报废处置（通用5篇）
报废处置 篇1
固定资产生命周期一般为“购置-运行-维护-报废”四个过程,报废作为固定资产生命周期的最后一程,是不可忽视但却最容易被忽视的一个过程。固定资产按照不同角度可划分为未使用、不需用、生产用、非生产用、租出、融资租赁、接受捐赠等,其内容包括房屋建筑物、机器机械设备、运输工具及其他与生产经营有关的设备器具等。固定资产的生命周期可以体现为一条马鞍形曲线,在尚未投入使用时,需要集中资本进行购置建造,此时净收益是0以下;在正式投入使用时,正常期间内净收益一般保持平稳; 经过数年运行,固定资产性能慢慢老化,维护成本日益增高,净收益逐年下降,此时应考虑固定资产的及时退出,即报废清理。笔者通过对XX地市国有企业固定资产自身特点的分析,展示固定资产报废处置流程,提出现有管理方法的症结,找出影响生命周期运作中的技术因素、成本费用因素,使整个生命周期相对成本达到最小,全面考核固定资产使用效率及盈利能力。
一、文献述评
(一)国外研究20世纪70年代,国外在固定资产有效管理问题上已经有很多研究成果。固定资产在经济发展中处于重要地位,其全寿命周期运用也得到广泛传播,较早开始步入现代化固定资产管理。从使用与维修扩展到购置、运营、维护、报废处置等全系统,这一理念的改变,对于整个固定资产寿命周期中成本费用预算及控制起到良好作用。国外企业固定资产管理理念包括三方面:一是把固定资产管理制定成一个连续不断的环节过程,将设计建设、运维规划、资产效益评估等环节覆盖且贯穿整个资产生命周期。二是固定资产定期与状态检修结合的方法,运用先进的固定资产投资策略,对以设备状态为分析基础的混合检修提出新策略,对不同类型的固定资产投资进行优选维护检修。三是通过积累设备状态信息进行动态管理, 在资产状态的动态分析基础上,对定期检修的固定资产决定提前后延迟检修,对已没有检修价值的固定资产及时清理报废。国外对固定资产的管理方面研究较早,也更全面系统,固定资产全寿命周期管理将会随着信息化的更新运用的更加普遍,为固定资产寿命后的报废处置环节提供了新的解决思路。
(二)国内研究国内有关学者将我国与日本固定资产管理进行了对比研究,周润民(2007)提出了我国与日本企业之间在流动、固定、无形资产管理上的差距,对如何控制国有资产流失、如何改善国有资产运行不良等问题提出了具体对策。张燕冰(2008)提出实物管理与实际价值管理上存在诸多问题,并提出准确计算折旧及减值准备、树立成本责任意识、健全实物管理制度等策略。吴敏飞、赵祥瑞 (2010) 指出我国企业在固定资产管理上主要存在如下问题:企业管理混乱,造成资产及设备流失严重;没有系统可循的规章制度,造成资产状况不佳;长期不核对、不清点, 造成国有资产私有化,或被私人长期无偿占用。上海某国有企业率先引入固定资产管理绩效考核系统建设,建立健全机制,以完整的资产信息为基础,发挥资产最大效益,高效率运营资产、降低成本投入,实现了高产出。国内固定资产管理一般聚焦在对固定资产管理分析评价等研究上,缺乏对固定资产运行成本进行核算并控制。
二、XX地市国有企业固定资产管理现状
由表1可见,固定资产在国有企业中的比重较大,2012年固定资产占总资产比重是60%。大部分资产都以固定资产形式而存在,固定资产在该企业中是重要的劳动基础资源,因此,固定资产的管理是该企业资产管理重点。
(单位:万元)
(单位:万元)
