保护经营

保护经营（精选11篇）

保护经营 篇1

1 我国森林资源保护与经营存在的问题

随着全球环境形式的越来越严峻, 对我国森林资源保护与经营管理提出新要求, 无论是在林场质量还是可持续发展方面都需要进行全方位的管理;同时, 由于市场经济的发展, 经营措施的改革也势在必行, 但目前我国在森林资源保护与经营方面还存在一些问题需要引起人们的注意。

1.1 生态效益与经济效益统筹不足

笔者通过森林资源经营管理情况, 可以看出在我国相关部门在进行森林资源保护与经营过程中, 往往把生态效益与经济效益对立起来, 形成一个矛盾的问题。例如, 在以林为主, 林副结合, 综合经营的快速阶段, 森林管理部门注重发挥森林资源的经济效益, 忽略了生态效益的发挥[1]。在分类经营, 生态效益优先的改革提升阶段, 林场注重发挥森林资源的生态功能, 忽略了经济效益和社会效益的发挥, 由此可见, 森林林场在发挥森林资源生态效益、保护和培育森林资源的同时, 经常忽略的经济效益和社会效益的发挥, 使两者无法有效的结合起来, 形成了统筹不善的局面

1.2 分类经营, 模式单一, 总体效益不高

当前, 我国森林资源经营模式主要是依据森林资源的类型进行划分, 考虑的只是哪些地区内的森林资源需要保护, 哪些地区内的森林资源可以利用, 并没有进一步研究如何保护和如何利用的问题。对于森林资源来说, 无论是哪一类型的森林, 在现代的经营管理过程中, 其本质并不是能不能开发, 需不需要保护, 而是如何做到最优开发, 如何做到最优保护。如果只是单纯地按照以上情况进行分类, 到头来并不能达到生态与经济的“双赢”目的。例如, 商品型国有林场和生态公益型国有林场, 推行十多年来, 并没有改善国有林场的情况, 严重的风沙灾害、水土流失、干旱、水灾、泥石流等自然灾害仍然继续, 国有林场贫困化的趋势依然没有改变。

目前, 我国森林资源主要位于生态环境脆弱区和生态环境敏感性地带, 全国整体自然灾害受灾面积仍呈现扩大趋势, 吉林、黑龙江、浙江、福建、广东、四川和甘肃等地区的自然灾害受灾面积越来越大, 亟待建立新型的森林资源经营管理模式, 提高森林资源的总体效益。

1.3 能适应经济社会发展的新要求

当前, 我国社会经济发展进入“新常态”, 环境承载能力已经达到或接近上限, 顺应人民群众对良好生态环境的期待是社会发展的主流。森林资源作为生态建设的坚强保障, 具有巨大的生态、经济、社会等多种功能, 不仅承担着改善和治理荒漠生态系统、维护生物多样性的重要职责, 还能够生产木材、木本粮油等多种林产品, 保障经济社会发展和人民生活对林产品的需求。但目前以主导功能利用为基础的分类经营模式已经不能适应新常态的要求, 供需不平衡, 导致我国需大量进口林产品。

2 提高森林资源保护与经营的主要措施

通过上述分析了解到, 当前, 我国森林资源在保护以及经营方面存在的不足。面对这些问题, 笔者认为相关部门应该“对症下药”, 采取合理的措施进行应对, 接下阐述具体提高森林资源保护及经营的措施。

2.1 提高森林资源质量, 因地质因开展植树造林活动

首先, 在经营管理模式的指导下, 制定长期的森林资源经营规划。根据森林资源经营管理模式, 提出森林资源经营管理的目标, 设计森林营林培育、采伐更新、资源防治保护、野生动植物保护和经营利用的方式, 制定基础建设与辅助设施的规划, 制定绩效与风险评估、监测与调控等内容, 做好长期的森林经营规划和年度作业计划。同时, 对一线经营作业人员进行必要的培训和指导, 保证规划实施。

第二, 根据森林经营目标做到大力造林, 积极营林, 合理利用。在选择造林树种方面, 优先选择乡土树种, 严格考察外来树种, 如需选用外来树种应紧密监测, 防治对其他树种和生态环境产生负面影响。在森林抚育措施上, 可趋于维持和提高资源的景观价值和特性, 促进林分结构的多样性和稳定性。

第三, 提高林区生物多样性。若森林资源所在地是珍稀、濒危动植物物种和栖息地, 那么需要根据被保护动植物的特性和森林资源经营管理状况, 制定相应的保护措施, 必要时可划分出一定的保护区域。要适当考虑野生动物的迁徙路径, 防治破坏野生动物的迁徙走廊;同时, 禁止非法狩猎和采集法律保护的野生动植物[2]。维护森林生态系统的健康与安全, 保持典型森林生态系统的自然状态和特点, 当森林生态系统遭到破坏时要采取有效的措施予以恢复或重建。

2.2 实施科技兴林经营策略

科技进步是提升森林经营水平的重要途径, 是突破我国森林经营发展瓶颈的有效措施。国家要投入科研资金, 大力开展基础研究, 以增加森林资源总量、增强生态保障功能、提高经济社会效益为目标, 重点加强森林经营和保护、资源培育与高效利用、生物灾害防控、林木种质创新、森林旅游等方面的重大关键技术和方法研究。特别是我国国有林场要重点抓好科技成果的转换和实用技术的推广, 科学编制发展规划和经营方案, 集约经营森林资源, 逐步使国有林场森林资源经营管理走上科学化道路。此外, 要牢牢把握现代科技的发展趋势, 将大数据、物联网和3D打印等新科技应用到森林资源经营管理手段中, 提高林场森林资源经营的科技含量。

2.3 加强团队建设, 提高职工职业素质

我国地域广泛, 不同地区森林资源情况各不相同, 所以在进行森林资源保护与相关经营活动过程中, 专业团队的建立与员工的职业素质就是非常重要的了。

一是要引进高层次人才、紧缺人才和实用人才, 充实到一线国有林场中。从国家层面出台类似于“村官”“西部基层就业”“大学毕业生应征入伍”等鼓励政策, 在助学贷款、公务员考录、解决户口、职业发展等方面提供优惠条件, 吸引优秀高校毕业生到相关森林资源管理部门工作。

二是对于“保护与生产双生型”经营管理模式和“保护与开发双生型”经营管理模式要加大经费支出, 强化岗位培训, 培养业务骨干, 打造一支既熟悉市场经济发展规律, 又懂生态文明建设的现代经营管理队伍, 提升森林林场职工的森林资源经营管理能力。笔者建议, 通过与林业高等院校、科研院所合作, 幵展林木育苗、植树造林、野生动植物保护、森林培育和经济管理等方面的专业培训和综合培训, 为广大干部职工提供学习平台, 促进理论与实践的结合。

三是建立符合市场机制的人事管理制度, 实行聘用制度和岗位管理制度, 除必要的行政管理、执法和技术等人员定岗定编外, 其他人员应通过购买服务的形式进行合同管理, 完善能进能出、能上能下的用人机制, 健全奖惩等激励保障机制。

3 结语

森林资源无论是对社会经济发展还是自然气候调节, 都发挥着不可估量的作用, 对社会和自然资源的可持续发展意义重大, 因此, 森林资源的保护与管理工作任重而道远, 必须从我国的实际情况出发, 结合现阶段的经济发展, 实现经济与生态环境的可持续发展。

摘要：长期以来, 我国森林资源保护与经营严重滞后, 方式单一, 导致森林保护效率低, 生产率不高、林龄结构不合理、后续潜力不足, 难以满足人民群众和经济社会的多种需求。针对目前我国森林资源生态公益功能定位, 构建与之相适应的森林资源经营管理模式, 是本文主要解决的问题。

关键词：森林资源,保护,经营,措施

参考文献

[1]刘志平.浅谈森林资源保护的有效措施[J].内蒙古林业调查设计, 2014 (1) :80-81.

[2]裴建国.针对我国森林资源保护与利用的几点思考[J].科技致富向导, 2014 (5) :13.

保护经营 篇2

谁来保护合法经营企业绿化公司

近日有网民就昆明官渡绿化公司苗圃被强拆一事呼吁国家要保护合法经营者。网民说，官渡区绿化公司的一块占地210亩的苗圃，在离租赁期限还有19年情况下，被中豪公司以建设公益道路名义给铲平了。在中豪置业没有与绿化公司达成补偿协议的情况下，中豪置业没有权利对苗圃基地进行所谓“移栽”，但他们不顾国务院三令五申，蛮横强拆，像强盗一样。

官渡绿化公司是云南富澳房地产董事长戴志云在20多年前到昆明创业时苦心全力经营起来的公司。作为一家合法的民营企业昆明官渡区绿化公司与官渡区矣六乡子君村和广卫村先后签定了这片基地的土地租赁合同，在210亩的租赁土地上建起了珍贵苗木培育基地，在被铲毁前这片苗圃基地正培育着40万株珍贵苗木。今年3月，当地政府告知绿化公司，苗圃基地这块地已经用于建设新螺蛳湾项目，开发经营权已被中豪置业取得了。随后便发生了中豪置业为赶工程进度实施暴力毁林的恶性事件。官渡绿化公司在这次暴力毁林恶性事件中损失了6亿元，而中豪置业却将损失评估为2亿元，中豪置业通过暴力强拆抢夺了绿化公司的4亿元财产。

我国天然林保护与可持续经营 篇3

摘要：从我国整体情况来看，天然林资源是我国森林资源的重要组成部分，具有复杂的系统结构，且天然林在实际的生态系统运行过程中具有较强的稳定性，在长期的发展中天然林资源占据着重要作用，尤其是对于江河流域的生态环境有着重要的改善作用，有助于改善河流附近上下游的居住居民的生活环境，一定程度上促进社会经济的持续稳定发展。本文就此进行简要分析，以供相关人员参考。

关键词：天然林；保护；可持续发展

从宏观层面来看，森林资源是人类社会得以生存和发展的重要基础，具有复杂性和特殊性，在人类社会的发展进程中具有重要的经济价值和社会价值，在人类和多种生物的发展过程中扮演者不可或缺的角色，承担着重要的任务。就天然林来说，它具有完善的生态功能，是新时期社会发展下的产物，然而从目前情况来看，我国天然林面临着严峻的发展问题，急需相关部门进行有效的保护，从而促进天然林的可持续发展，促进生态系统的稳定运行。

1、天然林状态分类及资源现状

从生态学的角度来看，天然林就是指自然形成的森林，或人工对天然林区就行改善和更新后形成的森林，通常情况下，天然林受其退化成都的影响，被区分为原始林、次生林等多种类型。同时在实际的生态系统运行中，按照天然林受干扰程度以及其自身恢复程度又分为多种情况，便于相关部门的工作人员和研究人员更具体、有效的进行工作。

通过对原始林实际的观察和探索，我们发现原始林具有丰富多样的物种，森林结构和生态系统相对稳定，具有良好的自我恢复能力。从我国实际情况和原始林的分布情况来看，我国大部分原始林大多分布于深山区和受到自然保护的区域，通常情况下深山区受地势及环境的影响人为活动相对较少。原始林的发展具有特殊性，因而原始林具有较强的生态功能单树分结构不合理。若原始林长期且持续遭到砍伐和严重破坏，就有可能发展为疏林或无林地。立足于次生林的角度来看，天然的次生林生态系统稳定性较差，物种缺乏多样性，这种情况下若依靠森林资源自身能力进行恢复和发展，不受人为因素干预的情况下，恢复到合理程度仍需要很长时间，是一个漫长且复杂的过程。总的来说，我国天然林是我国森林资源的重要组成部分，在实际的社会生产和生活过程中具有重要作用，一定程度上促进者社会经济的发展，因而对天然林进行保护是势在必行的。

2、天然林的生态功能及资源现状

2.1水文生态功能

从我国生态环境的整体情况来看，我国天然林资源大多分布于农业主要产区的周围，在功能上主要起着促进河流流域的稳定性和持续性的作用，对农业的增产增具有重要意义。若森林资源遭到破坏导致水土流失状况出现，会一定程度上影响了生态系统的稳定运行，家具干旱等灾害，导致水质出现恶化，从而对农业的发展产生不利影响。也就是说，天然林具有重要的水文功能，具有良好的水土保持作用，一定程度上减少水土流失。一旦森林遭到破坏，必然会影响河流的泥沙含量导致对周围地区的居民生活产生一定影响。从相关学者的研究中我们发现，通常情况下有大面积森林保护的地区，暴雨通常不会成灾，也就是说森林具有减轻水灾和旱灾的作用，从而为人类的生活环境的稳定提供可靠的保证。

