安全饮水项目（精选12篇）
安全饮水项目 篇1
李克强总理在2013 年《政府工作报告》中明确提出通过两年努力,让所有农村居民喝上干净的水。2013 年12 月颁布的《农村饮水安全工程建设管理办法》中明确提出“农村饮水安全工程项目投资由中央、地方和受益群众共同负担,鼓励单位和个人投资建设农村饮水安全工程项目”。2014 年4 月,国务院常务会议决定在基础设施等领域推出80 个示范项目向社会资本开放,鼓励社会资本参与项目建设与运营。这意味着政府财政资金在公共产品供给方面发挥重要作用的同时,市场投资者将在以农村饮水安全工程为代表的公共产品供给中扮演更为重要的角色。
农村公共产品投资一直是研究的热点问题,而关于农村公共产品投资主体的研究主要从两个视角进行分析,其一是分析单一投资主体的影响,如政府、私人投资者或农户等在农村公共产品投资中发挥的作用[1,2,3,4,5,6,7,8]。其二是研究多元化投资主体,主要涉及以下3 个方面: ①分析了政府、金融机构、农户集体或个体投资的状况及存在问题[9,10,11]。②探讨了投资主体的定位,如李锐[12]指出政府是农村道路、水利和邮电通讯最重要的投资主体,集体在其他农村公共基础设施投资方面发挥较大作用,农户在农村投资发挥的作用越来越大,外资供给者发挥的作用还很小。韩东林[13]认为未来中国农村投资主体格局是以企业和农户为核心,以政府为后盾,以集体为补充。刘天军等[14]通过构建市场化指数模型,指出企业、农户等是市场化程度高的项目的投资主体; 政府是市场化程度一般的项目投资主体,同时私人部门可参与投资。③对主要投资主体的投资行为特点进行分析[15,16]。
不同的投资主体既是相对独立的,也是相互联系的; 既可以单独投资,也可以联合投资。到底项目在什么情况下适合单独投资? 在什么情况下适合联合投资? 怎样进行判别? 现有研究主要是从宏观层面对农村公共项目投资主体进行理论上的探讨,对投资主体的判定大多是主观的,缺乏定量方法客观地对投资主体进行判别,更没有具体针对农村饮水安全工程项目投资主体的研究。为解决上述问题,笔者以前人研究为基础,基于投资主体行为特征设计指标体系,构建农村饮水安全工程项目的投资主体选择模型,并以淮安市农村饮水安全工程项目为例进行实证分析。
1 投资主体选择指标体系
1. 1 投资主体行为目标
1. 1. 1 政府
政府投资某个农村饮水安全工程项目往往从两个方面予以考量: ①农村饮水安全工程项目实施后对当地居民生活条件的改善情况。②政府财政水平也是必须考虑的因素,它构成了政府投资农村饮水安全工程项目的硬约束。
1. 1. 2 市场投资者
市场投资者的投资行为主要围绕经济回报展开,往往考虑以下两个方面因素: ①项目投入运营后水费收取的难易程度,这决定了投资回报。当地居民收入水平、人口规模等都会影响水费的收取。②项目的风险因素,如当地地质条件、工程建设模式、项目总体规模、施工及维护难度等。
1. 1. 3 受益农户
受益农户参与投资,除了考虑投资回报外,更加关注饮水安全水平的改善。一般说来,理想状态下与现有状况下的饮水安全水平差距越大,受益农户参与投资积极性越高。当然,影响受益农户参与投资的约束条件之一是农户收入水平,对收入水平的测度既要考虑绝对收入层面,也要考虑相对层面。
1. 2 投资主体选择的指标设定
通过分析政府、市场投资者和受益农户的行为目标,提出农村饮水安全工程项目投资主体主要考虑的因素,结合农村饮水安全工程项目的公共产品特征,将评价指标分为四个方面: 经济和政策环境、成本可补偿性、工程技术经济和社会资金充裕程度[17]。
1. 2. 1 评价指标
1) 经济和政策环境
农村饮水安全工程项目的投资首先需要考虑当地经济发展水平以及有关政策条件。经济和政策环境( EP) 指标包括当地人均国内生产总值( EP1) 、当地饮水安全水平( EP2) 及政府对饮水安全工程的重视程度( EP3) 。
在经济发展方面,采用当地人均国内生产总值作为衡量一个地区综合经济水平的指标。当地饮水安全水平依据《农村饮用水安全卫生评价指标体系》,按照水质、水量、方便程度和保证率4 项指标对当地饮水安全水平进行综合评价。政府对饮水安全工程的重视程度是邀请熟悉当地政策的专家,依据当地有关农村饮水安全的政策措施和实施办法进行评价。
2) 成本可补偿性
成本可补偿性(CC)指标包括当地农村居民人均纯收入(CC1)与水费占收入比重(CC2)。农村饮水安全工程建成使用后的成本补偿,主要采取向农村居民收取水费的形式,因此,农村居民人均收入及水费占收入比重就构成判定成本可补偿性的主要依据。
3)工程技术经济指标
工程技术经济( TE) 指标包括项目投资规模( TE1) 、工程设计年限( TE2) 及施工及维护难度( TE3) 。
项目投资规模采用项目投资额占当地上一年度的国内生产总值比重来衡量,项目投资规模越大,融资要求越高,投资渠道越多样化。工程设计年限越长的项目投资要求越高,这与当地投资能力也有关。施工及维护难度需要考虑当地地质地貌条件、水质条件、交通运输条件等因素综合评价。
4) 资金充裕程度指标
资金充裕程度( FA) 指标包括当地财政收入水平( FA1) 、当地金融机构存款余额( FA2) 及民间借贷活跃程度( FA3) 。
当地金融机构存款余额反映了当地居民的资金充裕程度,将其与当地上年度GDP相比较,比值越高,说明当地社会资金充裕程度越高,投资农村饮水安全工程项目可调动的信贷资源越丰富。民间借贷活跃程度是依据当地小额贷款公司、民间借贷及担保等非正式金融体系中借贷活动的活跃程度来评价,分值越高,说明当地民间借贷越活跃,在农村饮水安全工程项目中引入民间资金的可能性越大。
农村饮水安全工程项目投资主体选择评价指标均采用五分制的评分标准,具体说明如表1 所示。
1. 2. 2 基于熵权法的指标权重确定
常用的指标权重确定方法有主观赋权、客观赋权和主客观集成赋权3 种。本文选用专家打分法和熵权法相结合的主客观集成的赋权方法。
由m个评价对象和n个评价指标组成原始矩阵R=(rij)m×n,rij表示第j个指标下第i个评价对象的值。熵值可以表达为
其中
第j个指标的熵权可以被定义为
且
指标的熵值越大,熵权越小,该指标越不重要。
熵权只表示各指标在竞争意义上的相对重要程度,可以结合对指标主观评价得到的主观赋权权重λj',计算指标的综合权数:
2 基于多目标加权灰靶决策的投资主体选择模型
基于上述设立的指标体系,选择农村饮水安全工程项目投资主体需要筛选出适宜某一类投资者单独出资的项目,即根据评价指标体系将那些可以由政府、市场投资者、受益农户单独投资的项目筛选出来。通过排除符合由投资者单独投资标准的项目,得到农村饮水安全工程项目投资需要引入多元投资主体的评价标准。
笔者拟采用多目标加权灰靶决策方法[18]来解决农村饮水安全工程项目的投资主体选择问题,即通过多目标加权灰靶方法,通过计算综合评价指数判断项目是否适合政府单独投资、市场主体单独投资、受益农户单独投资。
2. 1 一致效果测度函数
因为不同目标效果值的含义、量纲与性质是不同的,所以在进行多目标加权灰靶决策时,为得到具有可比性的综合效果测度,需要对指标的一致性效果进行处理。
一致效果测度函数包括效益型目标效果测度函数、成本型目标效果测度函数、适中型目标下限效果测度函数和适中型目标上限效果测度函数。
设A={a1,a2,…,an}为事件集,B={b1,b2,…,bm}为对策集,S={si j=(ai,bj)ai∈A,bj∈B}为决策方案集,U(k)=(ukij)n×m为决策方案S在k(k=1,2,…,s)目标下的效果样本矩阵。进行以下设定:
①设k表示效益型目标,该目标效果样本值越大越好,那么k目标下的决策灰靶设为,其中,为ko目标效果临界值,则称为效益型目标效果测度函数。
②设k表示成本型目标,该目标效果样本值越小越好,那么k目标下的决策灰靶设为,则称为成本型目标效果测度函数。
③设k表示适中型目标,该目标效果样本值越接近某一适中值A越好,那么k目标下的决策灰靶设为和分别为k目标下的下限效果临界值和上限临界值。当时,称为适中型目标下限效果测度函数。当时,称为适中型目标上限效果测度函数。
脱靶存在4 种情况: 效益型目标效果值小于临界值,即; 成本型目标效果值大于临界值,即; 适中型目标效果值小于下限效果临界值,即; 适中型目标效果值大于下限效果临界值,即。
2. 2 综合效果测度函数
设 ηk( k = 1,2,…,s) 为目标k的决策权,且,决策方案集S在k目标下的一致效果测度矩阵为Rk= ( rkij)n × m,对于sij∈ S,为决策方案sij的综合效果测度函数,并称R = ( rij)n × m为综合效果测度矩阵。
目标效果测度函数r(k)ij和综合效果测度函数rij满足以下条件:r(k)ij、rij无量纲;效果越理想,r(k)ij、rij越大;r(k)ij∈[-1,1]、rij∈[-1,1]。
r(k)ij∈[0,1]、rij∈[0,1]属于中靶情形;r(k)ij∈[-1,0]、rij∈[-1,0]属于脱靶情形。
3 投资主体选择实证分析
投资主体选择是通过定量评定各项指标,并将其与政府、市场投资者和受益农户单独出资标准进行比较,以确定该项目是否适合由单一主体进行投资。这一分析方法的理论基础是各经济主体之间具有利益冲突,非合作博弈框架下各主体都具有单独出资的动力。
经过多年的实地考察调研,笔者选取具有代表性的淮安市为例证进行实证分析。淮安市处于苏北地区,经济发展水平不高,地方政府财政基础较弱,农民人均纯收入和消费支出水平不高,目前,单纯依赖政府出资的方式筹集项目建设资金难以满足农村饮水安全工程项目建设和运营的需要。
淮安市农村饮水安全工程建设分为两个阶段:第一阶段( 2005—2008 年) ,完成投资2. 41 亿元,该阶段项目资金以政府投资为主,导致地方财政压力过大; 第二阶段( 2009—2012 年) ,完成投资4. 29 亿元,该阶段由于地方财政不足,采取多方筹资的方式保障资金供给,按照“投资者受益”的原则,鼓励和引导广大社会资金投入农村饮水工程建设。
