妇女政策（精选8篇）
妇女政策 篇1
一、倡导妇女参加起义
洪秀全最初提出男女平等思想,是受基督教读物《劝世良言》的启发。它宣扬只有上帝是唯一真神,一切人都是上帝的子女,每个人生来都是平等的,从而为洪秀全提供了灵感。因此,洪秀全在《原道醒世训》中提出“天下多男人,尽是兄弟之辈,天下多女子,尽是姊妹之群。”这就肯定了男女之间平等的地位,第一次从政治上给了中国妇女与男子同样的人格和权益。
首先,太平天国建立了我国历史上的第一支女子军队。这是中国历史上妇女首次在军事上与男女平权,同时也是太平天国男女平等的重要表现。洪秀全从1843年创立拜上帝教起,广泛发动农村妇女参加起义。在起义初期,太平军有妇女单独组成的女军,与男军一起雄赳赳、气昂昂地走上前线,遵从天王洪秀全“男将女将尽持刀,同心放胆同杀妖”的旨令,奋勇作战,男女同职同官。攻克南京以后东征时,女军仍充前锋,女将苏三娘率领赤脚女军首先攀登占领镇江城。天朝举行第一次考试时,有史以来特为妇女参加考试设立女科,拔取了女状元、女进士等,把妇女地位推上顶峰。
其次,太平天国赋予了妇女经济上同男子一样的义务和权利。太平天国起义之后,在军中设有圣库,即圣库制。圣库制规定,金银财物一概不许私藏,一律缴归圣库,全军衣食均由圣库开支,男营和女营一样对待。这种军中的共产主义制度太平军一直奉行不曾改变。显而易见,太平军初期的分配制度中,妇女所尽的义务和享有的权利同男子是一样的。太平天国定都天京后,颁布了革命的基本纲领《天朝田亩制度》。在这一革命纲领中,太平天国将妇女的经济地位提到了空前的高度。《天朝田亩制度》规定将田分九等,“凡分田照人口,不论男妇,算其家人多寡,人多则分多,人寡则分寡。”可以说,《天朝田亩制度》赋予了妇女在经济上与男子同等的地位,这使妇女有了保障其社会地位所依赖的物质基础,进而有了独立生活的能力,从而可以达到“有田同耕,有饭同食,有衣同穿,有钱同使,无处不均匀,无人不饱暖”的目的,实现“天下一家,共享太平”的愿望,提高了妇女的社会地位。
另外一个体现了从身体上、人格上解放妇女的伟大创举是太平天国的婚姻制度。《天朝天亩制度》规定“凡天下婚姻不论财”,废除了压迫妇女的封建买卖婚姻制度。除此之外,在其他法令告示中,禁娼妓,禁纳妾,提倡一夫一妻制。
二、耽于女色十一年
可是太平天国定都天京后,洪秀全认为半壁江山到手,大局已定,就要关门当太平天子,要把同打江山的妇女转为供他淫乐了。洪秀全早就迷恋后妃成群的帝王宫廷生活。金田起义的时候,他已经有美妃十五人;一年后在广西永安围城战中,洪秀全就有了三十六个女人。打出广西以后,到了湖南道州,又接纳何贡生‘进献’的美女四人;占领武昌以后,洪秀全一次选妃,就选了民间女子‘有殊色者六十人’。在攻克南京前十七天,洪秀全就在芜湖江面的‘龙舟’上突然颁发一道严分男女界限的诏令:女理内事,外事非宜所闻,限制身边的妇女与外界联系。攻克南京以后,跟随天王的妇女都要用纱巾蒙面,一进入天王府,就被禁锢起来,与外界完全隔绝了。而且洪秀全毫不掩饰喜新厌旧的情绪:“一眼看见心花开,大福娘娘天上来;一眼看见心火起,薄福娘娘该打死!”他为那些可怜的薄福娘娘们规定了几项杖责戒律:“服事不虔诚一该打,硬颈不听教二该打,起眼看夫主三该打,问王不虔诚四该打,躁气不纯静五该打,说话极大声六该打,有嘴不应声七该打,面情不欢喜八该打,眼左望右望九该打,讲话不悠然十该打!”还有一项特别奇怪的规定:“看主单准看到肩,最好道理看胸前,一个大胆看眼上,怠慢尔王怠慢天!”后宫妇女失掉了所有人格尊严,一言一行随时都有招致责罚的可能。由于天王宣布过:“只有人错无天错,只有臣错无主错。”所以妇女们受到责罚时,即使冤枉也不得辩解,只许认错领打,否则便会受到加罪处罚,若不认错并且顶撞了天王,要受五马分尸的酷刑。铁血社总之,太平天国运动是近代历史上反帝反封建的伟大革命,是中国历代农民革命的最高峰。它反对传统的妇女观和传统的妇女政策,倡导男女平等,提倡妇女解放是其反封建的重要内容及时代创新。可以说,太平天国开妇女解放运动之先河的历史意义不容低估。但是,由于缺乏更进一步的理论指导,太平天国在妇女观念和政策方面往往既倡导男女平等、妇女解放,又保留了相当多的男性特权。我们只有了解太平天国妇女活动的历史背景、妇女政策,才能比较准确地评价太平天国对妇女解放的历史贡献。
摘要：在中国漫长的封建社会,妇女始终处在弱势和依附地位。太平天国率先提出男女平等的主张,并实施了一系列革命创举。洪秀全对妇女运动从提倡到摧残的思想变化与太平天国的命运有很大关系。
关键词：洪秀全,妇女政策,男女平等,摧残
参考文献
[1]涤浮道人金陵杂记[A]太平天国〈四〉
[2]罗尔纲太平天国开“女科”事探讨[J]学术月刊,1984
[3]罗雄飞太平天国与近代中西文化交流[J]首都师范大学学报(社会科学版),1998
妇女政策 篇2
一、****妇女小额担保贷款主要扶持发展那些创业项目？
答：我镇明确规定妇女小额担保贷款的担保范围仅限于以日光温室和暖棚养殖为主的设施农业和特色林果业。
二、农村妇女申请妇女小额担保贷款有何条件？ 答：凡具有我镇户口，有固定住所，年龄20-55周岁，身体健康，诚信守法，无旧贷和不良信用记录，有一定偿还能力的农村妇女，均可申请贷款。
三、妇女小额贷款的额度、期限是如何规定的？ 答：贷款额度最高8万元，期限为2年。妇女小额担保贷款是扶持妇女创业就业的贷款，不是救济款，到期必须归还本金。
四、如何申请办理妇女小额担保贷款？
答：首先由申贷人从村委会统一领取并填写《****妇女创业小额担保贷款申请书》、《****妇女创业小额担保贷款审核表》、《****妇女小额担保贷款夫妻双方还款承诺书》、《****妇女小额担保贷款农户承诺书》。若需提供反担保的，选择联户担保的需填写《****妇女小额担保贷款联户担保承诺书》，选择第三方个人担保的需填写《****妇女创业小额
担保贷款担保书》。
然后由乡镇负责严格按照“四集中、一督查”的工作方式，以村民小组（或村）为单位，召开村民大会，组织农户集中申报、集中评议、集中审核、集中公示，并进行全程定期督查。通过乡镇、村委会对申请人身份、家庭经济状况、设施农业建设等基本情况的审查和基层经办金融机构对申请人有无旧贷和不良贷款记录有，由乡镇负责汇总上报区妇女小额担保贷款集中办理中心。区妇联、劳动、担保中心、经办金融机构集中审核办理后，区政府政通、农富通短信方式告知申贷农户，由乡镇送交基层经办金融机构，通知申贷人办理放贷手续。
五、我镇妇女小额担保贷款需要提供反担保吗？
答：依据规定要求，我镇申贷农户，需提供反担保，方式可选择联户担保或第三方个人担保。
六、申请妇女小额担保贷款需要提供哪些材料？
妇女政策 篇3
山东法规政策起草中要听基层妇女意见
山东省成立法规政策性别平等评估机制后，法规政策在起草过程中，对于涉及性别平等和妇女权益保护方面的内容要通过公开征求意见、问卷调查、召开座谈会等多种形式听取各方意见，尤其要深入基层听取基层妇女群众的意见。该机制的成立标志着山东法规政策性别平等评估工作完成了从“政府的承诺”到“政策的要求”再到“立法的确认”的全方位“认证”。
生育妇女可获返岗培训机会
山东将向社会购买服务为受家暴妇女提供专业化服务
《山东省妇女发展 “十三五” 规划》提出一个针对家暴的新措施：向社会组织购买服务，为受家暴侵害的妇女提供专业化服务。同时提出将建立妇女就业保障机制，为生育妇女提供返岗培训。
