投资审核（共8篇）
投资审核 篇1
1 政府投资项目预算审核现状
1.1 特殊专业的审核技术力量缺乏
专业的社会审价机构一般在本地区若干家中介机构中进行公开招标, 数量有限。而且中小城市的审价机构技术力量也不强大, 主要表现在人员学历层次不高、对设计施工不精通或设计施工方面的知识了解不多、专业过于集中在房屋建筑和市政工程上、精通特殊专业的人员少之甚少。特殊专业审核技术力量的缺乏势必影响一些政府投资项目预算标底的审核质量, 这为有效控制工程造价带来潜在隐患和风险。
1.2 中介审核人员担负着双重角色
中介审核人员既是政府投资项目预算标底的编制者, 有时又是政府投资项目预算标底的审核者, 担负着编标和审标的双重角色。尽管编标和审标不是同一个政府投资项目, 但在较长时期的预算标底编制和预算标底审核中, 各中介审价人员相互之间形成一定的行业潜规则, 相互间采用同一种模式和做法, 互相包容, 缺乏审核创新和强有力的质询, 缺少有实质性和针对性的审核意见, 出具的审核意见多停留于表象和形式上, 很少进行深层次的挖掘和审查。
1.3 审核抽查内容存在自由选取权
审核抽查内容一般由内部审核人员选定, 抽查内容的难易程度和比例多少决定审核的工作量, 这势必影响审核工作的效率和质量。尽管审核抽查内容是根据具体项目的预算标底和设计图纸来选定的, 抽查比例一般控制在30%~40%, 但抽查内容有时不能准确反映出工程造价的实际特点, 不能将易出差错部分或关键重点部位抽查进去, 不能将项目工程造价的共性和个性部分有效结合起来, 有时全凭审核人员的个人专业知识结构主观决定, 存在一定的自由选取权。
1.4 材料价格的确定难以有效控制
在工程造价的组成中, 材料价占据重要比重, 有着举足轻重的地位, 合理控制材料价格是政府投资项目预算审核的关键之处。但政府投资项目专业涉及面广, 材料品种和类型众多, 即使同一种材料由于厂家较多, 价格也高低不一。尽管项目标底审核人员力求采用政府部门发布的工程造价信息价, 有时采用组价、询价及市场调查等多种途径获取材料单价, 但受时间精力、获取信息不充足、不对称或材料行业相互间的保护等多种因素影响, 对一些新材料或不常用的材料难以获得较准确合理的价格。审核工作的重点是对材料价格进行合理确定, 使工程造价不合理的水分得到有效挤压, 但材料价格的难以确定使项目预算标底偏离工程实际。
1.5 有些费用难以合理确定
承包人驻地建设、临时供电设施、临时工程用地、供水与排污设施、临时道路桥梁修建养护和拆除等费用确定比较困难, 即使工程类别和规模基本相同, 但不同社会中介机构对其编制的费用也大相径庭, 审核人员很难按照项目实际或某一标准进行合理界定, 这对有效控制财政资金非常不利。
1.6 一些新工艺和新技术的造价确定不甚合理
当今工程设计、施工领域的变革日新月异, 不断出现新工艺和新技术, 而定额的稳定性较强, 不可能朝令夕改, 也不可能包罗万象。对一些新工艺和新技术的造价确定采取套用相近定额或进行定额换算不符合工程造价实际, 存在虚高或过低的情况。有些预算标底编制人员采用单列价或定价的形式予以包干, 规定在结算时不作调整, 采用这种方式控制工程造价也是不甚合理的。
2 政府投资项目预算审核对策措施
2.1 专业人才建设内外并举
针对特殊专业技术人才的缺乏并不能在短期内有效解决, 可以通过内部培养、外部借助的途径来改善。鼓励内部审核人员一专多能, 在主攻一个专业优势的前提下, 积极引导他们向其他专业方向涉猎和发展, 拓宽他们的专业知识面。同时要积极搭建各种平台, 创设各种载体, 让他们有机会学习特殊专业方面的知识。在外部专业力量的借助上, 可以进一步充实和完善已经组建的专家库力量, 补充一些特殊专业方面的专家, 也可以向各级审核部门申请技术支援, 由他们派专业技术人员来指导、帮扶或攻克一些特殊的技术难关。
2.2 健全社会中介机构考核制度
由于政府投资项目预算审核收费相对于预算标底编制收费或工程结算审计收费较低, 社会中介机构人员积极性不高, 有应付了事趋向。要充分调动中介审核人员的积极性, 尽力减少中介审核人员担负双重角色带来的不利影响, 提高审核质量, 可对现行的社会中介机构考核制度进行健全和完善。一是实行奖励制度。在不改变现行付费的情况下, 单独设置一笔奖励基金, 对核减或核增超过送审金额的10%部分, 按一定的比例进行奖励, 从奖励基金中支付。每年对中介审核人员审核情况进行考评, 评比年度优秀审核报告, 对获奖人员进行物质和精神奖励。二是实行情况说明制度。对较长时期审核意见简单或雷同、核增或核减数额较少的审核情况, 要求中介审核人员查找原因, 进行情况说明, 并建立审核质量信用档案, 作为以后中介审核人员遴选和评优的重点考虑因素。
2.3 完善审核质量控制标准
组织人员编制和完善各专业审核质量控制标准, 增强审核的可操作性和针对性, 提高审核的制度化、规范化和科学化。审核质量控制标准的内容可包括审核依据、审核流程、审核内容、审核质量控制措施及审核时效等。审核内容可分主审内容和一般审核内容, 明确各专业的主审内容和一般审核内容, 规定主审内容和一般审核内容的各自抽查率。进一步健全审核质量内部控制措施, 在自检的基础上, 大力推行互检、交叉检、复核检三级复核机制。进一步创新审核质量外部控制措施, 对特殊专业或疑难问题可通过召开专家审核论证会或委托专家评审的方式来进行审核, 增强审核力量, 从而保证审核质量。
2.4 搭建材料信息共享平台
各审核机构应尽快成立材料询价部, 专门负责工程材料价格的采集工作。推行分类分级管理模式, 突出新材料或特殊材料市场价格的收集。建立材料价格数据库, 搭建各级审核系统内部信息资源共享平台, 实现资源优势共同利用。
2.5 增强部门协作联动机制
审核部门应主动加强与政府投资项目建设业主、工程造价管理部门、招投标部门、有关建设部门的联系, 建立部门协作联动机制。定期召开相关部门参加的联席会议, 互相反馈信息, 就工程预算标底、造价定额补充及解释、招标文件中结算与变更条款、初步设计批复、施工图审查、材料设备选用等问题得到相关部门的支持和配合, 共同推进政府投资项目资金规范管理。
2.6 加大工程现场踏勘力度
对工程现场应进行事前、事中及事后的踏勘和走访, 这对控制工程造价是极其有利的。在预算标底审核时, 要进行现场的踏勘和走访, 丈量尺寸, 了解工程现场自然地理条件、现存建筑物、构筑物及现有土石方等情况。通过获取现场第一手资料, 充分把握土石方的开挖利用、运输和弃置、机械设备的进退场、施工技术方案的选定和完善、施工措施的设置及建筑物或构筑物的拆除和利用, 从而有效控制工程量及技术组织措施费, 确保工程造价符合实际。工程建设过程中应重点关注材料设备的选用, 检验材料设备是否符合预算标底中的规定;现场查验已完工程的实体是否符合设计图纸内容, 核实工程量, 特别是固定单价合同中由业主现场签证的工程量;向建设单位及施工单位管理人员询问, 了解疑问及不明之处。参与竣工验收, 了解竣工工程的造价费用与预算标底的差异, 为项目后评价积累资料。
3 结语
本文就政府投资项目预算标底在审核过程中一些新问题和新情况进行分析, 查找原因, 寻求对策和措施, 以期提高预算标底审核质量, 确保审核工作制度化、规范化, 做好财政资金的源头管理工作。
投资审核 篇2
[ 項目名稱 ] 外商投資醫療機構設置審核公開細則 [ 受理機構 ] 浙江省衛生廳醫政處
[ 聯 係 人 ] 王 楨
[ 被許可人 ] 個人和企業（組織）[ 項目類型 ] 行政許可事項 [ 聯繫方法 ](0571)87709041 [ 有無收費 ] 無
[ 承諾期限 ] 省衛生廳自受理之日起20個工作日內提出初審意見報衛生部。
