基层经理

基层经理（共5篇）

基层经理 篇1

一、研究背景

A财产保险股份有限公司成立于2003年10月, 资本金47.2亿元人民币, 是一家总部设立于上海的全国性财产保险公司。公司现有分公司35家, 中心支公司268家, 营销服务部超过1300家, 公司共有21057名员工, 其中营销服务部经理、副经理共1653余人。业务规模从2004年的15亿元到2007年突破100亿元, 之后一直处于100亿至110亿之间, 市场份额排名处于行业第5位。

在2008年后, 总公司人力资源部对负责营销服务部工作的1653余名基层经理的管理活动日益渐增, 主要表现为一是基层经理离职率远高于公司整体离职率, 二是基层经理的经营绩效逐年下降, 三是基层经理的经营行为合规性较差, 四是基层经理对公司的归属感日益低下, 五是基层经理人员素质良莠不齐。

在这种背景之下, 总公司人力资源部于2009年开始着手构建公司内部基层经理胜任特征工作, 为各分公司、中支公司在招聘甑选、提拔晋升基层经理等人力资源管理工作时提供指导意见。

二、基层经理胜任特征模型构建

1. 收集条目

从1653名基层经理人群中挑选出过去3年的绩效记录均为优秀的32人, 以及曾担任基层经理, 现晋升为中心支公司负责人的12人, 共44人进行深度访谈, 引导和诱导高绩效基层经理表现出对其胜任特征应该有的观点和看法, 区别普通绩效基层经理和高绩效基层经理的特质, 通过合并了相同意义的特征条目, 并将条目进行了具体化、可操作化的修改, 共得出以下49条胜任条目。的Likert五点等级量表调查问卷。

2. 正式研究

发放280份问卷给历年绩效评价为优秀的营销服务部经理, 回收有效问卷246份, 用spss for windows11.5统计软件对正式调查数据进行主成分因素分析, KMO检验值达到0.731, 表示适合进行因素分析, 此外, 从Bartlett球形检验的x2的值为14439.73 (自由度1176) 达显著, 代表母群体的相关矩阵间有共同因素存在, 适合进行因素分析。采用主成分分析法, 提取特征值大于1的因子14个, 经过正交旋转, 累计解释方差73.895%, 特征值总和为36.21。在探索性因素分析中看出因素12、13、14分别只包含一个特征, 所涵盖的项目太少, 将之删除较为适宜。另外, 从陡坡图中可看出, 在第8到10个因素之后, 坡度较为平坦, 因此保持7到10个因素较为适合。对剩下的38条特征条目作因素分析, KMO和Bartlett系数都显示适合作因素分析, 提取特征值大于1的因子8个, 经过正交旋转, 累计解释方差66.321%, 特征值总和为23.21。

本次数据中累积方差解释率达到了66.321%, 说明了结构效度良好, 在共同度方面, 所有项目的公因子方差都大于或等于0.5, 说明解释了观测变量的大部分变异, 根据各个条目的具体内容, 对各胜任特征因子进行命名, 从每个因子所包含的项目和内容为依据, 将它们分别命名为:

(1) 个人禀赋:营销服务部经理的业绩与个人的人脉资源、市场基础和业务渠道密切相关, 鉴于许多特征均来自于经理的先天背景, 比如家庭背景、人脉基础等, 故我们定义为个人禀赋特征。

(2) 团队管理:营销服务部经理的重要职能是带领团队拓展业务, 明确团队成员的基本工作职责, 公平、公正对待同事, 以及为激励辖内优秀成员, 保持与下属的良好人际关系, 是基层经理的另一重要胜任特征。

(3) 专业知识:丰富的实践知识和专业知识结构, 熟悉当地的保险市场行情, 掌握其他竞争主体的即时信息, 具有成本管理意识也是高绩效基层经理的基本特征。

(4) 成就动机:优秀的基层经理常常设定某项标准来评量或改善自己的表现与成果, 这个标准可能是自己设定的目标, 也可能是对自己过去行为的改善甚至是没有人做过的事情。

(5) 主动积极:在问题解决之前, 基层经理所表现出来的耐力、毅力和态度。它也表示基层经理的行动多过于别人对他的期待, 另外, 这个特征的重要性在于他对相关的其他特征的影响较大, 譬如在团队管理、人际沟通方面等等。