学校、社区、家庭联动，构建未成年人家庭暴力危机干预机制
长沙岳麓区出台全国首个家庭暴力强制报告制度
《长沙市岳麓区未成年人家庭暴力强制报告和处置办法》规定，学校（含幼儿园）、村（居）民委员会及其工作人员，发现16周岁以下未成年人疑似或确认遭受家庭暴力以及需要保护时，应立即报告110或12338妇女儿童维权公益热线；最迟不超过案发或发现24小时；如报告时暴力行为正在发生，应立即报告给110，110在派警处置的同时，将信息报送12338。需要报告的具体情形包括：身体暴力、性侵害、疏忽或照料不周、遗弃、虐待以及其他不利于未成年人身心健康的行为。
在土地确权证中补加“插页”，补打“共有人”
山东94%以上村庄“女性证上有名”，从源头上保障农村妇女土地权益
以土地颁证过程中实现“女性证上有名”为切入点，通过建立妇女权益监督检查制度，山东逐步完善了农村妇女权益保障机制。
农民进城购房，最多可获10%补贴
山东农民进城购买首套住房可享受契税补贴、规费减免等优惠，商品房库存较多的县市区还可给予3%—10%的补贴。企业、个人可按5%下限缴公积金，连续缴6个月以上即可申请贷款，3个月以上即可提取本人和配偶的公积金支付房租。
空间一个特需专座大小，四周以布帘遮挡
济南公交车首次设立“哺乳间”
目前，“哺乳间”已在10余辆公交车上试用，反响良好，将扩大推广。
福利来了！淄博今年要为妇女儿童办七件实事
◆ 通过电台、网络、面授等方式开展淄博市家庭教育大讲堂；
◆ 实施出生缺陷综合干预中心建设项目，实现全市孕产妇产前筛查率提高到90%以上，新生儿疾病筛查率达到99%以上。
◆ 针对妇女创业及妇女开办的劳动密集型小企业发放政府贴息贷款4.5亿元，服务妇女参与创业创新发展。
◆ 采取田间学校培训方式，围绕粮食种植、蔬菜种植、畜牧养殖、园区经营管理等内容培训农村妇女2500余人。
◆ 深入推进预防和制止家庭暴力工作。
◆ 实施残疾儿童抢救性康复救助项目，按每年2500元的标准为项目内儿童家庭提供补助，同时为有需求的残疾儿童提供轮椅、站立架等辅助器具。
◆ 争取省财政资金35万元，建设5处省级妇女儿童家园。
济南天桥区首家妇女维权工作室在社区成立
社区工作室旨在为妇女群众在家门口免费提供及时、专业的《反家庭暴力法》《婚姻法》等法律法规普法宣传、婚姻矛盾调解、邻里纠纷调解、法律诉讼咨询援助、亲子关系教育和家庭心理疏导等维权服务。
怎样才能生一个健康的“二娃”？
临沂举办“高育龄妇女如何备孕”专题讲座
临床专家针对高龄妇女怀孕容易出现的生育能力下降、怀孕几率降低、出现自然流产的几率增加、胎儿发育异常几率增高、胎儿早产的几率增加等关键问题，提出了指导建议。
潍坊奎文区反家庭暴力庇护所挂牌
庇护所设在奎文区福利中心，为家暴受害者提供临时性社会救助庇护，开展心理疏导、矛盾调处和法律维权等服务。
山东女子创业大学海尔创客实验室成立
实验室为女性提供创业辅导、创客培训、创业孵化、创业实践等服务，推进女性创业创新。
“凝聚巾帼力量 助力扶贫攻坚”
潍坊临朐建成两处巾帼扶贫爱心超市
临朐妇联发起筹建了两处巾帼扶贫爱心超市，分别设在九山镇的花龙潭社区和牛寨村。对村里建档在册的贫困户，每户每季度发放价值200元的爱心购物卡，贫困户可持卡于每月的15日到超市领取生活用品。
“山东省数字科普扶贫工程”——
到2018年底，6805个省定贫困村全部安装数字科普终端
截至目前，安装在城镇和乡村社区开放式服务场所、公众文化活动场所，以及金融、卫生、交通、购物旅游等人群集聚场所的数字播放终端已达到10000台。
互联网+残疾人就业创业扶贫行动启动
每年扶持1000名残疾人网上创业
残疾人是当前脱贫攻坚的重点群体，今后山东残联组织每年将培训1000名残疾人创业典型，辐射带动10000名残疾人网上就业创业，直接扶持1000名残疾人网上创业。目前全省已有残疾人开办电商、微商约1068家，网上就业人数2599人。
从前往外走，现在往里引
济宁汶上将打工经济培育成脱贫产业
上世纪八九十年代，6万汶上劳力到长三角纺织企业务工，10年前，首批务工人员回游返乡、创业开厂，政府顺势利导，从浙江青岛等地引来20余家国内知名纺织服装企业入驻，如今已培育成产值过百亿元的扶贫主力军，每年带动5000多名低收入群体脱贫致富，占当地贫困人口的1/5。
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用好产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫、金融扶贫四大扶贫工具
德州禹城精准发力，今年要9000人走出贫困线
人在哪里、怎么帮扶、进展如何？禹城构建了扶贫开发综合平台，扶贫对象、扶贫目标、扶贫方式等信息在平台共享，动态管理，高效便捷，一目了然。依托精准信息，“对症下药”，真正扶到根子上，从源头脱贫。
淘宝村总数占全省二分之一
菏泽曹县电子商务带动10万余人就业
搭电子商务顺风车，曹县发展起34个“淘宝村”，大型电商个体加工户960家，网店2.6万余个，从业人员3.4万人，带动10万余人就业，位居全国十大淘宝村集群第二位，仅2015年就实现脱贫7000余人。
怎么办到的？以大集镇为例，对有意愿开网店的贫困群众，乡镇干部职工和电商企业一对一帮扶，手把手传授，帮助村民把网店开起来，并步入正轨。
着力发展旅游，打造永久脱贫长效机制
日照3年内实现全部脱贫
日照众多贫困村旅游资源丰富，今后将大力完善旅游基础设施，通过集中培育农家乐、渔家乐等实体，促进休闲农业和乡村旅游业发展。引导、鼓励贫困户将生产资料、资源合作参股，打造“大旅游”，脱贫致富。
在全县14个乡镇（街道）开展每期5天的巡回培训
泰安东平月嫂育婴师培训助3000妇女脱贫
月嫂、育婴师市场前景广阔、待遇优厚。从4月初到5月底，东平妇联对有劳动能力、有就业需求的家庭妇女开展月嫂、育婴师培训，帮其掌握上岗技能并推荐工作。3000余名妇女受益。
济宁“精准扶贫·巾帼先行”
济宁在曲阜召开“精准扶贫·巾帼先行”现场会，组织动员广大女企业家与贫困妇女结对帮扶，通过“合作社+贫困户”“协会+贫困户”等，带动更多贫困妇女脱贫致富。
引导农村妇女向非农产业转移
日照五莲挂牌妇女就业培训基地
五莲县妇女就业培训基地的牌子挂到了市科技学校，这里将为五莲妇女提供育婴师、家政服务员、营业员、营养配餐员、保健按摩师、化妆师、美容美发等系统的免费技能培训，引导和扶持农村妇女向第三产业转移，增收致富。
农民画、柳编、戏曲……
挖掘民俗技艺，实现文化创收、精神脱贫
山东各地从民俗中寻找脱贫助困的力量，不仅促进了增收，还丰富了精神文化生活。
◆青州挖掘本地悠久的农民画民俗，成立农民画创作室，培养了一批农民画家。画家们的作品在网上售卖，收入远超过务农本业。
◆临沭柳编技艺以前被用来编织自家用的农具，现在被外商看好，加工的藤椅、柳条篮等远销欧美国家，带动了超过5万人就业。
◆济宁评选命名了一批“文化产业特色乡村”，民俗体验、唢呐演艺等文化资源得以充分展现，成为这些乡村走向小康的转折点。
试论太平天国的妇女政策 篇4
太平天国的妇女政策, 最主要的措施可归纳为:置女馆, 收妇女;设女官, 立女军;办女试;废奴婢, 禁娼妓;禁缠足等。
一、太平天国的妇女政策实施原因
