改善农村消费环境

改善农村消费环境（精选12篇）

改善农村消费环境 篇1

2008年国际金融危机充分暴露了中国经济发展方式的弊端, 国内需求发展缓慢, 国外需求受金融危机影响又严重受阻, 支撑中国经济高速增长的内在因素和外部环境都产生了重大变化。要保持国民经济持续稳定增长, 必须由依靠外需转向依靠内需。长期以来, 中国经济过分依赖进出口和投资, 对国内需求的重视不足。国内需求又分为城市需求和农村需求, 相比之下, 中国政府对城市需求的重视程度远远高于农村需求, 而城市需求发展已逐渐步入正轨, 发展潜力有限。因此, 农村需求的发展趋势在很大程度上反映了国内需求的发展趋势, 扩大内需的关键便在于培育农民的消费需求[1]。然而, 中国农民消费长期低迷, 农村消费市场启而不动, 发展滞后。虽然政府对拉动农村市场做了很大努力, 但是农村消费需求还是严重不足, 农村居民与城市居民相比其消费水平仍然偏低。

一、农民消费低迷的一个重要原因是农村消费环境不尽人意

对于农民消费长期低迷的原因, 理论界作了深入的探讨, 其中比较具有代表性的观点是农民收入过低、农村社会保障机制不健全、农民消费观念保守等几种观点。我认为, 农村消费环境差是农村消费市场“启而不动”的一个很重要的原因, 而且是一个常常被人们忽视的原因。

(一) 农民居住环境不利于农民消费水平的提高

可以说, 中国农村消费环境先天不足。农民聚居以村落为单位, 而村落又以田地为中心而形成, 在中国农村田地并非都像平原地区那样集中, 尤其是在山区, 不仅分散而且面积狭小, 这就导致农民分散而居的局面。农民居住过于分散使得农村商品供应难以形成规模经营, 商品零售价格偏高, 甚至有些在需求较小的农村, 没有商品供给点。由于农村居住分散, 小村落人口少, 无法发展第三产业, 如餐饮、洗浴等服务业, 农民的消费水平难以提高。

(二) 农村基础设施环境薄弱严重制约农民消费需求

在中国农村很多地区, 基础设施建设非常薄弱, 无论在布局、规模上, 还是在档次、质量、科技上与城市相比差距悬殊, 或是农村对这些基础设施的使用费用较高, 远不能满足农民生活水平不断提高的需要。电力供应不足, 缺乏电力传输及相关设施, 所有家用电器无法使用;自来水供应系统还不到位, 无法使用依靠自来水的商品, 如热水器等;道路状况不佳, 运输不便, 农村与外界农产品交易和其他的经济交易无法正常进行, 而且, 农民无法购买车辆和其他农用机械设备, 也极大地限制了农民对先进农用机械工具的需求;手机和电脑网络网络覆盖率还不够, 网络建设成本较高, 网络信号不稳定, 这些无疑都极大地抑制了农民对先进通讯商品的消费热情[2]。

(三) 农村消费品市场不完善挫伤农民消费热情

在中国, 绝大部分消费品生产和服务网络都集中在城市, 农村的消费品市场却异常冷清。第一, 市场总体规模小, 商品流通体系不健全。在农村商业网点大多以农家超市、代销点或乡村集市为主, 由于农村居民居住分散, 这些商业网点也呈高度分散状, 而且规模总体偏小, 分散经营且实力不强, 尚未形成系统的服务网络, 不仅服务质量差, 而且农民购买的不少大型机械、电器的维修成本也比较高。第二, 市场秩序混乱。一些不法商贩在利益的驱使下, 把大量劣质、假冒的商品在农村消费品市场上公然销售, 使农民生命和财产受到损害。由于市场监管不力, 一些经营者欺行霸市, 哄抬物价, 市场秩序得不到保证。第三, 供求结构失衡。由于农村商业网点进货渠道狭窄, 进的货样式少, 不能及时把新产品带到农村消费品市场上;由于大部分企业生产经营的重点在于城市, 而缺乏对农民消费问题研究, 与农民收入、农村消费环境及农民消费心理相适应的产品不多, 缺乏适销对路的产品, 使农民遭遇“买难”的尴尬。

(四) 农村治安环境不佳限制农民消费意愿

随着农村经济的发展, 农村社会上各种矛盾也凸显出来, 一些农民价值观念扭曲, 加之当地执法队伍力量不足, 农村违法犯罪呈上升趋势, 给农民生产生活带来极其恶劣的影响。特别是在农民外出务工的时间里, 农村自我防备能力薄弱, 一些不法分子的犯罪异常猖獗, 特别是偷盗、拦路抢劫、甚至是杀人等恶性犯罪。农民出于自我保护, 很少购买大宗、贵重商品。在这样的治安环境下, 农民培养出了谨慎的消费心理, 他们的消费仅限于生存和基本生活消费, 严重抑制了农民消费意愿。

二、中国农村消费环境失谐的原因分析

(一) 优化发展城市的战略是农村消费环境失谐的历史原因

中国农村消费市场存在的问题由来以久, 新中国成立后, 政府坚持以经济建设为中心的发展目标, 选择了“城市偏向、工业先行”的非均衡发展战略, 忽视农村经济发展;改革开放以后, 邓小平提出“两个大局”方针, 先发展经济基础较好的城市, 先富带动后富, 以农哺工, 农民消费发展受到极大限制。政府优先发展城市的战略不仅没有在财政政策上倾斜农村, 还剥夺了农村自我发展的空间, 给农民造成大量损失。没有政策支持, 农村消费环境才长期处于停滞不前的境地。

(二) 城乡二元结构和中央转移支付不力是农村消费环境的失谐的制度原因

由于中国特殊的国情, 在经济上和政治上存在着城乡“二元结构”。这些“二元结构”把城市和农村严格地分开, 严重束缚了农村经济的发展, 使农村的消费环境与城市相差越来越远[3]。农村消费环境不佳的另一个制度原因是政府对农村的转移支付作用有限。现行的对农村的转移支付制度, 不管是在支付规模上, 还是在支付形式上都没有刚性规定, 对农村的转移支付缺乏透明性。于是就出现了挪用专项款、搞政绩工程、领导项目和感情项目等一系列问题, 而很少真正用到改善农村消费环境上, 起不到均衡地区间差异的作用。

(三) 相应法律不完善, 执法力度不强是农村消费环境差的社会原因

目前, 中国规范农村消费的相应法律法规还不完善, 地方政府很难依据宪法精神制定具体法规来保护农民利益。加之农民法律意识不强, 自身权益受到侵害也只能自认倒霉。由于农村执法队伍力量不强, 在保障农村治安稳定方面显得力不从心, 甚至有的公安机关在接到农民报案后, 只接受不处理。使农民对地方执法队伍信心不足, 无法安心进行农业生产, 更不敢进行贵重物品的消费。

三、改善中国农村消费环境, 扩大农民消费的对策

(一) 加快新农村建设步伐, 改善农村消费环境

改善农民居住环境, 促进分散农民集中定居也是中国新农村建设的一项重要内容。政府在完善农村土地经营权流转制度后, 应积极推动农村土地规模经营, 提高农业生产技术。在此基础上, 建集中生活小区或是实行村庄合并, 完善相关配套设施, 把分散的农民集中起来, 建成新村。当地农民应抓住新农村建设的契机, 大力发展第三产业, 尤其是服务业, 提高农民收入, 从而启动农村市场, 提高农民消费水平。

(二) 提高对农村的财政投入的效果, 加强农村基础设施建设

为提高中央财政对农村的转移支付能力, 需要从以下两个方面努力:一是优化转移支付结构, 建立严格的专项拨款项目准入机制。把好专项拨款立项关, 清理和压缩现有的专项支付项目, 取消当前一些名不副实的项目、重复交叉项目、过时项目, 把这些款项归入一般性转移支付。二是建立激励约束机制和监督制度, 提高中央财政的转移支付效果。对专项转移支付项目, 建立监督评价体系[4]。在此基础上, 政府加大向农村薄弱的基础设施方面倾斜, 为农民消费提供条件。对农村的转移支付也具有层次性, 只有了解农民对不同层次的基础设施的需求愿望, 政府才能因农民不同需求从而给予满足, 农村具备了各种消费条件, 农民才能够积极消费。

(三) 规范农村消费品市场秩序, 完善市场机制建设

首先, 完善相关政策法规, 确保工商部门严格执法。地方政府要根据相关法律法规的精神, 出台一些具体性的政策, 对侵犯农民消费权益行为作出明确的、严格的处理。地方政府还须建立一套长效监管考核机制, 对工商部门的执法力度实行考核, 对那些有法不依、执法不严、勾结不法商贩的执法者予以严惩, 切实保护农民消费权益, 提高农民消费信心。其次, 健全商品流通体系, 开发适销对路产品。地方政府还须鼓励企业投资, 完善相关的配套设施建设, 解决农民消费的后顾之忧。同时, 地方政府应该配合企业做好对农村市场的调研, 认真分析农村市场的特点和农民的消费心理, 调整和优化产品结构, 有针对性地开发和生产满足不同层次农民需求的产品, 提高对农村市场的有效供给, 充分挖掘农民的消费潜力。

(四) 强化农村执法力度, 保证农村社会稳定

国家应加大对农村治安管理的投入, 加大农村的执法队伍力量, 加强农村执法力度, 违法必究, 从严从重, 给农民创造安全放心的生产生活环境。对那些消极懈怠、甚至是勾结不法分子侵犯农民权益的执法者予以严惩, 维护法律权威。同时, 还要加强对农民的法制宣传, 提高农民的法律意识, 用积极健康的思想引导农民树立正确价值观。

摘要：农民问题一直是中国党和政府关注的重要问题, 连续几年中央一号文件将目标锁定于此。拉动农民消费对于扩大内需、促进经济持续增长和对于和谐社会建设都有着重大意义。然而, 扩大农民消费有很多制约因素, 如农民收入水平过低、农民基本公共服务不到位, 农村社会保障不健全等。其中, 农村消费环境是扩大农民消费的主要制约因素之一。希望通过改善农村消费环境, 启动农村市场, 从而扩大农民消费, 促进国民经济持续增长。

关键词：农民消费,优化,消费环境

参考文献

[1]中国人民大学课题.扩大农民消费问题研究[J].经济研究参考, 2009, (8) :20-39.

[2]胡雪萍.优化农村消费环境与扩大农民消费需求[J].农业经济问题, 2003, (7) :24-27.

