政策景气指数

政策景气指数（共4篇）

政策景气指数 篇1

宏观政策环境的不确定性，必将影响企业的正常运行[1]。货币政策是一国平衡经济周期、实现经济持续稳定增长的重要手段，其调整沿着一定的传导渠道对企业的现金流产生重要影响，导致企业融资风险。货币政策通过何种渠道影响融资风险，基于货币政策，景气监测如何更好地定位和控制行业融资风险，是我国经济发展中要面对的一个难题。

一、货币政策景气监测分析

对货币政策景气的监测，通过货币政策景气指数来反映，它是对一国短期利率和汇率相对基期偏离值的加权平均，通常以利率和汇率对经济增长的影响来确定权数。货币政策景气指数的经典形式为：MCIt=β1(Rt-R0)+β2(qt-q0)。其中R表示利率，q表示汇率，β表示权重。根据货币政策景气指数模型[2]计算2004年第1季度到2014年第4季度我国货币政策景气变化情况，如图1所示。指数下降表明货币政策宽松，反之则表示紧缩。

二、基于货币政策景气指数的行业融资风险传导渠道

基于货币政策景气指数的行业融资风险传导渠道，指货币政策变动沿着一定路径影响企业融资结构和融资额度，并由此间接作用于企业经营、投资活动风险[3]，因此其传导渠道分为直接渠道和间接渠道。

（一）行业融资风险直接传导渠道

货币政策通过利率渠道和信贷渠道直接影响企业债务筹资水平。货币政策中利率的变动与企业当年贷款利息支出密切相关，存在以下传导渠道：货币政策变动→利率水平、法定准备金率→利息支出→融资结构→融资风险[4]。

（二）行业融资风险间接传导渠道

货币政策通过利率渠道和信贷渠道使得企业改变融资结构，并由此间接影响企业经营、投资活动现金净流量。此处存在如下传导渠道为：货币政策变动→利率水平、法定准备金率→融资结构变化→融资风险→调整经营（投资）策略→经营（投资）活动现金流入量、经营（投资）活动现金流出量→经营（投资）活动风险[5]。

三、基于货币政策景气指数的行业融资风险预警定位矩阵

（一）基于货币政策景气指数的行业融资风险关联度

由融资风险的货币政策传导渠道分析可知，监测货币政策景气对行业融资风险可以起到一定的预警作用。可以采用灰色关联分析法2对货币政策景气指数与行业融资风险指标之间变化趋势的一致性进行假设验证。

（二）行业融资风险预警指数

选取融资风险预警指标——经营现金流入利息支出比，来计算行业中各企业所面临的融资风险，该指标计算公式为：经营现金流入利息支出比=本期负债利息支出/本期经营活动现金流入量。该指标属于愈小愈好型指标，其中本期负债利息支出反映了企业外部负债融资所付出的成本，本期经营活动现金流入量则反映了企业内部融资的自有资金创造能力。可以根据行业类型直接判断预警临界值（小于临界值无警情，反之则有警情），通常情况下，该临界值为7%。因此，若该指标大于7%，则表示该企业面临融资风险。

依据该指标可进一步得到行业融资风险预警指数与预控指数，融资风险预警指数与预控指数相加等于1，如公式1.公式2所示。

当企业面临融资风险时，即经营现金流入利息支出比>7%，则融资风险预警指数>1，融资风险预控指数<0；当企业无融资风险时，即0<经营现金流入利息支出比≤7%，则融资风险预警指数<1,0<融资风险预控指数<1。由此可见，融资风险预警指数属于“愈小愈好型”指标，用于判断行业融资风险超出临界值的倍数，而融资风险预控指数属于“愈大愈好型”指标，用于判断行业融资风险在临界值下的可控比例，若为负数则表示风险的不可控程度。

（三）行业融资风险预警定位矩阵

根据反应货币政策动向的货币政策景气指数和反应行业融资风险可控程度的融资风险预控指数，来对行业融资风险进行定位分析，如图2所示。其中，横坐标为融资风险预控指数，纵坐标为货币政策景气指数。当货币政策宽松时，若行业融资风险预控指数处于0～1之间，则行业融资风险处于无警，表明该企业具有良好的融资风险预控能力，其融资风险预控指数越趋近于1，表示该企业融资风险可控程度越高；若行业融资风险预控指数小于0，则行业融资风险处于发作期，表明该企业正面临融资风险发作阶段，企业存在融资问题，若不及时改进融资结构，在货币政策调整为紧缩后，将导致融资风险的恶化；若行业融资风险预控指数小于0，则融资风险处于恶化期，表明企业融资结构面临重大问题，这时企业应立即调整融资模式，改进投资和经营策略；当货币政策紧缩时，若行业融资风险预控指数处于0～1之间，则行业融资风险处于潜伏期，说明该企业虽然未在当期表现出警情，但是若不及时调整融资结构、过多的短期贷款和盲目扩大投资等均会导致企业财务状况恶化，面临融资风险发作的威胁。

