地方保护主义

地方保护主义（精选12篇）

地方保护主义 篇1

摘要：“执行难”一直是我国司法执行工作的顽疾。造成执行难的诱因众多, 但其中最根本的原因在于地方保护主义猖獗。本文从分析执行难的原因入手, 重点对造成执行难之地方保护主义进行了深入探讨, 并对如何克服地方保护主义以化解执行难提出了对策建议。

关键词：执行难,地方保护主义,探讨

执行是民事诉讼当事人实现自己权利、履行他人义务的最终方式, 也是民事诉讼中最为关键的步骤。诉讼当事人通过民事判决的执行来实现权利, 履行义务。一旦需要履行义务的一方不按照判决履行义务, 就妨害了另一方权利的实现。但在现实生活中, 民事案件“执行难”却一直困扰着人民法院。造成执行难的原因是多方面的, 如立法不健全, 到现在为止还没有专门的民事强制执行的法律, 执行缺乏规范;现行的司法体制下法院地方化倾向严重, 地方保护主义盛行;暴力抗法、拒绝执行, 缺乏有效的制裁措施;法院的执行队伍素质不高。这些综合的原因导致了执行难。“执行难”成为人们对我国司法机关裁判执行状况的公认评价。

一、“执行难”的原因分析

从深层次上讲, “执行难”的原因十分复杂, 既有社会、政治、经济原因, 又有立法、司法和法院管理体制方面的原因。具体来说, 执行相关法律制度不健全、当事人的原因、地方保护主义和部门保护主义、执行人员徇私枉法等都是造成执行难的诱因。

1.立法体制方面的因素。一方面, 有关执行的法律制度不健全, 执行程序过于粗疏, 执行立法严重滞后。这是造成“执行难”的根本性原因之一。我国目前尚无独立的强制执行法, 有关执行工作的具体规定散见于民事诉讼法等法律法规和最高法所作的司法解释中。目前人民法院执行工作的主要法律依据是《民事诉讼法》第三编“执行程序”、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定 (试行) 》等有限的规定。而民诉法执行程序的规定仅有三十来条, 而且规定原则, 缺乏可操作性, 致使执行工作中经常无法可依, 而司法实践中很多有效的执行措施因无法律依据, 难以运用。因此, 执行立法的缺位和滞后性很大程度上造成了民事“执行难”的现状。另外, 我国目前还未建立一套有效的执行监督机制。执行工作缺乏透明度, 大多是“暗箱操作”。执行监督机制的不健全加剧了执行工作的不规范和随意性。目前, 人民法院的执行工作采用的是一切由执行员包办的形式, 由于对执行工作缺乏相应的监督和制约机制, 这在客观上必然导致执行权的滥用, 进而可能出现执行人员与被执行人相勾结, 徇私枉法, 损害执行申请人的利益, 故意造成“执行难”的现象。

2.当事人方面的因素。一方面, 当事人的诉讼风险意识及举证意识不强。在诉讼中怠于举证或不能正确行使诉讼权利。而一旦败诉或执行不能, 便认为是司法判决不公、执行不力。从被执行人看, 个别被执行人以为只有刑事判决书才有法律效力必须执行, 而民事判决书等没有强制执行力, 要靠自己自觉履行, 因而故意拖延不履行。有的被执行人对判决结果不满, 对强制执行有抵触情绪, 对法院的调查取证设置障碍, 拒绝履行相关义务, 有意躲避执行法官或隐瞒藏匿财产, 甚至出现暴力抗执、围攻殴打执行人员等事件[1]。另外, 当事人在市场交易交往中法律意识淡薄, 防范风险意识薄弱, 也为日后执行难埋下隐患。

3.执法环境方面的因素:地方和部门保护主义严重。首先, 一些地方和部门为了本地区本部门利益, 制定违法的规定及文件, 阻挠人民法院依法执行。其次, 各种途径的行政干预严重。由于我国的特殊国情, 法院在司法实践中并非完全独立, 人民法院在依法执行过程中, 不得不请示有关机关和领导。有些党政领导干部出于各种原因, 比如因地方利益、部门利益等, 以权压法, 滥用手中权力, 非法干预法院执行工作, 尤其是那些作为地方经济支柱的企业, 大多成为重点保护对象。而法院人财物受制于地方, 法院对行政干预往往无可奈何, 无法抵制地方和部门保护主义。这就造成执行工作难上加难。地方保护主义、部门保护主义已成为执行工作的拦路虎。

二、执行难, 难在地方保护主义

由于以上这些原因导致的我国民事“执行难”的状况, 不仅损害了当事人的合法权益, 也影响了国家法律的尊严和人民法院的权威, 而且还将危及社会稳定和经济发展。但仔细分析这些导致执行难的原因, 认真揣摩每个原因背后的深层次东西, 其实可以发现它们当中很多都和地方及部门保护主义有着千丝万缕的联系。比如就当事人的因素造成的执行难而言, 表面看去好像和地方保护主义完全没有牵连, 但仔细分析可以发现, 它在某种程度上也是受了地方保护主义影响。有的被执行人故意不执行, 有时候是他们认为自己反正有地方、有政府撑着, 所以阻挠执行的胆子就更大, 而有的虽然没有靠后台的心理, 但基于认为对方受了地方保护主义的好处, 也可能产生拒绝执行的反抗和抵触行为。由此可见, 表面的当事人原因也是受了地方保护主义的影响的。所以, 在某种程度上可以说, 执行难, 难就难在地方保护主义。正如最高法院曾经有位领导所言:“所谓执行难, 是指有条件执行, 但是由于主客观方面的原因执行不下去, 比如受到人情案、关系案的影响, 受到地方保护主义, 部门保护主义的影响, 执行不下去, 这才叫难。”[2]

地方保护主义的构成很复杂。从历史文化看, 我国经历了两千多年的封建社会。在封建社会里, 人们过着“鸡犬之声相闻, 老死不相往来”的自给自足的生活。这种小农经济社会的经济条件决定了我国封建文化的基本内容———封闭的小农意识。而这种封建传统意识世代相传, 成为现在执行中的地方保护主义产生的重要因素。从经济上看, 法院的经费和地方财政挂钩, 而且随着改革开放的进行, 地方政府为增加自己的财政收入, 促进本地区的经济建设及发展, 这使得他们对本地区的利益十分重视, 倍加保护, 从而形成了经济领域中的地方保护主义。由于某些强制执行会触及地区的经济利益, 地方政府就对法院的强制执行横加干预。由于地方各级法院的业务经费都是由地方财政划拨的, 俗话讲“吃人嘴软”, 因此, 指望法院在执行有些裁判时, 特别是涉及到和地方利益发生冲突的时候, 要站在正义的一边而不站在地方利益一边是很困难的。故在遇到本地地方保护主义的干扰时, 往往不便予以抵制, 有时甚至协助本地被执行人抗拒、逃避执行。从人事上看, 现在法院的人事安排受制于行政, 法院内部的人事变动也按行政的方式进行, 于是执行人员在办案时也就不得不听命于领导, 不得不听命于政府, 地方保护主义在执行中的猖獗便有了很好的根基。另外, 有时执行法院出于地方利益也会对执行案件主动不予办理或不认真办理。从而形成了司法上的地方保护主义。

具体考察民事执行中的地方保护主义, 由于执行法院的不同, 地方保护主义的影响方式也有所不同[3]。

1.对于由被执行人所在地法院执行的案件, 地方保护主义的影响主要表现在:一是执行法院本身出于各种因素的考虑而产生的地方保护主义。此时往往表现为拖延执行或者不予执行等。个别的可能出现对执行的申请不予受理的现象。二是执行法院在依法执行的过程中, 地方政府出面干预执行。地方法院由于受诸如前述各方面的影响和制约, 不得不“依法不予执行”。当然, 在实际的情况中, 这两种情形往往是交织在一起的。执行法院在受理执行申请时就比较勉强, 而地方政府又对执行法院施加一定的压力。这种混合最终导致案件难以执行。

2.对于由非被执行人所在地的外地法院执行的案件, 地方保护主义的影响主要表现在委托执行的情形。虽然民诉法明确规定:“被执行人或者被执行的财产在外地的, 可以委托当地人民法院代为执行。”、“受委托人民法院自收到委托函件之日起十五日内不予执行的, 委托人民法院可以请求受委托人民法院的上级人民法院指令受委托人民法院执行。”但在司法实践中, 有的表面配合实际却不予配合, 有的甚至明确不予配合。而在配合外地法院执行的实践中往往也有地方利益的原因。比如表现为地方利益的互换。当两地法院关系友好 (利益互换) 时, 委托执行就比较顺利。反之则地方保护主义比较明显地突显出来, 委托执行十分困难。

三、从克服地方保护主义解决执行难

1.着力完善委托执行制度。委托执行制度是我国民诉法规定的一项重要执行制度。同时它又是一把双刃剑, 搞得不好, 它就会成为地方保护主义的利用工具, 搞得好, 则能有效地抵制地方和部门保护主义的干扰, 提高执行工作效率, 节约成本。因此, 如何具体完善委托执行制度, 是我们攻克地方保护主义、化解“执行难”难题必须进行深入研究的重要课题。

2.合理实现法院执行机构的人财物独立。执行中地方和部门保护主义的很重要一个原因就是因为其人事、经费受制于行政和地方, 只有改变了这种状况, 才能割掉地方保护主义的根基, 进而解决执行难的问题。

3.将法院执行工作列入社会舆论监督。为了打破各种利益链条对执行工作的干预, 消除部门与地方保护主义的不利因素, 彻底扭转执行难的局面, 必须创造一个良好的执行环境, 通过舆论监督来净化执行环境, 这是解决执行难的一个有效途径。

4.及时总结执行实践, 加快民事执行立法。这是解决民事执行难最重要的制度保障, 也是当前民事执行工作形势的迫切要求。而且从应然的角度来看, 从长远的考虑出发, 加快相关立法, 完善缺位和滞后的制度与体制才是解决地方保护主义进而解决执行难的根本之道。当然, 在立法中需要完善的具体制度很多, 比如审执分立的问题, 比如执行机构如何设立的问题以及执行内部监督制衡的问题等等。这些都需要在认真研究的基础上加以规定。只有这些问题通过立法解决之后, 地方保护主义和执行难的问题才能真正地迎刃而解。

总之, “迟来的正义就是非正义”, 针对我们目前民事“执行难”的现状, 在我国现行的制度和体制框架下, 我们须从克服地方保护主义入手, 阻断导致执行难的各种原因, 从而解决执行难之难题, 确保当事人的合法权利能得到及时的实现, 重塑法律的权威及人们对司法的信心!

参考文献

[1]宋洁.缓解民事“执行难”之对策[J].山西省政法管理干部学院学报, 2007, (2) .