[ 實施行政許可依據 ]
根據《中外合資、合作醫療機構管理暫行辦法》、《區域衛生規劃工作的指導意見》及《浙江省衛生廳關於實施政務公開實施方案》，制定本細則。
1、服務對象：中、外醫療機構、公司、企業和其他經濟組織。
2、服務內容：中、外醫療機構、公司、企業和其他經濟組織，在中國境內以合資或者合作形式設立醫療機構的審核。
[ 申報條件 ]
無
[ 材料明細 ]
（1）設置醫療機構申請表；
（2）合資、合作雙方法人代表簽署的項目建設書及中外合資、合作醫療機構設置可行性研究報告；
（3）合資、合作雙方各自的註冊登記證明（複印件），法定代表人身份證明（複印件）和銀行資信證明；
（4）國有資産管理部門對擬投入國有資産評估報告確認文件；
（5）市級衛生行政部門的初審意見，當地區域衛生規劃和醫療機構設置規劃。
[ 辦理流程 ]
設置中外合資、合作醫療機構，必須符合當地區域衛生規劃和醫療機構設置規劃。經所在地市級衛生行政部門初審合格後，向省衛
生廳受理中心提交資料.無
[ 表格下載 ]
無
[ 網上受理 ]
無 [ 結果查詢 ]
無 [ 主要監管措施 ]
嚴格按照《浙江省衛生廳關於推行政務公開實施方案》和《浙江省衛生廳政務公開投訴處理辦法》執行。
民航企业信息化投资预算的审核 篇3
一、投资预算审核的原则
1.新建系统按项目制进行审批
民航业的信息系统往往具有投资额大、技术复杂、供应市场较窄等特点, 很多企业在审批信息化项目预算时, 采用的是年度统一上报, 一次性审批的方式。该方式往往是在年底上报次年预算的时候进行, 要求审核部门在较短的时间内审核完毕次年所有的信息化项目预算, 由于时间短, 对项目的必要性和可行性等论证不充分, 容易造成决策失误, 产生较大的投资损失。因此, 建议新建的信息化项目采用项目制进行审批, 建立由需求部门、技术部门和审核部门组成的投资小组, 不受时间审批时间限制, 待项目组论证成熟后再予以审批上报, 拨付项目资金预算。
2.基于实际、适当前瞻、统筹规划的原则
审核部门在审批信息化项目预算时, 应基于企业实际情况、统筹规划、量入为出, 避免贪大求洋, 保证项目的必要性、可行性, 以及技术等方面的适当前瞻性, 降低投资风险。
二、投资预算审核的方法
与其他类型投资项目一样, 民航企业的信息化项目审核也主要从项目必要性、可行性以及经济性等方面进行审核, 但仍然有行业特殊的地方, 具体为以下几个方面:
1.项目必要性审核
审核部门在审核信息化项目时, 首先应考虑该项目是否有必要进行投资;其次考虑在众多待建的项目中, 哪些项目应该先建设, 哪些项目可缓建。评估的因素主要包括以下几个方面:
(1) 是否契合公司战略
投资审核部门在接到投资项目需求时, 首先要看该项目是否与公司未来发展战略相吻合, 如果符合公司未来发展方向的, 应给予支持;如果是公司即将退出或调整的业务, 应当予以给予驳回。
(2) 对业务的提升程度
建设信息化项目的主要目的是为促进业务的发展, 因此, 审核部门应充分了解需求部门的业务逻辑, 评估信息化项目对业务的提升程度。若该项目能较大改善业务现状, 提高工作效率, 实现业务创新等作用的, 则可考虑予以建设;反之, 则不予支持。
(3) 项目的紧迫性
对航空公司而言, 安全是企业安身立命的根本, 再怎么重视安全都不为过, 因此事关飞行安全方面的信息系统, 在建设的优先级上, 应安排在首要位置;其次才是跟航班运行、机务保障、企业财务管理、旅客服务等相关的信息化项目。
(4) 是否实现人力资源节省
实现人力资源节省是信息化项目的重要作用之一, 如果不能达到上述目标, 则该项目的必要性就值得怀疑。
2.项目可行性审核
(1) 技术的可行性
建设信息化项目不同于购置设备、车辆等其他投资那么简单, 任何一个项目都需将业务需求转化为技术语言。审核部门应和投资小组一起, 统筹整合业务需求, 尊重技术部门的意见, 评估项目的技术可行性。
(2) 技术的前瞻性
在信息化技术日新月异的今天, 企业的信息化投资, 应适当考虑技术的前瞻性, 如果拟建项目采用的技术已陈旧或者即将淘汰, 则存在不远的将来推倒重建的风险, 造成投资损失;而技术太超前或者不成熟, 也容易产生系统不稳定以及投资金额过高的风险。
(3) 相关资源是否配套
建设信息化项目不仅需要资金, 而且还需要技术、人力等资源。尤其要引起重视的是人力资源, 建设一个重要的信息系统, 必须投入相应的业务和技术骨干组成项目组, 厘清业务需求, 捋顺系统流程, 方能保证系统获得成功。
(4) 实施方案是否合理
在项目投资的必要性和可行性都满足的情况下, 还要看实施方案是否合理, 评估投资规模是否符合需求。我们既要兼顾项目技术的前瞻性, 规避“信息孤岛”、“烟囱”式系统, 但又要防止贪大求洋, 避免“小而全”, 控制投资规模。
3.项目经济性审核
信息项目审核还需理清项目所能带来的管理效益和经济效益。在实际工作, 大多数情况下, 很难准确地评估一个信息化项目所能带来的经济效益, 因为企业很难单独核算一个信息系统所能产生的收入和利润等数据。但我们不妨核算一下应用该系统所能产生的成本节约、人力资源节省等指标, 以此为依据评估该信息项目的投资回报情况。
4.投资金额审核
一个信息项目尽管必要性充分、可行性高, 但仍然要考虑投入与产出的对比情况, 基于“花小钱办大事”的原则, 对投资规模的评估就显得相当有必要, 对此, 笔者有如下心得:
(1) 多方询价
信息化项目不像设备类投资, 许多项目并没有现成的产品, 不能立即知道造价情况, 需寻找合适的供应商对公司的需求进行评估后报价, 而且各家供应商的报价差别较大, 因此审核投资金额时, 需多方询价, 评估出合理的投资规模。
(2) 先谈判后批复预算
民航业内的信息系统由于专业程度较高, 可供选择的供应商较少, 一些系统甚至为独家供应商所垄断, 即所谓的单一来源项目。针对单一来源的投资项目, 根据笔者多年的工作经验, 建议在预算批复前先进行商务谈判, 取得一个合适的意向价格, 夯实投资预算。因为一旦该项目预算获批后, 从本人经历的多个案例来看, 后期采购过程很难实现价格有效降低。为节约投资成本, 投资小组可先与供应商进行磋商, 待项目投资金额符合预期后, 再批复该项目预算。
(3) 投资金额合理性审核
信息项目投资一般包括软件产品、人工开发、用户授权、服务器硬件、后期维保等部分, 在审核时, 需分项目评估其合理性。比如评估系统的人工开发费用时, 需核实其开发工作量以及人工单价是多少;而开发的单位价格可以参照供应商所在地的IT技术人员的平均工资, 根据平均工资乘以2倍左右的系数可测算出人工单价的金额。
三、建立投资后评价机制
由于信息化投资对于民航企业相当重要, 而前期的投资预算审核毕竟只是对投资项目进行的事前评估。为进一步降低投资风险, 核实投资决策的正确性与合理性, 实现投资的闭环管理, 企业还应建立信息化投资后评价机制, 对项目的建设过程、使用情况、投产后的效益等进行评估, 以分析是否取得预期目标。通过这种评价机制, 能够找出投资项目成功或失败的原因, 总结经验教训, 为新的投资项目决策和提高投资管理水平提供参考。
四、结语
综上所述, 信息化投资对航空公司的作用不言而喻, 作为投资预算审核的部门, 应该把好投资审核关, 推动公司信息化建设的发展。在预算的审核过程中, 应基于公司实际情况以及未来发展需要, 评估投资项目的必要性、可行性、实施方案和投资金额, 建立投资后评价机制, 实行闭环管理, 控制投资风险。
参考文献
[1]黄平, 张全寿.投资决策的理论和方法[J].管理科学学报, 1995, (2) :104-116.