[3]张飞.后危机时代扩大农村消费需求的研究[J].经济研究参考, 2010, (9) :52-56.

[4]尹世杰.消费经济学[M].北京:高等教育出版社, 2003:40-47.

改善农村消费环境 篇2

目前，农村信用社是农村金融的主渠道，但现在经营活动存在着明显的地域限制，近年来随着农村金融产品和服务方式的不断增加与创新，使农村金融发展取得了积极成效，但是仍然存在金融产品少、金融服务方式单

一、金融服务质量和效率不适应农村经济社会和农民多元化金融服务需求的突出问题。

目前，农村金融服务手段还比较落后，创新能力不足，缺乏改革和创新的内在活力，如现在我联社主要还是以传统的存、贷、汇为主，信贷期限、品种和方式还不能适应和满足各类农村经济主体的需要。中间业务也仅仅局限在代理保险、结算、代发工资等简单的业务范畴内。再加上由于农村金融服务品种单一，因此，也造成创新支农产品的动力不足，无法满足农村金融市场多层次、多样化的金融需求。为改善农村金融服务环境，应从以下几方面着手：

一、明确支持重点加大支农支牧力度

把握地方经济实际，围绕当地政府的产业布局和特色农业经济板块，明确信贷投向、投量，加大支农支牧投放力度，坚持立足农村、服务三农的服务定位,要更多关注和满足具有资源优势和产业优势的农产品产业带、主导产业生产基地建设的资金需求，提高对农业产业化龙头企业的综合服务水平，大力支持县域经济发展和小城镇建设；支持自然人农户生产经营；支持生态、高效、现代农业；支持农民专业合作社。

二、开展创新金融产品

创新是企业生存和发展的关键。突出农村信用社资源优势，围绕服务“三农”、服务社区和服务小微企业，增强自主创新能力，加快建设创新型金融企业，通过差异化的产品、优质化的服务、多元化的渠道及现代化的手段为“三农”提供更全面、更快捷、更有价值的金融服务，既是全面改进和提升农村金融服务，解决城乡统筹发展、经济结构调整等问题，又能缓解新形势下农村和农民贷款难、促进城乡公共金融服务均等化和支持社会主义新农村建设的有效手段，也是农村信用社焕发生命活力，加强信贷结构调整，增强综合竞争能力、盈利能力和可持续发展能力的现实要求。

三、改善农村金融服务环境

一是建立与地方政府战略合作关系，双方加强互动；二是支持农民专业合作社为农村金融服务载体；三是提供小额贷款便捷服务；四是是传导金融信息服务，建立农村信息传输平台，畅通资金、技术；五是畅通农村结算渠道，积极推进农村服务电子化、信息化和规范化，优化自助银行、电话银行、短信银行功能，研发网上银行、手机银行、掌上银行；七是提供特色金融服务，开展“送资金、送技术”下乡活动，引导农村能人争做创业先锋。

四、构建农户信用体系完善农村信用制度

立法是构建农户信用体系建设的重要内容，建立良好的社会信用体系，不仅要靠道义的劝说，更要靠法律的规范，要为形成健康的农户信用体系创造良好的法律环境。

一是尽快出台关于征信数据开放和信息数据使用规范的法律，明确规定开放的各类信用数据，确定开放标准，对不真实数据提供者要设置严惩条款，使信用数据得以正常传播和使用。彻底改变现 有信用信息资源利用效率难以提高的局面。

二是进一步完善我国民法及有关法律中关于债权保护的法律规定，及对失信行为的惩戒标准和措施。以确保信用关系中债权人的权益不受侵犯。

三是规定各类信用参与主体的标准、条件和规则等，改变目前政出多门、管理混乱、监管缺乏的状况，同时建立失信惩戒机制和市场退出机制，健全行业自律组织，提高监管效率。以此来促进信用活动的有序进行。

四是充分发挥政府职能作用，对农户信用体系建设起到指导作用。治理和改善农村信用环境，大力推动和有效监督。才能对不守信用的农户依法进行惩治，解决“赢了官司讨不来钱”问题，坚决打击逃废信用社债务行为。加强机构间横向联合，为农户信息共享提供协调自律机制。

改善消费环境 实现持续发展 篇3

中国消费者协会2009年年主题确定为“消费与发展”。依据我国目前经济发展和消费维权状况，2009年“消费与发展”年主题突出了以下主要涵义：

1、强调“消费”是社会再生产过程的重要环节。生产、分配、交换和消费是社会再生产过程的有机组成部分。消费由生产决定，又反作用于生产，是拉动经济增长的最终动力。通过调整经济结构、净化消费环境，提振消费信心，拉动消费需求，积极发挥消费对推进生产发展的能动作用，促进经济社会又好又快发展。

2、强调“发展”在经济社会生活中的重要作用。发展是第一要务，是提高生活收入、改善消费质量的重要途径，也是消费维权工作的出发点和落脚点。要贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续发展，做好消费维权和消费引导工作，推进我国消费者权益保护工作的深入开展。

3、强调“维权”是扩内需促发展的重要手段。保护消费者权益，是构建和谐社会、提高消费水平、促进经济发展的基础。只有维护了消费者权益，市场经济才能更加体现公平正义，经济社会才能又好又快发展。

2009年“消费与发展”年主题的主旨是：宣传消费政策，推进消费维权，提高消费信心，构建消费和谐，促进经济发展。

[知识链接]

1、人们的生活离不开消费，然而在消费的过程中仍然存在着许多侵犯消费者合法权益的事件，消费者处于不利地位。

2、消费者权益保护法是保护消费者合法利益、保证消费者各项权利得以实现的重要法律。消费者享有的权利有：安全权、对商品真实情况的知悉权、自主选择权、公平交易权、依法求偿权等。

3、我国是社会主义法治国家，依法治国是我们治理国家的基本方略。在整个消费过程中，只有生产者、经营者和消费者都严格按照法律规范自己，才能维护社会主义市场经济秩序，推进现代化的进程。因此，营造良好的消费环境是我们共同的责任。

4、人人都认识到自己扮演的角色，尽到自己的责任，才能共同建设和谐美好的社会，共享幸福生活。

5、社会主义和谐社会的特征是：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。

6、营造良好的消费环境，是加强社会主义精神文明建设的需要。

7、开展2009年“消费与发展”年主题活动，具有十分重要的意义：一是深入学习贯彻党的十七届三中全会精神和中央经济工作会议精神，促进我国经济社会又好又快发展的需要；二是全面贯彻落实消费者权益保护法，更好地保护消费者合法权益的需要；三是推动我国消费者保护运动发展，提升消费维权工作层次和水平的需要；四是改善消费环境，更好地应对金融危机、实现我国经济持续增长的需要。

[相关练习]

1、春节期间，一些商家抓住时机，从消费者的各种心理出发，以花样繁多的促销活动获取了高额利润，然而消费者却全然不知。下列对于漫画反映现象理解正确的是

( )

A．一种聪明的做法，能够推动经济的迅速发展

B．一个愿意买，一个愿意卖，很合理，属于公平交易

c．作为消费者应该擦亮眼睛，以免上当受骗

D．消费者应掌握一定的维权途径，然后瞅准时机，从商家那里敲诈一笔，这是依法求偿的权利

2、在3·15宣传活动开展的同时，某校也围绕消费者权益保护开展了一次活动，请你参与：

(1)围绕3·15宣传活动，请设计一条宣传标语。

(2)请你向消费者介绍在消费过程中应该注意哪些问题?

参考答案：

1．C

改善农村消费环境 篇4

在我国逐步迈入知识经济时代、全球化时代的今天,党中央、国务院审时度势,在十六届三中全会的《决定》中针对中国发展的不平衡性提出了新的历史时期必须坚持“五个统筹”的发展方针,即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。“五个统筹”是一种新的科学发展观,把统筹城乡发展放在首位,说明统筹城乡发展的战略意义。

由于我国典型的“二元”经济特征,农村商贸流通业与城市商贸业相比,无论是在硬件还是在软件方面都有着较大的差距。而造成这一差距的最主要原因便是农村商贸流通体制改革步伐的相对滞后,以及因此而导致的农村商贸业投入过少、重视不够和发展不顺。

1. 城乡商贸统筹发展有助于农村特色产业的挖掘与升级。

一村一品,一镇一产业,这是南方一些地区发展经济的成功经验。而这些特色农产品能否体现价值关键就在于营销渠道的创建,没有营销渠道,再好的农产品也不可能实现价值。事实证明,流通做得好的农产品企业更有生命力,更有竞争力。统筹城乡商贸前,农产品的加工、配货、运输等工作都是农民依靠自己去实现的,其结果是成本高、利润低,农产品的质量、新鲜度很难得到保证,农产品的销售不够稳定,自然阻碍着农民的收入提高。统筹城乡商贸后,像城市农业产业化龙头企业不仅向农村输送农业科技、农业生产知识,提高农业生产率;还向农村输送农产品管理方面的经验与知识,有利于保证农产品质量与新鲜,增加农产品的销售量,促进农民增收,使农村经济、城市经济都得到进步与发展。

2. 统筹城乡商贸是解决“三农问题”的有力举措。

首先,商贸业是经济发展的先导产业,统筹城乡商贸业的发展,关系到农村能否繁荣;其次,统筹城乡商贸发展有利于改善农村的消费环境和提高农村居民的生活质量;三是统筹城乡商贸发展,是城乡一体化下商贸业、农业、制造业三产联动、协调发展问题,关系到农业能否可持续发展;四是统筹城乡商贸发展有利于发展现代农业与新型农业,即农业生产机械化、信息化、专业化和规模化,农业组织管理现代化。

3. 统筹城乡商贸发展有利于实现农村和城市的双赢。

共生是指相互依存、相互促进之意。城市商贸与农村商贸是我国商贸经济发展的两翼,统筹城乡商贸可以促进我国商贸经济发展。商贸业相对发达的城市站在城乡一体化的高度制定产业选择、布局优化、基础设施建设、物流配送、电子商务等各项发展战略,把城市中存在的商业业态、流通手段和消费方式渐次推广至农村市场,这样一方面有利于城市专业市场的有效延伸,寻找到新的经济增长点;另一方面,促进农村市场管理模式的形成与完善、现代物流与电子商务体系的建立与实施、商贸资源的合理配置与利用、业态结构和空间布局的有效安排,进一步推进新农村建设,加速农村经济的发展,提高农民生活水平和生活质量,增加需求,刺激消费,反过来又刺激生产,促进经济增长。