[2]邓凯.浅议如何破解执行难问题[J].商情 (教育经济研究) , 2008, (4) .

[3]尤韶华.论强制执行中的若干问题.http://www.iolaw.org.cn/sh-ownews.asp?id=1909.

地方保护主义 篇2

地方保护形成市场分割,阻碍资源自由流动,虽然能够暂时保护某些地方的利益,但是长期看对行业和地区发展有害,保护的成本很高。在中国加入WTO以后,逐步消除地方保护,促进资金、技术、人才和产品的自由流动,加快全国市场一体化程度,以适应国际竞争的大环境已迫在眉睫。迄今为止,国内外学者对中国地方保护现象进行了大量的研究,一方面,集中在中国地区经济一体化程度的测度上,通过价格、贸易及产出等数据分析中国市场分割程度在改革过程中的变化,评价中国改革的效果;另一方面,集中在地方保护形成原因上,通过案例和体制分析的方法,提出完善财政体制、转变政府职能和加强法制建设等政策建议。近年来,随着政府机构和经济体制改革步伐的加快,地方保护在程度及范围上发生了变化,我们试图通过问卷调查的方法了解当前地方保护的具体状况。对中国企业家调查系统下半年的问卷调查资料的初步分析,反映出地方保护现象逐步减弱(见《调查研究报告》20，第186期，“企业经营者对经济体制改革热点问题的判断”一文中的相关内容)。

本文拟从各地区的地方保护严重程度、各地区地方保护的受害程度及各行业地方保护的受害程度等方面对该次调查回收的3539份有效问卷作进一步的分析。经过分析后本文认为,全国各地的地方保护仍然是当前普遍承认的现象,部分地区还比较突出;从受影响的角度看,区位特点不明显,但与行业的关系密切,特别是服务业受此影响较为严重,并且从调查结果看,国有企业认为地方保护对国有企业的影响较大,影响程度大于其他类型的企业。

一、各地区的地方保护严重程度

问卷要求被调查者列出他所认为的受行政限制(这些限制包括：(1)禁止或限制入境和销售;(2)需办理不同于其本地产品的审批手续;(3)额外收费或实行不同的税费标准;(4)实行不同的质检、技检标准;(5)遇到不同于其本地企业的价格限制;(6)其他)比较多的5个地区,并按照严重程度排序,有43%的被调查者回答了问题,并有26%的被调查者回答完整。通过表1,我们分析发现:

首先,没有一个地区不被认为是地方保护最严重的地区。回答该问题的被调查者列出了他所认为的受行政限制最多的地区,而这些地区包括了所有备选地区。从这点可以看出,地方保护被认为是一个在全国普遍存在的现象。其次,全国多数地区的地方保护严重程度是比较相似的。从调查中发现,除北京、上海和河南3个地区外,其他地区的地方保护并不十分突出。特别是只有1/4的被调查者列出了他所认为的受行政限制第四和第五多的地区,并且这些地区的分布都相当平均。

相对而言,北京、上海和河南被较多的人认为是地方保护最严重的地区。分别有6.3%、5.4%、4.2%的被调查者选择北京、上海和河南是受行政限制最多的地区。累计而言,则有12.1%、12.2%、14.2%的被调查者分别选择了北京、上海和河南是受行政限制较多的地区。

由此可见,现阶段各地区的地方保护是一个普遍存在的现象,相对而言,北京、上海和河南在调查中反映突出。

表1 “被认为受行政限制较多地区”问题中各地区的分布(%)

注:各地区按照累计分布由大到小排列。

二、各地区地方保护的受害程度

在调查中,问卷询问被调查者:当前地方保护对所在企业生产经营成本和利润的影响程度如何。一共有3319份问卷做出有效回答,除西藏只有两个样本外,其他地区的样本数均超过20,符合一定的.规模(见表2)。

表2 各地区样本在“地方保护对企业生产经营影响程度”问题各选项上的分布(%)

注:各地区按照受害程度由大到小排列。

该表的数据表明:

首先,总体上大多数人认为地区保护对企业的生产经营有影响。调查发现,分别有7%、27%和35%的人选择影响很大、较大和一般,而只有17%和14%的人选择影响较小和很小。前三者所占的比重达到69%,超过2/3。

其次,受影响最大的地区是云南和湖北。调查发现,分别有15%的云南受访者和14%的湖北受访者认为地方保护对企业的影响很大,而全部样本中只有7%的人认为地方保护对企业的影响很大。

我们假设地方保护的影响程度反映了地方保护对企业的损害程度,由于企业分属各地区,地区的受害程度也就是该地区企业的受害程度。所以为了比较各地区地方保护的受害程度,我们对影响程度赋予权重,如果影响很大,权重为‘4’,影响较大的权重为‘3’,依次类推,影响很小的权重为‘0’。那么各地区地方保护受害程度

地方保护主义 篇3

关键词：区域公共利益 地方保护主义 政策

中图分类号:F207 文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2012）09-050-03

改革开放以来，受到党内和政府内部人事制度和行政模式的影响，区域公共利益之间的竞争和地方保护主义呈现出快速发展的趋势，成为我国社会主义统一市场经济体系和区域经济协调发展的一个主要障碍。实际上区域公共利益竞争与地方保护主义的形成是因为在经济转型过程中，地方经济利益冲突及其协调存在一定的复杂性和困难性，而鉴于当前中央与地方之间的职权划分让中央政府很难对地方经济发展做出调整，只能从宏观政策方面去消除区域公共利益竞争与地方保护主义对市场的分割，实现区域经济的协调发展，打破地方保护主义的垄断，只有这样才能促进生产力与资源分配的合理布局与优化。

一、区域公共利益竞争与地方保护主义的均衡

1.区域公共利益竞争与地方保护主义的概念。区域公共利益主要是指以某一行政区域为边界，由区域内的政府、企业和当地居民为主体形成的一个共生型的集团利益，区域公共利益的发展对区域产业发展、区域市场进入与竞争、区域内的公共资源与投资分配等产生了重要的影响。所谓的区域公共利益竞争指的是区域公共利益集团在资源、人才等方面的产生的冲突和矛盾，本质上是对社会资源的占有。从这一概念来看，区域公共利益的主题主要有三类，也就是区域政府及官员、本地企业和本地居民。地方政府官员的利益简单来说就是其政治前途，而其政治前途主要由其政绩决定的，而政绩的评价标准当中经济发展无疑处于最重要的地位，也就是说区域内的官员在任期间国内生产总值和税收增长速度越快，就意味着地方官员的政绩也就越突出。而本地企业与地方经济的国内生产总值和税收有着密切的关系，本地企业利用区域政府创造的发展条件和环境，获得了更多的区域市场进入的机会，并占据了区域内市场份额的绝大多数，而区域外的企业由于政策、市场限定、行政行为的影响，很难获得进入区域市场的机会，除非是本地产业当中的缺失的一环，否则在本地市场竞争中缺乏足够的优势。而本地居民在区域公共利益上也会获得利益，这种利益主要表现在两个方面：第一，本地居民从本地经济发展中获得就业的机会，在就业当中获得工资和股权收入。第二，得益于区域经济的快速发展，本地居民可以从政府那里获得更多的社会福利和保障。可见在区域经济当中，各个主体之间的利益是紧密联系在一起的。地方保护主义主要是指在地方政府的推动和指导之下，为了保护地方利益及地方经济的发展，尤其是地方企业的利益而采取的政策措施和思想意识。

2.区域公共利益竞争与地方保护主义的均衡。所谓的区域公共利益竞争与地方保护主义的均衡主要是指作为区域公共利益和地方保护主义中的地方政府、企业与本地居民，在现有的社会、政治和经济条件下，其利益诉求都能得到基本的满足，实现利益的最满意和最优化的一种状态。实际上这是一个相当复杂的状态，因为在区域公共利益当中往往包含着多个不同层次的地方保护主义的存在，这些地方保护主义都是以行政区划为基础形成的、区域公共利益竞争与地方保护主义的均衡是一种经济发展的理想状态，这是因为由于区域公共利益之间的竞争和地方保护主义的存在，某个区域公共利益的均衡，不代表其它公共利益在发展过程中也达到了均衡的状态，当然也不意味着统一的市场经济利益与区域公共利益之间的均衡，只要各个区域之间在利益上不同时达到均衡的状态，区域公共利益竞争与地方保护主义的矛盾冲突就会长期存在。而要想实现区域公共利益竞争与地方保护主义的均衡，必须处理好两个方面的关系：

首先，三个利益主体之间的均衡。在区域公共利益竞争与地方保护主义当中，涉及到地方政府及其官员、本地企业与本地居民三大主体，要想实现区域公共利益竞争与地方保护主义的均衡，必须实现这三大利益主体内部的均衡。地方政府及其官员的利益主要体现在国内生产总值及税收的增长上，国内生产总值及税收的增长则主要依靠企业投资和劳动所创造的劳动价值。而企业利益主要体现在利润上，企业的利润不但受企业经营管理水平的影响，还与当地劳动力成本、政府的相关产业政策密切相关，而当地居民的收入水平受到区域经济发展水平的影响，与区域经济发展水平成正比关系。在舍弃其它因素的影响，单纯看着三者之间的关系，政府和官员利益最大化的时候，也是在此种状态下，才能真正实现三个利益主体之间的均衡。

其次，不同利益主体利益需求的实现条件。不同地区在经济发展水平上存在一定的差异，这也决定着不同区域利益均衡实现条件上的差异，区域内政府、企业、居民的行为方式和经济发展的积极性也存在一定的差异。比如说在区域内的地方政府及其官员的利益最大化的时候，地方国内生产总值的增长对地方政府及其官员的边际效用几乎为零。这种现象的出现与转型期区域经济发展的特点有着密切的关系，随着改革开放的深入进行区域内规模报酬和边际效用也在递减转型，这种情况下不同区域内地方政府官员对本地区经济发展所持的态度也存在很大的差异，比如说经济比较发达的区域的政府官员相比经济欠发达的地区的政府官员，他们对于推动区域国内生产总值增长、企业经济技术进步与创新的积极性相对较低，将更多的精力转移到了社会精神文明的发展上。而区域之间企业与居民的跨地区迁移，一方面可以带来资本和劳动力，另一方面则意味着本区域税收的增加，税收的增加无疑对地方政府官员提供了政治资本，能够获得更多晋升的机会。区域内的官员希望通过提高税收、削减公共福利开支，引导企业与劳动力随着产业经济的发展向外转移，以达到区域经济间的均衡状态，但是这往往带来的是区域公共利益竞争和地方保护主义的加剧。

