农村电力体制

农村电力体制（共6篇）

农村电力体制 篇1

0 引言

在我国电力体制改革之前, 我国的国家电力总公司一直处于垄断地位, 对于除国家电力系统以外的一些非国家电网系统的电力发电企业非常的不利, 他们在电力市场竞争中处于较低的地位, 存在着有电送不出, 电价不合理的现象。但是在实行了电力体制改革之后, 我国的电力行业进行了资产重组, 为这些非国家电网系统的电力公司带来了极大的发展机遇, 并且在一定程度上打破了原有的垄断竞争势态, 提高了市场竞争的可能性。

1 对电力体制改革内容的具体分析

1.1 电力体制改革的指导思想分析

根据我国十五届五中全会和十五大的精神, 我国积极的吸取国内外电力体制改革的教训, 总结相关经验, 并且结合我国电力市场的实际情况, 遵照电力工业的发展定律, 使市场配置资源的基础性作用能够得到充分的发挥, 提高现代电力企业制度完善的速度, 对电力企业内部经营机制的改变起到了很大的促进作用, 为建立适应社会主义发展的电力市场机制提供了帮助。

对电力体制进行改革不仅必须要对电力行业的发展起到一定的促进作用, 并且还要有助于供电安全可靠性的提高以及电力环境的改善, 在最大程度上满足社会各界对于电力的需求。在进行电力制度改革的时候必须要遵守电力体制的相关原则, 加强领导能力, 进行有计划的组织, 对其进行有规律的分段完成。

1.2 电力体制改革方案的总体目标分析

从我国电力市场的实际情况来看, 我国电力体制改革的总体目标是要打破我国电网系统的垄断制度, 将非国家电网的供电企业引进电力市场的竞争中来, 并且尽可能的降低供电的成本, 建立起科学完善的电价制度, 让电力资源的配置更加合理, 有效的促进我国电力的发展, 使全国联网得到推进, 并且构建出一个能够进行公平竞争、有序开放以及科学发展的电力市场体系。

1.3 电力体制改革的任务

对电力企业实行厂网分开制, 对电网企业和发电进行重组, 改变传统的竞价模式, 进而采取竞价上网模式, 结合电力市场的实际情况建立电力市场合理运行的规则以及政府监管体制, 建立初步竞争、开放的区域性电力市场, 将新的电价制度运用到电力市场中去, 为发电排放的环境折价制定出合理的标准, 推动且激励发展清洁电源新机制, 实行用电大户的试点工作, 使电网企业进行独家购买电力的现象得到改变, 对农村电力管理体制的改革要继续跟进。

2 电力体制改革后的电力市场

2.1 电力体制改革后为非国家电网带来的好处

在我国实行电力改革制度之前, 我国的电力市场一直都处于垄断的情形。除了国家电力系统以外的电力企业, 如:大唐电力、中国华电、中电投资等非国家电网系统的电力企业进电力在我国的电力市场竞争力一直处在劣势位置, 其具体的表现主要是电力公司有电但无法送进电力市场, 并且所给出的电价不够合理。不过这些问题在实行了新的电力体制后得到了改变, 根据新的电力体制我国的电力行业进行了资产的重组, 这一举动为我国非国家电网系统的电力企业带来了极大的发展机遇, 在将我国电力总公司进行拆分后, 我国其他几大发电公司在一定程度上打破了电力市场垄断的局面, 使电力市场形成了合理的竞争态势, 拓展了这几大电力公司自身的发展空间。除此之外, 以这几大电力公司为基础所建立的国务院授权经营的新的电力公司得以成立, 并且还将许多属于前国电总公司的发电资产收入囊中, 这几大电力公司的规模迅速扩大, 在电力市场中的竞争实力也有所提升。由此可见, 这几大电力公司在电力市场竞争中将有极大的发展空间。

2.2 地方性电力企业的状况

在电力体制改革之前我国地方性的发电企业呈现出分化加剧的现象。在实行了新的电力体制后, 对于那些拥有较多电力企业的地方来说产生了极为复杂的影响。首先, 从电力体制改革后地方性电力企业得到的好处来说, 新的电力体制使这些地方性的电力企业在电力市场竞争中得到了公平的待遇, 摆脱了垄断体制下不公平的待遇, 能够凭借自身的实力进入到电力市场的竞争力去。不仅如此, 新的电力体制使电力市场的竞争更加的科学合理、透明公开, 减少了一些不公平的特权保护, 并且还在一定程度上提高了某些资产的质量, 如果地方性的规模较大的话, 那些电力企业将会得到更大的发展机会以及占据更大的市场份额。除此之外, 电力体制改革对地方性电力企业也带来了许多不利的影响, 与国家授权的电力企业比起来, 那些地方性的电力企业在电力市场中将承受更多的压力, 并且这些地方性的电力企业无论是在技术还是人才, 又或者是市场开拓的能力方面都处于较弱的地位, 除了极少数的资产质量相对较好的电力企业之外, 其余的电力企业都只能接受被代管、兼并以及破产的命运。加之这些电力企业的资产规模小, 融资能力不强, 大多都依靠政府的扶持生存, 必定没有较强的抵抗竞争风险的能力。

2.3 实行厂网分开制与竞价上网制后的电力市场

实行了此制度之后, 在电力市场竞争中开始呈现出水电低成本竞争的现象。不仅如此, 水电的投资规模、发电量以及它们在电力结构里的比重也在不断的提高。据了解电力公司的发电方式主要分为水电与火电, 其中水电的建设成本比火电的建设成本高出百分之四十, 一千瓦水电的造价费大约为7000~10000元, 30~60万千瓦的国产火电机组一般为5400~6300元, 价格在7200~8200元的机组基本都是66万千瓦的进口机组。虽然水电的建设成本比火电的建设成本高, 但是我国水电企业的运行成本却比火电企业低。目前, 我国水电的平均运营成本是每千瓦0.10~0.15元, 因此水电建设受到了不好的影响, 并且随着近年来电力紧缺的现象, 我国的水电开发规模在不断的扩大。