(6) 个人品质:基层经理在道德方面的体现, 是指个人所拥有的坦诚正直、敢于负责、赢得他人的信赖和信任的品质。

(7) 市场开拓能力:基层经理须直接面对市场, 需具备一定的开拓能力和影响顾客的能力, 向别人保证自己的能力、可信度或其他特质, 说服顾客购买公司的保险产品。

(8) 解决问题能力:高绩效的基层经理常能事先对困难做出判断, 在处理具体问题时, 能根据不同形势运用不同的处理方法, 在碰到困难时常备有替代方案。

三、胜任特征模型应用策略

在实际运用过程中, 各分公司可以基层经理的8个胜任特征为依据, 在人力资源管理的工作分析、人员招聘、内部甑选、绩效考核和培训内容设置等进行相应开发和拓展。

1. 工作分析

根据高绩效基层经理的特征和行为定义工作岗位的职责内容, 具有更强的工作绩效预测性, 能够更有效的为选拔、培训员工以及为员工的职业生涯规划、奖励、薪酬设计提供参考标准, 在制定基层经理的岗位说明书时, 可依照该8项胜任特征界定基层经理的工作规范和进行工作描述。

2. 人员招聘

从每个胜任特征中挑选出具体的条目进行相应的结构化设计, 对答案进行标准化区分。根据8个胜任特征进行相应的结构化设计, 如在“个人禀赋”特征中, 可重点考察其在保险业内的人脉资源, 在“成就动机”特征中, 可进行相应的压力面试考察其心理承受力, 在“专业知识”特征中, 可考察其对保险法规和当地竞争主体的了解程度。

3. 绩效考核

基层经理胜任特征来自于优秀基层经理与普通基层经理的区别, 以它为基础而确立的绩效考核指标, 体现了绩效考核的精髓, 能真实地反映员工的综合工作表现, 各分公司可从各条目中提取出具体的KPT指标, 构建适合自己的考核体系。

4. 培训内容设置

基于胜任特征的培训是为基层经理量身定做培训计划, 帮助基层经理弥补自身“短木板”的不足, 有的放矢突出培训的重点, 省去分析培训需求的繁琐步骤, 杜绝不合理的培训开支, 提高了培训的效用, 取得更好的培训效果, 进一步开发员工的潜力, 为企业创造更多的效益。

在实际应用中, 特别需要注意“个人禀赋”的胜任特征, 许多优秀的营销服务部经理认为, 大部分高绩效的基层经理确实带有很多先天的条件:家庭成员的影响力、总公司的市场基础、业内很有影响力的代理人等, 被访的营销服务部经理普遍认为是个人主观努力之外的客观条件产生了高绩效的业绩, 对此, 本研究在忠于客观事实的基础上命名为“个人禀赋”特征, 但是, 需要避免对该特质的过度庸俗化理解, 从而忽略了基层经理的主观能动性, “个人禀赋”特征包含的7条条目显示, 如没善加利用各种禀赋或资源, 也不一定带来经营绩效。

四、小结

在实际工作中, 基层经理常常集管理职责和业务拓展于一身, 即须面对上级机构多部门的领导, 又须根据瞬间变化的市场做出决策, 且在公司内部的流动性比较差。许多公司总部常常把基层经理当作执行公司经营活动的被动操作者进行管理, 忽略了基层经理的工作性质, 在学术研究方面, 关于基层经理的研究成果也鲜有所闻。

本案例研究以笔者曾在A国有控股的财险股份有限公司总部的实践工作经历为基础, 总结了该公司构建基层经理胜任特征的具体做法及在应用方面的管理策略, 为我国从事人力资源管理研究和实践的人员提供一个具有参考意义的实例。