二、我国农村居民消费面临问题研究的简要回顾

廖建成课题组(2005)对农村消费情况作的调研结果是:消费不安全;消费不方便;消费不实惠,或者是消费不经济。[1]乔海曙和邓婷(2006)对农村居民消费情况进行了分析并认为,农村居民消费总量不足、消费层次偏低、消费水平较低(突出表现在农民消费水平总体不足,平均消费倾向不断下降)。[2]陈潮鹏(2007)从农村的消费结构(具体表现在食物消费和居住消费比重大、人情消费和教育消费不堪重负、家用设备和医疗消费支出较少)、农村的消费观念(具体表现在缺失的保障体系影响预期消费、传统消费观念形成畸形消费)以及农村的消费保障(主要表现在农村消费设施落后、农村消费维权缺乏)三个方面分析了农村居民面临的消费问题。[3]

陈文玲等(2007)认为,制约农村扩大消费的7个因素,即农村居民消费能力不足;农村基础设施薄弱,消费条件不健全;农村市场体系建设滞后;消费观念、消费习俗落后,农民消费不科学等。[4]安毅和张青(2007)认为制约农民消费的突出问题有:农民收入增长缓慢,农村社会保障和生活消费基础设施落后,消费品流通市场发展缓慢,流动性约束(如农村农民很难获得贷款、商业银行远离农村、农村储蓄资金向非农业、非农村方面流失、农业保险滞后等)。[5]崔成国(2007)提出制约农村消费增长的主要因素,包括农民收入水平低;农村社会保障制度不健全,消费预期增加,即期消费不足;农村商品流通渠道不畅;农村基础设施落后,生产、生活条件和消费环境较差;农民取得非农收入受到限制。这些现状的存在,使农村农民的收入增加困难,生活质量提高不大,消费降低,导致农村市场需求减少,抑制生产,阻碍经济发展与繁荣。[6]陶红茹等(2008)认为农村消费者的维权能力较弱、维权期望值较低以及消费观念比较落后。[7]徐瑞娥(2008)进行了关于我国农村消费的现状方面的综述,即从农村的畸形与未达到预期的消费、农村居民消费偏低、农村的消费保障不足(如农村消费设施落后、消费维权缺乏)及农村居民消费行为(如精神性消费少、消费时段集中、消费方式趋同、消费心理谨慎等)五方面进行文献梳理,说明我国目前农村的消费现状。[8]

通过上述国内学者针对我国农村消费面临的问题进行调研、梳理与总结,文章认为我国农村消费所面临的问题主要表现为农村的消费不够便利和安全、农村消费环境差、农产品流通效率低下,以及农村居民消费问题,如农村居民消费观念落后、农村消费品质不高、农村居民消费能力不足、农村居民消费方式单一以及农村居民消费结构失衡。

三、改善农村消费视角下的统筹城乡商贸发展模式

文章基于改善农村消费视角,提出了改善农村消费品质的“消费合作社”模式、改善农产品流通效率的“企业+农户”模式以及提升流通企业经营效益的“连锁经营”模式三种统筹城乡商贸的发展模式,以期能够建立城乡互通的流通机制与制度,使城市与农村的流通体系得到有机衔接和联动运行,以城乡市场的一体化推动城乡间商品和服务、资源与要素的顺畅流动以及通过市场的联结实现城乡资源与要素的共享,推进城乡市场的开放和融合,充分发挥商贸流通在我国经济社会发展过程中的先导性作用,以贸促工、以贸促农、以城带乡、以乡促城,实现城乡协调互动发展。

1. 基于改善农村消费品质的消费合作社模式

(1)消费合作社是以人民群众的日用消费品为主要经营品种,由供销社牵头,一个或多个特定区域的消费者自发自愿组成的合作组织。建立以改善农村消费品质为目的的消费合作社,就要构建以农村消费者为主导的消费合作社,即指以有收入的农村消费者为主导,以农村消费者的日用消费品为主要经营品种,由供销社牵头,一个或多个特定区域的消费者(也包括企业)自发自愿自助的基础上组成的合作组织。

(2)组建以农村消费者为主导的消费合作社。组建以农村消费者为主导的消费合作社的目的是增进社员经济利益,改善社员经济地位和社会地位及家庭境况。合作社的基本价值是:自助、自主、平等、公平和团结,合作社社员信奉诚实、公开、社会责任和关心他人的道德价值观。组建消费合作社时要制定发展计划:一是设立合作社办公室若干间;二是在自愿互助基础上,为社员购置或建筑住宅;三是建立工厂,制造社员所需物品;四是租赁或购置土地,以供失业社员或收入甚微不足以维持生活的社员耕作;五是建立合作中心,从事生产、分配、教育及自治等工作;六是提倡节约,互帮互助。

为了实现上述计划,应该制定其经营管理方面的原则:自愿与开放的社员制;民主的社员控制,即民主管理制度;社员对合作社公平出资参与合作社经济管理;自治、自助与独立的社员制度;为社员、社员选举产生的代表、经理和雇员提供教育和培训,并将合作的性质和好处等信息告诉公众;合作社之间可以进行合作;关心社区,为所在社区的可持续发展效力。

2. 基于改善农产品流通效率的“企业+农户”模式。

面对我国农业生产的客观条件,在推动农村经济、发展农业产业化经营的众多模式中,以改善农产品流通效率为目的的“企业+农户”模式是解决政府、企业、农民三方利益的最佳模式之一。该模式将企业与农户联结起来,将企业的大市场与千家万户的农民小生产联结起来,把降低企业生产成本和提高农村资源利用率联结起来,结成紧密的贸工农一体化生产体系,使得二者之间互为补充、共同发展。“企业+农户”模式重在通过互惠合同将龙头企业与农户之间联结,达到“1+1>2”的协同效应,政府在企业与农民之间起到协调双方利益和约束二者行为的作用。政府在给企业政策优惠的同时,企业让利于农民,农民得到实惠,进而推动农村发展,缩小城乡商贸差距,最终实现经济社会发展、企业获利、农民富裕的三方和谐发展的三赢局面。

(1)改善农产品流通效率的“企业+农户”模式内涵界定。“企业+农户”模式是通过互惠合同或契约关系将大企业和小农户联结起来,二者在“自愿合作、互惠互利”的基础上进行双向选择、相互合作,通过资金、技术、管理、劳力、资源等要素的优化组合,实现双方优势互补。[9]对于广大小而散的农户而言,可以通过企业这个桥梁进入大市场,而对企业而言,可以利用农户的生产设施和人力资源,在降低生产成本的同时,也保证的产品的供应。在这个组合的过程中,企业与农户成为风险共担、利益共享的共同体,在竞争激烈的环境中,企业与农户共同发展。

(2)改善农产品流通效率的“企业+农户”模式的利益。企业与农户之间的合作是一种生产行为的自愿组合,双方在“自愿合作,互利互惠”的前提下,实行双向选择,公司可以选择农户,农户也可以选择公司。在这个组合过程中,合作双方形成了紧密的利益共同体,公司与农户总体上分工明确,相互协作,风险共担,利益共享。企业负责农产品所需原料的采购、耕种技术的研发和普及、农产品质量的验收以及销售等全过程管理;而农民提供劳力、土地、时间和必要的原辅材料,负责农产品的种植或养殖,将企业的种植农产品所需的原料按照企业的生产要求和技术标准进行加工,加工成农产品后,企业进行统一回收,并根据相应的质量领取相应的费用。这样就形成了“企业+农户”产业链流程管理模式,它将千家万户零散的“小车间”组合起来成为企业的“大生产车间”,再通过龙头企业的带动,形成了农业的社会化、产业化、规模化的商业生产,从而形成了农业产业化经营的强大合力。

改善农产品流通效率的“企业+农户”模式不仅对农民、企业有利,而且对政府更是有利。对农民来说,降低对市场信息(如农产品价格、销售渠道、需求等)的缺乏而导致的交易费用和农业投资风险;通过合同获得了质优价廉的生产资料,如种苗、种禽、肥料、饲料等;借助企业的优势(如农业技术专家、先进的农业生产技术等)提高农户生产效率确保农产品销路,实现农民增收;增加了农民的农业科技知识,增强了农民农业生产的科技技能。

对企业来说,通过区域化布局和专业化生产,降低企业生产成本,获得了规模效益;稳定了货源的供应,使企业生产和经营保持稳定,大大提高了农业利润率;降低了因企业原材料供应欠缺而带来的企业经营风险;获得了政府的支持,如获得财政税收方面的优惠待遇、工业农业科技信息方面的支持。

对政府来说,“公司+农户”模式的发展带动了农村城市相关产业(如工业、服务业、运输邮电通信业)的发展,为农民提供了就业岗位,调动了农民对农业生产的积极性,增加了农民的收入来源,促进了农业的大发展;另一方面,提高了农产品的质量与安全,改善了农村农产品市场秩序,使农村农业资源得到合理配置与流动,大大提高了农村农产品的流通效率;使农业生产的科技含量增加,引导农业生产向规模化、产业化的方向发展,从而实现农村经济的发展,缩小城乡经济差距。企业通过经济利益这条纽带把分散的农户有效地组织起来,以农户的个体生产作为基础,在企业提供的生产资料和技术指导下,农户各自组织进行生产,满足现代农业生产发展所要求的大规模、集约化的生产方式;通过企业带领农民使用前沿科技,全面提高农村生产的科技含量和生产力水平,提高农民的收入,改善农民生活水平,农村就业率提高,避免农户因没有工作而无所事事,剔除社会安全隐患,减轻政府“三农”问题的负担,有效地促进创建安定、团结、和谐的社会局面。

3. 基于提升流通企业经营效益的连锁经营模式

(1)提升流通企业经营效益的连锁经营模式内涵界定。Kotler(1993)定义连锁经营为拥有或控制两家或两家以上的零售据点,而这些零售据点中销售相同的产品线,统一采购,并尽可能在店面装潢布置上塑造一致性的特色。[10]文章对提升流通企业经营效益的连锁经营定义为经营同类商品或服务的若干门店,按照总部关于统一采购、统一配送、统一标识、统一营销策略、统一价格、统一核算六统一的经营理念,以提升流通企业经营效益与规模效益为经营目标而进行的专业化分工、集中化管理和标准化运作的商业经营联合体,最终使复杂的商业活动简单化的一种经营方式。