固定资产成新率反映企业拥有固定资产的新旧程度, 体现企业固定资产更新换代的快慢节奏及持续发展的能力。固定资产成新率指标越高,表明企业固定资产比较新, 能为扩大再生产提供充足准备,未来发展动力较大。该指标越低,表面企业固定资产距离被淘汰越近,可能造成过多的维修成本,当达到一定的残旧老化程度时可考虑报废处置。表2表明XX地市国有企业2012年固定资产总成新率为37.84%,成新率未达到一半,说明该企业固定资产总体成新率较低,特别是运输以及其他设备,成新率仅为20.19%、29.65%。说明该企业的运输及其他设备残旧损耗情况严重,但由于运输设备的更新速度缓慢,折旧年限为5至8年的车辆不得不延迟使用至8至10年,甚至更长,该现象必将造成车辆维修成本的逐年加剧,增加不必要的成本负担。运输车辆使用残旧但却未有效清理的原因包括:第一,运输工具价值较高,购置权集中在省公司,由于固定资产购置资金有限,省公司未经实地考察,一般对已经到达报废年限难以高效运行的汽车不予批准报废,未权衡资产老化带来的维护成本。第二,虽然部分运输车辆已经省公司批准报废,但实物使用部门未及时进行清理、处置,造成报废后仍继续使用,未充分考虑维修成本。XX地市国有企业每年至少一次进行固定资产报废申请,由于机器设备类资产更新换代速度较快,针对机器设备类资产报废申请也最频繁,因此该企业机器设备成新率也最高,高达54.85%。 但是该类机器设备被更新淘汰后,虽然已经进行账务处理,但实物却没有得到实时清理及处置。
图1显示出2012年XX地市国有企业固定资产分布情况,占比绝大部分的是房屋建筑物,占比85%;占比最小的是运输工具,仅占比2%。虽然运输工具在净值上占比微小, 但由于运输工具是生产工具中的一项重要固定资产,在运营过程中产生的成本费用却最大(若不考虑折旧因素),比如车辆运输费、车辆修理费等。
表3和图2显示,该国有企业固定资产相关成本数据中,803万元的车辆费用为支出最高的资产相关成本,高于全市总折旧费757万元。若剔除固定成本———折旧后核算, 该企业车辆费用占比达到76%。车辆修理费也超过房屋、设备修理费,达到194万元,该企业汽车数量约100辆,那么每辆汽车年均近2万元的修理费。因此,该企业残旧老化运输工具的继续使用付出了如此高昂的修理费成本,不及时报废或报废再用都可能造成企业运营成本的剧增。
(单位:万元)
三、国有企业固定资产报废处置流程
目前我国国有企业固定资产管理中报废处置流程如图3所示:
图3列示了国有企业固定资产时报废申请、审批流程, 国有企业固定资产报废根据 《企业会计准则》、《会计核算办法》对固定资产使用状况、技术标准进行严格审批。一般由财务部牵头,实物使用及管理部门配合,地市无权自行决定是否报废固定资产,报废决定由省公司审批,涉及重要资产的还要省公司汇总上报集团公司审批。对于因特殊需提前报废的固定资产由实物管理部门出具技术鉴定报告,相关负责人签字盖章确认。技术鉴定报告需含报废原因、资产使用现状、实物管理部门出具的意见及报废处置方案。地市财务部审批后向省公司上报固定资产报废申请单、技术鉴定报告,以上资料均以正式纸质文件方式寄送省公司,待省公司审批批准反馈后,地市财务部方可进行报废账务处理及卡片注销。
图4列示了国有企业固定资产报废处置流程 。 地市 、 省公司对固定资产报废处置实行分级管理,地市公司负责本级及下属县公司的报废资产处置,省公司也可以对同时统一购置的大规模资产报废进行统一处置 。 资产使用及实物管理部门负责对报废资产的拆除入库管理并及时清理,财务部门负责相关费用的账务处理及整个资产报废处置过程的监督查办 。 具体步骤如下:第一,资产使用部门资产管理员填写报废资产移交表,经单位领导 、 专业部门及财务部门签字确认,在实物管理部门资产管理员的监督下,与采购中心库管员进行报废资产的实物移交,双方在移交表签字确认 。 第二,采购部门库管员对实物进行妥善入库管理 。 专业部门(含采购员及实物管理部门资产管理员)根据报废资产数量或金额的多少采取相关清理措施,比如评估 、 竞价 、 招标等,确定报废资产回收单位 。 第三,实物管理部门负责收取回收款并及时上缴 。 与采购部门 、 资产使用部门一起出具固定资产清理报告 。 第四,地市财务部会计根据实际回收金额及报废资产清理报告进行账务处理 。
四、国有企业固定资产报废处置建议