[2]周慧珍.投资项目评估 (第四版) [M].东北财经大学出版社, 2010.
[3]马小丁.政府投资项目的评价理念[J].中国投资, 2011, (3) :108-111.
[4]王芳.推进全面预算重在信息化建设——南航集团预算信息化规划[J].中国民用航空, 2014, (10) :103-104.
投资审核 篇4
(1)未依据规范进行招投标。第一，通过议标，将项目直接发包给相应的施工单位;第二，对于设计和监理并未采取招标方式，而是采取直接指定方式;第三，存在围标情况。(2)存在分转包情况。将工程分转包给一些资质差，或者无资质的单位。例如，某服务中心楼被分包给多家施工单位、个人，在对工程进行分包过程中，并未对施工单位的施工资质进行考核，对工程进行层层分包，这就意味着每一层分包商在承包工程期间都会获取一定的经济利益，这也就会导致工程的建设成本压缩。这一方面增加了工程的建设成本;另一方面也会导致工程建设存在严重的安全隐患，对于工程的建设而言十分不利。
1.2签订的合同存在问题
(1)项目工程中涉及到装饰、水电等附属工程，通常都未签订相应的合同，同时也会存在工程的.实际施工情况发生了改变，但是并未依据相应的改变情况重新进行合同签订。(2)签订的合同条款具有明显的转移风险情况，目的是将风险转移建设单位。例如，工程在招标过程中采用的为清单计价方式，但是，在进行签订合同时，又标明工程施工过程中应用的材料检查，依据合同同期信息价结算，同时，在合同中，又注明设计变更、工程变更等按实结算，这显然不符合工程量清单计价规则。
1.3审核存在问题
(1)通常采取的是事后审核，并未渗入到项目工程的整个建设过程中。在对项目进行审核过程中，机关单位在实际作业过程中面临着时间滞后、风险加大等多项挑战，缺少合理的事前预防以及相应的事中监控，从而会引起各种各样的问题，对工程的成本控制而言十分不利。(2)审核期间采用的手段落后，还存在手工审核的情况，这无法与新形势下的投资审核相适应;同时，利用计算机辅助，开展相应的审核工作，也存在一定滞后性，这都会对审核作业的开展造成不良影响。
2做好项目造价控制管理与审核
2.1管理设计文件，做好相应的审核
完善工程设计文件是进行项目总体经济指标编制的依据，同时，也是确定工程造价是否合理的关键条件。因此，在具体作业过程中，应当审核项目设计文件，对项目的总造价进行合理控制。设计文件包括多个阶段，其中首先是初步设计阶段对工程造价造成影响的可能性最大;其次是技术设计阶段;再次是施工图设计阶段;最后是施工阶段。由此可见，在工程建设过程中，对工程的总体造价控制的关键在工程的设计阶段，通过对价值工程进行合理应用，对设计经济指标进行合理分析，并且制定针对工程的不同阶段，制定相应的控制目标，通过对多种技术经济进行对比，对设计文件方法进行仔细审核，从而实现对工程造价的合理控制。
2.2采用清单计价模式
工程量清单计价是在建筑工程投标过程中，依据国家统一工程量清单计价规范，招标人提供工程量，投标人报价，通过市场公平竞争方式，最终形成价格的一种计价模式，该计价模式的基础是，统一工程量计价规则、标准化计量防范、市场决定工程造价。招投标过程中采用工程清单计价法，一方面与中国的市场竞争环境相符，另一方面也能够更好地与国际接轨，这是中国市场不断向前发展的必然结果。采用清单计价模式，可以降低政府投资项目工程的成本，并且能够有效避免在工程项目招标过程中出现的随意性和盲目性，对招标行为进行了合理规范，有效避免招投标过程中，暗箱操作行为的出现，对于整个行业的健康发展能够起到保驾护航的作用。
2.3控制施工阶段造价
(1)审核施工组织设计，对比施工方案经济性。施工单位依据工程项目的具体情况，编制施工组织设计，通过对其进行应用，对工程项目的施工准备工作以及全过程技术经济文件加以指导。同时，在施工组织设计中也要加强对施工方案内容的重视，通过对比分析，最终选择一种合理的施工方案，提升经济效益，缩短工程建设周期。(2)控制工程变更，限制现场签证。项目工程在具体建设过程中会受到许多因素的影响，因此，经常会出现各种变更。在对工程变更进行审核时，要分析对工程造价造成影响的各项因素，筛选技术方案，同时，要对采用技术的经济性进行对比分析，最大程度对工程变更费用进行控制。审核签证事项时，要对签证事项发生时的原因、内容、价格等各项内容进行明确，并且要对费用的承担方进行明确，如果是由于施工方原因引起的签证，应当做好标准，并且要对现场签证进行规范，对签证产生的原因进行明确，减少工程竣工结算时各种不必要情况的出现。
2.4做好合同跟踪管理
对工程施工中涉及到的各项内容进行详细记录，做好对各项文件资料的积累，依据合同中的条款，完成相应索赔工作。工程项目施工期间，双方对合同条款的理解会存在一定差异，同时，因为施工环境的改变，经常会出现纠纷，索赔事件在所难免。当承包商提出索赔时，要对索赔方案是否合理、依据是否齐全等进行详细分析，从而完成对索赔事件的妥善处理。并且，可以依据合同中的各项条款，向承包商提出反索赔，合理利用合同，对项目投资进行合理控制。
3结束语
综上所述，财政投资项目造价控制是一项复杂的工作，在具体作业过程中涉及到的部门较多，各个部门之间要相互协调，实现对项目工程建设中各个环节的合理控制，从而实现对项目工程成本的合理控制，提高项目工程的经济效益。
参考文献：
投资审核 篇5
工程竣工结算直接关系到发包人和承包人的切身利益。在竣工结算的编制审查过程中, 由于编制审查人员所处的地位、立场和目的的不同以及业务水平的差异, 因而编制、审查的结果可能存在着差距。经审核的工程竣工结算是建设项目竣工验收前编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。而政府投资建设项目一般都具有基础性、公益性等特点, 是政府投资建设的民心工程, 因此, 加强对政府投资建设项目竣工结算的审核工作, 对于确保政府投资的有效控制和合理使用具有重要的作用。本文拟就如何做好政府投资建设项目竣工结算的审核工作进行分析探讨, 并就此问题提出一些建议。
1 当前政府投资建设项目竣工结算经常出现的问题
