共享和共建

共享和共建（精选12篇）

共享和共建 篇1

“千门精品课程上网络”是教育部实施的“高等学校教学质量和教学改革工程”的重要内容之一,该工程是教育部为提高教学质量而推出的一项举措,同时也是教育部《2003-2007年教育振兴行动计划》的重要组成部分。这是为进一步贯彻落实《教育部关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》(教高[2001]4号)中,关于提高对人才培养质量重要性的认识,紧紧抓住提高人才培养质量这条生命线,确保教学工作的中心地位,整合各类教学改革成果,加大教学过程中使用信息技术的力度的精神,加速我国高等教育宏观课程、教学决策、管理、服务体系改革和数字化、网络化改造的重大举措。这不仅推动着我国高校信息时代课程与教学新模式的创建,而且将推动高校教学管理体制与机制的创新发展。

精品课程建设是教育部在新世纪为提高教育教学质量而采取的新举措,优质的课程资源共享,将会改变我国整个高等教育的面貌,提高全国课程质量的整体水平。

一、国外研究现状

世界顶尖级的美国著名大学麻省理工学院是率先在2001年4月开始实施MIT OCW(MIT Open Course Ware),简称麻省理工学院网络课件开放式工程,准备用十年的时间将麻省理工学院几乎全部的、在教学实践中使用的、总共2000多门课程的资料制作成网络课件分批放在国际互联网上,供全球任何地方的任何学习者免费使用。这些课件的资料包括每一门课程的主讲教师的信息、课程讲义、教学大纲、阅读书目、作业、教学方式等,以统一风格的界面呈现,提供搜索的反馈的功能。

OCW的第一批课程资料已于2002年9月30日正式开放,目前已有近2000门课程上线。麻省理工学院的这一工程,开启了知识公开与共享的人类进步的发展方向,代表了“推进知识进步和传播,在科学、技术及其他学术领域教育和培养学生,更好地服务于民族和世界”的先进理念和当前世界倡导的知识共享运动的理念不谋而合,大大降低了资源获取的门槛。

二、国内精品课程网络建设现状和存在的问题

受MIT OCW开放式资源共享模式的启示,2003年《教育部关于启动高等学校教学质量与教学改革工程精品课程建设工作的通知》(教高[2003]1号)在全国高校正式启动了国家级精品课程建设项目,计划用五年的时间,建设1500门国家级精品课程,并要求建设成网络课程,以利于全国高校共建共享。

与MIT相比,我国的精品课程建设工程,不仅仅有以上提到的教学课件上网共享,更有关于课程改革建设的思路,教学队伍建设、教材建设等内容在网上共享,提供的信息更多、更全面。

我国的精品课程建设,从2003年至今,已走过了八个年头,在教育部的倡导下,全国各高校对精品课程的网络建设均给予了高度重视,经过八年的建设,全国共评出了3633门国家精品课程,这些精品课程借助于网络这一强大的信息技术,正发挥着越来越大的辐射作用。

我国精品课程共建共享的现状及共性问题:

1. 国家精品课程的环境建设,宣传力度不够

精品课程负责人以外的教师,包括一些主讲教师对精品课程网站都不够熟悉,学生对精品课程网站更知之甚少,即使有所了解,网站的内容对他们的吸引力也不大,通常不会自觉地进入网站去学习。

2. 精品课程重立项申报,重评审,轻建设,轻维护

一旦评上国家精精品课程后,就不再或很少投入人力和精力进行后期的网站维护及资源更新,使得一些课程的资源已不能适应新的教学要求,且教学理念不能与时俱进,优质资源共享的作用无法体现和发挥。

3. 精品课程网络教育资源的教学设计和开发不够,教、学互动、师生沟通方面的设计缺失,学习不便

精品课程网站在建设初期注重的是展示和申报内容,对如何适应自主学习和协作学习、研究探索型学习和专题型学习等创新的教学模式和培养学生创新精神和实践能力方面的的设计不够理想,不能给学生提供方便快捷的搜索功能及海量的知识信息,一些视频教学片浏览速度太慢,超过人的忍耐度,使学习的功能大大降低。

4. 课程网站共建共享意识不够,不能实现由课程教师广泛参与的动态资源的更新和用户资源共享

一部分网络精品课程的结构僵化、内容封闭,以形态静止的网页形式展现,对大多数缺乏网络专业知识的教师而言,无法直接参与网络课程的设计和开发,不利于课程的发展和与时俱进。

5. 精品课程网站的使用率低,不能真正成为广大师生喜闻乐见的教学园地

国家精品课程网站访问率低,失去了本应成为主流教学方式重要补充的功能。

三、国家精品课程的共建共享模式研究及探索

基于对国家精品课程中的共性问题的剖析,国家精品课程机械设计基础在建设中,主要从以下几个方面的研究和实践来解决上述问题:

1. 制定课程建设规划、建立课程与教学资源的共建机制和共享机制,提高课程资源的利用率和共享度

按人才培养计划确定的教学目标、教学策略、教学内容组织网络教学资源,突出课程网站的课程属性,在课程建设的规划中,确定网站的建设应以为广大教师和学生服务为宗旨,发挥精品课程团队的核心作用,课程的立体化资源库的建设,由教师与教学团队共同负责开发,为教师提供丰富的立体化资源模板以及方便的资源录入工具,向所有承担课程的教师幅射,使承担课程的所有教师共建共享课程资源。建设友好的教与学的网络课程环境,以学生为本,注重网络课程以学生为主体,立足于学生的“学”,而不是教,网站的环境建设要方便学生进行网络自主学习,使精品课程网站成为助教助学的好帮手。

2. 构建多种媒体教学资源库

提高教学资源应用水平,完善网络教学环境,推进多种媒体教学资源的优化配置和综合利用。教学资源的建设者和参与者为全体任课教师,让每位教师充分发挥自己的优势,为课程网站资源建设贡献自己的一份力量,使网站多种媒体教学资源不断得到丰富。教师们既是课程网站的建设者,也是经常访问网站的用户,教师们在使用中不断发现需要改进和补充的教学资源,从而使精品课程的教学资源源远流长。目前,机械设计基础课程网站每学期有不少于5位的教师在参与建设,网站的资源不断更新和增加,目前已提供的资源有:

(1)图书资源:主要提供参考书目的照片、作者、ISBN、出版单位、出版时间、简介以及该书目的相关网址,方便学生索引该课程的图书资源。

(2)网络资源:提供与课程相关的网络课程以及精品课程的链接地址,并提供本课程的出版单位、出版时间、相关网址、课程简介等,服务于全校师生,实现资源共享。

(3)光盘资源:提供多媒体光盘,收集教师们的CAI课件,并提供光盘的作者、ISBN、出版单位、出版时间、相关网址及简介。

(4)参考资料:按照该课程的章节提供相关参考资料,如期刊、文献等。

(5)授课录像:将课程相关的授课录像与学术讲座进行展示,无需多媒体服务器支持即可实现视频在线拖拽。

(6)课程资源库:可以将word、excel、ppt以及视频、音频等多种常见格式资料按照资源分类进行上传、下载并浏览。

(7)习题:提供相应的习题,习题主要是让学生预习和学习用的,题型以简答和思考题为主,可以按照章节、项目、周次等三种方式进行发布设置。

(8)讨论题:提供相关讨论题,要求提供讨论题目以及讨论的内容,可以按照章节、项目、周次等三种方式进行发布设置。

(9)课程实践:提供相应的实践教学内容,可以按照章节、项目、周次等三种方式进行发布设置。

(10)答疑库:教师解答后的问题,系统自动记录到答疑库里,学生可以通过关键词检索到相关问题的解答。

(11)题库:教师可以按照课程性质组建自己的题库。

课程网站提供了极为丰富的资源共享平台,基于优质教学资源的上网,让学生在充满兴趣的时刻,得以获得学校精品课程资源的有力支持,在最需要外部资源即时支持的时刻,可以便利地获得相关资源,使学生可以自主地探索一个更奇妙的知识世界。当学生所需要的资源可以轻松地适时地获得时,学生的学习热情将保持,而效率也会较高。这对于培养全面发展、独立思考能力的学生具有潜移默化的作用,为学生的自主学习提供了强大的支持。

3. 注重开放和灵活、资源共享、交互参与和协作

精品课的优质教学资源能更好地通过互联网这一现代信息技术,解决好精品课程网络建设中的开放和灵活,资源共享,交互参与和协作,环境营造、更新和教与学模式创新这六方面的问题,从而使课程网站发挥出更大的社会效益,提高优质资源的利用率。从教学的角度讲,使更多的教师能共享先进的教学内容和教学方法,从而使更多的学生享受优质教育。

4. 完善网络备课系统和网上答疑系统,实现教师与教师、教师与学生之间的交流

设计网络辅助教学系统及网络教学平台,最终实现精品课程网络建设资源共享的目标,体现“网络”属性;将精品课程建设从简单的资料上网向课程的网络辅教方向转变,从网上批改作业入手,以批改作业立足于课程教学,依托学生开展网络辅助教学工作,通过班级建制的网络化教学活动与教学文件的发布场所,将传统上学生之间通过QQ群、MSN等方式助学的活动转移到学校的正规化网络系统之中,在不增加教师工作量的前提下,实现了教学工作的网络化。按照一个教师一门课程带一个班或多个班,多个教师一门课程带一个班或多个班的模式在每个教学班中提供如下辅教功能:

[公告]关于课程教学的每周学习指导、时间变动等信息进行发布,学生可以随时看到。

[作业]支持多达10种的作业批改方式,而学生可以继续通过课堂来提交作业,也可以通过网络来提交作业,教师可以直接在网上批改作业。能够支持客观题的自动批改,主观题能够支持教师在网上批改。学生通过附件提交的作业能够方便下载到教师本机进行批改,提供教师批改作业的专有工具。测试作业自动统计功能,能够分析出每道题学生的得分情况。教师可以要求学生按照论文的方式多次提交作业,并将多次提交内容以及批改意见进行保存。

[讨论]教师可以将讨论题或者案例进行发布,这个讨论不同于BBS,只有教师可以发布讨论题,并且教师无需在讨论中与学生互动,教师可以查看学生讨论的内容。

[文件]教师可以按照教学周历将预习与授课用的资料文件上传,通知学生直接上网下载。

[答疑]学生在教学班的[答疑]提出他的问题,这些问题教师在网络上回答之后,其他同学都可以看到,并且会积累下来自动形成课程知识库,为以后的教学服务。

[项目]学生实习、实践过程中,教师可以将实习要求和实践要求发布在网上,师生通过每周或每月总结形成高质量的实习报告。

[考试]提供多种题型,如单选、多选、判断、填空、简答等供教师选择,提供批量导入组建课程的试题库,发布考试内容,可以自行设定考试时间以及考试时长。

[师生交流]教师和学生进行心灵互动的模块,教师和学生都可以通过匿名或实名的方式畅所欲言,并提供聊天室供师生在线交流。

[问卷调查]教师可以在各自教学班根据自己需要设计独立的问卷,可以自行确定发布时间与调查周期,提高了问卷的有效程度。

[教学档案]支持历年教学过程的数字化存档与多种调用方式,可以按照时间、教学班完整地记录教师与学生辅教辅学的全部内容,并以学年学期的方式形成永久的教学档案。

[教学统计]现有的教学绩效考核基于学生期末打分评价,这相当于把大厦建构在沙滩之上,只有把教学过程中的教学行为数量化,才能设计出一个科学合理的数字化教学绩效管理体系,教师可以将学生网上学习情况自动统计,形成测算学生平时成绩重要依据。

[学习积分]学习积分不同于成绩,不受智力天赋的影响,学习积分的计算只依赖于学生的学习活动频度,采用类似游戏积分的方式,通过班级内部社会地位的提升,激发了学生的学习热情,是激发中间档次学生学习积极性的最佳手段。利用网络媒体的丰富性、生动性,通过多种媒体元素有机地优化组合课程内容,吸引学生,启迪思维。特别是利用逐步深入、形象生动的丰富教学资源,充分调动学生学习积极性。

5. 网上实践教学环节完善(综合实训,CAD辅助设计:标准件库、设计样图库等)

为学生的实践教学环节提供充足的实训案例,设计样图库及标准件库,使网站成为实践教学环节强有力的技术支持库,成为学生的技术图书馆。

四、体会

几年来,通过对精品课程的共建及教学实践,我们认为精品课程建设应将学生作为教学过程中的主体,网站的建设应以学生为本,围绕学生在学习中需要掌握的知识和未来需要具备的能力,设计出有助于学生进行自主学习、思考和相互交流的栏目及内容,帮助学生在自学中有效利用课程资源,提高他们主动参与学习的积极性,使学生成为精品课程建设的最大受益者。精品课程建设的最终目的是为了共享,只有相当多的教师参与建设课程网站的建设时,课程网站内容的丰富性和多样性才有可能吸引到更多教师和学生的关注,进而实现精品课程真正意义上的资源共享。

摘要：精品课程网络教育优质资源共享的问题是我国网络教育发展,乃至构建终身教育体系和学习化社会的一个重要课题。“千门精品课程上网络”是教育部实施的“高等学校教学质量和教学改革工程”的重要内容之一,体现了国家精品课程教育优质资源共享的必要性和紧迫性,探索国家精品课程建设的共建共享模式和解决方案,提出国家精品课程网站建设应以学生为主体,以为学生服务为宗旨的理念,实现优质资源共享,促进学生自主学习的最终目标。

关键词：精品课程,共建,共享,资源

参考文献

[1]教育部.关于启动高等学校教学质量与教学改革工程精品课程建设工作的通知[Z].教高司函[2003]1号.

[2]张会杰,龙世立,王仁卿.我国精品课程建设工程存在的问题与改进建议[J].实践探索,2008,(11):60-62.

[3]唐铁军,王平祥,徐跃进.基于学生自主学习能力培养的精品课程建设探索[J].高等理科教育,2010,(2):60-64.

[4]施晓秋,薛伟.精品课程共享资源建设中的问题及其对策[J].中国高教研究,2005,(1):90-91.

[5]李想,刘俊.多媒体技术在教育教学中的应用综述[J].继续教育研究,2011,(4):161-162.

