高校责任

高校责任（精选12篇）

高校责任 篇1

经济责任审计工作正式提上日程是从1986年审计署发出《关于开展厂长离任经济责任审计的几个问题的通知》开始, 随后伴随着高校内部审计工作的提速和经济责任审计工作的成熟, 2009年7月, 中国内部审计协会发布了《内部审计实务指南第4号———高校内部审计》, 该指南涵盖了高校普遍开展的主要业务, 对领导干部任期经济责任审计也做出了详细规定。同时根据新修订的《审计法》第25章规定“经济责任审计是对部门单位的主要负责人, 在任职期间对本地区、本部门或者本单位的上级财政收支、财务收支以及有关经济活动应付经济责任的履行情况, 进行审计监督”, 由此可以看出高校经济责任审计是对党政领导干部、事业单位财政财务收支的真实性、合法性、效益性及对有关经济活动应当负有的责任所进行的审计。经济责任审计既是审计监督与干部监督管理的结合, 又要鉴定和证明被审计对象的经济资料是否客观、公允地反映和说明了其经济活动的实际情况, 确定其可信赖程度并做出书面证明, 对高校的领导及其机构运作起到监督和评价的职能。

一、高校经济责任审计的现状

1、经济责任审计的意识差

高校的部分领导干部对实施领导干部经济责任审计制度认识不够端正, 经济责任审计多为走过场, 领导不能足够重视经济责任审计, 不能将其重要性与固定资产审计等审计项目等同, 自然在执行过程中就会收效甚微;部分干部、教职工对经济责任审计工作认识不到位, 大部分认为只有出问题的领导干部才会被经济责任审计, 如果被审计就会产生抵制情绪, 各组织、部门也多不配合或者认为经济责任审计的对象是领导干部, 与普通教职工没有关系的想法都是片面的。在经济责任审计认识不够前提下获得的审计结果往往避重就轻, 没有什么实际意义, 其利用价值较低, 因实施经济责任审计获得的效果较小反过来更加不重视经济责任审计, 以致形成恶性循环。

2、先离任后审计等执行弊端

由于国家法律法规对于高校内部审计工作的支持程度不够, 并没有严厉的条文作保证, 内部审计尚且执行不善, 存在技术人员不充足、审计机构不健全等问题, 经济责任审计的工作就更难于开展, 中办、国办两个《暂行规定》都明确指出“领导干部任期届满或者任期内办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休等事项前, 应当接受任期经济责任审计”, 而现实却完全颠倒, 成为“先离任后审计”。多数部门从自身工作出发, 在对职工或干部进行调任之前并没有经过经济责任审计的考核, 干部往往先接受任免, 然后再办理原职务的各项交接及审计工作, 造成审计和人员考核相互脱节的现象, 使得审计人员在搜集证据、核实述职材料、落实审计结论等方面多有不便, 不仅难以实现审计的目的, 也起不到监督、考核干部的作用。

3、经济责任审计缺乏量化标准

目前高校的经济责任审计工作存在审计范围不够、审计缺乏量化标准的问题。经济责任的审计不应单单停留在被审计对象单位的财务收支状况上, 就账审账, 而是要扩大审计范围, 如有无领导个人决策及决策失误导致国有财产流失和浪费的情况等, 对各项财务状况的来龙去脉也要做实际调查。同时, 经济责任审计评价的标准、原则缺乏相关法律支持, 由于没有具体、可行、统一的经济责任量化考核指标, 审计人员没有经济数据作评价依据, 只能根据职业判断做出定性分析, 不同的审计人员可能就同一经济责任做出不同的判断, 导致审计评价不规范, 审计结论难下, 随意性、偏差较大等问题。

4、审计人员的素质有待提高

经济责任审计对象的特殊性要求审计人员必须具备较高的政策水平、较强的业务能力及综合分析能力, 而在目前的高校内部审计工作中, 多数内部审计人员是从财务岗调动过来的, 缺乏专业的审计知识及丰富的实践经验, 甚至部分审计人员在财务部门任职或兼任其他职务, 在集中开展审计时, 常常出现审计任务重与审计人员不足的矛盾, 或者暂时借助其他部门的人员解决了审计人员不足的问题, 但是缺乏实践经验、工作效率低导致经济责任审计工作的滞后现象并不能有效改善, 审计的结果往往也因未能将其经济问题查清、查透而缺乏参考价值, 也影响了审计质量。

二、加强高校经济责任审计的对策

1、提高经济责任审计意识, 创造良好的审计环境

在高校开展经济责任审计必须要争取到主管校领导的支持和相关部门的协作, 因此高校内部员工自上而下地提高经济责任审计的意识, 创造良好的审计环境对经济责任审计工作的开展十分有利。只有在被审计者及其所在单位能够充分认识到经济责任审计的意义, 取消抵制情绪, 并对审计工作积极支持和配合才能取得经济责任审计的成功, 并形成财务监督、审计监督、纪监监督、组织监督相结合的新的干部监督机制。针对领导的不端正态度要通过政府审计监督和廉政党风建设等外在施压, 使其产生内部经济责任审计的动力, 在领导及相关部门的外部监督约束下, 将经济责任审计纳入内部审计全年计划安排中, 从制度上要求相关部门充分配合内部审计工作, 也提高审计结果的利用价值。此外要加强内部审计人员的综合素质建设, 不仅要聘请业务水平高、实践经验丰富的专业人员加入到审计队伍中来, 还要组织其进行后续培训, 使其不断地提高专业技术能力、分析能力及组织协调工作能力。

2、规范审计程序

要提高经济责任审计的质量首先要规范审计程序, 制定更要遵循科学的、合理的审计程序, 改变干部离岗、调任“先离任后审计”的不合法规的审计程序。其次在经济责任审计的各个阶段要规范审计程序, 在准备阶段, 审计部门要根据组织人事部门委托编制审计方案、成立审计小组, 按规定向被审对象所在单位下达审计通知书, 并做好相关部门的沟通工作;在实施阶段通过听取被审者的情况介绍, 对被审计单位的机构、人员、资金、资产、经济指标等情况作初步了解, 运用现代审计手段和技术分析各项经济资料和被审计单位的会计核算程序、资金来源、运用各项指标完成情况, 并结合走访学生、个别交谈、召开座谈会等内查外调等形式, 收集动态资料, 做出动态判断, 最后还要定期召开经济责任审计联席会议, 认真研究、分析和解决审计中遇到的问题和困难, 以确保审计结果的权威性, 降低审计风险。此外还要强化经济责任追究制度, 明晰领导干部经济责任的内容, 将审计机关提交的领导干部任期经济责任审计结果报告, 作为干部调任、免职、辞职、退休的参考依据, 对经审计发现被审计对象确有违纪违法行为的, 按照干部管理权限和法律规定程序移交组织、纪检监察部门, 追究其相应责任。

3、扩大经济责任审计范围

目前高校各部门的内部控制制度并不规范, 在各部、处、系均存在有转专业费、补考费、上机费、图书服务费、文献检索费等多种, 甚至在代购军训服装及运动服时也加价收费, 各部门私设“小金库”、公款私存等现象较为普遍, 这些负责人手中掌握了大量的经济资源, 对其进行有效的经济责任审计势在必行。在完善内部控制制度的基础上开展经济责任审计, 两者可以起到相互促进的作用, 同时要将经济责任的审计面全面扩展到收入、支出、经费使用效益、资产、债权债务等各个方面。如在收入方面, 要对部门的各项创收收入进行规范, 资金应由一级财务部门负责管理, 重点审计放在各单位的经费是否逐年增加, 各项收入是否纳入预算管理, 是否存在乱收费现象等。

4、建设高校经济责任审计考评指标体系

经济责任审计考评指标是衡量高校经济责任履行情况的评价标准, 建立科学的经济责任审计考评指标体系, 借助于量化的考评指标有利于区分主管责任与直接责任、集体责任与个人责任、前任领导责任与现任领导责任、故意责任与过失责任;使得评价依据有迹可寻, 审计效果更为理想。在高校经济责任审计定量指标进行设计时, 要注意进行审计区域的分类和划分, 如学校规章制度制定权的评价指标、重大经济事项和重大投资决策权的评价指标、高校领导干部经济管理权的评价指标、财务收支预算执行权的评价指标、廉政建设和遵纪守法的评价指标、和谐校园建设的评价指标等可作为一级指标, 具体在分别下设资产管理制度、内控制度;预算编制及调整、对外投资项目;资产、负债管理;预算收入合法性、专项资金使用情况等二级指标, 再下设包括经费自给率、经济目标计划完成比率、业务招待费支出比率、违规违纪金额比率等相对指标, 与可通过量化打分的绝对指标相互配合共同保证经济责任审计的有效开展。

三、结论

近年来, 高等教育学校的投资规模越来越大, 出现资金问题的学校也逐渐增多, 且高校领导违法违规现象也时有发生, 高校资金正常运作、高校行政权力有效运行等都成为关注的重要问题。笔者在分析了高校经济责任审计存在经济责任审计的意识差、先离任后审计等执行弊端、经济责任审计缺乏量化标准、审计人员素质有待提高的现状后, 有针对性地提出了提高经济责任审计意识, 创造良好的审计环境, 规范审计程序, 扩大经济责任审计范围, 建设高校经济责任审计考评指标体系几项建议。

摘要：伴随着经济体制改革的不断深入, 高校作为国家资金支持的事业单位其办学也逐渐走向市场化, 且高校运作中配置大量固定资产, 随着科研成果的增加, 无形资产的保护也有待加强, 而经济责任审计作为一项长效的监督制约机制, 对高校财务管理水平的提高、高校综合实力的提升等都具有非常重要的意义。因此对高校进行经济责任审计是势在必行, 是高校经济发展的必然要求, 也是顺应当前党风廉政建设和反腐倡廉形势需要而开展的内部审计工作。目前我国的高校虽已经开展经济责任审计工作, 但其执行效果并不理想, 存在着一些不容忽视的矛盾和问题, 本文分析了高校开展经济责任审计工作的现状, 并在此基础上提出了加强经济责任审计的几点建议。

关键词：高校,经济责任,内部审计

参考文献

[1]吴利芬:高校经济责任审计的新视角[J].决策与信息, 2007 (6) .

[2]阎银泉:高校校长任期经济责任审计评价[J].财会月刊, 2005 (10) .

[3]陈洪玉:对高校内部经济责任审计工作的思考[J].云南财经大学学报, 2008 (3) .

[4]李凤山、徐海燕:浅谈我国高校内部经济责任审计[J].绿色财会, 2006 (8) .