(一)做好国有企业固定资产报废前的清查工作地市级国有企业应对固定资产情况每年进行不少于一次的全面盘查 。 盘查工作由财务部总体牵头,做好计划安排,实物管理部门牵头组织固定资产实物盘点,会同实物使用部门执行盘查工作,盘查工作主要包括清点实物资产及登记资产使用情况,盘查过程中记录盘点表,在盘查结束后盘点人及监盘人在盘点表签字确认,最后提交资产使用及实物管理部门领导审核确认 。 实物管理部门需在一个月内针对本专业资产的实物清点和使用情况编制盘查报告,由财务部汇总上报省公司 。 盘查报告应包括资产使用状况 、 账卡物是否一致 、 盘盈盘亏损毁情况 、 造成原因及处理意见等 。 固定资产盘盈盘亏由省公司负责审批,实物使用部门填报固定资产盘盈盘亏报告单(盘亏应说明原因),经实物管理部门审核后交内部审计 、 纪检或其他相关部门追究责任,并提出处置意见 。 由财务部将固定资产盘盈盘亏报告以正式纸质文件方式上报省公司审批,省公司批准反馈后由地市财务部进行账务处理 。 由于涉及相关部门较多,需要各级部门紧密配合,相互监督 。
(二)重视国有企业固定资产报废后的清理工作国有企业应该尽早建立已批准报废储存库,将已经报废的固定资产及时拆除入库,确保报废资产的安全完整 。 应设置限定时间(一般为批准报废后本年度3个月内,不得跨年) 进行清理处置,应尽可能的实现高价值回收 。 实物管理部门负责对报废后固定资产的清理和处置,并将清理收入及时缴交财务部进行账务处理 。 实物管理部门应定期(一年至少2次) 对已批复报废的固定资产实物的清理和处置情况进行实施监控,企业组织已报废资产清理小组,清理小组将清理情况实时报告至管理层,对无法清理或尚未及时清理的资产说明原因并制定详细的清理及处置计划,不断监督已报废资产的及时清理 。 财务部应依照国家税务机关规定申报固定资产清理净损失 。 已提足折旧但仍可以继续良好使用的固定资产,不得报废,一般待物理寿命周期结束后才按照规定办理报废申请手续 。 应总结固定资产处置情况,通过电子文件形式将固定资产清理报告上报本级管理层及省公司 。 对于预计回收 、 变卖金额较小的固定资产 (一般少于10000元以下) 的少量低值报废资产,在限定的报废处置时间内,可以考虑采取简便易行的清理处置方式,不需要进行招标或拍卖等程序,已达到快速有效的对报废资金进行合理处置 。
(三)考虑多种固定资产报废清理方式报废固定资产清理处置方式除了拆除变卖、招标等,还应考虑多样化、 灵活化,力争给企业带来较高收益。主要方法包括:一是调配利用。对仍有使用价值的报废资产对于甲企业来说已无利用价值,但对于乙企业来说则刚好紧缺,此时可以在本级及县公司之间采用无偿调拨方式调配,或在省公司层面与外单位有偿调剂使用。二是租赁经营。对于有租赁价值的报废资产可以对外租赁,租赁价格可根据市场行情而定,由实物管理部门组织签订租赁合同。对外租赁一般采取竞标方式,竞标组织工作由实物管理部门组织,财务部门监督执行。三是投资入股。对有价值的报废资产进行评估,以市场评估值对外投资,实物管理部门实施股权管理。 四是盘活报废资产。要敢于与外单位厂商联合开发相关项目,以存量为资本,使无效资产变为有效投资,既能盘活存量资产,又能实现资产的保值增值。五是技术改良。对无效资产进行技术改良后变成有效资产,将公司信息技术职工进行专业培训作为技术改造的人才储备。六是信息网络。 充分利用现代化信息网,建立本企业独立的租赁信息网, 将租赁资源共享到外单位,拓宽报废资产的处置渠道。
(四)采用国有企业固定资产报废激励机制国有固定资产报废处置管理工作长期以来缺乏有效的激励管理机制。企业对于已经没有使用价值或仍具有使用价值(但继续使用已不划算)的资产进行报废处置,对企业而言需要淘汰更新,这些资产对于企业不再产生绩效,为了减低企业对该资产的管理支出,需要采取多渠道方法进行及时清理报废。企业可考虑将报废清理责任人、责任部门纳入固定资产绩效考核,对未及时清理造成管理成本增加的在个人绩效或部门绩效中给予相应扣罚,对于及时清理给企业带来高额回收收益的责任人、责任部门在个人绩效或部门绩效中给予相应奖励。