2.2生物多样性

天然林结构复杂，蕴藏着极为丰富的生物多样性，是多种动植物生存和繁衍的栖息地，因此成为世界上最丰富的生物资源库和基因资源库。我国的陆地生态系统有460个群系，其中，天然的森林生态系统就有185个群系。我国有乔、灌树种约8000种，其中乔木约2000种，包括1000多种优良用材和特种经济树种，它们绝大多数生长在天然林之中。在天然林区已经可利用的食用植物和菌类120多种，经济植物110种，蜜源植物80多种。我国药用植物约有5000多种，主要分布在天然林区，因此森林被誉为中草药的宝库。由于天然林的严重破坏，其中的许多物种已濒临灭绝的境地，保护珍稀濒危物种的根本方法是保护它们的生态环境，而生态环境的保护和改善不仅对珍稀濒危物种有利，而且对森林生态系统功能的发挥具有重要的意义。

2.3碳固定及碳循环

森林是陆地生态系统中最大的碳储库，它储存了全球陆地生态系统90%以上的碳，在调节全球碳循环过程中起着重要的作用。由于全球森林大面积破坏所产生的二氧化碳排放已成为仅次于矿物燃料的二氧化碳排放源。恢复、扩大和可持续利用天然林资源是减少大气中温室气体浓度和缓解气候变化的重要手段。

2.4天然林资源危机

由于过度采伐和粗放经营，使我国天然林面积和蓄积锐减，退化森林面积增大。我国热带地区森林过度垦殖和破坏也相当严重。目前中国现存热带天然森林主要分布于海南岛的中南部地区和云南西双版纳地区，总计面积约120万hm2，仅占热带国土面积的4.5000。

3、天然林保护与经营的理论

森林保护及可持续经营，是当今全球共同关注的焦点之一。森林是实现环境与发展相统一的关键和纽带，森林可持续经营是社会经济可持续发展的核心和重要保障。森林可持续经营的核心内容包括三个方面：一是环境的可持续性，要求生态系统能支持健康的生物体并维持其生产性、适应性和再生能力；二是社会的持续性，要求从事的森林经营活动不要超过社区对所产生的资源和环境变化的忍耐能力；三是经济的可持续性，不仅要求我们这一代人、还要求以后各世代的人拥有相同的资本形式（如森林资源）。世界上大多数国家已行动起来，开展了天然林的保护和可持续经营的研究。

4、天然林保护与可持续经营技术

以可持续经营思想为指导，根据天然林的自然特性和人为干预程度等情况，提出我国天然林分类的原则、标准和方法，并在森林生态系统和景观的尺度上对天然林进行分类。以森林生态系统和景观作为评价单元。依据森林可持续经营的评价指标和标准，对天然林生态功能、资源状况、健康及稳定性方面进行评价。

根据不同的森林经营类型，对不同的天然林采取不同的采伐和更新技术措施，包括小面积皆伐、择伐、渐伐、天然更新、人工补植、林冠下更新等。对不同的森林类型确定合理的采伐更新体系，如采伐量、采伐时期、伐区设置、集材与运输的方式、更新树种组成、更新方式、更新苗木、整地与造林技术等。

对于原始林应采取绝对封禁；对轻度破坏或恢复良好的择伐林只要采取封山育林方式，就可在一定时期内利用自然力恢复为原始林；对于重度择伐林和残破次生林则除进行封山外，在这类森林中还可进行轻度的抚育调整，促使其向合理的物种组成和群落结构方向发展并积极采取林分改造、补植和抚育等措施，加速其向顶极森林发展。

5结束语

从我国整体情况来看，对于天然林的保护和可持续经营是势在必行的。在实际保护过程中，应当结合我国天然林的实际情况，有针对性的进行保护并促进可持续发展，维护生态系统的稳定运行，尽最大可能保护天然林生态系统的功能，促进可持续发展的同时，提升生态经济效益。

参考文献：

[1]唐守正.中国森林资源及其对环境的影响.生物学通报，1998，33（11）：2一6

[2]林業部资源和林政管理司.当代中国森林资源概况.1996

保护经营 篇4

与技术秘密保护有所不同, 企业经营秘密的保护具有较“软”、较模糊的特点, 如果借助于专门的经营秘密保护法律规范来调整, 只会将问题进一步复杂化。由此, 需要借鉴专利法、商标法等其他知识产权法及其司法解释的先例, 将现有法律规范加以必要的完善, 增强针对性和体系化, 以此完善经营秘密的法律保护。

二、现行法律规定

在我国现行法律制度中, 尚不存在针对经营秘密保护而专门制定的规范性法律文件。涉及经营秘密保护问题的现性法律文件主要有:《反不正当竞争法》第十条;《合同法》第四十三条;《刑法》第219条;以及国家经贸委1997年发出的《关于加强国有企业商业秘密保护工作的通知》都对商业秘密的含义、范围、侵权行为类型等有相关规定。

三、立法完善建议

我国目前对经营秘密的法律规范体系尚未构建成形, 相关规定只是零散地出现在相关的部门法中, 而且对一些问题存在重复规定的现象, 在一定程度上浪费了立法和司法资源。修订现行有关规范性法律文件, 对其漏洞进行补正, 对其偏差进行纠正, 对其冲突、脱节之处进行协调统一。

1. 建立包括不可避免披露原则在内的竞业禁止制度。

相当大一部分人才的流动, 并不涉及经营秘密泄漏的问题。涉及经营秘密泄漏的只是小部分人。为解决小部分人才流动与经营秘密保护的矛盾, 需要借鉴西方发达国家成功的法律经验, 建立包括不可避免披露原则在内的竞业禁止制度。

所谓竞业禁止, 其实质就是禁止雇员在受雇期间和离职后与雇佣单位业务竞争, 其内容就是禁止雇员在本单位任职期间同时兼职于业务竞争单位, 禁止员工从本单位离职后从业于业务竞争单位, 包括创建与本单位业务范围相同的机构。前者称为在职竞业禁止, 后者称之为离职竞业禁止。实施保护经营秘密的合理竞业禁止的方式主要有两种, 一是合同的约定竞业禁止, 即在单位与其员工签订的劳动合同, 聘用合同或者保护知识产权合同中明确约定竞业禁止条款。二是在单位制定的内部规章中明确规定竞业禁止。

由于我国《反不正当竞争法》没有对基于保护经营秘密的竞业禁止从法律上具体规定时间、主体、范围等合理限制条件, 在实际操作中难以把握竞业禁止的合理尺度、埋下引发纠纷的可能。因此, 在相关法律规范中规定劳动合同中的竞业限制条款, 对企业的高层管理人员和知悉经营秘密的人员, 离开所在企业另行择业时, 进行必要的限制, 规定其在一定期限内不得到与原来所在企业形成竞争的企业或者行业任职。但竞业限制的期限不宜过长, 以离开原企业后一年的期限为宜, 否则就会阻碍人才的自由流动, 妨碍他人的自由择业权。

2. 明确侵犯经营秘密行为的抗辩理由。

明确侵犯经营秘密行为的抗辩理由, 是为了使当事人可以预测自己行为的后果, 一般认为, 侵犯经营秘密诉讼中可以有以下两种抗辩理由:

(1) 经营秘密不存在。经营秘密具有秘密性, 所以权利人是否真正拥有诉讼中的经营秘密专有权只能在诉讼中通过证据来确认, 而不是诉前就明确权利的性质和归属。而在这一阶段被告可以提出各种证据证明经营秘密不存在, 比如权利人的相关信息已进入公共领域, 为业内人士普遍知悉, 进而说明相关信息不具有秘密性和商业价值。

(2) 合法的取得方式。为了依法有效地保护经营秘密, 参照国外有关保护经营秘密的法律, 在充分考虑经营秘密特殊性的前提下, 我国还应补充规定不属于侵犯经营秘密的几种例外情况, 比如接受所有人的许可、从公开出版物上获得经营秘密的、通过与经营秘密权利人订立许可合同而使用并获取经营秘密的、从公众已知悉的秘密中得知或发行物中获取的经营秘密或通过其他合法途径获得经营秘密等免责。

3. 完善经营秘密的临时救济措施。

为全面实施T RI P S协议, 我国对于知识产权法中的《著作权法》、《专利法》和《商标法》进行了一系列修订。在完善经营秘密的临时措施救济方面, 可以用来借鉴。

(1) 增加责令停止有关行为的规定。责令停止有关行为的申请人应当包括经营秘密权利人和利害关系人。对于利害关系人的范围, 可以参照专利法制度规定, 《关于对诉前停止侵犯专利权行为适用法律问题的若干规定》第一条规定:提出申请的利害关系人, 包括专利实施许可合同的被许可人、专利财产权利的合法继承人等。专利实施许可合同被许可人中, 独占实施许可合同的被许可人可以单独向人民法院提出申请;排他实施许可合同的被许可人在专利权人不申请的情况下, 可以提出申请。经营秘密“责令停止有关行为”的利害关系人, 应当包括商业秘密权利的合法继承人等。诉前财产保全的申请人的范围也是与上述申请人的范围一致。责令停止有关行为的适用条件可参照《著作权法》、《专利法》和《商标法》及其相关司法解释:第一, 被申请人正在实施或即将实施的行为是否构成知识产权侵权行为;第二, 不采取责令停止有关行为, 是否会给申请人的合法权益造成难以弥补的损害;第三, 申请人是否提供担保。同样, 对于诉前财产保全, 其适用条件也是一样的。

(2) 完善诉前证据保全制度。参照《商标法》第五十七条, 《关于对诉前停止侵犯专利权行为适用法律问题的若干规定》第十六条, 《著作权法》第五十条, 建议对经营秘密诉前证据保全规定如下:为制止侵权行为, 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下, 经营秘密权利人和利害关系人可以在起诉前向人民法院申请保全证据。人民法院在接受申请后, 必须在四十八小时内做出裁定;裁定采取保全措施的, 应当立即开始执行。人民法院可以责令申请人提供担保, 申请人不提供担保的, 驳回申请。申请人在人民法院采取保全措施后十五日内不起诉的, 人民法院应当解除保全措施。

参考文献

保护经营 篇5

张阿久 肖瑜 何滨

提要：《婚姻法》修正后对夫妻财产制度作了许多新的规定，特别是第三十九条第二款“夫或妻在家庭土地承包经营中享有的权益等，依法应当予以保护” 的规定，是婚姻法对夫妻财产制度的一个新的突破。但在司法实践中，大多数涉及农村当事人的离婚案件，当事人的土地承包经营权仍未作为财产权的一项予以分割，最高院在《婚姻法》司法解释中对此也未作出相应的解释。为此，笔者结合《婚姻法》和《农村土地承包法》及其他有关法律规定，就农村土地承包经营权的概念及性质、以及如何确认和分割等作一探析，以抛砖引玉。

在我国农村，普遍实行以户为主的家庭联产承包责任制，使土地所有权与经营权相分离，土地承包经营权作为一项独立的财产权由承包经营户享有。这种承包主体以家庭为单位，土地承包经营权对承包经营户内部成员来说，是他们的一项共有财产权利。按照民法理论，这种共同共有关系中，承包经营户内每一个成员都平等地享有占有、使用、收益的权利。发生分户、离婚的事实，土地承包经营权应当进行分割。但据调查，法院审理的涉及农村当事人离婚案件中，有相当一部分案件，解除了当事人的婚姻关系，未对当事人的土地承包经营权进行确认与分割。造成这一情况的原因，有的是因当事人缺乏必要的法律知识而未主张这一权利，有的是当事人提出来了，而审理法官认为难以操作、怕麻烦，找理由予以回避。农村土地既是农民的基本生产资料，也是农民最可靠的生活保障。大部分农村当事人尤其是农村妇女的生活来源主要是经营土地承包，她们丧失了土地承包经营权，就等于丧失了生活来源，会给她们的生活带来困难，甚至影响社会稳定。因此，我们在审理农村当事人离婚案件时，应当依法对当事人的土地承包经营权进行确认与分割，保护当事人尤其是离婚妇女的合法权益。