(1) 施工单位利用合同约定的不明确而多计多算。
有的项目法人对发包合同重视不够, 仅与施工单位商定了工程范围、进度和质量要求等条款就签定合同并开工建设。到工程竣工结算时, 才发现原发包合同的工程价款无结算要求, 设计变更也无变更程序条款, 由于合同对工程结算的约定不明确, 施工单位借此夸大施工难度, 在办理结算时又利用合同的不明确和其他漏洞高估多算, 增加结算投资。
(2) 结算签证不严, 准确性不够, 时间性不强。
目前, 国内政府投资的建设项目大多采用委托造价咨询部门进行竣工结算, 而承担结算的造价咨询单位的造价工程师施工时不在现场, 甚至对现场情况不了解。结算工程量的计算依据主要是竣工图、施工记录、施工测量资料和监理签证, 致使签证不严, 准确性不够, 时间性不强。
(3) 设计变更审批手续不严。
有的项目法人不重视控制设计变更, 不及时办理设计变更的审批手续, 结算时没有正式的设计变更通知单, 没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录。
(4) 工程量计量不按规定计算。
工程量不按竣工图尺寸和招标文件《技术条款》中规定的工程量计量规则计算。
(5) 结算单价随意高套。
合同中对于合同外工程的单价如何进行计算规定不明确或不按照合同的有关规定计算, 不按规定的定额进行单价分析, 随意高套。
(6) 施工单位因顾虑结算审核过严而故意虚增造价。
由于政府投资建设项目送审结算是由项目法人或代建单位委托中介机构进行审核, 施工单位为了给审核留足审减的空间, 故意多报、虚增造价。
2 做好工程造价审核工作必须重视的几个环节
建设工程造价审核就其本质而言, 大多是因委托而产生的专业行为, 而不是行政、司法行为, 其公正性、准确程度取决于工程造价审核人员的技术水平和职业道德水平。因此, 要做好工程造价审核工作, 必须重视以下几个环节。
2.1 合理确定工程造价审核人员
政府投资建设项目工程造价审核人员是指根据委托方的要求和工程项目情况, 用自己的专业知识为项目工程造价问题进行审核活动的专业人员。在确定工程造价审核人员时, 应考虑以下几个条件:
(1) 具备解决审核项目工程造价的专门知识和技能, 能处理和协调各方面的关系及各专业之间的联系。
(2) 具备与项目工程造价相关的专业知识, 既应具备工程师和经济师两方面的专业知识, 懂建筑构造、工程材料、工艺技术、工程计量计算机软件的使用, 熟悉施工规范和施工程序, 还应具备一定的与工程造价相关的法律知识, 并有较强的市场观念。
(3) 具有推理能力和解决问题的能力及责任感;保证项目工程造价的准确性, 客观、公正地体现工程造价。
(4) 工程造价审核人员与待审核项目工程本身无利害关系。
(5) 具备较高的职业道德水平, 作风正派, 科学严谨, 保证客观、公正地进行审核。
2.2 收集、整理并核对好结算审核的基础资料
(1) 做好审核资料的收集工作。
完备、有效的资料是得出客观、真实、可信的结论的保证, 是做好工程造价审核的重要基础工作。这些资料主要包括:工程设计图纸、中标通知书、招标文件、经过审查的工程标底、设计变更、施工组织设计、工程验收记录、现场签证、建设工程施工合同、各种补充协议、材料与设备采购发标及加工定货合同、工程预结算书、现场勘察记录、会议纪要、适用定额、取费标准及国家有关结算的文件等。
(2) 对收集到资料进行整理、分析。
经整理后的各类资料要认真阅读、仔细分析, 通过对资料的分析并结合工程实际情况, 确定可行的审核方法。
(3) 对结算的相关资料进行审查、核对。
首先要对结算的相关资料进行审查、核对, 从施工图纸、工程承包合同到施工全过程的动态资料要一一进行核对, 力求资料完整齐全, 以确保后续正式审核工作的正常进行。而如果没有完整齐全的资料, 所作的结算是不完善的结算, 所进行的审核就会得出不准确的结论, 达不到审核所要达到的目的。
2.3 全面细致地具体实施审核工作
作为一个合格的工程造价审核人员, 在阅读、分析并核对完所收集到的资料后, 就可以全面具体地实施审核工作。
(1) 工程量是审核的关键。
工程量是依据竣工图纸、设计变更联系单、现场签证和合同规定的工程量计量规则来计算的, 是结算编制的基础, 在运作中具有较大的弹性和隐蔽性。审核工程量是重点, 也是难点, 在审核中经常会发现结算的工程量与实际完成的工程量有出入。对于多报的工程量应该扣除, 否则就直接损害了项目法人的利益;对于漏报的工程量, 在反复核实后, 本着实事求是的原则, 应将漏报的工程量增补到结算中去, 以避免承包商的利益受到损失。对于某些可疑的工程量, 必须深入工地现场进行核对、丈量, 才能确保准确无误。
(2) 落实设计变更签证。
在审查设计变更时, 除应有完整的变更手续之外, 还要注意设计变更后工程量的计算。对计算有误的工程量应进行调整, 对不符合变更手续要求的不能列入结算。
(3) 严格执行合同单价。
建设工程受自然条件的影响很大, 而很多因素在事先又难以完全弄清楚, 因而大多签定的是单价合同。审核工程单价时, 除了总价承包部分之外, 竣工结算单价应按合同约定的单价执行;合同外工程单价应按合同约定的结算办法与要求编制补充单价, 不得高套、拆算, 不得随意毛估或者重复计算。
(4) 其他费用的审核要合情合理。
政府投资建设项目的其他费用大体有4类:施工中发生的索赔费用;政策性规定的费用;市场波动产生的材料价差费用;实行激励机制产生的费用。在审核时应根据项目的实际情况进行核实, 做到实事求是, 尽量避免差错。
3 结语
竣工结算审核是工程造价控制的最后一关, 是一项重要而又具体、既综合又专业性很强的工作。因此, 在政府投资建设项目竣工结算审核工作中, 必须结合建设项目竣工结算经常出现的问题, 从确定合适的工程造价审核人员、收集整理并核对好结算审核的基础资料和全面细致地具体实施审核工作等方面, 做好工程造价审核各个环节的工作, 去虚存实, 促进竣工结算的良性循环。
参考文献
[1]苗曙光.建筑工程竣工结算编制与筹划指南[M].北京:中国电力出版社, 2006.