共享和共建 篇2

（2008年4月10日）

孙 春 兰

在全国上下深入学习贯彻党的十七大和全国“两会”精神之际，我们召开全国工会工资集体协商工作经验交流会议，主要任务是，学习贯彻温家宝总理对工资集体协商工作的重要批示精神，总结交流工会工资集体协商工作经验，推动《劳动合同法》贯彻实施，促进建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，更好地维护职工合法权益，使职工更加充分地分享改革发展成果。刚才，浙江省委副书记夏宝龙同志发表了热情洋溢的致辞，介绍了浙江省经济社会发展的情况和宝贵经验，特别是介绍了浙江省推进工资集体协商工作的做法，使我们深受鼓舞。人力资源和社会保障部邱小平司长介绍了有关工资问题的政策措施和思路打算，使我们很受启发。会上，还将有12个单位介绍经验，希望大家认真学习和借鉴。在此，我代表中华全国总工会，向浙江省委、省政府及社会各界表示衷心的感谢，向为推进工资集体协商工作不懈努力的各级工会组织和广大工会干部致以亲切的问候！

多年来，各级工会在党委的领导、政府的支持和社会各界的配合下，积极开展工资集体协商工作，促进劳动关系和谐稳定发展，取得了可喜进展，积累了有益经验。浙江省温岭市新河镇羊毛衫行业通过建立工资集体协商机制，有效地增加了职工收入，推动了企业发展。2007年11月，温家宝总理作出重要批示，指出“温岭的做法可以总结推广”。这是对工资集体协商工作的充分肯定，也为我们进一步做好这项工作提出了明确要求。各级工会要以贯彻落实温家宝总理重要批示精神为新的起点，结合各地实际，认真学习借鉴温岭经验，推动工资集体协商工作深入开展，为维护职工合法权益、发展和谐劳动关系、构建社会主义和谐社会，作出应有的贡献。

下面，我讲几点意见。

一、从深入贯彻落实科学发展观、促进社会和谐的高度，深刻认识解决职工工资分配问题的深远意义

改革开放以来特别是近5年来，随着经济体制改革的深化和社会主义市场经济体制的逐步完善，我国经济获得了空前的发展，由低收入国家步入了中等收入国家的行列，企业工资分配制度改革也不断推进，成效日益显现，在国民经济持续快速健康发展的基础上,职工工资水平逐步提高，城镇居民收入大幅增加,生活得到很大改善。从2002年到2007年，城镇居民人均可支配收入由7703元增加到13786元，城镇在岗职工平均工资由12422元增加到24932元，增长1倍，连续多年实现两位数增长，为改革开放以来职工工资水平增长最快、得到实惠最多的时期之一。

但是，在看到工资水平大幅度提高的同时，对工资分配领域存在的一些问题也不容忽视。这些问题主要表现在：一是普通工人的工资收入偏低。二是劳动报酬在初次分配中的比重呈降低趋势，部分工人实际工资水平有所下降。三是地区之间、行业之间及经营者与劳动者之间收入差距拉大。四是一些地方最低工资水平偏低，部分企业存在着违反最低工资规定变相压低职工工资的现象。对上述问题，党和政府高度重视，广大职工十分关注。胡锦涛总书记、温家宝总理多次就建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制、解决收入分配问题等作出重要指示。工会作为工人阶级的群众组织，在推动解决职工工资分配问题上责无旁贷，必须充分认识解决这一问题的重要性和紧迫性。

首先，要充分认识落实职工工资分配权利，是工会服从服务于党和国家工作大局的具体体现。落实职工工资分配权利，不仅是维护职工合法权益问题，也是工会发展和谐劳动关系、推动构建和谐社会的重要切入点。劳动关系和谐是社会和谐的重要基础和具体体现。当前我国劳动关系总体是协调稳定的，但由于我国正处在经济体制转轨和社会转型时期，经济关系、劳动关系日益市场化、多样化和复杂化，一些地方和单位劳动关系矛盾时有发生，其中一些企业由于工资分配不合理引发劳动争议呈上升趋势。据不完全统计,因收入分配和保险福利问题引发的劳动纠纷已占劳动纠纷的65%以上，成为影响社会和谐稳定的因素。这充分说明，合理的工资分配制度，是发展和谐劳动关系、建设和谐社会的重要基础，如果分配仅由经营者做主，既不符合公平竞争的市场经济原则，也不利于企业劳动关系的和谐稳定。

其次，要充分认识落实职工工资分配权利，是工会调动职工积极性、落实科学发展观的重要途径。科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续。落实科学发展观，首先要尊重劳动者的主体地位和创造精神，推动实现体面劳动。《劳动合同法》颁布施行后的一些争议和企业规避行为，其焦点和核心就在于企业经营者和劳动者之间的利益分配问题，核心是工资分配问题。一些地方的事实表明，由企业单方面主宰工资分配，造成工人低工资、低保障，一方面是严重忽略甚至侵犯了劳动者的权益，不利于调动职工的生产积极性，不利于职工素质和技能的提高；另一方面是造成一些企业优秀员工纷纷“跳槽”，造成“招工难”、“民工荒”，影响了劳动用工环境，也制约了企业的正常生产和长远发展。只有解决好职工工资收入问题，保障职工共享改革发展成果，才能调动职工积极性，增强企业发展后劲，实现经济社会又好又快发展。

再次，要充分认识落实职工工资分配权利，是工会维护职工合法权益的重要内容。胡锦涛总书记在“2008’经济全球化与工会”国际论坛上明确要求，让广大劳动者实现体面劳动，最根本的是要保障他们的权益。维护劳动者权益是工会的神圣职责。工会要积极为广大劳动者说话办事，特别是要致力于改善广大劳动者的劳动条件、劳动收入、劳动保障、生活质量，让广大劳动者更多分享经济社会发展成果。工资是民生之源，是职工经济利益的核心，也是职工最为关注的焦点之一。协助党委和政府解决好职工的工资收入问题，是党对工会的要求，也是广大职工的期盼，更是工会维护职工合法权益的重要责任。 总之，落实职工工资分配权利，是党和政府的要求所在、构建和谐社会的形势所需、广大职工群众的心中所盼、工会维护职工合法权益的职责所系。各级工会要站在全局和战略的高度，认真分析社会主义市场经济条件下工资分配中出现的新情况新问题，把握新的形势对工会提出的新要求，切实增强责任感和紧迫感，努力开创工会工资工作新局面。

二、从工会的职责出发，积极推动党和政府有关工资分配政策的制定和落实

党和政府历来高度重视民生问题。党的十七大把深化收入分配制度改革作为解决民生问题和加快社会建设的一项重要任务，要求初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，并明确提出建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。刚刚闭幕的全国“两会”，强调要坚持以人为本，加快以改善民生为重点的社会建设。《劳动合同法》进一步明确了工会在工资集体协商中的地位作用，为工会参与解决职工工资分配问题提供了有力的法律保障。各级工会要把握有利机遇，积极推动党和政府有关工资分配政策的贯彻落实，协助解决职工工资收入问题。

要推动将职工工资分配问题纳入政府宏观调控目标之中。在我国仍处于社会主义初级阶段、劳动力供大于求、劳动关系双方力量相对不平衡的情况下，要积极支持政府有关部门在工资分配上发挥主导作用。要就推动完善收入分配制度，规范收入分配秩序，提高职工收入分配水平，积极提出政策建议。推动完善工资指导线和劳动力市场指导价位制度，参与工资指导线、劳动力市场指导价位的测算、制定，推动在市一级普遍建立工资指导线制度，探索制定行业工资指导线，所有大中城市都应建立发布劳动力市场工资指导价位的制度，引导企业合理确定职工的工资水平和增长幅度。积极推动建立以政府为主导，工会、企协、行业协会参加的劳动定额标准管理体系，加强对劳动定额的管理，为企业开展工资集体协商提供依据。配合政府有关部门，推动企业建立和完善职工工资正常增长机制和支付保障机制，建立健全企业工资支付监控制度、欠薪保障制度、劳动守法诚信制度等，及时发现和解决企业拖欠工资问题，保证企业按时足额支付职工工资。加强对地区之间、行业之间、企业内部收入差距的研究，推动规范国有企业经营管理者收入。推动建立健全工资分配监控体系，进一步明确职工是企业效益的直接创造者，职工工资要随着企业效益的增长同步增长。对企业效益不断提高而职工工资增长缓慢甚至长期不增长的现象，要督促有关部门予以纠正。

要积极参与工资法律法规政策的制定和监督实施。积极参与《工资条例》的制定，推动将工资集体协商、劳动定额管理纳入《工资条例》，完善工资支付内容，进一步明确除不可抗力之外，凡是拖欠职工工资都属违法行为，加大企业违法“成本”；推动完善有关工资集体协商的法律法规，明确规定除少数垄断行业和企业外，企业有关工资福利等涉及职工切身利益问题都要通过工资集体协商决定，对拒不开展工资集体协商或违约行为要制定具体的罚则。加强对企业落实劳动工资法律法规情况的监督检查，重点查处拖欠职工工资特别是拖欠农民工工资问题以及不执行《最低工资规定》、不依法支付加班工资等违法行为，检查和纠正随意提高劳动定额、压低计件工资单价、延长劳动时间，不依法支付加班工资等变相降低工资水平的违法行为。对于检查中发现和职工举报的违法行为，要及时向劳动保障部门举报，督促、协助劳动保障部门予以纠正并按有关规定处罚，加大处理力度，维护法律的严肃性和权威性。

要推动完善最低工资制度。提高最低工资标准，是目前提高低收入职工工资水平的重要措施。要按照《最低工资规定》的要求，继续推动地方最低工资标准合理调整，提出明确目标，争取用5年左右的时间，使各地最低工资标准达到当地社会平均工资40％－60％的水平，以保证最低工资随经济社会发展不断提高，从而促进低收入职工工资水平的提高，保障劳动者基本生活，提高劳动者生产积极性。推动各地规范最低工资的内涵和计算方法，在制定和调整最低工资标准时包含职工个人缴纳社会保险费和住房公积金等因素，对未按照规定执行的，应督促有关部门改正。推动修改《最低工资规定》，扩大最低工资及小时最低工资覆盖面，更好地发挥最低工资标准对于工资分配的调整与规范作用。

三、从保障职工工资分配权利着眼，扎实推进工资集体协商工作 通过工会代表职工与企业依法就工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项进行平等协商，形成劳动关系双方共同参与的工资决定机制，是市场经济国家企业的通行做法。温家宝总理在十一届全国人大一次会议的《政府工作报告》上首次提出了“推动企业建立工资集体协商制度”的要求。各级工会要以推进区域性行业性工资集体协商为突破口，以实施工资集体协商要约行动为抓手，把推动企业建立工资集体协商制度作为工会维权机制建设的核心内容，努力实现劳动关系双方协商共谋、机制共建、效益共创、利益共享。

要健全和完善制度机制，为工资集体协商工作提供保障。推进企业建立工资集体协商制度，关键是要建立完善相关的制度，用科学的制度机制保证工资集体协商工作规范运行、健康发展。要进一步落实国家三方下发的《关于进一步推进工资集体协商工作的通知》的要求，加强沟通协调，通过调查研究、参与立法和制定相关法规，为开展工资集体协商工作提供政策依据。要建立工资专项集体合同台账制度和各项管理制度，进行分类管理和动态管理，为工资集体协商工作提供信息资源和决策依据。推动建立工资集体协商激励约束制度，采取多种形式，鼓励和鞭策企业建立工资集体协商制度，加强监督检查，将工资协议履约情况纳入企业年检年审、劳动监察。要把开展工资集体协商、保证职工工资收入随企业经济效益同步增长情况，作为开展创建劳动关系和谐企业与工业园区活动的主要标准和考核内容。要建立健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，为工资集体协商搭建载体和平台，进一步落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权。要进一步加快企业工会组建步伐，为企业开展工资集体协商提供组织保障。

要全面实施工资集体协商要约行动，帮助和指导基层工会主动行使要约权。开展集体协商要约，是我国法律赋予工会的一项重要权利，是工会主动作为、表达职工利益诉求的一个法律手段。基层工会要主动向没有建立、拒绝建立工资集体协商制度或工资协议到期的企业发出协商要约，及时启动协商谈判程序，对拒绝或变相拒绝要约、不按期响应要约等违法行为，地方工会要及时介入，依法下达“整改建议书”，督促企业限期整改；对拒不整改的，提请劳动保障行政部门依法进行查处，直至追究其法律责任；对在履行工资集体协议中发生争议、经协商解决不成的，工会要代表职工依法向劳动争议仲裁机构提请仲裁，或向人民法院提起诉讼。要进一步推动形成“工会依法主动要约、对出现问题的企业限期整改、劳动监察部门进行责任追究”的工作链，努力提高工资集体协商建制率，推动要约行动有效实施。

要大力开展行业性、区域性工资集体协商，扩大覆盖面、提高建制率。要以非公有制企业为重点，以推进行业性区域性工资集体协商为突破口，通过条块结合、“上代下”的方式，扩大工资集体协商覆盖面。在对象上，要突出解决一线职工特别是农民工工资问题。在内容上，要把工资水平、奖金分配、福利补贴等作为协商重点，按照“90%以上职工在法定工作时间能够完成”的标准，合理确定不同岗位劳动定额，逐步建立行业劳动定额的形成机制，规范劳动定额的制定、调整、管理和实施，防止企业迫使职工超时劳动而不支付加班工资等现象的发生。在形式上，对企业规模较小、不能单独进行工资集体协商的，开展以覆盖小企业为重点的区域性工资集体协商；对同行业企业较多的地方，着重抓好行业性工资集体协商。要研究解决区域性行业性集体协商中的主体问题，探索上级工会派员、聘用社会人员参与协商，走工会干部职业化、社会化的路子。在小企业集聚的地区，抓紧建立企业工会联合会，增强协商的代表性和权威性；要加强在县区内同行业企业比较集中的行业工会组织建设，开展行业性工资集体协商。

要加强指导服务，提高工资集体协商的针对性和实效性。根据不同地区、不同行业、不同企业的实际情况，突出工作重点，加强分类指导。地方工会特别是省以上总工会要加强组织领导和工作协调，整合工会内外资源，形成工作合力。产业工会要继续发挥在推动工资集体协商中的独特优势和重要作用，加强对本行业职工工资问题的调查研究，通过建立健全与对口行业主管部门联席会议制度等多种形式，搞好源头参与，以劳动定额和劳动工时为重点，推动建立本行业劳动定额标准管理体系和劳动定额形成机制，规范劳动定额的制定、调整、管理和实施；重点推动在县级以下区域内劳动密集型企业和中小企业比较集中的行业，建立行业性工资集体协商制度，订立行业性工资集体协议；指导和推动企业组建工会，建立健全职代会制度，为工资集体协商提供保障，帮助企业工会解决工资集体协商中的问题和困难。在基层，工会要以非公有制企业、改制的国有控股企业和集体企业为重点，大力推行工资集体协商。生产经营正常和效益较好的企业，要重点就工资水平、奖金分配、补贴和福利等进行协商，建立正常的工资增长和调整机制；生产经营比较困难的企业，可重点就工资支付办法、离岗职工生活费等进行协商，重在建立工资支付保障机制；改制企业要从理顺内部分配关系入手，协商确定企业工资分配制度和办法；外商投资企业要参考工资指导线等因素，重点解决企业职工工资总额随企业效益增加而相应提高等问题。

四、从加强工会能力建设入手，努力提高工会干部开展工资集体协商工作的水平

推进工会工资集体协商工作，涉及面广，政策性和专业性强，工作难度大。广大工会干部要进一步以创新的精神、务实的作风，把工资集体协商工作提高到新的水平。

要坚持改革创新，积极探索符合中国国情的工资集体协商机制。开展工资集体协商，是工会在社会主义市场经济条件下遇到的新任务新课题。各级工会干部要进一步解放思想，树立改革创新精神，强化责任意识，更新思想观念，开阔视野，拓宽思路，从理论和实践的结合上进行大胆探索和研究。既要借鉴国外经验，更要立足我国国情，针对我国劳动关系双方利益一致性和矛盾非对抗性的性质和特点，探索一条具有中国特色的工资集体协商机制的路子。要努力学习国家有关分配问题的法律法规政策和理论知识，了解地方的经济社会发展水平、居民生活水平和职工劳动生产率水平。要把握工资集体协商的原则要求，处理好坚持公平与效率的关系，确保工资分配的起点公平、过程公平和结果公平；处理好促进企业发展与维护职工权益的关系，实现劳动关系双方互利共赢；处理好企业自主分配与协商共决的关系，促进企业内部收入分配结构科学合理；处理好借鉴国外经验与立足中国实际的关系，坚持党委领导、政府主导、劳动关系双方平等协商。

要加大培训力度，建设一支高素质的工资协商职工代表和指导员队伍。目前，有11个省（区、市）建立了由专业人士组成的工资集体协商指导员队伍，一些地区建立了工资集体协商指导委员会、工资集体协商顾问团或工资集体协商指导站等咨询服务组织。实践证明，加强工资集体协商职工代表和指导员队伍建设，是解决职工与企业在工资协商中面临的“地位不平等”、“力量不均衡”、“素质不匹配”、“信息资源不对称”等突出问题，提高协商谈判技巧能力的有效途径。各级工会要把提高职工代表和指导员协商能力，解决敢于谈、善于谈问题，作为推进工资集体协商工作的基础和关键环节来抓，采取集中学习、交流经验、典型示范等多种措施，进一步加大培训工作力度，培养一批工资集体协商的专家。县级以上工会要抓紧聘请一批熟悉法律、懂得政策、精通业务、善于协商的人员担任工资集体协商指导员，逐步形成“专兼职”相结合的工资集体协商指导员队伍，有条件的地区还可以建立工资协商指导委员会、工资协商顾问团或指导站等各具特色的工资协商指导、咨询组织。要加强对企业工会干部和职工协商代表的保护，帮助他们解除履行职责的后顾之忧。