(2)提升流通企业经营效益的连锁经营模式实施的基础。首先,农村人口众多和农民人均纯收入逐年提升。随着农村人口逐年上升和农民收入水平逐年增加,农村原有零售业态的经营和服务方式已不能满足乡镇农村居民的需要。其次,“要想富先修路”的思想已深入民心,许多农村都兴修村道,把原来的机耕路、石子路、泥路现在都变成了水泥路,方便商品在农村市场运输、配送与销售,为农村连锁超市的发展提供了基础条件,从而加速了农村商贸业的发展,方便了与城市的联系与互动,尤其是方便了城乡商贸之间的流通;另一方面,乡镇电网的改造,使乡镇用电实现同网同价,为吸引大连锁店来农村开店搭建了良好的平台。再次,农村是“低成本、低毛利、低价格”营销策略实施的目标市场。面对城市商业市场竞争愈加激烈的情况下,连锁超市的利润空间渐被压缩。然而,农村乡镇是连锁经营的市场空白,而且农村也是连锁经营实施低成本战略的一个比较理想的目标市场。最后,连锁超市向农村乡镇扩张可以享受国家的各种优惠政策。因此,从政策环境上来看,在农村发展连锁超市已有了保障。

(3)提升流通企业经营效益的连锁经营模式实施的意义。随着经济社会的发展,连锁经营模式表现出极其旺盛的生命力,已成为零售业的主要组成部分。发展基于提升流通企业经营效益的连锁经营模式对统筹城乡商贸的发展,对改善农村消费市场、优化农村经济和产品结构等方面有着重要的意义。一是有利于改善农村消费市场。农村是个巨大的市场,地域广,人口多,农村居民消费农村商店销售的假冒伪劣食品、生活日用品等,没有标注厂名、厂址和生产日期的“三无”产品以及过期、变质、霉烂的产品是难免的。连锁超市有利于改善农村居民的消费环境。二是有利于优化结构,全面促进城乡商贸统筹发展。如黄岩蜜桔、上虞葡萄、余姚杨梅、绍兴梅干菜等浙江特色商品纳入当地超市经营。最终使本地特色产品和外来商品得到优势互补和错位经营,使农民消费的效用价值最大化和连锁店的效益最优化。

四、结束语

通过对以农村消费者为主导的消费合作社模式、“企业+农户”模式及以商贸企业为主导的千镇连锁经营模式的探析,各种模式各有优缺点,应优势互补,统筹发展。三种模式在其发展过程中,应尽可能多培训农民,多吸收农民,让农民增加就业,增加知识,提高科学文化素质,最终实现减少农民,使农民增收,缩小城乡差距,促进城乡一体化。以各种成功的专业合作社为榜样,引领以农村消费者为主导的消费合作社模式的发展与创新,“企业+农户”模式中的企业发挥龙头的作用,带动农户走上致富之路,科技创新的可持续发展之路,以商贸流通企业牵头,带动千镇万村的各家连锁店,创新经营模式,发展物流与电子商务,提高以商贸企业为主导的千镇连锁店的高效运转,实现可观的利润,政府得益,农民得到实惠,从而加快新农村建设步伐,缩小城乡差距,进而使城乡“二元”时代真正迈入“城乡一体化”时代。

参考文献

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[9]杜吟棠.“公司+农户”模式初探———兼论其合理性与局限性[J].中国农村观察,2002,(1).

改善农村环境的调研报告 篇5

2009年以来，**紧紧围绕社会主义新农村建设要求，以村庄环境整治为抓手，突出农村环境“四位一体”长效管理，全面开展村容村貌整治、水环境整治，集中实施庭院绿化美化工程，着力改善人居环境，农村环境进一步改善，卫生状况有所好转，部分镇、村已初步呈现“春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿”的美好景象，极大地提高了广大农民群众的生产生活质量，加快了城乡一体化进程。

一、基本做法及成效

各乡镇（街道）、村（居）按照《**市农村环境综合整治长效管理实施意见》（泰政办发［2009］118号）文件精神，紧密结合实际，严格按照“村庄保洁、河道管护、道路养护、绿化管护”标准，突出抓好“八乱”整治，农村环境综合整治工作取得阶段性成效。

1、领导重视，不断夯实工作基础。市委、市政府高度重视农村环境综合整治工作，将农村环境管护工作列入市对乡镇（街道）的目标管理考评内容，编制完善了**市农村环境综合整治规划，制定了农村垃圾清运和卫生填埋机制，建立健全了农村环境“四位一体”长效管理机制，扎实推进农村水环境污染源综合治理等工作，确保农村环境整治有章可循、有序开展。各乡镇（街道）、村（居）成立了农村环境综合整治领导小组，“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，部门齐抓共管，形成了以政府为主导、农民群众为主体、相关部门积极配合、督查考核作保证的工作格局。

2、广泛宣传，形成良好舆论氛围。各乡镇（街道）、村（居）通过悬挂横幅、设置宣传栏、发放宣传资料和召开各层次会议等形式，广泛深入开展宣传发动工作，大力宣传环境整治的重要性和必要性，提高广大人民群众的认识。市各新闻媒体通过宣传报道和开辟专栏等方式，大力宣传环境整治政策意见、先进典型，使环境整治工作家喻户晓、人人皆知、深入人心，较好地推动了农村环境综合整治的深入开展，为“环境优美乡镇”、“生态镇村”的创建营造了良好的舆论氛围。

3、加大投入，逐步完善基础设施。2009年以来，市财政从有限的财力中每年拿出700万元，加上市相关部门配套的300万元，总计1000万元，并明确各乡镇（街道）按照不低于市补资金的50%的比例进行配套，专门用于农村环境“四位一体”长效管理。各乡镇（街道）按照每150户配备一名专职保洁员的要求，建立起一支高效精干的保洁员队伍。全市共建立保洁员队伍16支、2776人，设置垃圾箱（桶）22000多个，配备垃圾清运车1600多辆，垃圾清运工具近3000套，设置垃圾填埋场800多个。

4、突出重点，整治效果较为明显。一是加快村容村貌整治工作。各乡镇（街道）、村（居）集中开展以清理“乱堆乱放、乱搭乱建、乱拉乱接、乱涂乱画”为主要内容的村庄环境“八乱”整治。三年累计清理垃圾150多万吨，拆除断墙残壁12000多处，拆除破旧房屋4000多间，拆除违章建筑2000多处，归整各类建筑3万多平方米，农户墙面出新600多万平方米。二是加快推进三个小区建设。围绕多年困扰村庄环境整治的难点，在各新农村建设示范村率先开展以“草堆杂物集中堆放小区、蔬菜种植小区、畜禽集中养殖小区”为主要内容的三个小区建设，着力解决农户家前屋后散堆、散养、散种的问题，搬迁无序堆放草堆15万多个，新设草堆集中堆放点近5000个、杂物集中堆放点86个，新增蔬菜种植小区50个、畜禽养殖小区80个。三是加快推进农村基础设施建设。着重解决群众出行难、灌溉难、生活难等问题，铺设通村通组硬质道路2800多公里，新修硬质渠道1200多公里，卫生改厕近10万户，新增沼气用户3000户，疏浚农村中沟河塘4000多条、土方560多万方，彻底改变了农村生产生活条件。四是加快推进村庄绿化美化建设。各乡镇（街道）、村（居）始终坚持整治与绿化两手抓，投入资金近10亿元，新栽各类高标准乔木40多万株，新植绿化草坪100多万平方米，新栽各类花卉苗木80多万株，新增灌木绿化80多万平方米，全市新增节点绿化近400处。相当部分村（居）已基本形成有路就有绿、有河就有绿、有庄台就有绿的绿化美化新格局，极大地提升了农村的整体形象。

5、强化督查，管护机制初步形成。市文件出台之后，各乡镇（街道）、村（居）迅速按规定程序招标，产生了长效管理管护队伍，做到整一块、管一块。同时，市、镇、村三级都注重加强平时的督查考核，确保不反弹、不回潮。市成立了由市新农村建设领导小组办公室牵头，市财政局、水务局、交运局、环保局和农委参加的考核小组，考核主要采取月度抽查与季度考核、明查与暗访相结合的方式，实行季度通报制度，确保做到考核顶真碰硬、通报客观公正、推进扎实有力。考核得分作为兑付乡镇（街道）奖补资金的依据，严格奖惩兑现。各乡镇（街道）每月对各行政村（居）进行普遍检查一次，月度考核得分作为村级奖补资金和管护人员工资兑现的重要依据，黄桥、河失等乡镇按月公布各村（居）的考核得分，并对各管护地段人员的报酬进行公示，让全社会来监督长效管理工作，巩固环境整治成果。各行政村（居）都明确一名定编干部专门从事农村环境管护工作，做到早巡查、晚督查，及时指出管护人员在工作过程中存在的问题，限期整改到位，避免了少数管护人员责任心不强、敷衍了事现象的发生。

二、存在的问题

近年来，尽管**绝大部分镇村的村容村貌有了较大改观，但还存在一些突出问题，具体表现在以下几个方面。

1、部分人思想认识不到位。少数镇村干部对改善农村环境的认识不够，思想上不重视，责任上不明确，工作上不得力，考核上不严格，造成整体工作停滞不前，乡镇环境面貌依旧，起色不大。相当一部分群众长期形成的不良生产生活习惯难以改变，生产生活垃圾不是倒入垃圾箱中，而是随意堆弃在河道、路边及家前屋后，农村卫生配套设施形同虚设。不少农民群众对开展农村环境综合整治工作缺乏足够认识，“美好家园靠大家”的思想没有真正深入人心。

2、村容村貌不整洁。一是部分村（居）布局规划不尽合理，整体布局散乱，没有综合考虑排水、排污、绿化、草堆杂物堆放、畜禽养殖等农村实际问题，存在抢占、乱占现象。二是“八乱”现象普遍存在。有相当一部分村庄主干道两侧路肩上仍然种植庄稼；有的地方道路的警示牌东倒西歪，甚至被部分农户破坏或移作他用；有的地方主河道内比较清洁，但中沟河塘内水生植物、漂浮物未能及时清理；有的地方家前屋后未能彻底清理“八乱”，草堆杂物随意堆放、垃圾随处乱仍；少数村刚出新的墙面又出现了小广告，乱涂乱画现象时有发生；少数乡镇集镇区环境较差，垃圾未及时清运，乱堆乱放和出摊经营现象较为严重。三是绿化美化不到位。有的地方绿化无规划，随心所欲，想到什么就搞什么，没有全村“一盘棋”的思想；有的地方绿化不切实际，既不美观又体现不了农村生态特色；有的地方绿化管护不到位，缺株死棵较多，修剪防治不及时，排水系统不畅，杂草随处可见。四是农村生产生活污水没有及时处理。人畜污水直接排放，含有农药、化肥等农资的农业污水污染水体，蓝天碧水不复存在。五是城乡、镇郊结合部成为卫生死角。城乡、镇郊结合部经常出现卫生责任相互推诿、环境卫生无人管理的现象，导致部分结合部垃圾成堆、污水横流，环境长期得不到根治。