投资审核 篇6
(1) 高估冒算。
根据已审项目, 高估冒算很普遍, 工程结算审核的核减额均较大, 以送审数为基数少则20%～30%, 多则60%～70%, 非本专业听起来好象不可思议, 可这是真实存在的, 最典型的如某条道路工程结算施工方报审金额3 980万元, 经审定金额为1 560万元核减额为2 420万元, 核减率达60.8%, 经统计, 1999年～2008年, 本人审核项目有200多个, 其中核减率在60%以上的项目10多个, 核减率在50%～60%之间的项目近40个, 核减率在40%～50%之间的项目近60个, 核减率在30%～40%之间的项目近100个, 核减率在20%～30%之间的项目近60个, 核减率在20%以下的项目近40个, 核减率在30%以上的项目多达60%多。
(2) 设计及现场变更频繁且数额巨大。
设计变更及现场变更频繁且数额巨大, 以公开招标项目为例, 有的公开招标项目中标价为固定价, 结算价为“固定价+增减造价”结算时, 有的项目增减的总额居然超过中标价的一倍以上, 如某办公楼的装修工程, 中标价为192万元, 结算审定价为415万元, 增加额为223万元, 为中标价的116.15%, 设计变更及大量的现场签证, 使得原投资计划失去应有的严肃性。
(3) 减少或取消项目仍予以计算。
很多施工单位从企业和个体利益出发, 基本是图纸有什么, 不管有没有施工, 对已减少或取消的项目, 仍给予计算, 以期蒙混过关, 而我们有些建设单位的现场管理人员没能很好把关, 容易造成财政资金流失, 如某公园有一个前期清淤单位有几千立方米淤泥未外运, 由后来主体施工单位完成的, 建设单位在前期清淤单位中应明确签明扣除此项由主体完成的几千立方米淤泥外运费用, 但没有明确, 评审结果仅该部分就核减10多万元。
(4) 现场签证不规范。
由于现场或设计等原因, 造成一些签证不可避免的, 但并非意味着想怎么签就怎么签, 现在存在这种现象, 由于建设单位把关不严, 签证相当随意, 评审人员比喻为:“签证比开支票还要快。”这给审核工作带来极大的困难, 给施工单位有机可乘, 实际上, 签证是很严肃的工作, 基本上均会涉及到费用问题, 因此经济签证必须以事实为依据, 以法律、法规、规范、规定、定额、合同、招标投标文件为标准, 由两个以上的现场人员签字, 并经领导确认, 若确有必要对一些单价进行签证, 一要其提供发票及产品合格证明, 二要核实发票的真假, 三要深入调查深入厂家或经销点核实。
(5) 施工材料以次充好。
有些工程图纸的设计的是名牌产品、型号为豪华型, 而施工单位却以普通产品 (个别甚至用劣质产品) 、普通型号替换, 以次充好, 例如某办楼装修, 原设计为进口石材而现场大部分为国产石材, 设计或现场定为福建石材, 而实际用本地石材, 电线电缆定省优质的而实际用普通电线电缆等, 仅本几项的差核减几十万。
(6) 高报设备价格。
设备占投资比重大, 且产品多种多样, 厂家五花八门, 价格差异大, 高报价格现象比较严重, 例如某办公楼水电消防工程, 对施工单位的报价, 建设单位现场人员没有经过认真了解、调查、取证等程序, 随意给予签证价格, 到工程结算时审核人员了解同期该产品价格与施工单位报价相差甚远 (个别相差近一倍多) 既给结算审核工作带来困难, 又给国家造成经济损失。
(7) 工程款超额拨付。
建设单位拨付工程款把关不严, 工程款超付, 会给工程结算造成很大的麻烦, 一旦无法退回, 也给国家造成经济损失, 例如某办公楼装修项目, 结算时几乎大部分单项工程的工程款均已超付, 施工单位认为款已拿到, 结算时不予配合甚至无理取闹, 超付工程款难退回。
(8) 重复计算工程量。
审核过程中, 发现重复计算工程量问题比较普遍, 有些是定额已含内容, 施工单位却又拆开重新计算, 例如:卫生洁具的配件已在定额的辅材中, 施工单位结算时又给予计算, 有的是土建与水电同时计算, 如雨水管, 室外检查井等项目, 施工企业利用项目归类不统一的情况两头计算, 想蒙混过关, 有的同一项目不同标段交界点多算, 有的甲供材也予以重复计算, 有的消防工程的测试费已包含在定额子项目中, 但许多施工单位在工程取费时又予以重复计取等等。
(9) 有意高套定额。
承建单位利用专业特点, 高套定额, 如某工程弱电工程, 四对六类线安装, 施工单位套35 mm2以内的电力电缆定额, 明显高套定额, 有的不属于挑檐天沟的套挑檐天沟, 有的是一般的小区道路管道工程却高套市政定额管道工程定额。
2建议与对策
(1) 大力提高审核人员自身的素质。
只有提高审核人员自身素质, 熟练掌握国家的有关法律、法规、政策。审核工作才能做到公平、公正、客观、合理。做到有依有据, 以理服人。建议财政评审机构对审核人员实行定期和不定期培训、考核, 对不合格的审核人员坚决不予上岗, 不让施工企业高估冒算, 重复计算, 高套定额蒙混过关, 把好财政审核关。
(2) 加强设计阶段评审。
使计划管理与财政预算执行管理有机结合, 使关口前移。评审内容有:①对限额委托设计执行情况评审, 财政投资项目经过决策阶段立项后, 已经限定了投资额, 所有项目应进行限额设计, 应加强对限额委托设计执行情况审查, 保证限额委托设计执行;②对设计深度的评审, 审查施工图纸的设计深度, 从源头上杜绝“三边工程”和“具有投资无底洞特点的钓鱼工程”的出现, 预防和减少由于设计深度不够或设计不完善引起的工程变更及索赔费用的发生, 给招投标及合同控制造价创造条件;③对概算的评审, 初步设计概算是进行限额设计的有效工具, 是落实投资的尺度, 是管理造价的凭据, 是衡量设计方案经济合理性的手段, 是控制施工图设计的依据, 同时, 对设计概算的评审结果是财政预算编制的依据, 应防止“高估冒算”, 保证财政资金的科学合理投放;④对技术与经济结合性的评审, 技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段, 应在初步设计概算评审中分析工程造价的构成与比例, 利用价值工程理论分析项目各个组成部分功能与成本的匹配程度, 从而进一步提高概算控制工程造价的全过程管理的合理性。
(3) 做好清单计价前期评审。
防止结算高估冒算及不必要的争议分歧。①评审注意事项, 招投标是市场定价的主要交易形式, 建设工程量清单计价是财政投资项目法定的市场定价模式, 合同是市场定价的法律保障, 此阶段, 主要是结合工程造价的主要方法招标和合同管理, 做好清单计阶前期评审;②清单编制的评审, 对项目划分错误, 项目特征描述不到位等不符合《建设工程量清单计价规范》的情况予以严格规范, 减少后期争议及钻空子, 对工程量计算充分复核, 尽可能减少暂定项目, 以避免不平衡报价;③“拦标价”的评审, “拦标价”是工程量清单计价制下的投标价上限值, 是财政预算执行管理中合理确定造价, 保证财政资金有效运行, 实现拟定效果的上限价格, 肩负着评审投标人报价是否有效的尺度的使命, 对“拦标价”评审的要求应科学合理, 认真评审招标文件, 深入现场了解情况, 以清单为基础, 充分利用市场价格信息, 力求费用完整, 符合国家行业及地方的技术标准各规范, 追求与市场的实际价格变化吻合, 与前面各阶段评审贯通, 保证“拦标价”的准确性, 既不让投标单位无奈之下“低价中标, 高价索赔”也不让投标单位“在窃喜的同时, 就开始往财政大盘子里琢磨”, 给下阶段财政预算管理带来麻烦;④评标办法的评审, 对评标办法的评审应贯彻合理低价中标原则, 提高投标单位降低施工成本的主动性和积极性, 以此降低造价;⑤协肋招标工作, 因不平衡报价的“不合理性”坚决不赋予它“合法性”, 回避它带来投资损失的风险;⑥合同签订注意事项建议工作, 加强风险意识, 使合同中的工程量清单与其他部分有机结合, 防止合同内容不完整和不严密导致计价纠分。
(4) 规范建设单位送审结算。
建设行政管理部门发文要求建设单位、监理单位对送审结算给予严格初审把关, 对工程中与施工图纸不符合的部分、减少或取消项目给予剔除, 对有意知情不报, 失职的有关人员和单位建议行政管理部门给予通报批评, 对责任人员按有关规定给予处理, 以起到警示作用。