基层经理 篇2

1.请问您来文思有多长时间了？

2.作为基层管理人员有多久，下属有多少人？

3.你认为作为一个基层经理人是要具备哪些能力？

A 人际沟通

B 领导能力

C 组织协调能力

D 宣传号召能力

E 决策能力

F 其他

4.要做好基层经理人工作，哪些因素最重要？

A 老板的信任与支持

B 团队人员的团结协作

C下属的信任与支持

D 各部门的支持协作

E自身能力的提升

5.那么你认为目前最需要提升哪方面的能力？

6.在目前的工作中遇到最大的问题是什么？

A 任务量大

B配合不够

C 老板的支持信任不够

D 员工的管理以及内部管理不善 E 其他

7.之前是否参加过职业经理人的培训？

8.如果参加过，什么时候参加的

9.你认为目前的工作能力是从何而来的？

A平时经验的积累 B 老板的传授 C 学校的学习

D 专业培训机构培训 E 其他

10.目前自己最突出的能力是什么 ？

A 人际交往 B 组织管理能力 C 逻辑思维能力 D 临场应变能力 E 口头或书面表达能力 F 决策能力 G 其他

11.最突出的品质是什么？

A 和蔼可亲 B 助人为乐 C 诚实守信 D 同情心 E 奉献精神

F 自信 G 意志坚强 F 做事勇敢 G 创新 H 负责 I 果断 J 其他

12.作为职业经理人可以实现自身价值

A 非常赞同 B 赞同 C 一般 D 不同意 E 非常不同意

13.有足够信心做好自己该做的事情

A 非常赞同 B 赞同 C 一般 D 不同意 E 非常不同意

14.完成一项工作有巨大的成就感

A 非常赞同 B 赞同 C 一般 D 不同意 E 非常不同意

15.愿意为失败承担责任

A 非常赞同 B 赞同 C 一般 D 不同意 E 非常不同意

基层经理 篇3

10月1日, 我国的新《邮政法》从这天起开始执行。看他那舒展的表情, 显然是由于此前知道了《邮政企业专营业务范围的规定 (草案) 》中规定的“50克”、“100克”邮政企业专营的规定暂缓执行。盛国君如释重负地告诉记者, 现在全国民营快递公司的老总和员工还真的是缓了一口气。

创业艰难百感多

前些日子, 记者采访过抑郁中的盛国军和他们的天津经理洪金林。由于民营快递企业知道被他们视为“生死线”的“50克”、“100克”的规定要在10月1日随着新《邮政法》的实施而执行, 当是时他们心里忐忑不安, 盛国军告诉记者, 按照这个《规定》执行, 他们的业务量肯定会减少一半, 那么利润也笃定会减少一半, 而员工很可能从眼下的10名减少到5名。

盛国军的创业说起来很有一番味道。今年31岁的他22岁就开始步入“快递“行业, 到圆通快递公司也已经有7年之久。最早他是在家乡江浙一带工作, 5年前随着北方圆通物流有限公司的成立来到了天津。几年来, 北方圆通物流公司在大家的共同努力下, 从小到大, 渐渐地在客户心目中留下良好的信誉和便民快捷安全的好名声。

说起到天津起步创业的具体情况, 洪金林介绍说, 2004年公司在天津开办的时候人员只有12个人, 两辆车, 每天接到的业务量也只有三、四十票。几年来, 他们为了公司业务的发展, 采用了多次投资, 减少费用的方法。作为股份制公司, 入股人常常是一年下来见不到钱, 但第二年还要向里投资。这样“滚来滚去”, 尽管几位股东没见到更多的实惠, 但公司的总体实力得到了长足发展, 眼下他们的情况已经同5年前大不相同———328人的员工已经成为一支遍布全市的民营快递队伍, 50多部汽车运营在津城的大街小巷。目前他们每天的业务量达到取票7000多, 送票12000多。无论是蓟县山区, 还是车水马龙的闹市, 都能够按照对客户的承诺快速准时送达。眼下, 无论是从公司的发展, 还是业务的发展和人员素质的提高, 都属于上升状态。

说起几年的创业, 他们最大的感慨, 是得益于改革开放以来, 鼓励民营企业发展的富民政策和鼓励自主创业政策, 最大的收获, 是在以人为本为核心的科学发展观的理论指导下, 对员工和客户的悉心关怀和倾心服务。洪金林虽然不好意思说自己公司的工作“好评如潮”, 但业务量的增长其实就是客户对他们由衷的评价;他不好意思说自己对员工做到了培养和关心有多么的具体, 但队伍的发展, 就说明了公司的凝聚力。