(五)开发国有企业固定资产报废处置管理新系统现有固定资产管理系统在功能设置上相对滞后,无法满足现代化、全方位的管理需求,固定资产做了系统报废后便在固定资产系统中彻底清除,可考虑联合信息技术开发部门开发新型固定资产报废系统,对报废后的资产录入统一电子储存数据库,电子数据库含报废时间、报废经手人、实物原使用单位、因何原因报废、是否清理处置、清理处置的方式及收回金额等,以便可以动态查找报废资产的清理处置情况。
五、结论
本文根据XX地市国有企业固定资产管理中存在问题, 针对固定资产报废处置问题提出了相关解决建议。主要是加强固定资产报废处置管理意识,强化责任意识,增强资产效益观,提升技术员工技能,树立资产分析观,开展有效资产清查工作等措施。大部分国有企业之所以能在市场竞争中占据主导地位,大多取决于固定资产的管理优势。如能良好解决国有企业固定资产的报废处置问题,会为国有企业带来新的效益增加,提升企业盈利能力。
报废处置 篇2
一、材料审核登记双方达成购买意向后，由卖方对买方提供的资料真实性、有效性进行审核。
二、现场估价由卖方召集符合购买条件的企业或个人，依据区财政厅批复的报废设备清单组织相关方进行现场看货估价。
三、资产评估由卖方委托有资质的评估机构进行第三方评估。按固定资产用途、类型和购入年限，以及资产损坏程度进行分类评估，并按评估价格确定本次拍卖标的最低价。
四、组织交易召集前期参与看货估价的企业或个人进行报价投标，并交纳投标保证金人民币叁仟元整。各参与投标企业或个人对标的货物进行估价后，估价信息应由授权人签字盖章密封后提交我院指定人员。
五、选定中标方由院采购小组汇总各投标方报价，对比评估机构评估价格进行评审，以最高价为准选定中标企业或个人，并现场开标公布，未中标企业或个人退回保证金。
六、结果公告在相关媒介上向社会公布本次中标企业或个人，公告期为三天。
报废处置 篇3
根据公司发展的需要,按照国家节能减排和环境保护工作的要求,两台20万千瓦原捷制7#、8#机组已于2012年2月拆除,两台20万千瓦原捷制5#、6#机组已于2013 年12 月拆除,两台20 万千瓦原苏制3#、4#机组已于2013年12月18日关停。2015年1月12日关停实施方案通过国家电力投资集团公司批复。3#、4#机组是神头发电关停的最后两台机组,所以此次处置资产包括与生产相关的全部配套设施,包括灰场及维修零配件等。具体为:存货(原材料)、固定资产(机器设备和房屋建筑物)、灰场。
二、涉税分析
(一)增值税
神头发电处置原材料、机器设备取得收入应分别适用不同税率缴纳增值税。
销售原材料。根据财税〔2009〕9号第二条第(一)项中的第1条规定,一般纳税人销售自己使用过的除固定资产以外的物品,应当按照适用税率征收增值税。所以,神头发电销售废旧原材料,应按照适用税率17%计算缴纳增值税销项税。销售机器设备等固定资产。根据财税[2008]170号、财税〔2009〕9号及财税〔2014〕57号规定,一般纳税人销售自己使用过的固定资产,应结合固定资产购入时间,及购入环节是否抵扣进项税确定计算销项税适用的税率。神头发电销售#3、#4机组相关的机器设备时,应首先按其购入时间,划分为2009年1月1日以前和以后购入的两部分。对于2009年1月1日以前购入,且未抵扣过进项税的机器设备,其销售收入应按3%减按2%计算缴纳增值税。对于2009年1月1日以后购入,且已抵扣过进项税的,应按17%计算增值税销项税。
(二)企业所得税
神头发电处置原材料、机器设备取得收入,扣减相应资产计税成本后的余额,应并入当年应纳税所得额,计算缴纳企业所得税。按照此次资产处置预计不含税收入、以及计税成本,据此预计处置损失。神头发电通过挂牌交易的方式出售上述资产,符合《国家税务总局公告2011年第25 号》第九条第(一)款规定的“按公允价格销售、转让、变卖资产”,由此形成的损失,可以按清单申报在企业所得税前扣除。
(三)关于灰场处置方式的涉税分析