高校责任 篇2

教师,是非常神圣的职业,因为他是人类灵魂的工程师。我也一直在思 考,作为一名高校教师,我的责任是什么?我的发展目标是什么?首先我们 应该明白因此, 大学教师的教学不是简单地把知识转授给学生就够了, 更重要的 是通过创新知识提高自身的学术水平, 进而培养学生的科学态度、科学精神, 促 进学生创新素质的提升。

大学教育与我们之前接受的中小学教育是完全不同的。中小学教育是围绕着 高考来进行的。而大学不仅仅是一个知识传递的地方,同时也是一个只是产生、传播和创新的机构。大学的教育内容包括基础知识的普及和创新能力的培养和激 发。因此,我们可以总结高校教师主要的责任:教学、科研和服务社会。

一、教书育人

没有教学就不是一所大学, 没有以教学为本的大学教师, 就不是合格的大学 教师。教学为本是大学教师的基本责任。就高校的教学情况而言, “教师”一词 的关键词素应是“教” , “教”是与“学”相对待的,应该把“教”理解为由“学” 转化而来, 即把高校教师之 “教” 本质地理解为向学生展示教师之 “学” 的过程, 使教师之“学”成为学生之“学”的榜样。高质量的教学,往往是高质量科学研 究成果转化为教学资源的产物。

教学是一种学术性事业, 教师应该把教学作为一种学术去学习和研究。边学习、边研究、边实践,通过学习教学、研究教学,着重提高备课能力(包括“备 学生”和“备教学内容”两个方面和教学组织、调控能力,不断增强对教学活 动和教育规律的认识,不断提高教书育人本领,逐步提高自己的教学学术水平。这既是我们增强责任意识的具体要求,也是履行好责任的有效途径。同时加强 与学生的沟通。

个人认为, 高效教师的教学工作存在四个特点:一是工作对象的特殊性。大 学生是有感情、有思想且个性千差万别的活生生的人, 是德智体美等各个方面的 素质都有待培养的学生。但大学生也是一个介于成熟和不成熟之间的群体, 多通 过课堂是日常的科研指导接触、了解学生, 用心发现学生的兴趣、特长和发展潜 质, 往往能够有效激发学生的学习兴趣和求知欲, 充分调动他们成长成才的主动

性、积极性和创造性,从而引导他们建立对专业的理解和热爱,走上成才之路。因此, 任何一个社会职业的工作对象都不像教师职业这样复杂。教师要把学生培 养成才, 如果不研究学生的身心发展规律, 不懂得教育的规律, 不掌握正确的教 育方法, 是很难做到的。二是工作方式的特殊性。大学教师的职业工具是自己的 学识、智慧和人格魅力, 是在与学生的互动和交流中完成教育使命的, 教师的言 行举止对学生具有很强的示范性, 身教对学生成长的影响甚至比言教更大。多关 心学生的身心发展, 关心他们的生活, 关心学生情感体验, 让他们感受到被关怀 的温暖,达到润物细无声的教育效果。因此,教师要时时、处处注意自己的言行 能不能成为学生的表率, 能不能对学生成长起到积极的影响, 努力做到 “学为人 师,行为世范”。三是工作任务的特殊性。教师要“传道、授业、解惑”,即不 仅要教书,还要育人,做事的教育与做人的教育要有机结合、不可偏废。因此, 大学教师仅有学科专业知识和技能是教不好学生的, 还必须掌握把知识更有效地 传授给学生、培养学生实践能力和创新精神的本领, 好教师绝不只是个 “教书匠”。四是工作时效的特殊性。人的成长、学生的培养是一个渐进的过程, 教师的工作 效果有些是可以立竿见影的, 但大多具有滞后性和长效性, 虽然不能迅速起作用, 对学生一生的发展却具有深远的影响, 有时教师不经意的一句话、一个眼神、一 个举动都可能会影响学生一生。因此, 教师要热爱本职工作, 用心做好本职工作, 真心关爱学生,做受学生爱戴、让学生终身难忘的好教师。

因此, 我们需要清楚作为大学教师所承担的责任, 并在工作中自觉、认真履 行这份责任,把责任转化为实际行动,高质量地上好每一堂课、每一次辅导,批 改好每一份作业、每一篇论文,做好每一次谈心等等。

二、科研学术

德国哈勒大学冈得宁教授在演讲中曾说:“大学教师不能像以往那样充当着 传递权威真理的角色,教师的责任就在于教育和引导学生发现真理。”我国著名 科学家钱伟长曾说:“教学没有科研做底蕴,就是一种没有观点的教育,没有灵 魂的教育” ,就是说,大学教师的教学不是简单地把知识转授给学生就够了,更 重要的是通过创新知

识提高自身的学术水平, 进而培养学生的科学态度、科学精 神,促进学生创新素质的提升。因此,自从 19世纪初德国柏林大学倡导“洪堡

传统” ,强调“教学与科研相统一”以来,科研就成为现代大学的一项职能,也 成为当今许多大学教师的教育理念。

从理论上讲,教学与科研是辩证统一、相辅相成、互相促进的关系。教学是 大学教师从事科研活动的基础和原动力, 科研是提高教学质量的重要保证。高质 量的教学, 往往是高质量科学研究成果转化为教学资源的产物。正如美国卡内基 教学促进基金会前主席欧内斯特·博耶所说, 学术水平并非一个深奥莫测的附属 物,它处于大学教育活动的核心。实践也证明,一个学术水平高的大学教师,对 所教学科的理论前沿和实际问题比较清楚, 不仅能教给学生新知识, 而且能在教 学的同时, 培养学生的科学态度、科学精神, 促进学生的创新能力的发展。因此, 大学教师要 “立足教学搞科研、搞好科研促教学” , 追求教学与科研的辩证统一。只有教学与科研并重的教师, 才能在教学中把丰富的知识、创新的思维、严谨的 科研态度传授给学生, 培养出创新人才, 这一点对建设创新型国家也是至关重要 的。

因此, 我们需要增强终身学习意识, 不断提高学术水平。现代科学技术迅猛 发展, 大学教师要想成为学识渊博、学术体系完善的老师, 尤其应该树立终身学习理念,坚持不懈地学习新知识、新技术,增强科研能力,探索学术前沿,不断 提高学术水平。在这个基础上, 才能更好的进行教学工作, 带给学生最新的科研 动向和成果, 也才能真正的促进学生的成长成才。因此, 我们不管是从事基础研 究、应用研究还是技术开发, 都要注重凝练科学问题, 注重形成自己的科研方向 和学术特色,注重及时将科研成果引入课堂教学,注重吸引学生参与科研过程, 使科研成为提升自身学术水平和育人水平的有力保障。

三、服务社会

19世纪中期,西方的大学出现了服务社会的的理念。服务社会并不是以为 着大学要直接为社会服务, 而是要求大学走出象牙塔, 需找教学科研与社会的对 接。

经过近2个世纪的发展, 大学服务社会的理念已经在全球普及。作为大学教 师,在服务社会里,我们有肩负着怎样的责任呢?

1、科研选题应关注社会需求。我们具备着专业特长,但长期以来,我们的 专业研究偏重于理论研究,与社会脱节。在现今,我们应该利用自身所长,走出

校园, 不再局限于只为学生服务, 而是直接为社会承担各项工作, 急社会之所急, 急人们之所急, 为社会解决实际问题, 使教学与研究内容紧紧贴合于社会需求和 人们幸福。

2、培养学生的社会参与意识和社会服务技能。一人的力量是有限的,而群 体的力量会是无穷的。我国的大学教育在很长的一段时间里, 是局限在大学校园 里的,有人称之为“象牙塔”。老师治理研究与高深的理论的问题,学生也是高 高在上的姿态,被人称为“天之骄子”。而现在,我们应该在鼓励和培养学生走 出校园,树立为社会服务的观念和技能。

因此, 我认为教师的使命神圣而光荣, 责任重大, 当好教师需要为师、为学、为人三者和谐统一。在整个教学科研过程中, 我们除了增强自身的教学技能和科 研实力外, 也会收获许多其他的果实。而当我们看到一批批能力卓越、乐观生活 的学生走出校门走向社会, 承担起社会主人翁的责任, 成为社会发展和国家建设 的中坚力量是,我想我们的心情会是喜悦的。

浅析高校经济责任审计存在的问题 篇3

关键词：高校  经济责任审计  问题

经济责任审计是审计部门对领导干部在任职期间经济责任履行情况所进行的监督、总体评价和鉴证的行为。它是作为任用干部的重要依据，是帮助干部管理部门考核评价干部的一项重要内容，是促进干部推动本单位科学发展为目标，以财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，重点检查干部守法、守纪守规、尽责情况，加强对权力运行制约和监督的一项重要举措，更是完善领导干部监督机制的内在要求，对于促进推进党风廉政建设和反腐工作有十分积极的作用。

但是目前在实施经济责任审计过程中还存在许多问题，下面是笔者就高校经济责任审计中的问题做一点粗浅分析。

1 对经济责任审计重视不够，使审计工作流于形式

虽然高校在依据《规定》制定了相应的经济责任审计办法，办法中对领导干部经济责任审计应坚持“先审计、后离任”的原则，未经审计，不得解除其任职期间的经济责任，不得办理有关调离手续。经济责任审计结论还应该作为提拔、任用干部的重要参考。

但是，由于现行人事工作的特殊性，通常安排离任在前，审计在后。事实上学校组织部门往往都是在领导干部已经离任、或已经宣布到新的岗位上任后才进行经济责任审计。那么，“先审计，后离任”的规定就落空了，本应成为评价和任用干部时重要参考的审计结论也成了一纸空谈。从而导致领导干部离任经济责任审计工作开展时，审计人员清查不深不彻底，甚至草草了事、流于形式，使经济责任审计失去了它的作用。即使离任审计中发现问题，离任者认为自己已经卸任，即便对查出的问题负有责任，但已无权处理或处理问题力不从心。而接任者对处理离任者遗留下来的问题积极性不高，时间一长便无人过问追究。因此，经济责任审计更应将任中审计作为重点，有计划、有步骤的开展审计工作。

2 内部审计机构独立性不够，审计工作难以发挥监督作用

一些高校内部审计仍不是独立的部门，审计部门没有单独设立，有的学校将审计人员归属于财务部门，内部审计只是学校其他职能部门的一个工作岗位，审计人员独立工作的条件受到严重限制。内部审计人员作为单位的一名成员，其职称、职位等受本单位有关负责人的约束，这就使得内部审计人员在履行其监督和评价职能时有很多的顾虑，这些问题使得内部审计人员开展工作过程中缺少完整的独立性。

3 内部审计机构人员方面力量不足，审计工作不能深入开展

由于经济责任审计涉及不同的职能部门，而各个职能部门的工作不尽相同，涉及的邻域比较广。同时，因为经济责任审计方式和评价的特殊性，就要求审计人员要具备多方面的专业知识，仅仅具备财经、审计方面的知识是远远不够的，审计人员除了要熟悉财务、会计制度具备查账能力，还要熟知经济管理和工程管理、工程造价、招投标等多方面的知识，熟悉宏观经济管理知识以及相关法律知识，只有具备这些知识，才能具备综合判断分析能力。但是，目前大部分审计人员只具备其中一方面或两方面的业务知识，而单位对于审计人员配备比较单一、缺乏复合性，知识结构难以满足经济责任审计的要求，严重制约和影响经济责任审计工作的质量。单位应该给审计部门配备不同专业的工作人员，提高审计人员业务素质，从而促进经济责任审计工作从点到面的全面开展。

4 各相关职能部门缺乏相互配合，导致审计工作开展不顺利，审计结果利用落空

经济责任审计工作应该得到相关部门的配合，才能更好地、顺利地开展。学校的组织、人事、纪委、监察等部门应形成合力，各负其责，从经济责任审计的有计划开展到审计结束，再到审计结论的应用，以及审计中发现的问题、处理建议的落实整改，还有，在审计过程中会遇到方方面面的问题，甚至阻挠，解决审计工作中存在的困难和问题也不是审计一个部门能够完成的。

组织部负责提出下一年度经济责任审计项目的建议，人事处配合，与审计处充分协商后，拟定年度经济责任审计工作计划草案，并列入审计处的审计工作计划，使工作在有计划的情况下实施。经济责任审计结束后，组织部门会同审计部门根据审计结果与被审计的领导干部谈话，通报审计情况，并将审计结果报告列入干部考核及纪委干部廉政档案，作为被审计的领导干部业绩考评和职务任免的参考依据之一。组织部门还应协助审计部门督促被审计单位的干部如实、全面、系统、按时提供审计资料。

监察部门负责对学校经济责任审计中发现的案件线索进行立案查处;对审计中发现的有违纪行为的领导干部，应给予警示、诫勉、训诫和党纪政纪处分，构成犯罪的，及时移交司法机关，依法追究其刑事责任。

财务部门积极协助工作，如实向审计处反映情况，提供会计凭证、会计账簿、会计报表及其他与财务收支有关的资料、资产及证明材料。

针对财务管理方面存在的问题，组织、指导、完善财务制度，规范财务管理。

国资部门对被审计部门使用的固定资产负责检查抽查，提供检查抽查结果报告;对审计中发现的固定资产管理方面的问题提出处理意见，指导、检查落实情况。

只有多部门联动，才能使经济责任审计工作顺利开展，实现审计目的。

5 重视财务数据分析评价，对非财务指标关注不够，影响对领导干部的全面、公正的评价

我们对于经济责任审计时主要是对被审计对象任期内经营目标的完成情况; 部门资产、负债、权益的真实性合法性在任期内分年度进行鉴证及国有资产保值、增值的情况如何;重大经济决策，经济效益情况;单位负责人遵守财经纪律、法律法规的情况等方面的。经济责任审计虽然涵盖的范围很广，但是经济责任审计工作主要精力还是集中在财务部门提供的报表、数据为基础的单位的预算执行、部门经费使用状况评价，而对非财务指标关注不够。比如，对领导干部基本素质、行政管理水平、部门发展创新能力、部门员工素质的提高、固定资产购置使用效益、团队文化建设等都很少有涉及。因此，就很难对领导干部做出全面、公正的评价。

我们要相信，虽然经济责任审计还存在一些问题，但是随着国家法律法规制度的不断完善，干部素质的进一步提高，具有中国特色的经济责任审计一定能为经济发展发挥他应有的作用。

参考文献：

[1]童燕军，胡艳.影响高校经济责任审计的深层原因[J].会计之友，2013（13）.