“生死线”是对公司的考验

记者在对他们的采访中, 谈的最多话题, 最令他们焦虑的当然是“生死线”, 那时他们并没有像圆通公司老总喻渭蛟一样, 在8月26日的会上去说民营快递企业的道理, 但他们也给记者列了一个清单:

“我们所收的快递里面是什么?除了保密的东西我们不该知道之外, 其他无非是交强险的保单、物流业务单据、生产订单、企业做账的发票等等。客户相信我们的速度, 相信我们的承诺。比如, 有的是寄发票, 人家企业做账用的, 而且很着急, 第二天早上必须收到, 他们相信我们能够准时送到, 诸如此类的还有提货单、普通文件等等。”

“在这些物品里, 可能常有低于50克的, 例如, 商务用品中的合同、纽扣、面料、小配件、U盘、光盘、报关单、商标等;生活用品中的信件、耳机、发夹、耳饰、袜子、身份证、铅笔等文具和药品等;低于100克的物品有, 数据线、茶叶、手机挂件、口红、汽车钥匙、眼影、眉笔等化妆品、眼药水、各种画纸、丝绸和纱质的围巾衣物等, 真是种类繁多。另外, 快递用的普通小纸盒大约重20克。”

“以上这些, 一旦不允许我们经营, 这个考验可是巨大的了!”

当然, 担心已经成为昨天, 而今基层经理的心态似乎好多了, 那么明天命运又该是怎样呢?

加强管理, 提高服务水平

秋天是收获的季节, 对于一家股份制的民营企业来说, 只问耕耘不问收获当然是不可能的。但连续融资, 有着发展强劲后劲的圆通北方公司投资者认为, 加强管理和提高服务水平是最重要的。

洪经理介绍说, 从管理层面上讲, 他们每天要派人接受快递三个频次, 送达是两个频次, 而且百分之七十是空运。在投递速度上, 像广州、上海等城市24小时内送达;京、津、塘之间是上午交件下午送到。一旦送达延期, 他们除了对客户负责外, 当事者每票要罚款100元。“只有管理机制到位, 客户才能放心。”洪经理如是说。

为提高服务水平, 盛国军也是绞尽脑汁, 他除了严格要求员工及时送达、服务热情之外, 还要求员工不急不恼、客户不好听的话也要接受, 挨骂也不许还口已成了公司的戒律。

采访中, 记者见到了圆通河北区公司管理部经理小赵。他是天津人, 开口就笑的神态很令人感到亲切。他告诉记者, 其实有的客户是挺“难缠”的。他举例说, 不久前他送了一件包裹给一位老阿姨。按照公司规定, 客户要打开包裹必须先在单子上签字表示已经接收, 然后才能打开。但老阿姨坚决不签字, 一定要先打开包裹。他解释说, 先签字是为了说明这个包裹在送达客户手里之前是完整的, 但老阿姨就是不理解。最后老阿姨打电话请来民警, 在民警的证明下她先打开了包裹。还有一次是投递一个快件, 对方说早上送达即可, 早上八点半的时候他送去了但家里没人。打电话给对方, 对方说, “上班去了, 你怎么来这么晚。”小赵说:“前面这个我们没办法, 我们和客户要相互理解, 后面这个事情有我们的责任, 我们应该问清楚早上几点。”小赵的几句话说得记者心里挺热乎。

一个基层职业经理人的职场心得 篇4

5个基层职业经理人的职场心得

记得我的一个研究生老师说过一句话：不同层次的人所负担的责任大小与范围是不同的。像柳传志、比尔盖茨等在事业人已经非常成功的人士，可以说在物质上他已经赚够了几辈子花不完的钱，现在他们每天关心的不仅仅是他的企业，还会关注国家、民族与人类的发展问题。我们为什么而工作，首先为了生存！我们为什么而生存，我觉得是为了实现与体现自我价值。生存是根本，实现对企业，继而对社会的价值是终极目标。下面我就将我做三年来的基层管理工作的心得陈述以共享。