4、工作进展不均衡。从全市农村环境的长效管理来看，东部老区贫困乡镇好于西部沿江发达乡镇，新农村建设示范村好于一般村，经济基础较好的村好于经济薄弱村，村级班子强的村好于班子凝聚力不强的村。部分村只注重外部大环境，忽视了村内环境整治，少数农户院落内的环境较好而院外环境较差。有的村即使建有垃圾池、公厕等基础卫生设施，但由于管护不到位，设施不仅没有发挥应有的作用，反而成为主要的污染源。同时，乡镇与乡镇、村与村、农户与农户之间教育、整治工作也存在很大的差异，总体上镇村“脏、乱、差”的问题仍然比较突出。

5、卫生设施不完备。**绝大部分村组已通上硬质道路，但仍有不少村组通户路还未完全硬化，且排水、排污设施还不完备，存在垃圾乱倒、污水乱泼的现象。农村垃圾不能做到无害化处理，只能进行最简单的物理填埋，有可能造成二次污染。部分村（居）没有建成密封式的垃圾箱，所建垃圾池是开放式的，容易造成垃圾外溢。少数村（居）环卫车辆较少，不能满足需求。

6、长效机制不健全。一是管护责任未落实到位。少数地方只是简单地与管护人员签订合同，而未具体明确管护人员的工作责任，造成工作过程中出现责任不明、推诿扯皮的现象。二是考核打和牌。个别乡镇对村级考核打和牌，没有顶真碰硬，镇对村考核分都很高，而市进行考核时的情况远非如此。少数村对管护人员的考核不严肃，干好与干坏一个样。三是长效管理流于形式。少数镇、村不注重管理长态化，在上级检查验收或有重大活动时临时组织发动群众突击打扫清理，“垃圾靠风吹，地面靠水刷”的现象依然存在。

三、对策与建议

为使**农村环境综合整治和长效管理制度化、长态化，确保不走过场，抓出实效，切实改变农村环境，建议要在以下几方面下功夫、求突破。

1、加强宣传教育。提升农村环境综合整治水平，改善农村环境，人的素质是根本。因此，全市各级要紧紧围绕省村庄环境综合整治工作，紧密结合争创省卫生城市活动，大张旗鼓开展宣传教育。运用各类媒体、采取群众喜闻乐见的形式，开展阶段性宣传攻势，进一步扩大农村环境综合整治工作的影响面，努力营造浓厚的工作氛围，增强全体市民“讲文明、讲卫生，保护环境、爱我家园”的思想意识，提高文明程度。一要创新宣传方式。要以发放宣传单、广播、电视、墙报和宣传栏等形式，进村入户，大力宣传开展农村环境综合整治工作的目的、意义、措施和方法，有针对性地开展卫生和健康知识的宣传普及，引导广大群众自觉保护环境，增强卫生观念。二要制定村规民约。要通过制定卫生公约等村规民约，规范约束个人家庭卫生、居住小区卫生和公共场所卫生行为，对不卫生、不文明行为给予批评教育或一定的经济处罚，并公开曝光，有效促使群众规范个人卫生行为。同时，要通过争创“优秀保洁员”、“十星文明户”等活动来扩大群众的参与面。三要加强典型引路。要注重树立和推广典型，以先进典型来激励人、鼓舞人，对在农村环境综合整治过程中涌现出来的典型事例、先进人物和工作经验加以宣传推广。

2、强化责任意识。责任主体的落实是做好农村环境综合整治和长效管理工作的前提。乡镇（街道）党委（党工委）是本地区农村环境综合整治和长效管理工作的组织者和实施者，党委、政府“一把手”要切实担负起领导责任，统筹谋划好本地区的环境综合整治工作。要选择有丰富农村工作经验的同志分管农村环境综合整治工作，选派精干力量充实到环境整治第一线，加强服务与指导。村级要充分发挥村民自治组织的作用，动员最广大的人民群众参与其中，通过自己的双手改造和美化家园。要严格按照总体规划，分组织实施好本重点工作，确保各项工作落到实处。要建立起一支人员相对稳定、精通业务、责任心强的长效管理队伍，巩固环境整治成果。市各相关部门要强化服务意识，加强对镇村两级的服务与督查。要充分发挥部门优势，将支农项目重点向村庄环境综合整治村倾斜。

3、加大资金投入。资金投入是落实农村环境综合整治的关键。**已初步建立起分级负担的资金投入机制，但与环境整治的实际投入还有较大差距。一要整合项目资金。要充分利用新农村建设、新一轮实事工程、财政扶贫、“一事一议”财政奖补、土地整理、生态村创建等各级惠农项目，尽可能地发挥项目资金的优势，整合项目资金，重点整治村庄环境，完善基础设施。二要加大集体投入。村集体要积极拓宽增收渠道，加大农村环境综合整治和长效管理力度，年初要搞好预算，在村集体收入中落实部分资金。同时，要注意节流，减少非生产性支出，将有限的集体资金用在刀刃上。三要争取社会支持。村级要积极宣传农村环境综合整治和长效管理的目的和意义，动员本地能人积极捐资，改善村庄环境。要通过村企挂钩、市场化运作等方式支持村庄环境综合整治。

4、提高整治水平。目前全省正在大力推进村庄环境综合整治，从**的总体情况来看，各地的环境得到了很大的改善，但对照省里的最新要求，仍有许多工作要做。一要注重整体。各乡镇（街道）要坚持路道、河道两手抓，切实从改善水环境和生态护坡上着手，建设好乡镇的大环境。各行政村居要坚持庄台与庭院并重的原则，在改善好大环境的同时，重点抓好农户庭院的环境。二要注重庄台。要将庄台的整治出新作为工作的重中之重，紧紧围绕省村庄环境综合整治的要求，将环境整治向纵深推进，加大清理村庄“八乱”的力度，彻底清理卫生死角，改善农村人居环境。三是要注重绿化。绿化是提升村庄品位，展示整治成果的重要途径。因此，要加大绿化投入力度，通过建设主干道、主河道和农民休闲广场等方式，高标准实施村庄绿化，美化家园。

5、健全长效机制。镇村两级要按照市农村环境综合整治长效管理实施意见要求，增强长效管理意识，巩固整治成果，切实维护好美丽家园。一要配备专职管护人员。各行政村（居）要按照本区域的整体情况，结合自然村庄布局，合理确定管护人员的数量。要选择那些责任心强、懂业务、有一定群众工作基础的村民，从事长效管理管护工作。对于确定的管护区域应在村务监督委员会的监督下，通过公开招标的方式，确定管护人员、工资报酬、具体工作任务和考核细则。二要配备管护工具。对于从事管护工作的人员，要根据各自工作实际合理配备管护工具。如：对从事村庄保洁的人员，要配备垃圾清扫和清运工具；对从事河道管护的人员，要加备水生植物清除工具；对从事绿化管护的人员，要加配绿化修剪工具等。三要加强业务培训。在平时的管护工作中，要加强对管护人员的业务培训，特别是对从事绿化管护的人员，要聘请有关专家，进行绿化知识的讲解，提高其绿化专业知识，并在实际工作中加以运用。四要加强督查考核。要切实运用好考核的手段，强化管护人员工作责任，做到真考核、严考核、常考核，真正发挥考核对工作的推动作用。对那些工作责任心不强、敷衍了事的管护人员，要及时进行调整，确保各项工作落到实处。

修建草木灰仓 改善农村环境 篇6

关键词：草木灰；有效成份；特性；草木灰仓；修建

中图分类号：S216.4文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-05-93-1

1草木灰的有效成份

草木灰是各种植物残体燃烧后的残留物，含有大量的矿质元素，最多的是钾，K2O含量达4.99%～7.5%，其中90%以上是水溶性，植物吸收利用率高；其次是磷，P2O5含量达2.10%～3.50%；含有鈣、硼、钼、锰、镁等多种微量元素，是比较好的农家肥料；草木灰呈碱性，对改良土壤，培肥地力，提高农产品质量会起到良好的作用。

2草木灰的特性

燃烧后的草木灰容量小，易随风漂浮，养分易受雨水淋溶，降低其养分含量。在农村随处乱倒、乱堆的现象比较普遍，灰尘四扬，使农村卫生环境遭到破坏。同时也存在着很大的火灾隐患，由于草木灰保管不善，死灰复燃，导致农村火灾经常发生。因此，仓贮才是草木灰最有效、最安全的保管措施。

3修建草木灰仓的方法

3.1选好位置

选择在农户的房前屋后比较隐蔽，远近适宜，倒灰方便；选择地势较高的地方修建灰仓，避免雨季过水降低肥效，做到实用又不破坏农户院落布局。

3.2草木灰仓规格

为了防止火灾及草木灰养分淋溶，灰仓应采用砖混结构。首先要打好基础，宽0.5米，深浅可根据土质而定，保证不倾倒。草木灰仓墙厚度为0.24米，长2.5米，宽2米，高2米，混凝土仓盖，不设窗户，但设门一个，外墙要求抹灰刷涂料，既结实又美观。

4草木灰仓成本及效益

4.1投资成本

修建一个草木灰仓，需用砖1944块，每块0.45元，计874元；水泥1.4吨，每吨360元，计504元；钢筋（仓盖用）30公斤，每公斤6元，计180元；合计1558元。其他原材料，如砌基础的毛石、砌墙的沙子农户可就地取材，自行解决。通过增施草木灰，减少化肥投入，降低生产成本，两年即可收回投资成本。

4.2效益分析

在农村，一个4口之家的农户，每年要烧掉3～4万吨玉米秸秆或稻草，能积攒草木灰2600多吨，含K2O为100公斤，相当于168公斤氯化钾；每公斤0.75元，计502元；含P2O5为47公斤，相当于294公斤过磷酸钙，每公斤0.25元，计293元；合计795元。可替代20亩旱田或15亩水田钾、磷化肥的施用量。每亩旱田可节省钾肥25元、磷肥15元；每亩水稻可节省钾肥33元、磷肥19元。