[2]李家胜.高校经济责任审计质量浅议[J].中国内部审计，2005（10）.

高校内部经济责任审计探析 篇4

一、高校内部经济责任审计的必要性

目前, 大部分高校内部推行重心下移、权力下放的二级或者三级管理模式, 高校和内部各单位之间形成一定的受托经济责任关系, 由于双方的信息不完全对称, 经济责任人在经济活动中可能会进行违规违法和遵纪守法的动态博弈。因此, 从受托经济理论和契约经济学角度考虑, 高校内部各单位的正职领导干部或主持工作一年以上的副职领导干部应当依法接受经济责任审计。

在高等教育跨越式发展的过程中, 高校在基建、后勤、招生、收费等领域时有违法事件发生, 学校自身的财务核算和内部控制仍然存在薄弱环节。并且, 随着教育经费的大幅度增加, 资金来源渠道多元化, 高校内部各单位从事经济活动日趋复杂。从实现高校科学发展、加强干部管理监督、健全权力制约和监督机制、完善惩治和预防腐败体系的现实需要考虑, 推进内部经济责任审计更显迫切。可以说, 新形势下做好内部经济责任审计是实现高等教育事业科学发展的重要保证, 直接关系到维护国家财经秩序和加强高校廉政建设的实际成效。

二、高校内部经济责任审计的现状

高校内部经济责任审计虽然得到了大幅度推进, 但仍然存在不平衡、不协调、不完善现象。

(一) 对内部经济责任审计宣传不够、推动不力, 缺乏应有的舆论氛围和推进环境。钱华 (2011) 对教育部属76所高校及部分地方高校进行调查发现, 60%的高校没有明确内部领导干部任期经济责任, 9%的高校开展任期经济责任审计, 仅有26%的高校认为经济责任审计能够达到预期效果, 影响学校领导层推动内部经济责任审计的信心和力度。

(二) 内部经济责任审计对象界定不明确、审计内容不合理、审计程序不规范。对应依法接受经济责任审计的对象界定不清, 认为只有处级领导干部才需要接受经济责任审计;审计内容方面, 个别高校存在扩大经济责任审计范围、背离审计业务属性的倾向, 大多以财务收支的合规性审计为主, 并且不能严格按照法定程序做好审计准备、审计实施和审计报告等工作, 制约内部经济责任审计质量和水平的提高。

(三) 内部经济责任审计人力资源匮乏、评价标准模糊、结果利用不力。经济责任审计具有全面性、复杂性和系统性的特点, 开展内部经济责任审计对高校内部审计人员提出了专业化和复合化的要求。但现实是大部分高校内部审计人员的数量、知识结构和实际能力不能完全满足经济责任审计的需要;高校内部单位的经济活动日趋多样和复杂, 并且不同单位具有不同的侧重点, 使得内部经济责任审计评价难度加大, 许多高校在内部经济责任审计报告中往往采用非常模糊的词语进行评述;高校内部经济责任审计结果利用尚不理想, 超过一半的高校不公开经济责任审计报告, 不利于接受学校教职工的监督, 对被审计个人的整改措施不力, 经济责任审计作用的发挥效果不明显, 无助于高校经济管理工作的规范与完善。

三、加强高校内部经济责任审计的路径选择

(一) 加大宣传力度, 营造经济责任审计舆论氛围。高校内部经济责任审计的成功与否关键在于学校上级主管部门及学校主要领导的重视与支持和被审计个人、单位的理解与配合。一方面, 需要上级主管部门从顶层设计的角度, 对高校内部经济责任审计做出明确规定, 使学校各级领导干部增强共识, 充分认识做好该项工作对促进单位科学发展和领导干部廉洁从政的重要意义;另一方面, 高校内部审计机构需要充分利用校园网络、校报、校园广播等途径, 通过专题报道、问题解答、编印经济责任审计工作手册等形式加大宣传力度, 如为什么开展经济责任审计、怎样开展经济责任审计、经济责任审计审什么等, 营造经济责任审计舆论氛围, 形成高校各级领导干部主动支持配合经济责任审计的良好局面。

(二) 坚持依法审计, 细化经济责任审计的对象和内容。依法审计是审计工作的基本要求, 高校内部经济责任审计必须认真贯彻相关法律法规, 同时结合高校自身特点, 加强经济责任审计制度建设。根据领导干部所在单位业务性质的不同, 分别明确其任期经济责任, 积极构建权责明确、程序合理、监督有力、方便操作的内部经济责任审计实施细则, 从审计立项与准备阶段开始, 保证审计过程严格、程序规范, 将应接受审计的对象, 全部纳入经济责任审计计划之内。根据单位性质、掌控资源的多少和经济业务的简易程度等, 突出重点、灵活确定审计的对象和审计的具体程序, 对掌控资源多、经济业务复杂, 如后勤、人事、财务、教务、科研、基建及二级学院等单位的负责人, 可以推行任中轮审制度;对经费较少、经济业务简单的可以推行离任审计制度, 或推行离任审计与任中审计相结合制度, 逐步加大任中审计比重。

在审计内容上, 要调整重点, 延伸经济责任审计的深度和广度, 将学校内部各单位民主决策议事制度、招生过程、收费标准、基建工程项目、奖助学金项目、科研经费管理、合作办学等作为审计必查项目;加大对各单位重大经济事项决策情况、决策机制和决策程序的审计;重点加强对领导个人是否促进本单位科学发展以及个人廉洁自律问题的审计;密切关注债权债务形成是否经过集体研究、是否存在较大风险等, 切实提高审计质量, 增强学校领导层推动经济责任审计的积极性和主动性。

(三) 强化队伍建设, 扎实开展经济责任审计。高校内部经济责任审计是一种特殊的审计, 高校必须结合自身实际情况, 建立健全审计人员职业准入制度和任职资格管理制度, 逐步探索建立审计队伍职业化制度, 不断拓宽审计人员后续教育渠道, 提升审计人员的综合素质和工作效率。必要时, 高校可以合理利用国家审计机关、内部审计机构、社会审计等组织的审计力量, 根据经济责任审计项目, 组建虚拟审计团队, 发挥“租用”人才的专业知识储备和技术工作经验的不同优势, 加大审计信息化建设力度, 优化审计手段, 紧扣学校科学发展的主题和加快转变发展方式的主线, 从促进高校和谐发展的高度, 扎实推进内部经济责任审计工作。

(四) 明确标准体系, 客观评价领导干部履职情况。根据单位的性质和岗位职责, 采用定性、定量相结合的方法有效评价领导干部实现本单位教育功能与服务功能、经济责任与社会责任的耦合程度以及办学成本和办学效益的匹配程度。如用科研收入年均增长率、科研经费实际到账率、科研产出效果及溢出效应等指标评价学院及科研管理部门领导干部组织科研和服务社会的能力;用预算收入执行率和预算支出执行率反映学院及财务管理部门负责人预算管理水平;用人员支出比率、公用支出比率反映领导干部任职期间单位人员支出结构和公用支出结构;用学院经费自给率、学院创收经费增长率等指标评价学院领导自筹经费的能力;用净资产增长率、总资产增长率和收入结余率等指标评价干部的发展能力及绩效;用偿债能力指标、盈利能力指标、成长能力指标与现金流量指标和反哺学校能力指标, 评价高校下属企业或模拟企业运行单位干部的履职情况等。

(五) 提高审计价值, 发挥“免疫系统”功能。内部审计的目的不仅仅是揭露问题, 更重要的是纠正错误、完善制度和增加价值。根据耦合理论, 内部审计绩效的提高不仅取决于各纬度自身的绩效, 更重要的是依赖于各纬度之间的耦合交互作用绩效。高校经济责任审计结果作为内部审计的重要纬度, 其利用力度及与其他纬度的耦合程度, 决定高校内部经济责任审计的最终绩效。高校要坚持把查出问题与促进整改、完善制度、强化管理和咨询服务结合起来, 形成组织、纪检、审计等部门联动机制。建立经济责任审计情况通报制度, 将审计报告报送学校主要领导、提交组织部门、抄送联席会议成员单位, 使审计结果的运用与干部的提拔、使用和奖惩紧密结合。定期向校长办公会和党委会汇报经济责任审计情况, 逐步推进经济责任审计结果公开进程, 加强民主监督、舆论监督, 增强经济责任审计效能;健全经济责任审计整改及责任追究等制度, 推行质询、问责、引咎辞职、罢免等措施, 切实提高审计建议的执行力和落实率, 使经济责任审计价值最大化, 充分发挥审计的“免疫系统”功能。

综上所述, 经济责任审计是现代审计制度的创新, 做好内部经济责任审计对于促进高校提高人才培养质量、科学研究水平、社会服务和文化创新能力, 保证领导干部受托经济责任的正确履行和实现学校科学发展具有重要促进作用, 必须加强高校内部经济责任审计理论研讨, 制定并形成完善的内部经济责任审计制度体系, 全面提升高校内部经济责任审计工作的质量和水平。

参考文献

[1] .蔡春等.经济责任审计与审计理论创新[J].审计研究, 2011, (2) :9-12.

[2] .梁雪铖.经济责任审计同步审计评价问题探析[J].审计研究, 2011, (3) :18-23.

论高校大学生的责任教育 篇5

论高校大学生的责任教育

大学生道德教育的核心是责任教育.如何加强大学生的.责任教育,引导他们正确履行自身的义务,自觉承担起对自己、对他人、对家庭、对社会的责任,这对当代大学生来说有着十分重要的意义.