【基层职业经理人的前提】

1、职业经理人是一场心态的浩劫

做为一名职业经理人，我们要有人生（工作）多磨难，心宽天地合的开阔心境。无论工作还是生活要相信没有冲不过去的坎坷，没有跨跃不了的鸿沟。要主动并愿意与你的上级、下属以及平行部门沟通，不要存有高低之分的念头。读了丁力先生的《职业经理人手记》再次印证我的这个观点。职业经理人是一场经历，是一场心态的浩劫，说是浩劫就是说我们在职场上会遇到各种心态调频，如当辞职员工的时候，当公司革命的时候，当与沟通部门矛盾激化的时候……，我们能积极面对而泰然处之吗？

2、战士为荣誉而战，经理人为职业而战

做为一名基层的职业经理人，要有坚持到底的精神，我把他理解为一种武士道精神（职业道精神），战而死！只要我们的原则不违背道德，有利公司的发展，附合员工的利益。我们没有理由不坚持我们的立场与观点。并且要敢于说真话，敢于说出自己想法的，而不是掩蔽问题，老好人要不得。我的一位做过十几年的经理人朋友曾经和我说过，如果你不能确保你一直能保持昂扬的激情，就不要做经理人，做职业经理人就要满情激情为职业而战。

3、靠实力，不靠派系

派系不是永远的，实力才是你职场能依靠一生的东西。做为一名职业经理人，如果你没有职业场上，或者做工作上的几把刷子，你冲其量算上一个江湖骗子，那劝你尽快退出江湖，识实务者为俊杰。如果一个营销总监不懂得如何制订营销计划，如何做渠道规划，如何做应收帐款管理，如何做促销规划,如何制定价格策略；如果一个人事经理不懂得识人，选人、育人与留人；如果一个信息中心经理不懂得ERP原理，不懂得得进销存管理规范，不懂得数据分析真不知道会怎样。当然做为职业人还应该有良好的自我管理意识，要言必行，行必果，要遵守时间，要有计划，要处乱不惊，要能即兴谈判，要能控制情绪等。

【在职场上如何修炼自己】

1、一定要沟通出结果

作为一名基层的职业经理人，我们肯定每天要有60%时间在沟通，和下属沟通任务目标，和物流中心沟通为什么今天的货物到现在还没有

发出？和人事部门沟通安排了一周的招聘申请为什么没有音讯？和总经理沟通软件升级方案审批了没有？通过阅读催款计划表，决定回款难客户决定是否要沟通。根据促销的过程评估，确定是否需要和市场人员沟通等。各位基层职业经理人，我们要做好我们的事业，我们就要主动沟通，沟通是平等的，千万不要有高低贵贱的想法，放下架子，沟通就会越走越宽。同时我们也一定要苦练各种沟通方法与工具，如面对面沟通、电话沟通、小组会议、正式演讲、备忘录、传统信件、传真、展示牌、电子邮件、短信等。所有的沟通的通道都可以用来传递口头和书面的信号，经过证实对于安排工作，书面的沟通是最有效的沟通。沟通的最终结果就是要达成结果，如果沟通没有结果，就是扯蛋！

2、升值你的有效劳动时间

我总是见到一些经理人忙得和“交际花”已经没有太大的差别，全世界就他忙了，但不知道忙什么，你的事情确实多得不了吗？时间管理对一个基层的职业经理讲太重要了，无论你是什么工种的职业经理人。一天劳动时间就是8个小时，那么你的有效劳动时间是多少呢，除去放松，走神外等，职业经理人应该根据自身的工种特点安排好自己的时间，以我自己的工种为例：

职位：信息中心经理

序号 内容 时间比行政管理和财务方面 占10%;向组织其它部门交流、介绍和推销IT部门 占10%-20%3 做技术工作或管理项目 占40%领导和培养高级IT人员 占20%-30%。与公司高级管理层沟通 占30-40%;阅读软件数据发现流程问题 占10%

3、一艘没有航行目标的船，任何方向的风都是逆风

我整天听到很多职业人经理人呼喊迷茫啊、没有目标啊、整天忙于救火啊等等，反正就是一个字“盲”。三年来的基层职业经理人生涯告诉我，目标确实需要公司去确定，公司也应该给各位职业经理人一个明确的挑战目标。但市场风云变幻，尤其文教图书出版发行行业的产品的时间性特别强，所以面对变幻的局势，公司的方向只能是战略方向，领导也会有决策错的时候。所以做为基层的职业经理人要和高层管理者要经常沟通，我相信目标是沟通出来的，当然沟通不是瞎扯，我们作为基层职业经理人，要确实了解真实的企业运营及市场的运营状态，这样我们才能与领导真正沟通到真正的目标，这叫共同决策，余下的事情就是执行了。

