广西地方教育立法（共7篇）
广西地方教育立法 篇1
摘要：《广西壮族自治区实施<中华人民共和国教师法>办法》的修订相比《中华人民共和国教师法》和《广西壮族自治区实施<中华人民共和国教师法>条例》而言, 在教师的管理、教师义务、教师聘任、教师培养、教师待遇等方面都进行了有利于维护教师权益的多元考量和整合。文章以此为出发点, 分析广西地方教育存在的问题及未来发展的方向。
关键词：多元利益整合,广西地方教育立法,教师法
地方实施性法规在体例上采用实施办法的形式, 即要求法规的内容、结构与上位法的联系更为紧密, 基本上是针对上位法的有关规定进行符合地方社会实际的补充细化, 而地方实施性法规存在的价值在于其体现了地方立法的地域性特色中所蕴涵的实践生命力, 旨在实现国家法律的地方实践化。本文以整合法律主体多元利益为视角, 以《广西壮族自治区实施<中华人民共和国教师法>办法》为例, 探讨广西地方教育立法如何立足广西教育实际, 在国家法律的基础上注重体现教师主体的地方性特点, 从广西教师的实际利益出发, 完善国家教育法规在广西地方实施时的各项具体规定, 以达到整合广西地方教育多元利益的目的。
一、广西地方教育立法:国家教育立法的地方化体现
地方教育立法的重点在于依据作为上位法的国家教育法律的规定, 结合本地教育实际和特点, 针对本地教育的实际需要, 制定出既符合作为上位法的国家教育法律的立法原则和具体规定, 又适合本地教育发展实际, 具有较强地方可操作性, 能理清本地教育领域的法律关系、保障本地教育领域各法律主体的权益, 能促进本地教育事业依法有序发展的地方性教育法规。因此, 地方教育立法必须吃透“两头”。“一是吃透上头。即认真学习、深刻领会有关国家教育法律法规和有关重大教育方针政策的精神实质;二是吃透下头。即深入调查研究, 弄清本地区的实际情况和特点。” (1) 这两个“吃透”在充分反映地方教育立法合法性、科学性的同时, 也反映了其合理性、因地制宜性。
就广西地方教育立法而言, 在第一个“吃透”上, 《广西壮族自治区实施<中华人民共和国教师法>办法》 (以下简称《广西实施办法》) 以《中华人民共和国教师法》 (以下简称《教师法》) 为上位法, 认真领会和遵循《教师法》的立法精神和原则, 在上位法保障教师合法权益相关规定的基础上, 以广西壮族自治区行政区域内从事教育教学工作的教师为适用主体, 细化《教师法》对相关内容的规定。《广西实施办法》在法律文本的体例编排上完全遵循《教师法》的文本体例结构, 在总则、权利和义务、资格和任用、培养与培训、考核、待遇、奖励、法律责任、附则九大部分内容中进行补充细化的规定。
在第二个“吃透”上, 体现了孟德斯鸠的“法的精神”。“法律应该和国家的自然状态有关系;和寒、热、温的气候有关系;和土地的质量、形势和面积有关系;和农、猎、牧各种人民的生活方式有关系。” (2) 在广西这一个大的行政区域内部, 由于其具有多民族聚居的区域特点, 各民族历史发展和居住环境的差异, 使得广西各民族在政治、经济、文化、教育等各方面都呈现不平衡性发展状况, 这就导致广西区域内教师处在不同的地域发展环境中, 城市教师与农村教师、贫困地区教师与经济相对发达地区教师、各级各类教师都会在各个方面有不同的利益诉求。因此, 广西在制定《广西实施办法》时, 在充分调查研究的基础上, 分析广西区域内教师队伍发展现状及存在的问题, 在维护全区教师整体利益的基础上, 对特定地域需要照顾的教师群体进行了倾斜性立法保障, 并依据广西地区发展实际, 在教师职业素养要求、聘任、培养、待遇、法律责任等方面都进行了适合本地区实际、针对本地区需要的补充性立法。
二、广西地方教育立法:广西地方教育多元利益整合的法制化体现
2010年7月30日广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《广西实施办法》对广西地方教育发展现状中存在的多元利益诉求进行了法制化立法整合与保障。就广西地方教育立法历史发展状况而言, 1996年9月25日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的《广西壮族自治区实施<中华人民共和国教师法>条例》 (以下简称《广西实施条例》) 是《广西实施办法》的立法前身, 但两者的不同在于前者使用的名称是“实施条例”, 后者使用的名称是“实施办法”, 这是实施性办法在体例上采用的不同形式, 在内容上都是对国家法律的地方性实施立法。《广西实施办法》的修订相比《广西实施条例》而言, 在教师的管理、教师义务、教师任用、教师培养、教师待遇等方面都进行了有利于维护教师权益的多元考量和整合, 下面就从修订后的几个新内容出发进行具体分析。
(一) 在教师的管理上明确管理主体及其职能
《教师法》第五条第一款规定:“国务院教育行政部门主管全国的教师工作。”《广西实施条例》第六条第一款规定:“自治区教育行政部门主管全自治区的教师工作, 有关部门、单位, 在各自职权范围内负责有关的教师工作。”两者都规定了教师工作的管理主体, 但未明确职能部门的具体职能。《广西实施办法》第六条第一款规定:“县级以上人民政府教育行政部门主管本行政区的教师工作, 依法履行教师的资格认定、招聘录用、职称 (职务) 评聘、培养培训和考核等管理职能。”《广西实施办法》相比较《教师法》和《广西实施条例》而言, 进一步明确了教师工作的管理主体和管理职能, 将原来的主管部门由“自治区教育行政部门”这一广西最高教育行政部门的主管权力下放到“县级以上人民政府教育行政部门”, 县级教育行政部门作为基层教育管理机构, 相比自治区教育行政部门能更具体地掌握其管辖范围内的教师工作, 更有利于教师工作管理权力的具体实施, 让教师工作管理能落到实处。同时, 《广西实施办法》中还规定了《教师法》和《广西实施条例》中没有涉及的教师工作管理主体的具体管理职能, 明确教育行政部门必须“依法履行教师的资格认定、招聘录用、职称 (职务) 评聘、培养培训和考核等管理职能”, 避免这些管理职能因规定不明确而出现职能主体多样化的问题, 使得各有权管理主体都能履行教师管理的职能, 非专业的教师管理部门从事教师管理工作, 无法形成统一的教师职业的从业素养要求, 容易造成权责不明, 教师权益设定不一, 不利于教师队伍专业素质的提升。明确教师工作管理部门的管理职能有利于突出教育行政部门的主导作用, 整合管理主体多元化的同时, 维护教师的职业权益。
(二) 教师的义务设定中增加对其教育对象———学生的义务内容
《教师法》第八条规定:“教师应当履行下列义务: (一) 遵守宪法、法律和职业道德, 为人师表; (二) 贯彻国家的教育方针, 遵守规章制度, 执行学校的教学计划, 履行教师聘约, 完成教育教学工作任务; (三) 对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结的教育, 法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育, 组织、带领学生开展有益的社会活动; (四) 关心、爱护全体学生, 尊重学生人格, 促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展; (五) 制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为, 批评和抵制有害于学生健康成长的现象; (六) 不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平。”从教师的公民义务、教学业务、职业素养、学生教育等全方面设定了教师的法定义务, 注重教师对自我作为教学主体的要求, 并兼顾了作为教育直接对象的学生的权益。《广西实施条例》对教师义务的规定为第九条:“教师应当依法维护学校正常的教学秩序和校园校产不受损害”;第十条:“教师应当遵纪守法, 为人师表, 恪守职业道德”。义务内容仅集中于对教师这一教学主体的公民义务和职业道德要求, 忽略了直接教育对象———学生的利益, 义务设定不完善, 不利于教师对直接义务对象的维护, 不能体现教师教育的职业特性。《广西实施办法》遵循了《教师法》的学生教育义务的立法精神, 第十条规定:“教师应当遵纪守法, 为人师表, 关爱学生, 恪守职业道德。”与《广西实施条例》相比, 新增了“关爱学生”的内容, 实现了教师义务内容中对教师和学生的义务与权益的整合。
(三) 扩大兼职教师聘任权力主体, 实现学校教学与社会资源的整合与互动