(5) 认真做好现场核对工作。
财政审核人员在结算审核过程中必须对所审核的项目深入现场进行认真核对, 核对建设内容是否与施工图相吻合, 核对是否有取消或减少项目, 核对是否有工种交叉项目重复计算等, 同时认真做好现场记录, 审核时对以次充好, 减少或取消项目, 乱签证等工程子目按现场实际情况给予核减。
(6) 严格现场签证制度。
发现随意签证并有可能给国家造成重大经济损失的情况应及时向有关部门反映, 并做好进一步的取证与核实, 对不实的签证应给予扣除, 并建议行政管理部门对有责任人员及单位按有关规定给予处理。
(7) 做好设备采购与价格管理工作。
为搞好设备价格的管理, 做到设备采购性能可靠, 价格合理, 建议对财政性投资项目的设备统一采取政府采购, 杜绝有关人员随意定价, 乱签证及腐败行为, 材料定价在实施中多方一起落实签证。
(8) 统一资金拨付管理工作。
为防止工程款超额拨付现象发生, 建议对财政性投资项目资金统一采用国库支付管理, 重点项目资金纳入财政在线监控系统予以监控, 先由项目单位根据形象进度报送工程进度款, 由财政评审机构审核后支付, 财政评审机构在审核进度款时对擅自扩大投资规模、提高装修标准、增加预算外项目所增加的投资给予扣减, 财政拨款部门不予支付, 且最好支付额度控制在合同金额的60%。
3小结
以上为本人不成熟的措施和对策, 希望通过上述措施和对策, 充分发挥财政投资评审机构的作用, 强化财政投资监管职能, 有效控制投资, 为国家管好财政资金。 [ID:4872]
摘要：近十年来, 财政部门根据国家预算法, 强化了对财政性投资项目的监管职能, 各级财政部门成立了财政投资评审机构, 实施对财政性投资项目的监管, 根据本人近十年来的财政投资评审工作, 发现存在的几个主要问题有:高估冒算、变更的额度大、现场签证不规范、工程款超额拨付、材料以次充好、重复计算工程量、高套定额等。本文结合实际工作对其予以分析, 并提出几点建议与对策。
投资审核 篇7
关键词：财政投资,工程造价,预结算审核,审核措施,措施项目
0引言
由于经济的发展, 国家财政加大了对城市基础设施建设的力度, 因此, 加强对财政投资项目预结算审核工作, 对于有效控制工程造价, 提高资金使用效果, 实现投资控制目标具有很强的现实意义。建设工程预、结算审核分别是工程项目实施前、投产后必须实施的两个重要造价管理流程, 审核结果的准确性直接影响建设投资, 其中工程预算是确保预算投资规模约束在可行性研究、概算投资规模以内的准绳, 工程结算则是衡量工程实施过程是否受控的直接指标和办理财务决算的依据。因此, 严格遵循预结算审核程序, 并采取合理的审核措施是保证审核质量的有效方法。
1财政投资工程项目预结算审核的主要内容与步骤
建筑工程的工程量、单价、取费是工程预结算组成的基本结构, 预、结算审核正是要围绕量、价、费开展。认真进行工程量复查、在工程量准确查算的基础上进一步审核单价套用是否合理、各项取费标准是否符合现行规定, 是工程预结算审核所谓“三板斧”。重点审核差异较大的项目, 可以根据实际情况采用全面审核法或者重点审核法, 以提高审核的效率和效果, 具体步骤及内容如下:
1.1 预结算资料的收集
为了快捷系统地开展工程预、结算审核, 必须全面收集工程预、结算资料, 内容包括:收集初设图纸、施工图、标底、招标文件、招标答疑纪要、中标通知书、中标单位的投标书、工程施工合同、图纸会审记录、设计变更及现场签证、施工现场隐蔽验收记录、工程联系单、工程竣工图纸以及补充协议书、主要设备材料合格证及检 (试) 验记录、主要消耗性材料的化验报告。如果建设单位建立了一套完善的工程档案资料管理体系, 工程师、结算审核人员将很容易在档案室中找齐相关文件, 否则要分别向施工单位、监理单位、设计单位催要, 这时往往由于不同单位所提交的资料不是各方共同查实的最终版本而需要工程预、结算审核人员仔细甄别。为了避免“闭门造车”, 在充分熟悉有关资料的前提下, 工程预、结算审核人员一定要深入施工现场, 熟悉工程状况。
1.2 工程量的审核
工程量是工程资源投入的量化指标, 也是审核工作的关键。在工程预、结算审核中对工程量复查不准, 除影响到分部分项工程量的增加外, 还会引起分部分项工程费、措施项目费用等连锁反应, 以至规费及整个项目工程造价的成比例膨胀, 因此对工程量的审核是预结算审核的重中之重。具体的工程量审核方法包括:审核工程量计量单位是否与工程量清单设置吻合、单项工程内容是否与相应工程量清单所包含的内容相一致、是否按计价规范相应规则计算等。要注意按计算规则应扣除部位是否扣除, 如楼地面工程孔洞、地沟所占面积是否扣除;墙体内圈梁、过梁等所占体积是否扣除。还要结合隐蔽工程签证等进行审核, 例如实际土方开挖标高低于设计室外高度时, 计算时不能仍按施工图标高计算。
1.3 单价审核
采用定额计价的工程预结算, 单价依据是工程定额, 单价审核侧重点是定额套用是否合理, 是否有“低价高套”现象。采用工程量清单计价的结算单价是在多个投标人充分竞争下的最佳报价, 结算时综合单价一次性包死, 不作调整。工程结算单价应根据以下原则确定:①投标报价中已有适用于该工程量价格的, 按已有的价格确定;②投标报价中只有类似于该工程量价格的, 可按照类似的价格确定;③投标报价中没有适用或类似于该工程量的价格, 由投标人提出适应的变更价格, 与业主协商确定。
施工单位往往通过把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项再申报、把费率中包含的内容单独列项重复申报、通过定额单价的换算、混算等手段抬高项目结算单价。例如:混凝土地坪项目中的分部分项单价中已包含了场内运输的内容, 有的施工单位又把场内运输单独列项申报结算;又如施工合同中明确规定变更工程不计算措施项目费, 而施工单位就把混凝土模板工程量重复计算到混凝土单价内, 以抬高混凝土制作的分部分项单价;还有在土方总量计算正确的前提下施工单位故意把基坑土方开挖套成单价更高的沟槽土方开挖。在审核合同外项目的单价时, 要注意察觉并杜绝施工单位将较低单价的合同内项目巧立名目包装为合同外项目达到重新定价目的的不轨行为, 特别是以工程联系单的形式申请变更施工方法、工艺, 在实际成本没有增加或增加不多的情况下变更为单价较高的“合同外项目”。
1.4 措施项目费用的审核
所谓的措施项目是指为完成工程项目施工, 发生于该工程施工前和施工过程中的非工程实体项目。实行工程量清单计价模式就是将工程实体项目与非工程实体项目分开, 措施项目费作为企业的竞争项目, 企业在投标时可以根据自已的施工方案进行报价, 下面通过以下两个事例谈谈措施项目费用审核的方法及注意的问题。
(1) 工程施工中较常用的措施项目费用。
一些较常用的措施项目如工程垂直运输机械使用费, 在审核过程中如施工组织设计未明确, 可参照有关定额计算说明和交底材料按一般情况考虑。
(2) 对影响工程造价较大的措施项目, 审核人员可自行进行施工方案技术分析, 确定一种较为经济合理而且可行的方案。
如2008年实施的某省道市政排水管道工程, 该工程长度为1 000 m, 管材为钢筋混凝土管, 管道平均埋深4.0 m, 土质为二类土, 土方外运10 km, 由于该段地下水位较高, 设计沟槽全部回填中粗砂至路床底。审核人员分别采用以下两种施工方案对沟槽土方及回填砂总费用进行比较。
方案一:沟槽全断面采用坡比1∶0.75放坡开挖, 项目计价表见表1。
方案二:沟槽下部3.0 m采用钢板桩坚直支护, 沟槽上部1.0 m采用坡比1∶0.75放坡开挖, 变坡处每侧各加宽50 cm, 钢桩板采用长6.0 m[22槽钢, 双侧支护, 单侧每米4根, 项目计价表见表2。
通过以上两方案中沟槽土方及回填砂总费用的对比分析, 可知方案二比方案一节约投资约48万元, 而方案二同样达到了排水工程使用功能并且合理可行, 故采用方案二进行本工程预结算的编制, 合理控制了工程投资。