4、你的业绩产出点在哪？

当然一个部门或公司的目标就是追求价值的最大化。我们做为基层的职业经理人要确实明白你所带的团队的业绩产出点在哪？销售部门的总的业绩产出点就是利润，那么当下我做哪件事情，才能快速提升利润呢？这就是关键业绩产出点。这样我们在公司整体目标的指导下，才能分清楚哪些是我们团队短期要做的事情，哪些是我们中期要做的事情，哪些是我们长期要做的事情，把力量放在关键业绩产出点上，不会与公司产生内耗，不会与团队内耗。

5、不要让档案压倒了你！

我们每一个基层职业经理人可能每都接收到大量的信息，有上级下达的任务安排，有行政部门的便函，有业务部门的业务提示，有市场一线的市场信息，还数据分析员发来的报表，面对如此海量的信息档案，不要让档案压倒了你！案档管理及档案意识太重要了！我这里面说到的档案范围非常广泛，有电子的也有纸制的。我们要重视档案，发来的档案要分类归档，要认真阅读。我相信很多基层的职业经理人每天接收到的这些档案有的根本没有阅读过，更谈不上归档和执行了。关于执行谈点感想，安排下属做事情，不是安排完就没事了，安排事情也不是仅仅就告诉他做这件事情，自己去睡觉了。我们要把做事情的标准，时限，以及基本工具说明白，其它困难可以让员工自己去努力克服。我也深信很多职业经理人每到阶段总结或者年年终总结的时候，都会加班加点，彻夜不眠，拼命地回忆、回忆，或者把事情交给下属自己回家睡觉了，但最终的结果呢？还是有太多的“大约”、“差不多”，“可能”等词语，自己做过的事情，自己犯过的错误竟然都忘记了，三年的基层经理人经历告诉我，要有档案意识，要煅炼良好的记忆力，存档重要的文件，记忆重要的事件与人。

6、对数字不敏感快去做文人吧

数字能代表成本，也能代表利润，也能代表资产，也能代表负债。作为一名协作部门的职业经理人，我深深体会算帐意识是多么的重要。每花一分钱，要核算一下我们要提供多少的服务，卖掉多少产品才能抵销这个负数。做为一名基层的职业经理人要熟记两条机理：

（1）资金流机理：

资金来自于权益性资本或债务性资本，与供货商交易产生存货产生应付款，存货通过销售给客户产生应收款。

资产负债表说明我们的资金的来源（负债，权益），也说明了我们资金的使用（资产）；损益表表明了我们的利润，销售收入-销售成本-营运成本=毛利润。

两个公式：营运周期=存货周期+收款周期；资金积压时间=存货周期+应收款周期-应付款周期。

（2）算帐机理：

案例：

早上以0.80元∕公斤的价格进了100公斤玫瑰香花，售价1.20元∕公斤，十点钟已经售出70公斤；又进了一批（200公斤）玫瑰香花，进价只有0.50元∕公斤，门店以0.45元∕公斤低于进价的价格销售，到晚上7点，剩余10公斤以0.20元∕公斤全部售完，损耗3公斤。请问，当天玫瑰香花的销售会不会亏本，实际毛利率是多少？

7、不要让部门协调会成为球赛，例会成为show场

什么样的会议才是高效的？做为一个基层的职业经理人要能组织高效的会议。在很多公司各部门协调会都成了球赛了，销售说采购存货周期太长，采购说销售没有计划等等，例会也成了PPT模板，数据报表的show场了。会议究竟要解决什么问题，不要开紧急会议，要提前准备。要有会议的议题，但不要多于三个。会议应该成为一个搏斗场，成为一个吵架的地方。有一位离职的员工给公司提了一个很好的建议，说我们公司缺乏拍桌子精神，都是温柔的领导，温柔的员工，结果是集体温柔。