二、区域公共利益竞争与地方保护主义

1.区域公共利益竞争与地方保护主义本质。当前我国社会正处于一个转型时期，不管是经济还是行政体制都处在一个不断探索和完善的阶段，在这个转型时期无论是站在国家的层面上，还是站在区域经济发展的角度上，其市场和资源都是有限的。在区域公共利益发展过程中，为了提高区域产业专业化和集中度，争取国家在公共项目上的投资和资源上对区域经济发展的更多的优惠和支持，为此地方在吸引投资等方面制定了很多奖励政策措施，这些措施包含着本经济区域在区域经济发展上的竞争措施，而这些措施并不是企业自主发展形成的结果，而是在行政力量的作用下形成的结果，这是区域公共利益竞争的本质。可见区域公共利益竞争于地方保护主义之间是密切存在的，可以说区域公共利益竞争促使地方保护主义形成，而地方保护主义反过来又加剧了区域公共利益竞争。

2.区域公共利益竞争与地方保护主义涉及领域及主要类型。区域公共利益竞争实际上是经济发展的全面竞争与产业发展竞争，不仅涉及到各项经济发展指标、纳税、人均收入等于地方政府及其官员考核密切相关的内容，还包括产业、资源分配等诸多内容，总的来说几乎是区域发展的各个方面都存在竞争。这种竞争的本质是对经济发展资源和利益的争夺，这种争夺源于不同区域对经济发展的相同需求性，也就是说在某一时期区域经济发展所获得的有利条件是非常有限的，而且市场需求性和产业发展的专业效应、规模效应之间也存在矛盾和冲突，由此区域公共利益竞争与地方保护主义可以分为以下几类：不同区域政府及其官员利益冲突、不同区域间的企业利益冲突、不同区域居民收益冲突。政府利益冲突主要表现为地方保护主义，也就是地方政府及其官员为了保证地方财政收入、增加上级政府的财政转移支付的分配、公共投资及其利益、政绩及政治前途等围绕社会经济发展而进行的利益保护行为及由此产生的利益矛盾。所谓的企业利益冲突是指区域内企业与区域外的企业在区域内的市场进入机会、产品的市场占有率、经营管理方式、企业利润最大化等方面利益保护行为及由此产生的利益矛盾。而本地区居民利益冲突主要是指本区域内与区域外居民因区域经济发展在社会福利、转移支付、个人税收、公共投资利益享受和投资产品供给等方面产生的保护行为及其矛盾冲突。

3.区域公共利益竞争与地方保护主义的主要危害。随着区域经济的快速发展，地方政府所掌握的各类发展资源越来越多，加上职权上的增大中央政府在区域经济发展调控和相关制度规则制定上的作用是非常有限的，而区域经济在发展过程中过分的追求利益的最大化必然会导致区域公共利益竞争和地方保护主义，这对于社会主义市场经济的发展无疑起到了阻碍的作用。主要表现在以下几个方面：第一，影响统一市场经济的形成。发展市场经济的一个基本的前提就是必须在一个国家或地区之内形成统一的市场，但是区域公共利益竞争与地方保护主义存在却将一个国家和地区的市场分割成不同的部分，这种分隔是建立在行政力量的基础上之上的，既是计划经济时代发展的一种遗留，也是转型时期行政机构改革和市场经济发展中必须面对的一个新的问题，这种分隔既阻碍了商品、资源和资本的自由流动，也影响到了不同区域经济彼此之间的交流与互补。第二，影响市场经济的发展。当前我国的市场经济正处于一个深度发展的时期，在这一时期要想保持快速、稳定和可持续的发展态势，应对世界经济危机带来的不良影响，扩大内需是一个必然的选择，而扩大内需需要充分自由的市场竞争，带动商品在不同地区的流动，只有这样才能提高居民的购买力与购买欲望，从而带动社会消费水平的整体提升。但是区域公共利益竞争与地方保护主义的存在，却阻碍了商品和资本的流动，这会影响居民的消费欲望和消费水平，不利于扩大内需保持经济发展动力。

三、区域公共利益竞争与地方保护主义的政策选择

区域公共利益竞争与地方保护主义解决的核心在于区域公共利益，这是因为虽然不同的地区经济发展水平不同，但是都是区域产业发展、市场体系建设与公共投资活动的集中体现。而中央政府必须主动承担起不同区域公共利益的协调工作，统筹经济发展的速度与规模，从政策层面上消除区域公共利益竞争与地方保护主义的不利影响。

1.合理、公正的分配不同区域之间的经济发展利益。要想解决区域公共利益竞争与地方保护主义问题，必须协调好区域经济发展中各个主体的利益关系，简单来说主要包括以下几个方面：第一，地方政府及官员在行政、政绩和政治前途上的利益关系，这其中的一个关键点就是要不要将经济发展作为衡量政府及官员政绩的主要依据。这就要求中央加快人事制度改革，尽快制定一套科学合理的政绩考核标准，除了经济发展之外，政治、文化、道德等方面的发展也应该纳入到官员政绩考核当中，为官员的政治发展创造一个公平、公正的环境。第二，协调好不同经济发展区域企业之间的关系，地方政府应该为区域内和区域外的企业创造相同的市场进入条件和环境，坚决杜绝出现禁入等保护性行为的出现，而企业在发展过程中也应该意识到公平竞争对企业长远发展的重要意义，树立正常的竞争思维，坚决杜绝依靠政府的“奶妈式”的发展思路，将企业真正置身于市场经济发展中，接受市场经济竞争历练，只有这样才能不断提高企业发展水平和市场竞争力。第三，要净化就业环境和就业条件，给予不同地区的居民就业相同的支持和帮助，平衡本地居民与外来务工人员的收入水平，只有这样才能减少不同区域居民的利益纠纷和矛盾。

2.要制定切实可行的经济发展政策减少区域公共利益冲突的可能性。在制定切实可行的经济发展政策上面应该注意三个问题：第一，合理的、公平的产业发展政策，也就是要协调区域产业发展方向与产业利益分配，防止不同的区域经济之间出现产业同构化的现象，避免因产业同构产生的市场竞争。同时，区域经济在发展的过程中要不断优化本地区的产业结构，提高地区专门化发展水平，实现不同经济区域之间产业经济发展的互补与合作。第二，要注重加强市场监督制度的监督力度，协调不同地区市场利益的分配。在这里中央政府应该审查各地区出台的各项经济发展政策，取消地方保护主义的内容，消除区域市场分割与垄断的现象，在中国大陆真正形成统一的市场经济体系，对于顶风而上，表面一套、背地一套的行为要追究相关领导与直接责任人的责任，为区域市场经济的发展创造公平的市场进入与就业机会。第三，制定资源开发与资源保护政策。资源分配是区域经济发展的一个基础性条件，在资源分配上应该以资源的可持续利用为核心，注重资源型产业链的发展，以提高资源地域空间的配置率和资源的利用率，避免资源型企业的重复建设导致的区域企业之间的竞争。第四，制定合理的公共投资政策，在政策当中应该突出高精尖的产业发展方向，同时避免不同产业类型在不同经济区域内的聚集，解决公共投资引起的重复建设问题，不断优化公共投资的供给结构。

总之，区域公共利益竞争与地方保护主义的长期存在对自由竞争的市场经济的发展产生了重要的阻碍作用，对我国经济的长期、稳定、快速、可持续发展产生了很大的负面影响，如何解决区域公共利益竞争、地方保护主义与国家整体经济、市场经济发展中的冲突域矛盾问题，而解决这一问题的核心是协调产业结构与地方经济发展模式，促使不同区域经济形成不同的产业聚集，而这主要依靠政策导向和规定来实现，需要协调地方政府和中央政府的行政行为，只有这样才能从根本上解决区域公共利益竞争与地方保护主义问题。

参考文献：

1.张跃，朱芳草.探索可持续发展的新思路——地方政府短期行为和地方保护主义下社会福利损失的一个模型分析[J].河北经贸大学学报,2010(2)

2.廖信林,吴友群.企业寻租产生的无序竞争与社会福利损失[J].黑河学院学报,2010(2)

3.尹呐.地方保护主义的成因与对策[J].重庆教育学院学报,2007(5)

4.赵晓男,冯晓宇.地方保护主义的经济学分析[J].洛阳大学学报,2006(4)

5.胡纯，郑先勇.反垄断法视角下地方保护主义规制研究[J].现代商贸工业,2009(20)

6.安川.区域合作与地方政府间横向关系研究[J].黑龙江史志,2010(17)

7.刘蓉,黄长明.论税制对地方保护主义的制约[J].中共成都市委党校学报,2006(2)

8.封丽霞.试析转型期地方保护主义的成因[J].中国党政干部论坛,2007(1)

（作者单位:重庆北部新区财政局 重庆 401122）

地方保护主义 篇4

关键词：环境污染防治,地方保护主义,分析

在环境污染的防治过程中, 地方保护主义起着一定程度的阻碍作用, 所谓的地方保护主义就是根据地方制定的政策进行管理, 一般都是一些土政策, 这些政策严重影响环保的工作, 对全国的环境污染防治政策进行了干预, 所以国家应该对这种现象进行整治, 加强对地方政策的一些限制工作, 打破地方保护主义, 以下笔者就对环境污染防治中地方保护主义进行分析。

1 关于环境污染保护主义

现阶段, 我国的环境污染日益严重, 所以一直以来, 我国也在倡导环境保护的政策, 但是对于利国利民的环境保护政策, 却遭到了很多地方土政策的干预, 这些嗲放制定了很多不合理的土政策, 打着保护地方的幌子, 禁止国家进行正常的执法检查, 还有一些政府甚至将上面下达的关于环境保护的文件置之不理, 或者利用这些土政策乱批条子等, 这些现象都严重的影响了环境保护政策的有效实施, 对于国家下发的关于环境保护的政策的执行率是非常低的, 对环保部门征收的一些费用, 例如排污费等等, 进行有效的抵制, 这种现象在目前的很多地方比较明显的存在。

还有就是地方政府甚至还打着环保部门的幌子进行一些项目的审批工作, 只要相关的局长有想要审批的工作, 就一定要落实, 甚至说是能否快速有效的进行手续的办理已经成为现在地方政府考核的一项重要指标, 最重要的是, 现在的有些地方政府对所管辖区的环保工作不予理睬, 甚至推卸责任, 以上所说的现象就是现在关于环境污染防治中的地方保护主义。

2 地方保护主义的形成原因

为什么现在的地方政府会出现这样的现象, 首先就是现在的地方政府对于环境保护上没有明显的认识, 因为现在的地方政府有些认识没有跟上来, 还是错误的抱着“先污染, 后治理”的这种原则进行办事, 由于地方政府的目光比较短浅, 能想到的也就是地方的经济发展, 没有估计子孙后代的发展, 现在在地方, 主要进行污染的就是企业, 由于企业一味的追求利益, 政府也纵容, 才会导致这种现象越来越严重。