作 者：张国良 作者单位：黑龙江科技学院,人文社会科学学院,哈尔滨,150027刊 名：边疆经济与文化英文刊名：THE BORDER ECONOMY AND CULTURE年，卷(期)：2009“”(12)分类号：G416关键词：高校 大学生 责任教育

论高校图书馆的责任与使命 篇6

【关键词】高校图书馆 人文素质教育 责任 使命

1.高校图书馆的使命

现代社会，不管是从事哪一个行业，都必须具备最基本的素质，这就是所谓的使命。但是，不同行业所背负的使命是不同的。将一个国家或者民族建设的越来越伟大是每一个政治家的使命；科学家的使命是为世人创造更多的科学财富；企业家的使命是将自己的企业或者工厂建设的越来越强，不仅为自己带来财富，同时也为世人创造更多的物质享乐等。作为一种极为平凡的工作，高校图书馆同样也有与自己特点相符的使命。而恰恰是因为这种使命，使得其变成一种职业，变成很多人所追求的事业。同时，高校图书馆的使命也是高校发展中极为重要的一个部分。

在高校出现的同时，高校图书馆便产生了，所以，高校图书馆一直不停地向高校提供各种文献，作为高校科研与教学服务机构的一种，高校图书馆的工作者与普通图书馆的工作者有很多的不同，高校图书馆的工作者有与高校一同成长的自豪感和荣誉感，这也是高校图书馆的一种特殊使命。然而由于在高校中还有着很多不同的职业人群，从表面看，这些人群是有主次区别的，所以，在某种程度上高校图书馆工作者的使命感得到了削弱。再加上长期以来我国在体制上存在一些制约，使得教师等群体的成就感远远高于高校图书馆的工作者。

由于高校图书馆所服务的对象是特定的，高校图书馆的工作者必须牢记自己的使命是同国家的发展紧紧地联系的。所以，高校图书馆的工作并不是独立的，而是作为国家以及高校发展科學技术的一部分存在的。伴随着科学技术的快速进步和发展，图书馆资料已不再是单纯的一种服务，而且还标志着了整个高校的发展层次和水平。同时还可以保证学术研究的顺利进行。只有一个较高层次水平的高校图书馆才能保证高层次水平的教学研究成果的产生，才能提高整个高校的层次水平。

2.高校图书馆的责任

在当代的高校图书馆中，工作人员基本上都受过高等教育，或者有着很高的文化素养。这些经过良好训练的工作者为高校图书馆提供了很好的科研和教学服务，既充分保证了人才，又在工作中体现了他们的人生价值。

2.1爱岗敬业

所有参加工作的劳动者最应具备的基本素质就是爱岗敬业，高校图书馆工作者当然也不例外。这种责任的主要表现就是与时俱进，虚心好学，不断进取，忠于职守。在具体的工作中就是要尽一切努力方便读者，帮助读者，为读者着想。将对职业的热爱变成一种责任用到实践中去。然后，要将被动的服务观念转变为主动的提高教研和教学服务，需要时可以参与到具体的研究项目中。这样不仅可以使自身的服务方式得到改变，还可以在具体的研究中使自己得到充实，将工作的责任感得到强化。最后，爱岗敬业的责任也可表现为不断地进修，使自己的工作能力和知识水平得到提高。如果一个工作者缺乏工作能力和相应的知识，是无权谈责任的。所以，只有不断的进行自我进修充实自己，才能将本职工作完成得更好。

2.2创新奉献

高校图书馆工作者既要有爱岗敬业的责任，还要有创新奉献的责任，这样才能适应时代的发展。为了满足高校图书馆建设新服务模式、工作模式的需要就必须要进行创新，这也是未来高校发展的需要。大学本身就是一个具有创新意识的地方，为了与高校统一步伐，高校图书馆也要不断的进行创新，为高校的科研和教学提供更好的服务。与此同时，奉献也是高校图书馆责任的一个重要部分，这里的奉献不仅要求高校图书馆工作者将专业化的服务和专业知识提供给师生，而且还要向师生奉献他们的创新精神和创新知识。

2.3为高校、社会服务

于高校图书馆工作者而言，他们工作的目的就是为高校的教研和教学提供服务保证，所以，为高校服务，特别是向高校的科研和教学服务是非常重要的。高校图书馆的存在是建立在高校存在的基础上的，因此，建立高校图书馆的目的就是为高校的科研和教学提供服务。此外，高校图书馆不仅要为高校服务，还要为社会服务，也就是要将专业化的高质量的图书资料提供给社会。事实上，高校图书馆往往比公共图书馆的专业咨询和藏书等方面要专业很多，这就使得高校图书馆不仅有义务帮助高校培养人才，还有责任和义务有偿向社会提供图书服务。虽然高校图书馆服务高校就是为帮助社会进步和发展，但高校图书馆服务社会可以提供各种服务给地方，帮助地方进行建设，这同时也是高校图书馆的责任之一。

3.结束语

在科学技术迅猛发展的今天，高校图书馆和高校图书馆的工作者都将面临各种各样的挑战和困难，这就要求高校图书馆的工作者要谨记自己的责任和使命，不断的进行自我进修，在充实自己的同时向高校提供更好的服务，把高校图书馆建设得更辉煌、美好。

【参考文献】

[1]白莉.浅谈高校图书馆对大学生人文素质教育[J].中国校外教育（理论），2010（12）.

[2]王钢.高等学校图书馆员应具备的素质[J].内蒙古科技与经济，2008（19）.

[3]陈淑君.使命感、道德感、责任感—新世纪高校图书馆与工作人员三论[J].浙江师范大学学报（社会科学版），2012（02）.

浅议高校经济责任审计评价 篇7

关键词：经济责任,审计评价,对策

随着高等学校教育管理体制改革的深化, 经济责任审计工作的监督评价以被提上议事日程。高校经济责任审计是提高教育资金使用效益、从源头上预防和治理腐败的有效措施。高校经济责任审计评价指的是高校内部审计部门依据经济责任审计的结果, 对被审计对象在任职期间所从事的经济活动的合法性、效益性、真实性以及被审计对象的廉洁自律、所做经济决策、内部控制建设等具体工作和表现得出的总结性评价。做好高校经济责任审计评价工作, 对于经济责任审计作用的充分发挥, 经济责任审计质量的提高都具有重要意义。

一、高校经济责任的界定

经济责任审计的实质是财务收支审计基础上的人格化审计, 被审计对象包括实体会计资料和抽象的经济责任。审计评价是审计结果报告中对被审单位经济责任人应负的经济责任做出的综合性评价, 它的客观性与准确性直接关系到审计结果的质量, 也关系到审计风险和对干部使用的引导。经济责任审计评价工作的重要前提是经济责任的正确界定, 这一前提同时能够保证审计评价结果的客观公正。高校经济责任的划分主要包括如下几方面。

1、主要责任和直接责任。

在高等学校领导干部管理体制中, 各部门基本都有正职和副职行政干部各一名。一般来说, 正职干部要承担直接经济责任, 但并不意味着他要对所有事项都负有主要责任或直接责任。由正职干部主管或直接签署意见经济事项, 应该由其承担直接责任;对其他经济事项正职负责人承担主管责任。

2、集体责任和个体责任。

由个人做出的决策而引起的经济责任应当由当事人承担责任, 由集体决策失误而引起的经济责任应由集体负责。但在集体做出决策的过程中, 一般遵循少数服从多数的原则, 如果有确切证据证明在做出表决时个人明确提出异议而未被采纳的, 其个人不应承担责任;如果是由于个人独断专行、违反决策程序造成的经济责任, 则应由个人负责。

二、高校经济责任审计评价的内容和原则

1、经济责任审计评价的内容。

高等学校经济责任审计对象较为复杂, 既包括不以盈利为目标的职能部门、院系等教学单位, 又包括以盈利为目的的校办产业的负责人、后勤集团, 并且这些部门和企业的经营模式各不相同, 因此审计评价的内容也不同。从总体上来看, 高校经济责任审计评价应包括以下几个方面的内容:第一, 任期内的资产状况。高校的资产主要包括教学科研用的仪器设备、图书资料等固定资产和材料。审计评价内容主要包括实验仪器采购程序的合规性、使用的效率性和维护的完整性。对校办企业和后勤集团的评价还应包括固定资产的盈利能力等。第二, 任期内的经济决策情况。高校行政、教学部门的经济决策权主要集中在预算经费的收支方面, 因此内部的经济民主程度是经济审计评价的主要内容。相比而言, 校办企业和后勤集团的经济决策权对提高经济效益有重要影响, 对它的审计评价应从决策制度、决策程序合规性与充分性, 决策的前瞻性和决策效果等方面考察。第三, 任期内的预算执行情况。高等学校一般实行一级财务核算, 预算经学校审核批准, 各部门按此核定的预算开展年度收支计划。各部门在批准的预算内有审批权。因此, 经济责任的审计评价应包括预算编制的合理、可行性, 经费支出的真实性和预算完成情况等方面。对后勤集团和校办产业负责人经济责任的审计评价则以经济指标的完成情况为主。第四, 个人廉洁自律情况。审计评级工作主要从遵纪守法、个人有无经济问题等方面进行评价, 包括贪污、挪用公款、无偿占用公物等以权谋私问题。

2、经济责任审计评价的原则。

根据上述经济责任审计评级的内容, 为正确实施经济责任审计评价, 保证审计评价结果的公平公正以及有效执行, 审计评价工作应遵循以下原则:第一, 依法评价原则。这一原则表明审计评级工作要在法定职权或授权的范围进行;审计评价要以国家法律法规、学校内部规章制度为依据。第二, 重要性原则。因被审计对象经常涉及较多经济事项, 因此评价时要有所侧重, 对重要的经济事项要详细评价。第三, 客观性原则。审计评价应以审计人员实地调查取证为基础, 经济责任的认定不能脱离客观经济环境和历史条件, 在充分分析主客观条件的基础上做出评价, 不能带有个人的主观成分, 更不能受其他非审计人员意见的影响。第四, 相关性原则。保证审计评价的内容应是与经济责任有关的事项, 凡是与经济责任无关的事项不应进行评价。第五, 规范性原则。一是指审计评价用语要恰当、规范, 保证审计结果的真实可信和客观性;二是指对同一类的被审计对象和同一类型的经济事项应按统一标准进行审计评价。

三、高校经济责任审计评价中存在的问题

现有法律规章对经济责任审计的范围并未细化。在实施经济责任审计过程中, 种种现实困难造成了经济责任审计评价不规范的问题, 增加了审计风险的同时影响了审计质量。高校经济责任审计评价存在的问题主要表现在以下几个方面。

1、经济责任审计评价的内容模糊性。

在经济责任审计评价细则规定没有规定不可以评价的内容。这对开展审计评价工作带来不少困难。因为这一原因, 部分高校经济责任审计评价的内容往往过于全面。表现为在审计评价过程中把被审计单位或被审计对象的精神风貌和思想政治工作以及被审计单位的可持续发展水平纳人评价内容, 增加了审计评价的难度和审计的风险。

2、审计对象种类的复杂性和经济责任的不确定性给审计评价工作带来不少困扰。

在大多数高校中, 经济责任审计对象的种类较为复杂。新上任的领导往往不清楚自己的经济责任, 有些院长、系主任是学术型人员, 他们可能不直接分管所属部门的财务和行政工作, 这使得被审计对象存在很大的不确定性, 给审计评价带来很大困难。

3、经济责任审计评价指标和体系尚未建立, 审计报告文本格式不标准。

没有评价指标和标准是评价工作最大的困难。经济责任审计工作的开展已经经历了几年的时间, 但是审计评价标准体系和评价指标仍没有建立起来。没有评级指标最大的不便在于审计人员在审计评价过程中缺乏标准, 判断标准的不一致往往导致对审计责任的评判缺乏公信力。此外, 高校经济责任审计的评价报告并没有采用标准的格式。评价格式及语言的不规范容易使人产生误解或歧义。

4、审计人员的素质有待提高。

审计评价工作要求审计人员具备较强的业务能力、较高的政策水平和综合分析能力。由于审计工作长时期不被重视, 导致审计人员素质不高。审计人员的政治理论水平和工作能力有较大差异, 不能满足现有经济责任审计评价的需求。

四、提高高校经济责任审计评价工作质量的对策

1、规范审计评价的范围和要求。

明确经济责任审计评价的范围是为了使评价与目标一致, 避免经济责任审计评价的随意性。对被审计领导干部的评价主要是界定和确认其经济方面应负的直接责任和主管责任。直接责任是指被审计领导任职期间在侵占国家资产、违反领导干部廉政规定和其他违法违纪问题上应负的责任。主管责任是指其任职期间, 单位在财务收支不真实、资金使用效益差和违反国家财经法规问题上应负的责任。在审计调查中, 被审计对象会强调一些非经济行为。这就要求审计人员要准确把握审计机构在干部监督机制中的职能。审计机构是干部监督管理机制中的一个重要环节。在作出审计评价时, 审计机构应从经济角度紧紧扣住经济责任这一问题, 公正、客观、谨慎地评价领导干部的业绩和经济责任。评价经济责任必须是被审计对象行使经济职权过程中发生的经济责任。