灰场作为神头发电6 台发电机组的配套设施,随着电厂关停于2014年末停止使用。神头发电(或国电投集团)拥有灰场所占土地的土地使用。灰场停止使用后,因为政府要求仍需要进行后续工程维护管理,确保不污染环境。目前,神头发电对灰场的处置方案未定,先考虑以下两种方案:
方案一:灰场并入挂牌交易资产,对外出售
问题描述:因灰场没有实际的使用价值,且需要大量的后期维护费用。所以,此方案下,预计灰场的转让价格为零。即实质上没有单位承接此灰场的使用权。灰场虽然列在挂牌处置资产之中,但既没有取得转让收入,也不转让其土地使用权和灰场的维护管理义务。但神头发电可以根据挂牌交易的相关资料,对灰场做报废处理,相应确认资产损失。分析结论:灰场通过挂牌交易,形式上按公允价值对外转让,但实质并没有人承接灰场的土地使用权,以及后续维护管理义务。所以,灰场不是真正意义上的按公允价值对外出售,不符合资产损失清单申报的条件。此方案下,与灰场相应的资产损失不能在企业所得税前扣除。
方案二:灰场按资产报废确认损失
问题描述:灰场不列入挂牌交易资产,单独做报废处理。根据中电投集团关于#3、#4号机组关停的审批文件,以及神头发电“上大压小”拆除旧电厂转异地建新厂的相关审批文件,申请灰场相关资产的报废损失。分析结论:神头发电近几年陆续关停七八十年代建成的小火电机组,是依据山西省和集团“上大压小”精神进行的,也是经过政府和集团审批通过的。所以,由此形成的固定资产提前报废损失,凡能符合上述政策规定,即符合企业(集团)内部关于固定资产报废审批流程,具备内部鉴定、审核、审批、备案、核销等相关资料和手续,则可以申报固定资产报废损失,并按专项申报相关规定,在企业所得税前扣除。此方案下,灰场属于提前报废,不涉及土地使用权的转让问题。同时,根据环保部门的要求(神头发电应准备相应的文件,以便加以充分说明),神头发电对该灰场仍负有后期维护管理的义务,所以与之对应的支出也可以合理的在企业所得税扣除。
三、涉税政策
《财政部国家税务总局关于全国实施增值税转型改革若干问题的通知》第四条规定:自2009 年1 月1 日起,纳税人销售自己使用过的固定资产,应按照不同情形征收不同的增值税:销售自己曾使用过的2009年1月1日以后购进或者自制的固定资产,按照适用税率征收增值税;2008年年底以前未纳入扩大增值税抵扣范围试点的纳税人,销售自己曾使用过的2008 年底前购进或者自制的固定资产,按照4%征收率减半征收增值税。《财政部国家税务总局关于简并增值税征收率政策的通知》规定,《财政部国家税务总局关于全国实施增值税转型改革若干问题的通知》第四条第(2)项和第(2)项中“按照4%征收率减半征收增值税”调整为“按照简易办法依照3%征收率减按2%征收增值税”。国家税务总局关于发布<企业资产损失所得税税前扣除管理办法>的公告》第九条第(一)规定,企业在正常经营管理活动中,按照公允价格销售、转让、变卖非货币资产的损失,应以清单申报的方式向税务机关申报扣除。
四、操作提示
神头发电销售#3、#4机组相关原材料、机器设备,分别适用17%税率和3%减半征收政策。所以,销售收入应分别核算。如果未别核算的,销售收入全部从高适用17%。
摘要：神头发电有限责任公司(以下简称“神头发电”)原装机容量120万千万,共有两台20万千万原苏联机组,四台20万千万原捷克机组。1977年2月17日首台机组投产,最后一台机组于1987年12月并网发电。本文阐述了神头发电#3、#4机组相关资产处置涉税问题基本情况,并对相关涉税问题进行分析。
关键词：神头发电,涉税
参考文献
[1]李文.国有企业固定资产报废处置问题思考[J].财会通讯,2015
固定资产报废处置的账务处理 篇4
【问题】新的会计准则及税法，对于09年1月1日后购入的固定资产可进行增值税抵扣，同时对于事后变价处理也有相应的规定。但是如果固定资产报废不能使用了，是否还需要转出税金呢？具体税务与会计上怎么处理？
【解答】
1.《财政部 国家税务总局关于全国实施增值税转型改革若干问题的通知》（财税〔2008〕170号）第五条规定：