一、家庭土地承包经营权的概念及特点

家庭土地承包经营权，是指以农村集体经济组织的每一个农户家庭全体成员为一个生产单位，作为承包人，在法律规定或承包合同约定的范围内，对所取得的集体所有或者国家所有由集体使用的土地所享受的从事经营并获取收益的权利。根据《农村土地承包法》的规定，农村土地主要是家庭承包和其他方式的承包(包括招标、拍卖和公开协商承包)。

家庭土地承包经营权，对承包经营户内部成员来说，是他们的一项共有财产权利。承包经营户通过对承包土地占有、使用，而产生经济利益，或对家庭土地承包经营权通过出租、转包、互换、入股等方式的流转，而产生经济利益。这是家庭土地承包经营权与其他财产或财产权利共有的财产特性。但家庭土地承包经营权与其他夫妻共同财产有着明显的区别，主要表现在：

1、受所有权人的监督和制约。依照《农村土地承包法》第十三条规定，所有权人作为发包方享有监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地，制止承包方损害承包土地和农业资源的行为，及法律、行政法规规定的其他权利。例如，不得占用承包的耕地建窑、建坟或者擅自建房、挖沙、采石、采矿、取土等。承包方一旦发生损害承包地和农业资源的行为，发包方有权直接予以制止，承包方应当停止其违法行为。

2、土地利用价值的长久性、不稳定性。土地的利用价值是永恒的，只要给予土地合理的开发和利用，土地一般不会磨损，而且肥力还可能不断提高，这与一般生产资料使用价值的递减性截然不同，体现出土地资料对于人类的长久意义。同时由于土地供给的有限性，土地本身又不可再生，对于农用地来说，人们对粮食的需求却与日俱增，从长远的观点来看，土地具有保值增值的功能。但作为农用土地，其收益与投入有着紧密联系，这种投入发生作用一般需要几年时间，作为一家一户使用的农业用地，收益受气候、市场供求关系等因素影响，其短期内回报率有时会很低，因此，从短期看，土地的经济价值具有农业生产所特有的不稳定性。

3、土地承包经营权的分割，是一种权利的分割而非实物的分割。农村土地承包经营权是一种在土地上设立的独立于土地所有权的用益物权，我国有关法律对土地属国家或集体所有作了明确的规定，承包人承包经营的土地是不动产，夫妻双方只享有承包经营权，虽然《农村土地承包法》的实施，已使家庭土地承包经营权法定化、物权化，但作为承包人仍不享有所有权。由于土地所有权与经营权的分离，因而在审理离婚案件中对夫妻承包经营的土地不能进行实物分割，只能对土地承包经营权进行合理分割，否则就是对国家或集体土地所有权的侵害。

二、关于离婚案件中土地承包经营权益的确认

在审理具体离婚案件时，为保护离婚当事人的土地承包经营权，应当对土地承包经营权是属夫妻共同共有、夫妻与家庭其他成员共同共有，还是夫或妻一方享有进行确认。

1、以土地承包经营权证确认土地承包经营权主体。根据《农村土地承包法》规定，耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十至五十年，林地的承包期为三十至七十年，特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权，由县级以上地方人民政府向承包方颁发土地承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。承包期内，发包方不得调整承包地。如因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形，对个别农户之间的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡镇人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准，承包合同约定不得调整的，按照其约定。基于上述规定，承包期内，一般情况下不调整家庭承包土地，所以对家庭土地承包经营权是否属夫妻共有应以土地承包经营权证为准。

2、夫妻一方在婚前家庭承包中所承包的耕地、林地、草地，或其他方式承包的四荒土地等，在双方共同生活期间共同投入与经营，对该共同投入部份应确认为夫妻共同财产。如结婚后，农村土地承包经营权未作调整，男女双方各在原生活居住地拥有土地承包经营权，其原来的土地承包经营权非因法定事由不会因结婚而被取消，故不存在土地承包经营权的分割。但对夫妻共同生活期间对共同生活居住地一方承包的土地共同经营，进行种植与管理，或进行改良的，所获得收益应确认为夫妻共同财产。在处理时，应由原承包方继续享受土地承包经营权，地上附着物的所有权原则上也应由原承包方享有，但应给对方适当的经济补偿。

3、对婚姻关系存续期间，以招标、拍卖、公开协商等其他方式承包的土地承包经营权，虽以夫或妻一方名义签订合同，但有证据证明夫妻共同参与生产经营、承包经营所得收益的主要部分是供家庭成员享用的，则该土地承包经营权应确认为夫妻共同享有，其投入部份或预期收益应确认为夫妻共同财产。

三、关于离婚案件中土地承包经营权的分割

(一)家庭土地承包经营权益的分割原则

家庭土地承包经营权益作为夫妻共同财产予以分割时，为保护家庭成员的合法权益、促进农业生产的健康发展，在遵循处理夫妻共同财产一般原则的基础上，结合家庭土地承包经营权的特点，还应遵循以下特有原则：

1、严格保护离婚妇女的土地承包经营权原则。

《农村土地承包法》第三十条规定：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地;妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地”。《妇女权益保障法》第三十条第二款规定“妇女结婚、离婚后，其责任田、口粮田和宅基地等，应当受到保障”。上述这些规定，是基于目前很多地方的农村当中，仍存在重男轻女的思想，剥夺离婚妇女的土地承包权，使许

多离婚妇女在娘家未保留家庭承包土地份额，在夫家可享有的家庭承包土地份额也不能享有。这种剥夺、侵害妇女的土地承包权的行为，实际就是剥夺、侵害了妇女的基本生活保障权。因此，要高度重视这个问题，坚决反对封建主义思想和陈规陋习，依法保护农村妇女应当享有的土地承包权。同时因女性生理上的原因，以及各种经济、社会及传统价值观念的影响，离婚妇女单独从事农业劳动，其能力总体上弱于男性，作为弱势群体，法律应当给予更多的保护。例如，在分割土地承包经营权的时候，其土地在土质、水源、距离等方面有差距的，应从保护妇女合法权益原则出发，分割时适当对离婚妇女予以照顾。

2、有利于生产，方便经营、管理的原则。

保护承包土地的整体功能，充分发挥其经济效益，使承包土地的价值得到最大程度的利用，是对所有生产资料包括土地的基本要求。如其地上附着物有的适合实物分割，有的若实行实物分割就会影响土地开发的价值，不利于规模经营和管理。又如，有些离婚妇女的娘家与男方家所在地相距较远，离婚后继续承包经营夫妻原共同承包经营的土地困难较大，不利于生产和管理，有些离婚妇女本身无经营管理能力，离婚后继续承包经营夫妻原共同承包经营的土地将会损害土地应有的使用价值和经济效益。针对上述各种情况，处理离婚案件对土地承包经营权进行分割时，应适当保护承包土地的整体功能，保持地上附着物和经营权的统一性，以充分发挥其经济效益和社会效益，这样才能更有利于农业的发展，提高农业规模经营效益。

3、保障家庭成员享有均等的土地承包经营权的原则。

土地承包经营权是农村社会中人人有份的最低生活保障权利，决定了每个家庭成员对土地承包经营权享有均等的份额。在离婚案件中对其进行分割时，应考虑分割后不损害其家庭成员对该土地享有经营性使用和收益的权利。鉴于农村土地承包经营权的特性，人民法院应在分清

夫妻共有份额和其他家庭成员共有份额的基础上，采取先析后离的方法进行处理，这样才更有利于保护家庭各成员的财产权利。

(二)家庭土地承包经营权的分割方式

1、分割经营法。如果离婚后男女双方仍同属一个集体经济组织的成员，各自有承包经营土地能力，并且双方均要求对夫妻原承包经营的土地继续承包经营的，在不影响生产、方便经营、管理的前提下，应考虑将夫妻共同承包经营的土地按份划出，由各自经营。

2、折价补偿法。一方无能力或不愿继续承包经营的，则应根据有利生产经营和管理的原则，将该土地的承包经营权确定给有生产经营和管理能力的另一方经营，而判令继续经营方给予放弃承包方相当价值的经济补偿。实践中，应综合考虑各种因素及双方的现实经济状况，酌情确定经济补偿数额，如有能力的，可一次性给付，无给付能力的可以分期给付。

3、代耕。根据《农村土地承包法》第三十九条规定，代耕是基于亲戚、朋友、邻居等相互信任关系，承包方短时间地将承包土地交由他人代为耕种的行为，无需签订书面合同。在离婚案件中，一方迫于生存不愿意放弃土地承包经营权，短时间内又不能自行耕种承包土地的，可考虑由另一方代为耕种。代为耕种方在扣除应交纳的承包税金、劳动投入等费用后，按当地当年(或季节)土地平均产量付给对方应得的土地收益。

4、轮耕。在离婚案件中，有时由于各方面原因，承包土地不利于分割，可采取对夫妻共同享有的承包土地进行轮流耕种的方法。具体方法为，按照离婚时家庭人口数量及承包土地总量测算出离婚一方的所占份额，规定每隔几年让已离婚的对方轮耕一年。为了判决或调解的顺利执行，应明确双方均不得进行掠夺性生产。

5、基于农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让或者其他方式流转而产生的经济利益，和承包土地被依法占用、征用所获得的补偿费，应由夫妻双方按份额进行分割。《农村土地承包法》的实施，给予农民以充分的土地承包经营权流转自由权利。夫妻存续期间，家庭土地承包经营权未自己使用经营，而是以转包、出租、互换、转让、入股或其他方式流转而产生的经济收益，应本着保护妇女儿童合法权益的原则进行分割。具体如转包、出租的，则可确定在转包、出租期内，对其流转的收益按时按份分割享受。如果存在入股形式的，则也可以考虑分割股份。另外，根据《农村土地承包法》第十六条(二)项规定，承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。征用土地的补偿费主要包括：土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补助费。其中青苗及地上附着物补助费应归承包人所有，安置补助费则视情况而定，如不需要统一安置的，也可以直接分给农户，实践中，多数地方把安置补助费直接发放给需要被安置的农户。婚姻存续期间，如夫妻共同承包经营的土地被征用的，则该安置补助费、青苗及地上附着物补助费，属夫妻共同共有，应由夫妻共同分配。对于非夫妻共同承包经营，而是以一方承包经营的土地被征用的，其安置补助费带有明显的人身附属性，应属承包一方所有，但对于青苗及地上附着物补助费，虽为一方所承包，但应考虑夫妻共同生活期间对承包土地的共同投入，应酌情给予另一方予以补偿。

四、分割家庭土地承包经营权实务中应注意的几个问题

对家庭土地承包经营权的分割，可在确认家庭土地经营权是否为夫妻双方共有的情况下，由当事人双方选择使用，或由法院根据实际情况选择最为合理的分割方式。同时，家庭土地承包经营权益的分割，还应注意以下几方面问题：

1、是否应予分割，分割方式的选择，应充分尊重当事人的意愿。如双方均未提出分割要求的，法院不能主动进行分割。

2、对于土地承包经营权的分割，不能象其他财产一样，以所分割的土地承包经营权折抵债务或子女抚养费。对于家电、房屋等有形财产，或者象知识产权等无形财产，这些财产都是静态的，在离婚案件的处理中，有时为便于调解或执行，往往会将这些财产折抵债务或子女抚养费。但在家庭土地承包经营权的分割中，因土地承包经营权有着社会保障之功能，分割中，如将其折抵债务或子女抚养费，无疑剥夺了该方的生活保障底线。

3、对于未成年子女的土地承包经营权，分割时一般应归于其抚养人享受，予以共同分割。集体经济组织发包土地时，以家庭为单位的本集体经济组织每个人，不论男女老幼，没有差别，人人有份。有些地区在二轮土地承包中，对已怀孕尚未出生的胎儿也分配了土地承包权，也有的对已结婚尚未生育的也预分了子女的承包土地份额。在离婚案件处理中，子女随一方生活的，子女的土地承包经营权份额也应予以明晰，并分配给其抚养方。