1. 宗教上。
太平天国的男女平等思想出自基督教教义的影响 (要特别指出的是我在这里并没有否定太平天国的妇女政策中包含的男女平等的思想) , 他们尽量地宣传人们之间应该平等友爱。《天条书》上曰:“天下多男人, 尽是兄弟之辈。天下多女子, 尽是姊妹之群。”简又文先生也认为:“天朝对于提高妇女, 解放妇女, 保护妇女, 确有崇高的理想, 兼有实际的措施, 推究其源则莫非出自于宗教信仰。”我对简老先生的这种看法也是同意的。
另外, 太平天国以宗教创军建国, 道德观念视为上帝戒条, 至为严格, 其对于淫乱行为深恶痛绝, 绝不能容忍或饶恕, 就拿他们实行的女馆制度来说, 隔别男女之作用虽然有消极的一面, 但它实际上可以杜防淫乱, 起到治本清源的作用。
2. 社会背景。
太平天国起义于两广, 会众多是童谣民族、西南一带的边区民族, 当时仍是以母系为中心的社会, 举凡一切精细操作皆为妇女服劳;加上社会道德观念的不同, 如“不落家”的习俗。影响太平天国严别男女政策与奸淫之禁的原因, 可能是社会风俗严禁的一面和随便的一面, 两者的成分都包含在内, 因为观念不同, 若不加约束易造成动乱。
3. 军事上。
厉行男女分营, 无异使入伍的教徒以眷属为人质, 使之不敢妄萌异心。参加太平天国革命的人有的是全家参加革命, 有的是独身入伍, 他们中的个个男子都必须奋勇作战, 大业成败都在于此。如果仍有室家之好与内顾之忧, 则纵欲、徇私、眷恋, 在所难免。这样就会消减全军的战斗力。为了避免这种情况的出现, 领导者实行“女营女馆”制度并不无道理, 这一制度的实行成为无劳动能力妇女的衣食来源。此外, 在军事战略上, 在攻占一城池后, 并不打算久留, 也不安顿后方, 只是一味向前, 只有将妇女纳入军事化组织以便行动。
二、太平天国的妇女政策实施上的矛盾现象
1. 一夫一妻制的矛盾性。
一般来说, 男女地位平等, 最主要表现在一夫一妻制上, 但天朝只准一般的低级干部及平民娶一妻, 而中级以上干部按等级规定妻子的人数, 洪秀全的妻妾则不计其数。
天朝领袖和将领们普遍广选女色或保持一妻数妾是无可置疑的, 但有的人还说, 太平天国领导人中“许多因受到《新约》的影响而变得开朗起来, 已经抛弃了多妻制, 已对多妻制感到嫌恶”, 这是不符合事实的说教。中国向来注重上行下效, 这样的领导不可能在天朝内部彻底地推行妇女解放政策和措施, 更不可能说他们对待妇女的道德品质有太大的进步性了。
2. 女营女馆可以说是大集中营。
本来妇女可以过基本的家庭生活, 如今连那一点自由都被剥夺, 这特别是对年轻妇女的一种摧残。
女馆妇女受到严格的监督与控制, 妇女活动没有自由。为了禁止奸淫, 防止男女授受相亲, 太平天国对女馆妇女“防守极严, 即夫妇母子不许相见讲话”。夫妇同居, 亦为犯天条当斩, 这一政策在战争时期尽管有其合理性因素, 但它违背了人性和生理规律, 对于太平天国男女来说无疑是一种摧残。人性大欲遭到了严重的控制和压抑。尽管太平天国天律中规定夫妻只准在每月晖日同宿, “余日犯者为违教, 每人只生一子, 多着亦为违教”, 但事实情况并非如此。父母孩子骨肉亲人不准相见, 违者即犯天条。自古以来此种情况从未有过。一方面他们的天性受到前所未有的压抑, 性情受到扭曲。另一方面他们却看到太平天国的领袖广选美色, 嫔妃成群, 淫奢无度, 这种现象使他们产生了巨大的心理反差。这种反差造成的后果是, 尽管在这方面的禁令急严, 但违者仍习以为常, 以至于斩首游街, 鸣锣示众, 仍有不畏法者。有一次, 杨秀清关闭天京城门进行大规模搜查, 结果查出“男扮女, 女扮男及孕妇各数十人, 悉杀之”。鉴于这种情况, 太平天国领袖们不得不经常派人到男馆查看, 不许藏匿妇女。又担心夜晚出来难以防范, 于是派人沿路“梭巡”。
3. 女军所担任的任务与男军相比多有限制。
集中在女馆之姐妹, 也为军事服务, 但她们所担任的职务, 与男军相比多有限制。“天朝政制像乡土官由军、师、旅师以下至大司马、伍长, 皆由人民推选, ……次种乡官皆由男子任职, 未闻妇女入选”。女军所担当的任务大多为生产、劳作性工作, 如挖沟, 背负米盐, 收割稻麦、砍柴拾柴, 抬埋死尸, 等等。“妇女入馆后日以劈竹兼挑砖负米为事不堪其苦”, 只要是个人生活所需的劳动和杂活, 以及前线太平军作战所需要的后勤杂役, 太平天国均让女军承担, 其目的一是为整个太平天国服务。二是想让她们通过生产劳动在社会中求得生存, 恢复人性本来面目, 使他们成为自食其力的社会成员。
三、总结
关于太平天国妇女政策的实施, 虽然有一定的进步性, 但由以上所说的种种矛盾可以看出洪秀全对妇女的重视只是利用妇女的力量与怀柔作用, 所谓男女地位之平等, 并非出自人道关爱。同时, 由于受社会和阶级因素的影响和束缚, 农民阶层不可能达到真正地去解放妇女、提高妇女的地位。他们推行的妇女解放政策只是表面的、形式上的, 并非真正意义上的妇女解放, 太平天国的妇女不可能得到真正的解放。
摘要：本文从宗教、军事、社会等方面探讨太平天国妇女政策的形成原因, 以及在其实施上的某些矛盾现象。
关键词：太平天国,妇女政策,矛盾现象
参考文献
[1].何军新, 《太平天国妇女政策述评》[J], 《益阳师专学报》, 2001.7
[2].罗雄飞, 《从客家传统看太平天国妇女政策的矛盾性》[J], 《首都师范大学学报》, 2001.3
[3].张文敬, 《浅议太平天国的妇女政策》[J], 《大同高等师专学报》, 1999.9
妇女政策 篇5
一、贷款对象
凡我县登记失业人员（含未就业的各类院校毕业生、持《再就业优惠证》的失业人员、残疾人、退伍军人）、外出务工返乡创业人员、失地农民，女性年龄在50岁以内、身体健康、诚实守信、无不良记录，能提供合法有效的营业证件和担保措施，已实现自谋职业、自主创业、合伙经营且属于微利项目的人员，在生产经营过程中其流动资金不足的，可申请小额担保贷款。
二、贷款额度
1.从事个体经营或合伙经营的失业人员，根据创业项目，个人信用状况，还贷能力及个人投入等情况，可按每人不超过7万元申请小额担保贷款，合伙经营的贷款申请总额不超过10万元。
2.创业成功后招用登记失业人员就业，可按照实际招用人数、经营项目及还贷能力等情况，每人8万元以内，申请总额不超过30万元的小额担保贷款。
三、贷款期限
从事个体经营或合伙经营的小额担保贷款期限原则上为2年。
四、小额担保贷款贴息微利项目
除国家限制行业(指建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等)以外的所有项目。
五、担保人的条件和责任
保证人必须是隶属县财政全额供养的行政事业机关在职职工，且距法定退休时间在5年以上。
申请贷款对象需按借款额度的人数提供相应的保证人，或以银行认可的固定资产提供抵押担保。
保证人所担保的借款人在借款合同到期一个月后仍不能清偿借款的，必须承担所担保借款人的借款不可撤销的连带清偿责任，并承诺委托财政部门按月从本人工资中支付直到未偿还的借款本息扣清为止。
六、贷款申请人根据人员类别提供以下相应材料：
（一）失业人员应提供以下材料：
1.《营业执照》原件及复印件，工商管理部门打印盖章的《个体信息》原件；
2.《税务登记证》、完税证明原件及复印件；
3.经营场地证明（租房协议或自建房产权证明）；