《教师法》只是笼统规定了学校和其他教育机构的聘任权, 没有具体规定除教师聘任以外的兼职教师聘任事项, 《广西实施条例》在这方面进行了补充性规定。其中第十五条规定:“职业学校根据教育教学需要, 可以自行聘请兼职专业课教师。”为职业学校对社会资源的积极合理利用设定了法定权力, 但仅限于职业学校, 其他学校没有在具体的权力范围内。《广西实施办法》则进一步扩大了兼职教师聘任主体的范围, 第十四条明确规定:“职业学校或其他开设特殊专业的学校, 可根据教育教学需要自行聘请兼职专业课教师。”这符合当前建设综合性高等院校的需要, 在利用社会资源提高教学质量的同时, 也可以避免学校教师编制的超标, 让特殊专业人才的培养更具社会适应力。
(四) 拓宽教师进修和深造领域, 明确中小学教师的全员培训周期
《教师法》对教师的培训和深造只要采取为各级地方教育主管部门设定义务的方式来实现, 没有具体规定教师培训的有关事项。《广西实施条例》第十九条规定:“各级人民政府、各有关部门、单位和学校, 根据教育教学工作需要与可能, 应当鼓励和支持在职教师参加对口专业进修和深造, 并为其创造必要的条件。”其中强调了相关部门鼓励和支持在职教师参加对口专业进修和深造的义务, 为提高教师的专业水平提供了法定的学习机会。但《广西实施办法》在此基础上, 拓宽了教师进修和深造的领域, 其条文中的第十八条第一款规定:“各级人民政府、各有关部门、单位和学校, 根据教育教学工作需要与可能, 应当鼓励和支持在职教师参加业务进修和深造, 并为其创造必要的条件。”将“对口专业进修”改为“业务进修”, 这顺应了当前教师培训和学历提升的现实, 很多教师接受的培训和相关部门组织的培训很多都是综合素质的培养, 有的教师在提升学历时也可能选择与原来专业不一致的其他专业领域, 而且“业务培训”相对“对口专业进修”而言, 具有知识综合性特点, 让教师获取专业领域以外的知识, 开阔视野的同时提高教师的综合业务水平, 同时能扩大有条件接受培训教师的覆盖面。
《广西实施办法》第十八条第二款还规定:“完善教师培训制度, 对中小学教师实行每五年一周期的全员培训。”这是对九年义务教育教师培训制度进行培训时间的限定, 目的在于保证九年义务教育师资力量的优化提升, 通过“每五年一周期的全员培训”, 有助于建构阶梯式不间断地中小学教师人才培养和训练模式, 周期性地更新中小学教师的业务知识, 保证中小学教师进修权益的同时, 促进九年义务教育健康发展。
(五) 在教师待遇上立足广西经济发展实际, 对特殊地域的教师采取倾斜性照顾政策, 并明确为农村教师建周转宿舍的义务性规定
教师待遇问题一直是教师领域争论较多的一个方面, 是教师地位高低的一个社会性衡量指标, 要想提高教师的社会地位和教师职业的社会吸引力, 必须解决教师的待遇问题, 比如工资、住房、福利、生活和工作条件等都应得到根本性的改变, 才能稳定教师队伍, 吸引更多的人加入到教师队伍的行列, 促进教育事业的良性循环和发展。《教师法》对教师的工资、津贴、少数民族地区和边远地区教师补贴、住房、医疗、退休后待遇等问题都进行了专门条款的规定, 但这只是针对全国范围内教师待遇的总体规定, 广西教育立法在按照《教师法》有关规定和国家工资制度执行的基础上, 立足广西地方经济发展实际和教师待遇现实, 在保障全区教师待遇的同时, 对贫困地区的教师待遇问题作出了特别规定。《广西实施条例》第二十七条规定:“凡在自治区内的贫困乡从事教育教学工作的教师和应届中专以上学历的毕业生, 享受以下优待: (一) 在自治区认定的贫困乡从事教育教学工作的, 工资向上浮动一个等级; (二) 在国家认定的贫困县的贫困乡从事教育教学工作的, 工资向上浮动两个等级; (三) 应届中专以上学历的毕业生直接领取定级工资; (四) 优先安排住房和家属就业, 子女就读就业。”同时明确了按时足额发放教师工资、教师住房和医疗保障等内容, 规定地方政府的经费来源渠道等问题, 立足地方政府经济发展实际, 保证地方性实施法规的有效运行。
《广西实施办法》在《教师法》和《广西实施条例》的基础上, 充分考虑广西区域范围内教师待遇问题的差异和一些困难地区教师生活的不同需求, 作出了对特定地域教师主体待遇问题的倾斜性照顾规定。其中第二十七条规定:“县级以上人民政府及其有关部门对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师, 在工资、职务 (职称) 等方面实行倾斜政策, 完善津贴补贴标准。”第二十九条新增规定:“县级以上人民政府应当统筹安排农村中小学在职教职工周转宿舍建设。”这些倾斜性规定在提高农村基层和艰苦边远地区工作教师待遇的同时, 提高他们的工作信心和热情, 同时有利于解决这些地区教师资源匮乏的问题, 促进义务教育的在各地区的均衡发展, 以倾斜来保证教育平等, 这样的“倾斜”恰是区域性教师多元利益整合的策略性选择。
三、广西地方教育立法:存在问题与发展方向
地方教育立法从地方教育的实际情况出发, 通过具有地方特色的地方教育法规来具体规定地方教育法律关系, 扫清国家教育立法贯彻实施的障碍。但就广西而言, 现有的地方教育法规体系内容不够完善, 与国家教育立法尚未形成上下呼应、完整统一的格局。“一般说来, 基础性的国家教育法律和法规都规定得比较概括, 难以直接适用到教育和法制实践中去, 所以国家的教育法律具体到地方必须有相应的操作性强的实施办法, 才能让国家的教育立法不成为一纸空文。” (3)
目前广西教育立法存在的主要问题有:1.地方配套教育立法欠完善。广西现有的教育法规和规章主要有:《广西壮族自治区实施<中华人民共和国教师法>办法》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国义务教育法>办法》、《广西壮族自治区职业教育条例》、《广西壮族自治区普通中等专业学校毕业生分配工作暂行办法》、《广西壮族自治区中小学保护办法》等, 地方教育立法薄弱, 很多国家教育法规都未制定配套性地方立法。2.地方立法的可操作性有待提高。地方配套性立法的主要目的在于补充和细化国家立法, 促进其在地方现实中的适用, 从国家层面的教育立法现状来看, 多抽象原则性规定, 可操作性不强, 虽赋予地方教育立法明确教育法律关系权利义务和法律责任的立法权力, 但仍存在地方立法不能明确权利义务的情况。
面对广西地方教育立法中存在的问题, 必须明确今后广西地方教育立法发展的方向, 建构内容完整统一的广西地方教育立法体系。首先, “立足上头”, 以国家已有的教育法规为立法依据, 完善地方配套教育立法。根据国家教育法规实际制定符合广西地方教育发展实际的配套立法, 建构与国家教育法规衔接配套、内容广泛、结构合理、运行高效的区域性教育法规体系。其次, “立足下头”, 根据广西地方教育多元利益主体存在的实际, 通过地方立法整合教育领域各利益主体的利益诉求, 拓宽立法范畴, 通过国家教育立法缺乏而地方教育实践需要的尝试性创新立法, 制定符合广西教育实际的地方性法规、规章, 以及体现广西作为民族自治区的自治条例和单行条例, 完善广西地方教育立法体系。如在义务教育、高等教育、职业教育、少数民族地区教育、社区教育、青少年教育、教育管理等各领域制定符合广西地方教育实际的立法, 明确各利益主体权利义务的同时, 整合广西地方教育资源, 通过立法合理分配现有国家和地方教育资源, 设计上下统一、和谐完整的广西地方教育法制体系。
注释
1覃盛裕.地方教育立法若干问题的探讨.中国民族教育.1994年第6期, 第17-19页。
2孟德斯鸠.论法的精神 (上册) .商务印书馆.1961年版, 第7页。
3余芳.广东地方教育立法:现状、比较与建议.广东工业大学学报 (社会科学版) .2007年9月第3期, 第30-33页。
广西地方教育立法 篇2
一、广西高师美术教育的现状
高师美术教育的培养目标是为国家和本地区培养合格的基础美术教育师资, 高师美术教育的培养方向和课程设置都应该围绕基础美术教育的课程改革进行。《基础教育课程改革纲要》 (试行) 第八部分关于“教师的培养和培训”中清楚地指出:“师范院校和其他承担基础教育师资培养和培训任务的高等学校和培训机构应根据基础教育课程改革的目标与内容, 调整培养目标、专业设置、课程结构, 改革教学方法, 培养能够承担实施新课程任务的新型教师。”国家虽然为高师美术教育的培养目标和方向做了明确定位, 但广西全区的高师美术教育并未针对基础教育做出积极的回应。
首先, 重数量轻质量, 课程设置盲目。随着高校扩招, 各个高师美术院校为了争夺生源, 提高经济收入, 课程设置和培养模式的些许变化并不是因为基础教育的需求而做出的针对性调整, 几乎都是为了高考招生和热门就业需求。比如, 部分新增设的热门专业方向没有成熟的师资团队和专业设备, 有的院校甚至出现一个老师支撑一个方向的局面。此外, 在美术教育中增加了设计方向或加大设计课程的比重, 也是为了争夺生源和提高就业率。