要注意总结和宣传推广经验，充分发挥典型的示范带动作用。要通过广泛深入的宣传，使更多的党政领导干部认识到工资集体协商机制对于完善收入分配制度、发展和谐劳动关系的积极作用；提高企业经营管理人员对工资集体协商的认知度，增强开展工资集体协商的自觉性；增强职工的维权意识和自我保护能力，引导职工支持和参与工资集体协商工作。要总结宣传工资集体协商的经验，善于运用典型进行引导，鼓励和支持基层的探索和实践，推动面上工作的深入开展。

同志们，推进工资集体协商工作，落实职工工资分配权利，任务光荣而艰巨。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，振奋精神、真抓实干，团结动员广大职工，为推动科学发展、促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利，作出新的更大的贡献！

张鸣起同志的讲话（2008年4月11日）

经过一天半认真的学习、交流，全国工会工资集体协商工作经验交流会就要结束了。我们这次会议是贯彻落实党的十七大和十一届全国人大一次会议精神，推动企业建立工资集体协商机制、促进职工共享改革发展成果的一次重要会议。全总书记处对这次会议高度重视，会前专门召开会议，研究工会推进工资集体协商工作，并就开好这次会议提出了明确要求；全国总工会副主席、书记处第一书记孙春兰同志亲自到会作了重要讲话；人力资源和社会保障部对我们这次会议给予很大支持，邱小平同志到会讲话；浙江省温岭市等12个单位介绍了推动开展工资集体协商工作的经验； 39个单位作了大会书面交流。会上，大家还围绕会议主题进行了认真的讨论、深入的交流。为开好这次会议，各单位高度重视，做了充分准备，提供了许多好的经验作法。在大家的共同努力下，会议开得务实、紧凑、圆满，完成了预定任务，达到了预期目的。

下面，围绕这次会议的主题，我再讲几点意见。

第一，要充分肯定工资集体协商工作取得的成绩

从《劳动法》确立工资集体协商制度至今，工会开展工资集体协商工作已经走过了近14年的历程。十四年来，全总书记处始终把平等协商和集体合同制度建设作为贯彻实施劳动法、协调劳动关系、维护职工合法权益的一项重点工作常抓不懈。1998年4月，全总制定下发了《工会参加工资集体协商指导意见》，明确了工会开展工资集体协商工作的基本要求。尉健行同志、王兆国同志多次就加强工资集体协商工作发表讲话，作出批示。各级工会积极适应形势任务的需要，按照全总的具体部署要求，把推动工资集体协商工作作为坚持走中国特色社会主义工会发展道路，认真贯彻“组织起来、切实维权”工作方针的重要举措，作为工会加强维权机制建设的核心内容，充分发挥能动作用，积极探索，大胆实践，使这项工作呈现出由点到面、稳步推进、逐步提高的良好发展形势。

一是推进力度不断加大。各地工会积极争取党委领导，推动政府将工资集体协商纳入地方经济社会发展规划和政府工作的目标考核体系，促成出台相关的文件意见。全总和各级工会通过召开不同层次、不同类型的工资集体协商工作座谈会、研讨会、经验交流会，总结经验，推广典型，逐步形成了“党政主导、依托三方、工会力推、企业和职工参与”的工作格局。

二是制度措施逐步完善。各级工会积极参与制定《劳动合同法》、《集体合同规定》、《工资集体协商办法》等法律法规规章，促进工资集体协商制度不断完善。目前，全国已有22个省（区、市）制定了“集体合同规定”或“集体合同条例”。北京、河北、江苏等地人大制定有关条例，将工资集体协商纳入法制化轨道。各级工会还积极指导企业工会代表职工依法行使集体协商要约权，并作为工会推动企业建立工资集体协商制度的主要任务来抓。注重从建立组织领导机构、工资协商台账、欠薪预警制度、监督检查制度以及规范工资集体协商程序等方面，建立完善工资集体协商长效机制，积极开展“工资集体协商月”、“百日要约”等活动，形成了声势，形成了影响，取得了良好效果。

三是工作基础稳步加强。各级工会把职工代表协商能力建设作为推进工资集体协商工作的基础来抓。许多省（区、市）建立了由专业人士组成的工资集体协商指导员队伍。一些地区还建立了工资集体协商指导委员会、工资集体协商顾问团或工资集体协商指导站等咨询服务组织。全总和省（区、市）工会加大培训工作力度。工资集体协商的质量效果得到逐步提高。

四是覆盖面进一步扩大。各级工会坚持从实际出发，把非公有制企业和中小企业作为建立工资集体协商制度的重点。在企业规模较小、工会组织程度低、工会不能单独进行工资集体协商的地区，着重抓区域性工资集体协商；在同行业企业相对集中的地区，着重抓行业性工资集体协商，有效地扩大了工资集体协商制度的覆盖面。截至2007年9月，全国签订工资专项集体合同34.3万份，比上年增长12.6%；覆盖企业62.2万家，比上年增长18.3%，比2003年增长112.3%；覆盖职工3968.6万人，比上年增长6.8%。

五是社会效果日趋显现。推进工资集体协商工作，促进了企业工资共决机制的建立。工资集体协商改变了过去在分配问题上由企业单方面说了算的局面，初步建立起由工会代表职工与企业协商解决劳动报酬问题的长效机制，为协商解决企业与职工之间的利益矛盾搭建了有效平台。促进了职工收入的增长，建立工资集体协商制度的企业，职工工资增长明显高于同行业未建立工资集体协商制度的企业。全总第六次全国职工队伍状况调查显示，开展工资集体协商的企业，增加工资的占69.1%，开展工资集体协商已成为职工工资收入增加的重要因素。促进了劳动关系和谐稳定，通过推动开展工资集体协商，妥善处理企业内部利益分配问题，较好地化解了劳动报酬方面的矛盾，劳动争议案件下降，维护了职工队伍和社会的稳定。增强了工会组织的凝聚力和影响力，工会通过代表职工进行工资集体协商，签订工资专项协议，维护了职工最关心、最直接、最现实的劳动报酬权益，得到了广大职工的信任和拥护，也得到了企业方面的认可，提高了工会的社会地位。

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，当前工资集体协商工作发展还不平衡，建制率低、作用不突出的问题仍然比较普遍。有的地区或单位对工资集体协商的意义认识不到位，工作相对薄弱滞后；由于协商主体力量不对称，协商还难以做到平等公正；相关的法律法规或政策规定不够完善，在一定程度上影响了工资集体协商的成效；工会缺少专家型干部，还难以保证工资集体协商的质量和效果。我们对所取得的工作成绩要充分肯定，对存在的问题也要有清醒的认识，并以此为新的起点，继续推进工资集体协商工作稳步发展。

第二，要总结运用好这次会议的成果

会议期间，许多与会代表反映，这次会议层次高、规模大、交流经验丰富。会议深入学习贯彻党的十七大精神，围绕贯彻落实温家宝总理关于总结推广温岭经验的重要批示精神，特别是在政府工作报告中提出的“推动企业建立工资集体协商制度”的重要精神，专题研究推进工资集体协商机制建设问题，起点高、立意深远，时机好、导向性强，主题集中、重点突出，既体现了党和政府对工会工作的新要求，又反映了广大职工群众的新期盼，会议必将对提高工会工资集体协商工作水平，乃至推动工会各项工作创新发展产生积极影响。归纳大家的反映，主要有以下几个方面：

一是提高了认识，振奋了精神。大家普遍认为，党中央、国务院高度重视民生问题，胡锦涛总书记、温家宝总理都作过重要讲话和批示。王兆国主席近年来多次就工会推动开展工资集体协商工作做出重要批示，提出明确要求。这些充分体现了党中央、国务院对提高职工生活水平的高度重视，不仅肯定了工资集体协商工作，也为工会积极推进企业建立工资集体协商制度指明了方向。我们一定要认真学习领会，增强贯彻的自觉性和主动性。大家感到，只有从落实科学发展观，建设社会主义和谐社会的高度，认识推动开展工资集体协商工作的重要性，才能深入落实中国特色社会主义工会维权观和“组织起来、切实维权”工作方针，不辜负党的期望和职工的重托。从当前看，工会在推动开展工资集体协商工作上，面临着难得的发展机遇。党中央高度重视，各级政府大力支持，社会各界寄予厚望，广大职工殷切期待，大家一定要认清工会的责任，明确肩上的重担，进一步振奋精神，鼓足干劲，努力把工资集体协商工作提高到一个新的水平。

二是认清了形势，明确了任务。大家感到，这次会议重点突出、求真务实。春兰同志的重要讲话，从党和国家大局的高度，阐述了解决职工工资分配问题的极端重要性和必要性，围绕服务大局，提出了工会工资集体协商工作的目标任务、基本思路和具体部署。大家认为，春兰同志的重要讲话，充分体现了党的十七大精神，符合工会工作实际，具有很强的针对性、指导性。一致表示，一定要按照春兰同志的讲话精神，结合本地实际，扎实工作，把各项要求落实到推动工资集体协商工作之中，努力提高工资集体协商工作的水平。

三是交流了经验，理清了思路。会议介绍交流的经验，集中反映了近年来各地工会推进工资集体协商工作的创新发展成果。这些经验尽管侧重点有所不同，但其基本经验却是相同的，这就在于能够把解放思想、大胆创新的态度与求真务实、扎实工作的作风结合起来，对工会推进工资集体协商工作有着强烈的责任感和主动作为的意识；能够积极争取地方党委的领导和政府的支持，努力为推动企业建立工资共决机制营造有力的法律环境；能够依托三方开展工作，为工会推动开展工资集体协商搭建了平台；能够注重完善协商机制，把工资集体协商作为维权机制建设的核心内容；能够突出工作重点，广泛开展区域性行业性工资集体协商，努力增强实效性，扩大覆盖面；能够着力加强队伍建设，依靠工资集体协商指导员深入基层企业，代表和指导职工直接参与工资集体协商，从而有效提高了工资集体协商的质量。这些经验成果，凝聚着各级工会组织和广大工会干部的智慧和汗水。对此，大家一定要虚心学习，深入思考，切实把这些经验作为推动工作的导向，确定思路的参考，具体抓落实的借鉴。

第三，要认真贯彻落实会议的精神

这次会议十分重要。同志们要以会议的精神指导当前和今后一个时期工资集体协商工作。回去后，大家一定要抓好贯彻落实。这里，提三点要求。一是传达学习会议精神。要及时向党委汇报、向政府通报，主动争取各级党委、政府进一步加强对工资集体协商工作的领导和支持，推动党委、政府把工资集体协商工作纳入地方工作大局，从经济社会发展全局的高度安排部署，形成良好的工作格局，使之在全局中“有重要位置、有具体目标、有推进要求、有落实责任”，为工会推进工资集体协商工作创造更好的外部环境。要通过多种方式和途径，向各级工会组织和广大工会干部传达这次会议精神，进一步提高认识，振奋精神，切实增强做好这项工作的责任感、紧迫感。要加强对工资集体协商工作的宣传，通过广泛宣传，提高社会各界对做好这项工作重要性和必要性的认识，营造舆论氛围，形成强大声势，为推动企业建立工资共决机制营造良好的社会舆论环境。在传达学习中，要把传达贯彻会议精神与深入学习贯彻党的十七大精神结合起来，特别是要把认真学习中央领导同志近年来关于改善民生的思想，以及对工会推动开展工资集体协商工作的指示，与落实全总十四届五次执委会议工作部署，完成今年工会各项重点工作结合起来。

二是研究制定思路措施。现在，工会推进工资集体协商工作的总体部署要求已经明确，需要各级工会在深入调研的基础上，结合本地实际，制定具体的目标任务，进一步明确努力方向。如何确定思路措施，在总结一些地区和单位经验的基础上，我们提出“广覆盖、多形式、可持续、重质量”的原则性要求，供大家参考。广覆盖，就是要提高建制率、扩大覆盖面，以集体合同建制率为基准，在现有水平上，到今年年底，工资集体协商建制率达到50%，覆盖职工达到60%。多形式，就是要多举并重，走行业工资集体协商、区域工资集体协商和用人单位内的工资集体协商等多种路子。对开展工资集体协商比较困难的基层工会，上级工会有责任帮助建立机制或直接参与工资集体协商，解决中小企业工会工资集体协商能力弱、机制建立难的问题。可持续，就是要着眼于创新发展，坚持既要积极又要稳妥的方针，在推动各类企业建立工资集体协商共决机制上下功夫。重质量，就是要处理好“量”的扩展与“质”的提高、重点工作与一般工作、职工协商代表素质提高与借助社会力量推动开展的关系，推动建立工资集体协商监督机制，着力解决协商走形式、协商后履行难等问题，提高工资集体协商的实效。

三是具体落实工作部署。按照务求实效的要求，采取切实可行的措施，有计划、有步骤地推进工资集体协商工作，确保目标任务的实现。要在解决问题中推进工作。大家围绕进一步推动工资集体协商工作提出了一些问题，比如，怎样以贯彻实施《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》为契机，加强对各地工会工资集体协商工作的分类指导；如何加大源头参与力度，为建立工资集体协商机制提供法律制度保障；如何进一步加强宣传、培训、监督等方面工作，依托三方，协调联动，营造良好的协商环境，等等。对这些问题，我们要在实践中认真研究解决。要在加强分类指导中推进工作。深入基层，深入职工，加强调查研究，了解真实情况，针对不同类型企业提出对策和措施。要在抓试点树典型中推进工作，选树一批带有本地特色的典型，并通过召开经验交流会、成果展示会、现场观摩会等方式交流经验，研究举措，扎实推进。要推动开展行业性工资集体协商，重点解决劳动定额不合理、职工工资特别是农民工和一线职工工资增长缓慢等突出问题。要大力开展工资集体协商宣传周、协商月等活动，通过开展活动，优化协商的社会环境，解决存在的问题，形成有效的工作机制。要通过加强协调推动工作，积极借助各级人大的劳动执法检查活动、政府与同级工会的联席（联系）会议制度、劳动关系三方协商机制、厂务公开协调领导机构等渠道和平台，推动工资集体协商中重点难点问题的解决；重视整合社会力量齐抓共促，加强与劳动保障、财政、税务、工商等有关部门的协调配合，定期督导检查，推动在各类企业全面推行工资协商制度。

第四，要抓好几项重点工作的落实

为了认真贯彻全总十四届五次执委会议精神，落实好2008年的工作，借此机会，再强调一下工会协调劳动关系密切相关的几项重点工作。

一是积极推进《劳动合同法》的贯彻实施。《劳动合同法》的颁布实施，给工会依法维权带来了难得的机遇，但同时也带来了严峻挑战，要清醒地看到在贯彻实施过程中面临问题的复杂性和艰巨性。要深入进行学习宣传，作为工会“五五”普法重点内容，与《劳动争议调解仲裁法》、《就业促进法》、《劳动法》和《工会法》的学习宣传结合起来，大造舆论，让全社会更多地关注职工群众的疾苦、需求和呼声。要以非公有制企业和中小企业为重点，协助用人单位进一步规范农民工等一线职工劳动合同内容，提高劳动合同的管理水平，帮助和指导职工签订和履行劳动合同，尽快解决劳动合同签订率低、劳动合同不规范等问题。要协助和监督用人单位落实保护职工合法权益的各项规定。《劳动合同法》为依法维护劳动者的合法权益提供了法律依据，也为深入推进平等协商、签订区域性行业性集体合同提供了法律依据，各级工会要敢于和善于运用这些规定，有理、有力、有节地与用人单位进行沟通、协商，进一步维护职工合法权益。要继续推进“劳动合同制度实施三年行动计划”，跟踪调研贯彻实施《劳动合同法》过程中出现的新情况、新问题，积极促进有关问题的解决。