还有一点就是考核的体系, 一直以来, 政府对于经济的考核主要是以GDP为主的, 对于环保方面没有相应的指标, 也是导致这种现象发生的重要原因之一。

最后一点就是环保管理体系的建立问题, 虽然我国现在在大力倡导环保, 但是针对于环保的体系却没有完全的建立, 这也是地方保护主义形成的原因之一。

3 走出污染保护主义怪圈的建议

想要走出污染保护主义这个怪圈, 就要从多方面进行入手, 首先就应该先做好相关的宣传工作, 因为只有将人们的意识从根本上提高上来, 才是做好环保工作的基础, 国家应该利用一切可以利用的手段不断的对地方政府、企业等做宣传, 为他们扫清法律的盲区, 积极的配合国家把环保工作提高上来, 要积极的认识和改变以往的发展观。

再有就是建立科学有效的考核体系, 笔者建议进行绿色GDP的考核体系, 将环境保护纳入到考核的目标当中, 如果相关的企业仅仅是经济上得到了快速的发展, 但却没有适当的履行环保的政策, 在计算GDP的时候要进行相应的扣除, 这样可以从根本上对地方保护政策进行防治, 有效的促进基层工作的环保工作。

再有就是对官员的考核, 现在有很多的地方政府官员, 由于过度的追求经济上的利益, 完全忽略了环保政策的实施, 甚至纵容下面的企业对环境进行破坏, 对于这种现象, 政府应该进行严抓, 环境保护是政府监管中义不容辞的责任, 一旦在领导班子中出现这样的领导干部, 一定予以处罚, 再有就是针对不同的地域制定切合实际的可持续发展政策。

例如, 在工业区就要进行GDP的考核指标, 但是对于农业地区, 所应用的指标就不一样, 要积极的考察当地的农作物种植种类等等, 对于环境严重破坏的地区, 就要以保护绿化面积等为进行考核的指标, 这样也有利于环境保护政策的恰到好处的实施。

4 结论

现在我国正大力的进行环保的工作, 但是很多地方政府却背道而驰, 走着另一种地方保护主义的道路, 以地方经济的发展为主要发展, 全然不顾及环境的破坏, 基于这种情况, 我国政府就应该制定相应的政策进行管制, 绝不允许所谓的地方保护主义对环境进行破坏。

参考文献

[1]吴诚.论环境问题报道与地方保护主义的博弈[J].福建省社会主义学院学报, 2008 (3) .

[2]周仕凭.化解地方保护主义的良方——地方环保部门热评“区域限批”[J].绿叶, 2007 (Z1) .

[3]朱邦冉.影响环保执法的地方保护主义形式、原因及对策思考[J].中国资源综合利用, 2007 (6) .

基层何以承受地方保护之重 篇5

田先红

近日，笔者赴鄂西某地农村调研，发现当地的地方保护主义现象较为严重，其不仅给各级地方政府带来巨大压力，而且给基层组织和基层干部套上了一个沉重的枷锁。

据了解，地方保护主义在当地已持续有相当长一段时间。其地方保护政策所覆盖的内容主要包括香烟和酒。之所以将烟酒作为重点保护对象，主要有两方面原因：其一，烟酒企业是纳税大户，构成地方政府的重要财源。

其二，当地毗邻另一重要烟酒大省，使得其烟酒销售市场面临着极大威胁。有鉴于此，当地地方政府对本地烟酒产业进行重点关照，人为设置了流通壁垒，严格控制外地烟酒在本地的销售。相关保护措施主要包括两个方面：第一，加强对烟酒销售点的监控。当地烟酒公司和相关执法部门时常定期不定期地对烟酒销售点进行检查，一旦发现有销售点售卖外地烟酒，就立即进行查处，不仅没收所有在售外地烟酒，而且要对“情节严重者”进行罚款。第二，建立从高层地方政府到村组基层组织的本地烟酒销售网络。在当地，高层地方政府每年都会制订本烟酒销售指标计划，然后将所定指标计划通过行政渠道进行层层分解，逐级下压。最后，所有指标就落实到基层组织头上，连目前仅靠国家财政转移支付艰难维持运转的村级组织也未能幸免。

当笔者在湖镇李村调研时，该村村组干部向我们多次抱怨地方保护主义之弊病。据了解，湖镇的烟酒保护政策已经形成了一套严密的制度体系。这体现在：首先，在销售指标分配方面。目前，湖镇每年所承担的烟草销售量在7000件左右，为了完成这一销售额，镇政府给每个村（社区）和镇直单位都分配了销售指标，并根据工作力度和销售情况对各村和单位的销售指标进行调整。2009年，李村分配的销售指标是251件，2011年这一数字上升到260件。其二，定期的烟酒销售情况通报制度。在湖镇，每年镇政府都会定期对全镇各村、各单位的烟酒销售情况进行通报。其目的主要在于“表扬先进，鼓励后进”，对烟草销售工作不力的村及村干部进行督促，形成一种争先恐后、你追我赶的局面，以足额甚至超额完成烟酒销售任务。其三，烟酒强买强卖制度。除了给每个村和单位分配固定的销售指标外，镇政府还要求村干部个人必须购买一定数额的烟酒，甚至连村民小组长也分配有强买强卖指标。在李村，2011年每个村民小组长除了必须完成5件当地某酒类生产企业的白酒外，还必须自己掏钱购买该酒类生产企业的一件酒。其中，分配销售任务的酒类价格为200元/件，强卖酒价格为100元/件。强卖酒的消费金额直接从小组长的工资里面扣减。其四，严格的奖惩制度。对于最先完成或者超额完成烟酒销售任务的村和单位，镇政府每年都会给予一定额度的奖励，而对于那些没有完成烟酒销售任务或者排名比较靠后的村和单位，则采取扣减村级转移支付款或者主职干部工资的措施进行惩罚。据2009年湖镇镇政府关于烟草销售工作的决定，当年“按照每掉销一个百分点扣减工作经费42元的方案结账”，共有12个村被扣减工作经费总额为4017元。

在这一严密的地方保护制度体系下，各级政府承受着巨大的经济和工作压力。尤其是位于最底层的村组干部，更是被这一地方保护政策所累。他们不仅要完成上级交付的各类达标检查任务，为农民提供纠纷调解、水利灌溉等公共服务，而且要担负着沉重的烟酒销售任务，繁重的工作压力常常让他们感到焦头烂额。另外，税费改革及取消农业税后，农村基层组织收入来源大大减少，且背上了沉重的债务负担，仅靠国家财政转移支付勉强维持运转，而沉重的烟酒销售任务更加使得他们的处境“雪上加霜”。一些村组干部抱怨说，上面分配的烟酒在当地而言往往都是属于层次比较高的产品，这些产品在农村地区销路不好，缺乏市场，难以销售出去，因此，烟酒销售工作面临很大困难。为了完成销售任务，他们不

得不绞尽脑汁，想方设法找关系、通路子进行销售。这一工作牵扯了村组干部很大一部分精力。调研时，众多村组干部都对农村基层工作产生厌烦情绪，表示干基层工作“没意思”、“不想干了”。常此以往，必将影响农村基层干部队伍的稳定和后备力量的培养。

在市场经济已经在中国发展30多年的今天，地方保护主义依然根深蒂固，着实需要我们好好反思。地方保护主义富了一方财政，却破坏了市场经济基本法则，加重了基层负担，最终祸害了百姓！

美国地方政府申请破产保护城市 篇6

财政紧急申告：是

未就业率：增长10.2%

穆迪债率评级：Aa2

2010年～2012年人口变化：增长1.72%

2014年财政预算缺口：2.16亿美元

预算总资金缺口几率：4.4%

资金缺口的解决办法和影响：经济专家预计2014年～2015年洛杉矶的财政赤字将达到1.08亿美元，要想填补这一缺口除非对公职人员降薪5.5%，解决警察加班的问题和增加城市工人福利。

2.芝加哥

财政紧急申告：否

未就业率：增长10.7%

穆迪债率评级：A3

2010年～2012年人口变化：增长0.71%

2014年财政预算缺口：2.98亿美元

预算总资金缺口几率：3.6%

资金缺口的解决办法和影响：减少缺口的办法之一是裁员500名政府人员，关闭若干警察站和开展机械网络式垃圾回收工作。

3.坎登 新泽西

财政紧急申告：否

未就业率：增长17.1%

穆迪债率评级：n/a

2010年～2012年人口变化：降低0.08%

2014年财政预算缺口：2650万美元

资金缺口的解决办法和影响：坎登已经在经济方面挣扎多年，17.4万的盈余将于2014年实现，但在去年警察人数锐减后该城市犯罪率一直居高不下。

4.辛辛那提

财政紧急申告：否

未就业率：增加7.6%

穆迪债率评级：Aa2

2010年～2012年人口变化：降低0.13%

2014年财政预算缺口：3500万美元

预算总资金缺口几率：10%

资金缺口的解决办法和影响：要解决预算缺口必须裁员至少200名警察和消防员，还需要提高当地的税费和解雇超过67名市政工人。办公场所周围的停车场为增长收入都需要对外开放。

5.圣迪亚戈

财政紧急申告：否

未就业率：增长6.7%

穆迪债率评级：Aa3

2010年～2012年人口变化：增长2.37%

2014年财政预算缺口：3800万美元

预算总资金缺口几率：增长3.2%

资金缺口的解决办法和影响：预算缺口中有2000万美元来自养老金，目前圣迪亚戈已经停止招收新警察和减少政府开支。

6.帕特森 新泽西

财政紧急申告：否

未就业率：增长15.4%

穆迪债率评级：Baa2

2010年～2012年人口变化：降低0.67%

2014年财政预算缺口：590万美元

预算总资金缺口几率：增长2.6%

资金缺口的解决办法和影响：新泽西一直以将城市脱离破产状态树立形象，但帕特森一直停步不前，2011年集中解聘了至少400名市政工人，仍未达到效果。

7.北拉斯维加斯 内华达州

财政紧急申告：是

未就业率：增长11%

穆迪债率评级：Ba1

2010年～2012年人口变化：增长3.01%

2014年财政预算缺口：1900万美元

预算总资金缺口几率：增长1%

资金缺口的解决办法和影响：2012年7月北拉斯维加斯便宣布经济进入紧张状态，不仅关闭了监狱，冻结了市政工人的工资，减少公共场所的开放时间，还关闭了好几个消防站。

8.艾特华特 加州

财政紧急申告：是

未就业率：增长13.9%

穆迪债率评级：n/a

2010年～2012年人口变化：增长1.63%

2014年财政预算缺口：330万美元

资金缺口的解决办法和影响：2012年秋季艾特华特减少了1/4的市政工人人数，目前还在寻求降低养老金开支的办法。中档房屋的售价自2007年来下滑超40%。

9.曼斯菲尔德 俄亥俄州

财政紧急申告：是

未就业率：增长7.7%

穆迪债率评级：Baa1

2010年～2012年人口变化：降低0.71%

资金缺口的解决办法和影响：整个城市超过5万人为摆脱财政赤字而下岗，居民度假薪酬被降低，政府官员一人多职，路灯亮度被调暗，一切变得十分紧缩。

10.阿黛尔兰托 加州

财政紧急申告：是

未就业率：增长14.6%

穆迪债率评级：n/a

2010年～2012年人口变化：增长1.44%

2014年财政预算缺口：250万美元

预算总资金缺口几率：21%

资金缺口的解决办法和影响：阿黛尔兰托6月底宣布财政紧张，为解决700万服务金缺口，已经提高了征收税费的标准。2009年阿黛尔兰托已经卖掉了一些公共场所，并减员过半。