纳税人已抵扣进项税额的固定资产发生条例第十条
（一）至
（三）项所列情形的，应在当月按下列公式计算不得抵扣的进项税额：不得抵扣的进项税额=固定资产净值×适用税率本通知所称固定资产净值，是指纳税人按照财务会计制度计提折旧后计算的固定资产净值。
2.条例第十条内容如下：
下列项目的进项税额不得从销项税额中抵扣：
（一）用于非增值税应税项目、免征增值税项目、集体福利或者个人消费的购进货物或者应税劳务；
（二）非正常损失的购进货物及相关的应税劳务；
（三）非正常损失的在产品、产成品所耗用的购进货物或者应税劳务；
（四）国务院财政、税务主管部门规定的纳税人自用消费品；
（五）本条第（一）项至第（四）项规定的货物的运输费用和销售免税货物的运输费用。
3.《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第二十四条 条例第十条第（二）项所称非正常损失，是指因管理不善造成被盗、丢失、霉烂变质的损失。
4.会计处理如下：
借：固定资产清理
累计折旧
贷：固定资产
借：固定资产清理
贷：银行存款（发生的清理费用）
应交税费——应交增值税（进项税额转出）
借：营业外支出
贷：固定资产清理
发生收益转入营业外收入。
固定资产报废有两种情况：一是由于磨损或陈旧，使用期满不能继续使用；二是由于技术进步，必须由先进设备替代。固定资产报废，一方面由于固定资产退出企业引起企业固定资产的减少，另一方面在清理过程中还会发生一些清理费用，同时还可能取得一定的变价收入。因此，固定资产报废的核算应按以下程序进行：
（1）注销报废固定资产的原值和已提折旧额。按固定资产的净值，借记“固定资产清理”账户；按已提折旧额，借记“累计折旧”账户；按固定资产原值，贷记“固定资产”账户。（2）结转残料价值和变价收入。按收回的残料价值和变价收入，借记“银行存款”、“原材料”等账户，贷记“固定资产清理”账户。
（3）支付清理费用。按发生的清理费用，借记“固定资产清理”账户，贷记“银行存款”等账户。
（4）结转清理后的净损益。固定资产清理后的净收益，借记“固定资产清理”账户，贷记“营业外收入──处理固定资产收益”账户；固定资产清理后的净损失，借记“营业外支出──处理固定资产损失”账户，贷记“固定资产清理”账户。
你咨询一下你们附近税所，好像是要开发票的，普通发票，4个点的 当企业出售报废固定资产等，一般通过固定资产清理科目进行核算 借：固定资产清理
累计折旧（按已计提的累计折旧）
固定资产减值准备（如果没有就不用管）
贷：固定资产（按原账面余额）发生清理费用或税费时 借：固定资产清理
贷：银行存款
应交税费 出售收入的处理： 借：银行存款
贷：固定资产清理 最后结转净损益
你应该是盈利的，因为你已折旧完，而且所得大于你的费用 借：固定资产清理
贷：营业外收入
例子：我单位处理一台固定资产卖了94000元，开了增值税发票，两人分别做了以下分录，竟把收入做重了：
错误：借：固定资产清理 6494.01 累计折旧 126505.99 贷：固定资产： 133000
借：应付账款：94000 贷：固定资产清理：94000
借：固定资产清理： 87505.99 贷：营业外收入： 87505.99
另一个开发票的人又做了一笔： 借：应收账款： 94000 贷：主营业务收入 80341.88 应交税金 13658.12
正确：借：固定资产清理 6494.01 累计折旧 126505.99 贷：固定资产： 133000
借：应收账款：94000 贷：固定资产清理：94000
报废处置 篇5
1 存在的问题
在资产报废处置过程中, 资产处置不及时、资产转让不合规、报废处置不合理、资产调剂难度大、国有资产流失严重等问题层出不穷, 主要表现在以下几方面:
1.1 思想观念落后, 管理水平低下