4.《再就业优惠证》、《就业失业登记证》原件及复印件；
5.申请人夫妻双方的结婚证、户口册、身份证原件及复印件。
（二）合伙人应提供以下材料：
合伙经营的营业执照副本原件及复印件、合伙人共
同订立的合伙经营协议书原件及复印件；
（三）军队退役人员应提供以下材料：
1.《营业执照》原件及复印件，工商管理部门打印盖章的《个体信息》原件；
2.《税务登记证》、完税证明原件及复印件；
3.经营场地证明（租房协议或自建房产权证明）；
4.《就业失业登记证》原件及复印件；
5.申请人夫妻双方的结婚证、户口册、身份证原件及复印件。
6.军队退役人员须提供民政部门核发的《退伍证》、《转业证》、《优待安置证》、《自谋职业证》原件及复印件；
（四）各类院校毕业生应提供以下材料：
1.《营业执照》原件及复印件，工商管理部门打印盖章的《个体信息》原件；
2.《税务登记证》、完税证明原件及复印件；
3.经营场地证明（租房协议或自建房产权证明）；
4.《就业失业登记证》原件及复印件；
5.申请人夫妻双方的结婚证、户口册、身份证原件及复印件。
6．毕业院校核发的《毕业证书》原件及复印件。
（五）失地农民应提供以下材料：
1.《营业执照》原件及复印件，工商管理部门打印盖章的《个体信息》原件；
2.《税务登记证》、完税证明原件及复印件；
3.经营场地证明（租房协议或自建房产权证明）；
4.《就业失业登记证》原件及复印件；
5.申请人夫妻双方的结婚证、户口册、身份证原件及复印件。
6.县级以上相关部门所出具的失地证明原件及复印件。
（六）残疾人员应提供以下材料：
1.《营业执照》原件及复印件，工商管理部门打印盖章的《个体信息》原件；
2.《税务登记证》、完税证明原件及复印件；
3.经营场地证明（租房协议或自建房产权证明）；
4.《就业失业登记证》原件及复印件；
5.申请人夫妻双方的结婚证、户口册、身份证原件及复印件。
6.残联核发的《中华人民共和国残疾人证》原件及复印件；
（七）返乡创业人员
1.《营业执照》原件及复印件，工商管理部门打印盖章的《个体信息》原件；
2.《税务登记证》、完税证明原件及复印件；
3.经营场地证明（租房协议或自建房产权证明）；
4.《就业失业登记证》原件及复印件；
5.申请人夫妻双方的结婚证、户口册、身份证原件及复印件。
6.户籍所在地劳动保障部门核发的《返乡农民工认定
表》原件；
七、保证人应提供的材料：
1.保证人所在单位提供的《担保人资格审核表》；
妇女政策 篇6
关键词：汉代,法律政策,妇女权益,研究
汉代处于封建社会发展初期, “男尊女卑”观念影响相较后世有一定局限性, 虽然男女不平等现象仍旧严重, 但是相对来说, 在法律政策、权利离异等方面女性地位还是有一定特殊性的。加强对汉代法律政策中妇女权益和地位研究, 不仅可以帮助我们更好地了解汉代女性生活状况, 对于汉代历史的文化研究也有着重要意义。目前, 在汉朝史料中, 并没有明确的关于女性权益的立法, 但是在很多法律条文中都记载了一些关于女性的立法内容, 在封建制度下, 令与法律具有相同的约束力, 因此, 法律政策方面的角度就包括;额国家政策、诏令、法令等内容。本文以汉代法律政策中关于妇女权益的政策、法令、诏令为研究对象, 探究汉代妇女的权益及地位。
一、有关汉代妇女的赋税政策
恩格斯与凯琳·萨克斯均认为阶级社会中女性社会地位的关键, 在于其社会性成人, 而社会性成人的身份主要通过女性参与国家公共劳动身份体现[1]258。按照以上观点来看的话, 除了家庭, 女性参与国家的社会性生产是其社会地位的重要体现, 其主要表现就是对于赋税徭役的承担。《汉书·高帝纪》与《汉旧仪》中均有赋税方面的记载:“令民男女, 凡十五以上至五十六者, 均出赋钱, 以人百二十为一算。”[2]从这句话中可以看出, 汉朝的赋税主要针对年龄, 无论男女, 只要年纪在十五岁以上五十六岁以下, 均要缴赋税, 可以说, 根据汉朝的赋税政策, 其主要征收对象就是成年男性与女性。在徭役方面, 女性与男性一样需要承担, 西汉史料中记载, 西汉妇女有承担戍守长城的徭役。东汉时期“曹云委输”的徭役也征招妇女服役, 东汉何敞上奏太尉宋由, 称旱涝连年, 粮食欠收, 凉州边缘战火连绵, 男子疲于打仗, 女子则疲于漕运转输, 老弱孤寡, 相依为命[3]82。尤其是更卒徭役, 两汉时期均征招妇女服役, 这种政策一直延续到魏晋时期才废止。可以说, 在此之前, 女性的社会性成人身份一直很典型, 但是在魏晋之后, 随着田赋、丁赋等赋税制度的改革, 女性逐年不再授田、纳赋, 在经济地位上只能局限于家庭, 隐藏在男性背后, 社会性成人身份丧失。
二、汉代有关妇女财产继承权的规定
在家庭中, 女性有无财产继承权可以说是其家庭经济地位的重要体现之一。以儒家传统“三纲五常”的观点来看, 女性的地位低于男性, 比起父兄、丈夫、儿子等都要低下, 在继承权方面也是完全被排除在外的。明清时期有律法明文规定, 女性如果丧夫无子, 可以继承其丈夫的身份, 但是在财产方面, 则是族里的长辈选取辈分相当的人来继承, 由此可见, 丧夫无子的女性完全没有了继承财产的权利。但是在汉代却不同, 女性不仅有继承丈夫财产的权利, 即使是女儿, 有时也可先于儿子继承父亲的财产。史书记载, 窦太后死时, 其财产尽归“公主嫖”[4]128, 并且这非个案, 而是合乎当时社会法律政策制度的。早在西汉初年, 国家就颁布了一系列保护女性继承家庭财产继承权的制度, 用以保障女性的继承权利。在汉代法律典籍《二年律令·置后律》中, 对于继承顺序的规定是:“死毋子男代户, 令父若母, 毋父母令寡, 毋寡令女, 毋大父母, 令同产子代户。”[5]27其意为家庭的男性户主死亡之后, 其家人的继承顺序是子—父母—妻子—女儿—外孙—祖父母—同产子, 从这方面来看的话, 妻子以及女儿的继承权都是得到承认与保护的。同时在汉代继承制度中, 较为重要的一点就是对于血缘关系的看重, 继承制度的规定尽可能地保障了家庭财产不落入外人手中, 因此, 性别差异就相对靠后, 一切以本家血管关系为最优先。汉代女性继承父母财产之后, 出嫁时可将财产带至夫家, 如果被抛弃或者丈夫离世, 不仅可以重新取回财产, 甚至还能得到夫家的赔偿, 可以说, 这是一条非常有效的保护女性权利的法律措施。相比民间女性, 皇室女性在继承权方面所拥有的特权更多, 在家庭生活中的地位也更高一些。汉代女性在继承权方面的优势, 直接导致了汉代出现了众多的“女户”现象, 这种特殊的历史现象在后世都非常少见, 具有重要的研究价值与史学意义。
三、汉代对女性的分封与赏赐政策
封建社会, 分封与赏赐是较为常见的褒扬举动, 一般来说, 这种行为的对象主要局限于男性, 但是在汉代, 尤其是西汉时代, 在分封与赏赐方面完全不拘性别, 女性享有与男性同样的被封赏的地位。同时, 在封赏女性时, 除了皇室女性, 民间女性受封赏的情况也很常见。史书记载:“孝宣五凤元年, 皇太子冠。皇太后赐丞相、将军、列侯中二千石帛, 人百匹, 大夫人八十匹, 妇人六十匹。”[6]88这句话意为皇太子成年之时, 皇太后封赏大臣的同时对其女性家眷也进行了封赏。在孝文帝时期, 也有赏赐诸侯王女的惯例。民间女性的封赏在汉代也较为多见, 比如东汉汉章帝时期, 在封赏孔子后人时, 就很明确地将女性也列入在内。汉代存在大量的“女户”现象[7]95, 即以女性为户主, 尤其是在帝王大赦天下或者大赏天下时, 她们被赏赐者的身份更加明确典型。史书记载, 汉武帝元鼎四年, “行幸雍, 祠五溡, 赐民爵一级, 女子百户牛酒。”[8]12由此可见, 授爵之人为女性, 除了物质封赏之外, 还有爵位上的封赏, 可以说是对于女性身份的尊重。两汉时期对于平民女性的普遍封赏与后世相比都是较为特殊的, 对于研究汉朝女性生活现实意义显著。