这应该就是孙总讲的敢和问题叫板吧！

8、要成为策划高手

做为一名职业经理人，每天都在解决很多问题，就象一个工程师要检修机器一样。要检查出机器如此运行下去，会不会生产出我需要的结果。所以作为一名职业经理人发现问题要学会策划，要当即把问题放大，把问题写成制度，把问题固化到流程。一名优秀的经理人一定是一名优秀写作策划人。

以上为个人的三年基层职业经理人心得，没有完全写出只列出重点，还有几方面在浅析职业工作者应具备的基本能力中已经提及请参阅学习！

基层经理 篇5

一、走入困境的农村基层民主自治

但在这个探索和实践过程中，部分村庄也出现很多亟待解决的新情况和新问题。

其中首要问题就是村委会和农村党支部之间的矛盾，即“两委”的矛盾。1998年颁发的《中华人民共和国村民委员会组织法》规定：村委会是农村基层群众性自治组织，享有管理村务的一切权力，同时还规定：村级党组织是农村基层的领导核心。这种规定虽然在总体思路上无可厚非，但是却为“两委”的矛盾埋下了制度安排上的根源。在实际操作上，这种矛盾体现在多方面：一、村委会和党支部关系不明确，很多地方出现“以党代政”、“党政合一”的情况。二、村委会与党支部斗争激烈，争做“一把手”。三、村委会和党支部互相推诿责任和村中事务，造成当地管理松弛，社会秩序混乱。其次，基层组织的选举中贿选或者暴力干涉等有悖民主精神和自治精髓的行为频现。再次，农村宗族势力和利益集团对农村自治的挑战和威胁。此外，很多农民的自治意识、参政意识以及民主意识淡薄，思想意识落后，对村委会选举等抱着“事不关己”的态度;部分农村干部受“官本位”以及“当官发财”的传统思想影响严重，权力寻租现象严重。

这种种新问题和新情况都不约而同的导致一个无序的、无效的农村社会管理局面。

二、美国城市经理与走出困境的设想

我们首先把农村自治的实施状况粗略地分成以下三个层次：第一，对于自治制度实行很顺利、农民参政意识高涨的村庄，继续稳步推行并在实践中不断调整以保证其健康有序的发展。第二、对于自治制度实施较顺行，农民参政意识正在萌生的村庄，可以尝试通过创新组织模式和管理方式的途径探索新思路。第三、对于自治制度实施不顺利，农民参政意识淡薄的村庄，应该积极探索新途径和新思路，以期尽快走出困境。

新中国成立以来实行的农村基层民主自治制度更多地是从制度层面上赋予其民主价值和民主实践的基本通则，它更多地关乎价值理性，即民主制度本身的构建，而忽视了其工具意义，即运用它能否在民主实践的基础上有效地管理农村。

基于以上几个层次的考虑，笔者认为，大胆引进美国的城市经理制或许是把农村从基层民主自治的问题困境带出的有益探索之一，其鲜明的企业化、专家化、科学化管理特色可能是解决农村自治有效性问题的良策之一。

美国城市经理制确立于19世纪末20世纪初美国市政改革时期。它主要效仿当时成功的大企业管理体制——董事会经理制。城市议会即相当于企业董事会，城市经理即相当于企业的经理，并且通常是教育背景、从业经历、管理能力的行政管理专家。其实施要点是，首先由民选产生市议会(通常是5—9名)，市长是议会中一员，不享有超出其他议员的权力，仅是名誉职务。市议会产生后面向社会公开招聘城市经理并将所有行政管理权赋予城市经理，城市经理由市议会任免，向议会负责，由议会视其政绩确定其任期。

但应注意以下几点：一、主要在以上自治制度的实施状况层次中第三个层次大胆尝试，可以考虑在第二个层次中适当借鉴。二、它只是在原有的制度安排上在实践层面的补充，实际操作坚持以国家相关规定和制度安排为最根本依据。三、各地应因地制宜，切不可其生搬硬套。四、最初尝试可能不会达到预期的目标，要通过不断的修正和调整。其具体实践说明如下：

第一，由村民选举产生村委会成员，村委会成员中得票最多的委员任村委会主任。村委会主任只是名誉职务，只是村委会的名义上的代表，不享有特权。由选举产生的村委会面向社会招聘村庄经理，赋予村庄经理管理本村庄的权力同时对村委会负责，其薪酬和任期由村委会根据其业绩决定，村庄经理要具有一定专业水平，由他任命管理人员负责村委会下设各部门的工作，有些村庄事务简单可直接由村庄经理直辖一切村务。村庄经理与村委会相互制约，各司其职。

