行政区划

行政区划（共12篇）

行政区划 篇1

行政区划是国家根据管理需要, 按照一定法律、法规将国家领土划分为若干层次不同、规模各异的区域, 在每个区域设置相应的行政机关, 从而形成行政建制单位或行政区域。目前中国有23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区, 共计34个省级行政区。

行政区划的标准

我国虽然在新中国成立后, 划定过行政区域界线, 但由于行政区域界线不明确或未经依法勘定, 边界争议不断。1996年, 国务院决定全面勘定省、县两级行政区域界线。截至2002年底, 全部勘定了省、县两级陆地行政区域界线, 成为法定行政区域界线。随着国务院《行政区域界线管理条例》公布实施, 中国的行政区域界线管理工作逐步走上法制化、科学化、规范化和标准化轨道。

GB/T 2260-2007《中华人民共和国行政区划代码》规定了我国及县级以上行政区划代码, 适用于对行政区划的标识、信息处理和交换。该标准自1980年12月首次发布以来, 于1982年、1984年、1986年、1988年、1991年、1995年、1999年、2002年和2007年先后进行了9次修订而成。

该国家标准引用了GB/T 3304-1991《中国各民族名称的罗马字母拼写法和代码》、GB/T 7407-1997《中国及世界主要海运贸易港口代码》、GB/T 15514-1998《中华人民共和国口岸及其有关地点代码》中的标准条款, 并严格遵从GB/T 1.1-2000《标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写规则》的要求制定。

行政区划代码的编制结构

《中华人民共和国行政区划代码》标准是用6位数字代码按层次标识我国各省 (自治区、直辖市、特别行政区) 、市 (地区、自治州、盟) 、县 (自治县、市、市辖区、旗、自治旗) 的名称。行政区划从左至右的含义是:

第1、2位表示省 (自治区、直辖市、特别行政区) 。

第3、4位表示市 (地区、自治州、盟及国家直辖市所属市辖区和县的汇总码) 。

a) 01-20, 51-70表示省直辖市;

b) 21-50表示地区 (自治州、盟) 。

第5、6位表示县 (市辖区、县级市、旗) 。

a) 01-18表示市辖区或地区 (自治州、盟) 辖县级市;

b) 21-80表示县 (旗) ;

c) 81-99表示省直辖县级市。

例如:山西省太原市行政区划为:

行政区划标准的应用

GB/T 2260-2007《中华人民共和国行政区划代码》已广泛应用于我国工商、质监、税务、统计、公安、经济普查、农业普查、社会保障、信息化、教育、人事管理等诸多领域。这些政府部门均以GB/T 2260中行政区划代码为主要载体来体现或履行本部门行政管理职能。例如工商行政管理系统的工商注册号, 其结构为15位数字码, 数字码前6位为GB/T 2260标准中行政区划代码;国家税务系统的税务号, 同样数字码前6位是行政区划代码;质监部门颁发的组织机构代码证书登记号前6位也是行政区划代码;个人的身份证号前6位同样还是行政区划代码。

由此可见, 行政区划代码与我们的生产和生活息息相关, 是我国各类政府机关及各个行业身份标识的唯一体现。

行政区划标准在应用中存在的问题

应用实践证明, GB/T 2260标准是现代化管理中一项重要的基础标准。但随着经济社会的发展, 这项重要标准却逐渐显现出与现阶段区域发展的不协调。

在社会发展的不同阶段, 行政区划的出发点也不尽相同。早期的行政区划比较注重政治、军事的需要, 经济因素只占极少成分。现代社会行政区划越来越多地考虑到经济发展的需要。国务院及各级政府为带动本行政区划内经济的快速发展, 划定了各类的开发区 (为促进经济发展, 由政府划定实行优先鼓励工业建设的特殊政策地区) 。开发区享有自己的行政级别, 但没有统一的行政区划标准, 这样就造成了开发区政府管理和各行业应用的诸多不便。

1.新旧码同用

行政区划是政权机关惟一性的标志, 也是识别经营机构或人员“户籍地”的惟一标志。为了保证行政区划的惟一性, 利于计算机准确存储数据信息, 行政区划变更, 原行政区划代码自行废止。但在现实生活中我们发现, 事实并非如此, 公民身份证号码所用行政区划代码还为旧行政区划代码。例如:1427-******016、1426-******910、1424-******81X或1422-******098, 只有在熟知行政区划代码的情况下, 才能快速、轻易地确认户籍颁发机关。

2.机构设置不一

在我国开发区大部分都是政府参与型的。虽然开发区政府参与管理却没有统一的机构设置, 有的只设立开发区管理委员会, 有的同时设立政府、法院、工商、税务、质监等国家行政机关和管理机构。设立政府行政机关的开发区就能对本辖区内的机构和民众服务, 而没有设立相应机构的, 就要由开发区管理委员会来行使。也就是说, 管理委员会不仅负责招商引资, 而且作为政府的派出机构, 行使着政府机构才能行使的权力。

3.区划代码不一

GB/T 2260没有针对开发区行政区划代码做规定, 使各行政管理部门在工作中没有统一的标准做参考, 只能采用自行拟定行政区划代码报上级备案。例如:山西省大同市工商行政管理局经济技术开发区分局在为企业登记营业执照是注册号为140291*********;山西省大同市质量技术监督局经济技术开发区分局在为企业登记颁发组织机构代码证时的登记号为140238-******。

鉴于以上问题, 笔者认为应及时更新完善行政区划的相关标准, 统一规划行政区划代码。如将开发区编入GB/T 2260《中华人民共和国行政区划代码》, 在为各级行政管理部门和各行业进行数据信息共享时做接口, 同时加大监督管理力度, 为各新开发区设立相同的政权机关, 便于各行政职能部门更好地为民众服务。只有行政区划标准趋于完善, 才能保证我国经济社会的协调发展。

行政区划 篇2

【一】教材分析

本节教材由“历史上的行政区划”和“现行行政区划”两部分内容组成。其中，省级行政区是我国行政管理的基本单位，对社会、经济活动、交往有重要影响，是中学生未来工作和生活所必须具备的知识，也是今后学习地理知识的基础。因此，34个省级行政区的名称和位置是本节教学的重点。

本节教材内容虽然比较单一，但涉及的地名众多，而各省（直辖市、自治区）的边界形态又各不相同，它们之间的相对位置也错综复杂。这是本节课的难点。因此，教师在教学中须反复运用地图，读图、拼图、填图，使学生形成我国政区分布的空间观念，“孩子们的工作就是游戏。孩子们从他们所做的每一件事情中获得学习”（《学习的革命》），让学生在游戏中获得新知，通过做游戏使学生熟记各省的名称及其位置。

通过这节课的学习，让学生明白我国34个省级行政区的名称、位置、简称及省府所在地。通过讲述台湾自古以来就是中国的领土，香港、澳门回归祖国大快人心等事实，向学生表明：维护祖国统一，领土完整，维护民族利益，是我们中华民族的传统美德，培养学生关心祖国，盼望祖国统一的情感。

本节识记的知识有：34个省级行政区的名称、简称、行政中心和位置。

理解的知识有：三级行政区的划分，特别行政区的设立。能力培养有：教会学生掌握和运用中国政区图是本节能力培养的主线。

【二】教学目标

（一）知识与技能：

1、运用材料，了解历史上的行政区划。

2、结合地图，通过活动和竞赛，让学生了解我国现行的三级行政区划，记住全国34个省级行政单位的名称、简称、行政中心和位置。

3、了解香港、澳门特别行政区的知识内容。

4、培养阅读并使用中国行政地图的能力和学生的地理记忆能力，能在中国行政地图上填注我国34个省级行政区的名称、简称和行政中心。

（二）过程与方法：

1、运用地图引导学生学会分析、比较、探究，获取新知。同时，培养学生读图、拼图、填图、分析、归纳的综合能力。

2、引导学生结合自己已有的知识和体验，充分调动学生的积极性，开拓学生思维。

3、教学过程贯穿师生互动为主的原则，利于学生认知规律的形成。

4、教学过程中运用多媒体辅助教学，贯穿直观性教学原则。

（三）情感态度与价值观：

通过学习本节有关内容（如台湾是我国一个省；香港和澳门已回归祖国；北京是我国的首都等），对学生进行爱国主义教育。【三】教学重点： 我国34个省级行政区的名称、简称及分布。【四】教学难点：

识记我国34个省级行政区的名称、简称及省府所在地在地图上的位置。

【五】教学准备：

1、课前学生了解自己户口所在地，有关香港、澳门、台湾的历史，做一幅中国政区拼图版并熟悉中国政区图的形状和方位。

2、多媒体（辅助教学）、投影仪、投影片、用吹塑纸制成的中国政区演示拼图等等。【六】教学安排：

二节课 【七】教学过程： 第一课时

【复习提问】

上节课我们学习了中国的疆域，请问我国在世界上的位置是什么呢？我国的范围又有多大呢？（学生回答）【导入新课】 通过上节课的学习，我们明确了我国的位置和范围，了解到我国是一个疆域十分辽阔的国家。为了便于国家对各地进行行政管理和领导，利于经济发展和民族团结，我们要进行行政区的划分。这就是本节课我们将要学习的内容——中国的行政区划 【板书】 第二节 中国的行政区划

【讲解】 什么是行政区划呢？我们先来举个例子，比如说，我要在学校里找一位同学，你会告诉我他在某年级某班，甚至明确到第几小组第几个，之所以这样分是为了学校方便管理。一个国家也是如此，为了便于管理，也会将国土分为若干个地区，并设立若干个级别，这就是行政区。我们先来了解我国历史上的行政区划：

【板书】

一、历史上的行政区划 【组织学生阅读】

让学生阅读(“省”与“县”的由来)这一段话，然后叫一位同学起来说说他的由来。【老师提问】

我国历史上的行政区划，对我国现行的行政区划有何影响呢？下面我们就一起来学习我国的现行行政区划： 【板书】

二、现行行政区划 【板书】

1、三级行政区划： 【启发引导】

请同学们看教科书第6页，填写自己的户口所在地。按照以下格式填写。（找几位学生将填写的结果念给全班同学听）【出示投影片】 我国区域 分为 三级行政区 省(自治区、直辖市)县(自治县、县级市)镇(乡)写出自己户口所在地： 【总结归纳】

我国采用的是省、县、镇三级行政区划，就像我们学校的年级、班级、小组一样。上一级区划包含若干个下一级区划。直辖市和较大的市分为区、县。我国行政区的划分，有些地方比较复杂，在填写自己的户口所在地时，要从当地的实际出发，例如：家住大城市的就没有县、镇两级，而是区、街道；在有自治州的地方，行政区划是四级，即省(自治区)、自治州、县(自治县、县级市)、镇(乡、民族乡)；在市管理县的地方，行政区划也是四级，即省(自治区)、市、县、镇(乡)。除此以外，国家根据特殊需要，还可以设立特别行政区。【板书】

2、特别行政区的设立： 【教师提问】

同学们知道我国政府何时收回了香港和澳门的吗？(学生回答)【教师讲解】

遵照邓小平同志提出的“一国两制”的伟大构想，1997年7月1日，我国政府对香港恢复行使主权，设立香港特别行政区；1999年12月20日，澳门回归祖国，并设立澳门特别行政区。【转折过渡】

行政区划对于一个国家来说是非常重要的，在我们的日常生活和工作中都会应用到，更是我们学习中国地理的基础。在三级行政区划中，最重要的是省一级的行政区，在今后的学习中经常用到。下面我们就来学习省级行政区的名称和位置： 【板书】 3、34个省级行政单位： 【拼图讲解】

教师按照课本第7页的顺序，用吹塑纸制成的中国政区演示拼图，完成中国政区图。（学生在教师拼出某个省的同时，在课本的“中国行政区简图”上找出这个省的名称及位置）【组织拼图游戏】