其次, 重技能轻理论, 人文素养缺乏。长期以来, 广西的高师美术教育依然照搬美术学院的培养方式, 专业技能的培养仍然被放在第一位。“一切为专业技能课让路”, “专业技能好就是好学生”的观念使得文化课教学毫无活力。这些都导致学生对文化课的不重视, 迟到、缺课、上课不带书、课上玩手机、课后不看书和应付作业等成了普遍现象。在这样的环境下培养出来的学生知识结构单一, 教育教学实践缺乏, 自我约束能力差, 也就没有好的师风、师德。因此, 很难胜任基础美术教育的岗位, 也无法成为真正的美术教育专业教师, 短时性、缺乏后劲、力不从心、缺少内涵等问题会逐步凸现, 高质量、高水平的高师美术教育也就无从谈起。
最后, 民族民间美术教育的整体缺失。广西作为少数民族自治区, 世居民族有以壮族为主的12个, 每个民族都有丰富多彩的文化遗存和民族民间艺术。研究和了解本土的少数民族美术、民族民间美术, 对广西美术教育事业的发展有着重要的学科意义。但是, 迄今为止, 广西的高师美术教育中还没有哪所学校把民族民间美术作为专业方向和专业必修课对待, 民族民间美术只作为选修课或者被完全忽略。
二、广西高师美术教育的课程改革和适应性研究
(一) 改革课程结构, 突出师范特色
高师美术教育的特色应该体现在两个方面, 一是美术教育的课程设置特色, 二是师范特色。而这两个方面又与基础美术教育的课程改革息息相关。
首先适时地调整和改革课程结构是高师美术教育适应时代发展的必由之路。随着新课程改革的实施, 传统高师美术教育中的课程设置已远远不能满足基础教育改革的需求, 从素描、色彩等基础技法课的学习到国画、油画、设计等大方向的选择, 都在为培养专业的艺术人才做铺垫, 单一的课程设置与基础美术教育的丰富性 (手工制作、陶艺、儿童画、漫画、版画、雕塑、摄影、电脑绘画等) 形成鲜明的对比。因此, 民族地区的高师美术教育要结合自身的特点, 一要强调学科的综合性、开放性和自主选择性, 避免专业设置过窄、分科过细的弊端;二要加强学生的美术理论水平、鉴赏水平和个性发展能力, 同时加重教材教法、教学实践和选修课的比重;三要紧密结合基础教育美术课程的内容结构, 针对性开设基础美术教育课程解读和案例分析, 让学生了解新课程改革, 熟悉基础美术教育的特色和培养目标。
其次, 要端正态度, 树立正确的师范观念。目前进入高师美术教育专业的大部分学生并没把当老师作为自己的职业定向, 重技法、轻理论的观念根深蒂固, 曲解“解衣盘礴”等古代文艺理论精髓, 把精神自由与行为放纵等同, 也危及“身正为师、学高为范”的师道准则。前苏联杰出的教育家马卡连柯曾经这样说:“高等师范学校应当用其他方法来培养我们的教师, 如怎样坐, 怎样从桌子旁边的椅子上站起来, 怎样提高声调, 怎样笑和怎样看等细微末节……这一切对教师来说都是很有必要的, 如果没有这些技巧, 那就不能成为一个好教师。”[1]因此, 师范性首先体现在严于律己、以身作则、为人师表上;其次还要明确方向, 钻研美术教育教学方法, 最后应具备广博的知识和扎实的专业功底。如果抱着画家的梦想和艺术家的情绪学习美术教育, 出发点就是错误的。
(二) 加强素质教育, 突出人文素养
随着新课程改革的推进, 基础教育美术课程改革把普通高中美术课程定义为具有“人文学科”的特点, 这标志着新时期美术教育观的重大转变。《美术课程标准》中指出“美术是人类文化的重要组成部分, 具有人文教育的功能, 能使学生较全面地了解美术与自我、美术与社会、美术与自然等方面的关系, 引导学生热爱社会、理解美术文化, 形成人文素养”[2]。可以看出, 基础教育美术课程改革已经从以技法学习和创造作品为目的, 转向了从“人文”的性质理解和学习美术。众所周知, 古希腊人重视体育竞技和赛美, “希腊人让他们的孩子学画, 主要是因为他们相信, 这有助于敏锐观察和欣赏人体美。”[3]高师美术教育只有顺应这种转变, 找准自己的目标定位, 才能走在教育改革的前列。首先要整合课程资源, 把美术素养的培养置于丰富多彩的文化大背景之下, 强调美术自身规律的发展, 强调与其他学科的联系, 培养学生通过对美术语言、材料特质、形式规律等的切身体验和认识, 形成认识美、理解美和发现美的能力;其次, 技法和理论课程的学习中要始终贯穿情感教育, 启发学生对祖国优秀文化的热爱和对世界多元文化的尊重。
(三) 以基础教育为主, 强化教学实践能力
高师美术教育的教育实习是教学实践当中最重要的环节, 既是师范生向教师角色转化的过渡性环节, 也是师范美术教育区别于美术学院、艺术学院的特色之一, 开展的成功与否直接关系学生就业和今后教学工作的成效。目前广西的高师美术教育实习计划中, 实习时间为6周左右, 大都集中安排在毕业前的一个学期。实习地点一般由系 (院) 统一安排, 也允许学生个人联系实习单位。由于实习时间短, 且没有进行充分的前期培训, 实习过程中学生普遍反映在学校所学和实际教学之间差距很大, 他们很难较快适应教师角色, 再加上班主任工作、课外活动及教育调查活动占据了一定的时间, 每个人实际授课的次数相当有限。当师范生刚进入教师角色时, 教育实习也结束了。此外, 目前的教育实习都安排在毕业的前夕, 很多学生忙于考研和找工作, 很难安心实习, 即使在实习中发现了不足, 也没有充分的时间再去实践, 而不得不带着问题走上工作岗位。
笔者认为, 当前高师美术教育的教育实习可以借鉴美国的实习经验, 即每个学期都要开设一门美术教育的必修课, 学生从第一年的艺术教育入门课开始, 便从整体上学习美术课程的教学设计, 同时规定每学期到实际美术课堂跟美术教师学习25学时以上, 共4个学期100学时, 每节课都要做课前准备、听课记录、量化评比等, 到教育实习之前, 学生们已经掌握了整个授课流程、课程设计和培养目标的确定等[4], 教育实习也就能够达到事半功倍的效果。此外, 还要加强实习带队老师和指导老师的培养, 尽可能选择责任性强、水平高、具有美术教育专业和基础美术教育经验的教师担任, 避免教育实习形式化, 量化考评盲目化和片面化。
(四) 以培养农村教育师资为主, 突出地域文化特色
目前城市美术教育的师资已经基本饱和, 而在广大的农村地区、民族地区, 专职美术教师依然非常缺乏, 这与高师美术教育专业毕业生就业难形成鲜明对比。形成这样的原因主要有几个方面:首先是毕业生缺乏献身精神和吃苦耐劳的品质, 都不愿到农村任教;其次, 地方教育主管部门普遍轻视艺术教育, 美术教师编制不好落实;最后, 美术教学设备简陋和缺乏, 美术课程开展难度较大, 致使部分美术老师转行和离职等。笔者认为, 高师美术教育的培养目标和定位要明确, 广大的农村有着巨大的就业空间。所以从招生到学生培养, 都要严格把关, 加大对农村生源的招生力度, 培养他们热爱家乡、奉献家乡的高尚情操, 甚至可以定向培养。
此外, 针对农村美术教育教学设备的严重不足, 广西的高师美术教育完全可以结合新课程改革, 开发和挖掘本地区丰富多彩的民族民间美术资源。要“充分利用当地的文化资源和自然资源, 参观美术馆、博物馆、艺术作坊等, 调查、考察美术现象, 并写出考察报告。理解美术与自然、社会之间的关系, 在文化情境中认识美术。”[5]因此, 广西丰富的民族民间美术资源为基础美术教育提供了取之不尽的素材。因此这一地区的高师美术教育, 更应该抓住这一历史机遇, 把民族民间美术引入课堂, 积极鼓励和引导学生的手工制作 (如剪纸、刺绣、拓印等) , 鼓励学生进行田野考察和向当地民间艺人学习。在美术教育专业中除了把民间美术纳入专业学习的必修课外, 还应设置专门的民间美术方向, 让他们了解民间艺术的产生、种类、流变、地域特色、造型、色彩等诸多文化。还可以把当地著名的民间艺人请进课堂, 现场讲解、指导、示范, 当学生真正了解、融入民间艺术之后, 他们将成为民间美术的传承者和普及者, 也会在基础美术教育教学中发挥更大的作用。
综上所述, 广西的高师美术教育不应追风逐日, 跟在发达城市和短期市场效应的背后迷失自己, 而应该随着社会的发展和基础教育的需求不断调整办学思路和办学方法, 在专业方向、课程设置上密切关注基础教育课程改革, 尽力突显自己的特色, 既要注重培养学生的个性发展和广博的专业知识, 还要注重学生礼仪、品格和教师基本技能 (如钢笔字、毛笔字、粉笔字、简笔画、普通话等) 的培养, 使师范教育回归“师范性”, 广西的高师美术教育才能焕发勃勃生机, 才能为本地区输送大批合格的基础教育美术师资。
摘要：义务教育美术新课程改革在广西实施已有10年, 取得了瞩目的成绩。作为培养基础美术教育师资“摇篮”的高师美术教育在其中发挥了重要作用, 同时也存在诸多问题。如何在已有成果的基础上, 继续扩大新课程改革的广度和深度, 除了联系广西义务教育的实际, 不断进行教育教学的反思与改革, 还要突显广西的地域特色, 让美术教育真正适应广西本土的发展, 才是发展广西高师美术教育切实可行的一条持续之路。
关键词：广西高师美术教育,课程改革,地方特色,民族特色
参考文献
[1][前苏联]马卡连柯.马卡连柯教育文集 (下卷) [M].北京:人民教育出版社, 1985:80.