在淮安市4 县2 区的农村饮水安全工程建设中以淮安区最为典型,因此,本文针对淮安区农村饮水安全工程建设进行研究。
3. 1 项目投资主体选择的指标确定
邀请淮安市水利局、发改委、财政局和政府金融办的相关政府机构人员对定性指标进行打分。这些定性指标主要是当地饮水安全水平( EP2) 、政府对饮水安全工程的重视程度( EP3) 、施工及维护难度( TE3) 和民间借贷活跃程度( FA3) ,对这些定性指标的评价采取五位专业人士共同打分取平均值的方式。涉及的相关数据以2008 年淮安区水利局提供的数据为准。
3. 1. 1 经济和政策环境指标评价
当地人均国内生产总值( EP1) : 2008年淮安区人均GDP为18 145 元,而全国2008 年人均GDP为22 640 元,淮安区人均GDP低于全国水平19. 85% ,记为2 分。
当地饮水安全水平( EP2) : 结合对淮安市农村饮水安全水平的问卷调查,并向本次调研的专家组进行征询,淮安区农村饮水安全水平评为“较不安全”,记为3. 5 分。
政府对饮水安全工程的重视程度( EP3) : 淮安市委、市政府对农村饮水安全工作十分重视,将其列为改善民生“十大工程”之一,淮安市政府专门成立了淮安市农村饮水安全工程建设领导小组和督查组等。结合淮安市和淮安区政府对农村饮水安全工程采取的各种政策措施,依据专家组的评分情况,将EP3评为非常重视,即4. 5 分。
3. 1. 2 成本可补偿性指标评价
当地农村居民人均纯收入( CC1) : 2008 年淮安区农村居民人均纯收入7 406 元,全国同期水平为5 919元,淮安区超过全国平均水平10% 以上,记3 分。
水费占收入比重( CC2) : 2008 年淮安区农村居民水费占收入比重为1. 14% ,为较低水平,记4 分。
3. 1. 3工程技术经济指标评价
项目投资规模( TE1) : 2008 年淮安区实现地区生产总值199. 40 亿元,本次项目投资规模为3 387万元,占GDP比重低于1% ,记1 分。
工程设计年限( TE2) : 工程设计年限为20a,记3 分。
施工及维护难度( TE3) : 尽管总体投资规模不大,且施工多在平原或丘陵地带,但本次农村饮水安全工程项目涵盖淮安区11 个乡镇,施工范围广,且境内水系繁多,地形地貌复杂。结合施工进程和专家评分情况,将本次项目的施工及维护难度评价为中等,记3. 5 分。
3. 1. 4 资金充裕程度指标评价
当地财政收入水平( FA1) : 2008 年淮安区地方财政收入( 地方一般性财政收入加上国土收入及所得税净上划收入) 47. 66 亿元,人均4 876 元,为全国平均水平的78. 6% ,记2. 5 分。
当地金融机构存款余额( FA2) : 淮安区金融机构全年各项存款余额为155. 85 亿元,占地方生产总值( GDP) 的78. 2% ,记2. 5 分。
民间借贷活跃程度( FA3) : 淮安区金融体系较为健全,已实现分业经营和监管,形成有效竞争。全区涵盖各类银行机构,设立有多家证券公司的业务部、保险公司的分( 支) 机构。结合专家评价情况,将民间借贷活跃程度评为较为活跃,记4 分。
3. 1. 5 指标权重
结合专家打分和熵权系数法,计算得出指标权重,如表2 所示。
3. 2 项目投资主体选择判定
3. 2. 1 判断项目是否适合由政府单独出资
判断项目是否适合由政府单独出资的评价指标包括当地饮水安全水平、政府对饮水安全工程的重视程度、项目投资规模、施工及维护难度、工程设计年限、地方财政收入6 项。设定各评价指标的临界值,如表3 所示。这6 项指标中,政府对饮水安全工程的重视程度、施工及维护难度、工程设计年限、地方财政收入属于效益型指标,当地饮水安全水平则属于成本型指标,项目投资规模则属于适中型指标。
由一致效果测度函数的定义可知:
计算综合效果测度向量为
综合效果测度向量为- 0. 534,由于综合效果测度rij∈[0,1]属于中靶情形,rij∈[- 1,0]属于脱靶情形,结果表明该项目不适合由政府单独出资。
3. 2. 2 判断项目是否适合由市场投资者单独出资
判断项目是否适合由市场投资者单独投资的评价指标包括项目投资规模、施工及维护难度、工程设计年限、水费占收入比重、当地金融机构存款余额、民间借贷活跃程等6 项( 见表4) 。当地金融机构存款余额、民间借贷活跃程度属于效益型指标,施工及维护难度、工程设计年限等属于成本型指标,而项目投资规模、水费占收入比重属于适中型指标。
由一致效果测度函数的定义可知:
计算综合效果测度向量为
综合效果测度向量为- 0. 545,属于脱靶情形,表明该项目不适合由市场投资者单独出资。
3. 2. 3 判断项目是否适合由受益农户单独出资
判断项目是否适合由受益农户单独投资的评价指标包括当地人均国内生产总值、地方农村居民人均纯收入、项目投资规模、施工及维护难度4 个指标( 见表5) 。当地人均国内生产总值、地方农村居民人均纯收入等属于效益型指标,项目投资规模、施工及维护难度等属于成本型指标。
由一致效果测度函数的定义可知:
计算综合效果测度向量为
综合效果测度向量为- 0. 808,属于脱靶情形,表明该项目不适合由收益农户单独出资。
根据上述分析,淮安区农村饮水安全工程项目投资资金不适合由政府、市场投资者或收益农户单独出资,在第二阶段( 2009—2012 年) 项目资金应该由政府、市场投资者、受益农户共同出资。例如,农村饮水安全主体工程如输配水工程、净水厂工程、加压泵站工程等,由政府和市场投资者共同负责资金筹措,农户则负责入户配套设施的资金筹措。
4 结论与建议
本文基于投资主体行为特征设计指标体系,构建了加权灰靶决策的投资主体选择模型,判断农村饮水安全工程项目的投资主体。①分别从政府行为目标、市场投资者行为目标和收益农户行为目标设定了经济和政策环境、成本可补偿性、工程技术经济、资金充裕程度4 个方面的11 个指标,并构建多目标加权灰靶决策的投资主体选择模型,根据模型明确所设计指标的类型,对效益型指标、成本型指标和适中型指标分别进行指标处理。②对淮安市农村饮水安全工程项目进行实证分析,确定各指标值,应用构建的模型对不同项目投资主体单独出资标准进行比较,确定该项目是否适合由单一主体进行投资,结果显示该项目不适合由政府单独出资、不适合由市场投资者单独出资、也不适合由受益农户单独出资,应由政府、市场投资者和收益农户共同出资,这一结果与当地实际情况符合,同时也验证了模型的可操作性和评价结果的合理性。淮安市农村饮水安全工程项目具有一定的代表性,对于其他农村公共项目的投资主体选择具有一定的参考。
鉴于以上对农村饮水安全工程项目投资主体的研究,笔者提出以下建议: ①根据地区差异性和项目性质选择投资主体。目前农村饮水安全工程项目主要依靠政府投资,对于经济发达地区,地方财政有能力支撑农村饮水安全工程项目投资的需要,而对于经济相对落后地区,地方财政资金十分有限,引入社会资本成为最佳选择。此外,在一些经济发达地区,对第二、第三产业有供水任务的项目也可以广泛引入社会资金。因此,并不是所有项目都适合引入社会资本,应因地制宜,根据当地实际情况和项目性质合理投资。②改善项目投资主体单一格局。政府财政资金有限,而社会资本存量大、投资能力强,政府在加大农村饮水安全工程项目投资力度的同时,需积极引导和激励市场投资者、农户等投资主体的投资,鼓励社会资本参与项目建设,拓宽项目资金来源和投资渠道,实现投资主体多元化。③丰富农村饮水安全工程项目的融资模式。农村饮水安全工程项目的公共产品属性使得财务效益不明显,可以考虑选择BOT、PPP等模式。通过这些途径为建设农村饮水安全工程项目筹集资金,缓解地方政府的财政压力,并能提高资金利用效率及项目建设质量和运营水平。
摘要：基于农村饮水安全工程项目投资主体(政府、市场投资者和受益农户)的行为目标设定指标体系,构建多目标加权灰靶决策的投资主体选择模型。以淮安市农村饮水安全工程项目为例进行实证分析,通过模型判断该项目是否适合由单一主体进行投资,以确定项目的主要投资主体,结果显示,该项目不适合由政府、市场投资者或受益农户单独出资,而应由三者共同出资。提出了对农村饮水安全工程项目投资的启示与建议。
关键词：农村饮水安全工程,项目投资,主体选择
安全饮水项目 篇2
农村饮水安全工程项目资料汇编
目录
第一部分 前期工作
1、项目可研报告及申报文件
2、可研报告立项批复文件
3、项目实施方案（初级设计）及申报文件
4、项目实施方案（初级设计）批复文件
5、有关项目投资计划下达文件
6、市、县（市、区）配套资金文件或资金拨付凭证
第二部分 项目实施
一、有关规定
1、市、县（市、区）政府的相关文件及规定
2、市、县（市、区）发改委、水利（水务）局及相关部门对工程建设和管理的有关文件及规定
二、招、投标
1、招投标代理合同
2、招、投标文件
3、招标公告
4、中标通知
5、招、投、评标总结报告
6、与中标企业签订的有关合同
7、机电设备合格证、管材卫生许可批件及质量检测合格证等
三、项目监理
1、监理合同
2、监理规划
3、监理实施细则
4、有关进度、质量、投资控制治疗
5、单元工程验收资料
6、监理工作总结
7、其他有关资料
四、项目实施
1、实施期间签订的有关合同文件及隐蔽工程分阶段的验收意见
2、项目施工期间资金拨付凭证
3、官网末梢水的水质化验报告
第三部分 竣工材料
1、竣工报告
2、决算报告及有关决算表格
3、审计报告
4、项目建设工作总结报告
5、工程竣工移交有关材料
第四部分 项目运行管理
1、成立运行管理机构
2、管理办法及规章制度
第五部分 验收材料
1、市级请验报告、验收证书及验收报告
2、县级请验报告、验收证书及验收报告
第六部分 附件
1、项目可行性研究报告
2、项目实施方案（初步设计）
3、监理资料
农饮水安全堪忧 篇3
薛杰是中国人民大学公共管理学院2013届本科毕业生。毕业后，他和其他9位同学一同前往四川省自贡市荣县支教。随后，他被分配至正紫镇正紫中学教高一语文和高二政治。