学生在课前按教师所布置的作业做一幅中国政区拼图版，并熟悉各省级行政区的形状和方位，课堂上以小组为单位做拼图游戏，使学生能够在尽量短的时间内完成中国政区图的拼图游戏，然后进行评比以鼓励学生学习的积极性。按所用时间的多少及正确率评出优胜者。(全班分六小组，每小组八位同学)【教师提问】

你认为我国的省级行政单位可分为几种呢？每一种的数量是多少呢？

（学生讨论、回答）【教师总结】

我国共有23个省、5个自治区、4个直辖市、香港、澳门两个特别行政区，总计34个省级行政单位，北京是我们伟大祖国的首都。台湾是我国不可分割的神圣领土。【教师提问】 同学们能不能想办法来记住这些名称呢？（学生讨论、回答）【教师总结】

中国省级行政区顺口溜：

两湖两广两河山，四市四江福吉安；

云贵川内青藏新，陕甘两宁加海南；

港澳是我好河山，台归之日盼团圆。A、对照中国政区图，找出中国的34个省级行政单位

B、按照地理方位，熟悉34个省级行政区的位置及行政中心名称。【转折过渡】

下面我们就通过一组竞赛游戏来记住34个省级行政区的名称和位置，先给同学们几分钟的时间来熟悉这些省区。(可以围绕着这几个区域去记①东北三省 ②北部边疆 ③西北地区 ④黄河中下游 ⑤长江中下游大致以长江为界 ⑥南部沿海 ⑦西南地区)【组织学生竞赛】

竞赛以小组为单位计分，前四轮各小组派一名代表回答问题，答对者加十分，答错不扣分。最后一轮为抢答题，答对者加十分，答错者扣十分。最后，得分高者胜出。(用多媒体投影中国政区区划拼图版拼图游戏)⊿第一轮：教师在中国政区区划拼图游戏上，任意点键四个省区，请学生回答它们的名称。

⊿第二轮：教师任意说出四个省区的名称，请学生将相应的省区图块从政区图上取下来。

⊿第三轮：教师任意点键四个省区图块，请学生根据图块的形状和大小判断各是哪一个省区。

⊿第四轮：教师任意说出四个省区的名称，请学生将图块拖回政区图上相应的位置上。

⊿第五轮：教师利用省区的特点提问：如：与广东省相邻的有哪些省区？黄河的入海口位于哪个省区？长江发源于哪个省区？与俄罗斯相邻的省区有哪些？等等

附：①位置最东、最西、最南、最北的省区：黑龙江、新疆、海南、黑龙江

②邻国最多的省区：新疆(蒙、俄、哈、吉、塔、阿、巴、印)③相邻省区最多的省区：内蒙古(黑、吉、辽、冀、晋、陕、宁、甘)④面积最大和最小的直辖市：重庆、上海 ⑤人口最多和最少的省区：河南、西藏 ⑥人口最多和最少的直辖市：重庆、天津 ⑦人口密度最大和最小的省区：江苏、西藏 ⑧民族最多的省区：云南

⑨经济特区最多的省区：广东(深圳、珠海、汕头)【教师简评竞赛结果】

略。得分高者胜出。【教师总结归纳】

中国34个省级行政单位的全称、简称、行政中心，位置轮廓是本章学习的重点，也是难点，也是进一步学习中国地理的基础。这一问题涉及的知识点很多，涉及地名很多，记忆非常困难，为此大家在学习的过程中要采取多种记忆方法来强化记忆。

比如：1）划区记忆，把34个省级行政单位划分为几个区来记忆。我们一般把它们分为七个大区。可以围绕着这七个区域去记：

⊿ ①东北三省：黑龙江、吉林、辽宁； ⊿ ②北部边疆：内蒙古自治区；

⊿ ③西北地区：陕西、甘肃、宁夏回族自治区、青海、新疆维吾尔自治区；

⊿ ④黄河中下游：山东对山西、河北对河南、北京对天津； ⊿ ⑤长江中下游大致以长江为界，可以有下图帮助记忆：

湖北 安徽 江苏 长江———————————— 上海

湖南 江西 浙江

⊿ ⑥南部沿海：福建对台湾、广东对海南、香港对澳门、广西壮族自治区；

⊿ ⑦西南地区：四川、重庆、云南、贵州、西藏自治区。2)分类记忆：如四个直辖市的名称、五个自治区的名称、领土四端的省区

3)按照一定的线索、方位记忆。如自北向南的临海省区、逆时针方向有陆上邻国的省区、北回归线穿过的省区、100ºE经线穿过的省区等等

4)形象记忆、歌诀记忆等等

【课堂小结】 这节课我们学习了中国的行政区划，了解了中国三级行政区划的设立。重点学习了34个省级行政单位的名称和位置分布，希望同学们下课以后对照地图记住这些内容。

【转折过渡】

我们有的同学除了有自己的大名之外，还有一个小名。各个省区也有自己的小名，我们称为省区的简称。这是我们下节课所要学习的内容——各省级行政单位的简称和行政中心。课后，你们去看一看教科书中“省级行政单位的名称、简称和行政中心”表，思考这些简称是怎么得出来的，是否可以找到记忆方法呢？下节课我们一起去探究。

【八】、板书设计：

第二节 中国的行政区划

(一)历史上的行政区划：(二)现行的行政区划：

1、三级行政区划：

三级行政区：省(自治区、直辖市)、县(自治县、县级市)、镇(乡)

2、特别行政区的设立：

香港：1997.7.1 澳门:1999.12.20 3、34个省级行政单位：

(23个省、5个自治区、4个直辖市、香港、澳门两个特别行政区，北京市是祖国的首都。)

【九】、教学后记：

本节知识容量大，识记内容较多，学生记忆有一定的难度。所以在充分运用中国政区图的基础上，采用多种方法进行教学，如通过让学生反复做读图、填图和拼图的练习，充分调动学生的学习积极性。教师演示拼图，引导学生看图、填图，使“死”图变“活”图，吸引学生的注意。感知，然后组织学生拼图竞赛，学生在游戏中获得学习，实现愉快教学。

通过这节课的学习，同学们对于形成我国政区分布的空间观念有了一定的认识，了解了我国现行的三级行政区划，基本上记住了全国34个省级行政单位的名称和位置分布。阅读和使用中国地图的能力也有了一定的提高。成功的方面是：在课堂插入了一些游戏活动，对于学生的兴趣方面有了很大的提高，让学生知道在游戏中也可以学到知识。该堂课要记的知识点太多，所以应该反复读图、拼图、填图，让学生在不知不觉中就记住了这些知识点。通过这种启发式和游戏法的教学，学生的课堂气氛比较活跃，学生也感兴趣。但对于初中地理在中学的地位，也有极小部分同学对地理的认识不够，一堂课下来很难记住。所以在以后的教学中，应该多参入一些与学生有兴趣方面的知识以及教学方法。比如：分组讨论、做游戏、竞赛等等方面的方法，有利于学生的兴趣方面的提高。

【十】、作业：

【基础题】 填充图册

【例1】 在我国23个省中，与三个自治区接壤的是：()A、陕西省 B、四川省 C、青海省 D、甘肃省

【例2】 中国临海的省级行政单位一共有：()A、9个 B、14个 C、12个 D、13个

【分析题】 请你谈谈我国历史上的行政区划，对我国现行的行政区划有何影响？ 【探究题】 转动你的大脑，结合你原有的知识和生活经验，回答下列问题：

①为什么我们在香港和澳门设立特别行政区呢？

②“两湖两广两河山”是指哪几个省和自治区？这句话中的“湖”、“河”、“山”各指什么地方？

行政区划改革重在限权 篇3

应当说，目前的地级市在法律上没有名分，在财政上过多抽取各县资源集中于城区建设，弊端多多。因而、弱化以至废除目前的地级市，乃是各界的共识。在目前的政府体制改革方案中，“省直管县”被视为行政架构上寻找改革的一个突破口，“十一五规划”就已经提出，“有条件的省进行省直管县试点”。过去几年来，浙江、山东、福建、湖北、广东等多个省份纷纷规划出台了以“省管县”财政体制为主要内容的“强县扩权”措施。尤其是浙江在这方面取得很大进展。

但是，宪法上根本没有位置的地级市却顽强地演化为一级行政管理实体，这一事实说明了，在目前的政府架构中存在着一股强大的力量，这种力量要求在省与县之间必须设立一个中间行政管理实体，从而支持着地级市的存在。如果不能够有效地弱化这股支持力量，那么，改革就未必能够顺利推进；即使有所推进，也难保不会走回头路。

支撑地级市存在的这种力量来自何处?来自目前的政府间关系的基本结构。中国的政府间关系是按照自上而下的原则构造的，包括省在内的各级政府都是上级政府为了便于进行自上而下的资源动员与行政管理而设立的。下级政府的主要工作就是执行上级政府的法律和政策，其所获得的资源也主要用于这一目的。

而上级政府对下级政府的控制力是有限度的，这依上级政府控制下扭政府的事务之多寡而有所不同。如果上级政府感觉其控制力不从心，就会倾向于设立自己的派出机构，分担自己的控制权。因此，明清时代，就有“道”这一级行政辖区，上个世纪50年代以后也自然地有行暑、地級市这一建制。在省管理县的很多事务的情况下，县对于省政府来说就太多了，因此，省就必须设立派出机构。而这种派出机构很自然地具有永久化的趋向，它变成一级很正规的地级市建制，在90年代强化行政对经济活动的控制的背景下，乃是很自然的一个结果。

今天，这个政府层级的弊端被人们有所认识。但是，其根源，其实并不在于这一级政府，而在于省政府自上而下地管理着县，且管理了太多事务。如果要使强权扩县不走回头路，那么，关键就在于省能不能减少对县内事务的管理。

由此看来，目前的“省管县”改革可能并不充分。它更多地只涉及财政问题，就是在财政收支划分、预算资金调度、财政年终结算等方面，由省直接分配下达到县，县财政和市本级财政一样直接同省财政挂钩。而执行上级政府法律、政策的责任，却并不是由省直接对县，依然通过地级市来执行。这样，地级市那里就会出现财政权力与行政管理责任之间的错位，地级市自然就有一种恢复自己支配县财政的动力。

假定彻底废除地级市，但目前省政府对县政府的管理权力并无实质性变化，那么，随着省直接管理县的大规模铺开，省政府很快就会发现，由省直接管理县，乃是一种超出自己能力的制度安排。此时，难保不会出现地级市又被恢复的可能。

因此，地级市之强弱或存废问题，关键不是多设一个层级还是少设一个层级更合理，而是涉及各级政府的权力分配问题，或者更准确地说，涉及政府间关系构造的基本原理问题，涉及政府与社会、市场的关系问题。

确实，在绝大多数国家，包括美国、俄罗斯这样的大国，地方行政层级仅有二三级。但是，这些大国之所以仅靠两三级行政建制就可以正常运转，是因为，较高级政府所管理的事务的范围比较小，大量事务由社会、市场来解决；整个政府体系是自下而上构造的，至少是平行构造的，每一级政府各自独立地承担着一些事务的管理，而不存在十分严格的上下级关系。在地方层面上，全部或部分政府是自治的，至少，下级政府享有十分巨大的自治权，而不是将其主要资源用于执行上级政府布置的工作。在这种情况下，一个州即使同时管辖上百个市，也没有管不过来的难题。

广州行政区划调整民意调查 篇4

分析:有接近一半的网民对广州新一轮行政区划调整感到喜忧参半,接近三成的网民表示支持,而且无人投反对票。说明广州本次区划调整还是得到了大部分网民的认可。

2.您认为增城、从化“撤市设区”后最大的好处是( )

分析:增城、从化撤市设区后,对加快产业发展的推动作用得到了较多网民的认同。另外,不少网民认为,加速人口城市化和扩大城市面积,也是这次区划调整给当地居民带来的好处。