2政府投资项目工程预结算审核具体有效措施
从以上分析可以看出, 建筑工程预结算审核是一项复杂而细致的工作, 需要审核人员具备技术、经济、管理多方面的综合素质, 还需在审核时采取合理有效的审核措施, 确保预结算的审核质量, 具体措施要点如下:
2.1 抓住大的, 算准小的
财政投资项目预结算审核工作每个环节或细节都与资金有着密切的关系, 如果在某个细小部位出现马虎、粗心现象, 就会造成不应有的资金损失。为了客观公正地反映工程造价, 审核人员在工程预结算审核中抓大项目计算的同时, 也不应放过细小项目的计算。某建筑是一栋高31.9 m、建筑面积为10 450 m2的综合楼, 按照工程费用定额该工程取费类别属于三类工程, 建设单位要求招标代理公司按四类工程计取工程费用编制公开招标文件, 但送审的预算控制价却按三类工程计取工程费用。审核人员认为不能以工程本身的工程类别计取费用, 应严格按照招标文件, 并向招标代理公司提出了质疑。代理公司却以招标文件出错为理由, 解释为准备修改招标文件, 对此, 审核人员又与建设单位进行沟通, 证实了建设单位的本意, 不允许修改招标文件, 这样审核人员计算该工程费用时按四类计取就有了充分的依据, 单这一项就为节约了资金80多万元。
大的项目内容要抓住不放, 小的项目内容也应认真地去做好, 因为它有量的变化过程。计算一个局部的量并不起眼, 但在整个工程中可能百倍甚至千倍地增加。如某信息大厦工程铆钉栓的计算, 施工单位编报的预算价每个为13元, 审核人员通过现场测定和计算得出每个为10元, 每个铆钉栓核减3元, 整个工程共需铆钉栓约5万个, 按此计算可核减造价15万元。又如某土地整理项目工程沟、渠的计算, 工程施工图中沟、渠截面为变截面的梯形, 预算编制单位计算沟渠的挖填土方、砌石量、垫层时, 没有严格按照设计图中所示尺寸套用数学函数公式计算, 而是按大概的尺寸计算, 与审核人员计算的每个截面数值相差不到0.1 m2, 但沟、渠的类型多, 总长度数量大, 汇总起来的工程量就相差很远, 仅砌石量就减去了3 000 m3, 核减资金4.5万元。实践证明, 在认真做好大项目内容的同时, 也要做好每个细小部位, 它是提高工程预结算审核质量的重要手段之一。
2.2 加强施工组织的审核, 合理核定造价
施工图纸是工程项目的缩影, 实现图纸转变为一个现实的物体, 需要完成大量的工作, 每项工作都包含着施工组织者的智慧。施工组织设计或施工方案优劣, 是影响整个工程造价的重要因素之一。例如, 垂直运输机械的选型和数量的确定;大型土石方的挖运方案的确定;土方工程采用的是人工开挖还是机械开挖等等。施工组织不同, 造价也就不一样。设计院通常是按常规设计的, 定额设计也是按常规的施工组织计价。在实际施工中, 施工单位、建设单位、工程监理会根据实际选择最佳方案, 充分利用先进的设备和材料, 追求高效益。施工中采用的新材料或新工艺, 经建设单位和监理单位认可后才能实施, 施工单位按优化的施工方案编制工程预算, 与定额按常规计算肯定有差别。作为审价人员, 不单要熟悉施工组织, 认真核对送审的预算, 在定额标准允许调整的条件下, 合理核定造价, 还要结合设计方案, 按定额规定的常规施工方法计价。然后对比两者的差异仔细分析, 属于施工单位为了保证质量或加快工程进度而采取措施的, 差额部分不予认可;属于特殊施工环境或其它客观因素造成无法按常规或原施工组织施工的, 经建设单位、监理单位共同商定后方可认定其费用。
2.3 综合分析, 严把定额标准关
编制和颁布了与工程预结算内容相匹配的定额标准, 为审核工作提供了依据。但由于新技术、新结构和新材料的不断涌现, 显现出定额滞后, 需补充的项目和内容不断增多, 只有经过综合分析, 严格定额标准才能准确反映真实的造价。为解决这些问题, 审核人员采取了严把“四关”的做法。
2.3.1 及时了解施工新技术, 熟悉定额, 把好定额关
任何一个施工单位的目的都是获取最高利润, 在利益的驱动下, 经常出现错套定额、高套定额、重复套定额的情况。审核人员在接到送审的预算书时, 首先应查看招标文件、施工合同或协议确定该用何种定额, 其次查看施工图纸逐个核对预算子目, 看是否与定额内容相一致, 特别注意对定额进行换算或补充定额的子目, 要核对其消耗量和预算基价的取定, 对高套定额、重复套定额、多套定额的坚决予以纠正。
2.3.2 把好工程土方挖运关
工程经常需要进行土方的挖运, 尤其是新建非单体建筑的工程项目, 其土方挖运量大, 费用高。审核人员既要核准价, 又要算准量。核准价, 必须提前介入。土方的挖运实际单价比套用定额计算的综合单价低40%～50%, 如不在施工前核定好单价, 工程结算时就会很被动, 甚至造成没必要的损失。算准量, 也要提前介入, 经常深入工地, 核实有形土方的转移过程, 为审核预结算寻找有利的依据。
2.3.3 把好工程的现场签证关
在工程建设中, 工程变更和现场签证是不可避免的。施工单位为了追求自身的利益, 经常在签证单、竣工图中大做文章。具体表现为:①待多方签证以后再增加签证内容, 或将工程量减少部分的联系单抽调, 甚至不出联系单;②利用监理及建设单位对预结算知识和有关规定掌握不够, 对不该签证的项目进行签证。如:施工单位工作造成失误的, 雨季施工增加费、材料二次搬运费、建筑物沿边向外500 m内道路已包含在预算费用定额的其他直接费和现场经费中等等, 施工单位做签证时就会省略掉签证原因, 只做工程量的签证;③竣工图不按实际施工和联系单修改, 故意将工程量减少的内容不修改到竣工图中。
就以上问题, 审核时应注意以下几个方面:①严格报送程序, 送审材料由建设单位报送, 对于施工单位送来的工程变更或签证单拒收;②所有的签证证单要求建设单位逐张核对其合法性、准确性、真实性和完整性;③对签证单上表述签证原因不清的, 应核实签证原因, 属施工单位工作失误造成的或多计费用的, 坚决减掉;④对于施工单位提供的竣工图, 不仅要认真核对每一张联系单内容是否修改到竣工图中, 而且要到工程现场核对竣工图与工程实物是否相符合。
2.3.4 注意核对合同条款, 结合实地考察, 把好材料及设备的认质认价关
首先, 应该对竣工工程内容是否符合合同条件要求, 工程是否竣工验收合格, 只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。施工单位首先应本着实事求是的工作态度, 遵守职业道德, 客观真实的编制工程资料。审核人员则应把好最后审核关, 做到实地考察、现场复测, 以确保工程资料准确、真实、可靠。其次, 应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等, 对工程竣工结算进行评审, 若发现合同开口或有漏洞, 应建设单位与施工单位认真研究, 明确结算要求。
工程项目中材料及设备所占的比重较大, 把好材料及设备的认质认价关就显得非常重要。审核人员要严格审核发票, 针对工程材料和设备中用量大、价格明显比当地定额办发布的材料信息价偏高的材料和设备, 尤其是新型的装饰材料, 到各大建材市场逐一询价, 采用加权平均等方法教育处材料、设备价格, 再综合考虑施工期间与询价时时间差造成价格差异的因素后, 确定材料、设备的结算价。市场询价、综合分析, 是把好材料价格关的关键。
3结语
根据多年的工作实践, 笔者认为, 负责工程预结算审核的人员, 要做到客观、公正、实事求是地评价工程造价, 不仅要以工程设计图纸、招投标文件、施工合同为依据, 以现行的预算定额和相关文件为标准, 还要不断地更新观念, 拓宽自身的知识面, 加深专业知识的深度和广度, 在工作中找规律, 提高综合管理能力和专业技能, 练忍性和耐性, 遇到问题时不慌不忙、不急不燥, 能够从容地面对, 找到解决问题的方法与措施。
参考文献
[1]彭尚银, 王继才.工程项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社, 2005.