“拧开镇上的任何一个自来水龙头，流出来的水不是黄色的，就是白色的。”薛杰说，“黄水”中含有大量泥沙同时伴有微弱“土腥”气味，若不经处理，仅可用于打扫卫生；“白水”则是由于水中漂白粉含量过高，以至于水面聚集着大量白色浮沫，呈现出奶白色。
薛杰了解到，受经济条件限制，当地居民往往会取河沙等材料自制滤水装置。“拿一个大瓦罐，装满河沙，下面挖几个洞，上面接上水管。水流过河沙，就可以过滤掉一部分杂质。”
尽管静置沉淀和过滤处理能够去除水中的大颗粒杂质，但其实水体仍然十分浑浊。“把二次过滤后的水烧开，看着还是脏，没办法喝，只能用来洗澡、洗衣服。基本上，镇里条件比较好的家庭，都会买桶装水或者瓶装水喝。”
除了水质堪忧外，镇里还时常暂停自来水供应。“每个月都会停水一两回，每次停水一天左右。”为了保证供水稳定，正紫中学修建了水塔自动蓄水。“水进来，会先在水塔中静置三天，再出来的水，肉眼就已经看不到太夸张的杂质了。但是，这个办法还是比较粗糙的，我们食堂做的米饭里面，总能吃到沙子。”薛杰说。
而在尚未接通自来水的村庄中，饮用水情况同样不容乐观。“我曾经到村子里做家访，有的学生家里自己打井，但是抽取的地下水水质其实也很糟糕。给我倒的开水，闻起来有腥味，看起来也很浑浊，口感更明显不如瓶装水和桶装水。”薛杰说，尽管饮用之后不会立刻感到不适，但当地确实“怪病”很多，结石、胆囊息肉都是常见病。“不知道和水质有没有关系。”
16年投入3000亿
正紫镇及其周边村落居民的饮水问题不是个例。
民间环保组织创绿中心的志愿者曾在2011-2013年间走访调研了北京、河北、云南、内蒙、广东等11个省（市）的近百个村庄和乡村学校。他们对其中的67个村庄居民饮水进行了检测，指标包括色度、浊度、PH、TDS、总硬度、氨氮、亚硝酸盐、铅和氰化物等17项，结果发现：17项指标均符合标准的村庄仅有32个，达标率不足50%；同时，由于绝大部分村庄的饮用水未经消毒，再加上管道疏于维护，农饮水细菌类指标超标非常普遍。
实际上，早在1990年，原卫生部就曾在全国范围开展“农村改水”工作，试图解决农村居民“饮水难”的问题。
2000年起，中央政府开始对农村安全饮水工程进行大规模投资。2000-2004年间，累计投入200多亿元，解决了6000万农村人口的饮水困难问题。
2005年，水利部、国家发改委和原卫生部联合发布了《全国农村饮水安全现状调查评估报告》，界定出全国农村饮水不安全人口为3.23亿人，其中，水质不达标人口为2.26亿人。以当时7.45亿的农村人口总数计算，超过四成的农村居民都面临饮水安全问题。
同年，国务院发布了《2005-2006年农村饮水安全应急工程规划》，以水质、水量、用水方便程度等指标衡量饮水安全，提出再用两年时间解决2120万农村人口的“饮水难”问题。
此后的十年间，农村饮水问题由饮水解困提高到饮水安全，政府重视的程度与财政投入的资金量也在不断增加。
“十一五”期间，全国农村饮水安全工程的规划总投资达1093亿元，累计解决了2.21亿农村人口的饮水安全问题，全国农村集中式供水人口比例提高到58%。人口较少民族、水库移民、华侨农场的饮水安全问题全部得到解决，规划明确的砷病区、血吸虫疫区等涉水重大病区的饮水安全问题全部得到解决，已查明的中重度氟病区的饮水安全问题基本得到解决。
但《国务院关于保障饮用水安全工作情况的报告》显示，在此期间，还新增了饮水不安全人口1.96亿，截至2010年底，中国饮水不安全人口仍有2.98亿。
其中，气候变化和地下水超采导致的地表水、地下水水源水量大幅减少或枯竭，使得一些原本已经通过工程方式解决饮水问题的地区重新返困；工业废水排放、农药化肥使用不合理、畜禽养殖和生活污水排放、农村垃圾处理不当等，又加剧了部分饮用水水源水质恶化；加之局部地区仍然存在氟超标、苦咸水和血吸虫问题，保障农村饮水安全困难重重。
《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》在此背景下出台。中国政府计划，在2015年底解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校师生的安全饮水问题，并将集中供水率提高至80%。
这一任务完成了吗？农村饮水主管部门——水利部的最新数据给出了肯定的答案。
数据显示，“十二五”期间，农村饮水安全工程总投资达1768亿元，建设了23万多处集中式供水工程和50多万处分散式供水工程，解决了3亿多农村人口的饮水安全问题。5年来，农村集中式供水受益人口比例由58%提高到82%，自来水普及率达到了76%，农村供水保障率和水质合格率均有大幅提高。
公允地说，近年来，我国在农饮水安全领域确实取得了明显的进步。但是，在农村饮水安全工程建成投用后，部分地区仍然存在种种饮水问题。原因何在？
“重建轻管”威胁农饮水安全
多位受访的水业专家、环保组织志愿者均对《经济》记者表示，各地的农村饮水安全工程，普遍存在“重建轻管”现象，缺乏完善的长效运行机制，使得工程效果大打折扣。
顾名思义，“重建轻管”是指注重水利工程建设却忽视了工程的管理和维护。
创绿中心的志愿者曾在走访调研中发现，由于水质不达标、工程前期勘探或设计存在不足、费用过高等，多个村庄的饮水工程被迫中止或在建成后停用。
在湖北省襄阳市襄州区峪山镇中心学校，从镇上延伸的自来水引水管道水压不足，供水量难以保证。为解决师生饮水问题，有关部门又在学校内打了一口320米深的水井，但由于井水硬度超标，很快也被废弃。
在湖南省湘潭市荷塘乡正江村，耗资150万元修建的深井及配套管网引水工程仅使用了一年，就因为泵压不足遭到废弃。
在湖北省襄阳市老河口市艾家沟村，由于财政资金紧张，无法负担农饮工程的全部费用，而该村人均年收入仅为一两千元，村民亦难以承受户均800元的自来水入户费，即便主管道已经铺到村口，仍然迟迟未能实现自来水入户。
“农村饮水工程的后续运营成本短缺导致难以进行有效的维护，专业管理人员短缺导致管理水平低下，这些都已经是不争的事实。”创绿中心“一杯干净水”项目负责人施丽玲在报告中写道。
导致“轻管”现象的原因之一是人员匮乏。承担全国农村饮水安全工程“十一五”中期评估工作的中国国际工程咨询公司高级工程师曲永会曾撰文指出，在省级层面，全国三分之二的水利部门也只有一两人具体从事农村饮水安全工作；在县级层面，编制有限，技术人员少，力量薄弱，工作负荷重而经费不足，这都对工程建设的进度和质量产生了一定的影响。
水价机制不完善也是造成“重建轻管”的重要因素。清华大学环境学院饮用水安全研究所所长、国家水专项专家组成员刘文君告诉《经济》记者，他曾实地验收过许多农村饮水安全项目，对于大多数农村饮水安全工程，“基本原则是，所有的工程费用都是国家出，运行费由老百姓自己出，但是，农村很多老百姓喝水从来没有交过钱”。
在全国范围内，虽然大部分工程都按照规划要求，建立了管理机构和水费计量收费制度，但仍有地区实行按人头收费制度，一些地区甚至仍在喝“大锅水、福利水”。根据北京市第一次水务普查《农村供水工程普查成果》，除少数采用常规处理工艺的工程水厂征收水费外，其他工程均标记“不收费”。
安全饮水项目 篇4
农村饮水安全工程是解决农村群众吃水困难、改善饮用水水质、减少疾病、提高广大人民群众身心健康和生命安全的一项民生工程。它是社会发展的必然要求, 是建设社会主义新农村的重要内容之一, 工程的实施有利于促进农村社会经济发展、提高农村人口素质、稳定农村秩序, 是实现全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容。随着经济全球化进程的加快以及环境污染的加剧, 保障饮水安全已成为当今社会关注的焦点问题。近年来, 国家通过实施饮水工程项目, 投入了大量的人力、物力、财力, 建设了一大批农村饮水安全工程, 为实施区带来了巨大的经济效益、社会效益和生态效益, 为实现全面建设小康社会奠定了坚实的基础, 是一项使农民长期得到实惠的德政工程、民心工程。
二、民勤县农村饮水安全工程的现状
民勤县地处河西走廊东北部、石羊河流域下游, 东、西、北三面被腾格里和巴丹吉林两大沙漠包围。气候干燥, 降雨稀少, 蒸发强烈, 年平均降雨量110毫米, 而蒸发量高达2644毫米, 水资源严重不足, 为全国最干旱的地区之一。全县共有人口31万人, 其中农村人口26万人。在工程未实施以前, 民勤县农村饮水主要靠人力拉水为主, 拉水路途长, 部分村社饮用水运距在10公里以上, 有条件的村社在灌溉机井上实施了简易的自来水装置, 但效果都不理想, 且饮水水质不能保证安全。自2002年以来, 民勤县相继实施了农村人饮解困、氟病改水及农村饮水安全项目。截至2011年底, 共建成集中供水工程31处, 解决了全县18个乡镇中的177个行政村、21.3万农村居民的饮水安全问题, 工程入户率达到76%。根据《武威市民勤县农村饮水安全工程“十二五”规划》, 剩余的5.6万人计划在2014年底全部解决饮水问题。
三、建设运行管理中存在的问题
㈠深井水源水质逐年恶化, 水质保证存在忧患民勤县人饮水源井成井在300米左右, 提取地下承压层水进行利用。但由于成井时封水等措施不成熟, 成井初期水质较好, 但随着时间的推移, 水质矿化度逐年升高, 部分水源井已超过人饮水安全标准。
㈡受投资限制, 造成入户工程设计不完善由于用户室内无排水设施, 水龙头安装在农户院内及大门外, 致使冬季给水管冻胀堵塞及造成冻裂, 造成饮水不方便。
㈢水价定位较低, 无法保证设施设备的及时更新换代民勤县水价核算采取“能免则免、能减则减、保本微利”的原则, 收取的水费勉强能维持正常的电费、人员工资开支及维修维护。一旦发生水源井垮塌及大规模的设备更换, 经费将无法保证。
㈣群众还实行在集中供水点拉水的方式, 工程措施较简陋据统计, 民勤县人饮解困项目解决饮水人数4万人左右, 受当时投资的限制, 饮水管道只铺设到村社后修建了集中饮水点, 然后各户到集中饮水点拉水解决饮水问题, 给饮水造成极度的不便。
四、解决的对策
㈠从根本上解决水源问题, 需用长远眼光考虑解决方案建议在水量较丰富的红崖山水库下游修建大型水厂, 提取地下水或采用水库地表水经消毒过滤后, 铺设管网供水至已建各供水站, 替换现有的水源井, 保证饮水水质安全。