四、汉代对孤寡女性的优待政策
自从进入父系社会之后, 女性不管是先天还是后天与男性相比都开始成为弱势群体, 作为家庭生活的重要组成部分, 作为承担众多生活需求的群体来说, 女性比男性更脆弱, 在失去依靠之后生存压力也更大。现代社会有社会保障制度来救济孤寡女性, 但是在古代社会呢?通过搜寻史料我们发现, 在汉代, 统治者对丧夫无子的女性也有一些较为特殊的优待措施, 具体主要集中在物质的资助和奖励上。《汉书》中记载, 汉武帝去泰山祭祖时, 在所经各地晓谕地方官员, 对于七十岁以上的孤寡女性赏赐爵位一级, 并进行了一些物质上的封赏。这种行为可以说是一种较为典型的优待政策, 在失去了依靠之后, 不管是物质方面还是精神方面, 稳定而有保障的生活都是孤寡女性所急需的。汉代对于这些女性的资助封赏也主要集中在衣食方面, 衣服主要是以帛为主, 食主要是以粟为主。尤其是国家有祥瑞之兆时, 皇帝大赦天下诸多封赏, 对于孤寡女性的封赏总是以衣食两种为主, 可以说是极大地解决了这些女性的孤苦生活。根据史书记载, 从建武二年到献帝建安二十年共一百八十年间, 国家对于孤寡女性的直接抚恤多达二十一次, 除了以往较为常见的衣食封赏之外, 还有一些优惠政策, 尤其是从事商业活动的妇女[9]206。两汉时期对于孤寡女性的抚恤政策, 在后世王朝中也较为少见, 可以说是封建社会发展中的一道特殊风景, 展现了汉朝开放的大国气度与关心妇女生活的意旨。
五、汉代女性囚犯的特权
两汉时期对于女性的优待政策不仅仅局限于孤寡女性, 同时还包括女性犯人。汉平帝时期, 曾下诏说:“惟苛暴吏多拘系犯法者亲属, 妇女老弱, 怨伤化, 百姓苦之。其明敕百僚, 妇女非身犯法, 及男子年八十以上七岁以下, 家非坐不道, 诏所名捕, 皆无得系。”[10]105其意为女性如果不是自身触犯了法律, 那么实施拘捕的时候必须有明确的指明大夫诏书, 否则不能以任何理由随意羁押女性。从这点来看的话, 在对犯罪者的处理上, 汉朝对于女性采取了一种较为宽容的政策。同时, 即使女性触犯了法律被关押, 同样服囚役, 较之男性来说也有优待, 比如男性囚犯与女性囚犯同样要戍边一年时, 如果女性囚犯身体欠佳, 可以选择不戍边, 通过为官府服劳役一年来替代, 同时还可以不穿刑具与囚服, 可以说是非常人性化, 但是在对待男性囚犯方面, 却没有此类优待措施, 可见汉朝在对待女性囚犯方面切实地贯彻了“恤刑”, 通过施惠政来鞭策其改错自新。即使以现代的眼光来看, 也是一种非常人性化的照顾措施, 具有非常重要的法律意义。
虽然在汉朝时期, “独尊儒术”的风潮致使儒家的“三纲五常”深入社会发展的各个方面, 男尊女卑意识加重, 女性社会地位不断下降, 但是在汉朝发展过程中, 仍旧出台了许多照顾女性的法令政策, 在一定程度上维护了女性这个弱势群体的权益。虽然这些法令在某些方面来说仍旧是以维护封建统治及封建伦理道德为主, 但是不能否认的是, 这些政策确实发挥了作用, 给予女性以实惠, 让女性在社会生活的各个方面有了广大的生存空间, 一定程度上保护了女性的独立人格。这些政策不仅让汉朝女性广泛参与政治、经济等活动, 还完善了她们的生活, 造就了汉朝女性与其他时代女性不同的独特风貌。
参考文献
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妇女政策 篇7
关键词：全面二孩,妇女劳动权,就业歧视
“单独二孩”政策遇冷后, 党的十八届五中全会决定“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策, 积极开展应对人口老龄化行动”。十二届全国人大常委会第十八次会议审议通过了修改后的《中华人民共和国人口与计划生育法》 (以下简称《人口与计生法》) , 并于2016年1月1日起实施。这标志着“全面二孩”政策正式落地实施。然而由于诸多因素的影响, 社会上仍然存在侵犯妇女劳动权的现象, “全面二孩”政策的实施或加剧这一现象, 因而有必要进行研究探讨, 从根本上保障妇女劳动权的实现。
一、保障妇女劳动权的成就
劳动权是公民的一项重要权利, 它包括自由选择职业权、取得劳动报酬权、休息休假权、接受职业培训权、获得劳动安全卫生保护权、享受社会保险和福利救济权、提请劳动争议处理权等。劳动权是公民的基本权利, 也是妇女解放的先决条件。恩格斯曾说:“妇女解放的第一个先决条件就是一切女性重新回到公共的劳动中去。”1妇女劳动权保障是妇女经济和社会地位提高的关键, 也是关系到构建和谐社会的重要问题。
新中国成立初期, 我国实行计划经济体制, 广大妇女在政府统一安排下, 在“妇女能顶半边天”的口号下积极投身到社会主义建设中, 妇女劳动就业率大幅度提高, 劳动卫生安全有了一定的保障, 妇女也为国家建设作出了应有的贡献。改革开放后, 我国确立了社会主义市场经济, 人力资源由市场配置, 妇女劳动就业歧视等问题凸显, 国家积极采取各种措施着力解决这一问题。2011年, 十一届全国人大四次会议批准的“十二五规划纲要”指出:“要落实男女平等基本国策, 实施妇女就业发展纲要, 全面开发妇女人力资源, 切实保障妇女合法权益, 促进妇女就业创业, 提高妇女参与经济发展和社会管理能力。”同年8月, 国务院颁布的《中国妇女发展纲要 (2011—2020年) 》指出, 未来十年, 中国力求实现保障妇女平等享有劳动权利, 消除就业性别歧视。中国将努力实现妇女占从业人员比例保持在40%以上, 城镇单位女性从业人数逐步增长;男女非农就业率和男女收入差距缩小;高级专业技术人员中的女性比例达到35%;保障女职工劳动安全, 降低女职工职业病发病率。这些目标的实现直接关系到女性的经济和社会地位, 也直接影响到女性的生存价值和人格尊严。目前, 我国形成了以宪法为基础的保障妇女劳动权的法律体系。现行宪法第33条明确规定:“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”第42条规定:“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径, 创造劳动就业条件, 加强劳动保护, 改善劳动条件, 并在发展生产的基础上, 提高劳动报酬和福利待遇。”第48条进一步规定::“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。”根据宪法, 我国制定了保护妇女权利的专门法律《妇女权益保障法》, 其中对妇女的劳动权作出了规定, 同时, 还有诸如《劳动法》《劳动合同法》《就业促进法》《社会保险法》《母婴保健法》《女职工劳动保护规定》《女职工禁忌劳动范围的规定》等, 都对妇女劳动权保护作出了具体规定。新《人口与计生法》也涉及保障妇女劳动权的规定, 如第3条规定:“开展人口与计划生育工作, 应当与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。”第24条规定:“国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度, 促进计划生育。”第25条规定:“符合法律、法规规定生育子女的夫妻, 可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。”第26条规定:“妇女怀孕、生育和哺乳期间, 按照国家有关规定享受特殊劳动保护并可以获得帮助和补偿。”不仅如此, 我国还批准和加入了《消除对妇女一切形式歧视公约》《经济、社会和文化权利国际公约》《反对就业/职业歧视公约》等一系列保护妇女劳动权的国际公约, 在国家保障之下我国妇女的劳动占有率在世界上居于前列。