从社会主义科学发展观的要求来看, 电力体制改革的正确途径应该是对其体制进行分步实施, 对电力市场进行合理的规划, 有效的促进电力市场全面发展。在吸取国内外电力体制改革的经验及教训后发现, 我国在进行电力体制改革的时候必须要将厂网分开制和竞价上网制继续实行下去。坚持厂网制具有两个很重要的含义:一是厂网切实分开, 不光要将原来的国家电网系统进行划分, 而且地、州或以下的厂网企业也应该被分开。二是对输和配实行进一步的改革, 因为只有这样做了电力企业之间的竞价才可能被实现, 并且配网与配网之间的市场竞争的可能性才会提高, 大发电企业和小发电企业之间的竞争才能公平。不仅如此, 这样做还能够在一定程度上防止电力企业资产的无偿划转, 使投资者的利益得到保护, 为电力企业的正常发展保驾护航, 并且满足负荷发展的大力需求。这对实现农村电气化具有较为重要的意义, 并且还能够有效的促进电力市场的发展。

3 结束语

综上所述, 我国电力体制改革对于非国家电网系统的发电企业来说具有十分重要的意义, 这不仅为这些非国家电网系统的发电企业带来了极大的发展机遇, 还打破了我国电力市场长久以来的垄断形势, 使我国的电价更加的合理, 电力市场的市场份额划分更加的科学, 竞争制度也更加的公平。不仅如此, 电力体制改革还使我国的电力市场制度更加的完善, 为我国电力市场的科学发展开辟了一条新的道路。

摘要：随着我国国民经济的不断增长, 社会各界对于电的需求发生了变化。因此, 为了响应社会各界的需求, 电力体制改革应运而生, 这一举动对于我国来说是个较大的系统工程。并且在推进电力体制改革的过程中出现了许多的问题。通过结合我国的电源结构、电网构架以及电力资源分布不均等一系列的实际情况, 为此, 针对于受电力体制改革后电力市场所面临的问题进行了详细的分析, 并且研究出了解决这些问题的方法。

关键词：电力体制改革,电力市场

参考文献

[1]洪飞.中国电力消费与经济增长的长期关系[D].重庆:重庆大学, 2012.

[2]袁健.国外电力市场结构模式比较与借鉴[D].济南:山东大学, 2014.

[3]张午阳.电力体制改革进程中输电市场的交易与管理模式的研究[D].长沙:湖南大学, 2006.

[4]付强.制度、增长机制与电力产业竞争政策研究[D].济南:山东大学, 2012.

[5]李宝辉.电力体制改革后电力市场营销存在的问题及改进措施[J].中国高新技术企业, 2015, (21) :5-6.

[6]邵常政, 丁一, 宋永华等.典型新兴市场国家电力体制改革经验及借鉴意义[J].南方电网技术, 2015, (08) :13-18.

农村电力体制 篇2

国经贸电力[1999]297号

关于印发《山东省加快农村电力体制改革加强农村电力管理的实施方案》的通知

山东省经济贸易委员会：

国家经贸委原则同意《山东省加快农村电力体制改革加强农村电力管理实施方案》，现印发你们，请认真贯彻执行。

加快农村电力体制改革与发展，加强农村电力管理，是党中央、国务院发展农村经济，提高农民生活水平，促进农村电气化事业的重大措施。你委要在省人民政府的直接领导下，与有关部门密切配合，切实加强对农电体制改革的组织、指导和检查工作，把改革实施方案中确定的各项目标落到实处，真正实现县乡一体化管理，实现城乡用电同网同价，建立起符合山东省农村经济发展水平的农电体制。

一九九九年四月十六日

山东省加快农村电力体制改革加强农村电力管理的实施方案

（山东省经济贸易委员会 一九九九年二月十二日）

按照《国务院批转国家经贸委关于加快农电体制改革加强农村电力管理意见的通知》（国发〔1999〕2号）精神，结合我省实际，制定本方案。

一、农电体制改革的必要性目前我省对农村电力实行的是直供直管和趸售管理两种模式，主要是趸售管理。直供直管县供电单位不实行独立核算；趸售县供电单位是独立核算单位，其人、财、物管理权在当地县政府，省和市地电业部门对其进行行业管理。我省现有135个县（市、区）供电单位，其中由山东电力集团公司直供直管的46个，实行趸售管理的89个。全省现有2053个乡镇供电站，都是县供电单位统一核算的内部机构，其中属直供直管县供电单位管理的452个，趸售县供电单位管理的1601个。全省有用电村89163个，目前是由乡镇供电站抄表收费到村，再由村电工抄表、收费、管理到农户。全省现有农电职工68358人、农村电工130071人，其中趸售县供电单位职工62936人。

到1997年底，全省县及县以下拥有110千伏变电站252座，变电容量1084万千伏安；35千伏变电站1352座，变电容量865万千伏安；高压线路16．5万千米，低压线路24．1万千米。全省农村人均拥有变电容量0．23千伏安、高低压线路0．0048千米、配电容量0．27千伏安。1997年全省县及县以下用电量为379亿千瓦时，占全社会用电量的45％，其中农村用电量为200．3亿千瓦时，农村居民生活用电量为58．4亿千瓦时。全省低压网损超过12％的村有41845个、超过18％的村有26041个。10千伏以下配电网平均力率为0．70，比国家要求的0．85低0．15。全省农村平均低压损耗费用占农村实际到户电价的比重为30．53％。通过清理整顿，目前我省实际到户电价为：农村居民生活用电0．6408元□千瓦时、农业生产为0．6942元□千瓦时、工业电价为0．7924元□千瓦时。