㈡进一步优化设计方案, 在入户设计上进行细化充分考虑群众饮水方便, 同时政府从县级水利基金中出一部分或结合新农村建设项目中进行改造, 彻底解决人饮水入户后续建设。
㈢科学合理地确定水价, 加强水费征收、管理力度, 为工程良性运行和更新改造提供资金保障要按照市场运作方式, 将大修费、工程折旧费等核定在水价中足额征收, 为工程的正常运行或更新改造提供资金保障。
安全饮水项目 篇5
农村饮水安全项目及小型农田水利项目检查方案
一、检查内容
（一）农村饮水安全工作
1、检查设区市在领导和办事机构、项目计划管理、方案审批、资金管理（包括前期工作经费和工程建设配套经费落实情况）、工程建设管理及运行机制等方面的工作情况。
2、抽查项目所在县在领导和办事机构、项目计划管理、方案审批、资金管理（包括前期工作经费和工程建设配套经费落实情况）、工程建设管理和运行机制等方面的工作情况。
3、抽查工程项目基本情况、财务管理、建设管理、受益户参与、运行机制等情况。
4、具体要求
领导和办事机构方面：主要查看相关批复文件、具体机构和人员落实情况。
项目计划管理方面：查看项目计划申报、下达文件，检查所抽查的项目是否在省发改委批复的可行性研究报告内，查看报告中项目的供水规模、受益范围、人口数及供水方案等内容。
实施方案审批方面：检查是否编制了工程实施方案（或初步设计报告）以及实施方案（或初步设计报告）的编制单位和资质情况、履行申报审批的情况；检查项目实施方案中供水规模、受益范围和人口、供水方案等指标与可研报告是否一致，1如有变化，原因是什么。
资金（或财务）管理方面：查看财政资金划拨单，检查财政资金下拨是否及时、是否与下达的项目计划相一致；检查各级财政配套资金情况（包括前期工作经费和工程建设配套经费），以财政下拨文件和财政划拨单为准；检查受益农户自筹资金、社会投资及其他资金的管理情况；检查资金管理是否存在滞留、未专户储存、变更挪用、大额现金支付等问题；检查资金财务管理情况，是否符合会计准则，是否存在原始单据不规范、会计处理不及时、未独立建帐核算等问题。
建设管理方面：检查项目的规划建卡、社会公示、项目法人（负责人）是否明确、施工队伍确定方式、材料设备采购方式、工程质量保障机制及水利部门在工程建设中的作用。
受益户参与方面：受益户就工程实施方案、运行机制开展“一事一议”情况；受益户代表参与监督情况；受益户参与工程运行管理、水价机制确定和对工程满意度情况。
运行机制方面：运行管理单位、工程水价确定方式，水价价格水平，管理人员情况，费用及财务管理情况及财务公开情况，运行情况总体评价。
（二）小型农田水利工作
1、检查设区市在项目申报、计划管理、方案备案、资金管理（重点是工程建设配套经费落实情况）、工程建设管理运行机制（重点是农民用水户协会参与建管机制和小型农田水利工程管理体制改革）等方面的工作情况。
2、抽查项目所在县在项目申报、方案编制、资金管理（重
点是县级财政报账制执行情况）、工程建设管理运行机制（重点是农民用水户协会参与建管机制和小型农田水利工程管理体制改革）等方面的工作情况。
3、抽查工程项目基本情况、资金管理、建设管理、项目公示、农民用水户协会组建、小型农田水利工程管理体制改革和项目实际完成等情况。
4、具体要求
项目申报：查看项目申报对象是否符合要求，查看项目申报标准文本、项目可行性研究报告编制是否规范（主要是查看项目基本情况、资金筹措、投劳、建成后管护、用水分配、用水合作组织组建、村民“一事一议”等材料是否齐全）。
计划管理：主要查看计划下达情况。检查所抽查的项目是否在《2006-2015年小型农田水利工程建设规划》之内。
实施方案：主要查看县级实施方案编制和市级备案情况。检查实施方案编制情况，检查项目主要建设内容和投资是否与省级下达的计划文件一致。
资金管理：一是检查中央和省级专项目资金下达情况。主要是检查中央、省级专项资金下拨是否及时、是否与下达的项目计划相一致，以财政下拨文件和资金划拨单为准；二是检查县级财政报账制执行情况；三是检查各级财政配套资金落实情况（包括前期工作经费和工程建设配套经费），以财政下拨文件和资金划拨单为准；四是检查受益农户自筹资金、社会投资及其他资金的管理情况；五是检查资金管理是否存在滞留、未专户储存、变更挪用、大额现金支付等问题；六是检查资金财
务管理情况，是否符合会计准则，是否存在原始单据不规范、会计处理不及时、未独立建帐核算等问题。
建设管理：一是检查项目实行项目法人或业主负责制情况（项目申报对象为项目法人或业主）；二是检查项目单位的项目公示情况，主要是查看项目建设内容、责任人、项目承建单位、中央和省级补助资金、地方自筹资金、农民投工投劳、完工时间等在项目所涉及的村张榜公布情况；三是查看工程招投标、工程建设、质量监督情况。
小型农田水利工程管理体制改革：主要是检查市、县两级是否出台加快小农水工程管理体制改革的指导意见或实施方案。检查小农水工程管理体制改革进展、效益情况。
农户参与用水管理改革：主要是检查市、县两级是否出台加快组建农民用水户协会的指导意见或实施方案。检查05、06年度小农水项目组建和参与建设管理情况。
二、检查要求
1、检查范围：2005、2006年下达的农村饮水安全项目及小型农田水利项目
2、检查分组和检查方式：检查采取抽查，以查阅相关文件、设计资料、财务报表（凭证）等材料、实地开展工程项目检查并拍照、受益户问卷调查相结合的方式。为体现检查的公正、合理，在省厅集中随机抽取要抽查的县（市、区），到设区市后对需抽查的县（市、区）分年度随机抽取工程项目，且所抽中的项目必须是已完工并投入运行。每个检查组由3人组成，成员分别由厅农水专业技术人员、厅财务或审计人员及各设区
市农水科的专业技术人员组成，各设区市的检查人员要采取回避制度，不得参加检查本设区市。具体安排见下表：
3、请各设区市、县（市、区）按照检查内容，将本地区农村饮水安全和小型农田水利工作情况进行总结分析并形成汇报材料，填写相关附表，检查时交检查组，同时，要将工作中的有关文件、设计报告等资料进行收集整理，以便检查时查阅；抽查到具体项目时，要确保工程管理人员和财务人员在场协助检查。
安全饮水项目 篇6
摘要：为适应农村人畜饮水的需要，配合农村人畜饮水安全与饮水工程管理建设，在改善农村饮用水条件，实现饮水安全目标，提高农村饮用水质量，在农村人畜饮水工程管理上实行规范化管理，加强工程建后管理。
关键词：人畜饮水；工程管理；饮用水质量；安全管理
一、农村供水水源与水质现状
农村人畜饮水困难的地区多属山区、半山区，少数民族聚居区和边远贫困地区，交通不便，村寨分散，文化经济比较落后，人畜饮水多采用地面水和地下水及降水。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供人畜饮水之用。
地面水多采用江、河水及水库水。江、河水流速及流量受季节和降水量影响较大，其浑浊度和细菌含量较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，细菌含量亦急骤增高。
二、关于农村人畜饮水安全的若干问题
1.农村饮水安全工作面临的问题。当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水污染严重，水性地方病和水性传染病威胁，加上农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，饮水标准得不到改善。另外，居民点到取水点的水平距离大，过去修建的饮水工程大多为水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保证率低，遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。有不少农村居民直接从江、河、库及坑塘中取水饮用，这些水相当一部分水质不符合国家生活饮用水卫生标准。
2.对农村人畜饮水的水质要求。为使农村人畜饮水安全得到保障，农村供水的水质必须符合国家现行《生活饮用水水质标准》。水质标准包括物理性状、化学性状、毒理学及细菌学四大类指标：水的物理性状包括浑浊度、臭和味等各项指标。要求水质从感观上对人体无不良刺激；水的化学性状包括PH值、总硬度、铁、锰、铜、锌、挥发酚等各项指标；水的毒理学指标包括氟化物、铝、砷、氰化物等有害物质，超过卫生标准时将对人体产生危害。所以，含氟量过高的水，不宜作生活饮用水； 水的细菌指标包括细菌总数和大肠菌群，通过消毒措施，使水质达到流行病学上安全。
三、解决农村人畜饮水安全的几点措施
第一、保证水源的可持续性。水源布局一定要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。
第二、要保证工程的可持续性。要根据全面建设小康社会的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。
第三、要注意统筹规划，因地制宜，水量水质并重，防治结合，工程措施与非工程措施结合。
第四、加强水质检测建设。为保证饮用水水质，应加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和检测。
四、农村人畜饮水工程管理
管好用好人畜饮水工程，是使工程保证正常供水，充分发挥效益的一项重要工作。人畜饮水工程建成后，须加强管理。
1.建立管理责任制。根据1984年国务院办公厅转发的水利电力部《关于农村人畜饮水工作的暂行规定》中指出：“各种饮水设施，谁建谁有，谁用谁管，所有权长期不变”。所以，根据工程所有权的明确归属，应建立明确的管理责任制。