[2]中华人民共和国教育部制订.普通高中美术课程标准 (实验稿) [M].北京:人民教育出版社, 2003.
[3][德]温克尔曼.希腊人的艺术[M].邵大箴, 译.桂林:广西师范大学出版社, 2001:5.
[4]钱初熹.迎接视觉文化挑战的美术教育[M].上海:华东师范大学出版社, 2006:35.
地方立法听证制度研究 篇3
立法听证是指立法机关在立法过程中, 积极获取与立法有关的信息、听取与立法有关的建议, 通过邀请相关政府部门、专家、学者、有关当事人以及与法律法规有利害关系的公民到会, 通过会议的形式为立法决策提供意见和建议的一种制度。
听证制度最先应用于欧洲大陆的英国, 再逐渐传播到欧洲其他国家, 并为欧洲大陆以外的美日等国所引用, 最终在其国内成为立法中较为完善、最有效果的一项立法制度。在此过程中, 立法听证制度也逐渐引起我国立法机关的重视, 并最终被引入我国, 确立了立法听证制度。究其原因有以下几方面的因素: 首先, 我国是一个人民主权国家, 国家的一切权利属于人民, 我国实行人民民主原则和依法治国原则, 这是我国引进这项制度的政治基础; 其次, 建立立法听证制度, 有利于推进立法民主化, 充分反映了民情、民意, 有利于广聚民智, 这是它的民主基础; 再次, 我国受到经济市场化、政治民主化、社会利益多元化等多种宏观因素的影响, 迫切需要一种民主的、全方位的立法模式来协调各方利益群体, 这是它的现实基础; 最后, 立法听证制度体现的立法决策民主化是科学立法、民主立法的题中之意, 是我国建设法治国家、法治政府、法治社会的立法程序保障。
1999 年9 月9 日, 广东省颁布的《广东省建设工程招标投标管理条例 ( 修订草案) 》成为我国首条通过立法听证程序而产生的地方性法规。2000 年我国正式通过了《立法法》, 其中第三十六条规定“列入常务委员会会议议程的法律案, 法律委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。”[1]《立法法》第一次将立法听证作为一项制度用法律的形式做了规定。
二、我国地方立法听证制度存在的主要问题
听证制度在我国还出于初级阶段, 因为其在我国适用的时间还不长, 所以在实际运行过程中还存在大量的问题需要解决。
( 一) 听证的依据存在问题
从最初通过有关部门和学者大量的调研到立法听证制度在我国广泛的适用, 立法听证制度在我国完全是一个从无到有的过程, 其并不存在具体的法律依据。自2000 年我国《立法法》颁布以后, 我国立法听证制度才有了基本的法律基础和明确的法律依据。虽然《立法法》赋予了听证制度基本的法律依据, 但此法律依据还过于单薄, 并没有对立法听证制度各方面做一个详尽、确切的规定, 因此立法听证的依据还存在很多存在的问题, 主要体现在以下几个方面: 首先《立法法》中对于立法听证制度的规定过于粗略, 缺乏详细、明确、有效的规定, 也不像《价格法》那样对价格听证有刚性的规定[2]; 其次是在国家中西部的市、县、自治县等地区还没有为立法听证会制定专门的立法听证制度规范, 而东部发达地区很多城市即使制定了制度规范, 一次性或者暂行性的规范占了大多数; 最后是立法听证在现实生活中进行的次数较少, 因为其是一种选择性的立法程序, 进行听证的成本较高, 所以很多立法听证都成为了地方开门立法的装饰品。
( 二) 听证的范围存在问题
我国《立法法》第三十六条规定, 列入常务委员会会议议程的法律案, 法律委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式[3]。但是对于哪些立法活动可以听证, 哪些立法活动必须听证, 哪些立法活动不用听证, 《立法法》中没有明确的规定。因此, 立法听证的范围标准如何掌握成为一个重要问题。
( 三) 听证参与人的确定及其权利保障存在问题
民主性、公正性、广泛性是立法听证的基本原则, 地方立法听证的参加人主要是相关政府部门、专家、学者、有关当事人以及与法律法规有利害关系的公民。但在实际在操作过程中, 立法部门为了保障部门利益以及立法部门的主观倾向, 听证参与人的民主性、广泛性始终得不到有效保障。而在听证参与人的权利保障方面, 地方立法听证规则中基本没有做出明确、有效的规定, 少量的主要涉及到质证、辩论等程序性事项, 以致地方听证组织的随意性和主导性过强。
( 四) 听证的效能问题
在立法听证的操作过程中, 组织者往往居于权威地位, 部门代表主导性过强, 有关利益相关人的表达形式相当于“汇报”, 意思表示要么过于僵硬, 要么带有严重的情绪化色彩, 其意志和意思表示往往缺乏理性化。而立法部门相对的听证人则处于被动地位, 因为基于其较低的法律地位, 听证意见自然不能等同或高于代表的意见, 由此使得听证效能极其低下。
三、地方立法听证制度的完善
( 一) 完善地方立法听证的法律依据。地方立法机关应该在坚持原则性与灵活性相结合的前提下, 依据《立法法》的指导, 再根据地方的实际情况制定符合地方需要的立法听证规则, 在必要可行的情况下, 这些规则也可以上升为法律、法规, 进一步巩固听证的法律基础。此外, 随着立法听证的广泛应用, 听证已经成为立法和其他行政过程中一种有效的民主参与形式, 除了《立法法》外, 还可以制定如《听证法》等法律, 将听证以法律的具体形式固定下来, 并留足适当的空间以适应地方的多样性。
( 二) 进一步明确听证的范围。听证在立法过程中逐渐成为一种准司法程序, 因其工作量大, 程序性强, 占用资源多, 也不能适用所有法律、法规的制定, 而多数地方政府也因此有意回避, 立法阶段尽量不予举行, 因此立法听证更应以明确的形式固定下来。根据“需要”和“可能需要”的原则, 笔者认为以下法案应该举行听证会: 1. 法案内容对本地区的经济和社会发展有长远影响的; 2. 法案内容对公民、法人、其他组织的切身利益息息相关的; 3. 法案内容没有上位法依据或者上位法依据不明确的; 4. 法案内容涉及社会不同层面, 且相互之间存在严重利益冲突, 需要广泛听取意见, 加强协调合作的; 5. 其他有必要举行立法听证的。
( 三) 立法听证是法治民主化的重要体现, 公开、公正、公平也是其基本原则, 在听证过程中, 参与人的参与不光是形式的参与, 也应是实质的参与, 不同参与人的不同参与意见应该得到同等的考虑, 而不应主观形成主导意见, 以一种先入为主的形式来进行听证。在听证过程中, 支持意见应予以考虑, 反对意见更应得到重点对待, 对持反对意见者应允许其优先发言, 在之后的过程中, 对其意见采纳的应优先公开, 不采纳的应优先予以做出合理解释。
( 四) 立法听证的最终目的是实现立法的科学化、民主化, 而在听证会过程中各方的利益诉求、提供的专业知识、地方性知识等对听证影响的大小决定了听证会的成功与否。因此, 听证过程中必须予以参与者同等的参与地位和参与权利, 对于听证结果, 有关专门委员会和常委会工作机构应当以听证报告为依据, 没有采纳的意见应当予以说明[4], 对听证结果和解释说明都应当予以公告。
四、结语
总之, 立法听证制度为社会中不同利益群体表达诉求提供了途径, 也是地方政府开门立法的重要表现, 立法机关在听取意见, 搜集信息的同时也广泛的集中了民智, 把各种有效的意见和建议吸收到法规中来, 转化为立法成果。
参考文献
[1]中华人民共和国立法法[M].北京:中国法制出版社, 2000.