3.您认为原萝岗区和黄埔区合并后最大的好处 是( )

分析:萝岗区和黄埔区合并后,可以将两地的优势结合起来,优化产业布局。同时,也对延伸当地的城市服务功能起到了很大的作用。

4.如果您是增城、从化的居民,对于本次区划调整, 您最关注以下哪个方面( )

分析:调查显示,网民们最关心的无疑还是当地的交通设施建设。当地的地铁以及公交建设能否真正缩短城市之间的距离,是大家关注的热点。另外房价的走势也是网民们的聚焦点。

5.作为广州市民,本次行政区划调整对于您的工作、 生活影响如何( )

分析:调查显示,本次行政区划调整短期内对受访者的工作、生活有一定影响,但影响并不是太大,这主要是因为目前当地的交通建设还没有完善,相关政策也尚未出台。

6.您认为本次行政区划调整对当地的房价影响如何( )

分析:超过七成的网民认为本次区划调整后,增城、从化、黄埔当地的房价会有一定上涨,这也和目前的房价走势基本吻合。不过只有小部分人认为房价会大幅上涨。

7.如果您是一个企业家,对于本次区划调整,您最 关心当地( )

分析:接近四成的受访者最关心的是产业布局调整, 因此影响到企业的产业转型升级。其次,营商环境的改善和政府政策的支持也是企业界人士看重的因素。

8.如果您是在广州中心城区的居民,您会否因为本次调整而考虑未来去增城、从化、黄埔工作和生活( )

分析:有45.9%的人表示自己会看情况再考虑未来是否会去增城、从化、黄埔等地工作和生活。这表明大部分人还是对此持观望态度。随着经济的发展和交通的逐步完善,相信当地会有更大的吸引力。

9.您认为本次区划调整推动广州经济发展最重要的因素是 ( )

分析:有44.26%的网民认为缩小城乡差距是本次区划调整推动广州经济发展最重要的因素。其次,也有接近三成的网民认为激活产业发展空间是最重要的因素。

10.您对区划调整后的广州经济发展前景的态度 是( )

分析:调查显示,接近七成的受访者对本次区划调整后的广州经济发展前景感到比较乐观。这表明绝大部分受访者还是对大广州的未来充满信心。

中国行政区划教案 篇5

教学目标：

1、道我国的三级行政区划，能准确找出34个省级行政区域的位置，并记住名称、简称和行政中心。

2、通过阅读和使用中国行政区划图，填注我国的省级行政区域单位，明确简称和行政中心。

3、通过讲述台湾是我国的一个省和香港、澳门回归祖国，进行爱国主义教育。教学重难点：

行政区划的位置和简称 教具使用：

投影仪 教学过程：

一、导入：

我们国家疆域辽阔，陆地面积（960万平方千米）相当于25个多日本，如此广阔的地区，如何进行有效的管理呢？国家为了方便管理、有利于社会经济发展和民族团结，将国土分为若干个地区，并设立若干个级别，这就是行政区划。

（通过我国与日本面积的比较，形象突出我国的疆域辽阔，明确国家设立行政区划、进行分级管理的必要性）。

二、讲授新课

1、中国的三级行政区划

现实生活中，不少同学的家长都喜欢在网上购物，那么商家如何才能把货物准确送到你的家中呢？这就需要家长按要求准确填写出收件人的具体信息。由此可以看出快递邮寄物品还是大有学问的，它反映了我国采用的是省（自治区、直辖市、特别行政区）、县（市、自治县）、乡（镇、民族乡）三级行政区划。活动：每个同学写出自己的户籍，进行交流

目前，我国有23个省、5个自治区、4个直辖市和2个特别行政区，共计34个省级行政区域。

（从网络购物地址的填写引入我国的三级行政区划，贴近生活实际，学生易于理解）。2、34个省级行政区域的位置

活动：同学们读图1-7分别找出23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区

省级行政区域是我国行政管理的基本单位，那么我们如何记忆和掌握34个省级行政区域的位置和名称呢？通常可采用以下几种方法： 1．）口诀记忆

两湖两广两河山，五江（疆）二宁青陕甘，云贵西四北上天，内重台海福吉安，还有港澳好河山。

活动：师生互动共同完成（1）两湖两广两河山： 湖北省（武汉）、湖南省（长沙）、广东省（广州）、广西壮族自治区（南宁）、河南省（郑州）、河北省（石家庄）、山东省（济南）、山西省（太原）。（括号内是该行政区域的行政中心）

（2）五江（疆）二宁青陕甘： 江苏省（南京）、浙江省（杭州）、江西省（南昌）、黑龙江省（哈尔滨）、x疆维吾尔自治区（乌鲁木齐）、宁夏回族自治区（银川）、辽宁省（沈阳）、青海省（西宁）、陕西省（西安）、甘肃省（兰州）。

（3）云贵西四北上天：教学目标：

云南省（昆明）、贵州省（贵阳）、x藏自治区（拉萨）、四川省（成都）、北京市（北京）、上海市（上海）、天津市（天津）。

（4）内重台海福吉安： 内蒙古自治区（呼和浩特）、重庆市（重庆）、台湾省（台北）、海南省（海口）、福建省（福州）、吉林省（长春）、安徽省（合肥）。

（5）还有港澳好河山： 香港特别行政区（香港）、澳门特别行政区（澳门）。2．）沿重要线路记忆

（1）沿海岸线：共有14个省级行政区域。（2）沿国界线：共有9个省级行政区域。（3）沿黄河干流：共有9个省级行政区域。（4）沿长江干流：共有11个省级行政区域。

3．）联想记忆

例如，新疆维吾尔自治区的轮廓像牛头，黑龙江省的轮廓像天鹅，云南省的轮廓像孔雀，广东省的轮廓像大象头，陕西省的轮廓像跪俑，湖南省、江西省的轮廓像兄妹头像等。

4．）以一省为中心，记忆相邻省区

例如，与山东省相邻的省级行政区域是河北、河南、安徽、江苏。

本节对应的课程标准内容是“在我国政区图上准确找出 34个省级行政区域，记住它们的简称和行政中心”。由于涉及的名称较多，学生记忆起来难度较大，且感觉很枯燥。教给学生有效的记忆方法，灵活、快速、高效掌握本节知识，可以大大提高学生的学习积极性。

3、34个省级行政区域的简称

为了使用上的方便，我国各省级行政区域都有简称。对于简称的记忆，可采用以下几种方法： 1．）根据其简称的由来分别记忆

（1）用全名中的一个或几个字作简称，如京、津、内蒙古等。

（2）用主要河流名或山名作简称，如闽（福建有闽江）、湘（湖南有湘江）、皖（安徽有皖山）等。

（3）用省级行政区域的历史名称作简称，如“鲁”是山东省的简称，春秋时期的鲁国在现在山东省内；“冀”是河北省的简称，古为冀州地等。

（4）有两个简称的，如四川省（川或蜀）、云南省（云或滇）、甘肃省（甘或陇）、陕西省（陕或秦）、贵州省（贵或黔）、上海市（沪或申）等。2．）利用简称“三字经”来记忆（学生识记）

京津沪、黑吉辽，内蒙古、晋陕甘；

青新宁、冀鲁豫，苏浙皖、湘鄂赣；

川黔滇、桂粤闽，藏琼台、渝澳港。3）．联系生活实际记忆

如上海的沪剧、山西的晋剧、河南的豫剧等地方戏剧；湖南的湘绣、江苏的苏绣等传统工艺品；广东的粤语、福建的闽南语等地方方言等。4．）利用成语帮助记忆

如秦晋之好、得陇望蜀、朝秦暮楚、黔驴技穷等。

记忆34个省级行政区域的简称，光靠单纯的背诵是不能牢固掌握的。通过设计多种记忆方法，可以降低学生记忆的难度，增强学习的积极性，同时联系生活和学习实际，让学生发现很多有趣的地理知识，达到学以致用的效果。

三、课堂练习：

1、猜谜语（投影幻灯片）

2、自西向东找出北回归线穿过的省级行政单位（）

3、“浅浅的海峡，浓浓的乡愁”台湾海峡两岸的省级行政单位是-----简称是-----

四、小结

我国现行的行政区划大致分为省（自治区、直辖市、特别行政区）、县（市、自治县）、乡（镇、民族乡）三级。我国共有34个省级行政区域，其中包括23个省、5个自治区、4个直辖市和2个特别行政区。

同学们可以结合本节课的提示与方法，灵活掌握，为以后的学习打下更好的基础。

五、作业布置：

中国行政区划教学之我见 篇6

[关键词]初中地理；中国行政区划；讲授方法

《中国行政区划》是初中地理第三册的教学重点，也是教学的难点。说它是重点，重在它是学习中国地理的基础，也是学生在今后学习、日常生活和工作中必须具备的基础知识；说它是难点，主要难在内容单一枯燥，地名较多难记，政区分布的空间观念难形成。这就要求我们教师要选择恰当的教学方法，尽量把枯燥的地名，呆板的内容变得生动有趣，多渠道调动学生学习的积极性和主动性，只有这样才能达到预期的效果。

一、创设情境，导入新课

创设情境，导入新课在地理教学中是十分重要的。我首先让学生填写课文标题下面的表格，即户口的具体所在地，然后引入生活实际：“尽管我国疆域辽阔，但只要你写清通信地址，邮递员便可很容易地将信件送到收信人手中。其中的奥妙，就在于我国实行了行政区划。”学生发现地理知识在日常生活中很有实用，因而积极地参与到本节地理教学活动中。此时进一步转入三级行政区划分原则的教学，学生既知道了三级行政区有哪些，又理解了三级行政区的划分原则。个别学生甚至脱口而出：“它就像学校里分年级、年级里分班、班里分组类似。”整个课堂气氛很浓厚，为整堂课的成功奠定了基础。

二、由近及远，以熟激趣

学生往往对自己比较熟悉和自己联系比较密切的事物最感兴趣。所以我在教省级行政单位时，首先让学生找云南省的位置，辨认其轮廓，寻找其特征，就像一只独峰驼，由于是学生自己所在的省，比较熟悉，且有一种亲切感，从而乐于接受。

三、寻找特征，帮助记忆

认真观察，找出特征往往能把一些枯燥无味的地理知识与其他事物联系起来，变得趣味十足，既能把学生带到愉悦的学习环境中去，又帮助了记忆，提高了记忆效率。

查阅《中国政区图》就会发现有4对省（区）的名称具有对称性特点，如山东、山西；河北、河南；湖北、湖南；广东、广西。仔细观察还可以找出课本没有用文字叙述出来的特征：如我国位置最北、最南的省；最东、最西的省；最大、最小的省；人口最多、最少的省；邻国接壤最多的省；北回归线穿过的省；有长江、黄河流经的省……

在辨认各省级行政区轮廓时，只要我们认真观察，联想生活中的实物图形，就会发现不少省（区）还具有非常有趣的轮廓特征：如黑龙江省像展翅欲飞的天鹅，内蒙古自治区像草原上雄鹰，青海省像只奔跑的兔子，甘肃省像只哑铃，江西省像一个人的侧面像……当然也有学生把黑龙江想象成一个“大勺子”；把甘肃省想象成猪身上的一根“大骨头”；把江西省想象成一条悬挂着的“鱼”，鄱阳湖是它的“眼睛”等等。不管学生把某省想象成什么图形，我认为，只在达到能识记某个省（区）轮廓的目的，想象成什么都行。

四、强化训练，巩固知识

强化训练、巩固知识是一个不可缺少的环节。训练形成应根据教材内容特点，教学目标来确定。为此，针对本节课的地理名称较多，政区分布的空间观念难形成的特点，我参照教材第九页“课堂活动”进行了如下训练：