二是积极做好新形势下的集体合同工作。经过各级工会的不懈努力，集体合同工作取得了长足进展。但发展不平衡。从目前总的情况看，国有及国有控股的大中型企业要好于非公有制小企业，经济效益好的企业要好于经济效益差的企业。各级工会要进一步提高对做好新形势下集体合同工作重要性的认识，增强做好集体合同工作的自觉性和紧迫感。要以工资集体协商为重点，进一步建立健全平等协商、集体合同制度，规范协商程序，重视协商过程，根据企业实际情况和协商结果，量化细化集体合同内容，把法律法规和各项政策制度转化为企业的劳动标准，增强集体合同的针对性、实效性和可操作性。要加大推进区域性行业性集体合同工作的力度，深入贯彻落实国家三方下发的《关于开展区域性行业性集体协商工作的意见》，坚持从实际出发，探索解决协商主体缺位、相关政策法规不完善等难题，充分运用现有资源，从当地实际情况出发，积极推动建立区域性行业性集体合同制度，扩大集体合同的覆盖面。要加强制度建设，建立集体协商机制，完善协商程序，在充分协商的基础上签订集体合同；建立目标责任制，加强工作考核，追究违约责任，督促限期整改，扎实推进集体合同工作；建立履约监督机制，强化履约意识，促进集体合同的有效实施，增强集体合同的约束力；建立职工参与机制，畅通职工参与渠道，依托职代会和厂务公开等民主渠道，保证职工的知情权、参与权、审议权和履约监督权。同时，要继续推动建立集体协商指导机构和工资集体协商指导员队伍，加强职工协商代表培训，提高协商能力。

三是充分发挥协调劳动关系三方会议制度的作用。近年来，三方机制建设取得了积极成效，截至2007年9月，全国共建立各级三方机制10,702个，比2005年提高33.28%。其中，市（地）级303个，比2005年增长13.06%；县（市）级2182个，比2005年增长10.76%；街道、乡镇、村、社区以及各地产业8179个，比2005年增长43.9%。各级三方会议根据形势任务的需要，在协商一致的基础上确定了一系列合作项目，各级工会积极推动并参与这些项目的实施和检查验收，促进了有效落实。《劳动合同法》明确规定，“县级以上人民政府劳动行政部门会同工会和企业方面代表，建立健全协调劳动关系三方机制，共同研究解决有关劳动关系的重大问题”。从当前协调劳动关系新的形势和任务要求看，各级三方机制亟待加强自身建设，切实规范运作，进一步完善制度。要继续加强各级三方会议常设办公室的工作，加强三方机制实体化建设，逐步建立三方协商机制专门工作委员会，更好地发挥其研究咨询作用。要建立和完善县级三方协商机制，探索建立三方会议直接参与区域或行业协调劳动关系的工作模式，逐步建立产业三方协商机制或联席会议制度。四是不断把创建劳动关系和谐企业活动引向深入。创建劳动关系和谐企业活动，是工会工作服务于和谐社会建设大局的崭新方式和重要切入点。全总书记处始终高度重视创建劳动关系和谐企业活动。全总十四届五次执委会议明确提出，“以创建劳动关系和谐企业活动为载体，把工会的各项工作统筹落实到企业中去，使创建活动成为工会工作的响亮品牌”。近些年来，各级工会按照全总的部署要求，积极推动创建劳动关系和谐企业活动，取得了明显成效。但客观地看，无论是对创建活动的认识、组织领导，还是参与率和机制建设都需要进一步提高和加强。为进一步整合工会内部力量，加强对创建活动的领导，全总书记处决定成立全总创建劳动关系和谐企业活动指导协调小组，相关部室为成员单位，并明确了协调小组及其办公室和成员单位的主要职责。全总近期还要召开视频会议，总结交流开展创建活动工作经验，部署工会促进创建活动工作任务。各级工会一定要按照会议的部署安排，认真抓好贯彻落实。这里需要强调的是，各级工会要深入总结创建活动的新进展、新经验、新成果。全总准备在适当时候，召开典型经验现场推进会和座谈研讨会。要围绕开展创建活动涉及的理论与实践问题、主要做法和取得的成效，采取职工群众和社会各界喜闻乐见的形式，运用现代传媒手段，加强对创建活动的舆论宣传。按照全总书记处会议精神，今年第四季度将启动评选创建劳动关系和谐企业先进工会组织、优秀工会干部的工作。各省（区、市）总工会要在准确掌握本地区开展创建活动情况的基础上，于6月底前，向全总专题报告开展创建活动的进展情况、主要经验、突出成效、存在的主要问题、深入开展的措施和相关的意见建议。上述几项工作，今后还要发文进行部署，这里通报一下，希望各地尽早动手，深入调研，确保上报的材料有观点、见深度、上质量，为加强工作指导奠定良好的基础。

全民共建共享“大健康” 篇3

健康优先，调动全社会积极性

《纲要》明确提出，将健康融入所有政策，将健康的考虑纳入公共政策制定和实施的全过程。国家卫生计生委卫生发展研究中心研究员王秀峰说，将健康纳入经济社会发展全局，对于推动经济社会发展方式转变具有重要意义。“不仅要求经济社会发展规划优先安排健康发展，财政资金优先保障健康投入，公共资源优先满足健康及人力资源开发需要，同时也要求健康问题监督与问责优先。”

王秀峰说，坚持健康优先的核心是摒弃过去以物为中心、片面追求GDP增长、将卫生与健康单纯作为消耗性行业的发展观，把增进人民健康福祉作为经济社会发展的出发点和落脚点，以健康需求为牵引推动供给侧结构性改革，引导和推动全社会采取和形成有利于健康的生产方式、生活方式和消费方式，在维护和保障人民健康的同时带动产业体系转型升级，培育新的经济增长点，打造“健康红利”。

“为保障健康优先，必须调动全社会的积极性。”王秀峰说，要建立健康影响评估评价制度，从制度层面保障“将健康融入所有政策”，确保将对健康的考虑纳入公共政策制定和实施的全过程。我国在完善环境影响评估制度的基础上，可以在健康城市建设中率先探索独立的健康影响评估试点，积累经验。

中国工程院院士、中华预防医学会会长王陇德说，把健康中国上升为国家战略，是国家不断进步的标志。推进健康中国建设，首先是健康管理体制的建设，即“健康入万策”，需要跨部门、跨领域协调联动，成立国家健康促进委员会，以健康中国统领协调各部门。

共建共享，形成强大健康合力

《纲要》将“共建共享”作为“建设健康中国的基本路径”，从供给侧和需求侧两端发力，统筹社会、行业和个人3个层面，实现政府牵头负责、社会积极参与、个人体现健康责任，形成维护和促进健康的强大合力。

中国科学院中国现代化研究中心主任何传启说，提升国家健康能力，实现“健康服务全覆盖、优质公平可持续”的健康理念，是政府部门的首要职责。要深化健康体制改革，健全国民健康体系；提升健康服务能力，提供全方位的健康服务；提升健康保障能力，实现健康保障全覆盖；提升健康治理能力，完善健康监管体系；全面改善健康环境，为健康生活提供环境保障；适度发展健康产业，坚守健康服务的公益性。建设健康中国，还需要为国民提供促进和改善全民健康生活的健康咨询、健康指导、健康服务和健康管理。

中国工程院院士刘德培说，《纲要》的通过和发布，是医学健康领域的重大事件，让人感觉非常振奋。建设健康中国，符合医学发展的趋势，要建立大健康观。未来健康保护和健康促进重点要在实现“四维健康”上下功夫，即无病无弱、身心健全、社会适应、环境和谐。

中国医学科学院北京协和医学院公共卫生学院院长刘远立说，如果仅仅将对健康的追求等同于医疗治病，不加强预防，就难以应对严峻的健康国情。《纲要》从健康生活入手，帮助人们掌握科学的健康知识和技能，养成良好的生活习惯，这是对疾病挑战最直接、最积极主动的应对。

公平公正，实现全民健康覆盖

《纲要》提出，以农村和基层为重点，推动健康领域基本公共服务均等化，逐步缩小城乡、地区、人群间基本健康服务和健康水平的差异，实现全民健康覆盖，促进社会公平。

北京大学公共卫生学院院长孟庆跃提出，医疗卫生服务体系是健康中国的重要组成部分。没有一个健全、公平和高效的医疗服务体系，医疗卫生投入和医疗保障制度的作用就难以发挥。

孟庆跃说，《纲要》提出优化服务结构，需要基层医疗卫生服务体系和医院体系相衔接，系统性整体推进改革。关键是加强基层服务能力建设，否则医疗服务供需失衡的局面不可能彻底改变。要从整个医疗服务体系的角度，对基层医疗卫生机构及其他类型卫生机构的功能进行界定，并据此制定相应经济政策和评估机制，最大程度地发挥基层医疗机构作用。

北京朝阳医院执行院长陈勇认为，改革医疗卫生筹资机制，把资金更多投入到健康领域，用于健康管理、康复和预防。医务工作者也要转变观念，主动出击，避免疾病发生。这就要改变对公立医院的绩效考核和激励机制，引导医务人员把更多精力用于维护国民健康。

共享和共建 篇4

2005年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中明确指出：我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会[1]。我们党明确提出构建社会主义和谐社会的重大任务，就是要求全党同志在建设中国特色社会主义的伟大实践中更加自觉地加强社会主义和谐社会建设，使社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。

二、马鞍山市创建社会主义和谐社会的具体实践

马鞍山市地处安徽省东部，长江中下游南岸，临江近海，素有“江南一枝花”之美誉。先后获得国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国创建文明城市工作先进城市、国家环保模范城市、首届“中国人居环境范例奖"、"迪拜国际改善居住环境良好范例奖”等荣誉称号，是全国为数不多的同时拥有这几项荣誉称号的城市之一。现辖三区一县，即:花山区、雨山区、金家庄区和当涂县，全市土地面积1868平方公里，人口126万[2]。

2003年7月，中共马鞍山市委明确提出了“马鞍山在全省率先建成全面小康社会，率先基本实现现代化的目标”，并制定了《建设全面小康社会评价指标体系》。在这个体系中，市委、市政府坚持科学发展观，一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设，坚持经济建设与精神文明建设协调发展、相互促进，在实际工作中把精神文明建设纳入全市经济社会发展总体规划，纳入年度目标管理考核，纳入党政领导干部年度绩效考核，把精神文明建设与物质文明建设一同部署、一同落实、一同检查、一同考核，促进两个文明协调发展，共同进步。2006年，市第七次党代会围绕实现“两个率先”的总目标，提出了未来五年在全省率先建成全面小康社会、加速构建和谐马鞍山的阶段性奋斗目标，这一目标现正成为全市人民的共同理想，成为全市矢志追求的精神动力，成为引导各行各业开拓前进的旗帜[3]。

要构建和谐马鞍山，必须使物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设协调发展，全面发展。

(一) 在物质文明和谐方面，马鞍山市主要开展以下几个方面的工作：

1、通过解放思想，大力抓好招商引资活动，促进全市经济又好又快发展。

要在全省率先建成全面小康社会，需要有强大的经济基础做后盾，马鞍山紧邻南京，是南京都市圈的重要一员，距离上海、杭州也只有三个多小时的车程，得天独厚的区位优势使马鞍山在承接东部产业转移方面占有先机。为抢抓机遇，当好安徽奋力崛起的排头兵，全市以思想解放为先导，始终坚持率先发展、科学发展、协调发展不动摇，把思想解放贯穿改革开放和现代化建设的全过程，以思想解放促进效能建设，为率先发展营造良好的人文环境。先后于2002年组织开展了“敞开东大门、实现大开放”，2006年组织开展了“东向发展、全民创业”等解放思想大讨论活动，运用多种形式，解放思想、转变观念，在解放思想中统一思想，在实干中解放思想，充分调动各方面积极性，激发全市人民为共同理想团结奋斗的豪迈热情。大力倡导创业、创新、创优精神，努力形成支持改革，鼓励创新，宽容失败的舆论氛围;鼓励干部干事业、企业创产业、百姓创家业，努力营造创业氛围。正是因为有了统一的思想认识和发展动力，近几年来，马鞍山经济技术开发区和当涂工业园区近几年的招资引商工作扎实推进、成效显著，引进外资和内资的数量和质量大幅提升，全市产业结构进一步优化，经济增长方式有明显的转变，2007年地区生产总值GDP达540亿，2003-2007年均递增17.6%[2]。

2、高度重视农村拆违工作，大力抓好社会主义新农村建设。

为了促进农村各项事业的发展，全面遏制近郊农村违法建设愈演愈烈的趋势，实现农村没有新增违建的目标，全市各区精心组织、强化措施、狠抓落实，扎实稳妥推进农村违法建设集中整治工作。为向广大群众宣传开展集中整治违法建设的意义和目的，积极营造强大的舆论攻势，通过散发《致广大村民的一封信》，张贴宣传标语，悬挂横幅，设立宣传橱窗，出动宣传车进乡入村宣传，上门讲清讲透整治意义，并定期刊发《农村违法建设集中整治工作简报》等不同途径宣传整治活动进展情况，使整治工作家喻户晓，老幼皆知。此外，出台相关规章制度，落实保障措施，整体推进整治工作。通过印发《农村违法建设集中整治工作各工作组 (室) 近期任务分解表》，并出台农村违法建设集中整治工作信息上报制度和联系点制度。按照“谁主管、谁负责”的原则，区、乡镇分别落实并保障查处大队、巡查队伍的经费，设立了专门办公场所，配备了服装及必需的装备。成立农村违法建设查处大队，投入经费用于人员、装备等。为从源头上遏制违建材料进入各区，各区在重点村入口处均设立了卡点，并开展日夜巡逻。有的村集体组织力量到农民自拆现场收购砖头等建材，防止建材流入新的违法建设地段。同时，公安、建委、市容等相关部门联合组织力量严厉打击非法施工队伍。经过努力，违建蔓延势头得到有效遏制。另外社会主义新农村建设正在如火如荼地推进。

3、健全城乡居民的社会保障体系。

经过几年的努力，在城镇实现了五大保险全覆盖，并在全省率先实施非职工居民基本医疗保险制度;在农村全面实施了新型合作医疗和被征地农民养老及保障制度，年内将在全市建立起农村低保制度，并积极探索和建立农村养老保险制度。同时，社会救助、慈善事业和老龄事业都有了长足发展。社会保障体系的日趋完备，不仅为经济社会发展提供了保障，也大大增强了广大市民的归宿感和幸福感。

（二）在精神文明和谐方面，马鞍山市主要开展以下几个方面的工作：

1、开展以人为本的文体活动，丰富多彩的精神文明创建活动受到人民群众广泛好评。

在创建中，全市逐步形成了各具特色的和谐文化，包括诗歌文化：自1989年开始，马鞍山连续举办了16届以弘扬李白文化为主题的中国国际吟诗节，2005年又成功举办了第一届中国诗歌节，让诗歌节真正成为“诗歌的海洋，人民的节日”。广场文化：自1986年起，坚持每年举办一届，共举办了21届“江南之花”大型群众歌咏演唱活动，目前，这项活动的范围已扩大到机关、厂矿、街道、学校。社区文化：作为安徽省“双百工程”重点扶持6家民间艺术团体之一的“映山红艺术团”，2007年初应邀参加第三届香港“金紫荆花”舞蹈艺术大赛，荣获大赛最高奖项“金紫荆花大奖”。半山花园、西苑等一批社区文化、科普工作也独具特色。企业文化：在创建创新型城市号召下，马钢，十七冶等一大批知名企业广泛开展创建创新型企业活动，引导广大员工大力弘扬黄山松精神和奋进马精神，立足岗位，奋发进取，努力创新，一大批创新型人才脱颖而出。另外，每年11月份还举办全民健身长跑活动。