2、建立经济责任交接制度。

根据教育部有关文件的要求, 建立健全领导干部经济责任的交接制度, 有利于正确界定交接双方的经济责任, 避免审计评价工作的模糊不清, 同时对增强领导干部的责任意识具有正面作用。

3、建立经济责任评价指标体系。

高校内部有独立核算与非独立核单位。独立核算单位发生的经济活动较多, 相应的单位负责人承担较多的经济责任。反之, 非独立核算单位的经济活动较少, 负责人承担较少的经济责任。因此, 应对不同的审计评价对象, 根据实际情况, 建立起方便实用和层次清晰和的经济责任审计评价指标体系, 这对推动经济责任审计评价工作具有重要意义。

4、把握评价尺度和方法。

做好经济责任审计评价工作, 关键的一点是要把握好评价的尺度和方法。审计评价应根据评价的重点内容选择合适的方法并确定适当的尺度。常用的评价方法有四种:定量评价法、定性评价法、对比评价法、分析性评价法。定量评价法适用于评价领导干部不廉洁自律、存在违法违纪情况和领导干部在其任职期间国有资产增减值的情况。定性评级法的关键是要将审计内容量化同时与所评定经济行为的性质一一对应。对比评价法适用于评价被审计对象在其任职期间各项经济性质的指标完成情况。在评价某些专项资金使用效益的情形下适用于分析性评价法。

5、重视提高审计人员的素质。

审计人员素质的提高包括三个方面:一是提高审计人员的政治素质, 政治素质能够增加审计人员的使命感和责任感;二是要提高审计人员的业务素质。要定期对审计人员进行业务培训, 同时鼓励审计人员加我加强学习, 为审计人员进行工作经验交流提供便利。集中讨论和分析审计评价中出现的问题, 通过对典型案例的学习, 提高审计人员工作水平和技能;三是要增强职业道德教育, 使审计人员恪守实事求是、廉洁奉公、客观公正、保守秘密的职业道德。只有加强经济责任审计人员的素质建设, 才能充分发挥审计专职人员的作用, 才能提高审计工作质量, 降低审计风险。

参考文献

[1]阎银泉:高校校长经济责任审计评价[J].财会月刊, 2005 (24) .

[2]段兴民、张海成:经济责任审计的评价原则与方法[J].现代审计与经济, 2004 (4) .

[3]高景波:高等学校经济责任审计评价探析[J].中国内部审计, 2011 (8) .

公办高校如何构建责任会计体系 篇8

十四届三中全会《决定》把现代公办高校制度的基础特征概括为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。其目的是要按照社会主义市场经济要求, 使公办高校成为具有自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束能力的经济实体, 并对资本运营和资产运作负责。而公办高校对于公办高校来说具有联系而又有区别, 最重要的区别是国家投入资金培养人, 搞好科研, 承担更多的社会责任, 而责任会计正好适应了这种需要, 将公办高校责任与责任会计的职能有机结合起来, 通过划分责任部门和责任人, 将公办高校的总目标进行分解细化, 按责任归属落实到内部各责任部门和责任人, 并按制定的责任任务进行事前、事中和事后分析控制、考核, 做到责任部门和责任人明、责、权相结合。公办高校构建责任会计体系是提高社会效益, 明确经济责任的必然选择。公办高校责任会计制度采用权责发生制为基础已经成为共识和和准则了。

二、公办高校构建责任会计体系的原则

(一) 客观性原则

这是指责任会计核算应当以实际发生的交易或事项为依据, 如实反映财务状况、经营成果和现金流量。公办高校为了反映各责任部门和责任人的名、权、责建立责任会计体系就必须按照客观性的原则的要求, 如实反映经济责任。违背了这个原则一切都是空谈。

(二) 实质重于形式原则

这是指公办高校应当按照交易或事项的经济实质进行责任会计确认、计量、记录、报告和考核, 而不仅仅按照交易或事项的法律形式为依据。例如教职工出差的差旅费, 按照责任会计准则要求作为差旅费支出, 但是在责任会计中我们要按照发生的经济性质进行归类到职工教育经费、科研经费、专业建设经费, 还是学生活动经费等。

(三) 可控性原则

这是指公办高校提供的责任会计信息所属的责任要是其能够控制的范围内, 在相关责任人的职权范围内。这样的话才能调动相关责任人的积极性和创造性, 如果把相关责任人不可控的支出硬摊派到其身上, 挫伤其积极性, 到最后可能就出现应付、扯皮等现象。所以在制定相关责任的时候就要分析什么样的支出属于哪个部门, 属于什么层级的责任人所管, 所负责。

(四) 一贯性原则

这是指公办高校的核算、考核应该各期保持一致, 不得随意变更。如果遇到重大特殊情况需要变更需要按照相应的程序和权限进行变更, 并且要说明理由, 影响数。

(五) 可比性原则

这是指公办高校的责任会计核算、考核应该做到横向可比也就是各个教学单位可比, 各个职能部门可比, 还应该做到纵向可比, 各个教学单位、各个职能部门前后各期可比。这样为下达任务, 考核绩效提供基础。同时也应该注意和同类高校做到可比。

(六) 权责发生制原则

这是指公办高校责任会计核算应当以权责发生制为基础。公办高校凡在当期已经发生的收入和已经发生或应当负担的费用, 都应当在本期确认;凡不属于当期的收入和费用, 即使款项已在当期收付, 也不应用为当期的收入和费用。这样才能准确真实地反映当期的产出比, 当期效益。

(七) 激励性原则

责任会计应该遵循激励性原则, 对于按照既定的责任圆满完成的, 甚至是创造性完成的, 应该给正奖励, 对于没有完成既定的责任的要给负激励。责任完成情况直接与责任部门和责任人薪酬、职位晋升、职称评定挂钩。

三、构建公办高校责任会计体系

(一) 确定责任部门和责任人

按照公办高校的性质和特征, 我们可以划分为责任教学单位和教辅职能部门, 如果为了更加具有可比性, 管理更加精细, 教辅职能部门进一步划分为学生管理相关的责任职能部门, 如学生处、招生办、就业办、团委、教务处、医务室等, 以及行政职能部门, 如财务处、人事处、办公室、后勤等。这样就更加具有横向可比性。

(二) 编制责任预算和责任考核指标

编制责任预算和责任考核指标是关键, 编制是否合理, 将影响整个责任会计执行的质量, 编制科学合理的责任预算和考核指标之前, 要认真分析相关收入支出发生性质、经济实质。例如, 学生活动经费, 根据学生人数、活动规模大小、场地等综合分项确定, 教职工薪酬根据责任单位和责任人所属的责任任务按照学校制动工资率确定等, 责任考核指标既要考虑时期指标薪酬总额, 学生活动经费总额等, 也要考虑时点指标学生人数、教职工人数、责任任务额等。

(三) 责任执行要求过程控制监督指导和结果考核相结合

责任执行是对责任部门和责任人执行过程中监督与指导, 结果考核, 做到及时发现问题, 及时解决问题, 不要等到结果都已经出来了, 损失已经发生了才惋惜, 所以责任过程控制与结果考核就显得尤其重要了。组织日常监督检查和期中期末的专项与全面检查考核相结合。

(四) 进行责任核算

责任核算的重点是通过对责任部门和责任人工作成果和经济效益的核算, 在日常会计核算的基础上, 按照责任部门和责任人进行归类汇总, 并与责任预算和考核指标, 动态的报告给相关责任部门和责任人。

(五) 进行责任考核与激励

在责任考核中既要要客观结果也要考虑导致该结果的相关因素, 为以后确定责任目标提供经验和依据, 也为更加客观的激励打下基础, 责任考核与激励应该做到公正、公平、公开。

(六) 责任会计反思与总结

一个责任会计期间结束以后要认真总结得与失, 没有总结与反思就没有办法取得更大的进步。

责任会计在公办高校实行需要一个过程, 需要高校领导转变观念和管理手段, 需要财务人员认真学习相关政策, 总结相关的经验全力支持, 但更加需要全体教职工大力支持和贯彻执行。随着经济发展和教育改革, 责任会计势在必行。

摘要：责任会计对于加强公办高校内部管理, 提高资产的经济效益和社会效益起着非常重要的作用。文章从责任会计出发, 对公办高校责任会计体系的构建进行了初步探讨。

关键词：责任会计,责任人,责任部门

参考文献

高校领导干部经济责任审计探析 篇9

一、高校领导干部经济责任审计的基本内容及特点

(一) 高校领导干部经济责任审计的基本内容

高校领导干部应紧紧围绕其职责范围确定审计内容, 重点放在经济管理责任、经济发展责任和个人经济行为责任三方面。按照高校领导干部特点确定审计内容, 一是与责任人有关的管理制度, 主要指应由责任人建立的影响经济行为和经济结果的各项规章、管理制度, 包括成文和不成文的制度, 如各种内部控制制度、内部牵制制度、财务规章制度、固定资产管理制度等。二是与责任人有关的经济行为, 主要包括责任人的经营方针、经济决策、对资产的保护、对财经法纪的遵循程度、对单位财务状况和经营成果的正确反映等。三是与责任人有关的经济结果, 主要指经济行为所产生的结果, 包括:计划和预算的执行结果、经济效益实现程度、持续经营和发展能力, 及职工收入和福利水平等。

(二) 高校领导干部经济责任审计的特点

对于资金流量大, 有独立财务核算的单位, 其审计重点是本单位各类资产、负债、权益的真实情况。各类资产、生产经营、成本费用、利润分配是否真实合规;债权、债务是否真实、清楚;本单位经济任务及经济目标的情况, 规定的经济任务与目标是否及时足额地与上缴。对于院系等部门的经济责任人, 其审计重点是内部各项管理制度和内部控制制度的建立与执行情况。有无未纳入预算或超预算和不按计划执行的情况;各项资金收入的真实性、合法性情况, 有无违规收费, 各项收入是否纳入学校财务统一核算, 有无隐瞒、截留、私设“小金库”行为;各项支出及分配发放的合规性与真实性情况, 有无超标准、超范围支出、虚列支出、不合规等问题。对于处 (室) 管理职能部门, 重点放在本单位所掌管资金收支的真实性、合法性, 二级目标责任制的完成情况。国有资产的购置、管理和使用、保值和增值与安全完整情况, 购置审批程序是否按学校规定执行;经济决策与对内对外投资项目及经费使用的审批程序、合同签定与执行效果情况, 各类专项资金的管理使用情况, 是否做到了专款专用, 有无挤占挪用等问题。

二、高校领导干部经济责任审计的现状分析

(一) 审计过程中审计标准不规范、不统一

经济责任审计的内容、范围、方法、程序及经济责任审计报告的编制缺少专门的规范和准则, 给审计人员的审计工作带来了难度。有的审计范围过宽, 将被审计单位的社会效益、精神文明建设和思想政治工作, 以及被审计单位可持续发展纳入评价内容, 增加了审计评价的难度, 加大了审计风险。有的将经济责任审计建立在单位财务收支审计的基础之上, 经济责任审计涉及内容过多, 产生了审计评价目的不明确的问题。为了避免矛盾, 审计评价往往泛泛而论, 对经济责任的归属采用回避的态度, 违背了审计评价的重要性原则。特别是不能区分被审计者的个人责任和单位集体责任, 以及应负领导责任、直接责任、主要责任、重要责任和一般责任, 背离了经济责任审计的原则和方向。

(二) 审计程序滞后, 出现“先离后审”、“先任后审”的现象

在高校现行的经济责任审计大多在领导干部届满、调动、免职、辞职、离退休等情况下进行, 这就造成了经济责任计往往是领导干部离任或晋升后才实施的情况, 出现“先离后审”、“先任后审”的现象, 给经济责任人的认定和追究造成了困难, 审计成了干部管理的一道手续, 极大地削弱了审计的意义。由于前任领导已经离开岗位, 新任领导认为于己无关, 审计人员在收集、查证等方面都很被动, 致使审计人员匆忙上阵, 草草收场, 降低了审计的权威性。同时审计结果的运用严重滞后, 即使查出问题也为时已晚, 使审计效果大打折扣, 甚至流于形式。