电力事业的快速发展，为我省农村经济的繁荣和农民生活水平的提高做出了重要贡献。但是长期以来，我省农村电力发展过程中也存在着一些亟待解决的问题：一是农村电力管理 1

体制不适应农村电力发展的需要，政企不分，责任不清，农村电力市场比较混乱。二是不少趸售县供电单位“以电养人”的现象突出，人员过多，加大了供电成本。三是现行电力成本负担办法，造成农村用电承担了较高的线损和变损。四是落后的农村电网严重制约了农村经济的进一步发展。五是趸售县供电单位缺乏大电网的技术优势和管理优势，有的县供电单位管理水平落后。由于上述原因和问题，造成农村电价过高，加重了农民用电负担，直接影响了农村电力事业的发展。因此，我省农电体制必须按照国务院的要求进行改革和完善。

二、农电体制改革的指导思想与原则我省农电体制改革的指导思想是：按照建立社会主义市场经济体制的要求，围绕电力为农业、农民、农村经济发展服务的目标，以加强对县供电企业的管理、减轻农民负担、加快农村电气化建设步伐、开拓农村市场、改善农村生态环境、促进农村经济更快发展为目的，坚持政企分开，减少中间环节，运用经济、法律、行政等手段，规范农村电力市场，整顿农村电价，逐步实现城乡电网统一管理、统一核算、统一价格，使我省农村电力建设与管理上水平、上台阶。

农电体制改革的原则是：坚持有利于农村经济的发展，有利于发挥地方政府和大电网两方面的积极性，有利于促进农村电气化事业发展；加大县级政府监督农电（包括农村电价）工作的责任，加大山东电力集团公司经营管理农电的责任；坚持按照现代企业制度对县供电企业进行规范管理，科学定编，减人增效，提高企业管理水平和职工队伍素质；坚持对电网实行统一规划、统一建设、统一调度、统一管理，保证电网安全稳定经济运行；坚持深化管理体制改革与加快农村电网改造相结合，整顿农村电价与规范农村用电秩序相结合，加强农电管理与改善服务相结合；正确处理好电力企业与政府的关系，电力企业与农民的利益关系，中央电力企业与地方电力企业的利益关系。

三、农电体制改革的目标用三年左右的时间，理顺并建立符合我省农村经济发展水平的农电体制，完成农村电网的建设与改造，规范农村用电秩序，促进农村电气化事业的发展。农电管理体制改革。在全省范围内实行一县一公司并实现县乡电力一体化管理。直供直管县供电企业改造成为山东电力集团公司的子公司，争取2002年前基本完成。趸售县改革实施过程中采取分步走的办法，首先由山东电力集团公司对趸售县供电企业实行代管，争取1999年5月份完成；在代管的基础上，按照自愿的原则，进行上划直管或股份制试点；通过试点，在2002年前基本完成子公司、有限责任公司或股份制公司改制。将乡镇供电站全部改为县供电企业的供电营业所，规范和完善乡镇供电营业所的管理，2001年完成。

农村电力营销管理。2002年全面实现“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）、“三公开”（电量公开、电价公开、电费公开），县供电企业销售、抄表、收费、服务到户的“四到户”管理。

农村电网的建设与改造。到2000年，全省农村电网高压线损率降到10％以下，低压线损率不超过12％。解决110千伏及以下农村电网供电“卡脖子”和高低压线路供电半径超合理范围等问题，更换高耗能变压器。35千伏及以上送电线路、变压器能够达到N－1原则，各电压等级的容载比达到电网规划导则要求。配电可靠率达到99％以上，电压合格率达到90％以上。10千伏以下配电网力率平均达到0．85。

农村电价管理。清理整顿电价，取消一切“乱加价、乱收费”，加快城乡同网同价步伐。在不考虑新机组还贷、城网改造、企业改制加价等因素的前提下，按全省123．68亿元的农

网改造资金规模测算，2001年初，实现全省城乡居民生活用电同网同价为0．495元□千瓦时，2002年初，实现全省城乡分类用电同网同价为0．59元□千瓦时。

四、农电体制改革的主要内容及措施

1、按照政企分开的原则，县级管电机构和供电企业实行政企分开，由县（市、区）经贸委行使政府管理职能，供电企业行使企业经营职能，2000年基本完成。

2、直供直管县供电企业按照“县为实体”的改革方向，逐步改造成为山东电力集团公司的子公司。1999年选择3个县进行试点，2000年前全面推开，2002年基本完成。其承担的乡及乡以下农村电网维护管理费用，由物价部门据实从严核入电网供电成本，并通过相应调整目录电价解决。

为调动地方改造农网的积极性，直供直管县的电力资产，按照国发〔1996〕48号文件精神，凡属在国家电力公司成立后由地方财政出资或利用国家规定的电力建设资金建设形成的，可以由地方政府享有所有者权益。

3、趸售县供电企业在1999年5月份完成由山东电力集团公司代管。在产权关系不变的前提下，由当地县级政府与山东电力集团公司签订对趸售县供电企业全面实施运营管理的协议。代管期间县（市、区）供电企业的产权隶属关系、财税体制、趸售方式不变。山东电力集团公司代管的主要职责：在征求当地党委、政府意见的基础上，会同当地组织部门对县供电企业领导班子进行考察，由山东电力集团公司任免；负责人员及工资总量控制，并对安全生产、技术进步、农村电价电费等工作进行管理和监督；负责代管县供电企业资产保值增值和企业减人增效及再就业工程，采取多种形式，使代管供电企业三年分流一半人员，并妥善安置分流人员，切实加强内部管理，解决农村电网薄弱等问题，不断提高企业管理水平和职工队伍素质。

在代管的基础上，按照自愿的原则，从1999年开始选择有条件的趸售县供电企业进行上划直管或股份制改组试点。通过试点，可以成建制地先上划由山东电力集团公司直管，并逐步改造成山东电力集团公司的子公司，也可以改组为有限责任公司或股份有限公司，2002年前基本完成。