2、加强公民思想道德建设，构建和谐内心世界。

弘扬社会正气，正确引导社会热点，注重疏导公众情绪，形成心齐气顺、凝心聚力求发展的社会氛围。从1988年开始，马鞍山市连续开展了17届“十佳集体、十佳市民”评比表彰活动，共表彰了340个十佳集体和个人，成为具有广泛影响的重要活动。在全市评选的历届“双十佳”中，涌现出中国十大杰出青年、中国十大女杰、“钢城张海迪”侯晶晶，“中国骄傲”年度人物武警马鞍山消防支队烈士管志彦、郑飞、叶晓辉等全国、全省先进人物[4]。此外，市民学校作为社区教育的一种新的形式，凭借着教学内容丰富多彩、教学形式生动活泼等优点，成为社区开展市民文明素质教育、加强思想道德建设的一个重要载体。各社区利用市民学校开展学习宣传《公民道德建设实施纲要》，通过深入学习和实践社会主义荣辱观，开展以诚信和家庭美德为主题的各类教育活动，把和谐内心精神纳入思想道德建设体系。全市大力宣传在建设全面小康社会、构建和谐社会中的创新举措、先进典型和生动事迹，开展社会主义核心价值体系宣传教育，培育共同的核心价值观，使广大人民群众的思想道德在为共同理想奋斗的实践中得到了升华，而社会主义核心价值观的形成和思想道德水平的提高，又成为推动经济又好又快发展的强大精神动力。

（三）在政治文明和谐方面，马鞍山市主要开展以下几个方面的工作：

1、近几年来，马鞍山市下大力气不断改善城乡居民生存环境和条件。

市委市政府每年都要针对城市建设和人民生活，确定为民办实事、解难事项目，已经形成制度。根据城市建设要求和广大市民的愿望，市政府确定了“碧水、蓝天、绿地”等十大工程，目前全市环境空气质量优良率达90%以上。另外还加大了对城市绿化的投入。近几年，市绿化工程稳步发展，道路绿化、厂区绿化、小区绿化等公共绿地每年大约以60公顷的规模增加，全市建成区绿化率已达到43%，市容市貌进一步改观。

2、为促进经济发展，优化发展环境，马鞍山市先后开

展了机关效能建设、机关作风评议、人民满意的基层站所创建活动，设立了一站式行政服务中心、12345市长公开电话和政风行风热线，建立了离岗告示制、首问负责制、限时办结制等一系列制度，倡导人人都是投资环境、人人都要为经济发展服务的理念。

3、加大打击商业贿赂力度，开展社会治安综合治理。

腐败问题是一个关系党和国家生死存亡的重大问题，是一个关乎民心向背的问题，马鞍山市政府对此高度重视，加大了反腐败的力度，同时对发生的腐败问题决不姑息养奸。同时积极开展社会治安综合治理，近几年来，全市社会治安环境良好，老百姓有较高的安全感和认同感。“勤政廉政促发展，构建和谐马鞍山”已成为全市上下的共识。

三、结束语

发展是为了人民，发展的成果由全体人民共享，在共建中共享，在共享中共建，这一美好愿景正在马鞍山这一古老的江东大地变为现实。

摘要：建设社会主义和谐社会, 是党中央在新世纪初作出的重大战略部署, 是当前摆在全国人民面前的一项紧迫任务。本文主要阐明了社会主义和谐社会的定义, 详细介绍了马鞍山市在构建和谐马鞍山过程中的一些创新性作法。

关键词：和谐社会,马鞍山,创新

参考文献

[1]http://www.people.com.cn胡锦涛强调:深刻认识构建和谐社会的重大意义.

[2]2007年马鞍山市统计年鉴[S].2007

[3]凝聚率先崛起的精神动力——我市开展文明城市创建工作综述之一, 2007-05-14.

共享和共建 篇5

坚持以人为本，使人民群众共建共享和谐社会，是社会主义和谐社会基本特征的集中体现，是构建社会主义和谐社会的根本前提和力量源泉。要在党的创新理论指引下，坚定不移地把以人为本、使人民群众共建共享和谐社会的原则，贯彻于构建社会主义和谐社会的全过程。

一、构建

社会主义和谐社会的根本前提

只有坚持以人为本、使人民群众共建共享和谐社会的原则，始终站在最广大人民根本利益的立场上谋发展、促发展，才能为构建社会主义和谐社会提供雄厚的物质基础。我们党把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，为社会全面进步和人的全面发展提供物质基础。坚持城乡协调发展，逐步改变城乡二元经济结构；坚持区域协调发展，逐步扭转地区差距扩大的趋势；坚持可持续发展，统筹人与自然和谐发展；坚持统筹国内发展和对外开放，在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，提高对外开放水平等等，所有这些，都体现了坚持以人为本、使人民群众共建共享和谐社会的精神。只有为人民群众而发展，为实现人民群众的幸福而发展，以人民群众为发展之本，才是科学发展之路、和谐发展之路，才是发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

只有坚持以人为本、使人民群众共建共享和谐社会的原则，不断推进以人民当家做主为本质内涵的社会主义民主政治建设，才能为构建社会主义和谐社会提供牢固的政治基础。发展社会主义民主政治，保证人民依法行使民主权利，使人民群众的积极性、主动性、创造性更好地发挥出来，是构建社会主义和谐社会的内在要求和重要保证。只有在人民群众大力支持和积极参与的前提下，社会主义和谐社会才能建立起来。在我国社会，民主与法治是统一的，两者缺一不可。法治的意义不仅在于可以减少矛盾，而且在于可以有效地解决矛盾，使已经产生的纷争得到及时解决，使不和谐的状态归于和谐。构建社会主义和谐社会，必须保证人民作为国家和社会的主人的地位，让人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业。

只有坚持以人为本、使人民群众共建共享和谐社会的原则，大力弘扬和培育为人民服务精神，才能为构建社会主义和谐社会提供坚实的人文道义基础。中华文化有着重视人文道义的悠久传统。孔子倡导的“仁者爱人”，“己所不欲，勿施于人”，“己欲立而立人，己欲达而达人”，表现了对人的关爱，希冀社会的每个人都有所“立”、有所“达”。在构建社会主义和谐社会的过程中，要在马克思主义特别是在党的创新理论的指导下，善于借鉴、吸收、激活中华民族优良的人文精神传统，以丰富人民群众共建共享和谐社会的精神内涵，形成和谐社会发展的强大精神动力。

二、构建社会主义和谐社会的力量源泉

要最广泛地调动人民群众建设和谐社会的积极性主动性创造性，就要从以人为本、使人民群众共建共享和谐社会的原则出发，高度重视解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众不断得到看得见、摸得着的实际利益。人民群众的根本利益是一致的，但在具体利益上不可避免地会存在差异。正确处理人民内部具体利益上的矛盾，必须统筹兼顾社会各阶层群体的利益，不能只考虑一部分人的利益而忽略另一部分人的利益，更不能只考虑少数人的利益而忽略绝大多数人的利益。对不同阶层群体合法的利益，都要一视同仁地予以尊重、保护，决不能压制和侵害人民群众应有的合法权利和利益。只有把人民群众的利益追求作为发展的立足点与出发点，让各阶层人民群众在改革开放和经济建设中都得到实实在在的好处，才能最广泛最充分地动员和组织广大人民群众投身于建设中国特色社会主义伟大事业，形成全国各族人民各尽其能、各得其所、和谐共处的局面。

要最广泛地调动人民群众建设和谐社会的积极性主动性创造性，就要从以人为本、使人民群众共建共享和谐社会的原则出发，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。要尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动。不论是体力劳动还是脑力劳动，不论是简单劳动还是复杂劳动，一切为我国社会主义现代化建设做出贡献的劳动，都是光荣的，都应该得到承认和尊重。要尊重知识，大力推动科技进步和创新，不断用先进科技改造和提升国民经济，努力实现我国生产力发展的跨越。尊重知识必须尊重人才。包括知识分子在内的我国工人阶级，是推动先进生产力发展的基本力量。我国农民阶级和其他劳动群众，同工人阶级紧密团结，是推动社会生产力发展的重要力量。要尊重创造，提倡和推动自主创新，使创造的价值体现时代的要求，反映发展的规律。

要最广泛地调动人民群众建设和谐社会的积极性主动性创造性，就要从以人为本、使人民群众共建共享和谐社会的原则出发，自觉把为人民执政与靠人民执政有机统一起来。科学执政、民主执

政、依法执政，是我们党长期执政经验的科学总结，是实现以人为本、执政为民理念的必由之路。要善于运用科学、民主、依法执政的方式，增强人民群众及社会组织参与公共事务的动力和责任感，统筹各种社会资源，提高执政党解决社会问题的能力和水平。要拓宽畅通便捷的民意表达渠道，进一步丰富和发展人民群众广泛参与的民主形式，及时了解和反映社会各方面群众的不同意见或要求，加强对社会舆论的调控与引导，从而实现为人民执政和靠人民执政的统一。

三、把以人为本、使人民群众共建共享和谐社会的原则，贯彻于构建社会主义和谐社会全过程

要按照以人为本、使人民群众共建共享和谐社会的原则健全社会组织机制。社会组织是社会成员进行利益表达和政治参与的工具。胡锦涛同志指出，要充分发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。在这三种组织中，社团组织和中介组织的作用是非常重要的。要坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，引导各类社会组织加强自身建设，健全组织机制，提高自律性和诚信度。

要按照以人为本、使人民群众共建共享和谐社会的原则激发社会创造活力。要充分发挥人民群众的首创精神，使全社会的创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展。始终坚持人民群众是历史创造者的观点，确保党和政府的重大决策和工作部署都能从人民群众的创造性实践中汲取智慧、经受检验，都要依靠人民群众付诸实践、取得实效。始终坚持发挥生产力作为最活跃最革命因素的决定性作用，坚定不移地通过深化改革破除各种体制机制障碍，不断解放和发展生产力。始终坚持把创新精神贯穿于治国理政的各个环节，保护创新热情，鼓励创新实践，完善创新机制，宽容创新挫折，增强自主创新能力，建设创新型国家。始终坚持弘扬自力更生、顽强拼搏、团结协作的精神，倡导自主创业、艰苦创业、和谐创业，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会环境。

要按照以人为本、使人民群众共建共享和谐社会的原则促进社会团结稳定。通过改革发展促进社会稳定，是我们党的实践经验的科学总结，是必须长期坚持的重要方针。必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能；推进社区建设，完善基层服务和管理网络；健全社会组织，增强服务社会功能；统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾；完善应急管理体制机制，有效应对各种风险；加强社会治安综合治理，增强人民群众的安全感；加强国家安全工作和国防建设，保障国家稳定安全。

共建共享湖南森林旅游 篇6

近年来，在湖南省林业厅党组的高度重视和正确领导下，在国家林业局的大力支持和指导下，各级地方政府和林业部门坚持深化改革，创新推进，积极探索森林旅游产业发展新模式，不断提升全省森林旅游水平，取得了显著成效，为生态建设和林业产业发展作出了重要贡献。

一、湖南森林旅游发展的现状

1982年我国第一个国家级森林公园——张家界国家森林公园成立，开启了湖南森林旅游序幕。特别是“十二五”期间，湖南森林旅游发展工作成效显著，取得了长足的进步，为生态建设和林业产业发展作出了重要贡献。

一是森林旅游产业发展形势喜人。仅2015年，全省森林公园投入建设资金就达31亿元，直接旅游收入51.6亿元，创社会产值378亿元，超过“十一五”期间的总投资28.05亿元、旅游总收入49.89亿元和社会总产值313.6亿元。森林旅游为保稳定、保就业作出了积极贡献。此外，森林旅游示范县、示范乡（镇）、示范村和示范景区的创建也起到了良好的推动作用。

二是森林风景资源保护不断加强。在发展森林旅游过程中，始终坚持“严格保护、统筹规划、合理开发、永续利用”的原则，把保护放在第一位，极大地促进了森林风景资源和森林旅游业的可持续发展。全省森林公园的风景林全部划定为生态公益林，纳入财政补偿范围，并严格加强管理。大力营造风景林，积极进行林相改造，重点营造珍稀树种，森林资源的生态景观效益明显；加强珍稀动植物保护，对森林公园内的古树名木及珍稀植物全部实行挂牌保护。把森林防火和有害生物防治作为保护森林风景资源工作的重点，加强了森林公园森林防火和林木病虫害防治专职队伍建设，张家界、南岳、韶山等重点森林旅游区实施了以松材线虫病为主的林业有害生物预防工程建设。

三是森林旅游品牌创建推陈出新。以4A级景区创建打造森林旅游国家品牌。众所周知，4A级景区代表国家旅游品牌，5A级景区代表国家旅游精品。全省森林公园中有A级景区44个，其中国家5A级旅游景区3个、4A级景区19个。以主题活动举办打造特色品牌。依托丰富的森林植物资源、优美的森林景观资源和浓郁的森林文化内涵打造主题活动。张家界国家森林公园以世界自然遗产为核心打造了中国湖南张家界国际森林保护节； 湖南省森林植物园以“春之歌”“夏之恋”“秋之色”“冬之韵”四部花曲，成功打造了“湖南世界名花生态文化节”； 莽山国家森林公园连续8年打造了高山杜鹃花节； 阳明山国家森林公园打造和文化节等。以多种形式为载体打造生态文化品牌。推出弘扬生态建设的电影《梦萦张家界》；谱写了在省内森林公园和林业职工中广为传唱的《绿色恋歌》；编著了中国林业第一部森林生态文化史诗《人类绿洲》。通过这些作品着力普及生态知识，树立生态道德，进一步彰显了森林公园在生态文明建设中的重要作用，推动了森林保护意识的广为传播。以跨界融合打造营销品牌。2011年，我厅与湖南省旅游局联合成立森林旅游工作领导小组，并签署合作框架协议； 2014年，我厅与湖北省林业厅达成共识，形成了两省森林生态旅游战略合作框架协议，并与广东省林业厅开展森林旅游合作洽谈，共同研究和协商森林公园建设和森林旅游合作事宜，打造高铁旅游新干线，拓展旅游市场。

四是森林旅游精准扶贫成效显著。以自然、生态、文化三大核心优势资源为产业导向，搭建森林旅游平台，辐射和带动老百姓，实施精准扶贫，号准了“脉”，看准了“病”，开对了“方”，推进林区群众脱贫致富。目前，全省森林公园所在地的100多个乡（镇）、1000多个村、近200多万林农在公园的森林旅游业发展中收益，每年提供就业岗位近80000个。张家界国家森林公园积极探索“茶业+旅游”扶贫路，到2020年，拟带动山区群众种植茶叶总面积达到1.67万公顷；安化柘溪国家森林公园主动将周边农村纳入公园接待服务区，建成了多个农家乐，积极引导周边参与黑茶产业，使农民每人每年增收1万多元；东台山国家森林公园为典型的城郊型森林公园，2015年，为带动周边农家乐等产业的发展，仅农家乐一项一年就带动消费6600万元；新化县大熊山国家森林公园大力发展森林旅游产业，2015年游客量已达15万人次，旅游综合收入达1300万元，人均收入从2013年的不足2000元增长到4200元。

近年来，湖南在森林公园建设和森林旅游发展方面虽取得了重大成效，但所面临的问题仍十分突出，主要表现在：

一是资金不足，基础配套较为滞后。全省森林公园大部分以国有林场为基础建立，生产、办公、水、电、交通和通讯等设施建造标准比较低，年久失修，设施陈旧、老化问题较为普遍。由于资金不足，招商引资力度不够，使大部分公园旅游公路、游步道、厕所及供水、供电、通讯、环保等基础设施建设较为滞后，在一定程度上限制了森林公园和森林旅游的进一步发展。

二是人才短缺，结构性矛盾较为突出。全省森林公园的管理人员大多由原国有林场转型而来，年龄结构老化，学历结构普遍较低，旅游知识贫乏，综合管理能力不高，在宣传推广、文化科普、接待服务等方面难以适应市场需求。各类专业技术人员和懂经营会管理的高端人才更是奇缺，造成人才结构矛盾突出，发展水平严重滞后，影响整个森林旅游经营和管理水平。

三是旅游产品单一，发展水平有待提升。全省森林旅游仍以传统的观光旅游为主，内容单一，规模化、产业化程度不高，竞争力不强。具有地方特色的旅游产品挖掘不够，森林康养旅游、森林度假旅游、森林研学旅游等融参与性、娱乐性、知识性于一体的多元化旅游项目也不多，难以满足游客全方位的旅游需求。