5结语

古代就流传“家有木灰仓，秋后粮满仓”的谚语。建草木灰仓一是可以积攒草木灰，挖掘有机肥源，减少化肥施用量，降低生产成本，提高农产品质量，增加农民收入；二是能将草木灰封闭存放，减少养分雨水淋溶，改善农村卫生环境，减少因死灰复燃引起的火灾隐患；三是能够增施有机肥，改良土壤，培肥地力，提升耕地质量。既有社会效益又有生态效益，既符合国家保护耕地数量，提升耕地质量的要求，又满足广大农民持续粮食增产的需要。

修建草木灰仓是一次性投资，长期受益，一劳永逸的农业基础设施投入；是改良土壤，培肥地力，提高耕地质量的有效途径；是减少粮食生产投入，增加农民收入的重要措施。可以同社会主义新农村建设相结合，将建设草木灰仓工作纳入社会主义新农村建设的一项内容，并给予适当的补助，在全省迅速推广普及。使其草木灰仓在农村的经济建设中、精神文明建设中发挥作用。

改善农村消费环境 篇7

1 农村环境污染的表现

1.1 农药化肥使用不合理

在农业种植生产过程中, 农药、化肥、含有化学成分的农用薄膜等会造成环境污染。由于我国人口众多, 人均用地极少。农民在耕作用地减少的状况下, 要想保持或增加农作物的产量, 就会大量使用农药化肥减短农作物的成熟周期, 使得农作物一年三产甚至更多。农作物产量提高了, 便会带来大量的农作物秸秆, 焚烧农作物秸秆严重危害着空气质量。

1.2 畜禽粪便的不合理排放

近几年, 畜禽养殖从分户到集体, 养殖户更加集中, 出现了集约化养殖和工厂化养殖, 而大量集中的畜禽养殖导致畜禽粪便大规模集中排放, 这也成为破坏现代农村生态环境的重要污染源之一。

1.3 生活废弃物污染

改革开放经济体制改革以来, 农村居民的生活水平显著提高, 产生的生活废弃物也日益增多。由于缺少资金、技术有限和缺乏基础设施, 使得农村居民的生活废弃物缺少收容的地方, 更缺少处理生活污水和无害化处理生活垃圾的设备。白色污染物和废水污水直接排入河道的现象比比皆是。这不仅危害农村生态环境, 也不利于农村居民的身体健康。

1.4 乡镇企业对农村环境造成污染

乡镇企业从七十年代开始异军突起, 为国家的经济发展和农村的经济发展做出了巨大贡献。然而, 乡镇企业一下子发展起来的数量众多, 企业拥有的技术却非常落后。落后的生产技术往往导致使用资源能源的大量浪费、过度消耗, 并且, 绝大多数企业没有环境保护的意识, 没有采取环境保护的措施。乡镇企业的“三废”污染也是防治农村环境的重点。

2 农村环境保护现状

长久以来, 我国都把防治城市生态环境、自然保护区生态环境、著名景点生态环境和工业集聚地等等放在重要位置, 忽视了对农村环境的保护和治理。农民的环保意识、受到的环保教育少之又少。保护环境知识的淡薄使农民降低了参与保护环境的积极性。另一方面, 在农村建造房屋、置办企业的过程中, 忽视对树木植被的破坏, 乱砍滥伐导致水土流失。

3 增强农村环保意识的途径

3.1 增强全民的环保意识

农民作为农村的主体, 是农村生态环境保护中的中坚力量, 所以让农民拥有环保知识, 指导生活中的环境保护至关重要。目前, 我国的农民素质是比较低的, 需加强建设健康科学卫生的农村生活, 协同经济效益、生态效益一起发展, 建设社会主义新农村。因此, 解决农村生态环境根本的措施和有效的途径就是增强农民的环保意识。

3.2 提高农村生产力和生产水平

随着我国农村实行家庭联产承包责任制后, 农业生产的机械化水平提高, 农业生产规模扩大, 但是现有的土地无法满足农民的需求, 于是农民进一步对土地开垦, 这样的开发是对资源具有破坏性的。要改变这种现状就要丰富农业生产, 使农业生产多样化, 升级换代传统农业技术。比如农作物的轮作或间作, 建立农、林、木三者动态平衡结构, 还可以促进多种物种的共生, 多途径多层次利用每一块地, 实现农业的可持续发展。

3.3 完善农村环境保护法律法规

农民在保护环境方面还是以人治为核心的, 注重片面发展经济而忽视环境效益, 意识不到农业生产、生态环境的可持续发展。在农村污水、废水排放问题上, 全面落实“三同时”制度。在保护农业耕地方面, 严格实行“五不准”耕地保护措施。在草原森林开垦保护方面, 保持草原森林的合理利用, 良性循环使用。使农村生态环境保护法制化。

3.4 开发农村旅游

国家很重视对旅游景点的生态保护, 开发农村景点成为旅游去处有利于推动农村经济的快速发展也有助于国家对农村生态环境加大保护力度, 激发农民对环境保护的自觉性。

农民必须树立人与自然和谐发展的意识, 正确处理好人与人之间的和谐关系, 从而拉动农村经济的发展, 改善农村的环境现状, 加快农村市场化的进程。

参考文献

改善农村消费环境 篇8

大足县坚持以人为本的发展理念, 新农村建设考核结果位居重庆市第一, 建设亮点得到巩固。新出台了《关于实施农村宅基地改革大力推进巴渝新居集中居民点建设加快城乡统筹和新农村建设步伐的意见》, 在全县范围内大力实施宅基地改革;已建成27个设施齐全、功能完善的新农村“巴渝新居”中心示范点, 涉及农户1277户;整治环境8200平方米;复耕面积35440平方米;改建院坝10万平方米;硬化村级公路100公里, 新修人行便道350公里;行政村通达率达100%, 通畅率达81.4%。配套实施“乡村清洁工程”等项目, 购置垃圾桶160个, 垃圾清运车3辆;建垃圾转运站4个, 农业废弃物收集池21口, 农业废弃物发酵池21口, 35平方米污水处理池3个;安装田间频振式杀虫灯10盏, 村主管网1168米, 改造厕所20个, 种植绿化树苗250株。

如何改善农村金融生态环境的思考 篇9

一、我国农村金融生态环境的现状

(一) 农村经济状况滞后

农村经济发展相对落后, 经济基础差, 经济总量小, 产业结构亟待优化, 这直接导致了农村金融缺乏足够的发展空间。同城市相比, 农村工业化程度明显较低, 企经营规模较小, 没有形成规模经营, 经济效益低下, 缺乏长久发展动力;另外作为农村经济基础的农业也存在各种问题, 成为薄弱环节, 制约着农村经济的发展。总之农村经济滞后状况, 使得农村金融缺乏必要的发展根基, 无法获得广阔的发展空间。农村金融机构在向三农提供金融服务的时候, 往往要付出较高的成本、承担较大风险, 容易形成大量不良资产, 严重影响农村金融的良性发展。

(二) 信用环境较差

信用环境通常包括信用法律环境和信用道德环境, 从这两方面来说, 农村的信用环境都呈现较差的局面。虽然近些年来, 金融部门在农村开展了一系列农村信用村、信用企业、信用户的活动, 对农户、个体工商户进行了信用等级评定, 推动了农村信用环境的改善。但是仍然存在不少问题。从信用法律环境来说, 农村金融活动开展过程中, 往往出现有法不依、执法不严的情况, 损害债权人的合法利益。从信用道德环境来说, 农村金融交易主体缺乏信用观念, 时常会发生债权人逃脱债务的情况, 挫伤金融机构开展支农贷款业务的积极性。

(三) 金融服务不完善

农村金融服务功能缺乏, 服务能力较差, 金融服务产品数量少, 品种单一, 传统的存活业务占据主导地位, 缺乏足够的外汇业务和中间服务。当前我国大部分农村, 金融机构网点较少, 没有固定的证券交易网点, 保险机构不健全, 信托投资公司、租赁公司这些机构在农村属于空白领域。总而言之, 虽然农村可以从农业银行、农村信用社、邮政储蓄所这些组织机构获取金融服务, 但是大部分农村地区缺乏必要的资金服务金融组织, 更缺乏金融创新和金融电子化产品服务, 无法享受便利的金融服务。

(四) 金融监管力度不足

农村金融监管没有深入开展, 力度不足, 具体表现在:首先农村金融监控理念滞后, 仍然认为设立机构、审批业务和进行合规性检查等, 就等于进行了金融监管, 对现代化的金融监管理念缺乏足够认识, 沿用传统的监管理念。其次金融监管体制不健全, 一直以来, 金融监管在组织方式、运作机制以及对当事人的约束方面存在着很多不合理、不规范的问题, 金融监管缺乏必要的法律保护和制度约束, 往往出现监管零散化、临时性的特点。以上两方面共同导致了对农村金融机构日常经营活动的监管力度不够, 导致民间金融借贷出现良莠不齐、矛盾丛生的问题, 增加农村金融风险, 阻碍农村金融市场的良性运作。

二、改善农村金融生态环境的措施

(一) 转变发展观念, 推进农村经济发展

农村金融生态要获得良性的平衡和发展, 必须建立在健康的产业基础之上。所以首先要采取各种有效措施推动农业的发展:第一改变传统农业发展观念, 开展新型的现代化农业发展模式, 积极开展绿色农业, 引入市场机制, 实现农业与食品企业的合作发展, 增加农业产品的附加值, 发展具有高产值、高效益的商品化、社会化的现代农业;第二要增加农业的资金投入, 大力兴建农业基础设施, 改造农田水利等;第三要着力开发农业技术, 以先进的手段对传统农业的生产方式、经营模式进行改造, 实现农业的产业化经营。其次要积极推进农村的产业结构调账, 大力发展农村第二、三产业, 鼓励、支持、引导乡镇企业的发展, 推进农村工业化、城镇化进程。

(二) 改善金融信用环境

要改善农村金融生态的信用环境, 需要建立完善的农村信用体系, 保证金融法律信用和金融道德信用的构建。而信用体系的建立需要多方配合, 从信用建设、诚信惩戒等多个方面来进行。首先以政府为主导, 将信用信息库机建立起来, 并搭建起农村金融机构相互协作和信息共享的平台, 从而有效使银行诚信成本降低。比如广泛开展“信用村、信用户、信用乡镇”的评比活动, 使农民的信用意识在无形中得意增强。另外要通过激励政策来改善我国农村的金融生态环境, 根据信用等级来确定贷款利率的高低等, 以便使得信用发挥杠杠调控的作用, 使社会形成诚信为重的社会风气。其次采取各种形式来解决农户担保难的问题, 可采取政府担保、行业协会担保、龙头企业担保、农户联保等方式, 这样同时也能够使银行放贷风险有效降低。具体来说, 可以建立大联保组织, 其中主体是农村个体工商户、种植养殖大户和私营企业主, 实行自愿合作、多户联保、风险共同承担的原则;也可以建立专业化的担保机构, 依托民间担保基金, 采取政府引导、多方出资的方式来建立;或者建立风险补偿机制, 对中小企业的信贷风险进行保障等。