4、不能以一方在婚姻关系中存在过错，而使其少分或不分家庭土地承包经营权。最高法院在(1993)32号《关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》及(1996)4号《关于审理离婚案件中公房使用、承租若干问题的解答》中，均作出过关于夫妻共同财产的处理，应当坚持照顾无过错方的原则的解答。这一原则已经因《婚姻法》第三十九条中分割共同财产的原则即照顾子女和女方的原则不变，和新增加了第四十六条的婚姻过错赔偿制度而予否认。因此，在分割一般共同财产时，不能以一方在婚姻关系中的过错责任而照顾另一方，同时，家庭土地承包经营权作为农村生活保障底线，更不能以一方在生活中的过错而使其少分或不分。

总之，离婚案件中家庭土地承包经营权益作为夫妻共同财产进行分割，涉及面广、处理周期长、实务操作难，需要我们结合案件实际情况妥善处理，既要合法，又要合情合理。不管采取哪一种方法进行分割，都应加强法制宣传，协调好人民法院与当地乡镇政府及村委会等基层

保护经营 篇6

摘 要 佛山市对家庭联产承包责任制开展以土地股份制为主的经营模式改革已有20多年，根据对两种不同土地经营模式的调查比较，推行土地股份制经营模式极大地改善了农田基础设施建设，对土地规模化和高效开发起到明显的促进作用，但急需完善土地股份制经营的专门的法律法规，在承包期、市场竞标、监管、服务等方面予以规范，并加快探讨土地与股份的市场流转；而在一些区位偏僻、地形复杂、地块零散、小型的区域推行家庭联产承包有助于保持耕地生态和产业结构的多样性，降低生态环境和农业生产的风险。

关键词 耕地；经营模式；保护；广东省佛山市

中图分类号：F301.21文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）11-0-5

耕地作为人类不可或缺的自然资源，其数量与质量决定着一个国家或地区的社会经济可持续发展，而土地制度是决定这种资源属性的基础。我国有着五千年农耕文明，从炎黄帝时期的土地共有制度到封建时代的地主所有制下的男耕女织经营模式，都对当时的社会有着深远的影响。解放后，土地由地主所有制改为农民个体所有制，人民公社之后又从最初的土地公社集体所有制调整为“三级所有、队为基础”的农地集体所有制的基本制度，十一届三中全会后，又实行了家庭联产承包责任制。土地制度的调整改革都在不同时期极大地提高了土地生产力，调动了土地所有制的生产积极性，提高了耕地的效益，也影响了耕地的数量与质量，尤其是家庭联产承包责任制的实施，对我国农业的发展、对土地效益的开发、对保障一个人口大国的农产品供给起到了难以估量的作用[1]。实践证明，土地制度一定要和社会制度、经济、生产力、生产者相协调，要随着社会经济发展不断调整，才能发挥生产者积极性，提高土地效益[2-3]。耕地的经营模式与土地制度同等重要，它们和其他制度与经营模式一样也是动态发展的，只有不断调整改革才能适应社会、发挥土地的最大效益。作为我国现行的集体土地制度下的家庭联产承包责任制经营方式已经实施了30多年，我国的经济水平已有翻天覆地的变化，农村人口的流动也使农村劳动力数量与结构变化很大，尤其是城市化的快速发展对耕地生产和土地流转影响巨大，这种小规模经营模式在一些经济发达区已难以再进一步挖掘土地效益潜力，规模化经营方式成为未来农业发展的主流[4-8]。土地经营模式不仅直接影响到土地效益，而且也会影响土地的数量与质量，尤其在经历了30多年的改革和城市高速发展，土地资源、特别是耕地资源保护压力逐年加剧，寻求合理的、多元化的、适合我国资源与经济特征的土地经营模式对于提高土地经济、生态效益、保护耕地资源至关重要。佛山作为珠三角主要的制造业基地，国内生产总值多年来一直位列广东前三位，城镇扩展与工商业用地需求日盛，在土地资源潜力极为有限前提下，农业用地成为开发的主要土地资源，耕地面临逐渐被蚕食的窘境。早在20世纪90年代，顺德、南海区就开展了土地经营模式的改革，经过20多年的发展，不同经营模式的效益、规模化、产业化发展差别较大，本文借助佛山市国土资源局“佛山市基本农田补贴方案”（2008）和“佛山市基本农田补贴实施效果与完善”（2013年广东省国土厅“书记项目”），通过2次实地和问卷调查，拟探讨佛山市不同耕地经营模式对农田保护的作用与意义，为未来耕地合理经营模式寻求途径。

1 调查方法

典型调查采取了走访、座谈、问卷和现场踏勘的方法，调查范围包括佛山市禅城区、顺德区、南海区、三水区和高明区农保区面积较大的18个镇（街道办）、36个村委会。走访和座谈涵盖了镇（街道办）国土所、财政局、农业局（或农办）领导，村委会相关人员和村民代表两个层次；问卷填写分村委会代表领导和农户代表两个类型；实地踏勘内容包括农田道路、水利等设施和灌、排水及基本农田的质量，鱼塘调查面积、水深、塘边建筑、道路及水质。调查的基本农田面积达到1.4万hm?，占全市总保护面积近40%.本次调查各类座谈会54场，共发放问卷360份，共收回问卷316份，回收率87.7%。实际有效问卷共302份。

2 调查结果与分析

2.1 佛山市耕地经营模式类型与改革历程

佛山市在改革开放后的80年代经济发展迅猛，大量劳动力向二、三产业转移，家庭承包制的弊端逐渐暴露，许多农户的承包地细碎、分散，制约了规模化经营，甚至出现了丢荒弃耕现象。土地经营主体和经营模式急需改变[9]，顺德区的南通管理区和三华管理区最早开始了集中承包地，减少承包户，增加承包地规模的探索。1993年，顺德区政府开始全面推行农地制度变革，新的农地制度以股份合作社的名义收回绝大部分的农业耕地，实行土地承包“三改” ，即“改按人口均包为按需承包”“改分散承包为连片承包”“改低水平的长期承包为高水平的短期承包”。这一制度变革，使得股份合作社可以通过竞标的方式，选择最有经营能力的人承包土地，既提高了土地的使用效率，有增加了股份合作社的土地租金收入。1994年底，顺德区取消了以原生产队为单位设置村委会和经济社的建制，原则上以管理区、生产大队为单位设置村委会和股份合作社，大幅减少农村基层机构和管理人员，减少集体支出和农民负担。在改革村委会建制的基础上，组建股份合作社、成立组织机构、制订章程、针对集体经济资产合理界定股权，明确股东权利和义务，并且初步规范了股份合作社内部的利益机制、激励机制和监督机制[10]。同年，南海区、禅城区和三水区也开始全面推行农村土地股份合作制改革[11]。2008年，禅城、南海、顺德和三水四个区入股的承包土地面积7.332万hm?，占全市家庭承包土地面积的83.6%。已建立的农村股份合作经济组织达到2957个，设置股权750万份，其中土地股份数609万份，入股土地面积6.8万hm?，土地入股面积占土地流转面积的97.73%。

2011年，佛山市又出台了《佛山市农村集体资产管理交易办法（试行）》等一系列政策，全面规范集体资产交易行为。全面完成市、区、镇（街）、村四级联网的集体资产管理交易平台建设。通过将农村集体资产和合同管理纳入信息平台，为农村集体土地流转、物业租赁、工程招投标提供信息发布、审批、组织交易、跟踪执行、合同备案等服务，规范了集体土地流转行为，实现了事前、事中、事后的全方位监管和服务。endprint

目前，佛山市除高明区由于受地貌影响，耕地分布破碎、散漏，耕地仍以家庭联产承包责任制为主要经营模式外，禅城、顺德、南海和三水区以土地股份制经营为主，成片耕地均通过股份制承包经营。仅对对少数比较零散的、不利于规模管护的耕地承包给农户作为自留地使用。

2.2 佛山市不同耕地经营模式特征及面积

佛山市耕地经营模式总体分两类：一类是股份制经营与家庭联产承包经营，股份制经营土地由村委会或村民小组为单位的股份合作社统一管理，耕地和鱼塘承包通过信息平台公开发包信息，村民和其他企业及外地经营者均可参加竞标，耕地发包时必须经集体组织成员（股东）代表大会或成员（股东）大会进行表决，经以上民主议事程序表决通过的土地承包方为有效；另一类是土地承包竞投过程必须由土地所属集体组织部分成员（股东）代表到场见证，相关管理部门工作人员到场监督；土地承包竞投完毕后必须进行公示，并对整个交易过程的全部资料进行分类归档，接受社会监督。家庭联产承包责任制，按照《农村土地承包法》，将本村耕地按照人口平均承包给每户家庭，30年承包期。土地承包到户后，农户也可以选择转让、转包、互换、出租、委托代耕等方式自发流转土地。

按照2005年基本农田保护区数据库和2005年土地利用变更调查数据，全市的农保区共有图斑数2 812块，总面积为63 813.28 hm2，除去异地保护面积，实际基本农田面积48 663 hm2，占耕地总面积54 869.17 hm2的88.69%。基本农田经营模式调查基本代表了耕地的经营模式。结合数据图斑和实地调查，大致计算出不同土地经营模式的面积（表1）。以家庭联产承包为经营模式的比例占佛山市基本农田总面积的20.19%，其中有2.74%为企业承包经营，以土地股份制为经营模式的基本农田面积比例占79.81%，其中仅有3.17%的零散耕地承包给本村村民经营。按照地类，养殖水面中除高明区的353 hm2外，其余28 311 hm2均为股份制经营，占基本农田总面积的58.18%。

2.3 佛山市不同耕地经营模式对耕地的影响分析

2.3.1 对耕地收益的影响

对典型基本农田效益的调查表明：以土地股份制为主、零散耕地家庭经营为辅的顺德、三水、南海、禅城区，其耕地年均收入远大于以家庭联产承包为主要经营模式的高明区（图1）。土地股份制经营后，连片耕地集中承包给有技术、有实力的农业企业或个体经营者。一方面，土地股份合作社将土地租金收入的一部分用于完善耕地基础设施，便于经营者规模化、产业化经营，也使得耕地租金最大化，进入良性循环。经营者借助完善的基础设施和耕地规模实现产业化经营，获得最大土地效益。这种效益差距在鱼塘养殖表现尤为明显，如南海区九江镇南金村，鱼塘整治投入800～900元/667 m?，整治后鱼塘租金由原来的1 000多元/667 m?提高到3 000元/667 m?，而承包经营者利用良好的基础设施和高质量鱼塘养殖高效益品种，效益也大幅度提高。股份制经营对于高收益的鱼塘效果更加显著，顺德区养殖水面和可调整养殖水面的面积占到农保区总面积的89%，其收益超过7 600元/667 m?.年；股份制经营也有利于耕地分布集中连片规模较大的区域，如三水区，共有289块基本农田，平均每块面积为75.7 hm2，远高于南海的18.1 hm2，和禅城区的1.1 hm2，顺德区平均每块面积为49.8 hm2。因此，三水区的耕地收益平均为6 088元/667 m?.年，列第二位。高明区地势起伏大，耕地破碎，共有266块基本农田，平均面积15.4 hm2，最大面积233.8 hm2，最小面积仅有0.003 4 hm2。家庭联产承包后耕地经营单元更加破碎化，信息不通，生产计划盲目，销售、运输环节不畅，成本增加，效益降低，其耕地收益平均为1212元/667 m?.年，只有顺德区的15.95%，三水区的19.9%。