目前高校固定资产管理水平相对落后, 普遍存在着“重购置, 轻管理, 重使用, 轻处置”的观念。一方面, 新购资产不断更新, 管理却不到位, 不注重对资产的维护保养;另一方面, 替换下来的废旧资产未及时开展相应的处置工作, 仅是对本单位不用的资产搁置堆积, 占用了大量房屋资源, 造成更多资源的浪费。由于管理工作不到位, 一些管理人员对废旧资产不重视, 随意丢弃, 更有甚者, 私下将废旧资产变卖, 造成国有资产流失。
1.2 处置机制欠规范, 管理行为随意
(1) 虽然有关固定资产报废处置的制度对处置程序及要求做了明确规定, 但在具体操作中资产管理部门缺乏对报废资产的技术鉴定及责任监管, 往往对报废资产单位提出的申请未能到现场进行勘验、论证, 鉴定意见走形式, 导致很多仍具有使用价值的资产“被报废”。
(2) 资产报废信息公示制度执行不到位, 没有将资产处置的几种方式, 即调拨、捐赠、报废等有效结合, 而是简单地对资产进行报废处置, 导致很多仍可继续使用的资产“被人为报废”, 形成公然的浪费。
(3) 为了规避上级主管部门及财政部门的审批, 经常会有对达到审批额度的报废资产采取化整为零的行为, 拆分成校内处置审批额度, 造成资产处置行为的不规范, 使大额或批量资产置于上级部门监管之外。
1.3 审批手续烦琐, 工作效率低下
固定资产报废处置额度达到一定标准时, 需要分别提交上级主管部门和财政部门进行审批, 需要按照规定准备齐全的支撑材料, 包括与报废资产有关的各种票据。以报废公务用车为例, 需要上交购车发票和车辆购置附加税发票、行驶证、车检报告等材料, 由于购置年代久, 学校机构调整合并、拆分以及管理人员、存放地点变更等多种情况发生, 使得一些票据资料不全, 造成了申请报废成本加大。另外, 在提交报废申请等待上级部门审核批复时, 环节较多, 程序较严谨, 批复时间不确定, 使得报废资产的时间成本较高, 同时也带来了管理成本的增加, 还造成资产处置效率低下, 更加影响大家提请报废的积极性。再有, 财政部门指定的有资质的环保处置公司只有一家, 但要面向北京市所有行政事业单位提供服务, 经常会有预约难、运输不及时的情况发生, 如果交由产权交易所进行公开处置, 又会增加时间成本。
1.4 报废处置过程中国有资产流失现象严重
(1) 部分高校产权意识薄弱, 资产管理部门的监管缺位, 导致随意处置资产现象严重, 不经审批随意丢弃待报废资产, 使资产报废处置管理工作陷入被动的局面[2,3]。
(2) 由于各种原因, 高校也会存在一些账外资产, 并疏于对这些资产的管理。使用单位在进行报废时未经资产管理部门批准, 自行处置[4]。
(3) 处置公司在回收过程中, 对于大量物资的处置无法做到清点核实。因此, 使得一些高校将盘亏资产也列入报废处置清单中蒙混过关。
2 做好资产报废处置工作的建议和措施
2.1 加强资产报废处置的机制建设
(1) 完善相关制度规定。为了规范和加强学校国有资产处置工作, 加强对行政事业单位国有资产处置的监管力度, 必须建立和健全报废处置内控机制, 特别是加强报废资产的技术鉴定管理与监控, 同时应在制度上对随意处置资产、导致国有资产流失的行为给予相应处理规定。目前, 北京市教委和北京市财政局仅出台了《北京市教育委员会所属预算单位国有资产处置实施细则》和《北京市行政事业单位国有资产处置管理办法》, 对高校资产处置工作进行政策指导, 规范了资产管理的运行, 高校还应结合工作实际, 就相关资产处置的技术鉴定、监控及对违规行为的处理等出台符合学校实际的具体规定。
(2) 熟悉上级文件精神。各项工作要依据基本原则的指导进行, 明确审批权限, 应该经上级部门审批报废的, 绝不规避, 应该交产权交易所拍卖的, 绝不自行处置, 一切按规章制度办理。
(3) 制定周密的报废处置流程并落到实处。申报、评估、技术鉴定、审批环环相扣, 力争做到透明公开, 使今后高校在资产报废处置过程中有法可依、有规可循。
2.2 加强资产处置方式的有效结合