11.弗林特 密歇根州

财政紧急申告：是

未就业率：增长16.5%

穆迪债率评级：n/a

2010年～2012年人口变化：降低1.87%

2014年财政预算缺口：1910万美元

预算总资金缺口几率：36%

资金缺口的解决办法和影响：密歇根第七大城市2011年12月已经宣布进入财政危机，数百亿的资金缺口让养老金和医疗保健无从落实。

12.安提奥奇 加州

财政紧急申告：是

未就业率：增加7.6%

穆迪债率评级：n/a

2010年～2012年人口变化：增加3.06%

2014年财政预算缺口：360万美元

预算总资金缺口几率：9%

资金缺口的解决办法和影响：为减少赤字，安提奥奇增加了50%的销售税，这将增加470万美元的预算资金。但这笔资金仍不够充实警察部队的人数。

13.哈特勒姆克 密歇根州

财政紧急申告：是

未就业率：增加10.9%

穆迪债率评级：n/a

2010年～2012年人口变化：降低1%

2014年财政预算缺口：330万美元

预算总资金缺口几率：20.6%

资金缺口的解决办法和影响：2012年秋天哈特勒姆克已经裁掉了一半的消防员，2013年年初该市向美国国库申请了300万美元的贷款。？笏（宁良凌编译自美国《新闻周刊》）

保护与振兴地方锡剧的思考 篇7

一、锡剧面临主要困境所在

锡剧是无锡地力戏, 语言用的是无锡方言, 地力特色较浓, 这就造成了它发展的局限性。无锡方言较难懂, 使得出了当地外, 难以在外地广泛传播。纵然念字部分慢时靠猜测, 多数人勉强听懂, 但速度一快, 就比较吃力了。语言对锡剧来讲是主要的, 语言局限使得他只能在苏、锡、常一带流行, 难以真正走向全国。从锡剧的流派唱腔来看, 王彬彬先生创造的“彬彬腔”, 可以说几乎成了锡剧的代名词;此后, 还没有出现第二种风格完全不同的流派, 从这个情况来看, 不能不让我们担忧。从发展角度看, 第一代只有继承没有创新;从影响力来讲, 没有推出影响深远的新剧目。没有创新, 锡剧发展就没有生命力, 久之就淡出了主流社会的视线, 逐渐从城市滑向农村。在计划经济时代, 从属性上看, 我国文艺团体有“宣传队伍”和“文化经营企业”的双重性标志;从体制来看, 剧团属于“事业单位”, 演职员工的工资、费用由财政支付, 和机关一样, 旱涝是保收的。改革开放以来, 随着形势的变化, 剧团由“事业单位”改为“企业单位”, 这从一定程度上演职了剧团人员的发展空间。

二、保护与振兴地方锡剧之策

(一) 对著名艺术家流派唱腔资料进行抢救、整理和保存。流派唱腔具有“传承性”。各种不同流派唱腔的形成, 对于一个剧种来讲, 是走向成熟的主要标志。从观众集聚来看, 戏曲观众的集聚大多是由一个著名表演艺术家, 加上一种独特的流派唱腔, 通过一定方式逐步凝结成群体的。从长远来看, 这是当务之急的一项工作。值得欣慰的是, 作为锡剧艺术发源地的常州、无锡, 在前几年当地文化部门就把这一工作内容纳入了议事日程, 并不断付之实施, 从成效来看, 也是显著的。

(二) 让锡剧回归乡土和民间, 使锡剧生产“随行就市”。锡剧是苏南地方剧种, 也是一门大众艺术, 是一种中华民族文化。从渊源来看, 它本是由食州和无锡乡村农民传唱的山歌, 后来慢慢发展, 逐步与道情、唱春和宣卷相融合而形成的滩簧, 发展到后来, 经过常州文戏、常锡文戏等几个阶段的演化改进。从锡剧的发展历史可以看出, 锡剧的根脉和代谢机制都源于民间和乡土。从20世纪80-90年代以来, 我们明显看到, 锡剧的剧目创作、舞台表演等方面都有日渐雅化的趋势。从这点上来讲, 让锡剧艺术表现形式的革新, 一定程度上失去可资借鉴的力量。所以, 千方百计让锡剧回归民间和乡土, 让锡剧剧目的生产“随行就市”, 十分必要。

(三) 精心指导, 悉心组织, 抓好年青一代锡剧教育。现在的中老年人一般都怀着一份对戏剧的特殊感情, 尤其是对京剧现代戏, 其中原因也许很多, 但最主要的一个原因, 就是当他们时处青少年的时候, 也正是“样板戏”火热上演的时候。当年, 文艺百花一片凋零, 只有样板戏”独占独行。于是乎, 饥不择食, “样板戏”成了他们的主流文娱生活内容。尽管‘样板戏”有诸多不尽人意的地方, 但却不同程度地培养和建立了他们对戏剧的感情, 他们把在‘样板戏”中的戏剧体验, 用于欣赏比“样板戏”更精彩的其他戏剧, 其审美愉悦就自不待言了。

三、结论

李默然说过一句话 :“只有赢得观众, 戏剧才能发展”。这个论断, 无疑是千真万确的。作为地方戏剧——锡剧, 没有广大观众的青睐、支持与欣赏, 也是没有出路的。因此, 可以这样说, 苏南地区的基本观众群是支撑、促进锡剧事业不断发展的依托和基石, 是保护与发展地方锡剧的希望所在。在社会主义市场经济快速发展的今天, 我们应当突出重围, 保护和振兴锡剧, 让这一江南民间剧种重新焕发出勃勃生机。

参考文献

[1]敖海清.对地方戏剧的思考[J].中国传统文化, 2010.

[2]舒文献.浅谈江苏地方喜剧的传承[J].江苏文艺, 2011.

[3]蒋仁良.锡剧流派与锡剧振兴[J].上海戏剧, 1990.

四川地方鸡资源保护利用初探 篇8

关键词：地方鸡种,种质资源,利用,保护,四川

1 四川地方鸡种种质资源优势

四川地方鸡品种众多,资源丰富,且具有耐粗饲、肉质好、抗病力强等特点。主要有旧院黑鸡、彭县黄鸡、米易鸡、草科鸡、四川山地乌骨鸡、峨嵋黑鸡、泸宁鸡、岩鹰鸡、藏鸡和金阳丝毛鸡等。地方鸡作为种质资源在遗传育种上具有不可代替的作用,所具有的遗传多样性是鸡品种改良的遗传基础。同时也是重要的经济资源,由此可见,保护地方鸡种质资源具有十分重要的意义。

2 保种方法及其保护目标规模

可根据目前各品种地方鸡所具有的独特遗传特性,并集合其原产地实际生产条件,来制定相应的保种技术方案,以保持现有生产性能不降低、目标性状不丢失,群体近交系数增量控制在0.1以内。所采取保种场保种、群体保种和保护区保种相结合的保护方式。

2.1 保种场保种

保种场应建立单父本家系保种群,采用各家系等量留种。建议保种群世代间隔为2年。

2.1.1 家系的建立

采用单父本家系:每个家系由1只公鸡、10只母鸡构成,家系数量应不少于60个。如采用笼养,每只母鸡应做个体产蛋记录;如采用平养,须进行家系产蛋记录。

2.1.2 家系保种技术环节

每个世代的主要保种技术环节如附图所示。

组群(选配)时,建议按公鸡不同世代在每个家系中进行轮换配种的方式进行,即:0世代组建保种家系;1世代组群时,用1号家系公鸡与2号家系母鸡组配,形成新的1号家系,用2号家系公鸡与3号家系母鸡组配,形成新的2号家系,以此类推;2世代组群时,用1号家系公鸡与3号家系母鸡组配形成新的1号家系,用2号家系公鸡与4号家系母鸡组配形成新的2号家系,以此类推。这种组群方式可以最大程度避免近交的产生,具体方法如表1所示(以10个家系为例,更多家系可以此类推)。

2.1.3 每世代保种群继代繁殖工作进度安排

鸡的保种,可按世代间隔为2年安排主要保种工作(与扩繁、生产相结合,抽样测定样本数均不少于30个)。每世代的工作进度安排如表2。

2.2 群体保种

如采用群体保种的方式进行保种,则可采用如下步骤进行:

(1)选择符合品种标准的适配公、母鸡个体,按照公母比例1:10,组建保种群,保种群母鸡1500只以上。

(2)收集种蛋孵化继代繁殖,根据鸡群产蛋、饲养条件等具体情况确定繁殖批次。

(3)在全部后代中按照品种标准、品种特征和个体表型值留种,留种方式可以是等量的(公母保持原比例,群体规模保持不变),也可以是不等量的(公母比例和群体规模发生变化),但要避免近亲繁殖。

2.3 保护区保种

保护区内应有2个以上的保种场,保种场间的距离不小于3km。每个保种场应满足前述保种核心群的规模要求,保护区群体总规模不少于母鸡3000只,公鸡300只。

3 四川地方鸡种种质资源利用

地方保护主义 篇9

1 产地

佳米驴主要产于米脂、佳县和绥德三县, 属役用兼肉用型驴种。由于产区地处黄土高原丘陵沟壑区, 土地零散、深沟、坡度大、道路崎岖, 故佳米驴体型中等、行动灵活、适应性强。此外, 佳米驴主要以谷草为主饲, 具有食量小、耐粗饲、性情温顺、易饲养、用途广等特点, 是山区农民耕拉驮乘的最佳畜种。建国后, 通过普查、鉴定、选育, 佳米驴的质量有所提高, 数量大有发展, 先后引种发展到全国二十多个省市自治区。