2.工程管理。人畜饮水工程在运行过程中，必须进行维修养护，确保正常供水，发挥其效益。（1）取水工程的管理。取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道应经常进行检查，发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理，防止进入管道，造成阻塞。排砂孔应定期冲砂。冬季还应防止霜冻损坏管道。一般采用的防冻措施是打开水龙头，让水流畅通，多余的水可放进调节水池内，防止浪费。（2）净水工程的管理。净水工程在整个工程系统中不可轻视和一部分，为了保持水质良好，过滤池中的砂、碎石填料，每年应清理一次，并按级配要求重新装入新料。沉淀池要经常清淤或冲洗，特别是雨季引水，应防止大量泥砂进入管道，水渠。（3）配水工程的管理。供饮水用的水池，应保持不垮不漏，在运行中发现问题，应及时处理。开敞式水池，要经常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛马牲畜直接在池中饮水，保持水质卫生。（4）供水设备的管理。供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。要经常进行检查，发现漏水或螺丝松动要及时维修，防止工作失职，影响正常供水。水泵及电机重要设备，要严格按规程操作。
3.水质监测管理。给水工程投产后，必须经常化验水质，以确保供水安全。
4.管网的养护管理。管网的经常性养护很重要，管网养护工作的范围很广，如阀门维修，漏水检查，水管接头松动维修，水管防冻等。
总之，农村人畜饮水工程建设后管理的总体要求是：以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体系；按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村人畜饮水工程长期发挥效益。
安全饮水项目 篇7
㈠自然、社会、经济和水资源概况麦积区位于甘肃省东南部, 北连清水、秦安县, 西接甘谷县, 南邻陇南市的徽县、两当县及天水市秦州区, 东与陕西省宝鸡市比邻。东西长120km, 南北宽50km。海拔748.5m~2559.7m, 相对高差1811.2m。从地形地貌上大体可分为秦岭山地和陇西黄土高原沟壑区两部分, 海拔1000m~2700m之间。属温带半湿润气候区, 具有明显的季风气候特点。年平均气温为7℃~10.9℃, 无霜期140d~200d。年降水量大部分地区为500mm~600mm, 降水主要集中在7月~9月。年蒸发量为2120mm, 年降水量变化较大, 山区降水较多, 从东南部向西北部递减的规律。
麦积区全区辖17个乡镇, 3个办事处, 村民委员会476个, 村民小组2005个, 全区总人口58.21万人, 其中乡村人口45.14万人, 劳动力16.5万人, 总面积3497.7km2, 耕地面积4.855万hm2。农业总产值3.67亿元, 农民人均纯收入1457元, 自然条件差, 经济发展缓慢。是一个以种植业为主的农业区, 属全国贫困县区之一。
麦积区水资源主要是降水、自产地表水、入境水、地下水四部分。根据《甘肃省水资源报告》, 区域内地表水和地下水的重复计算量为5400万m3, 故麦积区水资源总量为113480万m3。
㈡水资源的开发与利用概况根据《天水市水电综合统计》年报中工程处数、农田实灌面积, 实际取水定额等资料进行估算, 可供水源按引水和提水两种形式统计, 麦积区引水工程供水量为1749万m3, 提水工程供水量为1019万m3, 故地表水供水量总和为2769万m3;地下水供水不仅包括农村供水量, 也包括城市供水量, 麦积区地下水供水量为3651万m3, 总供水量为6462万立m3。2000年全区实际总用水量为6761万m3, 其中城镇生活用水量为648万m3, 工业用水量为455万m3, 城镇公共用水15万m3, 环境用水13万m3, 农村农灌用水4863万m3, 农村生活用水766万m3。
总之, 麦积区水资源开发率低, 主要是地处西部, 受经济发展滞后等因素影响。根据《天水市农村饮水现状调查复核评估报告》麦积区饮水不安全人数为27.67万人, 省级核定控制人数为26.81万人, 经水利部复核21.64万人, 其中高氟水7.17万人, 苦咸水13.93万人。大部分饮水不安全地区属工程性缺水。“十一五”期间麦积区应当仅仅依托区域内水资源, 抓住历史机遇, 切实解决群众最关心、要求最迫切的农村饮水安全问题。
农村饮水安全问题直接关系到广大人民群众的健康, 切实做好饮水安全保障工作, 是维护广大人民群众的根本利益、落实科学发展观的基本要求, 是坚持以人为本, 构建社会主义和谐社会的具体体现, 是建设社会主义新农村的重要内容, 深受人民群众的拥护和支持。同时, 解决我区农村饮水安全问题是一项艰苦复杂长期的历史任务, 只能随国家和当地经济社会发展、财政实力、农民收入水平城镇化水平提高等同步解决。为了避免农村饮水安全工程建设出现标准低规模小, 建后时间不长就不能满足社会经济的发展和人民生活需求水平提高的现象, 对农村饮水工程的总体布局、规划设计和建设运行管理等方面需作出合理安排。
二、对天水市麦积区农村饮水安全工程规划布局的建议
通过对麦积区农村饮水安全工程规划、实施方案、管理体制和运行机制等方面的调查, 结合麦积区农村饮水安全的现状和存在的问题, 提出以下几点建议。
㈠高度重视农村饮水工程规划, 明确总体发展思路和布局做好农村饮水工程规划、明确总体发展思路和布局是做好农村饮水安全工程工作的基础。要有一个科学、合理、适度超前、符合当地实际情况的农村饮水工程规划, 对工程建设、运行、管理等各个方面的工作, 实行严格的审批程序。要建立和健全规划实施的检查监督管理和完善制度。
㈡应优先建设适度规模的集中式供水工程在城市郊区应优先考虑城市管网延伸。在农村应优先选择优质水源, 扩大优质水源的供水范围, 有条件的地方建设适度规模的集中式供水工程。如果暂时无法做到集中供水, 也要按照近期与长远结合, 分阶段实施的原则, 在目前的工程规划和技术方案中, 充分考虑为长远发展留存余地。
对居住相对分散的农村地区和缺水的渭北干旱山区, 着重从水源上入手, 以饮泉工程和雨水流场工程为主。对没有可直接利用地表和地下水资源但有条件可修建大型集流场的地方要统一配置资源, 实现先集流, 再集中进行水处理, 再集中供水, 以提高饮水安全程度。对居住相对分散的平原区居民, 近期可建设手压井、大口井、变频无塔供水系统等形式的供水工程, 远期还可以通过新农村建设集中居住区的规划解决。
三、对天水市麦积区农村饮水工程管理体制与运行机制的建议
㈠建立责权明晰的工程管理体制参照水利部《农村饮水安全工程建设管理办法》和《甘肃省农村饮水安全工程建设管理办法》, 水行政主管部门是农村居民饮水安全工程的管理部门, 负责组织研究、制定农村人饮安全工程管理的政策、法规和制度, 对农村饮水安全工程的建设、运行和管理情况实施指导和监督。
以国家和集体投资为主新建的乡镇集中供水工程和跨村工程产权归国家、集体所有。供水工程涉及用水协调、水处理技术相对比较复杂、供水保证率相对高、工程影响相对重要的问题, 宜采用专业管理机构和用水户协会有机结合的管理体制, 充分发挥水利部门的专业技术优势, 保证工程长期稳定运行。集中连片供水工程的管理可以组建麦积区村镇供水工程管理站, 由供水工程管理站或用水合作组织负责对工程实行统一管理。不跨乡镇供水工程, 工程产权归乡镇水管站或乡 (镇) 政府, 乡镇水管站一般由乡镇政府和水利局负责组建;跨乡镇供水工程, 由区水利局对固定资产行使管理权, 成员由水利部门和受益村代表组成, 村级代表应通过用水户大会选举产生。集中连片供水工程一般实行两级管理, 村以上的骨干工程及附属设施由区水利部门或乡镇水管站成立专门机构, 由专人负责管护, 村级以下工程由成员由受益村用水组织管理。乡镇供水工程较好地避免了单村供水的弊端, 乡镇供水站作为用水户的代表, 两者的结合既实现了专业化管理、行业监督, 又体现了群众利益。对以村为单元的小型集中型供水工程, 在受益农户民主协商的基础上, 依托村民小组或村委会按照“自愿组织, 自愿参加, 民主议事, 民主决策, 互惠互利”的原则组建农民用水合作组织—用水户协会, 实行自主管理。农民自筹资金大部分用于村内支线工程和入户工程部分, 产权比较好界定, 所以村级供水工程产权 (包括国家补助部分) 应归属受益农户集体所有。日常运行管理工作交给用水合作组织进行民主管理, 配水的公平性和运行收费由农民自己协商解决。
㈡大力推广用水户全过程参与管理机制农村供水应定义为“准公益性事业”, 应通过明晰农村饮水工程所有权和经营权, 落实工程建设和管理责任, 坚持“责、权、利”相统一。应依据水利部颁布的《农村饮水安全工程建设管理办法》制订健全的工程运行、维护、水费计收等管护规章制度。在农村饮水工程建成后管理中应重视运用市场机制, 但由于农村供水的“准公益性事业”性质, 不宜完全推向社会, 因此对于承包租赁拍卖等经营方式必须慎重。
参与管理的实质是受益群体成为农村饮水工程的管理主体, 参与式管理主要针对供水工程而言。农村分散供水工程实行农户“自建、自有、自管、自用”的体制。对跨村或以村为单位的中小型集中供水工程, 组建用水户协会、用水户小组、用水管理委员会等参与式管理组织, 大力倡导用水户全过程参与, 实行自主管理。
㈢建立合理的水价形成机制饮水安全工程的水价应在政府主导下, 按照补偿成本, 合理收益, 优质优价, 公平负担的原则定价。供水定价应按照非农业用水进行, 水价在补偿供水成本、费用和依法计税的基础上按净资产计提利润, 利润率按照国内商业银行长期贷款利率加2个~3个百分点确定。在人饮工程中各级政府的财政投入应提取折旧, 专款储蓄, 以备工程老化后重新投资, 减轻政府负担;对于农村特困户孤寡老人等应造册登记, 相关部门拨专款, 每月给予最基本的清洁卫生水定额补助。这样既保证工程的良性运行, 又体现政府对农村特困群众的关怀和保护, 有利于和谐社会建设。
农村饮水工程提供的是一种特殊商品, 面对的是一个特殊的消费市场, 一个特殊的消费群体, 追求的主要是社会效益但又要使工程走向良性运行的轨道, 合理的水费计收制度是工程良性运行的保证。对于工程的运行, 不管采用何种管理方式, 不管采用何种方式收取水费, 要保证水的可持续利用, 最终必须落实到工程建后费用的积累上来, 只有落实了工程折旧费、工程管理费和工程的维修费用, 才能真正使工程持久运行。