图1 不同土地经营模式的农业收益

2.3.2 对耕地质量的影响

影响耕地质量的要素很多，包括自然要素和人为要素，人类的耕作方式与管理对耕地质量的影响很大，土地的经营模式在一定程度上也影响到耕地质量，股份制经营的耕地，其承包租金的多少除了市场经济影响外，还取决于土地的质量，包括排灌水、电力、道路等基础设施条件和耕地规模、土壤肥沃程度、平整度、有无污染等。这无疑会促使合作社拿出部分租金完善道路、排灌水等基础设施建设，甚至在产业化集中的农地周边建设农产品购销市场，如三水大塘莘田村等。尤其是鱼塘质量对于养殖品种、产量、效益的影响更至关重要。调查发现，实现股份合作社的顺德、南海、禅城、三水区，集中成片承包的耕地和鱼塘规划合理、基础设施建设完善，田块平整度、道路通达度、排灌渠密度等都有很大改善。而在高明区，以家庭为单位承包的农保区，耕地地块不均，排灌渠和道路基本维持承包责任制实施前的原貌，涉及到每家每户的利益和管理，很难实行集中规划、连片开发，但在一些集中承包的区域，如高明盈香生态园、黎文生态园等，这一现状得到很大改善。家庭联产承包责任制尽管不利于产业化和规模化，但公司+农户的经营模式从一定程度上改善了单家独户盲目种植的现状，更重要的是30年承包期稳定了农户的生产积极性，对耕地的关注度和投入增加，传统的精耕细作农业模式也保护了耕地，提高了耕地质量。五区基本农田质量土壤质量中，高明区耕地质量最好，这除了与经营模式有关，也受益于其工业化程度较低。股份制尽管有利于农田基础设施建设，但承包经营期的长短对于耕地和鱼塘的影响也很大，不同股份合作社的耕地和鱼塘的承包期差异较大，通常为5～10年，最长20年，最短的甚至2～3年，周期长短直接影响到承包者对耕地和鱼塘质量的关注度，过短的承包期会增加经营者的短视效益，忽略对耕地资源的保护，如，在经营期内过多施用化肥或饲料提高产量，导致耕地质量退化或鱼塘水质污染，对五区40个鱼塘水质测定结果表明：CODcr、TP和NH4+-N，的超标率分别为90%、85%、30%，鱼塘水体有机污染十分突出，而且已出现富营养化，五区鱼塘水质的污染程度是禅城区>南海区>三水区>顺德区>高明区。endprint

调查发现，造成耕地和鱼塘污染的主要原因还是城镇化和工业化，快速城镇化和工业化使珠三角很多农田处于厂房和居民区包围之中，工业排放物和生活污水、垃圾污染对耕地质量和鱼塘水质影响很大，均不同程度造成了污染。

2.3.3 对规模化与产业化经营的影响

无论从国外发达国家农业发展历史看，还是中国农业的未来发展趋势，规模化经营无疑是提高农业比较效益的根本途径，我国农业规模经营已在很多地区初见端倪， 虽然普遍实现还有一个较长的过程， 但趋势是必然的[12]。土地的股份制经营对于农业产业化和规模化发展的促进作用毋容置疑，正是得益于这种经营模式，佛山的农业产业化与规模化经营才有了今天的成绩。目前，全市有现代农业园区17个（其中省级农业园区3个），园区面积约1.72万hm?；有区级以上农业龙头企业73家，有农民专业合作社38家。规模化生产也促进了产业化和特色产品的发展，如三水大塘镇韭菜花、乐平雪梨瓜、南海区西樵镇菜心、白坭镇黑皮冬瓜、大沥谭边苦瓜、高明合水粉葛等等。全市有“三品一标”农产品100个，广东省名牌产品（农业类）17个。土地股份制改革的实践证明，通过对土地的统一规划和连片整治，既促进了适度规模经营，又可以新增土地面积。

2.3.4 对耕地保护的其他影响

土地股份制经营后，租金的市场化对承包者构成一定压力，承包者需要在技术、资金、信息、市场各方面具有良好的基础，才能保障较高收益，这种竞争机制使不少原有农户脱离了土地，依赖村集体分红或打工维持生活，对耕地的依存度降低，尤其是年轻人完全脱离了农业。经济的依赖性减少和目前市场经济环境下工商业用地租金与农业用地租金的巨大差异加剧了村民对耕地转为建设用地的冲动，特别是村、镇领导对耕地转型的要求非常强烈，调查数据表明，基本农田面积较大的南海区、三水区和顺德区，村干部希望耕地被占用的比例分别达到70.83%、68.18%和73.91%，以家庭联产承包为主的高明区，村干部希望耕地被占用的比例仅有36%。显然，经济发达区耕地保护压力更大。

规模化与产业化尽管提升了农产品品牌意识与价值，但也存在单一品种降低生物多样性、增加病虫爆发几率与农药使用量，高租金也会增加由于高投入导致的化肥、饲料等过度使用对土壤、养殖水面的污染。

股份制经营承包期不统一影响耕地的可持续发展，过短的承包期不利于规模化和产业化发展。资金缺乏和村民，尤其是村干部的素质与耕地保护意识缺乏导致对耕地基础设施投入不足，易进入投入不足—基础落后—租金低—收益差—无人承包或廉价承包的恶性循环中。

2.4 耕地保护面临的压力与未来耕地经营模式的发展

目前，耕地保护面临的主要压力有三个方面：一是快速城镇化和工业化对建设用地需求的急剧增长，在土地利用率已经很高，土地开发潜力有限的前提下，农业用地成为唯一可用的土地资源，1996年至2007年，全国耕地面积由1.3亿hm?减为1.22亿hm?，10年间耕地减少0.08亿hm?。在佛山市经济快速增长的1996-2005年的9年间，全市累计减少耕地5.275 6万hm?，年均净减少0.514 5万hm2。二是工商业用地与农业用的收益的巨差加剧了农户和地方领导将耕地转为建设用地的主观冲动，甚至出现在耕地上违法建设的现象。地处佛山中心的禅城区，工商业用地平均租金超过21 500元/年. 667 m?，而农业平均收入仅为2750元/（a·667 m?），二者相差近7倍，即使在以鱼塘为主，收益较高的顺德区，二者相差也接近1倍。特别是农资价格持续上涨而主要农产品价格严格管制打击了农民种粮的积极性，极不利于耕地保护。三是居民区与厂矿用地包围农田导致耕地污染影响农产品质量和收益，除高明一些工业化程度较低的区域外，其他区域的耕地都不同程度存在土壤和水污染现状，尤其在工业化程度高的禅城区南庄、南海大沥等区域，耕地污染程度较重，严重制约了经营者的承包积极性和效益。

从未来农业产业化与规模化发展趋势看，股份制经营模式更有利于农业高效和持续发展，但对于一些偏僻、分散、破碎、不易规模化发展的小块耕地承包给当地农户自主经营并允许转包及有利于耕地保护[13]，还可以调整产业结构、促进农民收入多元化和农村社会稳定。减少工农业收入差距、保护耕地经营者收益、保护和治理退化耕地是股份制经营模式探讨和解决的主要目标。

3 结论与建议

第一，土地股份制经营有助于提高耕地收益和农田基本设施建设，促进农业规模化和产业化发展，但现有土地股份制经营急需出台相关专门的法律法规予以规范，不仅对于土地承包竞投过程给予监督、规范和透明，更要确定适当的承包期、完善耕地管理与服务体系、加强对土地质量的监管；借助国家及省地国土部门的高标农田整治工程和政府对基本农田补贴，以建设高效农业生态园区为突破口，合理规划，改善耕地质量，带动现有耕地向更高水平的规模化与产业化发展。

第二，在现有的经济水平与市场背景下，家庭联产承包责任制向规模化经营方向发展是必然之路，但在一些区位偏僻、地形复杂、地块零散小型的区域，采用以家庭为主的承包方式，围绕特色农产品开发，通过公司加农户的方式提高土地效益，还有助于保持耕地生态多样性和产业结构多样性，降低生态环境和农业生产的风险。

第三，加快制定农村土地承包经营权流转的法律法规，促进耕地的市场化经营，提升农业效益，减少工农用地效益的巨大差距，降低耕地流失的风险。

第四，加大政府对耕地保护的经济补偿力度，建立完善耕地保护补偿规章，提升农户对耕地保护的积极性；除现有的粮食补贴、农资补贴、耕地保护补贴外，还应将耕地纳入重要的生态用地给予生态补偿。此外，进一步提高征地补偿标准，增加耕地征用成本。

第五，对一些污染程度较重的耕地，通过政府治理项目资金补偿鼓励经营者进行改造治理，并加强污染监测，按照食品安全规定灵活确定耕地种植类型。

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保护经营 篇7

1 加强森林经营的必要性

森林经营是林业永远不变、不过时的话题, 为了确保林业的可持续发展, 就必须要加强我国的森林经营。森林经营的好与坏, 直接关系到了我国的林业发展, 新世纪各国之间的竞争力不仅仅体现在经济水平上, 还包括了国家的可用资源。因此, 加强森林经营还有助于提高我国的综合地位。

森林大面积的减少, 会引起水土流失、土地荒漠化等问题, 许多地区出现的滑坡、泥石流也与树木的减少有着不可分离的原因。因此, 加强森林经营不仅对大自然有好处, 更重要的是为子孙后代创造一个良好的生存环境[1]。

2 实现我国木材自给自足的意义

在建筑工地、家具制造厂商、造船业、造纸业等方面, 木材都起到了至关重要的作用, 它是这些产业赖以生存的原材料, 值得庆幸的是, 木材这种森林资源是可再生的, 也是所有资源中消耗量相对较少的。但是近年来, 很多地表的植被覆盖率都呈现了下降的趋势, 过度砍伐最终会造成国家的灾难, 所以应该重视木材的供应问题[2]。

无论哪一种进口资源都是暴利的, 尽管当我国出现木材短缺的时候可以选择进口, 但是进口并不是一个长久之计, 当我国森林资源消失的时候, 进口再多的木材也无济于事, 只能是治标不治本。因此, 我国一定要争取木材的自给自足, 既可以节约我国的成本, 也有利于我国的气候环境发展, 还能够带领我国走向富国强国的道路。

3 实现森林保护和木材供应双赢的可能性

3.1 增加树木的种植

随着经济的发展, 很多农村地区都增加了树木的种植, 在粮食产量不高的地区, 放弃粮食的种植进而选择种植树木是非常明智的选择。很多乡镇都鼓励种植树木, 树木长到一定的程度可以砍掉作为木材供应给各种生产商, 这样的鼓励政策在很大程度上可以帮助我国实现木材自给自足的愿望[3]。

3.2 国家有关部门建立健全森林保护的法律条例

国家开始对林业的发展予以重视, 说明这个产业在可持续发展的目标之上迈向了一大步。为了增加我国的植被覆盖率, 我国先后出台了很多法律法规, 为我国的森林事业提供了强有力的保障, 面对森林保护取得的可喜可贺的成绩, 也极大地提升了我国领导人的信心。

目前, 我国还有很多法律条例并不是很完善, 很多惩戒的制度不是很明确, 因而有许多无良厂商仍然放肆的滥砍滥伐, 国家应该加强立法, 严格惩戒, 从根本上实现森林的保护[4]。

3.3 加强技术的发展

“森林资源的可持续发展”并不是像名字一样简单, 实现这个过程需要很强的技术性, 能够做到边采边种植是实现双赢的核心, 目前荷兰、瑞士等国家已经实现了这项技术, 我国应该积极地借鉴他国的经验, 加强我国的技术发展, 模拟可持续生态经营是一项技术, 对此我国应该好好地研究, 以期实现森林保护和木材供应的双赢[4]。

木材供应和森林保护并不是两个相互冲突的概念, 森林经营的主要目的是发展一个可持续健康的生态系统, 木材供应是发展我国经济的关键因素。两者的实现不需要以放弃任何一方作为代价, 只要计划好经营, 不滥砍滥伐, 合理地使用森林资源就一定会实现双赢[4]。

4 结语

综上所述, 我国领导部门重视森林资源的保护, 人民群众都能够自觉地遵守木材的使用条例, 实现森林保护和木材供应的双赢是有很大可能的。胡锦涛总书记提出的可持续发展是一个与时俱进的观念, 随着时间的流逝, 仍然有很重要的意义。我国不可能为了保护森林资源, 而停止木材的供应, 由于树木的生产周期比较长, 人们应该严格遵守所有的法律条例, 国家也应该重视森林资源的可持续性, 建立健全有关法律条例。

参考文献

[1]王迎.我国重点国有林区森林经营与森林资源管理体制改革研究[D].北京:北京林业大学, 2013.

[2]谭志华, 王艳琼.森林保护和木材供应的双赢[J].现代园艺, 2014 (24) :239.

[3]张国强.森林保护与木材供应双赢实现途径[J].农技服务, 2016 (1) :160.