2 体型外貌

佳米驴体格中等, 略呈方形, 体质结实, 结构匀称, 眼大有神, 耳薄而立;颈肩结合良, 背腰平直, 四肢端正, 关节强大, 肌腱明显, 蹄质坚实。公驴颈粗壮, 胸部宽, 富有悍威。母驴腹部稍大, 后躯发育良好。佳米驴毛为粉黑色夹杂部分白色, 因白色部分大小不同, 又分为两种:一种是黑燕皮, 全身被毛似燕子, 仅嘴头、鼻孔、眼周以及腹部为白色;一种是黑四眉, 除具有黑燕皮的特征外, 腹下的白色面积较大, 甚至扩展到四肢内侧, 胸前、额下甚至耳根处。这种驴骨骼更粗壮结实。

佳米驴体型中等, 4岁达成年。初生公驹体高达成年的64.1%, 1岁体高达成年的89.9%, 3岁时体高可达成年的97.7%。佳米驴1岁以内的生长发育最为迅速。经对成年公、母驴抽样检查测定, 成年公、母驴体高可达1.36~1.48米, 体重352千克左右。

3 生产性能

3.1 役用能力

佳米驴为挽驮兼肉用的中型驴种。佳米驴耐劳苦, 由于产区地块零散, 道路崎岖狭窄, 所以, 佳米驴在当地人们的生产生活中起着举足轻重的作用。它不仅可以适应山区耕地、拉车, 还能担负驮运、骑乘等多种役用功能, 是农民不可或缺的交通运输工具。当地人称:“佳米驴就是我们农村人的‘火车’”。据对90头驴的测定, 公驴最大挽力平均为225千克, 母驴平均为183千克, 阉驴平均为179千克。每小时平均耕地0.6亩, 驮重70千克, 行程20千克。

3.2 繁殖能力

佳米驴性成熟早、受胎率高、繁殖能力好, 终生遗传性能稳定。一般2~3岁开始配种, 每年5~7月为配种旺季, 母驴多为3年2胎, 产驹10头。公驴每次平均射精量为78.7毫升, 密度为2~3亿, 活力为0.8~0.9。

3.3 抗病能力

佳米驴对干旱和寒冷气候的适应性强, 季节性流行性感冒、呼吸道疾病很少感染, 消化器官疾病也极少, 是一种适应性、抗病力特别强的优良驴种。

4 品种保护

80年代, 由于农业机械化水平的提高和交通运输业的快速发展, 佳米驴在当地的优势功能被机械化所取代, 其经济价值和使用价值都受到限制, 农民养殖的积极性下降, 导致数量迅速减少。当地农民叹息的说:“以前家家都有驴, 而今一个乡也没有一头驴了”。1992年产地年存栏量下降到不足2万头, 即将趋向灭种迹象。为了保护这一特有的驴种, 陕西省将佳米驴列为保护畜种, 要求做好佳米驴的保种工作, 在政府的大力支持和倡导下, 经过业内专家的大力宣传, 提高了农民对佳米驴这种特有的地方品种资源的认识, 促进佳米驴养殖业的快速发展。通过大家共同努力, 佳米驴的存栏量逐年增长, 到90年代末养殖量就有了极大的回升。

5 建立繁育基地开发佳米驴产业

过去, 佳米驴是在当地自然、地理、气候条件下, 人们以使役为主要用途而驯化繁育形成的优良驴种, 为当地的农业生产、交通运输服务。在农业现代化和交通运输业蓬勃发展的今天, 这种纯天然的畜力已经无法满足人们的需要, 佳米驴的只有向畜牧业产品经济化发展。

5.1 短、平、快致富项目

驴是草食家畜, 耐粗饲, 抗病力强, 投入少, 见效快, 是农民脱贫致富的一条新门路。佳米驴全身是宝, 驴肉具有高蛋白、低脂肪、肉质嫩、味道鲜美的特点, 并含有其他肉类不可比拟的氨基酸、脂肪酸, 是肉类最健康的绝佳食品, 素有“天上龙肉、地上驴肉”之美称。驴皮用途更广, 用驴皮制成的中药阿胶畅销国内外市场, 用驴皮制成皮革等生活用品, 经济价值可观。为此, 驴皮在市场价格较高、供不应求。驴肉及脏器还是生物制药和轻工业生产的好原料。可在较短时期内形成规模性的佳米驴系列产业开发。

5.2 市场潜力巨大

佳米驴养殖的市场前景广阔, 随着现代化畜牧业的发展, 驴肉市场一直处于求大供小的状况, 特别是佳米驴受当地特有的自然地理、独特饲草的影响, 使得其肉色泽鲜红、肌纤维精细、质嫩、营养丰富, 味道鲜美、口感好, 是驴肉中的上品, 深受广大消费者的青睐, 市场热销不衰。如加工成驴肉罐头、火腿、肉干等食品可增值2~3倍。

5.3 开发利用

加快开发佳米驴的商业价值, 将佳米驴从过去的农役价值向肉用化、产品化开发转型。开发畜产品应以现代生物技术手段, 杂交改良快速发展。据对8匹未经育肥的佳米驴屠宰测定, 屠宰率49.2%, 净肉率达35~38%, 瘦肉率在90%以上, 远高于其他驴种, 其开发利用前景十分广阔。

5.4 存在的问题与解决办法

地方保护主义 篇10

地方电网安全稳定运行是调度管理的首要任务,而做好电网继电保护管理是电网安全运行的基础,从很多地方电网的保护管理和运行都存在着这样、那样的问题。为此,我们针对泸县地方电网情况,开展《地方电网保护、调度管理与建设研究》,项目实施以来,从电网资料收集完善、短路电流计算、电网事故资料分析、保护动作分析等方面着手,开展了多次系统认真的讨论、分析,完成了保护技改方案的研究与改造实施工作,达到了预定目标。

1 电网情况介绍

某地方电网水电、火电并举,拥有4个水电站、1个火电厂,06年装机容量近9万KW,供电负荷8月最高达7.5万KW。电网最高电压只有35KV,有该电压等级的架空线路170多KM,企业年供电量达4亿多KW.H。

该35KV电网的特点是有一个环网,使网络结构变得复杂,保护更加困难。在这一环网上的变电站有:开关站(这是一个与系统开关站),水电站(3×6900KW水电站),变电点(主变5000KVA),火电厂(2×2.5万KW及主要的负荷区)。线路情况为:开关站有与系统联线327开关、与火电厂联线323开关、与水电站联线325开关,出负荷线321开关等四条线;水电站有与开关站线341开关、与变电站联线342开关两条线;变电站有与水电站联线365开关、有与火电厂联线360开关两条线;火电厂有与变电站联线386开关、与开关站联线387开关,还有5条负荷出线。

主要问题是:电网主要线路的保护是在95年按火电厂和水电站及系统当时网络情况而设计的。随后架设了水电站到变电站的线路,形成了一个35KV环网。这对提高网络的供电可靠性和降低网络的供电损耗产生了很好的作用,但对保护的要求更高了,对保护的正确动作也产生了一定的影响,时限配合更难。为此经过论证对网络保护用的时间继电器进行了更换,基本能解决电网保护时限配合的要求。但随着技改2×2.5万KW火电机组的投入运行,电网全网解裂事故频发,严重影响了电网的安全运行,也给企业造成了很大的损失。为此展开了地方电网保护、调度管理与建设研究。

2 近年来保护动作情况统计

为了找出、找准保护存在的问题,我们使用电子表格软件,针对全网解裂事故,从2006年8月29日至2007年8月23日对有记录的开关动作情况进行了统计(没有引起事故的未作统计),其结果是:一年多来35KV开关总计动作86次。其中因雷击动作48次,设备事故动作38次;正确动作73次,误动作9次,设备事故6次,其中有5次是由雷击引发的。08年1月至11月10KV开关动116次,设备故障24次,雷击引起65次,线路瞬时故障引起25次,网络频率下降引起2次。

通过统计看到35KV误动作的重点开关是:327开关,该开关统计动作16次,正确动作10次,误动作6次,这是造成网络解列的主要原因。

3 电网保护存在问题分析

3.1 开关误动作

主要原因是327开关的时限和方向的问题。327是小网与大网的联络开关。线路只有1KM,2006年没有动作记录,而系统侧的336开关有2次动作;2007年按大网要求,对327的保护时限进行了调整,由过去2.3秒改为现在的1.0秒,07年动作次数巨增。从现场负荷测量看,联网线路运行中,地方电网向大网倒送无功现向严重。

3.2 保护时限配合

系统开关336的动作时限过流1.3秒。按电磁式继电器保护的时限配合级差0.5秒要求,只能配出两段时限,根本不能满足地方电网的要求。过去为了解决此问题,用集成电路时间继电器更换了电磁式的时间继电器,将保护的配合时限级差修改为0.2秒,这基本为满足了地方电网过流保护选择性的要求。

3.3 保护整定值

从网络事故发生的时间来看,主要是在6至9月的雷雨季节,做好网络保护整定,对提高保护的正确动作率和供电的可靠性起着重要作用。通过全网保护定值统计分析看,现在环网中各电站、变电站的保护虽然设计了主保护、后备保护,但主保护限时速断,因继电器的动作电流有20安,不能满足整定值的要求,不能运行。实际应用中,只投入了过流保护,三段式电流保护中的第三段——后备保护,该保护主要用时限来保证选择性。因受并网点开关保护的时限限制,及电网运行方式变化较大的情况下,保护很难满足选择性的要求。加之电网中,为提高供电可靠性重合闸的使用,更加大了保护定值的配合难度。为此,公司在部分环网线路上加装了电压继电器,构成电流闭锁电压速断保护,以提高环网线路保护的速动性,但从运行情况来看不尽如意。在电网内发生故障时,非选择性跳闸常有发生。

4 保护整定分析

保护装置动作正确与否关系到了保护整定有很大的关系,地方电网结构复杂,为了解决好正确动的问题,必须对现有保护的定值进行校核,我们针对性地做了以下工作。

4.1 短路电流计算

短路电流计算是保护整定的核心,过去都是用的是手工计算,要改变相关数据进行分析,计算的工作量很大,且非常困难。购买软件计算,需要较大的经费,它对本公司这一复杂环网适用性也难评定。为此,我们重新进行线路、变压器、发电机技术参数收集,结合电网运行实际对最大、最小及经常运行方式进行认定,用电子表格软件,以人工计算的过程、步骤,通过输入公式、表格引用等方法取代人工计算,只要计算出一种运行方式下各点的短路电流,其它运行方式下的各点的短路电流通过改变相关电网参数,就能很快计算出来。这与手工计算的查短路电流曲线相比大大地缩短了计算时间,在计算结果上,有的点相差较大,有的点接近。对本网络的整定计算来看,基本可以满足要求。这为保护的整定计算分析,提供了很好的帮助。