4、进一步完善和加强县供电企业对乡镇供电站的管理。我省乡镇供电站改革的重点是按照国发2号文件的要求，规范和完善乡镇供电站的管理，将乡镇供电站改为县供电企业的供电营业所，负责所辖范围内的高低压供电管理、电力营销管理和人员管理等工作，切实搞好农村用电管理和服务。乡及乡以下农村集体电力资产采取自愿上交、无偿划拨的方式，一律移交县供电企业管理，并由县供电企业负责低压配电网建设改造和运行维护管理。1999年分别从直供直管县和趸售县供电企业中选择10个乡镇供电站进行改革试点，在试点的基础上，2000年全面推开，2001年基本完成。

5、整顿农村电工队伍，规范服务行为。农村电工全部由县供电企业实行统一管理、统一考核、择优聘用。经过考核符合标准的，一律持证上岗，并纳入县供电企业的合同管理。考核不合格的，一律不得录用。

6、建立规范的抄表收费制度。1999年全面推行“五统一”、“四到户”和“三公开”，农村用户要实行一户一表，并由供电所直接抄表到户，2002年全面实现。供电企业要加大用户电能表等计量器具的投入，提高表计的准确性，并实行统一管理。计量器具准确性由技术监督部门负责监督。农村用户按照国家规定的电价和表计电量交纳电费，有权拒交超过表计电量和电价外的一切收费。

7、改革农电价格形成机制，加快城乡用电同网同价进程。逐步改变现行农村电力成本负担办法，对农电成本实行统一核算、社会公平负担。取缔一切不符合国家规定的价外加价和附加收费，积极推进城乡用电同网同价，2001年初，实行全省城乡居民生活用电同网同价，2002年初，实行全省城乡分类用电同网同价。

8、加大农村电网建设与改造的投资力度，提高农网装备水平。电力企业要积极通过各种合法渠道融资，筹集改造资金，加大对农村电网建设的资金投入；各市地县人民政府也要加大支持农村电网建设与改造的力度。农网建设与改造要大力运用先进技术和设备，积极采用损耗低、安全性好、可靠性高的适用技术和设备。新建农电设施应纳入电力规划，由电力企业统一建设、统一经营；农网建设与改造要全面实行项目法人责任制，由项目法人负责资金筹措、建设管理、运行维护和还贷。农网改造贷款由山东电力集团公司统借统还，农网改造投资的偿还在全省电网均摊。

9、加强农村电力管理。要严格落实农电管理责任制，县级人民政府应对本县农村电价进行有效监管，要采取有效措施控制农村电价水平，切实减轻农民电费负担。供电企业要严格执行国家电价政策和规定，坚决杜绝乱加价、乱收费、乱摊派行为；严禁代征代收各种不符合国家规定的价外收费。要巩固电价清理整顿成果，加大措施，防止反弹；对违法加价、收费，一经查出公开曝光，并追究有关领导人的责任。县供电企业要加强企业管理，挖掘内部潜力，降低生产成本，实行减人增效、下岗分流和实施再就业，切实提高经营管理水平。

五、组织实施农电体制改革是一项复杂的系统工程，涉及面广、影响大、任务重，必须按照国家经贸委、国家电力公司和省政府的统一部署，从本省的实际出发，总体设计、分步实施、稳妥推进、逐步到位。

（一）成立由山东省政府领导任组长，省经贸委、电力局、计委、财政厅、物价局、国资局参加的省农电管理体制改革协调小组。各市地也要成立相应的协调机构，加强对这项工作的领导、组织、指导和协调，保证农电管理体制改革工作的顺利进行。

（二）农电体制改革实施方案，由山东省经贸委与省电力局负责组织实施。趸售县供电企业的上划直管或股份制试点，由省经贸委会同计委、财政厅、物价局、国资局、地税局、电力局等部门制订试点办法。

（三）为保证全省农电体制改革的顺利进行，根据1998年12月31日山东省政府第18次省长办公会议纪要，从1998年11月2日起暂时冻结趸售县供电企业的人员和资产。

电力营销服务体制创新分析 篇3

【关键词】电力营销；服务体制；服务理念；电费管理制度；创新分析

“营销”是扩大企业市场占有率，提升自身竞争力的最佳方式，随着电力体制的不断改革，营销的观念也变得尤为重要。电力是一种无形的商品，其特殊的商品属性更需要不断的创新营销观念和服务体制。通过优质的电力营销服务体制来为用户提供更为周到、安全、细致的服务。从而通过自身营销服务体制水平的提升为企业创造更多的经济效益。

一、目前电力营销服务体制现状分析

（一）电力营销服务无法满足电力用户的需求

目前的一些电力营销服务体制相对来说存在缺陷，不完整，无法满足用户最真实的需求。很多的电力营销企业对于客户的终端需求不了解，无法解决用户和供电企业之间的矛盾，服务意识和服务水平不强。例如当某些用户的用电系统发生故障的时候，供电企业无法对用户的需求做到及时的处理，导致用户的用电系统出现故障，造成一些经济上的损失。服务体制的不完善导致了电力市场的正常发展受到了阻碍，制约着电力营销服务体制的正常进行，同时也使居民的一些正常的需求无法得到应有的满足。

（二）营销服务手段单一

由于电力营销服务人员自身水平的限制和传统观念的影响导致目前的一些电力企业在营销服务体制上面比较单一、落后。服务体制不完善，无法对用户的一些详细的用电信息做到严谨的把握和了解，对于用户用电的增减情况等也不能做到合理的分析和掌握，缺乏对用户用电需求和电力市场的相关调查，对电力市场的开发和自身优势的增强意识不强，服务的手段单一受限制，制约了电力市场的发展。