二、侵犯妇女劳动权的现状
国家虽然采取各种措施保障妇女劳动就业, 但现实生活中侵犯妇女劳动权的现象仍然存在, 主要表现如下:
1. 就业机会不平等
就业招聘中歧视女性。2015年全国妇联妇女研究所在北京等地多所高校的调查显示, 高达86.6%的女大学生受过一种或多种招聘性别歧视, 被访者平均受到性别歧视的次数达17次。22014年安徽大学发布的《我国女性就业歧视问题调研报告》显示, 96%的应届女毕业生和75.5%的女性求职者认为存在女性就业歧视问题, 其中有61%的应届女毕业生和29.14%的一般女性求职者曾亲历就业歧视。3劳动法、劳动合同法等法律法规对保护生育期的女职工, 规定企业在孕期、产期、哺乳期不得解雇女职工;一些地方立法规定经期不舒服可以请假休息;对于符合国家规定生育的女职工普遍增加产假, 有的达到7个月;还有生育保险缴纳额全部由企业承担。而一些用人单位怕违法, 出于自身利益考虑, 尤其是“以营利为目的”的企业, 认为妇女生育会增加单位用工成本, 所以在招聘中拒绝招收女性或者提高对女性的录用标准。使女性在就业时失去许多选择机会。近年来, 招聘、应聘中公开的性别歧视虽逐渐减少, 但对女性应聘者的隐性歧视仍然存在。这些隐性就业歧视是统计数据无法显示的。二孩政策下部分女职工会生育第二个孩子, 这又增加了生产成本, 使用人单位更不愿招聘女性。
2. 就业率低、职业性别隔离严重
近年来, 中国女性就业数量和比例在世界范围内一直保持较高水平, 但在国内呈下降态势, 不仅低于男性, 而且就业层次不高, 职业性别隔离严重。第三期中国妇女社会地位调查显示, 18-64岁女性的在业率为71.1%, 城镇为60.8%, 农村为82.0%。女性在第一、二、三产业的比重分别为45.3%、14.5%和40.2%。47.0%存在“在技术要求高、有发展前途的岗位上男性比女性多”的情况。2.2%在业女性为国家机关、党群组织、企事业单位负责人, 为男性相应比例的一半;最近3年, 高层人才所在单位中, 20.6%存在“只招男性或同等条件下优先招用男性”的情况;高层人才所在单位一把手为男性的占80.5%。4目前我国女性主要集中从事的行业顺序为农林牧副渔业、制造业、批发和零售贸易、餐饮业以及社会服务业, 只有这些行业中女性比例高于男性, 而在其他与技术、管理相关的职位中 (如专业技术人员、单位负责人等) , 男性比例均高于女性。国家机关女性人数更少。如全国人大8-11届妇女代表只占总数的21%左右, 第12届有所提高, 也只占总数的23%左右。
3. 劳动安全保护缺失
我国法律、法规对女职工的工作中特别是“四期” (经期、孕期、产期和哺乳期) 中的劳动保护作了严格而具体的规定, 一些用人单位唯利是图, 生产条件差、环境恶劣, 不给女职工配发必需的劳动安全保护用品, 严重危及女职工的生命健康。一方面, 普通女工的劳动保护不到位。在一些如橡胶、制鞋、化工、陶瓷、铸造、玩具等非公有制企业, 女职工长期在有毒有害的环境中工作, 尘、毒、噪音严重超标, 严重侵害了女职工的人身安全和健康。部分国有企业女职工劳动保护水平下降, 出现了降低女职工劳动保护费用、劳动保护用品不能按时发放、卫生设施条件差且得不到改善的现象。另一方面, 女工“四期”保护得不到落实。有的女职工经期仍从事高空、低温、冷水作业和三级体力劳动强度的劳动。非公有制企业大多不承担女职工孕期保护, 有的企业在合同上明确规定, 女职工在聘用期间不得怀孕、生育。
4. 工资待遇低下
女性除服务业工资高于男性外, 其他职业一般低于男性。第三期中国妇女社会地位调查显示, 城镇和农村在业女性的年均劳动收入分别为男性的67.3%和56.0%。5这其中有部分是生育所致。因为女性生育期间会中断工作, 升职受到影响, 工资相应降低;有的因生育会完全离职, 再就业时因为业务生疏工作能力下降致使待遇低下。
三、“全面二孩”下完善妇女劳动权保障的措施
1. 完善保障妇女劳动权立法
现行保障妇女劳动权的立法有缺失, 有的太抽象操作性不强;有的对违法行为处罚规定太轻, 惩罚性不强, 致使妇女权利受侵犯时无法得到有效救济。因而需要完善立法。
首先, 修改宪法, 为普通法律确立立法依据。将宪法第48条修改为:“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。禁止性别歧视。”其次, 制定《反就业歧视法》, 其中应针对就业性别歧视作出专门规定, 包括性别歧视概念、范围, 就业性别歧视监督专门机构、法律责任及救济途径等内容, 尤其要加大用人单位的违法成本。最后, 修改完善《妇女权益保障法》《劳动法》《就业促进法》《社会保险法》《女职工劳动保护规定》等法律、法规相关内容。二孩政策国家的主观愿望是鼓励生育两个孩子, “积极开展应对人口老龄化行动”, 而女性承担了人口生产的社会责任, 但生育成本不能只由女性承担, 应由国家、社会和家庭三方分担。国家应根据用人单位女职工人数给予一定的补助, 给企业减免一定的税收, 降低用人单位雇佣女性的成本。因此, 修改法律、法规相关内容是必要的。
2. 成立专门的监察机构, 加强政府监管
只有法律文本是不能有效保障妇女劳动权的, 公正的法律还需要政府和有关机构公正的执行, 采取有力措施来落实。除了国家机关特别是政府主管部门的监管, 建议中央和省级政府仿效美国等国家成立性别平等委员会。一方面, 执行《反就业歧视法》和相关法律, 处理性别歧视、侵犯妇女劳动权的争议问题;另一方面, 可以依据立法, 对有违宪嫌疑的性别歧视的法律、法规及政策等向全国人大常委会书面提出违宪、违法审查建议, 从源头上杜绝有歧视的法律法规的实施。
3. 加强宣传和教育
在全社会进行尊重妇女的宣传和教育。人口生产是全社会的责任, 妇女生育不仅身体承受痛苦, 而且在养育孩子的过程中一般还要付出比男性更多的时间和精力, 全社会要尊重妇女, 在就业、升职上不能歧视女性, 营造男女平等的和谐社会环境。政府主管部门、执法监督机构要从自身做起, 维护妇女权益, 并引导用人单位消除歧视观念, 依法管理。同时要加强对妇女的教育和培训, 提升妇女综合素质, 增强其自信心, 提高自我保护意识, 依法捍卫自己的合法权益。此外, 发挥工会、妇联及一些民间团体在保护妇女劳动权方面的作用, 也是保障妇女劳动权的重要途径。
注释
1 马克思, 恩格斯.马克思恩格斯选集 (第4卷) [M].北京:人民出版社, 1972:70.