[2]黎赐锦, 郑毅生, 汤黎明.关于地方人大及其常委会听证制度的专题研究[M].北京:中央编译出版社, 2004 (3) :138.
[3]中华人民共和国立法法[M].北京:中国法制出版社, 2000.
生态补偿地方立法研究 篇4
一、生态补偿的必要性
由于长期以来一直深受生态服务和生态产品“无价”、“低价”观念的影响, 人类在发展经济的过程中对生态资源进行“掠夺性”开发与利用, 向生态系统索取了过量的资源和能量, 但是又没有主动采取有效措施补偿, 恢复生态系统的服务功能, 因此造成生态系统服务功能受损, 引起许多生态问题和生态危机。生态补偿是中国生态建设的一个重要环节, 是实现可持续发展目标的重要途径和有效形式。它通过鼓励生态建设者对生态系统加以维护, 使其最大限度地恢复到被污染、被破坏前的功能, 而且对生态环境进行建设、培育, 加大生态系统的环境容量, 增强其生态价值;同时通过提高生态破坏者的行为成本, 促使其减少或放弃破坏生态系统服务功能的行为, 间接实现对生态系统的保护。由于长期以来对使用行为缺少经济制约, 生态建设者的付出得不到相应的补偿, 若不能从法律层面上确立生态补偿制度, 清楚界定生态建设者与受益人、生态破坏者与受害人等的权利义务和法律责任, 势必会影响中国可持续发展战略的成功实施和生态文明的建设。
当前中国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化, 形势依然十分严峻, 这背后有改革不到位、体制不完善、机制不健全的深层面制度原因。在这一问题上, 政府不是干预太多了, 而是干预太少了, 不是政府越位而是远没有到位。十八届三中全会提出要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革, 首次确立了生态文明制度体系, 从源头、过程、后果的全过程, 按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路, 阐述了生态文明制度体系的构成及其改革方向、重点任务。十八大报告专门将生态文明建设独立成篇, 特别提出深化资源性产品价格和税费改革, 建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。
二、生态补偿立法现状
对生态补偿制度法制化问题的研究在中国尚处于起步阶段。中国《宪法》以国家根本大法的形式确定了环境资源保护、防治污染这一基本国策, 并为生态补偿提供了宪法基石。《宪法》作为最高位阶的法律, 其有关规定, 对生态补偿及生态法律制度各种规范的适用和解释具有重大指导意义。
中国的《环境保护法》, 也是生态补偿制度的基本法。《环境保护法》作为生态保护的基本法, 主要内容是关于污染防治方面的规定, 对自然资源和生态环境的保护规定过于粗略, 不够具体, 实践中难以起到综合调整的作用, 可见中国生态领域综合性法律、法规的立法目前仍十分薄弱。
中国还有单行生态环境立法, 即专门针对某种环境要素或对特定的环境社会关系所进行调整的立法。它是综合性环境基本法的具体化, 数量相当多, 在整个环境法体系中占有重要的地位。
此外, 民法有关生态环境保护规定主要表现为:在民法体系上建立环境权, 并赋之与人身权、财产权同等的地位;将无过错责任作为环境侵害的归责原则加以确认;在环境侵害案中采用因果关系推定原则, 解决环境侵害因果关系判定难题;在环境共同侵权行为中适用共同危险责任;对环境侵权的民事诉讼时效加以修正, 以保障受害人的赔偿请求权;在环境侵害的民事救济上同时适用赔偿损害、排除侵害多种方式等。
刑法有关生态环境保护规定主要表现为:增设危害环境罪;重构犯罪因果关系;确认法人犯罪;规定对环境侵害的刑事责任等。
近年来, 中国的有关生态补偿制度的立法获得了快速发展并处于不断完善之中。但是, 生态补偿制度的立法还不能完全适应生态保护和社会经济发展的需要。主要体现为法律体系不健全。《宪法》中没有规定生态补偿制度, 《环境保护法》是中国环境保护领域的基本法, 但是囿于当时的立法背景, 它更偏重于对污染的防治, 只规定了对排污者的排污行为所产生的外部不经济性进行收费, 却没有将生态环境保护行为所产生的正外部性应当予以补偿的情形纳入规定, 没有从根本上全面发挥生态补偿的作用。目前有关生态补偿的法律规定散见于各种单行法中, 中国尚未对生态补偿进行统一立法。尽管在单行法律法规中体现了生态补偿的理念, 但由于《宪法》和《环境保护法》中缺乏对生态补偿明确的规定, 使得生态补偿缺乏一个自上而下效力等级的法律体系, 不利于生态补偿工作的开展。从立法现状可以看出, 每个单行法只涉及某一个或某一类生态要素的生态补偿问题, 对生态补偿的规定缺乏统一性、完整性。例如, 水利部门主管流域治理和水土保持方面的生态补偿工作;国土部门通过对土地、矿产资源管理实现对生态环境的补偿;环保部门主要制定生态补偿政策;农业部门管理草原、农业方面的生态补偿工作;林业部门主要管理森林生态补偿。不同生态要素生态补偿的规定由不同的管理部门制定, 这种方式容易造成立法只体现本部门的利益, 部门间利益冲突而依靠自身无法协调的情况。同时也缺乏时间上的相对稳定性, 很难确保受偿者的权利得以实现, 补偿者的义务得以履行。
三、生态补偿地方立法的必要性
首先, 各地自然环境较大的差异导致环境问题产生的原因和解决的方法、步骤有所不同, 国家目前不能完全采用统一立法的方式对各地具体的生态保护进行全面规范。国家制定的适用于全国范围的生态补偿法只能从宏观和普遍意义上最大可能地为中国的环境保护提供最基本的法律依据。非常具体的生态补偿工作需要地方结合本地的客观环境条件进行立法。因此, 各省、市、自治区结合自己的实际情况制定生态补偿地方法是非常必要的。
其次, 中国各大区经济、社会发展存在较大差异, 突出的环境问题的表现形式也不尽相同。实践证明, 现代工业化和经济发展既是环境问题产生的原因, 也是解决环境问题的依靠。环境问题的产生和解决和当地的经济、社会发展密切相关。加之环境保护强调结合实际运用科学性、技术性、综合性较强的综合措施。这些也为地方生态补偿立法提供了广泛的立法资源和立法空间。
再次, 几十年以来, 中国的生态补偿立法虽然得到了前所未有的发展, 但和中国环境问题的现状及环境保护的要求相比还有一定的距离。特别是一些地区迫切需要解决的环境问题还不能排到立法的议事日程;有些环境问题在特定地区是迫切需要立法解决的问题, 但其在全国并不具有普遍性;有些环境问题虽然在全国有普遍性, 但在解决的方式上却对立法的需求程度不同;有些在全国多数区域效果优异的环境保护政策或管理制度要上升为在全国有普遍约束力的法律尚需求一定的过程。
上述原因为地方生态补偿立法奠定了一定的基础, 并形成了地方生态补偿立法产生和得以发展的原因。
四、生态补偿地方立法的基本原则
生态补偿地方立法应坚持以下原则:
1. 依法立法原则。
作为下位法的生态补偿地方立法必须符合国家宪法、法律的要求, 必须服从国家相关立法的基本原则, 并在其指导下制定地方法。一方面, 通过地方立法填补国家法律、法规的立法空白, 制定解决区域性特殊环境问题为目标的立法;另一方面, 通过地方立法的实施更好地解决生态补偿中的具有地域性的特殊问题。
2. 自主立法原则。
地方立法机关在维护国家法制统一的前提下, 应当充分发挥地方立法机关的主动性、积极性。地方立法机关可以在自己的立法权限范围内按照当地生态补偿的需要和环境保护规划的安排, 自主决定生态补偿地方立法工作。中国各地环境保护的实际情况十分复杂, 因此, 地方立法必须依据当地环境污染和资源利用的现状。因为各地在自然和社会发展方面存在一定的差异, 有的地区主要表现为严重的水污染、有的表现为大气污染、有的存在放射性污染, 而有的地方可能在上述几方面均有不同程度的问题, 所以在立法时要有针对性。
3. 超前立法原则。
生态补偿受制于经济和社会发展, 不同的发展水平需要有相应的制度约束和规范。超前性是相对于国家整体立法而言的。生态补偿地方立法以国家立法为基本依据, 结合当地经济、社会和环境保护的实际情况, 在立法中适当地超前立法。
4. 灵活立法原则。
地方立法的灵活性是相对于国家立法的原则性而言的。国家生态补偿立法一方面必须考虑全国整体经济社会发展水平和环境保护的共同需要, 另一方面必须要考虑全国生态补偿中所采取的技术手段的整体水平。因此必然导致国家生态补偿立法相对比较原则, 法律制定、修改的时间也相对漫长。地方经济、社会发展和环境保护水平是地方立法的客观基础, 地方立法机关应当充分运用废、改、立的手段, 灵活地把握当地经济、社会等方面发展的需要和生态补偿的实际情况, 通过灵活的地方立法为国家更好地进行国家立法提供第一手的资料, 也为当地提供更为适时的法律规范。
摘要：生态补偿是中国生态建设的一个重要环节, 是实现可持续发展目标的重要途径和有效形式。国家目前不能完全采用统一立法的方式对各地具体的生态保护进行全面规范, 因此, 制定生态补偿地方法是非常必要的。
关键词：生态补偿,立法现状,地方立法
参考文献
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[2]李爱年.生态效益补偿法律制度研究[M].北京:中国法制出版社, 2008.