保护经营 篇8

当前山西省国有林区宜林地缺乏, 单纯依靠扩大森林面积来增加森林资源总量的空间极为有限, 需要通过科学管理和经营, 增加森林资源总量和质量, 提升森林多种功能。

1 林地资源概况

1.1 森林资源状况

太岳山林区辖区总面积17.36万hm2, 其中林业用地17.28万hm2, 非林业用地780hm2。在林业用地中, 有林地13.09万hm2, 疏林地8 967hm2, 灌木林地2.24万hm2, 未成林造林地5 127hm2, 苗圃地40hm2, 无立木林地5 380hm2。有林地面积13.09万hm2的活立木蓄积677.18万m3。主要树种有油松、华北落叶松、辽东栎、山杨、桦等, 灌木以沙棘、丁香、胡枝子、黄刺玫、虎榛子等为主。全林区共有木本植物233种, 草本植物500余种。

1.2 森林资源主要特点

1.2.1 单位面积蓄积量低, 林地产出率不高

在林区现有林地和疏林地中, 蓄积只有677.18万m3, 每公顷蓄积只有51.73m3, 远远低于全国国有林场平均每公顷森林蓄积74m3的水平。

1.2.2 人工林面积少, 管理粗放

在现有人工林6.49万hm2中, 商品林9 333hm2。商品林基本上是油松、华北落叶松纯林, 有的进行过抚育, 有的从未抚育过。且人工林差异较大, 每公顷蓄积量1.50m3~5.0m3, 林分质量很低。

1.2.3 林分分布不均, 差异大, 纯林多

在有林地中, 纯林占到90%以上, 同龄组林分每公顷蓄积量22.50m3~120.0m3。而且, 疏林地、无立木林地、宜林地立地条件差, 造林难度大。

2 加强林地管理, 保护森林资源

2.1 加强森林资源管护是实施“生态兴省”的重中之重

要继续围绕局、场、站、员四级管护体系建设, 通过山上建立瞭望台、沟口设立管护站、要道设立检查站的方式, 层层设防。要认真实施“因地建站、流域封禁、远程监控、电子巡检和GPS巡护的森林资源管护模式”。

全面实行合同化管理, 逐级、层层签订管护责任状 (合同书) , 形成一级抓一级的管理机制, 切实将目标、任务、责任层层分解到每个责任区, 每个责任人, 使森林管护工作步入制度化、规范化轨道。同时, 继续加强管护队伍和管护设施建设。并且在工作中运用远程电子监控系统和GPS巡检器, 做到管护员人手一台, 利用GPS全球卫星定位技术, 随时记录管护员巡护位置、地点以及所发生的事件, 从而避免管护员出勤不上山, 上山不巡护, 巡护不到位的现象, 使森林资源得到有效保护。要继续坚持重拳出击、严厉打击, 组织一系列保护森林资源的专项斗争行动, 确保林区实现无森林火灾、无重大偷砍滥伐案件、无毁灭性病虫鼠害蔓延成灾、无非法占用林地和毁林开垦行为、无种植毒品行为的“五无”目标。

2.2 加强林地资源管理, 确保林地发证面积

据统计, 在2005年林权证确权发证中, 全局申请登记面积14.11万hm2, 发证面积14.06万hm2。其中还有400hm2未换发新证, 属于与当地村委争议面积。随着集体林权制度改革的深入, 国家将会对林地保护投入加大, 经济利益日益凸显。由于1982年林权发证界线模糊, 客观上给林权发证确权勘界上带来了巨大压力, 当地村委很有可能将国有林地分山到户, 形成新的争议。因此, 必须加强有关政策法规的宣传学习, 掌握政策, 宣传好政策, 以文书材料形式及时通知相关单位。全局发证情况, 要责任到人, 积极参与林权改革, 确保全局林权发证成果。

2.3 加大林地保护力度, 杜绝违法占用林地

林地资源是不可再生资源, 国家加强对林地实行用途管制制度。据统计, 2000年~2010年间, 林区经省林业厅批复占用林地100余hm2, 共收取各项费用946万余元, 无论是从占用数量和收入上均处于较低水平, 每亩各项费用收取不足万元。但是, 随着国家对基础设施建设力度的加大, 占用林地也不可避免地向林区延伸, 采石、采沙等相关产业也将增多。为此, 要加大宣传力度, 坚决打击违法占用林地现象, 制定占用林地管理办法, 按有关法律规定加大各项费用收取力度, 形成用地先审批、批准以后再合作开发的良好氛围。

3 科学经营森林, 提高综合效益

3.1 科学编制森林经营方案, 制定森林经营中长期规划

根据国家森林采伐管理试点改革的有关精神, 本次森林经营方案编制成果将作为国有林经营单位“十二五”期间森林采伐限额确定的基数。在“十二五”经理期内, 国家不再编制采伐限额, 而是以本次编制的森林经营方案为准确定采伐限额, 其他项目的立项, 也要看有没有规划, 经营方案中有没有涉及到相关内容, 经营方案的地位和作用将日渐显现。编制经营方案要立足林区实际, 从森林管护、营林建设、森林抚育、森林保护、产业发展、基础设施建设、科技研究项目、生态文化建设、队伍建设等方面编制林业发展的中长期规划, 并严格按照规划和方案的要求执行, 使林区森林资源更加充实, 发展更具潜力, 不断发展壮大林区经济, 实现林区经济的长足发展和可持续发展。

3.2 争取各项生态工程建设, 用工程带动森林经营发展

森林经营工作的根本任务是增加森林数量, 提高森林质量, 增强森林多种功能, 推动林业生产的持续稳定发展。一是要抓好森林中幼林抚育工程、低产 (效) 林改造。全局现有人工林地6.50万hm2, 亟需进行抚育, 只有通过森林抚育工程, 才能改变林分质量低的现状, 实现林木生长率增长、森林生态系统稳定的目标。对幼林、蓄积量低、林中空地大的林地, 可以结合封山育林工程, 施以补植, 引阔保针或引针保阔等措施, 提高林地生产力。二是争取国家大径材培育工程。随着煤炭产业的发展, 小径材产品使用将逐步减少, 要加大商品用材林大径材项目的培育, 建立以龙泉林场、好地方林场为主的大径材基地, 以适应社会对木材的需求。三是加大风景林建设工程。林区境内现有3个自然保护区和8个森林公园景区。加强风景林建设, 加快森林旅游事业的发展, 是顺应国际潮流, 符合人们回归自然意愿的重要工程。在景区集中的区域, 建设更多的森林生态旅游、度假休闲、保健疗养和生态文明宣传教育基地。

3.3 利用天然林保护二期工程有利条件, 为“生态兴省”注入更多活力

天然林保护二期工程封山育林资金调整为每公顷1 050元, 人工造林将调整为每公顷4 500元, 中幼林抚育每公顷1 800元。应当积极规划落实, 将适宜封育的林分地块进行封育, 将宜林地安排人工造林任务, 提早规划, 做好项目储备。特别是要根据林区资源特点, 更多地组织中幼林抚育项目, 依照国家公益林建设标准, 针对不同林种的生态公益林, 采取定株抚育、生态疏伐、卫生伐、景观疏伐等方式进行抚育, 以提高林木生长势, 促进林木生长发育。要提高现有林地的生产力和生态效益, 增加林下植被盖度, 形成层次结构完整、功能多样的森林群落, 为“生态兴省”做出贡献。

摘要：森林资源是太岳山林区赖以生存和发展的物质基础。介绍了太岳山林区林地资源概况, 提出了加强林地管理, 保护森林资源、科学经营森林、提高综合效益的森林资源保护与经营建议。

保护经营 篇9

1 我国国有林场森林经营中野生动物保护的现状

我国一直在建设自然保护区, 保护野生动物的栖息地, 并建立相应的管理机构。全国已建立各级各自然保护区2588处, 总面积149万平方公里, 占陆地国土面积的14.9%。我国自然保护区有重要生态保护功能, 绝大多数珍稀濒危野生动、植物和自然遗迹在自然保护区内得到了保护。但是, 由于近些年, 中国经济突飞猛进, 人民群众对于生活的要求也有所提高。各种野生动物美味佳肴成为各种高级宴请的主料, 另外, 也有越来越多的人喜欢各种皮毛制品。特别是在寒冷的中国国北部, 很多人蜂拥喜欢以貂皮为主的野生动物衣物, 殊不知, 这样的穿着是漂亮是可以用来保暖, 但是却给野生动物带来很多的伤害, 甚至伤害整个生态系统, 使生态系统失去平衡。有一句广告语:没有买卖, 就没有伤害。言简意赅的道出为何会出现野生动物濒临灭绝问题。另外, 我国在野生动物保护领域存在一些问题:

1.1缺乏保护意识。在我国, 只有个别地区, 个别协会对野生动物保护意识较高。就全民来说, 对野生动物的保护仍处于初级阶段, 公众并没有将其列为生活规范和道德标准。在我国, 仍然有很多非法捕猎者, 由于他们对于国家法律的漠视, 以及对于捕杀野生动物后果的不以为然, 或者说, 他们是只顾眼前利益, 而忽略长远意义, 对野生动物根本就没有保护意识, 为满足一己私欲破坏了整个生态系统。可见, 我国这种现象还仍旧较多, 亟待政府出重拳加以解决。

1.2管理体制不规范。按照目前的管辖分工, 森林公安只能管辖野生动物刑事案件。多数破坏野生动物资源类型的违法案件中, 绝大部分是行政案件。森林公安办理野生动物行政处罚案件没有明确的法规授权, 给执法活动带来不便。特别是野生动物进入市场后, 按照当地目前的管理体制, 以工商部门管理为主, 林业部门协助配合, 影响森林公安执法作用的发挥。

1.3高额利润的驱使。马克思曾经说过:对于资本家来说, 如果有50%的利润, 他们就会铤而走险, 如果有100%的利润, 他们就敢践踏人间一切法律, 如果有300%的利润, 他们就敢犯下任何罪行。人心在利益面前, 如果没有一定的文化修养和自持能力, 一定会走向犯罪。所以, 在笔者看来, 野生动物频发被捕杀而屡禁不止, 主要原因在于经营野生动物的利润非常大, 大到可以让捕杀者忘却法律和道德。

2 如何加强对野生动物的保护

2.1加强对野生动物生存区域的保护。对野生动物生存区域的保护必须要坚持合理开发的原则, 比如在一些重要的自然保护区必须要做好防火防盗、防止乱砍乱伐、防止滥捕滥杀工作, 严格杜绝自然保护区内放牧现象的发生。另外要加强野生动物区域的安防检查工作, 避免野生动物走私、买卖、收购野生动物皮毛等相关产业的延伸和发展。

2.2完善保护野生动物的法律法规。胡适曾经说过:个肮脏的国家, 如果人人讲规则而不是谈道德, 最终会变成一个有人味儿的正常国家, 道德自然会逐渐回归;一个干净的国家, 如果人人都不讲规则却大谈道德, 谈高尚, 天天没事儿就谈道德规范, 人人大公无私, 最终这个国家会堕落成为一个伪君子遍布的肮脏国家。胡适的话, 就笔者来看, 是在强调对于社会和国家来说, 规则非常重要。道德其次。所以对于野生动物的保护来说, 建立完善的法律法规是关键。我国需要不断完善野生动物保护法律法规, 加强惩处力度。最重要的是, 为了提高野生动物保护的效率与质量, 必须要明确管理部门的职责, 避免发生事件后, 不同部门之间相互推卸责任。明确责任以便更有效。更明确地保护好野生动物及其生存环境。

2.3加大保护野生动物的宣传教育。为了提高对野生动物的保护意识, 需要从国有林场森林管理者做起。管理者需要高屋建瓴的开展野生动物保护教育, 需要运用最实际最有效的宣传方式提高人们对野生动物的保护意识。一方面, 可以通过在森林参观中特别设置观看野生动物记录片的方式, 使参观者意识到对野生动物的保护要从小做起, 从保护自然环境做起, 从自己的衣食住行做起;另一方面, 可以给参观者发放宣传小册, 里面通过记载野生动物对人类的重要性等图片和数据, 让人们直观意识到保护的重要性。通过这种直接的宣传方式不断让人们耳濡目染, 提高全民的保护意识。

2.4加强野生动物保护和管理的国际交流与合作。在国际上, 其他国家也不断地展开对野生动物的保护工作。我国在此方面还仍处于落后阶段, 所以要不断学习国外国家先进的保护理念和宣传方式, 另外, 在法律保护上也需不断紧跟国际步伐。我国需要不断与国际上对野生动物保护先进的国家进行交流和合作, 不断的提高我国的保护能力和水平, 以供给野生动物良好的栖息场所。

3 结论

野生动物涵盖着地球上很大一部分的动物群体, 而且我国的《中华人民共和国野生动物保护法》对我国的野生动物提供了法律保护。由于这些珍稀的野生动物由于具有重要经济和科学研究价值, 目前野生动物保护取得的成效并不明显。虽然捕杀和食用野生动物是违法行为, 可人们对野生动物的迫害并没有因为法律的保障而有所减少, 甚至不断的增加。从某种程度上来说, 加大野生动物的保护力度实际上就是为了我们人类自身发展在考虑。所以国有林场森林经营中, 最重要的就是不断通过各种方式展开对野生动物保护的宣传, 以及在管理机制和野生动物法律保护完善方面做出一己之力, 为保障整个生态系统的安全和平衡, 为推动我国生态文明发展贡献力量。

摘要：当前, 我国正处在一个非常时期, 面临着很多挑战, 特别是生态文明建设方面。生态文明建设包括很多, 本文主要从国有林场森林经营中野生动物的保护方面, 重点阐释野生动物保护的重要性。野生动物是大自然的馈赠, 是组成生态系统最重要的环节, 是维护生态平衡, 打造生态文明新常态的重要手段。当前, 社会生活中也对野生动物的保护逐渐开始重视起来, 只有拥有良好的生态系统, 人类才能更好的生存, 只有加强对野生动物的保护, 才能实现人与自然的和谐。

关键词：森林经营,野生动物,保护

参考文献

[1]张伟, 周学红, 金煜, 等.野生动物产业管理学[M].哈尔滨:东北林业大学出版社, 2012:1-10.