(三) 审计技术与方法不完善

目前, 高校的经济责任审计主要是通过大量的账面考核来判断和评价领导干部所在单位及其本人履行经济责任的情况, 主要手段就是查账。由于经济责任审计内容越来越宽泛, 被审计人所在单位的经济业务日益复杂, 违法违规手段越来越隐蔽, 有些违法违纪问题很难从账面上发现。审计手段的局限性使审计人员无法全面准确了解经济责任人的真实情况, 也就无法对领导干部进行全面准确的评价, 从而使审计风险加大。

(四) 经济责任审计评价指标与标准体系尚未建立

评价最大的困难是没有指标和标准。虽然许多高校开展经济责任审计工作已经有几年, 但是由于审计评价指标和标准体系未能建立, 审计人员在审计评价过程中缺乏标准, 如对重大经济事项、重大经济损失的判断标准不一致, 对审计责任大小的评判就难免存在偏差。

(五) 经济责任审计结果运用不透明与缺乏标准

经济责任审计结果运用中的不透明和缺乏标准影响了审计效果审计部门对领导干部进行任期经济责任审计, 根据审计情况写出审计报告, 送组织部门和主管领导。审计结果只对组织部门负责, 不允许公开披露, 组织部门如何利用审计结果没有明确规定, 审计结果不公开、不透明, 审计结果的利用缺乏标准, 不利于将教职工监督与审计监督结合起来。

(六) 审计力量不足、人员专业素质普遍偏低

由于高校内审机构承担着校内的基建审计、财务收支审计、校办产业经济效益审计、科研经费专项审计等多项审计任务, 而高校中的二级部门多达几十个, 既要进行期中审计、又要进行年度审计和离任审计, 审计任务十分繁重, 各校审计人员普遍不足, 甚至没有专门从事经济责任审计的人员, 严重制约了领导干部经济责任审计的深入进行, 致使审计效果大打折扣。高校领导干部经济责任审计涉及的方面多、内容广, 政策性强, 要求审计人员具备良好的专业技能和广博的复合知识, 丰富的实践经验和较强的综合分析判断能力。而我国的审计院校数量较少, 内审专业设置较晚, 高校中现有的内审人员大多专业素质普遍偏低, 审计风险意识不强, 制约了高校领导干部经济责任审计效果的发挥。

三、高校领导干部经济责任审计有效机制的建立

(一) 法规、制度创新是审计机制创新的关键

为加强高校领导干部经济责任审计, 应从法规、制度完善、创新入手, 建立起一套既有较强指导性, 又适合高校特点的经济责任审计评价指标和标准体系。从经济责任审计、评价的内容、范围和审计方法、工作程序等都做出明确详细的规定。应明确规定审计的目的是客观公正地评价干部, 明确其在管理职责范围内的经济活动中的业绩和存在的问题及应负的责任, 促进学校对干部的管理, 为学校领导、人事部门考察和使用干部提供依据。

(二) 建立领导干部经济责任审计的制度, 有离必审、先审后离

建立经济责任审计的制度, 审计部门可以化被动为主动, 不仅更便于审计证据收集和查证, 提高审计效率, 还可以使审计评价结果得到更有效地运用。应将经济责任审计纳人高校内部审计整体体系中, 使经济责任审计与常规审计以及专项审计有机结合, 将领导干部任期后经济责任审计扩展到任期内经济责任审计。只有这样才有利于审计监督作用的充分发挥, 使经济责任审计充分利用其审计成果, 实现审计资源共享, 达到提高审计工作效率的目的。

(三) 突出经济责任审计的特点, 创新审计方法

一是实绩评价法。即被审计领导干部在任期内所完成的工作任务, 内部控制制度的建立、执行和发挥的作用以及遵守财经法规等方面的情况。审计时要对会计账簿、凭证、报表资料等进行认真核对。二是民主评议法。对被审计者在任期内所掌握的财务收支情况, 内部管理, 遵守财经纪律, 内查外调等方法进行调查了解, 掌握实情, 以充分的事实对被审计者做出准确评价。三是公布公示法。高校审计部门可以在内部校园网上适当公布相关信息, 让知情者提供线索, 同时审计部门应做好保密工作, 进行调查取证, 对经济责任人尽可能客观公正、完整而准确地评价, 从而降低审计风险, 提高审计质量。四是抽样调查法。在开展对领导干部审计中常常遇到的难点是时间跨度大, 审查范围广, 内容多, 情况杂, 采取抽样调查法, 可取得事半功倍的效果。

(四) 建立并推行一套系统、完整、科学的经济责任评价体系

高校领导干部任期经济责任审计评价指标体系, 是根据领导干部任期经济责任审计要求, 对审计内容和评价对象进行科学分类形成的, 是一套经济性、效率性和效果性指标体系。一是定量指标。包括基本指标和个性指标, 其中个性指标又由绩效指标和修正指标构成。二是定性指标。定性指标是用于评价高校财务部门负责人任期经济责任涉及的内部控制有效性、财务收支真实性、财务收支合法性、资产安全性等非定量指标因素, 是对定量指标的进一步补充, 在高校财务部门负责人任期经济责任审计评价中有其独特的地位。三是审计评价指标体系运用。定量指标占整个指标体系的80%, 定性指标 (W) 占20%。定量指标中的权重又可以细分为:基本指标 (A) 占20%, 绩效指标 (B) 占50%, 修正指标 (C) 占30%。每类指标总分都为100分, 根据其明细指标的得分 (Pi) 和设定的权重 (Ii) 计算出得分, 再将每类指标的得分与权重的乘积加, 得出评价分数 (S) 。其通用公式为:S= (A×20%+B×50%+C×30%) ×80%+W×20%。评价结果分为优、良、中、低、差五等, 根据计算结果的分值, 确定评价对象的档次。

(五) 重视审计结果运用, 将审计结果纳入干部任职公示内容

一是对审计结果的运用要讲究方法, 区别对待, 慎重确定使用方式;二是在干部监督管理上, 除实行经济责任审计制度外还要求实行任职公示制度, 并将经济责任审计与干部任职公示制度二者有机结合起来, 将审计结果纳入干部任职公示内容, 增强干部监督管理的力度;三是进一步增强教职工参与监督的作用, 不断完善干部任职公示制度, 既可以让教职工更全面、更具体地了解任用干部的情况, 又可以有效地提高经济责任审计作用和效果, 使两项制度同时得到完善。四是将审计结果作为考核干部的重要依据, 运用审计的量化结果客观、公正评价干部的成绩。

(六) 加强审计人员的培训与后续教育, 提高审计人员素质

面对新形势下的经济责任审计工作, 审计人员不仅应重视包括专业在内的相关知识等方面的培训和后续教育, 定期“充电”, 不断进行知识更新, 及时了解审计工作的最新动态, 掌握新技术, 熟悉审计新方法, 而且还要及时了解高校自身发展改革的新政策、新动向、新举措, 围绕学校的中心工作和干部队伍建设, 开展经济责任审计, 将审计理论知识与具体审计业务紧密结合, 不断提高个人整体素质, 使审计人员具有广泛的分析和解决问题的综合知识能力, 适应新形势发展的需要。

参考文献

责任会计视角下高校贷款风险防范 篇10

自1999年实施高等教育扩招政策以来, 我国高等教育取得了跨跃式的发展。经过连续九年的扩招, 我国高等教育的规模增长了两倍多, 2007年毛入学率达到23%, 已经实现了高等教育大众化的目标。但是经费投入的不足成为绝大多数高等院校提高办学条件时共同面临的难题。为缓解这一矛盾, 各高等院校纷纷向银行贷款, 而且规模越来越大, 这已成为高等院校普遍存在的现象。同时当前企业社会责任的变化也使会计服务的对象扩大到为整个国民经济管理服务, 会计核算的范围扩大到高校的社会成本和社会效益, 高校社会责任会计就应运而生。

(一) 社会责任会计内涵

社会责任会计是会计学的分支, 它运用会计学的基本原理和方法, 采用多种计量属性和手段, 对企事业单位社会责任及其履行情况进行反映和监督, 以便向利益相关者提供有用的社会责任信息, 其最终目的是提高社会效益。

与传统会计相比较, 社会责任会计的基本目标应当更侧重于经营责任观, 这是因为两者的出发点不同, 传统会计发展到今天主要是为满足投资者和债权人面对错综复杂、变幻不定的经济环境进行经济决策的需要, 提供企业有关的财务信息, 是面向未来的, 因而侧重于决策有用观。而按照契约理论, 社会责任就是企事业单位作为契约的一方对契约他方应承担的义务, 由于现代企事业单位与社会各个方面都有着紧密的联系, 建立企事业单位社会责任会计的出发点是为了弥补传统会计只考虑投资者和债权人利益的缺陷, 从整个社会角度出发, 规范企事业单位行为, 促使企事业单位履行其应当承担的社会责任, 从而实现资源的最佳配置, 提高社会的总体效益, 达到社会经济的可持续发展目标。

(二) 高校贷款风险特点

1999年以来, 我国高等教育取得了跨跃式的发展, 已连续进行了九年的扩招。在这几年的时间里, 我国高等教育的规模增长了两倍多。2008年我国高等教育毛入学率达到30%, 已经实现了高等教育大众化的目标。相对于我国高等教育办学规模的迅速扩张, 高校的办学经费投入明显滞后, 办学条件普遍紧张。经费投入的不足成为绝大多数高校提高办学条件时共同面临的难题。为了解决两者之间的矛盾, 我国绝大部分高校借鉴企业负债发展的管理思路, 纷纷广辟财源, 普遍选择了依靠银行贷款运营的发展道路。

国家和企业的负债有风险, 高校的负债同样是有风险的。但是高等学校的负债与国家和企业的负债又是有区别的。国债是中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券, 是中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证。企业负债是企业所承担的能以货币计量、需要以资产或劳务偿付的债务, 它的获得一般以企业的资产作抵押。

随着我国经济的发展和债务市场的建立, 负债经营已成为现代企业谋求经济增长的一种财务手段, 同时也是难以回避的经营方式。而高等院校的银行贷款一般是以学校的信誉和收费权作抵押而获得的, 由于高等学校具有社会公益性和产业性的双重特点, 一是决定了高等学校提供的是准公共产品, 学校不能轻易破产;二是高等学校可以借鉴产业发展的经验, 合理利用资本市场, 结合自身的情况借债发展, 获得社会和经济收益。同样, 高等学校的银行贷款不是没有风险的, 受到国家政策和自身经营状况等多方面因素的制约, 如果高校到期不能还本付息, 同样会产生贷款风险甚至是危机, 影响高校的持续健康发展。

(三) 高校贷款风险成因

近几年的超常规快速发展, 许多高校再持续发展事实上已经达到难以为继的地步, 贷款风险越来越严重。长期以来, 人们都是认为教育是政府重点扶持的产业, 高校贷款又存在政府的担保和支持, 高校还贷不存在任何问题。社会上的一些商业主体包括商业银行普遍怀有学校贷款、政府埋单的想法, 缺乏风险意识, 认为不存在高校破产以至于贷款还不起的情况, 所以, 商业银行对于高校的贷款根本没有审批或者虽有审批但也只是形式上的, 没有严格按照制度来执行, 以致于高校贷款基本上是有求必应。同时, 学校不顾实际需求, 纷纷大兴土木, 大量采购, 一味地贪大求全, 许多地方政府更制定了庞大的一个或多个“大学城"的投资计划。一年的投资相当过去几年甚至几十年的投资, 而高校贷款大部分投资期限较长, 贷款多用于购买土地, 后勤、科研用房, 基础设施建设以及重点实验室和大型仪器设备的置办, 缺少投资风险意识与主体责任意识, 贷款资金的利用效率低下。