1.找分类。例如：2个特别行政区：香港在东、澳门在西（近广东）。4个直辖市：北京（首都）、天津（近河北）、上海（位于长江口）、重庆（位于长江上游）。5个自治区：新疆（最大、最西）、西藏（地图轮廓形似草鞋）、宁夏（十字形）、內蒙古（雄鹰）、广西。23个省

2.沿线路。例如，依次说出长江干流流经的省级行政单位和沿海省级行政单位。

3.按方位。例如：把中国的地图轮廓比作一只雄鸡。

鸡头：东北三省，即黑龙江（天鹅）、吉林、辽宁（一字形排列法）

鸡尾：西南三省，即云南（孔雀）、四川、贵州（三省会三角形排列）

鸡脚：两个海岛省份，即台湾（香蕉），其对面是福建； 海南（菠萝），其对面是广东（大象的头）。

4. 开展游戏竞赛活动

活动一：知识竞赛

展示各省区的土特产、艺术、名胜、宗教、建筑特色等，猜省区名称、简称、行政中心。例如，这里素有“歌舞之乡”、“瓜果之乡”的美称，牧民称它为“美丽的牧场”，消失的楼兰古城给这里增添了几分神秘的色彩，它是哪个省级行政单位，你猜到了吗（新疆、新、乌鲁木齐）？再如，它是全世界面积最大、人口最多的城市，并有“山城”、“江城”、“东方雾都”等许多别称，嘉陵江流经境内，它是哪里（重庆、渝、重庆）？

活动二：拼图游戏

网上下载“中国拼图”游戏软件，六大组各选一位代表，到讲台的电脑上拼，大屏幕显示，按完成时间先后决出名次加分，或者用于最后的冠、亚军决赛，可根据时间灵活选择。

知识竞赛是以小组为单位，以拓展知识、综合运用知识为目的的一种自主型活动。游戏穿插其中，与实际生活结合、和地图联系密切，可提高学生的课堂注意力、学习兴趣，增强课堂教学的实效性，使学生的智慧、才能、人格得到充分的发挥和表现。教师是竞赛活动的组织者，对学生应多赞美、少批评，善于寻找学生的闪光点，巧妙指出其不足之处，鼓励学生积极向上，展示个人风采，实现自我价值，体验成功快乐。

跨行政区划的司法管辖制度研究 篇7

一、跨行政区划的司法管辖制度概述

(一) 跨行政区划的司法管辖制度的概念

跨行政区划的司法管辖制度是指一国根据自身实际状况和内国法律规定, 除最高司法机关以外将不同行政区域的法律事务交由特定司法机构处理的制度。[1]

跨行政区划的司法管辖制度的主要特点在于:第一、司法辖区的独立性。司法机关的管辖区域与行政区划适当分离, 可以进行跨行政区划审理案件, 使案件审判摆脱地方行政机关的影响;第二、管辖案件的特殊性, 即该司法机关主要管辖不同行政区域的法律事务。其中不同行政区域的法律事务是指在不同行政区域发生的民事、刑事和行政案件, 即案件中的行为发生地、当事人所在地、结果发生地、标的物所在地等均不在同一行政区划内。此外, 在概念中提及的特定的司法机关是指行使跨行政区划司法管辖权的国家机关。本文将以法院为视角, 构思建立与行政区划适当分离的法院系统。

(二) 跨行政区划的司法管辖制度的历史演变

跨行政区划司法管辖最早出现于13、14世纪英国的巡回审判制度。11世纪时的英国贵族林立, 贵族权利不断得到膨胀。由于司法和行政的统一, 贵族司法的地域性和特权性越发的明显。国王威廉一世曾派遣亲信大臣到各地去调查进行巡回审判、处理一些比较重大的案件或管理事务, 试图借此加强中央集权、强化国王的权力, 同时克服贵族权利对司法审判的干预。经过多次巡回探索, 于1176年建立起巡回审判制度, 将全国划分为6个巡回区, 同时成立6个巡回审判小组, 每组3名法官, 分赴各巡回区受理案件。进入13世纪后, 巡回审判制度趋于完善, 英国相继设立了综合巡回法院、民事巡回法院、刑事巡回法院, 同时实行“自动移审制度” (1) 。当时的巡回法院的效力与国王法院相同, 专门负责不同区域之间的重大案件的审理。[2]后来英国设立巡回法院的经验传到了美国, 并体现在美国司法法中:规划设立三个巡回法院 (南部、中部、东部) 以解决州与州之间严重的地方保护主义。后几经周折, 至1891年完全确立司法管辖区制度。

二、国内外跨行政区划法院的经验借鉴

(一) 跨行政区划法院的国内经验借鉴

1. 我国司法管辖制度的近现代发展

我国近现代的司法制度不断革新, 其中关于司法管辖制度的改革, 基本上围绕《人民法院四年改革纲要》 (以下简称“四改”纲要) 进行。在1999-2003年四改纲要中, 就法院的设立, 提出依据方便当事人诉讼和法院审判的原则设置人民法庭。在2004-2008年四改纲要中, 就人民法院关于民事案件司法管辖权分配, 提出改变单一的级别管辖划分标准、增加案件的提级管辖和指定管辖。在2008-2012年四改纲要中, 就法院的运行和人员配置, 提出法院职权上应遵循判审分离、同时在法官录用和法院人事管理上应当完善选任机制。[3]经过不断发展, 我国的司法管辖制度日趋完备。

2. 我国司法管辖制度的现行情况及经验借鉴

我国现行的司法管辖体系中, 一般根据省、市、县对应设立法院, 按照司法机构所在省、市、县行政区划对应划分管辖区, 然而也存在跨行政区划进行司法管辖的法院, 主要有三类较为常见:1、铁路运输法院。铁路运输法院设立于铁路沿线, 专门审理与铁路运输相关的民事案件和刑事案件, 管辖区一般不以行政区划分:以成都铁路运输中院为例, 其管辖范围覆盖四川、重庆、贵州;2、直辖市司法机关, 以重庆市为例, 重庆市高级人民法院下辖重庆市第一中级人民法院、第二中级人民法院等5个中院, 其中重庆市第一中级人民法院管辖沙坪坝区法院、江北区法院、北碚区法院、渝北区法院等11个基层人民法院。5个中院的辖区根据管辖便利条件进行划分确定;3、垦区人民法院。以新疆生产建设兵团奇台垦区人民法院为例, 管辖农六师所属的7个农牧团场和一个县团级医院, 辖区横跨吉木萨尔、奇台、木垒三县。[4]这些法院的设立以及运行方式都可以为我国设立跨行政区划的法院提供现成的经验借鉴。

(二) 跨行政区划法院的国外经验借鉴

1. 日本法院设立情况

日本分为二级行政级别, 第一行政级别为都、道、府 (相当于我国的省) , 第二行政级别为市、町、村 (分别相当于我国的市、县、乡) 。然而日本法院现行的法院组织体系呈金字塔结构, 以最高院为顶点、简易法院为基础, 中间包含高等法院、地方法院、家事法院, 除此之外东京高等法院还单独设立知识财产权高等法院。其中日本全国设立的高等法院共8个, 分别在东京、大阪、名古屋、广岛、仙台、札幌、高松和福冈8个主要城市。以札幌高等法院为例, 札幌高等法院的管辖区域覆盖札幌、函馆、旭川和钏路四个地区。8个高等法院的辖区划分不同, 日本就是通过这种方式进行跨行政区划管辖。[5]

2. 德国法院的设立情况

德国全国分为16个邦, 可细化为295个县市以及107个自由市, 共有11116个乡镇。然而德国的整个法院组织体系, 从横向来看设有宪法法院、普通法院、行政法院、财务法院、劳工法院以及社会法院;从纵向来看可分为联邦级别的法院和各邦级别的法院。在德国法院各邦级别法院中, 普遍存在一个法院管辖多个行政区的情况, 以邦巴伐利亚邦为例:它是德国16个邦里土地面积最大的一个, 整个邦被分为七个行政区, 然而整个邦仅有两个邦劳工法院, 一个在慕尼黑, 另一个在纽伦堡。从地理位置上看, 这两个邦劳动法院分处于该邦的南、北两端, 其中位于慕尼黑的邦劳工法院管辖南部地区, 位于纽伦堡的劳工法院则管辖北部地区。德国遵循了近便的原则将法院更多的设立在地理中心, 进行跨行政区的管辖。[6]

3. 法国法院的设立情况

法国国内设有普通法院系统和行政法院系统, 另特别设立权限争议法庭用于解决两个法院系统之间的管辖权冲突。法国跨行政区划设立法院主要体现:在普通法院系统中的小事法院, 它的管辖范围一般视各地区的案件量及地理地形通常而定, 可覆盖几个市镇。法国小事法院的设立和运行方式和我国即将设立的跨行政区划的法院较为相似, 其管辖范围的确立、人员配置、受案类型等问题都值得我们去借鉴。[7]

三、我国跨行政区划的司法管辖制度改革的现状

(一) 既有改革综述

十八届四中全会以来, 司法改革也在如火如荼的进行, 其中关于建立与行政区划适当分离的司法管辖制度的主要改革措施如下:

1. 推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理

由于考虑到各地的经济发展不平衡, 所以首先在上海、广东、吉林、湖北、海南、青海6个省市试点。这项举措的意图相对明显, 将省以下的司法机关的人财物与所对应的地方政府分离开来, 由省级政府保障法院财政资金的正常使用, 消除司法机关的后顾之忧。

2. 由点到面, 逐步转变铁路运输法院为跨行政区划法院

在全国75个铁路法院全部移交地方进行统一管理之后, 上海第三中级人民法院依托于上海铁路运输中院作为我国的第一个跨行政区划法院成立, 其在设立上的主要特点为:第一、法官选任的公开遴选制度;第二、案件管辖范围的跨行政区化;第三、机构设置扁平化, 把司法人员分为法官, 司法辅助人员、司法行政人员。与此同时其受案范围主要涵盖了跨行政区划的重大民商事诉讼案件、重大行政案件、环境资源保护和原铁路运输法院受理的刑事、民事案件等。另外, 各省也有试点设立跨行政区划法院, 以陕西省为例:陕西省在西安、安康两地将原有的三个铁路运输法院改变为跨行政区划法院, 设立西安铁路运输法院、安康铁路运输法院、西安铁路运输中院, 主要负责管辖行政诉讼案件、环境保护案件以及原铁路运输法院管辖的案件。

3. 在北上广设立知识产权试点法院

知识产权法院的设立是设立跨行政区划法院的一个重大探索, 其法院体系独立于普通法院体系, 目前已经在北上广设立知识产权法院, 其管辖范围主要包括知识产权案件、行政案件, 在辖区划分上该法院可在法院所在省内进行跨区域管辖。

4. 最高人民法院试点设立巡回法庭

目前, 最高人民法院已设立了第一、第二巡回法庭。第一巡回法庭设在广东省深圳市, 管辖广东、广西、海南三省区。第二巡回法庭设在辽宁省沈阳市, 管辖辽宁、吉林、黑龙江三省。设立巡回法庭, 主要目的是缓解最高法办案压力, 便利当事人诉讼, 同时进行跨行政区划受理案件。

5. 对行政诉讼案件采取提级管辖和交叉管辖

目前, 对于人民法院受理的行政诉讼案件, 如果易受地方政府干预的, 可以由省级人民法院进行指定管辖或者由上一级人民法院提审管辖。这样最大限度防止地方行政权对司法审判的干预。

(二) 我国司法管辖制度改革的不足之处

1. 设立跨行政区划的法院缺乏合宪性控制

我国《宪法》第124条第3款明确规定:“人民法院的组织由法律规定”。可见在人民法院组织方面的立法我国宪法确立了法律保留原则。此外根据《立法法》规定:各级人民法院和检察院的产生、组织和职权, 只能由法律加以规定。然而, 我国在设立跨行政区划法院方面缺乏法律依据。就目前已经设立的跨行政区划法院来看, 其设立依据仅基于由中央司法体制改革领导小组通过的《人民法院四五改革纲要》以及地方各级法院的内部规范性文件进行, 这种改革方式难免会给人一种未经法律授权的感觉, 同时可能僭越宪法和法律的规定。