4.2 保护整定计算分析

对于环网线路,在过去的整定中,因速电流保护灵敏度满足要求,第一段都没有投入运行。主保护用的是电流闭锁电压整速断,在定值上与相关的继电保护整定计算要求有些出入,个别开关因母线电压互感器故障,出现误动。

水电站的出线开关过去是按开机台数下定值,现在应作为环网联系开关,应以电网的运行需要下定值。

如采用微机保护进行改造,主保护可以考虑整定为电流电压联锁速断保护,以提高经常运行方式(每年的6~9月)下,保护动作的可靠性;也可以整定为电流闭锁电压速断,以提高在其它时间段的保护动作的可靠。这样线路投入主保护,提高保护装置的速动性和选择性,对提高电网事故下的稳定和减轻事故影响有很有大帮助。

后备保护引入电压闭锁,提高电流动作的灵敏度,时间级差取0.2秒;以保证在地方电网与大网解列后的,事故情况下的保护正确动作。完全实现35KV环网线路有主保护和后备保护的功能,实现了电网在事故下的选择性、速动性、灵敏性和可靠性的要求。

5 技术改造意见及实施

5.1 技术改造意见

通过上述的研究分析,写出了一个调研报告。1)从提高保护的动作准确性、动作速度、解决时限配、投入线路主保护等方面出发,提出了用微机保护对环网线路上10个开关的常规电磁式保护进行技改的两个方案。其一是:只换保护装置;其二是:换保护装置同时上微监控系统;预计投资10至40万。2)争取与大网协调,将327开关保护的时限由1秒,提高到1.2~1.3秒。3)对35KV电网保护的定值进行必要的调整等。4)对电网进行升压改造,全面改变电网结构,从根本上解决电网供配电容量、可靠和稳定的问题。5)电网的调度自动化系统也需要改造。

5.2 技术改造实施

企业对所提方案进行了评定,认为近期只能从保护装置入手,实施技改。并做了以下工作。

5.2.1 微机保护装置的选择

企业现电网调度自动化系统都是采用的南京恒星公司的设备,这些设备在95年投入时,对电网运行中发展了很好作用。也有一些变电站保护及监控系统是采用的恒星公司的设备,但随时间推移、设备老化,保护和调度自动化设备都出现了一些问题。在本次技改设备方面,企业进行了多家企业保护装置的比较。综合技术、经济,特别是对保护装置和同期并列的要求等,最终选用重庆新世纪生产的线路保护测控装置EDCS-7110。该装置的主要技术数据如下:

1)保护及配置功能:电流速断保护(带正反方向闭锁,低压闭锁,负序电压闭锁,可选配);限时电流速断保护(带正反方向闭锁;低压闭锁;负序电压闭锁;可选配);定时限过流保护(带正反方向闭锁;低压闭锁;负序电压闭锁;前、后加速;可选配);电流闭锁电压速断(带正反方向闭锁;可选配);低周减载;低压解列;重合闸与前、后加速;母线TV监视;环境温度报警;录波功能(选配)等。

2)测量功能有:电流;电压;频率;功率、功率因数等。

3)控制功能有:断路器控制(含自动准同期合闸),装置自带分/合按键实现就地操作;继电器控制输出(带输出传动)。

4)统计功能:断路器运行时间;断路器跳合闸次数;母线电压合格率统计;断路器合闸动作时间;合闸时最大冲击电流。

5)事件记录和故障录波(选配):装置支持事件记录和故障录波功能,便于故障原因分析和设备缺陷诊断。用户可根据运行需要,设定故障录波的触发方式(命令启动、开关量启动、保护动作启动)。

通过分析,装置的以上技术数据,完全能满足对环网线路的保护、监控、同期操作及事件记录等要求。通过试验装置通讯、数据交换等功能,可以与现在用的调度自动化系统对接,这为技改提供了可靠保证。

5.2.2 技术改造的实施

为了减少停电,先进行了技术改造图纸设计,做到在基本保证现有的开关柜引出端子不变的情况下,将微机保护装置关端子与开关柜端了对接,个别的进行特殊处理。保证改造中,尽可能减少从开关中引出接点和导线,处理好与保护屏、控制台的关系。

在实施方案中,先在设备不停电的情况下,将微机保护装置在35KV开关柜的保护柜门上固定好,按设计图做好装置到新增加端子排的联接。同时,核对停电后应做的与对应开关柜端子的联接,与过去保护屏、控制台的联接电缆的处理,为保护的停电切换作好准备。

在一切条件具备的情况下,利用对电网影响最小的时间,一般都在晚上。逐一停电对线路保护装置进行切换,从而保证了整个改造对电网的影响最小。

5.3 技术改造后的运行分析

保护从08年7月完成改造以来,保护装置有二次影响较大的动作和一次误动,具体为:8月8日上午,因321线路事故跳闸后,摇线路绝缘引起35KV母线短路,造成327方向限时电流速断保护动作;323方向电流闭锁电压速断保护动作;325方向过电流保护动作。09年1月12日,321高兆线29号杆断线接地,321开关过流保护动作跳闸;接地中,引起高山子开关站35KV母线短路,323开关、327开关,流滩坝电站341开关、火电厂387开关均跳闸;火电厂384开关也跳闸。

从保护动作情况看:两次事故各出线开关都跳闸,保护的方向没有起作用,为什么?带着这个问题对EDCS-7110装置做了试验。从试验结果看,装置在电压低于30V时,保护的方向就失去了作用。对于这一问题联系了重庆新世纪公司,公司技术人员在做试验后回复:装置在电压30V以下无方向判断功能,是因为投入了装置中的PT断线功能。只要不投入此功能,方向闭锁功能才能正常实现。随后对所有装置的设定进行修改,保护装置正常运行了。

6 地方电网保护的思考

做好地方电网保护动作分析,查清原因,是保证电网安全、稳定运行的基本要求;做好电网资料建设、用计算机进行短路电站计算、保护整计算、以及事故统计分析,为电网的安全、优化运行提供了快速、准确的方法;在保护的整定计算中需要结合地方电网与大网并列运行实际,合理确定保护装置的时限配合级差、定值是电网在事故情况下影响最小的前提。

对复杂电网用微机保护取代常规保护和过时微机保护是十分必要的,只有这样才能保证继电保护的选择性、速动性、灵敏性和可靠。实施过程中采作分散式布置,可以在对线路、变电站停电时间很短的情况下完成保护装置的升级换代,这对于现在还采用常规保护装置的电站、变电站改造有着现实的指导意义,特别是保护装置增加同期并网功能,使二次设备进一步减化,为变电站的无人值班提供了良好的保证。

在微机保护装置的使用中,相关专业人员一定要认真学习使用说明书,特别学习保护整计算,弄清保护原理和各项保护的功能及相互影响,以准确的给出装置的整定值。在装置的调试中,调试人员一定要按定值做装置在各种情况下的动作试验,确保动作的正确性。在运行中,保护装置动作后一定要做好动作分析,及时找出存在的问题,联系生产家共同协调解决,以确保装置运行中动作的准确。

7 结论

电网保护是电网安全、稳定运行的核心。认真做好保护动作分析,合理进行保护装置的选择、整定,加强运行管理,切实提高保护装置的校试质量等措施是地方电网从事调度管理人事需要努力做好的工作,也是电网安全运行的根本保障。只有这样,电网的建设、改造投资才会更加有效,电能就能更好的为社会发展服务。

参考文献

[1]崔明.变电站与水电站综合自动化[M].中国水利水电出版社,2005.

[2]卢继平,等.电力系统继电保护[M].重庆大学出版社,2003.

[3]崔家佩.电力系统继电保护与安全自动装置整定计算[M].中国电力出版社,1993.

[4]段燕军,等.浅析电力系统的安全运行与调度管理[J].华北电力技术,2007,03.

[5]毛英田.电网调度安全运行的几点思考[J].工业技术.2010,(17).

知识产权保护与地方经济发展 篇11

关键词：知识产权保护 地方经济 发展

保护知识产权一直是中国经济社会发展中的一项重要工作。党的十八大报告中明确提出，“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”。从根本上看，经济发展的主要动力是创新，而创新的主要保障就是知识产权保护，所以必须充分发挥知识产权制度在经济发展中的重要作用，实施创新驱动的发展战略和知识产权保护战略，以促进创新资源能够高效配置，把全社会的智慧凝聚到创新发展上，推动科技和经济的紧密结合。

多年来，在理论和实践中，我们一直致力于知识产权保护制度的建立与完善，一方面要适应发达国家制定的标准，避免在国际竞争中受制于人，另一方面也要适应我国经济发展的速度和水平，充分发挥知识产权保护在经济发展中的重要作用。经济发展的事实证明，知识产权保护在济发展中一直发挥着举足轻重的重要作用，知识产权保护得好，能够促进经济发展，如果保护的不好，则会阻碍经济的发展。

一、知识产权保护在地方经济发展中的重要作用

知识产权是指人类对创造性智力劳动成果和识别性工商业显著标记依法享有的专有权利。知识产权制度发源于欧洲，是经济和科技发展的产物。知识产权制度从产生到现在，也就是三、四百年的时间，发达国家建立起了完善的知识产权制度，对于促进经济发展、推动科技进步、文化繁荣都起到了至关重要的作用。

我国自二十世纪八十年代以后开始全面建立知识产权保护制度，先后颁布并实施了专利法、商标法、著作权法等知识产权方面的法律法规以及相应的细则、条例等配套法规。同时相继加入了多个国际公约、条例、协定或议定书。辽宁省依据这些法律法规，先后出台了一些地方性的法律规章制度，并依据《国家知识产权战略纲要》制定了《辽宁省知识产权战略纲要》、《2010—2012年辽宁省知识产权战略实施推进计划》、《2010—2012年辽宁省知识产权战略实施推进计划》，成立了知识产权战略实施领导协调机构，结合辽宁实际出台了一系列加强知识产权保护的政策措施，知识产权战略实施工作取得了阶段性成果，在加快辽宁老工业基地建设中发挥了积极作用。以辽宁省为例，2012年全省知识产权工作以“科学发展、创新发展、和谐发展”为主题，以加快经济发展方式转变为主线，围绕加快辽宁老工业基地振兴，在知识产权的创造、运用管理和保护等方面都取得了很大的进步，为辽宁省经济发展做出了突出贡献。2011年，全省申请专利为37142件，比2010年增长了8.6%，全省PCT国际专利申请224件；全省注册商标申请为22896件，注册17688件；在新产品开发、版权、植物新品种、软件产品、软件著作权登记、地理标志产品等知识产权创造方面都有很大的进步。