2 侯建斌.全面二孩或加剧女性就业歧视——委员建议尽快制定反就业歧视法[N].法制日报, 2016-3-15:009.
3 张海英.全面二孩后, 尤需保障女性就业权[N].甘肃日报, 2015-12-9:004.
妇女政策 篇8
随着科学技术的进步和机械化水平的提高, 男女生理上的差异对两性在生活及择业方面的影响将越来越小。因此, 从20世纪60年代开始, 追求两性就业机会的平等开始成为世界妇女运动的新潮流, 这将不可避免地对中国的妇女就业政策带来影响。
一、从特殊保护到机会平等:世界妇女运动的新潮流
对妇女的特殊保护法起源于19世纪末20世纪初。工业革命导致大批妇女进入劳动市场, 她们被雇佣于技术含量较低并且劳动条件极为艰苦的岗位, 在没有卫生设施的工厂里从事冗长的疲惫不堪的工作, 经常导致流产、早产、死胎等悲惨后果。
出于人道主义关怀以及对人类劳动力再生产的关切, 许多国家先后以立法形式对妇女进行特殊保护, 如禁止女性夜班、禁止女性从事高危工作等。进入20世纪后, 国际劳工组织逐渐出台了一系列保护妇女的国际协定, 如《产妇保护》、《妇女夜班》、《平等报酬》、《白铅 (油漆) 》、《最大负荷》等, 对妇女的夜班、禁止从事的职业、允许搬动的最大负荷、产假、育儿假等分别作了具体规定。
但是, 随着科技水平的迅速发展和机械化水平的不断提高, 工人的劳动条件普遍得到了改善, 对妇女的特殊保护立法是否仍有必要, 在许多国家引起了争议。
主张特殊保护的观点认为, 两性之间与生俱来的生理差异是客观存在的, 妇女由于具有特殊的生理和身体特点以及作为母亲的特殊责任, 除了有宪法明确规定的男女平等外, 还需要给予妇女特殊的权利及特别的待遇, 才能使她们享有切实而有效的平等。对妇女的特殊保护立法主要是着眼于帮助妇女履行其作为母亲的职责。
对特殊保护立法持有异议的观点认为, 对妇女的特殊保护导致就业不是根据男女个人能力的大小而是按照性别的差异区别对待, 这违背了男女平等的原则, 并导致男女职业隔离制度化。妇女被长期摒弃于一些高薪职业之外, 导致经济收入下降。对妇女的保护性立法的实质是以保护为名维护男性的就业优先权。
自20世纪60年代以来, 追求两性平等的就业机会和待遇成为世界妇女劳工运动的新潮流。倡导者认为, 对妇女就业的所有法律上的约束应该废除, 应该按照一个人的意愿和能力而不是性别决定他 (或她) 的工作机会和待遇。只有实现妇女就业的多样化, 才能真正实现两性就业的机会平等。近年来, 一些批准《妇女井下作业公约》 (第45号公约) 的国家, 如澳大利亚、奥地利、加拿大、智利、捷克共和国、爱沙尼亚等国家已经声明退出。
国际劳工组织于1948年制定了《夜间工作公约》, 禁止妇女从事夜班劳动, 意在保护妇女, 但是因其剥夺了妇女上夜班的选择权, 所以引起了妇女组织的强烈抗议, 缔约国也纷纷退出。最终国际劳工组织于1990年修订了该公约, 改为禁止孕妇从事夜班劳动, 并规定今后的特殊劳动保护不仅仅以女工为对象, 也要以男工为目标。第三次世界妇女大会通过并由第四十届联合国大会核准的《提高妇女地位的内罗毕前瞻性战略》敦促各国政府“鼓励妇女参与各行各业的工作, 特别是过去被认为是男人的领域的工作, 以冲破职业障碍和禁区”[2], 要在与男子平等的基础上将妇女纳入所有的经济活动中。
二、打破职业隔离, 推动妇女就业多样化
为了打破男女两性之间的职业隔离, 推动妇女就业多样化, 世界各国采取的措施主要是从立法和行政措施两个方面入手。
(一) 立法活动
美国是第一个提出反歧视法案的国家, 1964年通过了《公民权力法案》, 禁止在雇佣问题上的任何歧视行为, 其中包括性别上的歧视, 并建立了就业平等委员会实施有关规定。美国的妇女协作署设有负责妇女就业和培训的专门机构。当一种行业的妇女就业率低于25%时, 当局会采取有力措施, 确保相当数量的妇女得到适当的培训以恢复平衡。1965年纽约市成立女子消防队, 消防领域从此向女性敞开大门。到1979年, 女兵占到美军总数的5.5%, 工作范围也突破了过去只能从事文书、通讯、护理的传统领域。美国井下作业曾经拒绝女人, 后来在美国平等就业机会委员会的压力下, 矿主们向女工开放了井下岗位, 这些岗位能使女工们拿到较高的薪水。在美国民间妇女运动的影响下, 美国联邦法律作出规定, 政府签约人及其代理人可以不依据各州的“保护性立法”拒绝录用合格的女性申请人。这些保护性立法包括禁止妇女从事某种职业、限制工作时间、禁止她们举起一定重量的物品[3]。
1976年瑞典通过法案, 废除基于性别的职业划分, 保证妇女在培训和提升方面享有平等权利。要求雇主必须保证在两种性别申请者中选择候选人。政府还对那些能够打破传统性别偏见的雇主实行“补助津贴制”, 在招工中妇女比例至少达到40%的雇主能够得到政府的资助。1979年1月1日起, 挪威政府在两个州实行雇主津贴制, 对那些在招工中没有性别歧视的雇主给予6个月的补助津贴。
1983年法国通过了男女职业平等法, 规定除某些特殊职业外, 其他任何行业都不得以性别为由, 限制招雇妇女。根据德国《母亲保护法》的规定, 对女性的特殊保护仅限于女性怀孕及以后一段时间。
(二) 职业开发项目
要推动更多妇女能够进入非传统行业, 除了消除法律上的障碍以外, 还需要为她们提供必要的职业技能的培训。妇女职业开发项目的核心是职业教育和在职培训, 其目的是促进男女在职业选择和职业开发上的平等。职业培训的形式多样, 针对寻职和转岗妇女开展的见习培训是一种常用的方法。这种方法通过实地培训和课堂教育相结合, 对寻职者传授劳动技能。受训期间, 受训者不缴纳培训费用, 还获取一定数量的劳动报酬, 比较适合于一些职业技能较差、生活贫困的妇女。如1973年, 瑞典政府在克里斯蒂安什坦特首先实行一项计划, 就业机构为妇女举办知识讲座, 然后对他们进行4~6周的培训, 一个星期讲授理论, 剩下的几周在厂家实习。课程结束后, 妇女一般都能在企业里找到一份已经受过培训的工作。在法国, 许多妇女经过为期3周的预先培训课程和指导课程, 成为汽车司机、电工、木工、汽车修理工等等。
美国的促进妇女就业项目包括提供就业服务、培训和教育服务。对处于贫困状态的妇女, 设立一些专门的援助机构和援助项目, 对贫困求职女性进行技术培训、在职培训和各项生活服务等。1982年, 美国颁布了“工作培训合作法案”, 实施一些专门为促进贫困人群就业的项目, 核心是促进年少的单身父母、受排挤的家庭妇女就业。美国蓝领技术工人中的女性比例在不断增加。建筑行业的女工人数在1979年约占3.1%, 到1981年就增加到6.9%。