资产处置包括调拨、捐赠和报废等几种方式, 在处置过程中, 应注意将其有机结合, 避免简单报废处理。当使用单位提出报废申请时, 应到现场予以核验, 对仍可继续使用的资产在校园网公示, 周知其他单位是否有使用需求, 以便进行调拨处置, 或是对定点联系的援助单位确认有无捐赠可能, 总之, 保证尚有利用价值的资产继续发挥作用, 以保障资产的安全和完整, 保证资产的有效利用和合理流动, 推动资产的合理配置、有效使用, 使资产报废处置行为规范化[5]。
2.3 加强对资产管理队伍的培训与管理
高校资产管理队伍一般是专兼职相结合, 资产管理部门属于专职管理人员, 各二级单位基本上是办公室主任兼做资产管理工作, 由于平时忙于事务性工作, 容易忽视资产管理工作。因此, 需要采取多种措施对资产管理队伍开展必要的培训[6], 定期对相关人员进行有针对性、适应的业务知识更新培训和政策法规宣讲, 丰富资产管理手段, 熟练操作应用管理软件, 一方面提高大家对资产管理工作的重视程度, 另一方面提升大家资产管理方面的业务知识与水平, 熟悉资产管理各项政策, 履行报废处置各项手续, 确保资产管理规范化。
2.4 做好资产报废处置的收益记录
高校国有资产由于转让、出租出借、报废报损等原因产生的收入, 均为国家所有。根据北京市财政有关规定, 高校处置国有资产发生的收益由处置公司直接上缴市财政部门, 并不返还学校, 但学校应与处置公司积极沟通, 做好每一笔报废处置收益记录, 加强对资产管理全过程的把控, 建立完整的资产管理档案, 有助于对资产管理进行全面分析。
2.5 加强处置管理与预算管理相结合
处置管理与预算管理也可以理解为存量与增量的关系, 二者息息相关。要做好资产的配置建设, 进行有效的计划和论证, 必须以处置管理的结果为参考, 达到报废年限或已经无法使用的资产, 要及时报废, 为预算购置新设备做好准备。处置管理与预算管理相结合是一个逐步探索的过程, 但可以肯定的是, 加强处置管理与预算管理的结合, 一方面可以提高预算管理的水平和效率, 另一方面又可以增强各单位对处置管理的责任心, 有效合理利用资产, 提高资产使用效益, 避免重复购置和资产浪费[7]。
3 结束语
目前, 高校处于快速发展时期, 国有资产总量日趋庞大, 这既为高校教学科研水平的提高提供了强大的物质保障, 同时也给管理者带来了严峻的挑战。只有不断完善固定资产管理制度, 提高资产管理水平, 确保资产处置环节的规范化管理, 制定出详细、严密的固定资产报废办法和报废程序, 才能有效地防止国有资产流失以及积压浪费, 提高报废资产的使用价值和使用效益, 保证高校教学、科研、行政工作的顺利开展[8]。
摘要：固定资产报废处置是高校资产管理的一项重要内容, 从资产报废处置的实践环节入手, 分析了由于思想观念落后、处置机制不规范、审批手续烦琐等原因给高校资产处置工作带来的困难和阻碍, 并结合实际工作, 为更好地做好资产报废处置工作提出了系列建议和措施, 促进资产报废处置工作逐步走向制度化和规范化, 防止学校国有资产流失。
关键词：高校,固定资产,报废处置,规范化
参考文献
[1]北京市财政局.北京市行政事业单位国有资产处置管理办法 (京财绩效[2009]2817号) [M].2009-12-11.
[2]李招珠.高校国有资产流失及防范措施探讨[J].科技资讯, 2008 (33) :112-113.
[3]刘双柱.高校资产处置工作中的问题与建议[J].航海教育研究, 2009 (2) :119-120.
[4]贺萍.科学管理防止高校国有资产流失[J].全国商情:理论研究, 2011 (4) :92-93.
[5]谷家.创新监管方式规范国有资产处置[J].财政监督, 2012 (4) :40-41.
[6]邓健萍.当前本科院校固定资产报废与处置管理的思考[J].生产力研究, 2012 (5) :246-247.
[7]宋丹.高校资产处置工作中的问题与建议[J].经济研究导刊, 2009 (27) :19-20.