二、电力营销服务体制创新手段分析

（一）创新电力营销服务体制模式

1.以市场为主导，切实为消费者服务。电力企业首先要对用电环境进行不断的优化和改善，从而让用户的选择更加的多样性。电力企业应该根据不同区域的发展特点、用电特点等建立合适的电价机制。另外不断的对用户的电费查询、缴纳、维修等方面的业务服务程序和服务水平进行优化，充分的满足消费者的需求。另外目前的供电上基本上消费者没有什么选择权，所以在今后应对这一现象进行优化，尊重消费者的权利，让用户可以在市场中自主的进行电力供应商的选择。一方面可以提升电力企业的服务质量，另一方面也可以使用户的需求得到自我的满足。

2.采取多样的营销战略。服务体制的单一性和不完善性是阻碍营销服务水平提升的关键因素之一。电力营销服务体制应该在创新中不断的丰富营销的手段和策略，根据时代的特色借助先进的技术来进行，从而通过全方位的营销活动来提升电力企业的竞争力。另外，不管在于任何的行业里面，“信任”是交易进行的最重要的前提。所以电力营销的过程中应更加注重对彼此之间信任的建立。例如电力企业可以为用户及时的反映用电的信息和信息的变化情况从而增加用户对自身的信任感，从而有助于企业良好形象的树立，这对于电力企业的发展和经济效益的获得有着积极的价值意义。

（二）创新电力营销的服务理念

现如今社会主义市场经济飞速发展，企业之间的竞争日益加剧，所以电力企业应该树立市场观念，加强对动态市场的把握力度，不应该只是拘泥于传统的理论思想和服务模式，要根据具体的市场环境和市场秩序对服务体制进行不断的创新，转变服务理念。例如要根据市场需求对发电、售电的目标进行及时的调整；确立以用户为导向的销售理念，全面的了解用户的需要，供电企业和用户之间要建立一条完整的体系，争取做到密切的沟通的和交流，使电力企业可以充分的明白用户的需求和根本的需要，从而提升服务的水平和服务的质量。树立以用户为中心的服务理念，不断的对电力企业内部的服务体制和服务理念进行创新，利用现代化的科技手段，对一些程序进行不断的优化，满足用户的需求，从而更好地促进电力营销服务体制的不断优化。

（三）创新电费管理制度

首先要根据电力消费的情况制定合理的计价机制，另外针对目前一表一户的情况，在具体的电费管理工作中需要浪费大量的人力，所以为了节省投入，提升经济效益和工作效率可以聘请专门的抄表机构进行抄表工作和催促人们交电费，这样可以大大地降低人力成本，另外还可以提升对电费的管理效率，与用户的联系更加的密切。

（四）创新价格营销模式

电价也是影响电力营销工作水平的关键因素，所以要想做好对电力营销服务体制的创新工作需要不断的完善电力价格管理。可以采取两部制的模式进行电价的管理，分为基本电价和电度电价，结合一些大用户的生产情况等制定合理的收费标准和方式。另外还可以对一些农村、城市等个人小型用户采取分时段的电价管理，调节一天之中用电的高峰和低峰，增加用户的用电量。

（五）加强电力企业自身的建设

只有不断的加强电力企业自身的建设才可以更好地创新营销服务机制，为用户提供更为优质的服务。另外，还要不断的完善服务监督体制，加强社会对电力企业的监督力度，从而促进服务体制的不断完善，提升服务质量；加强对电力企业内部软实力的建设，逐渐转变企业领导者的思想观念，加强对营销服务体制建设的支持力度；对员工进行知识的培养和思想政治教育，一方面使员工掌握先进的科学技术，满足时代发展的需求，更好的进行企业内部的建设和工作，另一方面提升员工的思想政治水平，培养员工的责任意识和道德观。通过不断的完善促进企业自身力量的增强，从而更好地提升企业的经济效益。

三、结束语

随着市场经济的发展，电力营销服务体制也需要不断的创新和完善，这样才可以满足时代发展的需求。所以在今后电力企业应该密切的掌握市场的动态，转变自身的传统观念和传统的服务体制，通过自身的不断建设，创新营销服务的机制，丰富营销服务的手段，切实的满足用户的需求，保证营销服务的质量，从而更好的促进电力企业经济效益的提升。

参考文献

[1]贾福清.论陕西电力营销服务体制创新[J].陕西电力，2014，（4）：1-5.

农村电力体制 篇4

【发布文号】琼府办[1999]40号 【发布日期】1999-04-16 【生效日期】1999-04-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

海南省人民政府办公厅关于加快实施农村电力

体制改革农村电网改造实现城乡用电同网同价工作的通知

（1999年4月16日琼府办〔1999〕40号）

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

按照国务院的统一部署，省政府决定加快实施全省电力体制改革、农村电网改造和城乡用电同网同价（以下简称“两改一同价”）工作。现就有关事项通知如下：

一、一、加强组织领导

“两改一同价”工作是省委、省政府承诺今年13项为民办实事的第一项。为了加强领导，保证我省“两改一同价”工作的顺利进行，省政府成立了省“两改一同价”领导小组，统一领导全省“两改一同价”工作。各市、县政府也要成立相应的领导机构，负责协调和监督“两改一同价”的实施工作。要把“两改一同价”工作作为市、县政府为民办实事的主要内容，采取有效措施，制订具体方案，保证此项工作顺利进行。

省电力有限责任公司作为全省电网的经营管理企业，负责具体实施“两改一同价”工作，是农村电网改造工程的项目法人。省电力有限责任公司要继续深化体制改革，实施减人增效，不断强化企业职能，规范内部制约机制，加强成本核算，增强企业经营管理和内部调控能力，保证“两改一同价”目标的实现。