2. 人财物由省级统管难解司法机关的后顾之忧

目前的跨行政区划司法管辖改革是基于人财物省级统管的条件之下进行的。由于人财物省级统管, 那么在一般的省级当中, 跨行政区划的法院将不再受同级的市、县人民政府的限制。但若直辖市实行人财物省级统管是不合理的, 因为直辖市的中级人民法院的人财物本由直辖市政府划拨, 制度设置后, 人财物分配原则仍没有改变, 难以在物质保障上使司法机关真正脱离地方政府。

3. 跨行政区划的法院的司法管辖权划分不够合理

以上海第三中级人民法院为例, 其管辖的案件类型主要是行政案件。而对于原、被告的住所地为不同地方的跨区域重大案件, 由于一方在其所在区域的势力范围较大, 这类案件极易受到地方政府的干预, 此类案件并不在其管辖范围之内。此外, 在辖区的划分上缺乏相应的标准, 如果想全面设立跨行政区划法院, 则需要对辖区的划分做进一步细化。

四、跨行政区划的司法管辖制度之完善

在司法改革纲要中明确提出未来将设立跨行政区划的法院, 进而实现司法的独立的目标。然而应当如何设立跨行政区划的法院还是值得进一步的思考。在此笔者提出关于我国建立和完善跨行政区划的司法管辖制度的几点建议:

第一、设立司法改革委员会, 对跨行政区划的司法管辖制度改革进行合宪性控制。从合宪性控制上来说, 可以借鉴英国的司法改革的经验, 由全国人大设立改革委员会, 对跨行政区划法院改革进行合宪性审查, 对涉及修法的改革方案, 评估其在全国推广的可行性后, 提出立法或修改法律的草案, 按照法律程序建议立法机关进行立法, 而后在全国范围内推行。[8]

第二、进一步改革法院人财物的管理方式, 省级以下的法院的人财物由省级人民政府统管, 高院的人财物由中央人民政府统管。另外直辖市的各级法院的人财物全部由中央人民政府进行统管, 这样一方面可以进一步保证省会城市的高院和直辖市的各级法院在人财物上摆脱地方政府, 切实增进法院的独立性。

第三、建立跨行政区划的法院。在建立跨行政区划的法院时主要需考虑一下几方面因素:1、在跨行政区划的法院设置上, 对应设置初级人民法院、中级人民法院, 专门审理跨行政区划的案件, 一审案件由初级人民法院受理的, 其上诉案件可以由对应的跨行政区划的中级法院受理, 如果一审案件由中级人民法院受理的, 其上诉案件就由其所在省的高级人民法院受理, 这样的设计可以使跨行政区划法院和普通法院更好地结合。2、各省的初级法院的数量可以借鉴法国小事法院的经验, 可视各省的案件量及各地区的地理地形以及社会发展水平而定。人口超过5000万的大省如河南、山东、四川、广东、江苏等可设5-6个初级法院, 其他省可设3-4个;3、考虑到方便诉讼的原则, 司法机关管辖的范围应在160公里以内, 这个距离基本上等同于48分钟的动车车程和两个小时的小车车程, 基本在可接受的范围, 同时司法机关的设立尽量避开行政中心。考虑到我国地域广阔, 城乡之间、东部与西部之间, 直辖市、省会城市、计划单列市与中小城市、县城之间, 都具有不同的情况, 应当适当灵活调整, 如西部地区地域广阔, 且案件量相对较少, 为方便诉讼可以在跨行政区划的司法机关之下适当增设派出机构。4、采取试点先行的方式, 在原铁路运输法院框架下试点设立跨行政区划法院, 辖区的划分可直接参照铁路法院独特的跨省、市地域划分布局。例如广州铁路运输中级法院同时管辖广东、湖南、海南三省;成都铁路中院管辖四川、重庆、贵州二省一市;上海铁路中院管辖苏、皖、浙、沪三省一市。于此同时, 相对应的基层法院同样可以采取跨区域管辖, 这样的管辖模式, 可以更好的摆脱地方政府的干预。[9]

摘要：跨行政区划的司法管辖制度是当前司法改革的热点问题, 最高人民法院先后建立了知识产权法院和巡回法庭, 探索建立跨行政区划的人民法院。本文通过研究我国司法管辖制度改革的基本情况, 借鉴国外跨行政区划的司法机关和我国已有的跨行政区划法院建立的经验, 对我国跨行政区划的司法管辖制度改革的不足进行分析, 就我国跨行政区划的司法管辖制度的完善提出建议。

关键词：跨行政区划,司法管辖权,司法管辖制度0

参考文献

[1]李卫平.关于司法管辖区制度的几点思考[J].河南社会科学, 2004 (4) .

[2]程汉大, 李培锋.英国司法制度史[M].北京:清华大学出版社, 2007:28-33.

[3]最高人民法院分别于1999年、2005年、2009年分布的三份<人民法院四年改革纲要>.

[4]贺胤应.跨行政区划司法管辖制度改革初探[J].法律图书网, 2015.

[5]杨宁.日本如何跨行政区划设立法院[J].清华法律评论, 2014.[EB/OL].公共微信号, http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=Mz A3Mz Ix ODIy Mg==&mid=201716420&idx=3&sn=00a439b3ecff7609949c14028194f9fb&3rd=Mz A3MDU4NTYz Mw==&scene=6#rd.

[6]杜如益.德国如何跨行政区划设立法院[J].清华法律评论, 2014.[EB/OL].公共微信号, http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=Mz A3Mz Ix ODIy Mg==&mid=201716420&idx=1&sn=853af3cd24ce944274a0cf26845e3f07&3rd=Mz A3MDU4NTYz Mw==&scene=6#rd.

[7]朱静娴.法国如何跨行政区划设立法院[J].清华法律评论, 2014.[EB/OL].公共微信号, http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=Mz A3Mz Ix ODIy Mg==&mid=201716420&idx=2&sn=9e7793d031e5786eb0188881e9cdaf1a&3rd=Mz A3MDU4NTYz Mw==&scene=6#rd.

[8]齐树洁.德国民事司法改革及其借鉴意义[J].中国法学, 2002 (3) .

行政区划 篇8

2007年10月15日, 中国共产党第十七次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕。本次大会明确提出, 要加快行政管理体制改革, 抓紧制定行政管理体制改革总体方案。并且形成了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案 (草案) 》。《方案》针对当前存在的突出矛盾, 提出了这次国务院机构改革的具体意见, 从此大部制跃然纸上成为人们视线上的焦点。2008年3月11日党的十一届全国人民代表大会第四次全体会议正式拉开“大部制”改革的序幕。

何谓“大部制”?国家行政学院教授汪玉凯给出了一个定义:就是在政府的部门设置中, 将那些职能相近、业务范围雷同的事项, 集中到一个部门进行管理。指的是为推进政府事务综合管理与协调, 按政府综合管理职能合并政府部门, 组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围, 把多种内容有联系的事务交由一个部管辖, 从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理, 从而提高行政效率, 降低行政成本。

改革开放以来, 中国的经济高速发展取得了优异的成绩, 令世人为之瞩目。但是随着社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的形势国情下, 中国繁琐的部门机制和体制渐渐阻碍了中国的发展速度。在这样的大环境下一个简单, 高效, 责任明确的政府成为社会的强力需求。为了响应这一现实需求, 中国共产党第十七次全国代表大会推出“大部制”来加快行政管理体制改革。如此巨大的改革动作不难看出我国这次国务院机构改革的主要目的是, 围绕转变政府职能和理顺部门职责关系, 探索实行职能有机统一的大部门体制, 合理配置宏观调控部门职能, 加强能源环境管理机构, 整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制, 以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。可以想象我们国家已经在行政体制上面找到自己的不足, 力求在行政管理层级和强化、明确部门职能上面找到突破。

随着社会主义市场经济体制的逐步发展和政府职能的转变, 我国的工业化和城市化进程迅速加快, 我国现有的行政区划已越来越不能适应当前我国经济和社会发展的要求, 尤其是对我国的一些地区的发展产生了严重的制约作用。为此, 我们必须积极创造条件, 适度、合理地调整行政区划, 改革和完善政区体制。

二、行政区划改革的意义

行政区划就是国家对于行政区域的分划, 即在既定的政治目的与行政管理的需要的指导下, 遵循相关的法律法规, 建立在一定的自然与人文地理基础之上, 并充分考虑历史渊源、人口密度、经济条件、民族分布、文化背景等各种因素, 在国土上建立起一个由若干层级、不等幅员的行政区域所组成的体系。任何国家为了行政管理的方便, 必须将其国土划分为有层级的区域, 即行政区域.我国因行政管理的需要, 也将国土划分为若干层级。

因此, 地方行政层级设置是现代国家制度建设的重要内容之一, 也是地方行政管理体制的重要组成部分。行政区划是事关国家政治、经济、社会发展全局的重大战略问题。行政区划设置是否科学合理直接关系到国家和地方行政管理的效能, 关系到资源科学配置和生产力合理布局, 关系到社会的健康发展。当今世界, 大多数国家都设立有若干个地方行政层级, 以保证国家行政管理的稳定性、有序性和效能性。世界各国的行政层级设置, 受制于各国的历史文化传统、国土面积大小、交通通讯状况数量和人口密度, 以及国家结构形式、经济社会体制等因素。随着我国经济体制的转型, 政府职能的转变, 生产力水平的提高和交通通讯条件的改善以及城市化的发展的新环境下, 对行政区划设置也提出了新的要求, 同时也为我们对当前我国行政区划改革的思考创造了条件。“要简化政府组织间层次结构, 地方要合理的进行分权。”的呼声在学术界越来越引起重视。在江苏省2006年国民经济和社会发展的第十一个五年规划纲要里“强县扩权”被列入《体制改革》中并将之列为重点改革任务, 其目标就是取消地极市, 以及相应的行政区划改革。在颜廷锐等编著的《中国行政体制改革问题报告》一书中提出, “从我国地方行政制度发展的方向和世-界各国行政制度发展趋势来看, 减少地方行政区划层次是我国地方行政区划体制的根本方向。”

三、我国行政区划体制面临的问题

目前, 随着我国市场经济体制的逐步建立与完善、生产力水平的提高和现代交通通讯设施的发展以及城市化的推进, 现行行政区划对经济社会发展的不利影响因素日益明显, 其主要问题概括起来表现在行政区划层级过多, 现有省级行政区划设置的个体间差异较大和城市辐射功能弱化是目前行政区划体制面临的主要问题。

1、行政区划层级过多, 导致财政支出过大, 政令受阻, 效率低下

管理幅度与管理层次是影响行政区划组织结构的两个决定因素。从世界各国区划设置看, 目前世界上的大多数国家实行的行政区划层次都是二级制和三级制, 这种“扁平型结构”可使管理人员有更大的管理职责, 并减少对上级的依赖性。而我国是世界上少有的实行地方政府四级制的国家, 由于层层对上负责和对口设置机构, 因而这种高而尖的“金字塔”型行政区划不仅造成官僚机构重叠臃肿, 人员众多, 人浮于事, 形式主义和官僚主义盛行, 大大提升我国的财政消耗, 使得我国的财政供养系数过大, 更重要的是增加了各级政府之间的信息传输和反馈的环节, 存在着上行下不达, 难以对上级命令做出快速有效的执行和对基层群众的意见和呼声作出及时回应, 从而降低行政管理成效, 造成公共产品和公共服务的低效率供给, 严重阻滞着经济社会的快速发展。