保护经营 篇10

通渭县位于甘肃中部, 南与武山、秦安、甘谷三县接壤, 西与陇西、安定毗邻, 北靠会宁, 东依静宁, 东西长约78千米, 南北宽约64千米, 总面积2909.7平方千米。境内总体以黄土高原地貌为主体, 地形以丘陵山地为主, 属黄土丘陵沟壑区第三副区。全县土壤东部以黑垆土和黑麻土为主, 中部 (县城周围) 以黄绵土为主, 西部阴坡多为黑垆土, 阳坡为黄绵土。分3个土类, 3个亚类, 9个土属, 计23个土种。土壤p H值一般为8.19~8.35, 有机质含量为0.24%~3.85%。属温带大陆性季风气候, 为典型的中温带半干旱地区, 年平均气温7.9℃, 极端最高气温33.9℃, 极端最低气温-27.1℃, 年较差26.2℃, 年降水量392.3毫米, 无霜期135天, 四季变化明显, 冬季寒冷, 夏季炎热, 干旱少雨, 光照充足。由于境内东西海拔高度差距大, 气候因素差异显著, 植被类型呈现一定的多样性。境内有高等植物79科、282属、482种, 其中种子植物76科, 279属、479种, 蕨类植物3科、3属、3种。全县共有大小河流10条, 195条支沟, 1325条毛沟, 绝大部分区域属渭河支流散渡河、葫芦河上游, 按照流域划分为渭河和祖厉河两个水系, 其中渭河水系流域面积占全县总面积的96.9%, 祖厉河水系流域面积占全县总面积的3.1%。全县平均沟谷密度为1.03千米/平方千米, 境内年总径流量为9542立方米, 入境径流1296立方米, 合计达10836立方米。年均输砂量3357万吨, 年均侵蚀模数8110吨/平方千米。由于干旱少雨, 植被稀疏, 加之地下水位储量少, 大部分河流多成为季节性河流, 冬春季节基本干涸, 水资源严重短缺。

二、森林资源现状与总体评价

㈠森林资源现状根据

《通渭县森林资源连续第四—六次清查 (2001、2006、2011年) 》和《通渭县森林资源规划设计调查 (2008年) 》数据结果显示, 全县总土地面积4364550亩, 其中林地901231.05亩, 占全县总土地面积的20.65%, 全部为人工林。林地按地类分:有林地173913.75亩, 疏林地25569.0亩, 特灌林72698.1亩, 未成林245587.5亩, 苗圃地256.5亩, 无立木林地65589.0亩, 宜林地317608.35亩, 林业辅助生产用地9.0亩。全县森林覆盖率7.75%, 林木绿化率8.26%。

全县活立木总蓄积量729958立方米, 其中有林地蓄积514898立方米, 疏林地蓄积32315立方米, 四旁树150031立方米, 散生木蓄积3532立方米。

全县林种全部为防护林中的水土保持林。树种以杨树、刺槐、云杉为主, 侧柏、柳、榆树、油松、山毛桃等少量分布, 杨树面积和蓄积分别为69965.1亩、354200立方米, 占有林地的67%、63.8%, 刺槐面积和蓄积分别为16948.5亩、41139立方米, 占有林地的9.7%、7.4%。云杉面积和蓄积分别为17809.5亩、46192立方米, 占有林地的10.2%、8.3%。

㈡森林资源总体评价

通渭县深居内陆, 受大陆性季风气候影响严重, 降水量少、蒸发量大、气候条件差、生态环境恶劣, 加之历史上长期不合理的土地利用, 毁林、樵采和掠夺式滥垦滥牧, 致使生态环境遭到了严重的破坏, 造成原生植被破坏殆尽、水土流失严重、涝旱灾害频繁, 生态系统恶性循环, 经济发展迟缓, 人民生活贫困。通渭县森林资源主要特点表现为:一是森林资源总量严重不足, 森林资源质量不高。全县991231.05亩林地中, 有林地173913.75亩, 仅占林地的17.5%, 有林地活立木蓄积554898立方米, 平均每亩只有2.55立方米, 森林覆盖率为7.75%。通渭县的有林地全部是人工林, 近一半的面积为2000年以来通过重点工程造林保存的中幼林面积;未成林造林地主要是近年来的退耕还林工程荒山造林和三北防护林工程人工造林未成林面积, 大部分面积因干旱和人畜破坏存在生长不良的问题。二是森林资源分布不均匀。全县人工乔木林主要分布阴湿高寒的东北部地区, 南部地区大部分的高山沟壑地带呈荒山秃岭景观。三是林分结构单一。目前的乔木林主要以杨树纯林为主, 混交林面积小, 生长不良, 病虫害严重, 森林群落结构简单, 森林健康等级低, 低产低效林多、优质高效高产林少, 森林资源总量严重不足, 森林资源质量不高。

三、保护经营意见

㈠加强现有森林资源的保护管理, 积极扩大森林后备资源强化

森林资源管理制度落实, 管住、管好天然林, 管好、用好、经营好人工林, 确保森林资源安全;要适应集体林权制度改革需要, 健全各项森林资源管护措施;评定森林资源保护等级, 加强森林资源保护, 严格执行森林限额采伐制度;加强森林火灾的预防和扑救工作, 积极消除有害生物对森林资源的危害;加强林地林权管理, 建立规范的森林资源产权制度, 并做好林权登记颁证工作, 切实维护林权所有者的合法权益, 严格执行建设项目占用征收林地审核审批制度。对各类破坏森林资源的违法犯罪行为依法予以坚决打击, 坚决防止和制止乱开荒、乱砍伐、乱放牧等破坏森林资源的行为发生, 切实维护各方权益, 巩固林业生态建设成果。

㈡开展多种经营, 提升林地生产力

生态公益林要针对不同区域, 选择不同经营管理手段。一是加大华家岭林带、鹿鹿山省级森林公园、温泉林场、县林业局各直属林业站管护区域的中幼林抚育力度, 通过抚育间伐、修枝、除草、割灌等森林抚育经营措施, 提高林木生长量;二是低产低效林改造, 对通渭境内国道、省道、县乡路林带及乡村集体低产杨树林进行改造升级, 林冠下种植云杉、油松、落叶松等一些针叶树种, 增加林层结构、优化林分结构, 培育优质林木资源;三是对退耕还林工程、三北工程、天保工程、重点公益林等生态工程的造林未成林造林地和封山育林未成林地开展补植补造和松土除草, 加大抚育管护力度, 加快未成林造林地成林郁闭;四是开展退化林地的综合治理, 改善土肥水条件, 提升林地质量, 提高林地生产力;五是宜林地和无立木林地造林提升造林标准, 选用良种壮苗、大苗栽植、带土栽植、抗旱造林等措施, 提高造林成活率;六是速生丰产用材林营造选用适生的刺槐、云杉、杨柳等新品种优质苗木, 培育优质干形, 提高蓄积生长量。

㈢深化分类经营, 完善分类管理

深化林业分类经营, 依据不同区域林地的自然环境条件、林地生产力现状、林业产业规模、林产品需求的满足程度, 以及区域优势和发展潜力, 划分不同的森林经营功能区。对以发挥生态效益为主的生态公益林, 该管的管住;对以获取经济效益为主的商品林, 该放的放开;对产出率高的林地积极发展高效经济林和工业原料林, 充分满足经济社会人们生产生活对林产品的需求。

㈣制定林地恢复措施, 遏制林地退化

开展森林植被恢复、森林生态功能修复及林分稳定经营技术等先进科技成果和实用技术的研究与推广, 防止并减少森林土地退化;对已经退化为疏林地和无立木林地的有林地, 有针对性地规划和实施退化林地修复工程;加强林地和森林生态系统的防灾、抗灾、减灾能力建设, 减少自然灾害损毁林地数量, 对灾毁林地应及时进行修复治理。

㈤规划一定时期的森林保有量目标, 加强补充林地管理

在现有森林资源基础上, 合理制定五到十年的森林最低保有量指标, 统筹城乡, 共同发展, 不断增加乡村绿化, 提升生态环境质量;加快公路、铁路通道绿化进程;通过宜林闲置地开发, 未利用地规划造林等途径补充的林地, 按照宜林则林的原则, 优先用于发展林业建设;对于不适于农业生产的土地, 采取植被恢复、生态修复、改善土壤条件等措施, 开展植树造林活动。对新增林地要及时确权发证, 依法界定林地地域, 加强林地保护管理, 严格控制林地的流失, 提高林地稳定性。

㈥依托国家重点生态建设工程, 增加森林面积

根据全县经济社会发展的新形势和新任务, 今后一个时期, 全县林业工作要紧紧围绕“生态立县”战略部署, 继续坚持“以管护为主, 积极造林, 封山育林, 综合培育森林, 不断扩大森林面积, 提高水土保持效能”的经营方针, 从造、管两个方面入手, 对全县林业生态建设进行统筹规划和布局。一是积极争取退耕还林工程。通渭县现有耕地2327599.5亩, 人均耕地面积5.7亩, 居全省第二位, 目前全县适宜实施退耕还林的大于25度的坡耕地面积仍有近300000亩, 占总耕地面积的13%。这些耕地受干旱和水土流失危害, 粮食产量长期低而不稳, 特别是坡耕地受耕作影响, 水土流失非常严重。在保证人均2亩的基本口粮田基础上, 积极规划和储备争取国家退耕还林建设新任务。二是实施好天然林资源保护工程。天然林资源保护工程是目前国家启动实施的林业重点建设工程之一。要在总结一期工程的基础上做好天保二期工程建设, 对工程区现有的有林地、灌木林地、疏林地和今后进入的有林地、灌木林地、未成林林地继续进行有效保护。积极开展人工造林和封山育林建设, 保护好现有森林资源。三是“三北”防护林体系建设工程。三北防护林体系建设工程要以防止水土流失为重点, 以改善生态环境为目的, 在项目实施中要严格按照“谋发展、争项目”, “上项目, 促发展”的要求, 以强化工程管理为突破口, 进一步提高工程建设整体水平质量。四是中幼林抚育改造工程。要抓住国家林业局、省林业厅全面开展中幼林抚育的契机, 加强森林抚育管理, 改善林分质量, 提高森林生态效益。以天保工程区国有林场和退耕还林工程中的中幼林为抚育对象, 以形成稳定、健康、丰富多样的森林群落结构和提高森林质量、林地生产力、综合效益为原则, 确定抚育任务, 严格抚育措施, 靠实目标责任。充分利用国家支持森林抚育补偿试点的政策机遇, 做好中幼林抚育工作, 发挥森林生态效益。