[2]杜葵.工程量清单报价与传统报价模式比价研究[J].建筑经济, 2003, (1) :24-25.
投资审核 篇8
1 目前财政性资金投资建设项目工程造价审核中存在的风险
1.1 编制工程量清单阶段的审核风险分析
(1) 叙述工程量清单项目不清晰。按照最新版的建设工程量清单计价规范的相关要求和规定, 需要描述清楚工程量清单中的每一个项目, 并做特征性描述, 同时也包括对项目工作的具体表述, 主要包括项目实施中所需的材料数量、型号、质量要求, 以及施工参数、技术参数等, 为的是方便投标人按照项目特征进行报价。但是目前不少招标文件中的工程量清单, 未对项目做特征性描述, 只是简单的罗列, 使得投标人在审阅工程量清单时, 对选用何种规格、种类与技术参数存在不同理解, 增加了工程审核的危险[1]。 (2) 工程量计价清单中项目设置不科学。在建设工程量计价清单上的项目, 其划分有着规范的模式, 以及对应的工作内容, 但是部分招标文件中, 将工程量清单上的内容分解掉, 违背了工程清单计价规则, 可能增加工程造价审核风险。
另外, 施工图纸设计深度不够, 也是工程量计价清单中存在的一个突出问题。从理论上来说, 在投招标前, 应全面、详细制定设计图纸, 且要保证深度, 用来编制工程量清单。但是部分建设项目在实施过程中, 图纸设计工作不到位, 往往在项目实施后还未能提供施工图纸, 或图纸深度不够, 如果以此为图纸编制的依据, 则必然会使得工程量清单出现问题, 增加财政性资金投资工程造价审核风险。
1.2 建设项目工程造价审核中的风险分析
(1) 过大的工程量变更增加工程造价控制难度。在建筑项目实施过程中, 由于设计深度不够或设计图纸本身不完整, 使得工程量清单编制中出现不少问题, 因为和工程实际偏差比较大, 使得工程在实施过程中的出现的变更比较多。另外, 还有一些单位在利益驱使下, 随意变更工程, 增加了工程造价审核的风险。 (2) 虚假的工程资料, 增加了工程造价。在对工程进行特征性描述时, 要求所提供的资料是真实的、完整的、准确的, 但是在项目实施过程中, 由于一些人员缺乏职业精神, 常常出现资料失真。
1.3 工程清单结算阶段中存在的问题
不同的招标文件, 不同的合同限定口径, 在文件中不得调整, 也不得随意调整。如果随意评估工程量, 会出现重复计算或高估的问题。重复套定额、高套定额等, 会将低价分项套在高价分项上, 而在一些定额中, 可能出现重复套定额问题[2]。最后一个问题, 是材料价格过高时, 如果一些材料商故意提高材料价格, 则可能出现一些问题。比如签证时, 材料价格已将运杂费和采保费包括在内, 可是在结算过程中, 又加上了运杂费、采保费, 特别是部分装饰材料, 报价可能出现过高的问题。
2 降低工程造价审核风险的策略分析
2.1 高度重视工程量清单编制与审核中的风险
由于财政性资金投资建设项目工程量清单编制与审核过程中的风险较多, 所以不管是施工单位还是建设单位, 均应高度重视工程量清单的编制与审核。根据是求是的原则, 要如实编制工程量造价;第二, 根据工程实际进行工程量造价编制, 避免出现较大误差;第三, 对于业主委托的单位, 需要确保资料完整性, 保证审批手续过关, 积极做好复核工作, 有条件的工程可并做好复核工作, 如果条件许可, 则应道现场进行复测, 确保工程竣工图的真实性, 从而保证建筑工程结算造价编制表的真实性、可靠性与准确性[3]。
2.2 加强对材料价格的控制
在建筑工程中, 用到各种各样的材料, 比如钢筋、水泥, 而且用量非常大, 所以材料价格也成为影响建筑工程造价的重要因素。也就是说, 材料价格是影响工程量结算造价的重要因素。降低工程造价, 也需要加强对材料价格的重视和控制。而加强工程材料的控制, 需要从以下两个方面入手: (1) 加强对材料价格的和材料市场供应的研究, 尤其是对价格走势和影响因素的研究, 掌握材料价格波动的因素, 合理确定材料采购时机, 降低材料采购成本。 (2) 价格管理部门需要加大投入, 定期发布全文主要建材与设备价格信息, 以供施工单位参考[4]。另外, 还应重复利用财政投资建设项目工程造价结算的资源, 提高资源的利用率, 建立和开发适合财政性投资建设项目审定的材料价格数据库, 在工程量清单编制和审核过程中, 实现对建筑工程造价的真正控制。
3 财政性资金投资建设项目工程造价审核风险控制措施
3.1 重视项目投资估算工作
为了提高对工程造价审核风险控制的效果, 施工单位应重视项目投资估算工作, 对于项目投资估算工作, 首先要高度重视, 加强对造价审核人员的培训, 使其熟练掌握建设工程项目投资估算方法。计算方法;第二, 应该编制正确的、科学的工程项目投资估算, 为投资决策和初步设计编制, 提供有价值的理论依据[5]。
3.2 严格执行限额设计
财政性投资项目工程量清单的编制, 必须执行限额设计, 将限额设计始终贯穿在项目设计的各个极端, 并利用价值工程对财政性投资项目设计方案, 不断优化和比较, 最终使财政性投资项目的工程项目在初始设计阶段, 实现有效、合理控制。
3.3 完善工程项目变更流程, 并加强合同管理
合同管理水平关系到工程造价, 加强合同管理, 并完善工程项目变更程序有助于控制工程造价审核风险。为此, 需要加强对合同执行的审核力度, 提高合同管理控制效果。对于财政投资审核人员, 应积极了解和学习合同, 了解并熟悉国家相关的法律法规, 做好财政性资金投资项目计算机构业务人员系统培训, 注重提高人员的职业素养和办事效率[6]。另外, 在财政性投资项目资金管理上还需要采取一定措施, 出台投资项目具体规定和实施办法, 切实做好建设资金预算的编制、监督、管理等工作, 控制工程造价的审核风险。
4 结语
随着经济社会的发展, 建设项目工程越来越多, 而财政性资金投资建设项目工程造价的审核, 是一项专业性工作, 需要高度重视工程造价的审核, 同时也因为它是政策性和专业性相结合的工作。做好此项工作, 需要审核人员具备较强理论知识、专业技术, 同时也需要工作人员熟悉各个主管部门的规章制度, 以制度来规范各项工作, 在审核中多利用知识与技术, 实现对工程造价审核的全面控制。
摘要：新建工程量清单计价规范做了修订与完善, 相比以往的规范, 有了很大改进与提高, 根据目前建设工程工程量清单计价规范的相关规定, 在以国有资金投资为主的建设工程项目中, 应采用工程量清单计价模式。而这也就要求对清单计价项目工程造价审核, 将转变为财政性投资工程造价审核形式。文章从财政性资金投资建设项目工程造价常见的审核风险、降低风险的措施及对策进行了分析与探讨。
关键词：财政性资金,建设项目,工程造价,审核风险,控制
参考文献
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