集中供水工程实行有偿供水, 计量收费。核定水价采取价格听证、论证、征求意见等形式, 集中供水工程的水价应由县级物价部门会同水行政主管部门制定, 实行政府定价或政府主导价, 由于政策因素的影响, 当实际供水价格成本水价时, 不足部分可以通过申请财政补贴办法解决。推行水费民主决策制度, 以保证水费的合理、高效利用。供水站实行公示制度, 定期对“水价、水量、水费”三公开, 公示内容包括:政府批准的各类供水价格, 各用水户的用水量, 各用水户应交水费和实交水费, 要制定完备的水费计收法规, 如水费核定计收和使用的实施细则等。
四、对麦积区农村饮水安全工作保障措施的建议
农村饮水安全工程面广量大、工程规模小, 是农村重要的基础设施建设内容之一, 有很强的公益性, 其服务对象是广大农民群众, 因此, 农村饮水安全工程建设资金筹措需要中央政府的大力扶持, 以及地方各级政府配套和受益群众自筹解决。所以, 农村饮水安全工程资金筹措需多层次、多渠道投入包括受益群众的投工投劳。
建议通过以下渠道筹措资金:采取地方财政挤一点、社会各界筹一点、群众集一点的办法筹集资金;将扶贫、以工代赈、农业综合开发等涉农资金整合用于农村饮水安全工程资金配套;在政策允许和农民可以承受的范围内, 动员受益户筹资投劳;动员、激励集体组织和个人投资入股参与农村饮水工程建设, 既采取政府支持、政策鼓励、社会引资、群众筹措和投工投劳等多种方式扩大资金来源。
安全饮水项目 篇8
1 材料与方法
1.1 研究对象。选取国内五个不同区域的农村安全饮用水工程作为研究的对象, 这五个选取对象的供水规模均大于4000, m3/d。
1.2 方法。这里采用WTO中规定的方法来进行研究。
1.2.1 准备工作:从各个方面收集安全饮用水工程的相关资料, 充分了解当地水厂的基础情况, 并设计相关的研究表格。
1.2.2 组建工程小组:
为了保证饮水安全计划能够顺利的进行, 这次研究的工作小组由八人组成, 这八人分别来之公共卫生、给排水、水利工程、生活供水系统等相关单位机构。
1.2.3 建立工程流程图并确定:
当工作小组组建之后, 工作小组要制定相应的工作流程图, 并且还应该依照工作流程图的顺序来考察整个供水系统, 最后将复杂的供水系统可视化。
1.2.4 危害识别以及评估:
危害评估使用危险度来表示, 危险度的通用计算公式为R=P*F, 在公式当中R为危险度, P为危害爆发的可能性, F为危害爆发后的影响程度。
危害发生的可能性一般可以分为五级, 即:一级极少发生、二级较少发生、三级一般发生、四级常见发生和五级极为常见发生;后果的严重性也可以分为五级, 即:一级不严重、二级轻微伤害、三级中等、四级严重和五级灾害性;风险级别可以根据危险度的数值大小来分为四级, 即:低、中等、高和非常高。
1.2.5 确定工作中的关键点:
针对已找出显著危害的特点, 来判断出危害的源头, 并且将源头环境中的某个环节作为工作的控制点。
1.2.6 启动监控系统:
当关键点的控制环节得到正式确认过后, 工作小组还应该确定关键限值并建立相应的控制措施。关键限值掌控着关键点的安全极限计算数值, 每一个关键点内都必须具有一个或多个关键限值。关键控制点的限制措施包括监控内容、人员和频率变化等。
1.2.7 建立突发情况下的应急准备计划:当一些紧急情况发生之时, 饮用水应急计划应该迅速起效, 并落实到突发事件当中去。
2 结果
2.1 饮用水安全工程的基本情况。饮用水安全工程的基本情况包括以下几点:
2.1.1 饮用水供水范围。
2.1.2 覆盖人口。
2.1.3 工程投资总额度。
2.1.4 原水净水工艺。
2.1.5 饮用水消毒处理方式。
2.2 饮用水危害的识别与评价。
依照国家卫生组织颁布的《饮用水安全计划》中的推荐危害估量表, 对供水水源到用户的过程进行全面的调查和评估, 并按照饮水危险度计算公式来对饮用水供水的危害进行科学的评估, 当分值>9时, 那么饮用水存在较高的风险, 详情见表1;饮用水的危害主要分布在供水源头、处理和输配这三个环节当中。除此之外, 饮用水实验检测和检测人员技术也是两大制约的要素。
2.3 关键点危害控制措施。通过对整个供水系统的工作进行全面的评估, 准确确定饮用水供水系统中各环节存在的危害风险以及爆发因素, 从而采取相应的应对措施。
2.4 突发危害时间与应急状态下的饮水安全计划。
当突发事件和饮用水应急情况发生时, WSP的内容应该非常的广泛, 依照WHO中推荐的控制关键环节来进行实地的调查并客观的分析, 然后列出调查的主要方向与内容。从表2给出的信息可以知, 所调查的饮用水安全工程应对突发事件的能力不强, 缺乏相应的应急方案, 没有备用的水源、当输配水管网破裂之后缺乏快速维护的能力, 水质监测方式较为落后。
3 工作讨论
饮水安全计划是国际卫生组织为了应对饮水污染和净化维持两大工作而提出的系统工作方式, 这套工作方式综合了系统论和控制论中的相关原理, 以食品卫生危害分析和安全点控制的基础作为工作方式的基点。
水质安全中的三个环节包括饮水源头、饮水处理和饮水输配, 这次实地研究中, 供水环节中的卫生学危害具有一定的代表性, 需要工作小组引起高度的重视, 尤其是一些危害可能虽然低, 但是危害一旦发生, 其造成的破坏性也是非常的大, 同样需要得到我们的重视。在农村安全饮水工程中实施WSP, 将对农村供水单位提出更高的要求, 让供水单位的处理应急事件和突发问题的能力得到有效的提升。
摘要：本文主要通过分析国内五家农村饮用水安全工程, 并按照WHQ颁布的《饮用水安全计划工程手册》中的相关规定, 组建饮用水工程工作小组, 对农村饮用水的水质进行识别和评定。
关键词：农村饮用水,安全工程,计划分析运用
参考文献
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[4]王娜.宁夏农村饮水安全工程水价测算研究[D].银川:宁夏大学, 2013.
安全饮水项目 篇9
农村人畜饮水困难的地区多属山区、半山区和边远地区, 交通不便, 村屯分散, 文化经济比较落后, 人畜饮水多采用地面水和地下水。
地面水多采用江河水及水库水。江河水流速及流量受季节和降水量影响较大, 其浑浊度和细菌含量较高, 水质有明显的季节变化, 暴雨时泥沙含量剧增细菌含量也急聚增高, 山涧水流速较快, 流量一般不大, 水质较好, 浑浊度较低。这是目前农村人畜饮水多采用的方式之一。
采用地下水时, 水源与水位及地形, 地质情况有关, 因为地下水分浅层地下水和深层地下水。浅层地下水补给水源较近, 短时间内大量取水时, 水位急聚下降。水质易受地面污染物污染, 与周围环境有密切关系。浑浊度较低, 一般无色, 硬度偏高, 部分地区铁锰含量超标。深层地下水补给水源较远, 水量充沛且比较稳定, 水质大多无色透明, 细菌含量通常符合卫生标准。但往往硬度较高, 铁、锰、氟、化合物含量超标。
2 关于农村人畜饮水安全的若干问题
党的十六大提出全面建设小康社会, 保障饮水安全是建设小康社会的重要内容之一。为了与全面建设小康社会的要求相适应, 农村人畜饮水工作需要把提高供水保证率, 改善水质, 解决饮水安全问题放到第一位。
2.1 农村饮水安全工作面临的问题
当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺, 水污染严重, 水性地方病和水性传染病的威胁, 加上农村供水工程建设标准低, 缺乏水处理设备, 饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约, 饮水标准得不到改善。饮水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。所以, 农村饮水安全是当前人民群众最关心, 最迫切需要解决的问题。什么样的水才是最安全的呢?首先我们得了解饮用水的水质要求。
2.2 对农村人畜饮水的水质要求
为使农村人畜饮水安全得到保障, 农村供水的水质必符合国家现行的《生活饮用水水质标准》。水质标准包括物理性状、化学性状、毒理学及细菌学四大类指标。
水的物理状包括浑浊度、臭和味等各项指标。要求水质从感观上对人体无不良刺激。
水的化学性状包括PH值、总硬度、铁锰、铜、锌、挥发酚等各项指标。超过一定限量时, 将会使水发红发黑, 产生异味、异臭、水烧开时产生沉淀, 不宜作为生活用水。在农村最常遇到的是地下水含铁、含锰和硬度过高, 这时采用除铁、除锰措施。而降低水的硬度则比较困难, 在农村无法实现, 遇到此情况只有另择水源。
水的毒理学指标包括氟化物、铝、砷等有害物质超过卫生标准时将对人体产生危害。所以, 含氟量过高的水, 不宜作为生活饮用水。
水的细菌指标包括细菌总数和大肠菌群, 通过消毒措施, 使水质达到流行病学上安全, 为群众供应卫生的水, 是建设农村人畜饮水工程的另一主要目标。怎样做才能使农村人畜饮水既安全又可靠呢?下面就有关方面作一些介绍。
2.3 解决农村人畜饮水安全的几点措施
为使农村供水的水质符合国家现行《生活饮用水水质标准》解决农村人畜饮水安全工作势在必行。解决农村人畜饮水安全问题的总体思路是:为适应全面建设小康社会的总体要求, 以改善农村饮用水条件, 实现饮水安全为目标, 以提高农村饮用水质量为重点。
第一, 保证水源的可持续性, 水源布局一定要合理, 既要考虑当前, 又要考虑长远, 既要考虑水量, 又要考虑水质。有条件的地方, 可以建设一些高标准的水源工程。要十分珍惜深层地下水资源, 确需开采深层地下水时, 一定要做到采补平衡, 确保水资源的可持续利用。
第二, 要保证工程的可持续性。要根据全面建设小康社会的需要和农民的承受能力, 确定工程建设的规模和标准, 建设资金要充足, 工程要配套, 质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见, 根据群众的意见选择工程形式和建设方式。