二、责任会计视角下高校贷款风险防范体系构建

当前各高校的资产状况、学校规模、原有资金实力、创收能力、政府扶持力度、社会捐赠情况等千差万别。因此, 不同的高校必定有各不相同的贷款风险大小。对于这些高校, 在确定贷款风险衡量指标体系时, 可以基于责任会计视角建立高校贷款风险防范的指标体系。

(一) 构建原则

在建立高校贷款风险防范的指标体系时, 要树立规模效益原则。规模效益原则是指在一定的贷款规模下能使贷款得到最佳的效益。规模过大, 会造成资金的浪费, 还会引发偿债困难, 严重的甚至导致高校的财务危机乃至国家的财政危机、金融危机和政治危机。规模过小, 对高等教育而言, 难以充分发挥贷款进行基础设施和教学设施建设、促进高等教育发展的作用;对国家而言, 难以起到拉动内需、促进投资、调节经济的作用, 有悖于国家推行高校贷款的初衷。这两种倾向最终都会降低贷款资金的使用效益。因此在贷款中必须坚持规模效益的原则以克服这两种倾向, 适度贷款, 实现规模效益。因为对于不以盈利为目的的高等学校而言, 利息损耗代表的是经济利益受损而绝非经济效益提高。但正如前面所说的那样, 强调高校贷款的社会效益并不代表可以忽视高校贷款的经济效益, 贷款的有偿性和高等学校的非盈利性之问的矛盾冲突决定了贷款不但不能成为高校融通资金的主要方式, 而且在使用过程中要十分重视其经济效益, 以免对高校的教育资源产生负效应。

(二) 指标设计

本研究主要设计了两级指标体系来对高等院校贷款的风险大小加以衡量。

(1) 反映贷款与学校本身支付能力关系指标。学校的贷款归根到底都是要由学校自身的资产来偿还的, 学校有多少可用于偿还贷款的资产是衡量偿债能力的重要因素, 也是衡量贷款风险大小的重要财务指标。对学校而言, 只有收入大于支出才可能有剩余资金, 才能还本付息。因此, 本文设计了高校教育经费的支出收入比和流动比率两项指标来从高校支付能力的角度衡量高校贷款的风险大小。

第一, 高校教育经费支出收入比。计算公式为:

高校教育经费支出收入比=当年教育经费总支出÷当年教育经费总收入×100%

它是指高校当年教育经费总支出与教育经费总收入的比值。若该比值大于1, 即总支出大于总收入, 反映学校该年度出现负债和赤字, 学校通过内部借贷或外部借贷方式维持资金平衡;比值越大, 说明学校财务运转越困难。若比值小于1, 即总支出小于总收入, 说明学校的财务运行处于正常状态;在维持学校正常运转的情况下, 比值越小, 说明学校财务运行状况越良好。

第二, 流动比率。计算公式为:

流动比率=流动资产÷贷款总额×100%

流动比率数值越大, 学校偿债能力越强;反之, 数值越小, 学校偿债能力越差。根据常理和经验, 贷款总规模小于或等于学校流动资产总额, 即流动比率大于或等于1时, 学校偿还贷款是有资金保证的, 比值越大说明高校的还款压力越小, 但是比值过大, 高校没有充分地利用贷款的财务杠杆作用, 所以该比值也不能过大, 以不超过2为好。

(2) 反映贷款与学校教育经费状况关系指标。具体如下:

第一, 贷款负担率。计算公式为:

贷款负担率=当年贷款额÷当年教育经费收入×100%

它表明高校当年贷款额度相对于当年教育经费总收入的规模有多大, 在一定程度上反映了高校当年贷款额度与本校经济能力的关系, 同时也反映了当年贷款额度对高校运行的影响程度。这是衡量高校贷款风险大小最为重要的一个指标, 因为它是从教育经费的总体和全局, 而不是仅从某一项收入如财政拨款收入或学杂费收入上来考察和把握贷款的数量界限。

第二, 偿债率。计算公式为:

偿债率=当年贷款费用÷当年教育经费收入×100%

这是指高校当年偿还贷款本息所必须安排的支出额, 相当于当年教育经费收入的比例, 它反映着贷款偿还费用与当年教育经费收入总规模的关系, 因而一般而言并不直接决定着当年的贷款数额, 但它影响着当年贷款额。

第三, 贷款依存度。计算公式为:

贷款依存度=当年贷款额÷当年教育经费支出×100%

这是指高校当年贷款额度相当于当年教育经费总支出的比例, 可以称之为高校贷款依存度, 它表明着当年的教育经费支出中有多大份额是依靠贷款来满足的, 表明当年贷款对当年经费支出状况的影响。当贷款量过大、贷款依存度过高时, 表明教育经费支出过分依赖贷款收入, 学校财务处于脆弱的状态, 并对财务的未来发展构成潜在的威胁。

(三) 指标计算

在贷款风险衡量指标体系的设计上, 如果把整个指标体系设置为满分100的话, 每个指标都占用一定的分值。分值越大表示该指标对整个体系的影响越大, 分值越小表示该指标对整个体系的影响越小。具体各个指标的情况分析如下:

(1) 高校教育经费支出收入比。当高校教育经费支出收入比连续三年大于1时, 说明该指标处于风险区, 相应的分值就小, 在0~30之间;而当该指标连续三年小于1时, 说明该指标处于无风险区, 相应的分值就大, 在10~30之间;如果不满足上述条件, 可以根据具体指标情况, 并且结合其他指标来设定分数。该指标满分20分。

(2) 流动比率。流动比率的含义是流动资产与贷款总额的比值, 在这里用流动资产和贷款总额的平均值。当流动比率小于100%时, 该指标处于危险区, 分值在O~5之间;当流动比率大于等于100%且小于等于200%时, 该指标处于适度区内, 相应的分值在5~12之间;当流动比率大于200%时, 该指标处于安全区内, 相应的分值在12~15之间。在设置具体的分值时, 应当结合风险区间及相应的分值范围, 并且依据流动比率的大小设定。该指标满分15分。

(3) 贷款负担率。贷款负担率表示当年贷款额与当年教育经费收入的比值, 该指标是一个反指标, 数值越大说明风险越高, 相应的指标分值越小。当贷款负担率大于30%时, 该指标处于危险区, 相应的分值在0~8之间;当贷款负担率大于等于20%且小于等于30%时, 该指标处于适度区内, 相应的分值在8~20之间;当贷款负担率小于20%时, 该指标处于安全区内, 相应的分值在20~25之间。该指标满分25分。

(4) 贷款依存度。贷款依存度和贷款负担率一样也是一个反指标, 数值越大说明风险越高, 相应的指标分值越小。当贷款依存度大于40%时, 该指标处于危险区, 相应的分值在0~5之间;当贷款依存度大于等于25%且小于等于40%时, 该指标处于适度区内, 相应的分值在5~15之间;当贷款依存度小于25%时, 该指标处于安全区内, 相应的分值在15~20之间。该指标满分20分。

(5) 偿债率。偿债率表示当年贷款费用与当年教育经费收入的比值, 也是一个反指标, 数值越大说明风险越高, 相应的指标分值越小。当偿债率大于25%时, 该指标处于危险区, 相应的分值在0~2之间;当偿债率大于等于15%且小于等于25%时, 该指标处于适度区内, 相应的分值在2~8之间;当偿债率小于15%时, 该指标处于安全区内, 相应的分值在8~10之间。该指标满分10分。

在计算出各个具体指标分值的基础上, 可以简单的加总计算出该指标体系总的得分, 然后再根据下面的几个区间范围的大小, 合理判断该校贷款风险是处于什么样的范围之内。对处于安全区间和较安全区间的高校, 学校自身和相关管理部门可以放心使用贷款, 但是也要不定期地检查贷款资金使用的效率, 加强对贷款资金的管理;对于处于适度区间的高校, 学校自身和相关的管理部门要经常、及时地加强对贷款资金使用的管理;对于处于较危险区间的高校, 银行要减少对其贷款, 并且经常检查贷款资金的使用效率, 在资金使用效率太低时可以提前收回贷款;对于处于危险区间的学校贷款, 银行应停止对其发放原审批贷款并拒绝进一步贷款申请。

总之, 高校贷款是个非常复杂的社会和经济问题, 对其管理和控制也将是一个艰巨的社会责任会计工程, 还需要相关部门与高校共同的努力。

参考文献

[1]杨周复、施建军:《大学财务综合评价研究》, 中国人民大学出版社2002年版。

高校责任 篇11

关键词：经济责任审计；措施

随着我国教育体制改革的不断深入，高校已脱离了单一国家财政拨款的办学模式，其经济活动日趋多样化和复杂化，从而暴露出高校内部审计工作的诸多问题，尤其是领导干部的经济责任审计中所暴露出的不足。笔者就目前高校经济责任审计存在的问题的基础上，有针对性地提出了相应的解决对策。

一、高校经济责任审计中存在的问题

高等院校在经济责任审计中由于起步较晚，还存在着一些难以解决的问题：

1、 单一审计效果不佳

在实施审计过程中，审计人员一般采用分别审计不同领导，并单独实施某一位领导的任前审计、任期审计或离任审计，这样不仅不容易找到问题，还无形中大大增加了审计人员自身的工作量。

2、审计资源稀缺与任务繁重的矛盾。

由于审计部门的编制有限，高校院一级审计部门人员很少，完成预算、决算、基建、专项效益、法纪等审计任务已经是超负荷运转，再来实施时间紧、工作量大的领导干部经济责任审计，人力资源显得更加紧张。

3、缺乏行之有效的经济责任审计评价体系。

在经济责任审计中，审计评价内容过于全面化。表现为：一是充分肯定责任人的成绩，如实指出存在的问题，分析问题产生的原因，这种对成绩、问题、分析的全面评价实质上是避重就轻的评价，不利于审计目标的实现；二是把被审计单位的社会效益、精神文明建设和思想政治工作纳入审计评价内容；三是把被审计单位可持续发展也纳入评价内容，增加了审计评价的难度，加大了审计风险。

4、部分审计人员的素质不能适应经济责任审计要求，加大了审计风险。

由于经济责任审计对象特殊，这就决定了审计工作涉及的知识面广、质量要求高、政策性强，必须要求审计人员具备有较高的政策水平，较强的业务能力和较强的综合分析能力。目前大多数审计人员所具备的水平，难以适应需要。

以上问题和困难的存在，需要采取切实措施，逐步予以解决，以促进高校领导干部经济责任审计工作的健康开展。

二、高校经济责任审计改革措施

笔者认为，针对目前高校经济责任审计中存在的问题，应当从以下几个方面进行改革：

1、实施多元化审计与动态审计

离任审计不单只是对离任者在任职期间履行经济责任客观公正地评价，还可以成为对后续领导人员实施任前监督的标准，利用离任审计的双重效果可以避免重复审计，提高工作的效率性与准确性。还可以将任期审计、离任审计和期后追踪审计三者动态的结合，真正查清离任者离任后过一段时间才暴露出来的问题，分清是非，划清后续领导与离任领导之间的责任归属。

2、注重结合，提高效率。

可以把经济责任审计同常规的财务审计、专项资金审计及财政预算执行审计结合起来，做到一次进行两项任务，高校审计处在安排年度计划时，做到常规审计、专项资金及预算执行审计与经济责任审计有机结合，在出具常规审计报告的同时，建立经济责任审计记录台账和审计档案。这样做，可以发挥审计人员的整体合力，还能够减轻经济责任审计的压力。