第二，理顺村委会和党支部的关系，理顺二者关系也就是要正确理解政治民主和社会民主之间的关系。党支部最基本的社会政治功能应立足于代表绝大多数村民的意志和利益间接管理村内事务，在权力有限的前提下强化其对村委会和村庄经理的有效监督，工作重点应放在协调党和国家的政策法规的贯彻和落实而不是执行。

第三，村委会委员的选举方式也应尝试仿效城市经理制，谨慎采用在一村之中采用海选的方式，笔者认为海选的方式更容易受宗族势力和贿选等行为影响。

第三，开办面向普通农民和村庄经理及工作人员的两类培训班。面向普通农民的培训班着重在于提高村民的政治意识、思想文化素质、科技致富能力等。面村庄经理及工作人员的培训班应把着眼点放在提高工作能力上和道德品行上。力求给农民和农村干部都来一次“精神革命”。培训班的工作纳入村庄经理的日常工作中，这可以保证这种培训形式的长久性和有效性。

第四，村庄经理还应积极地、有选择地把现代科学技术运用到农村事务的管理上。借鉴不断创立的新的政治技术，力求高效完成管理工作。

对于第三层次的村庄来说，这种实践相比以前有着明显的积极意义：

首先，这种设置和安排可以有效地解决农村管理的有效性问题。经理制更充分地体现了企业化管理原则，他可以把现代企业的有效管理经验带到农村的社会事务管理中。村庄经理与原来的村主任不同，村庄经理相对于村委会来说，他只是一名“雇员”，村委会随时可以宣布解雇这位不称职的员工。而原来村委会主任则不同，在现实操作中，村委会不能有效的监督和制约村主任，村主任极易受“官本位”思想影响，凌驾于村委会之上或者怠慢管理工作的情况，而这两种情况都削弱村务管理的有效性;村庄经理只对村委会负责受其监督，而民选的村支书往往在私利的驱使下热衷于同上级党委和政府或者同级党支部书记打好关系，忽视绝大多数的村民利益。

其次，主张党支部对村内事务实行间接管理，并不是在排挤党的领导，相反是在加强党的领导，把党的基层组织从村内的繁杂琐碎的事务解放出来，更好地把握农村社会发展的大局，全面规划农村工作。它不仅理顺了村委会和党支部的关系，还有效地加强党在基层的组织力量，增强了村庄经理处理好村庄事务的现实可能性。

再次，经理制可以有效地打破地方宗族势力对村委会的垄断和控制。这种打破首先是在村委会委员的选举上，即使大的家族在村委会占据了委员的多数席位，但是具体的事务处理是由招聘而来的村庄经理具体实施，由某个占多数的大家族实力不可能频繁的更换村庄经理。其次，掌握村务管理权的是公开招聘的经理人员，宗族势力难以深入这种企业化的模式中。

这种探索的实质在于力图借现代企业管理的利剑来斩除我国农村基层自治中种种弊病，在这一过程中，农村的管理过程会更加关注本地区的发展和本地居民的生活，这是最重要的意义。

三、结束语

19世纪末20世纪初美国进步运动的蓬勃发展、公共管理新理念的出现、企业管理理念的普及，城市经理制得以确立。在高速发展的中国，同样可以大胆地标新立异，大胆地进行试错，只有这样才能不断完善我国农村基层民主自治制度，满足广大农村的发展需要。

摘要：改革开放以来,具有鲜明特点的农村基层民主自治建设取得了巨大成就,但是不断出现的问题日益把农村的自治实践带入“死胡同”,在新形势下积极完善我国农村基层民主自治制度对实现农村社会的可持续发展有着重要的意义。本文试图借鉴美国城市管理的成功经验大胆探索我国农村基层自治的新途径、新思路。

关键词：农村基层民主自治,问题,美国城市管理

参考文献

[1]孙建军:《美国城市经理制的初步确》,《兰州商学院学报》,2004年10月。

[2]邱吉顺:《农村基层民主自治首要矛盾解析》,《理论界》,2005年11月。