第三, 要注意统筹规划因地制宜, 水量水质并重, 防治结合, 工程措施与非工程措施结合。一是加强对饮用水水源的保护, 要划定供水水源保护区, 制定保护办法, 特别是要加强对水源周边设置排污口的管理。限制和禁止有害化肥的使用, 杜绝垃圾和有害物品的堆放, 防止供水水源受到污染。二是加强安全饮用水工程建设对于具备集中条件, 但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方, 可以建自来水工程;对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程, 更换新水源;对缺乏必要水处理设备的已有饮水工程, 增加水处理设施。
第四, 加强水质检测建设。为保证饮用水水质, 应加强水源, 出厂水和管网末梢水的水质检测检验。
3 农村人畜饮水工程管理
管好用好人畜饮水工程, 是使工程保证正常供水。充分发挥效益的一项重要工作。人畜饮水工程建成后, 必须加强管理。防止有人建无人管, 有人受益无人管护现象的发生。
第一, 建立管理责任制, 根据1984年水利电力部《关于农村人畜饮水工作暂行规定》中指出“各种饮水设施, 谁建谁有, 谁用谁管, 所有权长期不变”。所以, 根据工程所有权的明确归属, 应建立明确的管理责任制。农村人畜饮水工程大小和受益范围, 建立管理机构和配备专管或兼管人员, 对管理人员实行岗位责任制。也可承包给有专门技能, 工作责任心强的个人进行管理, 签定承包合同, 明确责、权、利, 做到奖惩分明。管理机构应根据当地的具体情况制定水源保护, 工程维修。用水制度, 节水措施, 及水费征收等内容的规章制度或乡规民约。征收水费和标准可根据工程养护, 设备维修、更新以及人员工资等情况确定。
第二, 工程管理。人畜饮水工程在运行过程中, 必须进行维修养护, 确保正常供水, 发挥效益。
a.取水工程的管理
取水工程包括, 水源井、管道等。水源井要有一定的保护措施, 防止水源污染。污物要经常清理, 防止进入管道, 造成堵塞。管道要经常进行检查, 发现漏水应及时处理, 防止管道漏水泄压造成管道未端压力不够, 供水不足, 同时也防止造成二次污染。
b.净水工程的管理
净水工程在整个工程系统中是不可轻视的一部分, 为了保持水质良好, 滤料要经常进行冲洗, 防止滤料板结起不到很好的过滤效果。同时滤料要定期进行更新, 重新换料。
c.配水工程的管理
供饮用的水箱, 在运行中发现问题, 应及时处理, 水箱要定期清洗, 防止二次污染, 保持水质卫生。
d.供水设备的管理
供水设备包括闸门, 水表、水龙头及水泵、电机、变频器等要经常进行检查, 发现漏水、漏电或螺丝松动要及时维修, 防止由于工作失职影响正常供水。水泵及电机、变频器等重要设备, 要严格按规程操作。
第三, 水质监测管理
工程投入使用后, 水质要经常进行化验, 以确保供水安全。
总之, 农村人畜饮水工程建后管理总体要求是:以保障农民群众的饮水安全为目标以提供优质服务为宗旨, 建立适应社会主义市场经济体制要求, 符合农村饮水工程特点, 产权归属明确, 责任主体落实, 责权利相统一, 有利于调动各方面的积极性, 有利于工程的可持续利用的管理体系, 按成本水价供水, 计量收费, 市场运作, 确保农村人畜饮水工程长期发挥效益。
参考文献
[1]云南省农村人畜饮水技术手册.[1]云南省农村人畜饮水技术手册.
[2]建筑给排水工程设计规范.[2]建筑给排水工程设计规范.
安全饮水项目 篇10
临河区位于内蒙古河套灌区中部，全区辖11个办事处、7个乡镇，总土地面积2354km2，总人口51.3608万人。根据2005年临河区农村饮水安全现状普查，全区农村29.7976万人全部生活在饮水不安全范围内，其中狼山、白脑包、新华、图克的高砷水区人口17.5058万人, 占农村总人口的58%，面积1430km2。其余乡镇苦咸水及其他待解决人口12.2918万人, 占农村总人口的42%, 面积924km2。
2 农村饮水安全工程建设情况
保障饮水安全，是全面建设小康社会的重要内容之一。临河区自发现群众受高砷高氟地下水危害后，在上级有关部门支持下，努力开展改水工作。从1996年到现在，共实施饮水安全工程36处，累计投资4865.19万元。其中国家2914万元、群众自筹1951.19万元，已解决了9.372万人的饮水问题 (其中砷超标人口有8.9027万人, 占砷超标区人口的51%;苦咸水人口有0.4693万人, 占苦咸水区人口的3.8%) 。截止目前，仍有20.4256万人的饮水不安全。其中高砷水人口8.6031万人，苦咸水区和其他待解决人口11.918万人。
3 采取的主要作法和措施
3.1 科学论证，合理规划，扎实充分做好工程项目前期工作
为了进一步建好、管好饮水安全工程，使全区农民尽快摆脱高砷高氟水及苦咸水的危害，喝上卫生水、放心水，在上级部门的指导下，2004年临河区水务局按照“因地制宜，立足长远”的原则，对全区的饮水安全工程进行了总体规划，计划在全区实施10项集中供水工程，彻底解决临河区农村的饮水安全的问题。为了准确地掌握全区整体的水资源状况，2003年区水务局自筹资金40万元，委托内蒙古水事监理中心对临河区的水资源状况开展了调查评价，并提出了水资源评价成果报告，为全区实施饮水安全工程水源的确定提供科学依据。
3.2 坚持建设程序，强化财务管理
为了按设计标准完成工程建设任务，全区在实施饮水安全工程过程中，严格执行水利基本建设工程三项制度。在资金管理方面，为了发挥好有限资金的效益，确保工程顺利进展，在饮水安全工程建设中始终注重强化财务管理，发挥资金效益，为此设立了饮水安全工程建设专帐专户，对饮水安全工程资金实行专款使用，专帐专户管理，工程建设资金严格按基建会计制度执行。
3.3 充分发动群众，投劳筹资，保证工程投入
饮水安全工程投资大、战线长、涉及千家万户，保证足额的投入是工程顺利完成的关键。按照国家投资和地方及群众筹资相结合的原则，在国家投资有限的情况下，充分考虑国家的农村政策和农民收入相对较低的实际情况，坚持依靠群众，发动群众，充分调动群众的积极性，采取多种形式筹资，确保建设资金的投入。对农民投入部分，凡农民投劳可以完成的由农民投劳完成，其余部分发动农民自筹资金解决。同时经与施工单位协调，农民自筹资金由施工单位先期垫付，受益农民群众可分2-3年偿还。通过广泛发动、多方筹资，保证了工程建设的投入和工程的顺利完成。
3.4 加强工程的经营管理，充分发挥工程效益
按照上级部门的要求，临河区集中供水工程建成运行后，由区水务局成立供水公司对供水工程进行管理，实行独立经营、单独核算、有偿供水、计量收费，并制定了《运行操作管理工作制度》、《维修管理工作制度》、《水质监测工作制度》、《用水管理工作制度》、《安全管理工作制度》、《值班人员管理工作制度》等一系列有关的规章制度。同时，急群众之所急，定期上门维护供水设备，确保工程正常运转。充分发挥工程效益，使工程逐步走上以水养水、良性运转的轨道。
4 今后人畜饮水工作的总体思路和重点工作
加快饮水安全工程建设步伐，尽快创造卫生安全的饮水安全环境，是全面落实胡锦涛总书记的批示精神和实践“三个代表”的具体体现，也是全面建设小康社会和实现经济社会协调发展的基本要求。为此，今后一个时期临河区要把保证饮水安全，维护人民群众生命健康作为全区工作的重点来抓，统筹考虑城乡饮水安全，统筹考虑应急需要与长远要求，统筹考虑水资源的可持续合理利用，全面推进饮水安全工作建设。围绕这一思路，重点要做好以下几个方面的工作：一是坚持规划以集中供水工程为主要形式，集中成片整体推进。二是保证重点，按照先高砷、高氟水，后苦咸水再其他的顺序依次解决。并保证两年内解决高砷水区的饮水安全问题，“十一五”期间全部解决饮水不安全问题。三是进一步理顺投资渠道，千方百计落实地方各级配套资金，引导受益农户投资投劳，为加快饮水安全工程建设提供保障。四是加强已建饮水安全工程的运行管理和维护，发挥工程的长期效益。要积极探索已建饮水安全工程的科学合理的最佳运行管理方式，建立适应全区实际的运行管理机制，尽快制定出台农村饮水安全工程水价，安排解决工程运行管理维修费用，避免形成短期供水的一次性工程，发挥好人水安全工程的最大效益。
谈农村饮水安全问题的探讨 篇11
关键词：农村饮水；安全问题
中图分类号：S277.7 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2012）03－0138－02
安全可靠的饮用水直接关系人民群众的身心健康和生活质量，关系全面建设小康社会宏伟目标的实现。根据联合国卫生组织的调查表明，人类的疾病80%是饮用不安全的水和周围恶劣的卫生环境造成的。维护生命健康，最直接有效的措施就是使所有人能够得到安全的饮用水和合格的卫生环境。近年来“三农”（农业、农村、农民）问题一度得到中央的高度重视，目前农村饮水困难问题已基本解决，今后国家的工作重点将着力解决农村居民饮水安全问题。据有关调查结果显示：到目前为止农村饮水不安全总人口还有近1亿多人，占农村人口的25%，饮用水不安全，给农村居民的身体健康和生产、生活带来许多困难。笔者就此谈谈自己的体会：
1 目前农村饮用水存在的问题
（1）一些农村地区饮水井条件简陋，工厂、生活污水无序排放，集中供水率低，给人民群众的身体健康造成恶劣影响，打乱了人们正常的生产生活秩序。
（2）农业面源污染日趋严重。面源污染是指在农民生活与农业生产过程中，由于不合理使用农药化肥等化学投入品，以及人畜粪便和垃圾随意排放，使氮素和磷素等营养物质、农药及其他有机或无机污染物质，通过地表径流和农田渗漏，造成对江、河、湖泊等水体的污染。
（3）有些地方因各种原因，由于对水库、湖泊等大的水体监管不力，而使水库、湖泊等大的水体成为较大的农业面源污染源。
（4）农业固体废弃物未得到合理回收和利用。农作物秸秆是农业主要固体废物之一。农业秸秆大都没有经过综合利用，与生活垃圾一起四处堆放或沿河湖岸堆放，在降雨的冲刷下，其大量渗滤液排入水体或直接被冲入河道。每年大量农膜残存于耕地、土壤和流入沟河中，成为严重的环境问题。