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四是宣传不够，手段滞后。受管理体制、资金和人才等因素的制约，全省大部分森林公园宣传营销投入力度不大，营销方式较为单一，新媒体手段运用较少，效果有限，在一定程度上影响了其知名度和美誉度的提升。

二、湖南森林旅游发展的机遇

一是湖南具备了发展森林旅游的良好政策环境。从国家层面上讲，2003年《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》明确提出了要突出发展生态旅游等新兴产业。2008年《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》要求充分利用森林景观发展森林旅游业。习近平总书记指出：“旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力”“要把提升服务业比重作为提升产业结构优化升级的战略重点，加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的服务产业体系”。2013年，汪洋副总理在国务院贯彻实施《旅游法》电视电话会议上提出，加快开发一批包括森林旅游、运动健身旅游在内的大众化度假休闲产品。2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》和2014年《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》都要求支持有条件的地区积极发展森林旅游。2015年《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《中共中央 国务院关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉的通知》，都要求发展好森林旅游等林业绿色产业，通过大力发展森林旅游，创造就业岗位，提高林区职工群众收入。从省级层面上讲，2012年省委、省政府作出建设旅游强省的决定以来，全省上下把旅游业作为支柱产业来培育和打造，出台了一系列政策措施，基本形成了各级各部门共同推进旅游发展的大格局，形成了旅游业大发展的良好态势。湖南省人民政府出台的《关于促进旅游业改革发展的实施意见》提出要将森林公园、湿地公园作为公民休闲基地，大力发展生态旅游、康养旅游。2016年3月30日，湖南省委、省政府召开省旅游发展大会，原省委书记徐守盛在讲话中提出：要把生态与旅游结合起来，把资源与产品对接起来。从地方政府层面上讲，各地党委政府把森林旅游作为经济强县的特色产业来抓，作为产业结构调整、供给侧改革的重要抓手。各地高度重视森林公园建设和森林旅游，推出具有地方特色的生态文化、山水资源。

二是湖南具备了发展森林旅游的优良条件。首先，具备发展森林旅游的资源基础。湖南地处中亚热带，森林类型多样，生态环境良好、景观优美。全省林地面积1293.3万公顷，森林蓄积量5.05亿立方米，森林覆盖率59.57%，广阔的林区蕴藏着丰富的森林旅游资源。张家界国家森林公园是全国第一个国家级森林公园。截至2015年底，我省各类森林公园已发展至130个，其中国家级59个，数量居全国之首，总面积达49.93万公顷。同时，有国有林场208个，面积为109.4万公顷。全省的好山好水好景集中在森林公园和国有林场。其次，初步具备了从事森林旅游的队伍。目前，全省从事森林旅游的职工13631人，专业导游879人，社会旅游从业人员38278人；接待游客量3815万人次。第三，建设了一批有国内外影响力的森林旅游目的地。张家界国家森林公园已建成具有世界影响力旅游地； 莽山国家森林公园成为粤港生态旅游的后花园； 大围山、香山国家森林公园成为长株潭主要生

态休闲地；天际岭国家森林公园成为长沙市民四季赏花和科普教育的场所。大熊山、神龙谷、花岩溪等国家森林公园以各具特色的森林景观资源和主题文化正逐步成为省内外森林旅游的主要目的地。

三是湖南具备了发展森林旅游的市场潜力。国际经济发展规律表明，一个国家或地区人均GDP超过5000美元，旅游进入大众化日常性普遍消费阶段，我省人均GDP达到了6000美元，正处于旅游消费需求爆发式增长时期，旅游业对提升第三产业比重、优化产业结构的推动作用也将不断释放出来。同时，我省处于中部地区交通枢纽位置，既通南北，又连东西，既能吸引东南沿海地区的游客，又能吸引周边省份的游客，客源市场潜力很大。

三、共建共享湖南森林旅游

一是要以“五大理念”统筹森林旅游的发展。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是统筹新时期全省森林旅游的总方针。创新发展是森林旅游的核心。旅游就是头脑风暴，习近平总书记指出：抓住了创新，就抓住了牵动社会经济发展全局的“牛鼻子”。唯有创新才能打造森林美景、讲述森林故事、挖掘森林文化，把握森林旅游发展的方向和思路。协调发展是森林旅游的关键。从行业外部管理角度，森林旅游涉及林业、工商、国土、交通、税收、卫计、旅游、体育和民政等多个部门职能；从行业内部管理角度，森林旅游涉及到管理机构人员、游客、导游及其它服务人员、当地社区相关居民等相关利益群体；从产业链角度，森林旅游涉及第一、二、三产业结构。所以，要用协调来处理行业管理、服务水平、产业发展中出现的各种矛盾和问题。绿色发展是森林旅游的基础。绿色发展就是要解决好人与自然和谐共生的问题，以优质的森林资源和良好的生态环境为基础开展的森林旅游就是以此为出发点，让人们走进森林，达到习近平总书记指出的“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”。开放发展是森林旅游的手段。搞好森林旅游既要用开放的姿态融入国内外旅游的管理理念和先进的经验，又要用开放情怀迎接五湖四海的佳宾，要充分运用一切先进的科学技术成果和先进的管理经验推动森林旅游的发展。共享发展是森林旅游的目的。森林旅游就是利用优质的森林资源为社会提供良好的生态产品，让人民群众共享一片绿水青山，让老百姓共享生态建设的成果。

二是要以全域旅游概念来整合森林旅游的资源。全域旅游指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。一是要全域化配置经济社会发展资源，充分发挥森林旅游带动作用。要注重区域经济社会发展的各类资源和公共服务与森林旅游资源的有效再配置，做到区域内宜居又宜游，处处是风景，处处可旅游。二是要全域按景区标准统筹森林旅游规划。传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式，已经不能适应现代大旅游发展的需要，我们不能再停留在只靠景点景区吃饭、靠门票经济吃饭、靠资源吃饭、靠老祖宗吃饭的层面上，不能再停留在局限于景点景区开发、关起门来搞旅游的老路上，必须加快实现从景点旅游向全域旅游的转变。要整合区域内森林旅游景点景区资源，实现景点景区内外一体化，以游客体验为中心，以提高游客满意度为目标，做到景区建设全域化，服务标准全域化。三是构建全域大森林旅游综合协调管理体制。充分利用我省森林旅游资源丰富、旅游产业突出的区域，要按照全域化的要求配置旅游资源、规划旅游布局、推进景区建设、加强执法管理、融合产业发展，把一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设、运营和管理。四是要全域发挥森林旅游+功能，使森林旅游与其它相关产业深度融合、相融相盛，形成新的生产力和竞争力。通过森林旅游+健康服务业，促进森林康养发展； 通过森林旅游+生态化，促进生态旅游发展；森林旅游+信息化，促进智慧森林旅游发展； 森林旅游+教育，促进研学旅游和科普旅游发展； 真正使森林旅游从“围景建区、设门收票”向“区景一体、产业一体”转化。五是全民共建共享全域森林旅游。全域旅游是空间全景化的系统旅游，是有别于传统旅游的现代旅游、有别于小旅游的大旅游，代表着现代旅游发展的新方向，符合世界旅游发展的共同规律和整体趋势，是旅游业发展进程中的一场深刻变革。全域森林旅游就是要建成要素配置完备和全面满足游客体验需求的开放式、综合性旅游目的地。做到处处是旅游景点、人人是旅游形象。

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三是要以森林康养为主线来提升森林旅游的品质。湖南省林业厅邓三龙厅长提出了森林康养的定义，即把优质的森林资源与医学和传统医学有机结合，开展森林康复、疗养、养生、休闲等一系列有益人类身心健康的活动。森林康养以人为本、以林为基、以养为要、以康为宿。是林业、旅游业、健康服务业等相关产业相互交融延伸而形成的新业态，是国有林场改革催生的、充分发挥森林生态系统服务功能的新模式，是推进供给侧结构性改革、加强绿色供给的重要内容，更是实现健康促进从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变的最佳方式，充分体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，将产生巨大的生态、科技、经济与社会综合效益。根据全省森林康养发展规划，到2025年，形成集旅游、医疗、养生、康复、保健、教育、文化、体育等于一体的森林康养产业体系。主要工作重点是：加快森林康养林培育和建设，全面提升森林康养环境质量； 推进特色森林康养基地建设； 开展森林康养科学研究； 构建森林康养技术标准体系；发展和培育森林康养产业和企业集团； 加强森林康养信息平台建设和文化传播； 加大森林康养国际国内合作与交流。把湖南建设成为国内外知名的森林康养目的地和森林康养产业大省。

四是要以完善设施建设来打牢森林旅游的基础。习近平总书记指出：“发展高水平旅游业，要抓硬件，更要抓软件，特别要提高服务质量，推进精细化管理，以优质服务赢得旅客的笑脸和称赞，赢得持久的人气和效益。”我省森林旅游环境不优是游客反应强烈的一个问题，硬环境和软环境都存在不小差距。我们必须加大对森林公园基础设施和旅游接待服务水平的建设，提升森林旅游品质，满足不同层次的游客需求。一是强化森林公园外部交通网络建设。将重点森林公园外部交通网络建设纳入地方交通网络建设范畴，统筹旅游和村镇交通建设，积极完善重点森林公园对外公路、环山公路、景点支线公路建设，形成通达的交通体系，实现主要森林公园与国道、高速公路等主干线或等级公路相连；二是加快完善森林公园内部公共基础设施。积极推进主要森林公园重点公路的提质升级和供水、供电、供气、供热、通信、游步道、停车场、游客接待中心等设施建设，完善基础配套能力，确保其与森林公园地形地势的结合，同森林公园景观和环境相协调。三是大力提升森林公园接待服务水平。立足各公园的实际，科学规划和配置森林旅游景区及其周边地区的资源，发展民宿、餐饮、文化娱乐、医疗救护、旅游购物等服务设施建设，提升接待服务水平。

五是要以强化队伍建设来构建森林旅游的保障。国以才立，政以才治，业以才兴。在知识、科技创新和产业转型、升级不断加速的时代背景下，人才已成为经济社会发展最重要的战略资源，人才队伍已是决定我省森林旅游发展的最主要因素。首先，要训练一批森林讲解员。开展森林旅游，首先要讲好森林知识、森林故事和森林文化，需要一批既熟悉森林环境、林业生产，又对熟悉当地风土人情的讲解员。其次，要培育一批具有现代森林旅游理念的管理者。通过高层次的专业化训练，不断提高现有管理人员森林旅游意识和专业素养，使管理者真正知晓森林旅游、懂得森林旅游、会经营森林旅游。第三，要引进一批具有森林旅游知识的专业人才。森林旅游专业性强，从森林景观的打造、整体规划、活动策划、宣传营销等方面都需要从传统的林业生产思维中脱离出来，用专业的人做专业的事，必须引进一批具有专业基础、勇于创新的专业人员从事森林旅游工作。

六是要以多渠道融资为手段提升森林旅游建设水平。一方面，要通过招商引资引进发展新兴旅游企业。坚持开门办旅游，放宽市场准入，鼓励各种社会资本投资森林旅游产业，推进森林旅游大众创业、万众创新，加快培育新兴森林旅游市场主体。要敢于善于拿出优质资源，开出优惠条件，大力引进战略投资者和国内外知名旅游企业，并创造条件支持其做大做强。另一方面，要着力引导和撬动社会资本参与森林旅游发展。各森林公园在发展森林旅游过程中都面临着“钱从哪里来”的问题。其实，社会资金很充裕，市场上并不缺钱，缺的是有效引导、有力撬动和有利环境。要在森林旅游开发中大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，有条件的可以向地方政府申请设立森林旅游产业促进基金，发挥“四两拨千斤”的杠杆作用，撬动社会资金投资、建设、运营旅游项目。

七是要以信息平台建设来拓展森林旅游市场。旅游业是信息高度集中并对信息高度依赖的行业，信息贯穿旅游活动的全过程，是旅游业得以生存和发展的基础。信息化对旅游业发展的影响日益深远，旅游信息化水平已经成为旅游目的地发展水平的重要标志之一。建立智慧旅游体系是适应互联网时代的必然要求，要切实做好国家林业局在我省59个国家级森林公园“智慧森林旅游”的试点示范工作。加大森林公园及森林旅游的宣传推广力度，完善宣传营销机制，推动全省森林公园及森林旅游影响力和知名度的全面提升。一是要大力实施“旅游+互联网”战略。加快森林旅游数据中心建设，推广景区数字管理与服务技术，加快发展旅游电商，建设具有湖南特色的森林旅游服务体系。二是要抓好森林公园信息网站建设。突出特色，适时充实、更新和完善湖南林业信息网森林旅游板块，更好地宣传和推介我省地貌奇特、类型众多的森林公园及丰富多彩的森林旅游资源；三是借助新媒体开展全面宣传。充分运用微博、微信、微电影等新媒体开展宣传营销，推进虚拟网络营销全覆盖；四是创新森林公园宣传营销模式。实施整合营销战略，建立健全林业部门与旅游、文化、宣传、商务、招商、会展、台办、侨办等相关部门的宣传联动机制，构建多方共同参与的一体化促销机制。推行市场营销联盟和电子商务营销方式，鼓励旅游景区和企业构建旅游市场网络营销平台，努力构建完善的现代旅游营销体系。（本文作者系湖南省林业厅国有林和森林公园管理局局长）

共建共享·企业亮点 篇7

在管道方面具有绝对优势的四川电信一直积极全面地开放各项资源支持全省的TD建设。据四川电信副总经理冯杰透露, 几乎全省所有的管道建设都是由四川电信牵头实施。对四川移动提出的管道、传输、局点等资源需求, 四川电信在自身资源紧张的情况下腾出资源全力满足其需要, 协助四川移动快速实现TD网络的有效覆盖。为扩大共建共享的范围和领域, 四川电信针对室内分布建设施工进场难、业主要价高等问题, 积极主动地与各运营商协商室内分布系统的共建共享工作, 努力探索合作模式, 解决了一系列难题。在成都、资阳等分公司, 电信公司与另外两家运营企业对室内分布系统共同设计、共同建设, 对部分敏感区域共进退, 共同维护行业利益, 在满足技术可行和便于今后维护的前提下, 引入信号源, 实现快速建网。

移动:牵头共建项目最多

四川移动是省内三家运营企业中用户规模最大, 网络覆盖范围最广, 电信基础设施最多的一家, 同时也是提供通信资源共享最多, 牵头实施共建项目最多的一家。四川移动副总经理卓锋在接受记者采访时表示, 只有行业发展, 企业才能发展, 共建共享是一个使各方都受益的工程。四川移动一直以不遗余力的合作态度来推动共建共享工作。在牵头映秀、北川新县城基础通信设施的共建工作中, 四川移动在时间紧、任务重的情况下, 保持了与地方政府的紧密衔接, 将通信规划融入地方城镇规划, 组织企业统一规划、统一协调、统一设计、统一实施的“四个统一”工作。在甘孜环贡嘎山传输光缆线路迁改工程中, 地方政府要求从折多山山顶-新都桥-塔公-八美沿线所有架空缆线入地。为满足其要求, 四川移动作为牵头单位, 组织三家运营企业克服了气候恶劣、交通困难、有效工期短等困难, 直埋光缆126.17沟公里, 成都军区参与折多山-新都桥43.18沟公里, 仅用半年时间全面完工, 为行业节约投资2880万元。

联通:按比例压缩建设投资

四川联通一直主动与其他运营商进行沟通与对话, 同意向其他运营商全面开放包括铁塔、室内分布系统、机房、传输、管道、电源等方面的电信基础设施资源。通过共建共享, 四川联通的网络覆盖水平得到了较快提高, 现有的网络格局得到了优化调整。在都江堰聚源桃江村基站合并项目中, 鉴于勘查到联通公司铁塔高度为35米, 电信公司铁塔高度为45米, 四川联通便主动提出拆除自己在都江堰聚源桃江村的铁塔和基站, 搬迁至电信公司站房, 并使用其铁塔。为加大省内各市州分公司共建共享工作的执行力度, 合理利用电信资源, 节省投资金额, 四川联通在G网工程和W网工程规划阶段已将共建共享考核要求纳入到设计中。省公司在下达分公司的投资预算上, 提前考虑共建共享因素, 按25%比例压缩本地网如铁塔等建设投资, 对分公司新建基站因共建共享节省的配套部分投资保留在分公司, 省公司增配主设备, 共同用于扩大基站建设规模;达不到要求的, 减少分公司规模, 从制度上调动分公司推动共建共享工作的积极性。