二、发挥知识产权保护地方经济发展的建议

目前，辽宁在知识产权保护方面存在着很多的问题，多数企业没有知识产权管理制度，有的也是流于形式，知识产权的流失现象非常严重；企业申请专利的数量不多；科技创新、人才评价缺乏管理机制；侵犯知识产权现象严重；管理和服务体系不健全、知识产权保护意识淡漠等等，这些问题的存在严重制约和阻碍经济发展的速度和步伐。因此，必须进一步解决这些问题，以发挥知识产权保护在地方经济发展中的重要作用，用具有辽宁地方特色的知识产权战略为辽宁创造财富，自主创新，实现科学发展和建设富庶文明幸福新辽宁服务。

（一）全面提高知识产权保护意识

提高知识产权保护意识，我们喊了很多年，可一直以来由于多方面的原因，知识产权保护意识一直没有深入人心。当前，必须采取有效措施，全面提高知识产权保护意识，要在全省逐步形成保护和尊重知识产权的氛围。多数企业还没有认识到知识产权保护在企业发展中的重要作用，甚至认为没有知识产权制度企业一样能发展壮大，所以很多企业没有自主的知识产权，对知识产权了解很少。至于知识产权方面的法律法规，或者知识产权被侵犯了怎么办，都不知从何下手。《辽宁省知识产权战略纲要》、《2010—2012年辽宁省知识产权战略实施推进计划》和《2010—2012年辽宁省知识产权战略实施推进计划》提出了“创新为荣、剽窃为耻，以诚实守信为荣、假冒欺骗为耻”的理念。各有关单位要积极在全省广泛开展知识产权的普及宣传教育，使知识产权保护不仅成为一种制度，更要发展成为一种文化，逐步形成尊重和保护知识产权的良好氛围。

（二）完善法律法规

完善知识产权保护的法律法规是我们一直在努力推进的工作，可是由于知识产权的特殊性，我们仍然有许多工作要做。

十八大报告中指出，要完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。我们必须以此为契机，在地方立法工作中，尤其在知识产权地方立法工作中，以促进辽宁的经济发展为主要目标，不断完善知识产权方面的法律法规。在国家还没有出台统一的知识产权法典的情况下，我们应根据辽宁省经济发展的需要和特点，制定和完善知识产权方面的地方性法律规章制度。

（三）用知识产权保护助力经济结构调整

推进经济结构的战略性调整，是加快转变经济发展方式的主攻方向，也是党的十八大报告中提出的促进经济发展的重要举措之一。因此，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。而“高投入、高消耗、高污染、低收益”是全国很多地方经济发展的共同特点，已经成为制约经济发展的主要瓶颈。我国是目前世界上资源消耗量最大的国家之一，劳动力成本增加也非常快，如果不优化经济结构、转变经济发展方式、加快传统产业的转型升级，将逐步失去竞争优势。因此，经济发展的出路和机遇就在于创新，致力于产业结构调整和升级， 开发和利用知识资源，向高新技术产业和服务业倾斜，发展高附加值产业，做到“研发产权化、产权产品化、产品产业化”。尽管转变经济发展方式会在短时间内放慢经济发展的速度，但是从长远角度看，用知识产权保护助推经济结构调整，将会大大促进企业的成长和经济的发展。2011年，辽宁省一批知识产权优势企业，比如特变电工沈阳变压集团有限公司、中国有色（沈阳）冶金机械有限公司、丹东金丸集团、鞍山聚龙金融设备股份有限公司等以自主专利技术为依托，积极参与国家和行业标准的制定，完成了32个国家标准的制定。

（四）深入推进知识产权战略的实施

知识产权战略是我国社会和经济发展整体战略的一个重要组成部分。国家知识产权战略纲要中明确提出了要加强区域政策与知识产权政策的衔接，要针对不同地区的不同发展特点，完善知识产权的扶持政策，培育地区特色经济，促进区域经济协调发展。2008年，辽宁省制定了《辽宁省知识产权战略纲要》，有效的促进了知识产权工作的开展。为促进省、市两级知识产权战略的推进和实施，辽宁开展了年度知识产权战略实施绩效评价工作，被国家知识产权局确定为知识产权战略实施评估试点省份。面对经济发展中的种种问题和瓶颈，为促进经济健康、全面、可持续、和谐发展，为深入实施知识产权战略，我们必须加强对知识产权战略的研究和应用，将知识产权战略落实到实际工作中，以充分发挥知识产权保护在辽宁经济发展中的重要作用。

参考文献：

①坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗.党的十八大报告，2012年11月8日

②丁丽瑛.知识产权法[M].厦门大学出版社，2002年

③周丽莉，张佳奇，周宇峰.企业的知识产权保护研究[J].安徽科技，2012（1）

④谢建伟，余建斌.加强知识产权保护是发展所需[N].人民日报，2011-03-14

⑤涂赤枫，张晓丹，张旋.建设创新型中小企业知识产权保护体系的思考[J].中国发明与专利，2012（3）

〔本文系辽宁省社科联2012年度立项重点课题“论如何充分发挥知识产权制度在辽宁经济发展中的重要作用”（课题编号：2012lslktzdian-01）阶段性成果〕

地方保护主义 篇12

近几年, 这些省市也根据地方实际, 出台了一些地方法规, 保障高温环境劳动者的安全与健康, 如2005年深圳市《高温天气劳动保护暂行办法》 (2009年废止, 而按照2007年卫生部等部门《关于进一步加强工作场所夏季防暑降温工作的通知》执行。) 、2007年重庆市《高温天气劳动保护办法》、2011年山东省《高温天气劳动保护办法》。3个省市的规定有异有同, 也为新修订的《防暑降温措施管理办法》提供一些参考和借鉴。

相同点1:高温天气界定

均指市、县气象主管机构所属气象台站发布的日最高气温达到35℃以上的天气。

相同点2:防高温措施

●用人单位改进生产工艺和操作流程, 改善生产工具和设备, 采用良好的隔热、通风、降温设施, 减少高温和热辐射对员工的影响。

●对劳动者进行有关防暑和中暑急救宣传教育, 增强劳动者在高温天气下工作的自我劳动保护能力。

●对高温天气期间高温作业和露天作业劳动者进行职业健康检查, 对患有心、肺、血管器质性疾病、持久性高血压、糖尿病、肺结核、中枢神经系统疾病等身体状况不适合高温环境的劳动者, 应当调整其工作地点或者工作岗位。

相同点3:高温权益保护

用人单位不得强迫劳动者在高温天气期间工作。因高温停止工作、缩短工作时间, 用人单位不得扣除或者降低劳动者工资。

不同点1:监督管理部门

深圳:市、区劳动保障行政管理部门。

重庆:安全生产监督管理、劳动和社会保障、卫生等有关行政管理部门以及各级工会组织。

山东:人力资源社会保障、卫生、安全生产监督管理、经济和信息化、住房城乡建设、水利、交通运输、海洋与渔业等部门以及工会组织。

不同点2:高温等级划分

深圳:日最高气温达到40℃时, 当日应停止工作。日最高气温达到38℃时, 当日工作时间不得超过4h。日最高气温达到35℃时, 应根据生产工作情况, 采取换班轮休等方法, 缩短员工连续作业时间, 不得安排加班加点, 12〜15时应停止露天作业, 因行业特点不能停止作业的, 12〜15时员工露天连续作业时间不得超过2h。

重庆:日最高气温达到35℃以上、37℃以下 (不含37℃) 为一般高温天气, 用人单位应当切实做好高温天气防暑降温工作, 制定并落实防暑降温措施, 确保防暑降温设备、器材正常运行。日最高气温达到37℃以上、40℃以下 (不含40℃) 为中度高温天气, 用人单位安排劳动者工作时间不得超过6h, 并暂停12〜16时高温时段工作或高温时段露天工作。日最高气温达到40℃以上为强度高温天气, 用人单位经采取降温措施不能使劳动者工作场所温度低于37℃的 (不含37℃) , 应当停止工作。

山东:日最高气温达到40℃以上, 当日应当停止工作。日最高气温达到37℃以上至40℃以下, 全天户外露天作业时间不得超过5h, 11〜16时应当暂停户外露天作业。日最高气温达到35℃以上至37℃以下, 用人单位应当采取换班轮休等方式, 缩短连续作业时间, 并且不得安排户外露天作业劳动者加班加点。

不同点3:高温补贴

深圳:每年7〜9月, 高温保健费按每人每月不低于150元的标准发放。高温保健费不计入工资总额。每年5〜10月, 用人单位视高温情况向员工免费供应符合卫生标准的清凉饮料。

重庆:中度高温天气按每人每天5〜10元标准发放, 强度高温天气按每人每天10〜20元标准发放。每年5〜9月, 用人单位向从事露天工作和室内高温工作的劳动者免费提供足够的、符合卫生标准的清凉饮料。

山东:防暑降温费标准由省人力资源社会保障部门会同有关部门制定, 并根据社会经济发展状况适时调整, 用人单位按规定向员工发放防暑降温费, 但并没明确标准;并向在高温天气期间工作或者户外露天作业的劳动者供给足够的符合卫生标准的清凉饮料和含盐饮料;提供的清凉饮料等不能充抵防暑降温费。

不同点4:问责处罚

重庆:用人单位在中度高温天气下、强度高温天气下未按规定暂停高温时段工作、暂停高温时段露天工作或未合理调整作息时间的, 并造成劳动者身体健康受到严重损害或伤亡的, 追究用人单位及其负责人的相应责任;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。用人单位未向劳动者提供高温天气必需的劳动防护设施和用品, 追究用人单位及其负责人相应责任。用人单位未向劳动者发放或未按规定标准向劳动者发放高温补贴, 每年5〜9月期间未向从事露天工作和室内高温工作的劳动者免费提供清凉饮料的, 由安全生产监督管理部门责令限期改正;逾期不改正的, 对用人单位处1 000元以上3万元以下罚款。

山东:用人单位未进行职业健康检查的、未设立中暑紧急救助场所或者配备中暑救助人员的, 由县级以上卫生行政部门责令改正;逾期未改正的, 处以2 000元以上2万元以下的罚款;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。用人单位强迫劳动者在高温天气期间工作, 或者未按规定标准发放防暑降温费的, 由县级以上人力资源社会保障部门责令改正;逾期未改正的, 并处以2 000元以上2万元以下罚款;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。

不同点5:防暑降温制度

重庆:建立高温天气适时监测和预警预报制度。市气象主管部门所属的气象台站负责高温天气适时监测和预警预报。电视媒体应当在电视屏幕上显示高温天气预警标识。高温天气预警标识分为橙色和红色, 其中日最高气温在37℃以上为橙色, 40℃以上为红色。禁止删改高温天气适时气象信息和预警预报信息。