二、二、实施“两改一同价”工作的优惠政策

农村电网建设和改造项目是省重点工程，享受基础设施建设的各项优惠政策。

（一）变电站建设用地采用行政划拨方式，只付征地费，不付出让金，征地费用标准为37500元／公顷。

变电站建设用地征地标准：110千伏0．4公顷以下，35千伏0．2公顷以下。要尽量减少征地，不占或少占耕地。

（二）线路走廊纳入国土综合利用规划。线路走廊青苗赔偿标准：110千伏10000元／公里，35千伏6000元／公里，10千伏1000元／公里。施工中应尽量减少青苗损毁，少砍树木，砍掉的树木由项目所在市、县组织异地补种。

省电力有限责任公司可将变电站建设用地征地费用及线路走廊青苗赔偿费按项目实施计划一次性拨付给各项目所在市、县，由市、县政府负责在规定时间内完成变电站征地和青苗赔偿及线路走廊清理工作。征地中涉及的土地承包合同等有关问题，由市、县政府负责解决。

征用农场土地的，由所在市、县政府按上述征地费用及青苗赔偿标准全额包干给农场，省农垦总局负责解决征用农场土地和青苗赔偿及线路走廊清理工作中出现的有关问题。

（三）税费征收：农村电网建设和改造中有关税费的征收，参照调整公路等基础设施建设项目的税费政策执行，即凡项目直接发生的税费，费类免收，地方税类采取列收列支办法，即征即退处理。

三、三、加快建设速度，保证工程质量

（一）对电力体制改革工作进展快的市、县，优先安排农村电网改造项目。

（二）对于重点建设项目和效益好的项目，按需要保证及时通电。对解决重点工程、农业开发和重要旅游景点用电的项目要优先设计和施工，资金要及时到位，并保质保量按时完成任务，提高项目实施的社会经济效益。

（三）35千伏及以上变电站工程的设计及预算编制工作应按工程实施计划分批进行，全部设计任务必须在1999年10月底以前完成。

10千伏及以下变电站工程实行限额设计，由各市、县电力公司负责设计和编制预算工作；35千伏变电站工程实行典型设计，由省电力设计研究院负责设计和预算编制工作；110千伏及以上变电站工程的设计和预算编制工作必须通过招标，委托有资质的设计单位限时完成。

农村电网改造工程施工单位通过招标选择，在保证质量和工期及同等条件下，可优先使用省电力系统的施工队伍。

（四）为了保证农村电网改造项目的工程质量，必须建立健全工程监理制度。35千伏及以下变电站工程，由省电力有限责任公司组建的专门监理机构或省内有资格的监理单位负责监理；110千伏及以上变电站工程，采取招标的方式选择有资质的监理单位负责监理。

（五）按照省发展计划厅下达的项目计划，做好工程竣工验收和结算工作。要按达标投产的质量要求，严格逐项进行竣工验收。结算工作要与工程竣工验收相衔接，做到竣工一个，验收一个，结算一个。

四、四、规范采购行为，确保产品质量

（一）主要设备和大宗材料由省电力有限责任公司按照批量集中招标采购原则统一采购。

（二）35千伏及以上变电站设备，必须在国家经贸委发布的全国城乡电网建设与改造所需主要设备产品及生产企业推荐目录内择优采购；10千伏及以下变电站大宗材料、设备，原则上在本省范围内采购。大宗设备和物资的采购，必须经省“两改一同价”领导小组批准，具体实施办法由省工业厅牵头制定，报省政府审批。

（三）省工业厅、发展计划厅、监察厅、审计厅应对设备、材料的采购实施监督，并会同省技术监督局对设备、材料的质量进行抽查。

五、五、多方筹资建设和改造农村低压干线和进户线

10千伏线路力争架设到全部行政村。农村10千伏线路和配电变压器由省电力有限责任公司投资建设，380伏／220伏低压线、入户线和电度表所需资金由地方政府和农户自筹解决，贫困地区通过“联手扶贫”的方式解决。

农村电力体制 篇5

关键词：电力体制改革；电力市场营销；应对方案；市场意识 文献标识码：A

中图分类号：TM561 文章编号：1009-2374（2015）21-0005-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.21.003

进入21世纪后，全球出现金融危机，在此期间，电力市场遭受了巨大冲击，这意味着电力行业将要面对更多更大的机遇和挑战。国家的相关部门也对电力市场做出了前瞻性的及时分析，分析显示只有不断拓宽电力市场，扩大市场占有份额，才能拯救电力市场。近几年，我国电力部门越发意识到这一问题的存在，并且尽可能地提出了相应的措施和政策对电力市场进行调整和改制。就我国目前的电力市场而言，仍旧存在许多不可忽视的客观问题，还远不能和其他发达国家的电力系统相比。基于此，本文就电力市场存在的问题和现状进行分析，并提出了相应的解决方案，以此来完善电力市场的不足之处，实现电力的有序正常供应。

1 电力市场的现状

世界金融危机的爆发无疑给各个行业都带来了巨大的冲击和损失。电力行业也不例外，在金融危机的风暴中供电需求大幅缩水，各个行业不同程度的停产和倒闭使得电力供应数量在一瞬间迅速减少。据相关数据显示，在2008～2009年期间，部分电力企业的供电量连续下滑接近10%。究其原因很多，比如在同年我国的电子信息产业减产严重，最为明显的是钢铁企业受以重创，一度出现停产滞销现象，相应的水泥产业和建筑产业也在减产。在这样的背景和环境下，电力市场必须对自身原有的营销发展方案进行反思和研究，以努力拓宽电力市场为目标，制定出有效对策。

2 电力市场营销工作中存在的问题

2.1 电力市场营销意识淡薄

电力企业不是一个简单的个体，而是一个庞大的运行系统和机构。而电力系统是依赖营销生存的，也就是说营销业务便是电力企业的核心所在。电力的生产活动围绕着营销运作，这就涉及多方面的管理。在管理过程中若是存在不健全的营销体制，或者供电服务存在质量问题就势必会导致电力产品出现销售困难的问题，无法扩大供电范围，使得市场对电能的需求量增大而供应不足，与电力企业产品出现滞销两者之间的矛盾性日益严重。究其原因是电力企业过分重视电力生产的管理，却忽视了电力市场营销方面的管理。企业在营销意识上表现出薄弱的劣势，势必会导致电力生产和社会供给不足的矛盾。