2、现有省级行政区划设置的个体间差异较大

目前我国各级行政区划, 特别是省级行政区划单位, 在省区面积大小、所辖人口, 经济条件等方面存在着较大差异, 如我国东南沿海地区省区面积小, 人口密度大, 经济实力强;而西北省区面积大, 人口密度低, 经济实力比较弱, 同时我国平均每省面积多达30万平方公里, 所辖人口更是高达4190万人, 相当于一个中等国家的规模。这样的行政区既不利于国家的统一和集中领导, 也不利于合理确定管理幅度和管理层级, 并且会影政府的管理和规化。

3、城市辐射功能弱化, 地区发展不平衡

实行市管县体制的初衷是以经济比较发达的城市为中心, 带动周围农村乡、镇经济的发展, 逐步实现城乡一体化。但是一些经济实力较弱的地级市实行市管县, 存在着“小马拉大车”的现象。这些地级市不仅不能起到辐射和带动的作用, 还与所属经济实力较强的县之间在经济发展和体制创新等方面存在许多矛盾, 束缚了县域经济的发展。而且在市管县体制下, 县成了地级市的附属行政单位, 一些经济相对落后的地级市为了加快城市化发展, 往往依靠行政权力, 将财权上移, 事权下移。如将税源丰沛的骨干企业的税收直接划为市级收入、低价征收所属县的土地用于拍卖和项目开发等行为, 造成县乡财政困难、也是城乡差距不断扩大的重要原因。

四、我国行政区划改革措施

1、减少行政区划的层级, 实行省直管县体制

我国目前的行政区划分为四个层级, 要想把这种高耸的“金字塔”式的行政模式改变西方流行扁平式行政模式最好的办法就是撤除目前的市管县体制, 实现市县分治, 实行省直管县体制。这种改革能从行政管理体制上进一步激发县域经济发展活力, 为三农问题的解决和新农村建设创造更为有利的体制条件, 而且可以通过经济, 技术等方面的支持加快县级城市的发展, 挖掘经济发展的潜力, 加快我国的城市化建设, 更重要的是大大提升了政府信息传递速度和效率, 并行之有效的降低行政成本。

2、缩小一级行政区之间的规模差异

层级是与管理的有效幅度紧密相关的, 任何行政单位对其下属的行政单位的管辖, 必然会存在一个限度, 超出这个限度就必然增加层级。截止2 0 0 5年底, 全国共有34个省级单位, 333个地级单位, 2862个县级单位, 41636个乡级单位。而与中国面积相仿的美国只有有51个一级地方行政建制 (50个州和1个特区) 。中国作为全球人口最多, 面积第三的大国, 一级行政区的数量与其它国家相比明显偏少, 而一级行政区的规模则相对较大, 这对我国的行政管理效率和长治久安带来巨大的挑战。因此, 基于我国的国土面积和人口来考虑, 当前许多学者在借鉴国外行政区划设置模式基础上提出了把全国一级行政区划增设到50个左右的设想是化小省区, 减少行政层级的最佳模式。

3、打破行政壁垒, 加强行政经济区域改革

这些年一些地区为求自身的发展, 往往设置行政壁垒、实行行业垄断、实施地区封锁。其结果是重复建设严重、资源浪费巨大、假冒伪劣盛行、市场分割加剧。随着全球化和区域化一体化的推进, 我国区域经济一体化得趋势已经初现端倪。因此, 要实现我国经济的快速、健康发展, 必须要打破现有的行政壁垒, 根据地区经济发展的特色和状况进行合理的区分和调整, 建立区域行政关系, 完善区域协调互动机制, 促进区域经济发展, 强化政府对政区经济发展所起的聚集和扩散作用。

五、总结与建议

随着市场经济体制的确立和逐步完善, 我国将实行“小政府、大社会”的机制, 政府工作量将大为减少。随着经济的发展和科技的进步, 管理手段将日益现代化, 管理能力会大大增强。这些都为我国行政区划改革创造了有利条件, 行政区划改革已势在必行。但像中国这样有着悠久历史和文化底蕴的多民族国家, 其行政区划改革必然牵扯到多方面的因素, 同时也存在很大的阻力和风险, 行政区划改革必将是一个漫长曲折的过程。

因此, 我国行政区划改革并不能一蹴而就, 急于求成, 应该首先明确行政区划改革的目的, 并且在此基础上进行统筹兼顾、整体规划;其次应对《宪法》和《地方组织法》等现行关于行政区划所作的带有过渡性和变通性的法律、法规, 应根据现实情况及时修订, 以达到改革有凭有据的目的;再次, 要注意保护的区域文化, 以科学发展观为指导思想, 以人为本, 循序渐进的进行改革;最后应把政府管理职能转变和行政区划改革结合起来同步进行, 该管的一定要管好, 服务好, 不该管的要交给社会去管。只有这样才能真正意义上达到“小政府、大社会”的目的, 使行政区划改革能切实的开展下去。

摘要：本文通过对“大部制”的开展的了解和分析, 并从我国行政区划存在的现状及其弊端入手, 提出了减少行政区划的层次, 缩小同级行政区之间的规模差异和加快城市化进程, 建立分布均衡的中心城市的改革措施, 最后对改革的途径和方法做出了建议。

关键词：大部制,行政区划,改革

参考文献

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[8]、王浦劬等, 政治学基础 (第2版) , 北京:北京大学出版社2006

行政区划 篇9

2011年6月, 上海宣布卢湾区与黄浦区合并, 两区共同组成大黄浦区。

2011年8月, 安徽省宣布撤销原地级巢湖市居巢区, 一分为三, 设立县级巢湖市。

2011年12月26日, 重庆綦江区正式挂牌。新诞生的綦江区系原万盛区、綦江县整合而成。在此前一天, 新的大足区, 也在原双桥区、大足县基础上组建成立。按规划, 两个新区在五年内都将建成城区人口超过50万人的特大城市。

2012年4月, 福建省宣布将研究推进福州、南平、龙岩等设区市行政区划调整工作。

实际上, 中国城市区划调整自2000年后已初具规模。据民政部区划地名司提供的数据, 2001年至2003年间, 国务院共计审批县以上行政区划调整变更事项130余件, 其中大中城市市辖区的调整变更事项80余件。

而区划调整真正引起广泛关注是2009年前后, 中国部分大中城市频频发布调整公告。2009年, 上海市原南汇区划入浦东新区;天津撤销塘沽、汉沽、大港三区, 成立滨海新区;沈阳将东陵区、浑南新区、航高基地合署办公;北京市中心东城、崇文、西城、宣武四个区撤销, 成立两个新的首都功能核心区——东城区和西城区。对此, 一些学者认为, 密集的区划调整已经成为一种趋势, 并产生某种示范作用。

我国城市化进程势不可挡, 城市经济发展到一定程度, 要突破传统行政区划的限制, 势必会带来行政区划的调整。如今, 各地“并区”力度之大、动作之快, 呈现出强势推进态势, 可谓大刀阔斧、力度空前。

然而, 行政区划调整的合理与否, 对经济社会发展特别是城市化发展起着至关重要的影响, 一旦谋划不周, 措施不当, 必定产生副作用。行政区划调整, 如何才能有效实现资源整合、优势互补, 进而为区域

近一年来, 中国国内已有数个一线城市陆续进行了大手笔改革——调整行政区划, 部分大中城市也着手进行了行政区划调整, 或正酝酿调整。而所有的调整, 几无例外地都是“由小并大”。各地劲吹“并区”风的背后, 有着怎样的深层原因?其对于国内大城市建设, 对于中国城市化进程, 甚或对于解决经济发展所面临的种种问题, 究竟具有怎样的意义?

老城区迫切突围

“城市行政区划调整的背后, 反映出的是改革开放对城市发展的影响。”

据全国经济地理研究会会长、中国人民大学公共管理学院区域与城市经济研究所所长陈秀山介绍, 中国绝大多数城市的行政区划是上世纪五六十年代形成的。近几十年特别是改革开放以来, 随着经济日益繁荣和人口增长, 一方面, 各大城市的中心市区密集膨胀, 负担不断加重, 老城区面临着寻求突围的迫切要求。另一方面, 在原来老城区之外, 一批新的城区在改革开放中迅速发展起来, 但旧有管理模式的改革却显得滞后, 跟不上新城区发展的需要。

“随便看看上海、北京等大城市的地图, 我们就会发现新老城区面积失衡的问题。一些老城区几十年前看着很大, 可随着一大批新的城区的发展, 令这些老城区如同‘大街道’一样。”陈秀山指出, 一线大城市行政区划调整, 主要是想优化城市功能布局, 应对社会经济迅速发展对城市管理带来的挑战。

“强强联合”

“随着经济的发展, 一些地区的产业结构都在发生变化, 而原有的行政区域规划可能并不能适应产业结构的变化, 这就必然导致各地采取措施打破原有的行政区域规划, 以适应新的产业发展需求。”中国社会科学院经济研究所高级研究员、区域经济研究专家徐逢贤分析认为, 从现有的区域规划调整模式来看, 行政结构的调整更多是从经济角度出发, 其目的是开发市场, 提升经济发展速度。

合并前的黄浦区位于上海市中心, 地处黄浦江和苏州河合流处的西南端, 卢湾区则东邻黄浦, 位于上海市中心南部。长期以来, 两区在上海市各区中财政实力名列前茅, 2010年前者完成财政总收入158.18亿元, 后者是136.61亿元。

对于两区的合并, 官方解释, 两区行政区划调整有利于上海中心城区政府管辖规模趋于合理, 有利于优化城市功能布局, 提高行政管理效率。

“这一次中心城区的‘强强联合’, 主要是因为上海中心城区原有区划已不能适应发展的需要, 部分区规模过小、发展受限的情况突出, ‘螺蛳壳里做道场’, 难以做出精彩文章。”区域经济专家、上海社科院城市化发展研究中心主任郁鸿胜指出。原来, 两区都属于上海的“袖珍城区”, 黄浦区面积12.49平方公里, 常住人口为42.99万人;卢湾区面积8.03平方公里, 常住人口26.94万。

除此之外, 上海市政府希望“做大做强”浦西也是一个重要的原因。“浦西心脏地带两区的合并, 将催生出一个世界级的中央商务区 (CBD) , 与浦江对岸的‘大浦东’形成良性互动。”在陈秀山看来, 行政区划调整后的新黄浦区, 不仅仅带来面积、人口、生产总值、财政收入的增加, 更重要的是它拓展了上海浦西核心地带中央商务区的空间。

合并的意义还在于两区产业的整合、统筹规划, 减少协调成本。“目前, 两区的产业结构极其相似。在金融服务、商业贸易等领域, 彼此实力相当、功能相近, 存在竞争大于合作和资源重复配置的现象。”上海市规划与国土资源管理局一位官员认为, “合并后将打破因行政区划带来的壁垒, 减少同质性的竞争, 变内耗为优势互补。”

“这并非上海首次行政区划调整, 也不会是最后一次。”复旦大学城市经济研究所所长周伟林指出。据资料记载, 1952年上海曾有30个区, 1958年江苏省的嘉定、宝山、青浦、松江、崇明等相继划归上海, 2000年后南市区与原黄浦区、浦东新区和南汇区又相继合并, 再算上这次区划调整, 上海如今的格局已变为16区1县。

“从功能整合的角度看, 上海市城区行政区划的调整才刚刚开始。”郁鸿胜肯定地说。

“并区”的三种类别

据中国城市规划设计研究院主任工程师董珂分析, 时下部分城市调整行政区划的原因主要有三种类别。“第一类, 像北京这样的城市, 它的调整是在内城区, 建设比较成熟完善的地区, 它本身增量建设比较少, 所以它们就有条件合并了。”董珂说。

换句话说, 不论是上海黄浦和卢湾的合并, 还是北京老城区四区合并, 这些城区在调整之中无一例外地得到了加强, 这主要是因为这种调整不仅仅扩展了辖区面积和人口, 更重要的是拓展了核心城区的辐射面, 实现了城区之间各个产业的科学化配置, 优势互补。