(三) 发展完善农村金融体系

大力推进农村信用改革, 进一步完善农业金融机构的职能, 积极推进银行金融网点深入延伸到农村地区, 在农村建立各种小额信贷银行、私人银行等多种形式的农村金融机构, 推进农村各类金融机构的建立, 推进金融体系的完善, 实现合法化和规范化经营。另外还要建立起各种保险制度, 担保机制、保险机构, 为农村信贷提供各项配套服务, 保证金融服务能够顺利良性开展, 防范和化解各类金融风险;并积极推进金融主体的多元化, 引入市场机制, 共同参与市场竞争。

(四) 优化农村金融法律环境

建立完善的农村金融法律制度是保证的金融生态环境均衡发展的制度性举措, 起着至关重要的作用, 能够极大的提高金融生态的稳定性和市场适应性。首先要逐步完善金融法律法规, 推进金融机构市场进入和退出制度的建立;规范金融机构服务业务, 建立并完善金融监管法律制度, 提高金融监管效率;推进多元化金融主体的市场化参与, 提高竞争效率。其次要提升法制意识, 促进信用体系的建设和发展。进行大力宣传和教育, 开展多种信用评比活动, 增强农民的信用意识;多方配合, 实现银行机构、监管部门和执法部门的协调行动, 提升执法意识, 规范农村金融市场的竞争秩序;建立农村信用档案, 对农户进行信用等级评定;积极推进信用中介组织结构的建立, 组建具有较强实力、信用等级较高的担保机构、抵押机构。全方位的完善和发展农村金融生态的法律环境。

三、总结

农村金融生态环境关系到农村经济的长期稳定发展, 进而影响到国民经济发展的全局。因此非常有必要针对目前其存在的问题, 采取有效措施, 进行完善。本文从几个角度提出了一些完善农村金融生态环境的措施, 以供参考。相信通过学者们的深入研究, 农村金融生态环境的改善必然得到很好的解决。

参考文献

[1]张静, 曹凝蓉, 方爱国.金融生态建设理论与实务[M].北京:中国金融出版社, 2006.

[2]左新亚.切实改善金融生态环境, 不断提升湖北经济金融竞争力[J].武汉金融, 2006 (06) .

[3]姚正旺.关于构建县域金融生态环境的思考[J].武汉金融, 2007 (09) .

改善农村人居环境的调查与建议 篇10

晋城市现辖6个县 (市、区) , 84个乡 (镇、办事处) , 2 214个行政村, 1 456个自然村, 54.89万户, 2012年农民人均纯收入8 037元。晋城市人居环境调查情况如下。

1.1 编制新农村建设规划的村

晋城市完成村级规划编制的村有1 660个, 占全市建制村的75%。

1.2 可以建成美丽乡村的村

晋城市可以建成美丽乡村的村有350个, 占全市建制村的15.8%。其中, 城区20个村, 泽州县75个村, 高平市46个村, 阳城县104个村, 陵川县31个村, 沁水县74个村。

1.3 传统村落与历史文化名村

晋城市有传统村落和历史文化名村41个, 占全市建制村的1.85%。其中, 有纳入2012年山西省传统村落普查的村91个, 占全市建制村的4.1%;有编制保护与发展规划的村27个, 占全市建制村的1.2%;有国家命名的历史文化名村28个, 占全市建制村的1.2%。

1.4 镇政府所在地村

晋城市有镇政府所在地村112个, 占全市建制村的5%。其中, 城区2个村, 泽州县42个村, 高平市16个村, 阳城县28个村, 陵川县10个村, 沁水县14个村。

1.5 需要集中整治环境的村

晋城市需要集中整治环境的村有1295个, 占全市建制村的58.5%。其中, 城区40个村, 泽州县425个村, 高平市273个村, 阳城县263个村, 陵川县216个村, 沁水县78个村。

1.6 需要改善基本生产生活条件的村

晋城市需要改善基本生产生活条件的村有279个, 占全市建制村的12.6%。其中, 城区1个村, 泽州县78个村, 高平市75个村, 阳城县63个村, 陵川县24个村, 沁水县38个村。

1.7 需要移民搬迁的村

晋城市需要移民搬迁的村有290个, 占全市建制村的13%。其中, 扶贫移民需搬迁的村186个, 生态移民需搬迁的村10个, 重点工程项目实施需搬迁的村19个, 自然因素引发自然灾害需搬迁的村31个, 压煤需搬迁的村44个。

2 晋城市改善农村人居环境的有利条件

2.1 新农村建设成效显著, 为开展农村人居环境改善工作创造了条件

晋城市新农村建设基础好、起点高, 早在20世纪90年代, 农村小康建设在山西省乃至全国就产生过较大影响, 山西省曾3次在晋城市召开农村小康建设现场会。党的十六届五中全会后, 市委、市政府立足晋城市实际, 制定了新农村建设总体规划, 出台了《加快建设社会主义新农村的实施意见》。截止到2012年底, 全面完成了规划建设的71个试点村和936个省级重点推进村, 涌现出皇城、东四义、兴王庄、洞头等一批不同模式、享誉全国的新农村建设典型。

2.2 晋城市委和市政府高度重视, 城乡发展即将进入一体化新阶段

2013年, 晋城市委和市政府要求全市突出抓好“十镇百村”特色城镇化建设。市农委通过广泛调查研究形成郊城镇化带动型、工矿企业支撑型、现代农业产业发展型、农旅一体乡村旅游型等4种适合不同区位条件发展基础的新农村建设类型, 探索实施了城乡发展一体化“百村”建设工程, 促进新农村建设工作进入了城乡发展一体化新阶段。

2.3 实施农村两轮“五个全覆盖”, 为开展农村人居环境改善工作奠定了基础

通过实施农村两轮“五个全覆盖”工程, 共铺设水泥路和沥青路1 052 km, 完成512个贫困偏远山区农村卫生所和219个卫生所空白村建设, 为546个自然村架通广播电视信号, 对445所学校的138.4×104m2校舍进行新建或加固, 兴建各类饮水安全工程691处, 完成8 620 km农村街巷路面硬化项目。建成535个便民连锁店、1 188个农家书屋、981个村级文化活动场所、1 115个农民体育健身场所。中等职业教育免费和新型农村社会养老保险实现全覆盖, 新农保参保人数达99万人。

2.4 深入实施“扶贫攻坚”战略, 为开展农村人居环境改善工作提供了借鉴

按照“抓两头、带中间”的新农村建设思路, 晋城市深入推进扶贫攻坚战略的实施, 出台了财政扶持、企业帮建、村村结对、社会帮扶、机关帮扶和贫困村自主发展六大激励机制, 强力推进了“破穷障、改穷业、挪穷窝、挖穷根”的综合性扶贫开发。将移民搬迁作为最直接、最根本的扶贫措施, 累积搬迁贫困人口2万人以上, 基本解决了510个偏远山区贫困农村生产生活中存在的上学难、吃水难、看病难、出行难、增收难等突出问题。

3 改善农村人居环境的薄弱环节

3.1 规划编制有待加强

由于一些村庄没有编制建设规划或建设规划不够系统全面、科学合理, 导致项目实施后, 有的布局不合理, 影响村庄整体美观;有的与其他重点建设工程相冲突, 不得不改建、重建, 造成了极大的资源浪费。

3.2 保障措施有待完善

推进机制上, 由于不统一、不明确, 导致职能部门各自为政, 难以形成整体合力;推进措施上, 没有充分考虑农村基础条件千差万别、经济实力各不相同的具体情况。

3.3 投入力度有待加大

随着国家产业政策的影响, 煤炭资源统一整合、“五小企业”陆续关闭、农村集体收入严重萎缩, 而改善农村人居环境项目大多是公益性质, 融资渠道十分有限, 资金不足仍然是影响工作推进的最大短板和主要瓶颈。

3.4 长效机制有待健全

新农村建设工作不断深入, 农村基础设施和社会事业取得了长足进步, 但由于后期管护没有跟上, 导致基础设施和公共服务设施损毁现象严重, 影响了其使用寿命。

4 改善农村人居环境的建议

4.1 加强规划编制, 科学改善农村环境

建设新农村, 规划是前提。政府规划调控引导机制的工作重点是通过县域村庄整治选点、科学预测农村人口变化和村庄发展趋势, 确定未来10~20年内的村庄布局, 科学确定县域村庄整治选点。通过县域村庄整治选点规划, 将拟保留下来的、规模较大的、村民整治意见比较一致的村庄作为支持开展整治的候选对象。政府应根据村庄人居环境治理目标, 结合公共财政实力, 制定村庄整治指导性目录。科学确定村庄整治的帮扶对象和具体的帮扶内容, 把握村庄整治的方向, 调控村庄整治的力度和范围。要统筹考虑土地集约利用、文化传承保护、村容村貌改善、社会事业发展等内容, 结合实施重大产业发展、城镇化建设、农村环境连片整治等项目, 增强规划的全面性和可操作性。

4.2 完善保障措施, 确保基本设施到位

改善公共设施。按照喝上干净水、住上安全房、走上平坦路的目标, 对水、电、路、房等基础设施方面不完善或存在困难的村, 要坚持“查漏补缺、全面覆盖”的原则, 积极倾斜政策、整合资源、加大投入, 使所有农村具备满足农民基本生产生活的条件。要进一步完善农村农技推广点、远程教育系统、文化科技活动室等公共服务设施, 使农民上学就医、健身娱乐、培训就业、信息交流、购物出行等基本服务需求得到充分保障, 缩小城乡差距, 促进公共服务均等化。

政策倾斜, 加大投入。要建立部门联动、分工明确的协调机制, 共同建立审批立项绿色通道, 按照规划蓝图集成政策和整合资源, 形成强大推进合力。各级财政要改变以往重城轻村的投入取向, 切实担负起改善农村人居环境的责任, 逐年加大投入比重, 确保改善农村人居环境工作的所需资金。在不增加农民负担的前提下, 深化“以奖促治”政策, 充分发挥一事一议财政奖补资金的激励和引导作用, 通过民办公助方式, 加大资金投入力度。此外, 要制定优惠政策, 吸引社会资金, 引导金融机构加大支持, 鼓励企业和个人回乡参与建设。发动村民投工投劳、出资出智, 努力把政府支持、社会参与和农民自主投入紧密结合, 切实形成“农民筹资筹劳、政府财政奖补、部门投入整合、集体经济补充、社会捐赠赞助”的多元化投入机制。