2.2 目前的营销管理机制无法适应市场发展需求

在当今的信息化社会中，信息技术的发展给我们的生活以及各个领域都提供了更为方便快捷的条件。而作为在国家经济生产中占有重要地位的电力产业来说非常有必要将日常的管理与信息化和现代化融合在一起，实现信息接收和处理的统一化和标准化。而现实的状况却不令人乐观，我国大部分电力企业仍在使用较为传统的用電营销体制，这样的体制存在诸多缺陷，比如运行管理程序繁琐、营销方式复杂等。再加之基础工作管理的不严密，营销档案和资料不完备，也使得很多业务上的资料来往和传票无法有序开展，一些较为重要的信息得不到及时准确的共享。

2.3 电力营销管理系统存在风险和缺陷

就我国目前电力系统在营销管理方面来看仍然存在较大的安全隐患，电力企业始终缺乏对营销信息管理的关注和重视。首先，是表现在技术方面的隐患，电力营销系统在设计初期就存在一定的缺陷，比如系统在传输数据时会处于不稳定和漏洞较多的环境中。有部分企业出现过黑客入侵系统变更相关数据，导致电费的统计重复或者遗漏的现象时有发生，这都是系统控制不严密所造成的。其次，是操作人员的手动误差所造成的风险，系统的正常运作离不开工作人员的正确操作。然而因为工作人员的缺乏责任意识，工作过程中开小差，低素质的工作态度常常会给企业带来不可弥补的损失。

2.4 电力营销调查不真实

任何企业在营销过程中都必须要做相关的营销调查和分析，从而对企业存在的不足和缺陷做出相应的调整。电力企业在营销调查中存在不科学不合理的现象，这样的营销调查结果不能和真实有效的信息作对接，轻则使企业不能做出准确的营销方案，重则直接导致企业向反方向发展。虽然目前我国大部分电力企业都实现了计算机的配备和使用，但仍有企业的管理方式尚在建设阶段。得到利用的企业也会因为人为因素或者其他技术原因设备得不到有效利用。尤其是边远或者基层单位依旧延续着传统的手动运作模式，这就给大范围调查工作的开展带来了不便和困难。

3 电力市场的营销方案的改进措施

3.1 转变观念，培养市场意识

电力企业常常被认为是垄断行业，而这都是多年的计划经济遗留下来的旧观念。在市场经济的今天，我们必须充分认识到市场才是市场经济的核心和根本。因此，电力企业必须要把客户放在首要位置，以销量为目的作为工作重心和观念。一个企业如果拥有了市场竞争的意识，那么员工也会自觉的提高自身的服务质量，这不仅关乎企业形象，更重要的是能让自身企业的效益获得稳步提高，在日益激烈的市场竞争中站稳脚跟。因此，电力系统的服务人员必须要树立客户至上的观念，让客户感受到真诚和品质，从基础上为企业的发展做出贡献。

3.2 加大投入力度，使技术支持得以完备

过去的用电模式较为单一，人工的记录和运作基本上能满足生产需求。而在如今多元化的社会生产中，用电的需求和方式都在变化和提升，传统的人员操作已经远不能满足生产需求。庞大的数据输入和存储必须依赖先进的设备，这样才能实现对营销信息的准确及时分析。所以，电力企业要统筹现有的设备和技术，在原有软件上进行维护和改进。实现信息化管理相关数据，准确、及时、全面地还原数据，让营销分析更具说服力更让人值得信赖。

3.3 加强人员培训，实现素质的全面提升

首先，要组织相应的培训时间和地点对员工进行定期培训，应在提高员工服务意识和增强责任感方面多下工夫。让员工充分意识到市场竞争的意义，只有从自身做起，把服务理念和竞争意识与日常工作相互融合才能实现企业效益的最大化。其次，是在招聘环节设定严格规定，招聘要求要相应提高，在人员的分析性和专业知识的储备方面要有较高要求，让分析更为专业和准确。最后，是提高营销团队的素质建设，让员工在提高业务技能的同时提高自身的工作素质水平。

4 结语

市场营销是所有企业发展中的重要部分，分析工作的好坏直接影响企业的效益。在当今市场经济的新形势下，电力企业管理的体制应该积极做出调整和改变以适应市场需求。有效准确的营销分析能够清晰地反映出市场的需求，为企业的发展指明方向，还能针对性地发现和指出问题所在，这将是电力企业做出营销决策和发展计划的重要依据。员工理念和素质的更新和加强、新兴技术的投入和建设、员工培训的有序开展都将有效推动电力企业迈向新的台阶，使电力企业获得更大的利益，走得更加长远。

参考文献

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[2] 王燕涛，柴宇.电力市场营销的独特性与策略分析

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[3] 张金兰.电力市场营销存在的问题分析及解决对策

[J].民营科技，2009，（12）.

[4] 陈洪.对电力市场营销的探讨[J].沿海企业与科技，2012，（12）.

[5] 吴国玥.电力市场营销优质服务策略分析[J].中外企业家，2012，（18）.

[6] 罗敬林.新形势下加强电力营销信息化的创新思考

[J].管理观察，2011，8（23）.