[3]马存利, 陈海宏.区域生态补偿的法理基础与制度构建[J].太原师范学院学报 (社会科学版) , 2009, (3) .
做好评估提高地方立法质量探讨 篇5
(1) 地方立法评估工作是新形势下立法工作重心转移的迫切需要。
党的十一届三种全会提出发展社会主义民主、健全社会主义法制的方针以来, 我国的立法工作取得了巨大成就。现在, 以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系基本形成, 按照党的十七大的要求, 今后立法要站在新的历史起点上“完善中国特色社会主义法律体系”。著名立法专家杨景宇曾说过“法律法规完备和法律体系完善的标志, 从根本上说, 并不在于法律法规的数量, 而是在于这个体系和它包括的全部法律法规对社会生活覆盖的广度与调整社会关系的力度, 也就是说在于它的质量”。也就是说, 随着法律体系的不断健全, 中国未来的立法工作主要面临的将不是新法的制定, 而是通过对现行法律法规进行反思, 考虑它的实际效果, 根据其运行情况对其加以废、改工作。立法评估能够提供有效的手段, 对法律法规的实施过程、实施效果以及所面临的新问题进行检查, 全方位验证法律法规的适应性、可操作性等, 从而为法律法规的废、改提供最基本的依据。
(2) 地方立法评估工作是社会发展的客观要求。
法律法规, 形式上是主观意志的产物, 其质量高不高, 关键在于能不能反映客观规律。法律法规的特点是“定”, 一旦规定下来, 全社会都要遵守, 而社会在发展、环境在变化, 当法律法规已不能适应改革发展的需要甚至阻碍改革发展, 也就说明其已存在漏洞缺陷, 立法部门就应该根据客观需要对静态性的法律法规进行修正。立法评估无疑为立法部门提供了一个有效的平台。
(3) 地方立法评估工作是提高地方立法质量的必要手段。
实践是检验真理的唯一标准。法律法规实施一段时间后, 质量如何, 效果怎样, 不能立法部门说了算, 也不能执法部门说了算, 而应该是“让事实说话”, 通过实践检验来做出公正、公允的评价。而带有“检验性”的地方立法评估就显得尤为重要。中国政法大学法学院教授薛刚凌认为, 对立法效果的检验在一定程度上也是对立法质量的评价, 它不仅会引发社会对立法质量的关注, 也会促使立法机关不断改进和完善立法, 使其立法更加科学、更加合理。
2 目前地方立法评估存在的问题
(1) 立法评估主体较为单一。
对地方立法的评估, 由谁作为评估的主体才能真正实现地方评估的初衷呢?从实践方面来看, 各地组织的立法评估工作, 目前主要地方立法机关自行组织, 即一般为地方人大常委会, 只是具体组织实施的部门有一些差别。有的以人大常委会的名义组织评估, 通常由常委会任命一个专门的评估工作小组;有的以人大专门委员会的名义组织评估;有的以常委会工作机构的名义组织评估;有的是委托评估, 由人大常委会、专门委员会或者工作机构委托制定和实施法规机关之外的“第三方”专门机构开展评估。从理论上讲, 立法机关是无法对自己所制定的法律法规的绩效有一个客观而中肯的评价的, 这在一定程度上影响了立法评估的公正性。比如地方立法部门利益痕迹严重的问题, 恐难触及。再者, 对专业性较强的地方性法规进行评估技术要求比较高, 对现行有效的全部或部分地方性法规进行评估工作量比较大, 而地方人大常委会普遍存在专业人员人手不足的现象, 单靠地方人大常委会进行立法评估难免影响评估质量。
(2) 缺乏有效的立法评估机制。
由于地方立法评估在国内起步较晚, 仍然算是新事物, 目前没有一套可以用以指导评估的完整的机制。相对于各地陆续开展的立法评估实践而言, 立法评估的理论研究显得匮乏和滞后, 影响了立法评估工作的效果。
(3) 评估结果没有有效利用。
部分地方人大并不完全理解立法评估, 只是“跟风”进行评估, 所以立法评估流于形式, 为评估而评估, 评估方案也只是为了完成评估任务, 目的不明确, 有的没有形成评估报告, 有的形成评估报告提交常委会就算完成任务。没有应用评估报告进行信息的反馈, 从而不能有效地把评估结果用于指导法律法规的修正。
3 对进一步改进和完善地方立法评估的几点建议
(1) 更大范围地扩大评估主体。
应强调社会广泛参与, 通过各方主体的参与, 运用多方力量为地方立法客观研究、公正评估搭建平台。为了保证评估的客观性和公正性, 评估工作主体除立法机关外, 可以加入执法机关、社会组织和人民群众。一是执法机关。吴邦国委员长在十届全国人大常委会第五次会议上强调:“立法的目的在于实施。法律制定出来以后, 不是让人看看的, 更不能变成只是在书架上摆摆的本本, 而应该也必须成为依法治国的基础, 成为依法行政、公正司法的准绳, 成为全社会一体遵循的行为规范”。而如何让法律法规由本本得到较好的实施, 执法机关必不可少。制定出来的法律法规可操作性强不强, 执法机关最有发言权, 他们的评估至关重要。二是社会组织。高校、科研机构等社会组织有较强的理论研究能力, 专业知识相对丰富, 而且独立于立法机构及政府部门, 可以有效地回避“行政权力部门化, 部门权力利益化, 部门立法法制化”等诸多令人尴尬的体制弊端, 从而保证立法评估的客观真实性。三是人民群众。立法为了人民, 必须依靠人民。在我国, 人民群众不应该只是法律法规的被动接受者, 而首先应该是立法的积极参与者。民主立法要求按照法定程序, 坚持群众路线, 通过多种渠道和方式, 扩大公民对立法的有序参与, 保证法律法规的制定和实施具有坚实的群众基础。人民群众最能深刻体会到政策法规所产生的实际效果。立法评估更应该听听群众的呼声, 把作为法律法规实践者的社会民众吸纳到评估主体中来。
(2) 建立科学的立法评估机制。
认真研究地方人大立法评估工作的实践, 将地方人大评估工作中一些比较成熟的做法以制度化的形式固定下来, 提出开展立法评估的指导性意见, 增强立法评估的计划性, 制定立法评估的程序、标准、方法, 在实践中不断加以完善, 使地方人大立法评估工作逐步走向常态化、规范化、制度化。比如在方法上, 可采用问卷调查、座谈会、实地调研、网站开设专栏等手段。珠海人大评估《珠海市相对集中行政处罚权条例》时, 采取了多种方式了解法规的实施情况以及对法规的评价:听取了市政府和执法部门关于条例实施情况的报告;分别召开了市人大代表和政协委员, 行政相对人, 法院、公安、工商、规划和建设等相关单位, 基层执法人员, 街道办事处和居委会等单位和人员参加的5个座谈会;市人大常委会法律顾问和立法顾问论证会;利用网络和现场发放问卷的形式, 面向公众进行了问卷调查;赴市城市管理执法局和香洲区进行了实地调研;约请市长、副市长以及国土、环保、文化、交通等实施综合执法部门的负责人进行了访谈, 直接征求意见的人数达到了两百人次以上。在此基础上, 评估委员会还召开了多次分析论证会, 形成了评估意见。
(3) 充分利用评估报告。
通过一系列评估工作, 要撰写出评估报告, 提出对策、建议。可参照专项报告的作法, 把评估报告提交常委会听取和审议, 形成审议意见, 积极督促立法部门修正法律法规及法规实施机关及时制定相关政策。比如珠海市人大选择《珠海市相对集中行政处罚权条例》作为评估对象, 经过评估形成对其的评估报告提交市人大常委会审议, 常委会会议在听取和审议评估报告之后, 形成了审议意见, 充分肯定了该条例在实施中取得的良好社会效益, 同时指出条例在立法和实施中存在的问题, 提出了修订条例和改进执法的意见和建议, 达到了检验立法成果, 总结立法工作经验, 提高地方立法质量和推动法规的有效实施的目的, 也为建立立法评估机制提供了经验。