“第二类, 是外城区。我们认为它的城市储藏空间跟行政辖区不太匹配, 比如说像深圳、天津的滨海新区, 它内部一些辖区的边界导致了资源不能得到最优配置, 这需要进行一番梳理和调整。”董珂解释说, 这种情况主要表现为合并郊区, 目的是为了解决经济总量的问题。“城市发展需要空间, 更需要财政收入支持, 为此很多城市将那些财政收入较低的郊区县撤并成区, 以此来保证GDP总量的规模效应支持城市的发展。”

董珂说的第三种, 则是重庆的两江新区、上海的浦东新区这类情况。这些城市的行政区划调整跟国家的宏观战略落位是有关的。在这种情况下, 为了让这种特殊政策将来能够进一步扩展到更广阔的区域, 也需要进行一个行政区划调整。

不过, 他同时认为, 城市调整行政区划应根据自身发展需求, “‘并区’不能一概而论, 不能跟风, 如果说符合资源的最优配置的话, 我们觉得行政区划调整是有必要的, 否则的话, 如果说, 两个不相干的区域, 虽然是相临, 但是从功能配置上联系并不是很密切的区域非要进行行政区划调整的话, 就没有必要。”

警惕“行政之手”

“行政区划调整是经济发展特别是城市化进程加快的结果。调整好了, 是投入最少、见效最快的改革。”民政部区划地名司前司长戴钧良曾这样总结。

对于黄浦与卢湾的合并, 不少人期待颇高。国家发改委国土开发和地区经济研究所副所长肖金成认为, 黄浦、卢湾两区发展比较成熟, 下一步可以注重挖掘内涵, 把管理做精做细, 实现由“建设型政府”向“服务型政府”的有效转型。

这种期盼很符合一般常识:减少了管理层级, 行政成本自然会下降, 行政效率也容易提高。一般认为, 城市开发成本、城市管理成本与城市管理效率与划分城市行政区域是密不可分的。行政区划过小容易导致公共资源配置浪费, 社会管理成本增加, 城市管理效率降低;相同功能区被多个行政区分割, 容易造成城市发展的不协调, 行政管理机构则会过多占用行政资源, 增加开发成本与管理成本。所以, 合理调整行政区划, 有利于城市规划制订和实施, 有利于资源整合, 有利于降低城市开发成本和管理成本, 提高城市管理效率, 调动市、区两级政府城市开发建设积极性。

但是, 现在就断定一些行政区域合并能起到“1+1>2”的效应, 为时尚早。

2009年, 上海南汇并入浦东, 目前尽管已收获道路等基础设施的“互联互通”、浦东发展空间获得提升、南汇城市化步伐大幅加快以及临港新城开发与迪士尼项目落户等种种显而易见的好处, 但两区深层次的整合仍在进行中。一位知情人士向记者透露, 至今还有不少部门仍旧是分开办公, 人员的磨合和文化认同方面仍有欠缺。

另外, 陈秀山特别指出, 如果城区合并过程中人事问题没有处理好, “并区”不仅不会起到积极的作用, 相反可能还会产生负面影响。“人事安置不好, 短期内, 人浮于事和推诿扯皮的现象肯定时有发生, 服务型政府就难以实现”。

“过去卢湾区30多万人是一套行政机构, 现在两区合并后, 新黄浦区90万人也就一套行政机构, 闲置人员如何安置一向是区划合并中一项最头疼的问题。”卢湾区政府的一位负责人也表示。

行政区划 篇10

这种学习理论重点强调的是学生自主学习的重要性, 而这与我国目前提出的素质教育的理念不谋而合, 在素质教育的理念中, 自主学习占有非常重要的地位, 随着研究的深入, 如何更好地提高课堂质量并在课堂教学中提升学生自主学习的能力成为目前师生共同关注的一个问题。然而, 虽然素质教育的概念已提出了相当长一段时间, 但受限于学生的数量大等因素, 并没有真正调动学生的主动参与。但是, 互动教室环境下的互动教学很好地解决了这一问题。

互动式教学的界定

互动式教学很好地满足了现代教育的各项要求。互动式教学法, 是指在教学过程中充分发挥教师和学生双方的主观能动性, 形成师生之间有目的、有组织, 但又平等和自由地相互对话、相互讨论、相互观摩、相互交流和相互促进的教学方法。由于这种教学方式充分关注到了学生的主观能动性, 因此, 对提升学生的自主学习能力有较大帮助。

互动教室简介

教室中配备触摸式电脑和平板电脑, 在平常上课的时候, 教师可以控制所有学生的屏幕, 并同步显示当前教师机的画面, 也可以与学生互动, 让学生操作教师机画面。教师还可以在教师端监控所有学生机的屏幕操作, 并及时统计学生的课堂作业完成情况。教师还可以保证教学的顺利进行, 包括分组管理、锁定电脑、黑屏肃静、电子举手、禁止运行某些程序等, 以保证课堂在教师的控制范围之内。

教学设计与课堂实录

笔者以八年级教学内容《中国行政区划》为例, 谈谈互动教室环境下的教学活动设计。

教材分析

《中国行政区划》是中国地理中非常重要的内容, 包括了两个方面的知识点:即行政区划的原则和认识省级行政区。而在认识省级行政区中又包含了认识各省区的位置、全称、简称和行政中心。本节课主要是围绕记忆省级行政区的位置展开。

教学目标

1.通过活动, 使学生能够记住部分省区的位置。

2.通过师生间讨论交流, 使学生能够整理并总结出记忆省区位置的方法。

3.通过学习, 使学生逐渐形成民族自豪感和自尊心。

教学思路及过程

1.实现教学目标, 是本节课遵循的最根本的教学思路。

2.因为本课为复习课, 回顾新授课时的部分学习内容成了本课的导入部分, 通过回顾我国行政区划的原则、省级行政区的类型和数量, 帮助学生整理以前所学知识并为接下来的学习做好准备。

3.虽然之前进行了同样内容的学习, 学生的知识掌握情况还是存在较大的差异, 首先教师利用智能拼图对学生的知识掌握情况进行测试, 让学生自主完成中国政区图的拼图, 智能拼图模块可以对学生的完成状况进行统计和整理, 使教师对学生的知识掌握情况形成一个初步的认识。

4.让拼图完成较好的学生总结自己的记忆方法。此过程主要是为了实现学生与学生之间的相互教育, 但是由于学生发言的知识性不强, 因此教师要进行适当的整理和归纳, 使之成为大多数学生能够直接接受的知识内容。

5.针对整理出来的记忆方法, 利用互动教室的分组功能分组并设计小组活动, 让不同层次的学生都能够参与到活动中。活动内容与上一环节总结出的记忆方法相对应, 让学生在活动中实现对于方法的使用及对部分省区位置的记忆。

6.在完成活动的基础上, 让学生再次完成中国政区图的拼图, 通过统计对比两次测试的差异, 让学生体会并总结自己的记忆方法。

收获及反思

1.互动课堂能够很好地体现新课标的理念。新课标要求课堂体现学生的主体地位, 而在新技术的支持下, 全体学生可以非常方便地参与到课堂中, 并及时向教师反馈自己的知识信息, 而教师也可以第一时间得到学生的反馈信息, 并放回课堂向全体学生展示。如在本次课堂中, 我要求学生完成省级行政区的拼图, 学生在完成作业后可以及时提交给教师, 教师可以统计学生的完成情况, 并展示大家的完成结果。在这个过程中, 学生是课堂的参与者, 教师只是一位引导者。

2.互动课堂可以和其他的教学方式有机结合, 共同提高课堂效率。在本次的课堂中, 我使用了小组合作的学习方式, 在互动教室的环境下, 小组合作的学习方式有了更强的生命力, 学生之间的合作更加安静, 减少了声音嘈杂所引起的注意力分散, 每位学生都能沉浸于自己的任务, 各司其职, 学习也变得更为高效。

关于中国省级行政区划改革的思考 篇11

关键词：省级；行政区划改革；创新市制；跨省区域治理

中图分类号：F120.3

文献标识码：A

文章编号：1009-9107(2009)03-0101-04

一、前言

行政区划是指一个国家根据政治统治与行政管理的需要，遵循有关法律规定，综合考虑地理条件、经济联系、民族分布、人口密度、历史传统、文化背景等因素，将国土划分为若干层级、不等幅员的行政区域，并在各个行政区域设置相应的政府机构，实施分级分区管理，从而形成国家治理的基本空间格局。行政区划设置是否合理，直接关系到政治稳定，关系到国家和地方行政管理的效能，关系到资源科学配置和生产力的合理布局，关系到经济社会的健康发展。

中国的省级政区自元朝始，历经元、明、清及民国，延续至今已有700多年的历史，已经成为其社会、政治、经济体制的重要组成部分。截至2006年底，全国的省级政区包括23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区，共34个省级行政区。随着社会、经济的发展，中国目前的省级政区与其市场经济的发展要求、运行方式已不相适应，并对其社会转型的正常演变构成了明显的制约作用，其表现出的主要问题有：省级政区范围偏大，悬殊较大；管理幅度不均，管理层次多且乱；行政区域边界犬牙交错，破坏了自然经济区域的完整；与市场经济平等竞争、自由联合、互利共赢的宗旨相悖；对部分大城市的特殊地位重视程度不够。随着撤乡并镇、强县扩权等地方行政区划改革的进一步深化，省级行政区划改革的呼声越来越高，如何推进省级行政区划改革已成为学术界研究的重要课题。目前，学术界就省级行政区划改革问题进行了积极探索，归纳起来，主要有四种观点：第一种观点是“增直分省”，取消地级管理层；第二种观点是虚化省级政权，将之转变为地区协调机构，类似于20世纪50年代的华北局、西南局；第三种观点是在稳定现有地方行政区划体系的前提下，逐步推行地方自治；第四种观点是在保持省级政区现状的基础上，实行跨省区域治理。笔者认为，第一种观点是中国行政区划改革的基本方向。少层次大幅度的扁平化组织结构是现代社会组织管理的主导模式，也是世界各国地方行政区划改革的方向。由于信息传递层次少，信息失落失真的可能性较小，这样也有利于保证国家政令的统一，提高行政效率。目前中国的行政层级过多，以市领导县为主体的地级管理层越来越对生产力的发展产生消极影响，减少行政层级，扩大管理跨度，构建科学高效的省直管县市的公共行政体制已成为社会发展的客观要求。当然，实行省直管县体制将面临着省级管理幅度过大的问题，而通过“增直分省”可以有效地解决这一问题。“增直分省”虽然有必要，但一定要根据政治环境、经济发展水平、基础设施建设等各方面条件成熟时才可以进行。从中国目前国情出发，只适宜“增直”的试点工作，而进行大规模“分省”不现实，既会影响社会稳定的大局，又会在一定程度上加大行政管理成本。第二种观点是通过弱化省和市级政府，强化县级来逐步减少行政层级，以达到政府精简高效之目的。毫无疑问这种制度有利于上情下达，下情上达，有利于信息的沟通。但是在我国实行这种行政体制，就得撤销省级和地(市)级的一些相关机构，这样会造成大量的人员分流。同时，原来由省管理的事务就相应转嫁给了中央政府，中央政府负担过重则会影响到管理的效率。第三种观点是通过推行地方自治以达到政府精简高效之目的，当前我国政治体制改革尚未完全到位，在公民(特别是9亿农民)的民主意识不够浓厚的情况下，推行地方自治是不现实的。第四种观点是在全面分析了中国省制存在的诸多矛盾和改革中存在种种现实困境的基础上提出的，它不失为一种有效解决省级政区诸多矛盾的新思路。