作者简介：李宝辉（1972-），男，陕西泾阳人，陕西省地方电力（集团）有限公司泾渭供电分公司工程师，研究方向：电力市场营销及用电管理。

农村电力体制 篇6

摘 要 自从我国改革开放以来，电力体制已经有了翻天覆地的变化。但是从长远来看，我国电力体制的改革任重而道远，还需要不断的深入探索。本文对中国电力体制改革当前面临的主要问题进行了简单的博弈剖析，初步提出了深化中国电力企业改革的对策建议，并提出了要想切实实施这一改革对策：就是必须实现中国电力工业以市场机制调控市场，配置资源，以政府间接调控、依法监管取代直接干预的最终目标。

关键词 电力体制 电力企业 博弈

一、我国电力体制改革对发电企业发展的初步成果

（一）电力产业组织结构的改变有利于发展我国经济

2002年12月，我国成立了11家新的电力企业集团，这些电力企业集团是由原国家电力公司重组分拆的；2002-2006年，年发电装机和发电量增长率均达到13.2％和13.7％，仅用不到四年的时间就扭转了我国大面积区域缺电的局面；2003年底，按照我国电力体制改革所规定的要求，国家电网公司所属东北区、华东区、华中区、西北区、华北区五个区域电网公司进行了重组，以各个区域电网公司为运营主体的输电运营框架逐渐形成。自从成立南方电网公司后，其积极组织省与省之间的交易，有力地保障了广东省电力供应，同时也拉动了贵州、云南等西部地区电力建设和经济发展。

（二）电力管理体制改革有了新的突破

2003年3月，国家电力监管委员会正式挂牌，这标志着适应社会主义市场经济要求的电力管理体制框架的雏形开始形成；2006年，我国电力市场建设稳步向前推进，开始建立了市场配置电力资源的有效机构。华北区域、西北区域、华中区域的市场建设方案框架已经明确；2006年11月，广东省台山市直购电试点工作签约启动，年直购电量2亿kWh，大用户向电力企业直接购电试点工作早已开始积极推进。实践证明区域电力市场发挥了市场配置资源的基础性作用，促进了我国发电企业降低成本和提高效率。

（三）电力价格、投资改革稳步推进

2003年7月，国务院批复了《电价改革方案》。2005年5月1日，《电力监管条例》正式颁布施行。《电网调度管理条例》、《电力供应与使用条例》及《电力设施保护条例》的修订工作已经启动。适应电力市场化需要的电力法规体系逐步完善，为全面深化电力市场化改革创造了条件。

二、我国电力体制对发电企业发展的束缚

（一）电力垄断的局面未从根本上得以改变

虽然2002年底，原国家电力公司拆分重组为国家级大型发电集团和国家级电网公司,其中包括五个国家级大型发电集团，两个国家级电网公司，但是，我国电力垄断局面并没有因此消失，只是从单一型垄断变为了寡头型垄断，同时形成了两大电网公司相互盲目攀比的情况，这样的后果会使电力企业不顾自身的经济效益和社会效益，盲目的投巨资建设特高压等级电网，重组后，五大发电集团争相在全国建电厂，造成了我国电力市场混乱的竞争局面。

（二）电力行业主辅分离政策实施效果不乐观

从表面上来看，我国电力企业主辅分离似乎已取得一定的进展，辅业基本上以独立法人的形式出现，主业人员与辅业人员基本上是分离状态。但是，从本质上来看，我国电力系统企业关联交易不但没去除，反而被继续强化了，严重妨碍了我国电力建设施工市场的公平竞争秩序，加大我国电力的经营成本，用电价格不断上涨，直接损害了我国广大电力消费者的利益。我国电力辅业很大程度上受制于电力主业，是电力主业企业员工收入的来源之一，一部分主业的经营成本，经过辅业转移，变为电力员工的个人福利。

（三）我国用电价格形成机制存在争议

我国电力价格一直沿用过去计划经济年代的计价模式，由我国政府物价管理部门通过综合测算发电、输电和供电的成本，以电力机组为单元对各电厂上网电价和各省区电网销售电价进行相关的统计和审批。用电价格水平完全由少数人人为控制，没有直接很好的反映出市场供需形势和生产企业的供应成本，最后导致国家宏观调控政策失灵，调整了电价煤价就涨，再调电价煤价又涨，周而复始，循环往复，我国电力企业的生产成本成了一个巨大的无底洞。虽然我国电价管理部门和电力监管部门都在大力改进输电、配电成本分开测算的方法，但由于测算方法各有不同，难以统一，电力的利益格局被电力企业集团左右，因此，此项工作进展十分缓慢，短期内难以在全国的电价管理工作中予以实施。

三、深化我国电力体制改革，促进电力企业发展的对策建议

（一）坚持我国电力体制向市场化改革

纵观当今世界政治经济局势，我国坚定地选择了建立社会主义市场经济体系的改革方向。电力体制改革作为我国经济体制改革重要的一部分，必须要与经济体制改革同步进行，以科学发展观统领大局，以建立和谐电力、环保电力为目标。《电力体制改革方案》出台实施到今天，经历了南方冰雪灾害、汶川大地震，以及2003 年以来全国电力供应紧张等困扰，面对困难，是否能坚持电力体制市场化改革方向成为我们电力工作者必须做出的重大决择。

（二）加快电力体制改革的步伐

从过去5年的实践经验来看，《电力体制改革方案》确定的我国电力改革的方向，阐明了深化我国电力体制改革的首要任务：以最快的速度处理厂网分开的遗留问题，逐步推进电网企业主辅分离改革；加快我国电力市场建设任务，构建符合我国国情、开放有序的电力市场体系；继续深化我国电力企业改革，逐步理顺电价机制等。现在，我国电力改革必须抓住有利时机，根据制度经济学的观点，任何体制都有自我强化的“路径依赖性”特点。因此，我国电力体制改革的成本将随着时间的推移而愈来愈大。因此，我国电力体制改革宜早不宜迟，否则改革的成本和代价将不断加大。

参考文献：

[1]王永干,刘宝华.国外电力工业体制与改革.中国电力出版社.2001.1.

[2]曾鸣.电力市场理论及应用.中国电力出版社.2000.6.

[3]《电业政策研究》编辑部.电业政策研究.2008.5.