摘要：近年来, 各地人大对地方性法规进行立法评估, 这是地方人大对改进地方立法工作, 提高地方立法质量做出的新探索。阐述了地方立法评估的必要性, 指出目前地方立法评估存在的问题, 对进一步改进和完善地方立法评估提出了几点建议。
关键词：立法评估,立法质量,地方立法
参考文献
我国地方湿地立法的比较研究 篇6
( 一) 湿地的概念
“湿地”一词的概念, 最早起源于1956 年, 是在美国鱼类和野生动物保护组织发起的第一次湿地详查当中使用的, 在这一次湿地详查当中, 美国鱼类与野生动物保护组织将湿地定义为: 被潜水或者间接性积水覆盖的低地。而湿地成为国际交往的概念, 则要追溯到1971 年与伊朗举行的国际湿地保护会议, 这次会议共有三十六个国家共同签署《湿地公约》, 从这里开始, 湿地开始正式的被人们了解, 其功能也被越来越多的人重视。
( 二) 湿地的价值
湿地是十分重要的自然资源, 并且与其他的自然资源一样, 湿地自身有着多种的功能, 一般来讲, 我们按照收益的对象来将湿地的功能分为生态价值以及社会经济价值。
生态价值是湿地价值最主要的集中体现, 湿地与人生存密切, 并对人活动影响很大。一般来讲, 湿地的生态价值表现为净化水质、提供水源、控制洪水、防风、调节局部小气候等。
除了生态价值以外, 湿地还存在很强的社会生态价值, 湿地能够为人类提供可以利用的资源, 例如芦荟、水产品等, 此外, 湿地还具有旅游、科研等价值。
二、湿地保护的概念
( 一) 湿地保护的前提
湿地保护要求人们能够正确的认识湿地, 并对湿地的价值有充分的认识, 并开展相关的保护活动, 人类对于湿地的保护仍然在不断的成熟以及发展, 其重要价值正在日益收到人类重视。
( 二) 湿地保护的途径
湿地需要多方面的渠道来进行保护, 在这个过程当中, 对湿地进行全方位的保护是重要的途径, 综合来看, 湿地需要技术途径、法律途径等多种途径来进行维护。
( 三) 湿地保护的目的
湿地生态系统有着复杂性、脆弱性, 同时由于湿地本身的巨大价值, 这都决定了通过湿地保护可以实现可持续发展, 推动地球的生态建设。如今, 随着时代的进步以及科技的不断发展, 环境问题已经成为了受到全社会重视的重要问题。要在发展社会经济的同时保护环境, 实现环境与经济的共赢, 是湿地保护的重要目标。
三、我国湿地保护立法中存在的问题
虽然, 我国的湿地保护立法进展顺利, 但是在我们看到成绩的同时, 仍不能忽视存在的问题。总体勘察我国湿地保护立法活动我们能够发现, 大部分的湿地保护立法多涉及于具体内容, 而对湿地保护的程序规定较少, 一些地方湿地保护立法过度的强调了国家公权力在湿地保护过程当中的接入, 却忽视了非政府组织的作用发挥。从横向来看, 地方湿地保护立法有着同质化严重的情况, 基本上都是大同小异, 缺乏可操作性, 这成为了地方行政法规的通病。
( 一) 保护概念不统一
我国由于各地湿地保护立法的时间上有先后的区别, 在保护力度、观念上也存在着一些差别, 加上各个地区的湿地类型并不相同, 在湿地保护调理中对湿地的概念以及保护范围也都存在这差别。目前, 我国还有没有颁布国家层面的单行法, 这影响到了湿地保护的范围节点, 长期以来, 我国国家层面对于湿地的概念界定局限于河口、沿海滩涂等类型的罗列, 使得地方保护立法概念混乱, 缺乏标准。
例如, 黑龙江、吉林的湿地保护调理认为湿地是常年或者季节性的积水地段, 而宁夏与四川则认为是潮湿地域, 对于湿地的类型, 黑龙江规定的类型为河流、泛洪平原等, 吉林则规定湿地分为沼泽、湖泊等, 四川则分为是沼泽、泥炭地等。
( 二) 保护立法理念不先进
如今, 我国地方湿地保护立法理念参差不齐, 很多较早制定的条例理念较为之后, 这影响了湿地保护工作的进展。
( 三) 湿地保护的法律制度不完善
法律需要执行, 能够执行的法律才有着相应的价值, 湿地保护立法也是同样如此, 如今, 我国的地方湿地保护条例正在越来越多, 大多是省级行政庭制定的湿地保护条例, 这体现了立法部门对于湿地重要价值的重视, 但是由于立法技术、制度设计等诸多因素, 各地的湿地保护条例并没有足够的操作性, 这在很大程度上造成了有法不依的尴尬局面。
( 四) 湿地保护的管理体制不健全
如今, 我国的地方湿地保护体系, 是在地方政府成立的湿地管理委员会的基础上, 承担涉及湿地管理的各个方面的工作, 并与其他主观部门之间进行协调, 形成综合管理体制。这种管理体制的好处是能够有效的提高各个部门的力量, 保护湿地设计的多种环境要素, 但随着工作的逐渐深入, 这种体制逐渐暴露出了权责划分不清、议事协调机构缺失、湿地保护体制更新不及时等诸多弊病。
四、完善我国地方湿地保护立法的建议
( 一) 统一地方湿地保护概念
我国是《湿地公约》的缔约国之一, 在公约当中, 湿地的概念和范围规定对我国具有法律约束力。因此, 在地方保护过程当中, 应遵守《湿地公约》中的湿地概念, 此外, 还应强调湿地当中水的价值, 使得在对湿地的保护过程当中能够重视对水的保护。对于湿地的范围, 可根据本地区的情况对类型进行列举。同时, 林业行政部门可与球员部门进行配合, 对本地区湿地进行存档, 明确范围, 经过批准之后, 列入保护清单进行保护。
( 二) 提高地方湿地保护的立法水平
湿地保护立法理念, 能够体现国家对湿地保护的重视程度, 同时也是法制建设的重要体现。很久以来, 我国重视经济发展而忽视了生态观, 这让我们过分的重视了经济发展的价值而忽视了环境的价值, 这与和谐发展的理念并不相容, 因此, 需要转别这种观念, 在地方湿地保护立法当中引入新的理念。
( 三) 完善地方湿地保护的相关法律制度
通过立法构建地方保护的制度, 能够实现地方湿地保护的制度化, 这是地方湿地保护的最终目标。通过制度的完善, 可以有效的提升我国地方湿地保护的水平, 实现湿地保护的目标。因此, 应构建地方湿地保护的资源开发许可证制度, 采取地方是滴保护的生态补偿制度对范围内的居民进行补偿, 相关部门还应设立地方湿地保护的监测制度。
五、结语
如今, 人类对于湿地的重视正在与日俱增, 湿地对于人类的社会经济价值以及生态价值也在被更多人关注, 如何对湿地进行更好的管理具有着非常重要的意义, 因此加强地方湿地保护, 是我国当前生态文明建设的发展趋势。本文立足于各地纷纷出台地方保护条例的背景, 在深入剖析我国地区湿地保护立法的基础上, 对湿地保护立法提出了建议和对策, 并对地方湿地保护立法进行了归纳, 这有助于我国在法制建设过程当中提高湿地保护立法的水平, 对推动我国实现法治社会, 建设生态文明社会有着十分重要的意义。
参考文献
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广西地方教育立法 篇7
广西横县是著名的“中国茉莉之乡”, 是全国最大的茉莉花种植和花茶加工基地。茉莉花常年种植面积10万亩, 年产鲜花8万吨, 茉莉花茶产量占全国产量的80%, 占世界产量的60%;年销售收入达7亿元;全县种植茉莉花的农户6.8万户, 花农33万人;有花茶加工企业150家 (含茶叶精制厂) , 年加工花茶6万吨, 产值20亿元。茉莉花产业是横县覆盖最广、带动农户最多、经济效益最好的农业优势特色支柱产业。茉莉花产业在横县得到蓬勃发展的同时, 也存在着诸多问题:一是茉莉花种植品种单一、老化、退化现象比较严重;二是标准化生产方式尚未得到普及;三是产业化经营程度低。而随着横县茉莉花产业发展升级转型, 横县高素质技能型人才出现供不应求的局面, 严重制约了横县茉莉花产业的进一步发展。因而, 横县职业教育中心作为本地唯一的一所培养茶叶生产与加工专业技能人才的学校, 肩负着茉莉花产业的人才培养与技术服务的使命。
2 项目的主要目标