（5）农村饮用水安全管理中存在的问题。在思想观念和生产方式上还有较大差距。一些地区的部分领导对饮用水安全问题的严峻形势认识不足，原有的农村改水工程因资金、认识、技术问题都未考虑长远发展规划，已建的工程到现在不少已处于瘫痪或半瘫痪状况，而再次改水遇到了资金不足的限制。农村环境保护法律、法规不健全，农村环境保护监管力量薄弱。现行的环境管理法律法规和制度，大部分都是针对工业和城市制定的，难以适应农村环境管理的需要。
（6）农村饮用水源水质监测还是空白，监测力量严重不足。目前，我国只是在城市和重点流域开展了饮用水源地水质监测与评价，而在广大农村地区，由于水源地分布分散，规模小，水质水量不稳定，开展例行监测工作难度很大，且目前也不具备开展农村饮水安全监测的能力。
（7）科技储备相对薄弱，一些基础研究尚属起步阶段。目前，对农村饮用水源开展的科研工作较少，没有针对饮用水源开展过系统全面的调查与评价，很多水环境研究中重大项目的目标是水体富营养化和氮磷的控制，没有针对水源保护开展过系统研究。
2 解决农村饮水安全问题的对策和措施
（1）统筹规划分步实施，目前，我国农村饮水不安全的人口还很多，而且情况在不断变化之中，要在摸清现状、找准问题及其成因和分布的基础上，统一规划，按照先急后缓、分步实施的原则制定实施方案。首先解决对农民身心健康构成严重威胁的高氟水、高砷水、苦咸水、污染水以及局部地区严重缺水的问题。
（2）农村供水实行统一管理，分级负责。各级水务行政主管部门要加强对农村供水工作的行业管理，统筹本行政区域的城乡供水水资源配置，协调各方面力量，实现资源的优化组合。
（3）建立多元化、多层次、多渠道的投融资体制。农村供水是改善农村广大人民群众基本生存条件的基础性公益性设施，发展农村供水需要大量的资金，单一的投资模式是不能满足新形势发展要求的。今后应改革现行投融资体制，根据国民经济发展水平和国家财力状况，及时制订各种优惠政策，充分调动社会各方的积极性，建立多元化、多层次、多渠道的投入机制。
（4）加强政策法规和标准建设，农村供水政策法规和标准建设，要以有利于水资源统一管理和优化配置，实现供水的可持续发展为原则，在对现有政策法规及标准实施情况进行总结的基础上，根据农村饮水和乡镇供水发展的实际需要，针对各地不同情况，制定相应的政策法规，为农村供水的健康持续发展提供法律保障和依据。
（5）加强水源保护工作，要加强对作为农村生活用水水源的小河、小溪、水塘的保护。要大力保护农村供水水源地，加强对农村生活污水、养殖业污水和工业废水及固体污染物的排放管理，加强对农业生产使用化肥和农药的管理，提倡科学施肥用药。
（6）加大宣传力度，通过广播、电视、互联网、座谈讨论及散发宣传材料等形式，进一步宣传安全饮水的重要性，唤起社会各界的广泛关注，提高全社会的认知度，宣传相关知识，动员社会力量参与项目的实施。
参考文献：
［1］李代鑫，杨广欣.我国农村饮水安全问题及对策［J］.中国农村水利水电，2006（5）：4～7.
［2］《村镇供水工程技术规范》（SL310－2004）.
（编辑：李敏）
On the Security Issues of Rural Drinking Water
Lei Jingsong
Abstract: The article discusses the security issues of rural drinking water in China, points out the problems existing in rural drinking water and proposes program measures to resolve the security problems of rural drinking water.
Key words: rural drinking water; security issues
农村饮水安全问题分析 篇12
关键词：污水排放,工业污染,农药残留,饮水安全
1 现行水资源等级划分和饮用标准
安全的饮用水通常是指人类可以长期饮用而不会对人体带来任何危害或潜在危害的水资源。每个人在每天都要摄取一定量的饮用水以保障身体机能的正常运转, 我们日常生活中饮用的水资源大多是来自于经过加工处理的地表水或者处于地质层深处纯度较高的天然水。未经处理的地表水在进入人体后会带来一系列不良影响, 水中的有害物质可能会经由皮肤或消化系统吸收进入人体, 危害人体健康, 因此, 世界各国都对饮用水的安全性制订了不同标准。我国也根据水资源的状况和质量进行了不同安全级别的划分, 对水中微量元素的含量有明确的数量限制, 同时对于水中可能存在的有毒物质的含量标准也有明确的规定。基于农村环境较城市有较大的差异, 所以对于农村饮水安全标准的制订是在城市饮水标准的基础上加入了特殊化的考虑。
2 目前影响农村地区饮水质量的因素
2.1 污水处理不当导致水体污染严重
由于农村饮水受到地理位置和村落分布特点的影响, 饮水源头较为集中, 一旦水源受到污染, 就会给当地人们的生活带来极大的不便。农村水源的引入渠道大多是村民擅自挖建和修筑, 在此过程中, 水源没有加设任何的保护性措施, 饮水资源难免在输送途中就会造成污染;一般情况下, 农村饮水的来源多为自挖井, 井口缺乏卫生防护措施, 使井水容易受到外部的污染;农村家庭中的污水排放管道一般是直接通入土层下方的, 长年累月, 污水会进一步在土壤中渗透和扩散, 有部分可能会与地下水资源相融合, 造成水质的恶性循环。要想改变这一现状, 就必须加大对农村饮水基础设施建设, 完善污水排放和处理系统, 保障农村饮水卫生。
2.2 周边工业企业生产污水的排放
工业废水的排放是造成加剧水污染现象的主要因素。随着工业生产规模的不断扩大, 多数具有较大污染性的工业生产企业将生产场地转移到了城乡边界或偏远的农村地区, 这些工厂在生产过程中向周边河流排放出大量的污水, 造成了农村水源的污染。工业生产排放的污水主要含有铅, 汞等重金属元素, 一旦对水体造成污染, 其扩散面积和影响范围都将迅速扩大, 且水资源在短时间内难以得到彻底净化。农村水源多具有集中性特点, 水源污染对于人们的正常生活可谓影响巨大, 因此, 政府及相关监督部门必须严格控制水源地周边企业的污水排放量, 并及时对水源进行净化和消毒处理。
2.3 农药残留污染地下水源
农业生产是农民主要的收入来源和生存基础, 在进行农业生产时, 难免会用到化肥和农药, 目前, 由于我国农民的综合素质不高, 对于农药和化肥的功效了解还不够充分, 在农业生产中农药化肥使用量严重超标是不争的事实。农药的过量使用造成水源中磷, 氯等元素的含量增加, 严重破坏了水体结构, 降低了水源的可利用性。近些年来, 由于农业生产规模的不断扩大, 农药和化肥的使用量也激增, 其对于水资源的影响要引起我们的高度重视。
2.4 水质本身微量元素超标
地质环境的不同也造成饮水资源中酸碱度和微量元素的含量有所差异。例如, 在干旱少雨的西北地区, 水质多呈现碱性特点, 长期饮用过酸或过碱的水资源, 对人体会产生不良的影响;一些地区受到自然因素的影响, 水源中微量元素含量过高, 或者掺杂了有毒有害的元素, 也会对人体产生危害, 如水中含氟量过高极易导致牙齿的损伤, 铁离子浓度过高可引起中毒现象的发生。
3 如何提高农村地区饮水质量, 保障人们饮水安全
为了使得农村饮用水安全获得保障, 保护农村居民的生命健康, 解决饮用水安全问题的工作势在必行。首先, 建立农村饮用水管理体系。由于农村社会经济的发展, 对饮用水工程需求越来越多, 那么原来实施饮用水管理管理体系已经无法满足其要求。文章认为该体系由三部分组成:第一, 工程管理体系。为了保障饮用水的质量, 农村地区应该建立比较完善的工程管理体系, 比如, 建立“调研———公开招标———监管工程业主———后期监管”工程体系, 保证工程按照相关部门要求实施;第二, 水质监测体系。在乡镇政府中, 明确水质监测的职能, 并且建立监测小组实施水质检验工作。另外, 作为水质检验的技术支撑, 县以及县以上单位成立相应的技术小组, 定期到乡镇做水质监测的技术指导工作;第三, 资产管理体系。随着农村饮用水工程不断增加, 各级水利部门很有必要加强农村饮水安全工程固定资产实行分级管理和经营, 并逐步建立起以效益为中心的农村饮水安全工程固定资产经营管理体系。其次, 建立配套污水处理体系。对于饮用水安全问题而言, 从水质源头保护也是非常重要的, 尤其在农村地区水污染越来越严重的情况之下。文章认为, 扩大或新建污水处理厂是非常有必要的, 并且铺设合理污水处理管道。一般而言, 各地对于企业污水管理是比较重视的, 但是, 随着居民污水排放日益加大, 应该加强居民污水处理的投入, 比如, 实施乡镇居民90%以上污水网管接入。最后, 建立更加配套资金管理体系。由于农村饮用水工程逐步增加, 那么工程资金压力也会越发加大, 因此必须建立相对应的配套资金支持体系。文章认为该体系由两部分组成:第一, 主体工程基金。在饮用水工程中, 大部分资金都是用于主体工程之中, 这部分资金需求极大, 但是对于一般乡镇财政而言, 都不能满足其资金需求。因此, 应该建立充分利用财政资金, 同时有目地、有计划地引入民间资本进入该领域;第二, 工程维修养护基金。对于饮用水工程的后期维修养护, 应该建立水费收入、本级财政补足以及上级统一安排维修养护费体系, 同时建立相应的维修费管理小组, 以保证资金合理的运用。
4 结束语
饮水安全是在今后一段时期内政府对于农村地区环境改造工作中所要重点解决的问题, 在我国, 由农村地区水污染引发的人身伤亡事件时有发生, 大多数农村地区的饮水资源还远远低于正常饮用水的标准, 水资源污染严重, 水处理作业不到位, 水质微量元素超标, 这些问题都威胁着农村人口的饮水安全。因此, 在农村水源治理方面, 政府要从宏观方面予以全局性把控, 在微观层面要制定切实可行的水源治理计划, 并将其落实到工作中, 对农村水源实行逐步分层次改造, 从源头上保证农村饮水的安全。
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