3、重视审计评价，保证报告质量。

在高校经济责任审计评价上坚持六项原则，即客观性、准确性、全面性、统一性、量化性、谨慎性原则。在具体操作上可以把握“五条标准”，划清“六个界限”。“五条标准”一是对审计查实的情况进行评价，未经审计的情况不评价。二是未经核实的指标和证据不充分的经济事项不评价。三是围绕审计事项的内容评价。四是对个人廉政情况，未发现问题的一般只作客观说明。一经发现有个人违纪违规问题线索，及时按规定向有关机关移送。五是评价用语采用直接陈述，不用主观修饰性语言，紧扣经济责任，采取写实、量化的评价方法。“六个界限”即：前任责任与现任责任的界限；直接责任与主管责任的界限；国家政策、法规不配套、不健全与钻改革空子、谋取小团体和个人私利的界限；改革措施失误与玩忽职守的界限；主观责任与客观责任的界限；一般违纪与重大违纪的界限。

四、加强学习，强化素质，努力提高经济责任审计质量。

提高高校经济责任审计的一个重要途径，是提高审计人员的整体素质。领导干部任期经济责任审计涉及到对领导个人的评价，审计人员在恪守审计职业道德的同时，要努力提高自身的业务素质。一要多学习一些宏观经济的知识，提高分析问题的能力；二要多学习一些现代审计方式和方法，学习运用好计算机辅助审计；三要积极进取，开拓创新，提高工作效率，勇于揭露矛盾和问题，做到审计结论既能使被审者服气，又能使领导和群众满意。

综上所述，重视高校领导干部经济责任审计，不但是时代和形势发展的需要，同时也是高校审计工作自身发展的需要。

参考文献：

[1]韩锐《经济责任审计若干法律问题之我见》[J]《审计研究》2010年第2期

高校“单轨制”责任会计方案设计 篇12

一、组织方案

(一) 确定责任会计组织结构

高校应根据自身情况, 选择适宜的责任会计组织结构。一般要考虑责任会计控制范围大小、高校决策层的意图, 以及会计组织的整体水平。控制范围大的, 宜选用扁平型结构, 在各个基层部门设置专门责任会计岗位或辅助人员, 这样可以保证沟通便利, 反馈及时, 反之, 可使用狭长型架构, 由财务部门的专业人员直接控制, 有利于同类业务的统一处理和信息的集中发布。若人力资源不足, 应使用狭长型架构。如果基础工作较好, 后续教育得力, 可以采用扁平型结构。应力求让决策层接受责任会计这一“校内经济责任制”的升级版, 并给予重视, 适度调整人员、增加经费, 排除一切可能阻力, 搭建框架。只有在宽松认同的环境下, 才有扁平型结构或者网络状组织结构的可能。

(二) 建立责任会计核算中心

依托高校财务机构成立的“责任会计核算中心”, 是整个高校责任会计组织的枢纽, 将连接各责任中心, 集中处理责任会计业务, 发布责任会计信息, 出具责任会计报告。笔者不主张破坏目前财务会计核算的组织结构模式, 因为, 无论是集中还是分散, 抑或是“集中和分块相结合”的结构, 都是各高校长期调适的状态, 变革必定带来员工心理的波动, 影响固有的工作频率。而现有高校财务会计在满足责任会计所需要的核算条件和功能方面, 只是集中程度较高的学校试行难度会相对较小。具体岗位设置上, 可成立“责任会计核算中心”, 统管全校责任会计工作, 以工作内容决定人员分工, 以工作责任维系人员关联。办公形式可以多样化, 不必拘泥于人员办公是否集中, 比如, 中心主任可以由校级领导兼职担任, 设一名专职人员负责, 而具体核算人员可分散在各个财务会计岗位, 同时, 在划分各责任中心时, 明确与责任会计核算中心保持业务联系的辅助人员。如果改革的力度更大, 这个责任中心可整合以往组织人事科研财务等多个部门的评价职能, 调配人员, 建成为一个独立的、对学校负责的专门绩效考核部门。

(三) 人员管理

相对财务会计, 管理会计对决策影响更大, 所涉内容更加灵活复杂, 不仅需要开阔的视野和敏锐的职业判断, 还需要熟练应用数学方法和电脑技术, 因此, 保证人员的专业胜任是人员管理的重点。第一, 要严格入选门槛, 对担任责任会计人员的资历有一定要求;第二, 要设计可预见的职务或职称晋升渠道, 引导会计人员不懈努力保持专业胜任;第三, 要有严格的奖惩制度, 定期培训、考核, 对专业不胜任者予以淘汰;第四, 组建责任会计辅助人员队伍, 大的责任中心可指定专人专门负责, 小的责任中心可直接由负责人担任。财务部门有辅助人员任免的建议权和考核权, 负责制定和实施对辅助人员的业务培训计划。

二、程序方案

(一) 划分责任中心责任中心

的实质是高校内部的管理单位, 由专人承担规定的经管责任, 并可以行使配比的管理职权, 享受约定的履责收益。权力是统一责任和利益的保证, 因此, 要尽量让经济责任和行政权力的划分标准并轨, 吻合度越高, 责任会计的推行越顺利。划分后的责任中心必须成体系、有层次、有关联, 按行政管理标准依次为:学校、校区、业务部门、基层单位、个人。高校传统的分块分级管理, 边界辨识度高、经济责任清晰, 已经广为接受, 责任会计无需在形式上做别出心裁的分解组合, 而应多关注以往在内部经济责任制中出现的重点、难点和盲点。

关于“划分标准”, 无论责任会计何时何地、以何种方式实施, 划分责任中心都为“费用”、“成本”、“利润”三大中心类型, 所不同的是各个单位对责任的理解和追求。高校以生产“公共产品——学生”为主, 附带“批评社会”、“提供智力成果”、“领涨思想潮流”等无形目标。对公共财政的依赖和对社会资源注入的期待, 使得多数高校更愿意把自己定位在“费用中心”上。但若是把对知识的当前贡献看成无形收益, 那么, 大学可视为“利润中心”。而如果将人才的未来贡献视为最重要, 大学就是理所当然的“投资中心”。所以, 划分标准的制定其实是大学管理者的价值观, 体现出大学对未来的思考和定位。

(二) 责任预算与总目标分解

会计是高校核心竞争力的一部分, 并且会随着学校事业的发展而越来越重要。这种重要性于责任会计, 首先就出现在对总目标的分解过程中, 财务部门把学校的意图, 按照一定的预算编制方法变成数字、图表、文本, 传递给全校教职工, 形成学校与部门、员工之间的各级责任预算。

不管是采用增量预算、零基预算, 还是平衡计分卡, 首先必须明白, 预算不是简单的数字排列规整, 编制方法的选择依据是以预算为参照的各项反馈可否干涉预算执行者的具体行为, 是否能迅捷到达并起到示范作用。复杂的编制方法可以增加对点的控制强度, 却有可能疏于对面的掌握, 简单的方法往往内里逻辑性不强, 缺乏足够的渗透力, 所以, 应明确目标、因校而异、繁简由人、实效为上。其次, 必须适合预算所处环境, 尤其是学校文化环境。会计从某种意义上是政治的经济语言, 公众偏好与预算标准之间的差异最后会导致管理层的能力和意图受到质疑。环境优劣度未必与其知识水平成正比, 大学长于思想的迸发, 短于行动的落实, 对新政的质疑往往大于认同, 所以, 不可过度宣扬责任预算对高校经济的作用, 而要强调其公平和透明, 以及对教师员工智力成果的最大尊重。再次, 要有表述清晰的文件作载体, 附加持续的宣传、反馈、修正。文件要成体系, 包括总则纲领、操作指南、业务说明, 分别说明高校责任会计的目标原则、程序与标准以及完成上述目标的具体方法。

(三) 责任核算与责任报告

责任核算将同步于财务核算, 财务核算成果通过预先设置的账户转换关系, 直接生成责任实际数。责任会计人员按照事先规定的编码, 将各个项目的预算信息导入系统, 获得计划数。而其后的数据分析、沟通、报告才是责任会计人员的主要工作。责任报告是一份具有控制、评价作用的正式校内文件, 具有严肃性。其格式内容可由财务部门根据学校管理需要设计, 经学校权力部门审议通过使用。其变更或终止, 都须经过规定程序。责任报告实行扎口管理, 根据报告设计内容分别由相关部门填制或提供信息, 责任会计中心负责汇集、提交、解释。

三、实务方案

(一) 科目设计与编码

由于各高校投资性质存在差异, 办学目标和办学手段均存在一定差异, 其责任会计实务应该有所差异。设计包括责任收入、责任支出、责任结算三大部分, 具体科目的名称和编码见项目责任会计报告的表1。目前大多数高校财务会计核算都可细化到具体的项目, 从某种意义上说, 责任会计核算就是这些核算单元的重新排列组合, 将分类依据从项目经费性质变更为项目责任。对项目进行编码, 应充分考虑编码的唯一性、可辨识性、可扩展性等, 讲求简便科学, 尽量做到规范。编码组成为:责任中心隶属关系+项目属性+其他信息, 可全部采用阿拉伯数字。如18位编码1203040562011075代表1大学2校区03部门04分部门056号员工2011年度07类项目5级责任中心。考虑业务量, 核算可暂不到人, 员工编码留空, 全部用0代替。

(二) 信息化改进与账户对照表

高校的年资金业务流量一般都有几十亿元, 所涉业务性质较复杂, 财务会计核算需要遵循多种会计制度, 如果不能搭建便捷的信息化平台, 信息更为复杂的责任会计将无法实施, 这是开展责任核算的基础条件。高校信息化软件基于Excel平台设计, 可以按照账户对照表关系, 进行改造升级, 加上一个责任会计的模块。经过财务会计审核过的数据, 将自动导入责任会计账户, 生成即时责任数字报告。数据加密后, 定期单独提取出来, 进入学校局域网, 导入科研、人事等部门的非数字信息, 最终完成可供查询的责任报告。“单轨制”能否在高校顺利实施, 其中的一个技术关键是设计责任会计与财务会计衔接的“账户对照表”, 保证责任会计中核算的每一项数据都可以在财务会计的账户和凭证中找到支撑。“账户对照表”的设计模板如图1。

(三) 从“经费本”到“项目责任报告”

高校普遍采用的项目管理, 数以千计的项目责任中心, 无疑是高校责任会计的特色。很多高校用类似银行存折一样的“经费本”来记载项目经费流水账, 收支余情况一目了然, 但具体的类别数据含混, 不便于财务审核报销人员与预算细目对比控制, 所以, 以“项目责任报告”替代“经费本”, 可完善对项目质量的控制, 同时构建出责任会计报告体系的基础单元, 继而组合出部门、院系等更大责任中心的责任报告。“项目责任报告”由表头、数字信息表和非数字信息表三部分组成, 设计简版如图2。图2中表1与传统经费本反应数字信息类似, 但多了与预算的明细比较, 由责任会计填制报告。如果信息化基础较好, 报告期可以按需设置, 项目负责人可在校园内部网络上查询到即时项目责任报告。表2是项目的非数字信息, 由科研管理、人事等职能部门负责统计录入, 可根据需要在项目的过程中或完结后填制, 与表1共同提供较为完整的项目责任信息。

对一些不便分割的成本, 如图2教学人员进行科研, 其工资中所含相应的科研成本目前无法归集, 可以单独列示, 作为实绩报告的参考资料。

(四) 责任会计报告合并

较高级别的责任会计报告, 可以依靠项目责任会计报告的合并获得。类似财务会计的报表合并, 也需通过一定规则的合并、抵销, 设计时, 一定要注意各个责任中心收支间的勾稽关系, 不能重复计算。如上一级责任中心的支出, 有可能是下一级责任中心的收入, 所以, 要预先设计好对冲的科目, 并严格其核算范围。对内部转移价格调整的时间性影响, 要设计科目反映差异, 保证不同责任中心的核算口径一致。对非数字信息, 要注意统计的口径, 不相容项目之间不可重复。

参考文献

[1]王德春、张庆坤、梁作琪:《关于高校责任会计体系的探讨》, 《教育财会研究》2006年第8期。[1]王德春、张庆坤、梁作琪:《关于高校责任会计体系的探讨》, 《教育财会研究》2006年第8期。