共享和共建 篇8

2011年,投资超过百亿的南京禄口机场二期工程开始动工兴建,该工程拟新建面积达20万平方米的T2航站楼、11万平方米的交通中心以及一座11万平方米的停车楼。新机场启用后,禄口机场的年旅客吞吐量将达到3000万人次。

其中T2航站楼和交通中心内的网络是典型的室内分布系统。新航站楼分为地下一层,地上三层,其中航站楼建筑结构复杂,有电梯井、地下室、电子设备机房等;装修过程大量使用金属,诸多原因导致出现许多无线信号弱点和盲点。同时也导致室内分布系统分区多,分区间干扰控制难度较大。交通中心为一栋11层的建筑,为一个相对封闭的空间,同样需要制定完备的方案,保障无线信号的全面有效覆盖。

面对这样一个面积达到42万平方米的巨大综合建筑物,其内的语音和数据业务需求将大幅增加,三运营商再次面临巨大挑战。为了节省三家分建室内覆盖系统而产生的巨额网络建设投资,同时彻底解决三运营商网络互相干扰的问题,确保良好的通话质量和不断增长的数据业务体验度,2012年,三运营商结合地铁公网覆盖共建共享经验,首次提出对禄口机场二期的室内覆盖系统进行共建共享。这是三家首次在大型交通枢纽中尝试共建共享,开创了室内覆盖共建共享的新模式。

经过长时间的反复沟通及讨论,三运营商最终确定了共建方案,在T2航站楼,交通中心,停车楼三栋建筑都设置公网通信中心机房,各运营商的信源设备安装在公网通信机房内,各运营商的信号经多系统接入平台(POI)合路后,经天馈系统(采用馈缆、无源器件和天线)的传输和辐射,完成对所有办公区、出发层、到达层、商业区、酒店和停车场无线信号盲区的覆盖。共建示意图如下:

在具体的方案设计中,从经济投资的角度和工程实施的角度考虑,为了安装的便利,避免对机场精美装修的破坏,三家首次采用了宽频小天线的方式对开阔区域进行覆盖,采用宽频室内定向板状天线对登机桥或狭长的出入通道进行覆盖,使整套方式不但经济,同时也达到了良好的覆盖效果。

在跟踪随建的三年间,三运营商一直保持着与机场建设方的良好沟通,并跟随机场土建方案的变化不断调整优化三家的室内覆盖方案。为了便于工程实施的统一性和管理的便利,三家再次首开先例,对禄口机场二期室内覆盖工程采取了联合施工招标工作,选取了共同的一家施工单位进行禄口机场二期室内覆盖工程的建设工作。这是三家首次就普通室分站点进行联合施工类招标。同时,三家也对共建物资采取了联合招标,选用了新型天线和高性能器件来进行工程建设工作,为优质工程的达成提供了物资上的保障。

共享和共建 篇9

关键词：中日韩,科技合作,文献信息资源共享,图们江区域

科学技术是在人类的共同努力、相互交流中发展起来的。随着科学技术的日新月异,科学也越来越复杂,科学家越来越专业,新兴学科逐步浮出水面,涌现出一股 “学科相互交叉”的热潮,如此学科的交叉性、综合性、边缘性越来越强,因此,科学技术由一个国家完成已经变得越来越难,无论是发达国家还是发展中国家,都不可能同时在所有科学技术领域都居于世界前列,国际之间的合作就显得十分关键,互通有无,取长补短,并且能够有效提高科技资源重组的便捷性和高效性。

1 中日韩科技合作需要文献信息资源

顾名思义,国际科技合作是指“国际之间”的“科技合作”。来自不同国家的研究者、研究机构或者企业之间的科技合作[1]。在国际科技合作中,最重要的方面,就是合作国的选择。适合的合作对象能起到积极和引导的作用,科技不但能够飞速发展,同时可以使彼此合作风险最小化,利益最大化,科技资源重组展现出不可预测的迅速性和时效性。

中国、日本、韩国三国地缘相近,文化相通,友好交往源远流长。众所周知,在经济上,中国与日本和韩国在经济上各具优势和劣势,互补性很强,日本与韩国属于拥有较为发达的科技与资本,因此,中日韩科技合作更具有实际意义,外交部发表《中日韩合作(1999-2012)》白皮书中也明确指出中日韩科技合作的必要性[2]。文献信息资源的开发利用程度是衡量一个国家和社会经济发展水平的重要标志[3]。杨挺[4]已在文献的价值和价值标准一文中对文献现实的工具性价值集中体现和价值功能进行了详细的阐述。

2 中日韩科技合作文献信息资源共享机制的建立

2.1共享机制是建立文献信息资源的最佳途径

“共享”是在没有充分利用现有文献信息资源的前提下,使其利用效率增加的方法;“共建”则是把有限的人力物力整合起来,集中建设最优良的信息资源的方法[5]。

在国际交流中,文献信息资源建设的投资历来所占比例甚小。任何一个国家的力量都是有限的,科技读者对各种文献的需求是无限的,不可能完全自给自足,如此便产生了一场从观念到实践的巨大变革,最大限度满足读者的需求悄然成为共识。加强文献信息资源共享、促进文献信息资源共建是建立文献信息保障体系的最佳途径。否则,中日韩三国在科技合作中能取得的利益也远不是现在的状态。

共建共享已经在很多国家推广,共建共享是解决国际文献信息资源保障的最有效机制。其宗旨是推进大众对世界信息资源的存取并节约信息资源管理的成本。

2.2 国际文献信息资源共享举例

国际共享活动达成共识,遥相呼应,不约而同地形成了脉络广和层次多的共建共享体系。无非是共同分担资金的风险和共同分享资源建设的成果。建立良好的协同合作关系是维系整个合作网管理的纽带,是合作网成功的重要保障,直接影响整个信息资源共享绩效的发挥[6]。

在印度、巴基斯坦、阿拉伯联合共和国进行的公共法案480号(Public Law 480:1958年~20世纪80年代中期), 它的经验体现在:它采取合作采购方式,统购采取全国性指令的方式,分工主要依据是采购的地区和语言差异,管理属于分散式典藏管理;高素质的管理者和职员成为此计划的优势,从而得到较快的发展。

拉丁美洲合作采访计划(Latin American Cooperative Acquisition Plan,LACAP:1960年~1972年)属于一项试验性商业合作,由美国国会图书馆、纽约公共图书馆、堪萨斯大学图书馆和得克萨斯大学图书馆共同开创。它的经验有:它属于一个典型的资源共享计划,为美国图书馆合作奠定了良好的基础,主要依靠于众多团体机构、图书馆、个人共同努力而获得了成功。

斯堪的纳维亚计划(Scandinavia Plan,SP:1958年~) 是北欧四国(瑞、丹、挪、芬)的图书馆合作采集外文图书的计划。它的经验有:北欧国家政府的重视以及在财政上大力支持,合作协调并签订了相关协议。

国际性图书馆联盟OCLC,OCLC是一个非营利、会员制的图书馆服务与研究机构,最初是由俄亥俄州所有大学的校长商讨创立,后升级为美国国家级网络,最终改名为联机计算机图书馆中心(Online Computer Library Cen-ter,Inc。),目标主要在于依托群众对全球信息资源量进行积极存取,同时使信息资源对应的处理成本有效地降低。目前,OCLC提供信息服务的对象已遍布全世界,主要为百余国家的数万多个多元化类型的图书馆,因服务模式的全面性(定位、获取、编目、外借以及保存信息资源)而当之无愧成了其他信息资源共建共享体系的典范。郑德俊、潘燕、欧阳少春[7,8,9]等均对OCLC总结了成功特征,包括管理方面的成功、发展战略的优势和经验。

2.3 中日韩文献共享机制的意义

中日韩文献共享机制对三国的科技研究工作者(包括企业研究与开发)、学科建设的意义是非常深远和巨大的。

2.3.1 对科技研究工作者的意义

2.3.1.1有利于基础研究工作的创新,提高科研水平。基础研究原始性创新是一个国家科技实力和潜力的重要因素[10]。中日韩三国,尤其是中国,大部分的基础研究还停留在还是跟踪性的,有些甚至是低水平重复,缺乏重大原创性科研成果,科研成果国际影响力不够。跻身于科技飞速发展的时代中,若想达到甚至是赶超国际水平是非常不易的,此时,科学家、研究者们要积极掌控前沿的科研动态,获取海量“新鲜”的科技信息。

2.3.1.2有利于整合中日韩三国研究的优势资源, 进行互补合作。文献信息共享资源平台的建设对中日韩三个国家的科研工作者展望国际科学技术前沿,及时跟踪、了解相关或感兴趣领域研究进展,寻求并解决科学研究工作中所遇到问题的方式和途径,适当地对至关重要并有可能取得突破性结果的研究课题进行选择,都可以使中日韩三国具有优势的研究站在世界科学研究的前沿,从而推动学科的发展。

2.3.1.3有利于获得高水准的研究成果,提升中日韩国际科技地位。现代科学研究的必要条件之一是国际范围内的合作与交流。事实上,中日韩三国在世界科学领域取得的令世人瞩目的成就,很多是通过文献平台共享,相关研究的科学家们分享其多年研究和积累的经验基础上建立起来的。因此,通过沟通的共同结果,普遍受到了国际上该领域权威人士的重视,借助文献平台提高中日韩三国的科技地位。

2.3.2 有利于学科建设

目前,当代科学发展的趋势是新兴学科、边缘学科和交叉学科的接续形成及不断发展。对于新兴学科来说, 最初阶段尤为关键,思维见解、涉及知识的层面、研发手段和工具等方面都离不开探究。通过中日韩文献平台可以汲取和归纳国际上的智慧结晶与资源,促成新生的凝聚点。

2.4 中日韩文献信息资源共享合作平台切入点“图们江”区域

2.4.1 切入点-“图们江”区域

图们江具有独特的“区域”优势,主要表现在地理位置优势和语言环境优势。

2.4.1.1地理位置。在特定的政治和历史条件下, 如果能发挥地缘、人际、交通、经济诸因素的优势,就会促进这一国家或这一地区的发展。图们江位于中国吉林省东南边境,是中国与朝鲜的界河,下游为俄罗斯与朝鲜的界河。属于国际性河流,其出海口地段处东北亚地区 (中、俄、朝、韩、日、蒙六国)的中心部位,向外面对日本海沿岸各地,向内则为广阔的东北亚地区腹地,地理位置十分优越[11]。

2.4.1.2语言环境。在图们江流域,中国与俄罗斯朝鲜半岛国界相连,同日本隔海相望[12]。图们江地区因少数民族优势,语言在一定程度上相通,并且地处交界, 三国语言均能交流的人也不在少数,语言环境优越。

2.4.1.3互补的经济条件。长期以来,中国同上述国家各具优劣势,产生互补性的关系,主要表现在资源、 技术等领域,因而,图们江地区的科技开发不但可以加速中国本土资源的开发,也可以加速日本韩国技术的拓展, 推动“外引内联”并带动中国同日本海周边国家在各个领域的合作。

2.4.2 以“图们江”区域为切入点,构建中日韩文献 信息资源共享存在的问题及原因分析

以“图们江区域”为切入点进行文献信息资源共建共享是一项相当复杂的系统工程,需要统筹考虑多方面的因素,比如资金的投入、文献信息资源的协调、人才的培养、技术的引进、设备的配置、标准化的制定、利益平衡、 成员差异等等,一方面考虑不周,就有可能影响全局。

3 构建中日韩共享资源的对策措施与建议

3.1 采纳与借鉴国外资源共享的优缺点

国外(特别是发达国家,以西方国家为主)在国际文献信息资源共享这一领域走在了世界前列。发展速度迅速;重视时间非常早;研究比较透彻、深入。因此,国外的国际文献信息资源共享体系对中日韩三国共享文献信息资源的建立和拓展研究起到参考作用,也具有实际借鉴意义。

借鉴不同于照搬,因此,专一性、选择性较强,毕竟不同国家从地域、文化、政治等各方面还是具有很大差异性的,尤其是我国起步落后,关注时间短,目前,中日韩三国共享资源是对目前现象的切入点和对相互关系的整理和发掘。因此,也不能完全采纳国外资源共享的案例,应根据中日韩三国的实际情况而拟定计划与方案。

3.2 政府的支持及人才培养

资金的投入和文献信息资源的协调主要应得到政府的重视和支持,文献信息资源共建共享活动主要依托于组织和资金的保障。

语言环境优越,但人才储备力量不足,应多培养人才,实现平台共享后可以有一定的语言支持,可以翻译成相应的书籍等读物。供科技科研人员参考。

技术的引进、设备的配置、标准化的制定、利益平衡、 成员差异需要国际政府部门、国家相应机构(如图书馆等)应当配置协调机制,统一,设立专门的监督机构对协同合作联盟内机构日常活动和交流进行检查。中日韩均参与。

3.3 制定协同合同联盟信息共享的宗旨

18省市共建共享措施素描 篇10

将“以点带面”确定为推进共建共享工作前期的主要策略,积极推进“示范铁塔”建设。铁塔由中国移动北京公司负责牵头建设,可分别安装6副G网定向天线或3副3G天线。建成后将由中国移动北京公司、中国电信北京公司、中国联通北京市分公司共同使用。

★吉林:集中协商实时调整

采取全年建设计划集中协商和年中增补项目实时协商两种工作方式,从每年年底的三年滚动规划和年度建设计划开始,共建协商贯穿于计划、科研、设计、施工全过程。

★江苏:明晰产权资源共享

三家运营商将在通信铁塔、杆路、其他基站设施和传输线路等资源的建设与使用中,遵循产权清晰、互惠互利、节约资源、合理负担等原则,以资源互换、租赁、共建等形式,实现电信基础设施的共建共享。

★内蒙:统一标准简化流程

出台《内蒙古自治区电信基础设施资源共建共享费用参考标准(试行)》,截止2009年3月30日,各运营企业间已经达成共享意向的基站共240个,光缆、杆路38.7公里,其中基站部分已有52个完成共享;达成共建意向的基站共234个,光缆、杆路1270.98公里。

★山西:适当收益共担成本

各运营商间协商共建共享费用主要依据以下原则:租用价格应以成本为基础,附加一定的收益;共建费用应按成本进行分摊;已有政府指导价等相关规定的从其规定。截至2009年1月底,电信运营企业间已就113个共建共享项目达成一致意见。其中共享铁塔55座、共建铁塔42座、共享杆路11段、共享管道5处。

★河南:两级协调稳步推进

成立电信基础设施共建共享协调小组及省、市两级电信基础设施共建共享专家组,并组织省移动、联通、电信三家公司签署全省电信基础设施共建共享合作协议,今年第一季度,共完成98个移动通信基站、铁塔共享。

河南联通公司与河南电信公司共建的105个移动通信基站、铁塔已经进入工程实施阶段,河南移动公司、河南联通公司、河南电信公司三方就74个移动通信基站、铁塔共建工作初步达成了共识。

★重庆:扩大范围明确流程

扩大了电信基础设施的共建共享范围,明确了共建共享的工作流程。对在共建过程中未提出共建需求的企业,明确规定其3年内不得在同地点、同路由新建,且3年内共建企业可拒绝其提出的共享要求。除企业间进行相互监督外,建立了诫勉谈话、行政通报和行政处分等多种手段来确保共建共享规定的执行。

★江西:量化考核设定时限

出台《江西省电信基础设施共建共享实施意见(暂行)》,选定电信基础设施共享论证机构、明确论证程序。截至2009年3月份,共建铁塔136个,累计143个;共建杆路4线路公里,累计4线路公里;共建管道11.75孔公里,累计14.64孔公里。共享铁塔69个,累计232个;共享杆路107.05线路公里,累计107.05线路公里;共享管道0孔公里;共享基站机房39个,累计218个。