校企共同实施一系列专业教育教学改革项目, 提高育人质量, 培养茉莉花产业高素质技能型人才;面向茉莉花产业从业人员开展技术培训;联合企业研发茉莉花产业新技术、新产品;继承和传播茉莉花文化, 形成为横县地方茉莉花产业服务的“人才培养—技术培训—科技攻关—文化传播”一条龙服务体系, 为横县茉莉花产业的转型和发展提供人才支撑和技术支持。
3 项目的保障机制
3.1 组织保障
与广西金花茶业有限公司、广西顺来茶业有限公司等8家企业成立了茶叶生产与加工专业指导委员会, 全面负责专业建设与规划工作, 以确保建设的顺利实施。
3.2 制度保障
茶叶生产与加工专业针对专业建设建立了健全的制度, 包括《横县职业教育中心教研活动管理制度》《茶叶生产与加工专业校企合作管理办法》等, 做到人员落实、责任落实、资金落实、奖惩落实, 为专业建设提供有力保障。
3.3 资金保障
学校通过中央财政支持、地方政府扶持、行业企业投入、学校自筹等方式多渠道筹集资金, 保障茶叶生产与加工专业的经费投入, 并加强预算管理, 建立公开、透明的财务制度, 保证经费的合理使用, 保证项目的各项建设工作顺利开展。
4 项目的实践过程
4.1 加强专业内涵建设, 提高人才培养质量
依托校内实训环境和校内外实训基地, 围绕茶叶、茉莉花生产季节, 创建集校内实训课堂与校外产学课堂于一体的“按季分项、工学交替”的人才培养模式;建立“基于工作过程系统化”的课程体系, 从本地经济发展总体规划和资源、市场需求实际出发, 参照茶业行业职业资格标准, 按照企业对职业岗位能力和职业素质的人才要求, 开发《茶树种植与管理》、《茶叶加工》等优质核心课程, 编写《茉莉花种植技术》和《茉莉花茶加工技术》特色教材;构建“教、学、做、评”四位一体的教学改革模式;实施“学校、企业、行业”三位一体的评价模式。根据企业规范标准, 建设融教学、培训和职业技能鉴定功能于一体的综合性实习实训基地, 建设一支“双师”素质比例为86%的“专兼结合、双师结构”的专业教学团队, 培养适应横县花茶产业发展需要的高素质技能型专业人才, 以适应横县茉莉花产业转型和发展的需要。
4.2 发挥示范基地优势, 开展技术培训服务
专业建立了“上挂”广西职业技术学院, “横联”县花茶局、科技局、茉莉花研究所、“茉莉花专家大院”等单位, “下引”各行政村、各企业、行业的立体培训网络系统, 采用到校培训和送教上门相结合, 借助校内设备齐全、管理有序的茶叶实训室, 发挥技术优势, 积极开展面向茉莉花产业农民、企业职工、下岗工人、家庭妇女等人群的茶叶 (或茉莉花) 种植与加工、茶艺技能、茉莉花产品开发、茶叶销售等专业技术培训, 整体提升茉莉花产业从业者素质, 为做强做大横县茉莉花品牌夯实基础。
4.3 教学科研与生产技术对接, 开展科技攻关
专业教师主持《适应农村当地经济发展的茉莉花种植技术课程开发及其实效性研究》等四个与茶叶生产与加工专业相关的区级项目 (课题) , 通过项目 (课题) 研究, 从课程改革、教材编写和茉莉花工艺制品技艺改进等方面入手, 进行深度研究, 积极探索茉莉花茶生产与加工标准流程。
通过校企合作, 与广西金花茶业有限公司、广西顺来茶业有限公司、广西白毛茶茶业有限公司等企业签订科技合作协议, 围绕茉莉花产业发展的重大课题, 联合开展科技攻关, 有针对性地解决产业技术难题, 助推茉莉花产业的发展。
4.4 教学活动与“一会一节”对接, 传播茉莉花文化
横县作为全国茉莉花茶交易会、中国国际茉莉花文化节 (简称“一会一节”) 的永久举办地, 至今已经举办了九届。学校是横县“一会一节”的重点协助单位, 专业承担着文化节茶艺表演、茉莉花茶评比、茶艺培训、礼仪接待等工作, 服务横县一年一度的“一会一节”。
5 项目成效
5.1 人才培养质量提升, 推动茉莉花产业人才专业化
通过人才培养模式和课程体系改革, 两年来专业教学取得了显著成效, 人才培养质量得到较大提升, 学生素质明显提高。茶叶生产与加工专业学生在国家级、省、市级技能大赛中共获28个奖项。专业的办学水平和服务地方经济的能力得到了社会与企业的普遍认可。两年来茶叶生产与加工专业实现了招生规模连年递增的目标。2015年专业学历教育在校生总人数与2013年在校生相比, 增长了12%, 为茉莉花产业发展培养了大批高素质技能型人才, 推动了地方茉莉花产业的发展。
5.2 从业人员素质提高, 推动茉莉花产业品牌化
充分利用国家示范中等职业学校建设的品牌效应, 积极争取政府、行业、企业的支持, 大力开展职业技能培训、行业岗位培训;为农村创业者提供培训服务;给企业员工提供岗前培训。两年来, 完成茶艺师和礼仪培训3661人次, 培训技术人员5256人次, 推广茉莉花产业的新技术8项, 进一步提升了花茶产业从业人员的水平, 并为地方精准扶贫贡献力量的同时, 还为茉莉花品牌化发展提供了可靠基础。
5.3 科研技术广泛应用, 推动茉莉花产业标准化
专业教师联合校企合作企业, 围绕茉莉花产业发展的重大课题, 开展技术研究和攻关, 参与企业开发科技项目, 获得了系列成果。编写并出版了国内唯一的茉莉花种植与茉莉花茶加工特色教科书《茉莉花种植技术》和《茉莉花茶加工技术》, 填补了茉莉花种植与加工的教材空白;与企业共同研制的茉莉白茶窨制技术开发、有机茉莉花绿茶加工方法、浅度发酵的红砖茶的生产方法三项技术获得国家知识产权局专利发明。科技研发解决了企业发展中存在的问题, 实现了产业核心技术的突破, 推动了横县茉莉花产业向标准化迈进。
5.4 茉莉花文化有效推广, 推动茉莉花产业国际化
两年来, 专业共为横县“一会一节”开展培训5场次共851人, 直接参与礼仪服务、茉莉花文化节志愿者服务等活动的师生达1850人次, 专业礼仪队成为“一会一节”一张靓丽的服务名片, 吸引俄罗斯、日本、韩国、美国、马来西亚、缅甸、越南等30多个国家的海外客商汇聚横县, 在传承和推广茉莉花茶文化的同时, 不断提高横县茉莉花的知名度、美誉度, 进而推动了茉莉花产业国际化的进程。
6 体会与思考
6.1 有效服务“三农”是农类专业建设的必然选择
茶叶生产与加工专业是农类专业, 只有立足农村, 服务企业, 服务农业、农民, 振兴农村经济, 才能促进农业增效, 农民增收, 农村发展。而在提升服务“三农”能力的过程中, 办出专业特色, 方可持续发展。
6.2 不断提升专业服务能力是社会的要求
茶叶生产与加工专业为横县茉莉花产业发展提供了人才支持和技术支持, 这既是企业行业可持续发展的要求, 也是专业发展的要求。通过一系列的培训服务, 取得了一定的社会效益。但茶叶生产与加工专业办学时间较短, 整体实力有待提高, 专业建设要继续走好校企结合、产学融合、突出实战和应用的办学路子, 依托企业、贴近需求, 主动融入地方经济, 从而助推当地产业又好又快地发展。
摘要：广西横县是著名的“中国茉莉之乡”, 是中国最大的茉莉花种植和花茶加工基地。横县职业教育中心茶叶生产与加工专业肩负着为横县茉莉花产业的转型和发展提供人才支撑和技术支持的使命, 要建立健全保障机制、加强本专业内涵建设、提高人才培养质量、发挥示范基地优势、开展技术培训服务、教学科研与生产技术对接、开展科技攻关教学活动与“一会一节”对接, 以更好地传播茉莉花文化。取得的成效包括:人才培养质量提升, 推动茉莉花产业人才专业化;从业人员素质提高, 推动茉莉花产业品牌化;科研技术广泛应用, 推动茉莉花产业标准化;茉莉花文化有效推广, 推动茉莉花产业国际化。研究表明, 有效服务“三农”是农类专业建设的必然选择, 而不断提升专业服务能力是社会的必然要求。
关键词：专业,服务,地方产业,实践探索
参考文献
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