丹麦平等委员会要求就业法律顾问同就业机构合作, 消除在男女间平等分配就业位置时产生的一切纠纷。这些负责就业问题的法律顾问要经过专门培训, 以坚定他们对平等的就业机会所持有的信念。芬兰劳工部要求对就业机构的工作人员的平等信用进行严格考核, 并经常进行教育以消除他们在性别方面的任何偏见。
为了鼓励和推动更多的女性进入“非传统职业部门”, 有必要鼓励更多的女性在接受高等教育时, 能够进入科学、技术和管理科目。瑞典自20世纪80年代以来, 对女生选择由所谓男生占优势学科时, 给予特别照顾。挪威对女性选择非传统学科给予特别奖学金。美国一些大学推出“科学妇女计划”, 帮助女生选择自然科学课程。该计划为女生提供了见习研究的机会, 其见习研究课目包括物理、数学、工程等。
三、对中国妇女就业政策的启示
中国属于主张对女职工实行特殊保护的国家之一。中国《劳动法》、《矿山安全法》、《妇女权益保障法》、《女职工劳动保护规定》和《女职工禁忌劳动范围的规定》等均禁止所有女职工从事矿山井下等高强度体力劳动和高风险系数的工种。国务院《劳动保障监察条例》在2004年修正时, 将违反上述规定罚款的上限从3 000元升到5 000元。其依据是女性在生理特点上与男子有很大的差别, 如月经、怀孕、哺乳等生理现象。给予妇女的特殊保护不仅是为了女工自身的安全与健康, 也是为了下一代的安全与健康。
这些规定反映了立法者是从传统的不平等的社会性别规范的视角出发, 把一些想当然的假设强加给所有的女性。“这种假设推定所有的男性都适合从事所有的行业, 包括个子矮小的弱小男性, 所有的女性都不适合从事某些行业, 包括个子高大的强壮女性。”[4]
这些保护女性的规定, 在计划经济时代可以起到保护女性的作用。但是随着科技进步和机械化程度的提高, 传统的人工采掘大部分已被机器代替使劳动强度降低。在此情况下, 将部分相对高薪的岗位列为女性的禁区, 其客观效果是减少了女性的就业机会, 剥夺了部分适合女性的就业选择权。可见, 在劳动力市场上对妇女过度保护而不是提供平等的机会, 不仅剥夺了妇女自主选择职业的权利, 更是给了用人单位拒绝雇佣女工的借口, 从而加剧了就业市场上业已存在的性别歧视问题。中国青年报社会调查中心开展的一项调查显示:42.6%的人认为划定女性不宜的岗位可导致女性就业机会的减少, 40.4%的人担心这将使性别歧视合法化[5]。
虽然早在1992年中国就颁布了《妇女权益保障法》, 并在保障妇女合法权益、消除对女性的歧视方面取得了很大的成绩, 但两性在就业机会和工资方面的差距还是比较明显的。根据以上分析, 为了推动妇女就业多元化, 笔者提出以下建议:
首先是加强和完善法律机制。根据世界立法趋势和现实需求, 中国立法应当针对女性群体的个体差异分类规范, 将保护性立法改为授权性立法。确立女性的权利主体地位, 赋予无需特殊保护的女性进入男性垄断的高薪职业的选择权。有学者建议为了保护女职工的生殖健康和平等就业权, 应将《女职工劳动保护规定》中的有关规定改为“用人单位不得安排经期、已婚待孕期、孕期、哺乳期的女职工从事对本人和胎儿、婴儿有危害的作业”。对于无生育任务的女职工, 立法的着重点应当放在劳动安全卫生防护、体能检测和禁止胁迫从事繁重、有害健康工种等方面。同时, 也兼顾男性对职业禁忌规定的需求[6]。
其次是要创造条件让妇女接受良好的教育及技能培训, 加大在正规教育和职工培训方面的性别公平措施。就业机会和工资待遇的不平等往往与劳动者所受教育程度的不同有关。许多妇女之所以被隔离于一些高薪职业之外, 除了相关法规的限制外, 还在于她们自身的文化素质和职业技能的偏低。第三期中国妇女社会地位调查显示, 目前处于初中、中专及高中文化程度的女职工仍是女工队伍的主体, 无技术等级女工人的比例高于男性工人14.6个百分点[1]。
所以要打破两性间的职业隔离, 推动妇女就业多样化, 就要努力缩小性别之间的受教育水平差距。由国家和社会提供一些财力物力的支持, 通过各种有效的渠道进行补贴, 为女性受教育提供更多的机会, 为在职女工提供多样化的终身教育机会和资源, 鼓励女职工不断学习新知识、掌握新技术。利用公共资源对女性教育实行补贴, 目的在于降低女性受教育的成本, 使得家庭乐于为女孩进行必要的人力资本投资。
推动妇女就业多元化, 还要加大女性高科技、高层次人才的培养, 鼓励更多女性进入高等教育、信息技术、航天科技等高科技领域就业。传统的社会性别观念仍为女性的就业和发展设置了种种有形的和无形的障碍。女性在接受教育和进行职业选择的过程中, 往往被认为更适合从事文秘、教育、卫生和一些低端服务性行业的工作, 而不适于从事科学领域尤其是一些尖端科技的研究。这些偏见导致在高科技领域接受教育和从事研究工作的女性比例很少, 大多数职业女性都集中于一些低技术含量的服务型或劳动密集型行业中。这些低技能的就业不仅导致妇女的收入较低, 所享受的社会保障水平也很低。要提高妇女就业的层次, 首先就要鼓励女性自尊、自信、自立、自强, 勇敢挑战自己, 发展自己的潜力, 提高自己的成就期待;社会和家庭也要弱化性别因素对女学生专业选择的影响, 鼓励更多女性参与高科技领域的学习和研究。其次要完善探索建立多层次、多渠道的女性科技人才培养体系, 培养更多的女性专业技术人才和技能人才。
经济平等是男女平等的基础, 新中国成立后中国妇女运动最显著的成就就是政府鼓励广大妇女走出家门, 积极投入到社会生产劳动中去, 实现经济独立。消除职业隔离, 推动妇女就业多元化, 将进一步推动妇女解放事业的发展和男女平等的实现。
参考文献
[1]第三期中国妇女社会地位调查课题组.第三期中国妇女社会地位调查主要数据报告[J].妇女研究论丛, 2011, (6) .
[2][美]爱德华.劳森.人权百科全书[M].成都:四川人民出版社, 1997:1082.
[3]马忆南“.女性禁忌从事的劳动”再思考[J].妇女研究论丛, 2009, (2) .
[4]陈敏.从社会性别的视角看中国立法中的性别不平等[J].法学杂志, 2004, (3) .
[5]王亦君.女性不宜是保护还是限制[N].中国青年报, 2007-10-22.