二、创新市制是现阶段我国省级行政区划改革的重点

城市化水平是衡量经济社会发展阶段的一个重要标志，也是人类生产方式和生活方式的进步。虽然目前我国的城市化取得了很大成就，但也存在发展水平极不平衡、继续提高的难度越来越大、系统性工作跟不上等一系列问题，导致应有的功能缺失。因此，要发挥城市经济社会发展对农村和农业财政的转移支付、扶持政策、项目延伸、技术辅导等辐射功能，必须在积极发展小城镇和中等城市的同时，努力规范和扶持发展一批中心城市，对整个区域发展真正起到应有的带动作用，对城市化起到引导和标志作用。直辖市在这方面的作用是非常突出的，重庆市已提供了成功的范例。为此，应通过创新市制来推进我国省级行政区划改革。具体讲，主要从以下两方面人手：

一方面要增设直辖市，充分发挥中心城市的辐射带动功能。我国现有北京、上海、天津、重庆4个直辖市，与省、自治区同属于国家一级行政建制。这些城市以其雄厚的经济基础和巨大的发展潜力，起着国家经济的支柱作用，以其强大的辐射力与内聚力，影响和带动邻近省(区)的经济与社会发展，起着超越省(区)界线的超级中心的作用。一般情况下，增设直辖市应具备三个条件：一是区域布局要合理，新直辖市应是大的区域里的首位中心城市，有足够发展空间，应与原有直辖市有一定距离，否则浪费资源、增加内耗，抵消和减弱中心城市的辐射功能；二是人口不宜少于200万人，否则难以形成区域政治中心地位，这是一个城市经济、社会效益的基础，三是应有较强的经济实力，经济总量应高于全国大城市平均值，财政至少能够自给自足，这也是保障中央财政调控能力的要求。对照上述条件，华南的广州和深圳，东北的沈阳和大连，中部地区的武汉和青岛，西北地区的乌鲁木齐、西安等城市具备了建立直辖市的条件。这些城市都有相当规模，经济实力雄厚，大多为大区内的经济中心，区位条件好；科技、文化发达，在一定时期内有条件向国际化城市迈进；总体布局合理，在大区中可以起到领头的作用。从可操作性来看，考虑到增设直辖市的巨大成本，可在一些双中心的区域中设直辖市，例如青岛和济南、大连和沈阳、深圳和广州等，并尽可能的设在非省会城市。在这些地方，如果把一些城市划成直辖市，至少不用搬省会，省机关、工作人员也就无需大规模迁移，可以节约很大一笔行政成本。此外，新设直辖市的规模应该缩小，不应再设立重庆那样的直辖市，市下还套着两层市，相当于一个省，与市的名称实质相

差很大。同时新直辖市应该是大的区域里的首位中心城市，有足够发展空间，应与原有直辖市有一定距离，否则会浪费资源、增加内耗，抵消和减弱中心城市的辐射功能。

另一方面要弱化地级市，为“省管县”体制的实施创造条件。现阶段，我国全面取消市(地)级管理层的条件还不够成熟，市(地)级政体改革应走“弱市”之路。我们所指的“弱市”有两层涵义，一层是削弱市(地)对县不恰当的行政干预和财力的过度集中，理顺市县之间的关系，在经济联系上赋予县更大的选择权，真正做到以市场为导向。通过县域内企业经济活动的自由选择，来确定市县之间的竞争与合作关系；另一层是强化地级市，尤其是中心城区的经济中心聚集和辐射功能。因为，无论市管县体制的负面影响有多大，一个不争的事实是地级中小城市在经历了20余年的发展之后，已经成为地区经济的中心，大多具备了良好的基础设施，形成了要素聚集的中心。从特大城市与城市群发展规律来看，该体制有利于降低都市成长过程中的规模扩张成本并促进城市群地区管理体制创新。城市发展是一个动态的空间过程，区域性扩张既是中心城市规模发育发展过程中的共性特征，又是实现城市化的重要路径。为此，要用5—15年的时间，在促进城市经济实力和综合竞争力成长的过程中，将一些与中心城市(地级市)有着紧密关联、不可分割的县及县级市转型为市辖区，既减少县、市个数，又为中心城市发展预留下可持续发展的空间，逐步理顺中心城市市辖区的行政区划建制，使其成为省辖独立的行政单元实体，并对周边县市地区具有公共服务职能的中心城市。况且，中国多数省区正处于工业化中期发展阶段，区域空间格局的演变仍然以聚集作用占主导地位，工业化进程伴随着人口向非农产业的转移也要依托城市作为载体。所以，从遵循经济发展的客观规律和市场化进程的角度来看，地级市的经济地位恰恰不应削弱而应进一步强化。因此，目前要加快“强县扩权”改革步伐，待条件成熟时市县脱钩，实行“省管县”体制；进一步深化财政“省管县”体制，促进县域经济的发展；重新定位地级市的功能，使其由行政经济中心向区域经济中心转变。

三、跨省区域治理是我国省级政权体制改革的必由之路

从目前的情况来看，虽然我国现行省级政区存在规模过大，数量太少、省级行政区界犬牙交错、城市辐射功能弱化、地区发展不平衡等诸多弊端，但是，进行省级政区调整又存在着数量增加与“行政区经济”之间的矛盾、高昂边界调整成本与我国省界法定化实事的矛盾、省级政区调整与原有居民社会心理之间的矛盾等许多问题，面对这种两难境地，在保持省级政区现状的基础上，实行跨省区域治理，这不失为一种既能解决省级政区矛盾、又能促进区域经济协调发展的新途径。

长期以来，我国经济空间格局一直是以行政区域为基础。随着全球化和区域一体化浪潮滚滚而来，我国市场化、工业化、城市化和现代化进程加速推进，依附于行政区域背后的行政壁垒和地方保护主义的负面影响日益显现。建立区域行政关系，打破行政区划局限，完善区域协调互动机制，促进区域经济发展，成为我国市场经济进一步发展的关键。目前，国内区域经济一体化趋势已初步显现。区域经济一体化，实际上就是行政区经济走向经济区经济的整合过程。在经济基础较好、对外开放较早的沿海、沿江地区，出现了一些较发达的经济区域，如有以上海为龙头包括江浙大部分地区在内的长江三角洲经济圈，以香港、深圳、广州为轴线的大珠江三角洲经济圈和以北京天津为双核的环渤海湾经济圈(又称大北京经济圈)。行政区域间逐步建立起新的高层合作机制，如联席会议开始成为协调经济发展的重要平台，区域行政开始浮出水面。“区域行政是对地方行政重构的进一步拓展与完善，是政府顺应区域经济发展要求而进行的国际关系及其行为的调整。主要表现为一定区域内的两个或两个以上地方政府，为了促进本地区的发展，实现社会资源的合理配置与整合而相互协调合作，对区域公共事务进行综合治理的一种行政管理活动与制‘度安排”。2004年6月，首届泛珠三角区域合作与发展论坛在广州召开，我国南方9省区(广东、广西、湖南、海南、福建、江西、云南、贵州、四川)与香港、澳门特别行政区政府首脑签订了《泛珠三角区域合作框架协议》，达成了“打破地区封锁，促进市场开放”，“创造公平、开放的市场环境，促进生产要素的合理流动和优化组合”的共识，以务实姿态突破“行政经济区”的观念，强化经济区域协调发展的理念。“9+2”体系是目前我国规模最大、范围最广、在不同体制框架下的新区域组合，成为东中西部区域经济一体化的试验田。

行政区划 篇12

一是申请条件。税务机关及其执法人员违法行使职权给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的, 赔偿请求人有权申请赔偿。对下列情形, 税务机关不承担赔偿义务:税务机关执法人员行使与职权无关的个人行为;因赔偿请求人自己的行为致使损害发生的;法律规定的其他情形。二是申请资料。赔偿请求人应当向税务机关递交《税务行政赔偿申请书》, 书写申请书确有困难的, 可委托他人代书, 也可口头申请。三是申请须知。税务机关及其工作人员行使行政职权时侵犯赔偿请求人的合法权益造成损害的, 该税务机关为赔偿义务税务机关;两个以上税务机关或与其他机关共同行使职权造成损害的, 应共同履行赔偿义务;受税务机关委托的组织或个人在行使受委托的税务征管权力时侵犯赔偿请求人的合法权益造成损害的, 委托的税务机关为赔偿义务机关;赔偿义务机关被撤销的, 继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关;没有继续行使其职权的行政机关的, 撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关;经复议机关复议的, 最初造成侵权行为的税务机关为赔偿义务税务机关, 但复议机关的复议决定加重损害的, 复议机关就加重的部分履行赔偿义务;赔偿请求人要求赔偿的时效为二年, 自国家机关及其工作人员行使职权时的行为被依法确认为违法之日起计算。

(二) 税务行政复议申请

一是申请条件。纳税人、扣缴义务人、纳税担保人和其他税务争议当事人认为税务机关的具体行政行为侵犯其合法权益, 可依法向作出具体行政行为的税务机关的上一级机关申请行政复议, 也可以向作出具体行政行为的税务机关的本级人民政府申请行政复议。二是申请范围。税务机关作出的征税行为:包括确认纳税主体、征税对象、征税范围、减税、免税及退税、适用税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点以及税款征收方式等具体行政行为和征收税款, 加收滞纳金;扣缴义务人、受税务机关委托征收的单位作出的代扣代缴、代收代缴行为。税务机关作出的责令纳税人提供纳税担保行为。税务机关作出的税收保全措施:书面通知银行或者其他金融机构暂停支付存款;扣押、查封商品、货物或其他财产。税务机关未及时解除税收保全措施, 使纳税人的合法权益遭受损失的行为。税务机关作出的税收强制执行措施:书面通知银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款;拍卖扣押、查封的商品、货物或其他财产。税务机关作出的税务行政处罚行为:罚款;没收非法所得;停止出口退税权。税务机关不予依法办理或答复的行为:不予审批减免税或出口退税;不予抵扣税款;不予退还税款;不予颁发税务登记证、发售发票;不予开具完税凭证和出具票据;不予核准延期申报、批准延期缴纳税款。税务机关作出的通知出境管理机关阻止出境行为。税务机关不依法给予举报奖励的行为。税务机关作出的其他税务具体行政行为。三是申请须知。申请人申请行政复议, 可以书面申请, 也可以口头申请。申请人提请的税务行政复议的条件和时限:申请人对税务机关作出的征税行为不服的, 必须先依照税务机关根据法律、行政法规确定的税额、期限缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的纳税担保, 然后可以在收到税务机关填发的缴款凭证之日起六十日内提出行政复议申请;申请人对税务机关作出的除征税、不予审批减免税、不予抵扣税款、不予退还税款行为以外的其他具体行政行为不服, 可以申请行政复议, 也可以直接向人民法院提起行政诉讼;申请人可以在得知税务机关作出具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。因不可抗力或者被申请人设置障碍等其他正当理由耽误法定申请期限的, 申请期限自障碍消除之日起继续计算;申请人向复议机关申请行政复议, 复议机关已经受理的, 在法定行政复议期限内申请人不得向人民法院提起行政诉讼;申请人向人民法院提起行政诉讼, 人民法院也已经依法受理的, 不得再申请行政复议。申请复议的主体资格:依法提起行政复议的申请人, 具体是指纳税义务人、扣缴义务人、纳税担保人和其他管理相对人;有权申请行政复议的公民死亡的, 其近亲属可以申请行政复议;有权申请行政复议的公民为无行为能力人或者限制行为能力人, 其法定代理人可以代理申请行政复议;有权申请行政复议的法人或者其他组织发生合并、分立或终止的, 承受其权利义务的法人或者其他组织可以申请行政复议;与申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织, 可以作为第三人参加行政复议;虽非具体行政行为的相对人, 但其权利直接被该具体行政行为所剥夺、限制或者被赋予义务的第三人, 在行政管理相对人没有申请行政复议时, 可以单独申请行政复议。

(三) 税务行政处罚听证申请