★上海:借鉴经验统一认识

每两周召开一次联络员会议,联络员来自上海管局、上海市国资委、三大基础运营商和其他运营企业的共建共享专职部门,联络员会议由上海三家电信基础企业轮值主持。三家企业已就用对等承担方式在世博园区、虹桥交通枢纽、临港新城等市政重大工程中实现共建共享,取得了一致性意见。

★黑龙江:固化例会积极沟通

坚持每周二召开周例会制度,三方及时通报前一周共建共享工作进展情况,对下周工作进行详细部署。截至日前,黑龙江电信与当地移动、联通公司已达成有意向的共建基站68座,共享基站265座。

★辽宁:拟定标准灵活操作

企业在协商通信设施出租出售费用时首先以双方协商一致确定的价格为准;在双方协商难以达成一致价格时,以《辽宁省通信管道等通信设施资源出租出售业务资费参考标准》为基准价,根据当地实际及市场情况,在上下浮动不超过10%范围内确定。

★山东:节约投资效果显著

截至目前,山东省各基础电信企业共实现或达成共享意向铁塔1324个,杆路共享2858线路公里,基站设施共享1292个,传输线路共享3340线路公里;同时,达成基站共建意向259个。据初步测算,节约建设投资约5.1亿元(其中,山东联通2亿元,山东移动0.7亿元,山东电信2.4亿元)。

★西藏:积极推进重视落实

截至目前,西藏已有100个移动基站、38座铁塔、394.29皮长公里杆路、2615.44皮长公里传输线路实现了共享。

★四川:试点先行重视重建

将成都、眉山、资阳三个地区确立为共建共享工作示范点,对其重点指导。成都地区还将以绕城高速为界分别提出城内、外共享方案,并最终由领导小组办公室确定后实施。对北川县、青川县、绵竹汉旺镇、汶川映秀镇四个重点异地重建城镇的通信基础设施的共建共享制定了专项规划。增加了共用局房等资源,以解决TD建设中急需解决的电源、迂回路由等问题,工作重点之一是完成灾区10条传输线路共建项目。

★福建:资源立库减少争议

建立和完善各类电信资源信息库和网络电子地图,为相关资源共建共享和争议处理提供依据。力争实现90%左右的争议在地市层面处理解决,8%左右的争议通过省公司层面处理解决,2%左右的争议通过管局组织专家组进行认证、委托第三方机构仲裁或上报集团公司协调解决。

★宁夏:三种方式重在落实

制定了共建共享的三种共建模式,一是三家运营商共同有使用需求、共同拥有资产的建设模式;二是一家运营商主建,拥有资产,其他运营商租用的共建模式;三是由第三方出资建设,运营商进行租用的建设方式,运营商对基础设施进行质量验收。

★湖北:十分之一资源共享

截至2008年12月份,全省未新建铁塔、基站、杆路和传输线路。目前,全省铁塔共享率约为10%,已建杆路共享率为20%,已建基站共享率为10.1%,已建传输线路共享率为34%。

★安徽:完成评估规范运作

网络环境下图书馆资源共建共享 篇11

[关键词]：网络环境图书馆资源共建共享

中图分类号：TP3-0文献标识码：A文章编号：1003-8809(2010)-09-0002-01

随着信息技术的发展和互联网的普及，电子出版物、网络文献信息等数字化文献信息在图书馆资源收藏与利用中的比例越来越高，信息资源共建共享的内容将更加丰富，范围将更加广泛，手段将更加先进。信息资源共享的建设牵涉到许多方面，首先从资源的建设上，纷呈而出的软件技术，数字化存储技术，网络技术使得图书馆信息资源的收集更加方便而且易于管理，但日益繁杂的信息量也考验着图书馆的管理机制和运行机制。信息资源共享与共建是密切相关的。资源共享必须建立在资源共建的基础上，图书馆只有积极参与资源共建，形成完善的文献信息保障体系，才能有效地进行资源共享。

因此，现代图书馆必须突破传统的馆藏局限，扩展到整个网络，充分利用计算机互联网技术，实现共建互通互联，进行深层次的资源开发，以适应社会信息需求的变化，满足用户对内容新颖、形式多样，来源广泛的信息资源的需要，尽可能的为用户提供更加便利周到的服务，实现“读者第一，服务至上”的服务宗旨。

一、当前图书馆的信息资源建设中存在的主要问题

一是信息资源建设“趋同”现象仍然比较严重。虽然越来越多的图书馆加入到文献资源保障体系，实现合作采购。但各图书馆具体的在信息资源库建设过程上，往往是从本馆、本部门或本系统的需求出发，只满足于自建自用的应用要求，没有统一的规范和标准，这种封闭性的自建自用行为使大量数据重复录用，不仅仅造成人力物力和财力的极大浪费，还导致了数据库建设中规范化、标准化程度不高，无法保证建库质量，使数据库的应用受到限制。

二是缺乏总体规划，馆际协调不足。图书馆网络化建设的目的之一就是用户通过通讯线路进行计算机远程查询，由于我国图书馆实行条块分割、纵向管理的体制，各系统各自为政，直接导致数据库及操作平台种类繁多、标准千差万别。

三是重视政府的经费分配，忽视市场效益。经费不足一直是图书馆实现资源共享的障碍。从国内外的图书馆联盟的发展来看，经费不足是图书馆联盟资源共享失败的原因之一。

四是知识产权保护制度不完善。由于采用数字技术和网络技术，数字化的东西易于下载或者复制，传播速度快，上传的信息量大，权利人的权利管理信息也可能被篡改等，影响了发行权即权利人的经济收入，影响著作权人对作品数字化享有专有权利，而且不容易判定是否为侵权行为。

二、网络环境下图书馆资源共建

(一)网络环境下信息资源库的建设

信息资源库建设主要指数字化数据库建设，它在信息资源建设中起着举足轻重的作用，信息资源库建设的水平是衡量现代图书馆建设水平的重要标志。图书馆作为传统的信息流通和中转机构，一直是社会信息网络的一个重要节点。图书馆的馆藏由两大部份构成：一是现实馆藏，另一部份是虚拟馆藏。现实馆藏，通常指本馆可以利用的为读者服务的所有馆藏，包括传统的文献资源、馆藏书目信息数据库(读者数据库、流通信息库等)和电子出版物(如图书馆购买的光盘数据库)以及图书馆与他馆合作建设或自主开发的数字信息资源等等。现实馆藏的所有权归各个馆，可以自由支配，是获取信息资源最直接最经常的保障性资源，当前及未来的很长一段时间，它仍然是图书馆藏书建设中起主导作用的一部分资源。图书馆现实馆藏的数据库内容主要包括以下四个方面：馆藏书目数据库、联合书目数据库、特色文献数据库、数据库产品。

(二)网络环境下文献资源的合作采购和共建

要真正实现文献资源共享，参加共享的各成员馆必须具有可供共享的文献资源，各馆拥有各具特色的丰富馆藏，互补不足。这样才具有共享的动力以及前提。实现这一目标的一种有效途径就是合作采访，通过文献采购分工，各馆在收藏必需的基本文献基础上分别收藏有关文献，可以保证一个地区或一个系统，对某些学科、某些类型、某些文种的文献资料较完整无缺地收集、积累。这样，不仅保证文献的系统性、完整性，而且有利于在宏观上控制文献的复本率，在微观上扩大文献订购的品种。用图书馆有限的文献购置费，购置最缺乏，最需要的文献，各图书馆的文献结合成为共同的丰富的馆藏，更好满足读者的需要，为读者提供完善的服务。另外一种途径就是各成员图书馆充分挖掘各自的馆藏特色或者学科资源优势，按照分工承担某一专题、学科或特色数据库的全部或部分内容建设，建设的最终成果由所有参建的图书馆共享。如CALIS的专题特色数据库、重点学科导航库、高校学位论文库建设等。

三、网络环境下图书馆资源共享

(一)网络环境下文献实体共享

将全国性的集中管理、分布式的资源共享与文献传递服务网络模式与地区性的跨系统资源共享与文献传递服务网络模式相结合；充分利用现代信息技术，实现图书馆之间直接进行用户数据，书目数据和文献资源的传递，实现直接面向最终用户的文献传递服务；加强文献信息资源基础设施建设；加强对文献传递数据的研究，用于指导文献资源建设和文献资源优化配置；完善公共联合目录，大力宣传文献传递服务。加大宣传力度，积极宣传文献传递服务和各种馆藏资源；加强各种数据库的建设，健全数据库维护制度，完善文献保障体系；图书馆应转变观念，对文献传递实现补贴政策，鼓励读者多利用文献传递服务；努力提高工作人员的素质和业务水平。

(二)网络环境下书目资源共享

联合编目则成为图书馆书目馆藏信息建设的最重要方式。各个地区的书目中心为该地区的图书馆提供网络联合编目手段，并为该地区的图书馆服务，同时地区书目中心又可以从中央书目中心获得数据，并可以将自己的数据提交给相应类别的全国书目中心，这样从图书馆的工作人员到图书馆到地区书目中心乃至到中央书目中心就通过联合编目这道途径做到各取各需，各尽各责。标准化是图书馆之间进行合作的一个基础性工作。同时，我国图书馆界标准化、规范化工作正在进行，但进程比较缓慢，许多环节还很薄弱，缺乏全国统一的分类、著录、标引、检索标准和计算机网络规划，“自成体系”的状态比较严重。

四、加强我国图书馆资源共享建设的举措

(一)资源建设方面满足全社会各层次的共享需求

首先建立完善的文献资源保障体系。其次加快馆藏联合书目数据库的建设。同时加强馆藏特色数据库的建设。

(二)服务方面推陈出新

首先，提高数字化全文文献信息的传递比例。其次，在服务流程上为用户提供便利，提高文献传递效率。我国图书馆在网络环境下的联合参考咨询服务需要紧跟国际潮流，加快发展的步伐，进一步提高资源共享的有效性。加强网络环境下的文献传递服务。

(三)资源共享机制方面完善制度的建设

加快资源共享的法规建设，规范科技资源的投入、管理和使用等相关行为，以形成和促进信息资源创建的制度保障环境。标准化是图书馆资源共享的首要条件，只有格式标准化，才能实现数据的转换、交换、兼容和不同系统资源的共享，因此标准化必须贯穿于资源共建的各个环节注重知识产权问题。在网络化、数字化的信息环境中，全球信息资源共享更加便利，同时知识产权也更易受到分割，为了真正实现信息资源共享，就必须保护知识产权。自行酬资开发的信息资源，为收回投资和维护成本，可以尝试通过出版发行或内部转让使信息产品商品化，流通到市场或用户，从而丰富地区资源，满足读者参考学习、知识更新的需求；一部分的赢利项目在获取若干倍利润之后，可以通过政策干预使其转化为免费信息资源造福于社会。

网络环境和数字化技术改变了用户的需求，为图书馆提供了更大的平台为用户提供服务工具和方式，资源共享拓展了服务的内容，在知识经济下，图书馆服务的特性更加突出，我国的图书馆界就应加强用户和市场的需求，拓宽服务领域，提供更多的服务，使资源共享的成果得到更广的应用，使传统的图书馆工作向知识管理和知识服务转变，形成图书馆业的良性循环。

参考文献

[1]卢晓荣，网络环境下图书馆的资源共享，图书馆学研究叨，2002(9)

[2]林嘉，网络环境下图书馆联盟建设的思考[J]，中国图书馆学报，2003(2)

[3]宋小华、涂湘波，网络环境下图书馆联盟浅论[J]图书馆学研究，2004(3)

[4]叶宏，图书馆联盟与传统图书馆管理棋式之比较[J]情报资料工作，2004(5)

初探教学情境的共建共享 篇12

一、情境共建的组织者是教师

教学情境是课堂教学的基本要素, 教师能否合理地创设适合学生学习需要的教学情境, 直接关乎教学组织的有效性。无论是传统教学方式的“教师主导论”, 还是新课程对教师“教学活动的组织者”的定位, 都强调了教师在教学活动中的组织作用, 都说明学生对某个学科学习的期望程度与这个学科教师的教学组织能力密切相关, 这样的能力也是教师知识素养与个人魅力的集中体现。

新课程背景下的政治教科书立足于现实, 来源于生活, 着眼于学生的可持续发展。相对于一般学科课程, 具有更为宽泛的学科背景和更为重要的德育功能。这就要求教师在教学过程中必须注重师生双方的互动交流, 既要注重感性, 以情育人、关爱学生;又要注重理性, 遵循规律、引导学生。既要引领学生共同探究、分享新的发现, 达到共进、共识, 又要与他们一起在探究的过程中共创教学情境, 实现共建共享。

教师不仅是课堂教学的组织者, 还应成为良好课堂教学情境与心理氛围的营造者与维护者。作为教师, 要善于通过学生的表情、眼神、姿态所反映出的各种信息揣摩出他们的心理状态, 一旦发现状态不佳者, 就要及时运用眼神、手势或借助回答问题等方式来进行提示, 以掌控好学生的课堂情绪状况。在与学生的交流中, 教师应注重自身的榜样引领作用, 要求学生做到的, 教师要首先做到。

二、情境共建的过程是教师组织下的学习活动

政治课教学不仅要进行理论知识的传授, 还要突显本课程特有的思想政治教育的功能和视角, 在教学中适时挖掘情感因素和思想政治教育因素, 从而为学生的终身发展奠定思想政治素质基础。为此, 在日常教学中, 笔者始终坚持用“以纲为纲、以本为本”、事实为依据、生活为依托的思路和标准来设计教学过程, 根据教科书内容适时创设教学情境, 让学生在对问题的探究中产生兴趣, 在思维的碰撞中获取知识, 以此达到促进学生智力的开发、能力的培养和学习效率提高的目的, 通过不同的情境让学生在参与中体验学习知识的乐趣。以下仅介绍两例。

1. 课堂辩论情境。

为了激发学生的学习热情、激活课堂气氛, 教学中笔者经常以“划分小组—提出辩题—课上辩论—教师点评”为主要流程来组织并创设课堂辩论情境。置身这样的情境中, 学生引经据典、各抒己见, 在充满激情与活力的课堂氛围中学生的思辨能力、分析、表达、沟通能力得到了充分的锻炼与提高。

2. 日常生活情境。

必修Ⅰ《经济生活》透过现实生活中常见的经济现象, 让学生了解并获得参与现代经济生活的必要知识与技能。而学生的实际情况是多数人对现代经济生活的认知极为有限。面对这样的学情, 不能简单采用讲授式教学, 于是笔者采用了“真人秀”“专家访谈”等方式, 邀请在证券公司工作的学生家长, 让他们就自己熟知的投资情况与经验向学生介绍, 开展互动交流。学生的问题五花八门, 专家的回答生动实际。访谈后, 学生根据学习要求完成了“如果我有一万元”的投资方案。学生在虚拟情境中学习的兴趣十足、思维活跃, 收到了良好的效果。

三、情境共享是师生学习与发展的动力源

“情境”在于共建, “高效”源于共享。共建过程就是共享过程, 共享的感受基于共建的结果。新课标在讲到教学观时, 也强调教学过程是师生交往、共同发展的互动过程。在此过程中, 师生双方是参与者、合作者与共同受益者, 通过互相激发创造性智慧, 来积累学习体会与经验, 从而在共同参与中实现共同发展, 在情境共建中实现资源共享, 最终达到互利共赢。在进行哲学部分的教学时, 每讲到那些抽象晦涩的基本理论观点时, 笔者会选取一些典型生动、脍炙人口的经典文句作为引发思考、创设情境的载体。如在教学“矛盾就是对立统一”时, 笔者选取了南北朝诗人王籍的“蝉噪林愈静, 鸟鸣山更幽”的名句, 与学生共同展开想象的翅膀, 体味诗句的哲学意境;在讲到“真理与谬误的关系”时, 我和学生共析泰戈尔的名句“真理之川从他的错误之沟渠中流过”的深刻内涵……这样既能增强说服力和感染力, 又带动了课程生成性资源的开发。