㈦合理谋划商品林, 做大做强林果业

通渭县林业建设要遵循以生态公益林为主, 商品经济林为辅的建设格局, 最大限度发挥生态、经济、社会效益的有机统一。通渭县商品林建设遵循集中连片、规模发展的思路, 商品林体系建设主要是营造速生丰产用材林和以苹果、梨、仁用杏为主的经济林。速生丰产用材林树种选择新疆杨、旱柳、刺槐、云杉、油松、落叶松为主。按照因地制宜、适地适树的原则, 进行统一规划、集中连片、整体推进。在经济林发展适宜区, 利用光照足、热量条件好的优势, 川台区大面积发展林果业, 栽植以苹果、梨为主的经济林, 科学经营管理, 强化区域化布局和基地化生产, 充分利用土地资源, 提高土地利用效率, 促进全县果品产业向规模化、集约化、标准化、特色化方向发展。提高林果业在经济产业中的比重, 增加农民收入。

㈧培育发展林木种苗繁育基地建设

发展林木种苗繁育建设是实现科技兴林的重要举措, 也是实现林业生态体系建设规划的根本保障。在现有基础上, 建设以标准化苗圃为龙头, 个体育苗为骨干的优良种苗繁育体系, 积极引进推广国内外的先进科研成果, 提高科技成果的转化率和利用率。为满足重点工程建设所需苗木, 在搞好国有苗圃建设的基础上, 积极发展农户育苗, 鼓励农户组建育苗合作社, 培育发展绿化公司, 形成“公司+农户”的种苗繁育格局, 起到良种引进、示范、繁育、推广和种苗生产的积极作用, 促进全县林木种苗繁育建设长足发展。

㈨加强森林资源档案管理, 提高监测手段, 掌握消长变化

保护经营 篇11

不过, 迄今为止, 绝大多数探讨土地流转的文章, 都是以增加土地绩效、提高土地规模化经营程度为首要价值和直接目标, 而从该角度针对其中农民权益保护问题进行的研究的少之又少, 尤其是在经营权和承包权分离的情况下, 具体探讨经营权抵押中的农民权益的研究几乎没有[2]。因此, 本文从“农民权益的保护”的视角, 来试论现阶段农村土地经营抵押制度的构建。

一、我国现阶段农村土地经营权抵押的现状

(一) 我国农村土地经营权抵押的立法现状

目前, 调整农村土地承包经营权抵押关系的法律法规, 主要有《担保法》、《物权法》、《土管法》、《农村土地承包法》, 以及相关的部门规章等。尽管我国目前的相关法律, 多是规定以家庭承包方式取得的土地承包经营权的, 该为用益物权, 但同时却明确了禁止抵押。在当前的司法实践中, 也大都是判定承包经营权抵押的合同为无效。

(二) 我国农村土地经营权抵押的实践现状

中国人民银行、证监会、银监会以及保监会在2010年一起下发了《关于全面推进农村金融产品和服务方式创新的指导意见》, 国务院也在2015年4月出台《关于金融服务“三农”发展的若干意见》, 也提出由人行牵头, 会同国务院各部门制订农村土地承包经营权抵押融资管理办法, 提过中央联合地方的试点活动。从国家全局角度, 为农村土地承包经营权抵押的推广应用做出制度和法律保障。

总的来说, 虽然一方面通过试点地区, 获得了大量非常宝贵的经验, 但此外也发现了一系列的教训需要改进。没有充分保障农民权益, 即是当中急需解决的问题[1]。

二、经营权抵押过程中涉及的农民权益的类型

本文所指的农民权益是指农民在将农村土地经营权抵押的过程中所享有的权利和应得到的利益。那么首先要研究的问题是抵押制度中农民权益的主要内容应包括哪些, 有什么具体表现?有些学者认为, 应包括生存和社会保障方面的权益, 参与定价和自由抵押方面的权益[3]。还有些学者从失地农民的角度, 认为在购买和承租方面应当有一些优先权。

笔者认为, 要区别于农村土地承包权的性质, 经营权有一些特有的地方, 那么在其抵押过程中, 农民权益应当包含以下几个方面的内容:一是交易保障权, 即农村土地经营权抵押行为应当受到法律保护。在政策允许, 法律禁止的情况下谈抵押行为。显然是存在巨大法律风险的, 所以, 只有尽快修法, 明确开禁, 具体规范抵押行为, 这样才不会在司法实践中判断抵押合同无效, 损害农民信心, 才能保证抵押活动有序进行, 尊重农民最起码的权益。二是公平交易权, 即参与定价和自由抵押的权利。农民有参与确定抵押地价格的权利, 有权决定是否抵押, 抵押给谁, 以及抵押面积、年限等权利[3]。三是失地农民权, 即农民无力偿还贷款, 抵押资产实现时, 其应当享有的权利和收益。首先抵押资产的处置应当合法合理, 其次最基本的生存权、社会保障权应当得到保护。

三、经营权抵押过程中农民权益受到的损害

(一) 立法缺陷导致的损害

立法缺失是农民面对的根本的风险。实践中导致抵押行为“于法无据”。首先, 土地经营权抵押在实践中, 由于只有政策指导, 法律还没开禁, 因此在司法审判中不受保障, 不管对农民还是对金融机构, 都是难以解决的问题[4]。比如, 2014年的一号文件中, 明确规定土地的经营权可以向金融机构来抵押融资, 那么向非金融机构抵押是否一定非法不合理?其次, 抵押标的不清楚。从烟台, 昆明等地或中国农业银行等金融机构出台的抵押融资管理办法可以看出, 抵押标的仍写的是农村土地承包经营权。这样抵押权会遇到一种情况, 承包土地如果被收回, 或者被征收, 那么其经营权在法律上则有可能归于消灭, 从而抵押权在实现方面有问题[5], 这些也都严重威胁着农民权益。

(二) 制度缺陷导致的损害

第一, 目前, 在农村土地定价方面缺乏成熟的专业评估人员和机构, 其评估方法不尽科学, 其评估出来的价格在实践中, 经常与其实际价格相差甚远。其结果往往都是严重损害农民利益。多地评估方法, 只有少数地区才按市价法, 其他是按成本法或收益法, 总体来说, 没有农民参与定价, 全凭抵押权人的主观判断, 对弱势一方的农民不尽公平。第二, 抵押模式有缺陷。抵押模式在实践中多种多样, 但并非全是以农民的利益为优先。有的为了避免与法律的直接冲突, 农民不能直接成为抵押人, 多是以合作社为主体的方式进行抵押担保。即使放开主体限制, 主要针对的也是流转大户, 在这种情况下, 许多中小散户农民, 其利益竟遭到无视。其次, 有些地方土地经营权并不直接成为抵押标的[6]。第三, 目前, 农村土地承包经营权的相关确权工作尚未完成, 登记颁证仍在进行中, 土地经营权抵押登记更是远未完善, 对于农民来说, 想抵押也是障碍重重。

(三) 环境缺陷导致的损害

第一, 抵押权之所以无法实现, 是因为流转平台不完善。从而压低了抵押资产的价格, 损害了农民权益。我国几乎没有专门的农村土地经营权专门的流转平台, 即使有也是规模不大, 位置偏僻。现实中若没有此类交易中心, 一般通过与村委会、中介组织协商收购, 由其按基准价格收购抵押的农村土地承包经营权, 若达不成协议, 只能交之法院, 我国现行法律之规定通过拍卖来实现土地使用权和抵押权。又由于其特殊性质, 又只能少数人参与拍卖。总之, 抵押权的实现只能有较少人参与, 因此难以变现的抵押资产, 自然价格偏低, 损害农民利益。第二, 农业风险防范机制的不完善, 农村社会保障体制不完善, 农民抵押成本过高, 因此市场主体参与抵押贷款并不积极。

四、保护经营权抵押过程中农民权益的建议

(一) 立法建议

第一, 明确概念。首先是主体资格, 应当明确抵押人、抵押权人和受让人的范围。笔者认为也可以适当放宽这三者的范围, 之于抵押人, 可以放宽抵押人的贷款用途, 从而扩大抵押人范围, 实现农民财产权能。之于抵押权人, 也可放宽准入标准, 这样市场就能更好地发挥作用, 促进流转, 有利于完善科学的土地价值机制, 保障农民利益。其次是客体范围, 虽然我们都知道在用益物权中包含着承包经营权, 然而应当如何界定承包经营权的权利结构, 其抵押标的又是什么却没有明确的规定。按照《2014一号文件》的精神, 应当明确抵押标的为土地经营权, 而不是土地承包经营权。“三权分离”这样做的好处是剥离土地承包权中作为社员权或人身权的性质, 在扩大抵押人和受让人范围的意义上有积极作用, 这样可以更好的盘活农村土地, 促进规模流转, 使农民受益。第二, 明确开禁。笔者认为可以通过修改《担保法》及其司法解释, 以及在物权法中明确农地抵押的规则, 使家庭承包经营权抵押成为符合法律规定的行为。当然, 为了使通过家庭承包而取得的土地承包经营权抵押更有法律保障, 笔者认为还应将法律规定的集体所有的耕地不得抵押的相关内容删除, 并将抵押作为法律准许的土地承包经营权流转方式之一[7]。

(二) 制度构建

第一, 完善抵押模式。明确土地经营权单独可以抵押, 鼓励联合抵押。照顾小户和散户农民的利益, 放宽抵押贷款对象条件。第二, 完善土地评估制度, 使农村土地价值评估既科学又成体系。一方面继续建立科学机构, 培养专业人才;另一方面, 农民参与政府定价。政府在确定流转 (抵押) 的参考价格时, 应当充分尊重市场, 听取农民意见。金融机构采用内部评估法时, 应当受到政府和农民的监督, 尊重农民意见。第三, 加快土地承包经营权确权登记颁证工作的进度。土地流转之所以受到阻碍, 农民权益之所以受到损害, 其直接原因之一就是土地产权不明晰。此外, 也可以通过登记生效主义的规定并严格设定登记的法律程序来完善农村土地抵押权登记制度。

(三) 配套制度

第一, 完善抵押资产处置机制。首先要为农村土地经营权抵押创建服务平台, 为农村土地的流转、抵押咨询等提供专业的服务。笔者认为, 在扩大受让人范围的基础上, 可以将服务平台建在城市, 走司法程序的, 可以放宽参加拍卖的准入条件, 其平台也可以建立在网络上。第二, 完善保险体系。完善及健全的保险制度是广大农村地区土地承包经营权抵押的有效保障。一方面, 强化农业保险保障机制。农业保险在农村的覆盖范围应当进一步扩大, 进一步扩大农业保险覆盖范围, 减小灾害损失。健全风险分散机制, 农村土地承包经营权抵押融资业务需要有强有力的后盾, 而农业政策性担保公司则可以通过担保的方式为该项业务保驾护航。另一方面, 农村社会保障体系的完善也可以给农民吃一颗定心丸。尤其是涉及到医疗、养老、生育以及伤残等与农民利益休戚相关的保障内容, 完善的社会保障体系可以使农民安心。第三, 失地农民安置。笔者认为, 在农村, 失地农民的安置问题是地方政府应当尤为关注的群体。对于那些因无法偿还贷款而失去承包经营权的农民, 我们的集体经济组织应当与当地的金融机构达成协议, 将他们纳入农村最低生活保障体系和农村合作医疗的体系中进行保护。

摘要：尽管相关政策规定了农村土地承包经营权可以向金融机构进行抵押融资。但是仍然缺乏法律法规的明确规定, 制度构建的不完善, 在具体操作层面上存在大量损害农民权益的情况。因此, 本文从农民权益保护的视角, 厘清权益类型, 剥析农地经营权在抵押过程中存在的问题, 提出相应的权益保护对策, 为完善抵押制度提供基础。

关键词：土地经营权,抵押,农民权益

参考文献

[1]沈思言, 徐雷.土地承包经营权抵押制度国内文献综述——以农民权益保护为中心[J].河北法学, 2015 (10) :2-13.

[2]吴彦洁.农村土地承包经营权流转中农民利益保护研究[J].法学理论, 2013 (35) .

[3]郑文忠, 杨开源等.抵押地农民权益保障制度建设研究——以金堂县为例[J].资源与人居环境, 2012 (10) .

[4]欧敏.农村土地承包经营权抵押法律问题探析[J].四川农业科技, 2013 (9) .

[5]杨志钧.农村土地经营权抵押的法律风险和路径探索[J].现代经济信息, 2014 (8) :348.

[6]童彬.农村土地经营权抵押制度研究——以制度困境、主要模式、风险控制和处置机制为路径[J].社会科学家, 2014 (10) :105-109.