4.3 扶持主导产业, 推动农村产业良性发展

壮大主导产业、繁荣农村经济是新农村建设的首要任务, 是改善农村人居环境、加快美丽乡村建设的强力支撑。

对于产业发展基础较好的村, 要着眼于发展壮大已有主导产业, 进一步提升产业档次, 扩大产业规模, 延长产业链条, 争创优势品牌, 充分发挥其在农村产业发展方面的典型引领和示范带动作用。

对于基础设施较为完善、集体经济较为薄弱的村, 要立足自身现有基础, 以发展“一村一品”为抓手, 建设一批农产品加工龙头企业和专业合作组织。要加快农家乐、观光农业等旅游服务业的发展, 真正培育壮大一批具有比较优势的主导产业。

对于贫困村与欠发达村, 要加大农民培训力度, 增强农民科技水平, 优先发展生态种植等投资小、见效快的产业;要结合劳动力多、土地使用成本低的特点, 适当发展劳动密集型产业。

4.4 建立长效机制, 确保村庄环境持续改善

村庄整治不仅要立足于改变当前村庄的落后面貌, 更重要的是通过新农村建设, 建立起一套持续改善农村人居环境的长效机制: (1) 健全村庄规划建设管理机制与体制。 (2) 建立以农民为主的村庄公共设施运行与维护管理机制。制定出台一系列道路、供水排水、垃圾等管护维护制度。通过市场机制, 培育一批专业化管理维护队伍, 多措并举、足额筹措各项运行管护经费, 切实做到管护有制度、有资金、有人员, 确保各项基础设施和公益服务事业不仅能建得早、建得快、建得全, 而且能管得到位、护得及时、用得长久。

4.5 坚持农民主体, 完善农民为主的参与机制

改善农村人居环境需迈四道坎 篇11

衡阳县农村人居环境基本状况

赤水村位于衡阳县县城西端一公里处，原S1814线穿越其境，全村8个村民小组，210户，848人，共有耕地810亩，地处丘陵地带。原有的农房大都是散居型的传统式民房，交通不便，卫生条件很差，饮水和其他生活与文化设施十分落后。近三年来，全村建房的25户，其中新建的20户，改建的5户。新建房虽然没有占用耕地，但都还是传统的单居独户，没有涌现新村的气象。在新建房中，有三四户的旧房本来可以拆除，但没有按照规定进行建新拆旧。

该村近年是市、县新农村建设的试点。自2004年以来，该村进行了赤水铺新街建设，除建了一栋村办公楼外，在S1814线两旁新建了12户农房。从新街建设状态看，也未具有高标准的绿化、美化、亮化的现代化的人居环境。只在村办公楼南向屋后搞了一些简易的休闲设施与体育设施和在蒸水河堤搞了简易的休闲设施，其新街所建的新房，依然是按农村传统式的方式进行建设，没有一种新农村景象的美感。

问题的基本原因

在与该村干部座谈中了解到，形成上述问题的主要原因有四个方面：

规划滞后。前些年，国家还未有村镇建设规划，近年虽然强调要作此规划，但也未认真地付诸实施。从该村来看，2006年作了一个新农村建设整体规划，但因不细化和没有专门的建设组织机构等因素难以实施而搁浅。

建设资金缺乏。近年的涉农资金虽然有粮补、直补、油补（含机械油补）、林补、农机具补及民政方面的低保补贴、大病救助、危房改造资金、救灾救济和国土资源部门的农村土地综合整治、农开部门的农业开发及转移支付等款项，但这些都是专款专用，不是直接到户、到人，就是直接到相关项目，不可能用到新农村建设中的改善人居环境上。同时，又不可能向农民摊派资金来进行新农村建设。在缺乏资金的情况下，要想进行集约建设村民新居和拆除废弃旧房，就无法办到。因此，资金问题是新农村建设中一个最大的困扰。

人们观念陈旧。这里指的是人们的土地观念。现在，还有相当部分群众仍然存在“屋罩千年地”的旧土地观念，在新建住房后，不管他的原旧房可不可拆，都不愿拆，认为老宅基地永远都属他家所有，不肯拆除旧房腾出土地。这样一来，导致“空心村”的现象不能根除。

组织领导因素。没有实际操作性的组织领导机构，使村镇建设不能有效进行。

对策与建议

实施科学的新农村建设规划。按照党和政府对新农村建设的总体要求，在深入实地调查研究和听取群众意见的基础上，再科学论证，制订出一个新农村建设规划，以便各地按照规划来进行建设。具体说来，该规划应具有前瞻性、灵活性、实际性。前瞻性要求我们必须要从发展的眼光、长期的角度来思考问题，制订规划；灵活性，指的是衡阳是丘陵地区，不能以一村一组进行大村庄建设，应以村民小组为单位，规划成一至几个居住小区；实际性，要求我们对所规划的居住小区，要便于群众的生产生活及其他社会活动，使他们能真正安居乐业。

加大建设资金的支撑力。对新农村建设资金可采取“四点子”的办法来解决。首先“国家扶持一点”，指的是国家应新设立一笔新农村建设的专项资金来资助新农村建设。其次“原有的涉农资金整合一点”，例如林补、机械油补、农机具补、危房改造资金、救灾款项和农村土地综合整治与农业开发资金及水利建设资金等款项，可在调整使用政策的基础上实行综合使用，给予新农村建设提供一定的资金支撑力。再就是“乡村企业资助一点”，最后“农民自筹一点”。农民自筹不是搞全民摊派，是指新建房户自负一定的经济责任。其资金使用分配大体可按两部分支付，即：国家和乡村企业资助部分用于新居建设的前期土地开发和相应的一些基础设施建设，农民个人负责其新房建设资金。

集中统建。新村新居的建设方法，可由政府牵头统一建设，建成后再按房屋建造成本价卖给农民。这样就可避免出现规划不一和建筑水准不高及各唱各的调等一系列问题。

加大宣传教育力度。广泛深入地开展多内容、多形式的宣传教育活动，使广大干部群众切实树立社会主义新思想，从而提高社会主义新农村建设的积极性和自觉性。

设立专职组织机构。现在各级所设立的新农村建设领导小组和办公室，说得实在一点，是常态的指挥机构。要想把新农村建设工作做好，我们认为应设立一个既有党委、政府领导担任实职，又有各相关职能部门和一些技术专业人士参与的专业组织机构，进行专门作业；否则，光靠乡村是难成气候的。

（作者系衡阳县国土资源局局长、党组书记）

改善农村消费环境 篇12

1 规模养殖场的规划制度要严格

目前农村养殖存在的问题是:规模小, 饲养分散, 乱建养殖场, 大多数还是一家一户“小作坊”式的养殖, 农民防疫意识淡薄, 互相协作和技术管理水平差, 环境污染严重, 并且人畜禽混居等现象普遍, 一旦一户发病, 很难控制疫情。因此建议, 一要对散养户的畜禽要进行圈养, 防止畜禽流动造成疾病传播, 造成畜禽交叉感染;二是引导农民进行规模养殖, 提倡分散建场, 场与场之间、户与户之间要有一定的距离, 防止传染病的交叉感染;三是规模养殖场要远离城区、居民区、饮水源区和风景名胜区以及交通要道;四是鼓励和促进规模养殖场向田间、果园、蔬菜种植园转移, 布局要合理, 要使土地对畜禽粪便的消纳利用能力相配套, 均衡施肥地力, 减少化肥用量。要防止农牧脱节, 使所有种植用地都能保证用上优质有机肥, 充分发挥土地潜能, 生产绿色农产品, 走可持续发展之路。同时要注意不能让畜禽粪便对土地造成超量负载, 引起负面影响。

2 加大环境污染治理力度

农村畜牧业在长期的发展过程中, 只注重经济效益的提高, 盲目扩大生产规模, 配套设备简陋, 致使农村环境污染特别严重, 特别是畜禽粪便和养殖污水随意排放, 造成蚊蝇滋生, 疫病蔓延, 污水下渗, 地下表水质恶化, 使农田灌溉水和人食用水污染严重, 致使农田很难产出合格的农产品, 并直接威胁到人民群众的生活质量和健康安全。因此, 对农村养殖环境的污染应加以统一治理:一是对于散养户的畜禽粪便和污水要统一存储, 集中进行无害化处理, 杜绝乱排乱放现象, 做到达标排放、综合利用。为农业提供优质可靠的有机肥源的同时, 实现污物废弃物的资源化利用, 使散养户的经济效益最大化。二是提高新建养殖场的审批标准, 严格根据《动物防疫法》和国家环保总局《畜禽养殖场污染物排放标准》的要求, 引导新一批养殖场向养殖小区转移, 污染物的排放符合标准, 实现养殖场由污染区向绿色区、生态区的转变。

3 加强对农村饲养管理的兽医监督

长时间以来, 农民由于受传统饲养观念和饲养方式的影响, 大多饲养者仍然凭经验进行饲养, 很少进行科学养殖知识的学习, 因此, 养殖的科学含量低, 畜禽产品很难达到出口标准和消费者对畜禽产品的卫生标准要求。因此, 有必要要求监管兽医定期到每个村的养殖场 (户) 进行监管和指导。首先, 监管兽医要从源头抓起, 加强对饲料生产行业和销售过程的监管力度, 按照农业部《食品动物禁用兽药及其他化合物清单》和《饲料药物填加剂使用规范》的要求严格把关, 严禁在饲料中添加违禁药品, 防止假冒伪劣产品流入市场。同时, 对农村每个养殖场 (户) 所用饲料进行严格监管, 要求所用饲料必须符合兽医卫生无公害标准, 保证养殖业在绿色、环保的条件下健康发展。其次, 要对畜禽饮水进行分析化验, 不符合饮用水卫生标准的坚决不用。第三, 加强对饲养场 (户) 定期消毒的监管, 要求饲养场 (户) 必须定期消毒, 消除传染病存在的外部环境。第四, 对农村畜禽疫病防治用药进行监管和指导, 做到从严掌握, 控制用药剂量和用药期限, 执行商品畜禽的休药期规定, 杜绝畜禽药物残留, 保证食品卫生安全, 提高畜禽产品的市场竞争力。

4 加大对农村养殖业的扶持力度