四、实证研究

（一）基于货币政策景气指数的房地产行业融资风险关联度分析

由于房地产行业相对其他行业融资规模较大，对货币政策的动向较为敏感，因此选取沪深两市房地产上市公司2004至2014年数据进行分析。剔除数据缺失的公司以及ST公司，确定150家房地产上市公司。

在计算灰色关联度前，首先计算房地产行业经营活动现金流入量和利息支出的各季度行业平均值并进行无量纲化处理；然后遴选不同类型货币政策时期的行业数据；最后采用灰色关联分析计算关联度，如表1所示。

由表1可知，货币政策宽松时，其与房地产行业各指标的灰色关联度均高于0.5且低于0.6，由此反映宽松的货币政策与影响房地产行业融资风险的经营活动现金流入量利息支出存在一定关联度，但是影响程度较小。货币政策紧缩时，货币政策景气指数呈上升趋势，其与房地产行业经营活动现金流入量和利息支出灰色关联度均远高于0.6，由此反映紧缩的货币政策与影响房地产行业融资的经营活动现金流入量和利息支出关联度较高，而且影响程度相对货币政策宽松时期大。因此，检验结果支持所有假设。

（二）基于货币政策景气指数的房地产行业融资风险预警定位矩阵分析

为了对我国房地产行业融资风险进行预警定位，本文从上述150家房地产企业中选取10家不同规模房地产企业，分别选取货币政策宽松的2011年第1季度和货币政策紧缩的2013年第2季度指标数据，以便于对不同货币政策条件下的房地产行业融资风险进行对比，探讨行业融资风险随货币政策变动的演化情况。结果如表2，表3所示。

依据表2，表3可进一步绘制出10家房地产企业在货币政策宽松的2011年第1季度和货币政策紧缩的2013年第2季度的融资风险预警定位矩阵图，如图3，图4所示。在融资风险无警和潜伏期区域，融资风险预控指数越趋近于0的企业表明该企业融资风险的可控程度越低，此时应当倍加留意企业融资结构，以便货币政策变动时及时调整融资策略；在融资风险发作期和恶化期区域，融资风险预控指数越远离于0的企业，表明该企业融资风险的不可控程度越高，需要做出的融资结构调整相对越难。

由图3，图4可以看出，在货币政策宽松时期，海德股份、世纪星源两家企业对融资风险的可控程度远高于其他房地产企业，在货币政策紧缩后，70%企业均进入恶化期，然而这两家融资风险预控指数较高的企业却得以幸免，而进入融资风险潜伏期。而货币政策宽松时，融资风险预控指数趋近于0的中洲控股、中航地产以及深振业A这三家企业，由于未能提高企业融资管控能力，在2013年货币政策紧缩时期，爆发出融资风险，进入融资风险恶化期。此外，香江控股在货币政策宽松时表现的融资风险不可控程度较大，而在货币政策紧缩时进入融资风险潜伏期，这表明该企业在2011第1季度到2013年第2季度间，做过较大程度的融资调整以防止融资风险的进一步恶化。

参考文献

[1]林朝颖,黄志刚,杨广青等.货币政策与企业成长——基于收益与风险双重视角的分析[J].管理现代化,2014(6).

[2]朱培金.基于广义脉冲反应函数法的货币状况指数构建[J].浙江金融,2014(11).

[3]马文超,胡思玥.货币政策、信贷渠道与资本结构[J].会计研究,2012(11).

[4]李志军,王善平.货币政策、信息披露质量与公司债务融资[J].会计研究,2011(10).

[5]Bernanke B S,Gertler M.Inside the Black Box:the Credit Channel of Monetary Policy Transmission[J].Journal of Economic Perspectives,1995(4):27-48.

政策景气指数 篇2

亚洲各国领导人愈发认识到改进能源及气候政策的重要性。面临上述挑战，亚洲各国领导人也应当对石油——尤其是进口石油——设置极高的环境标准。要求产油国和出口国提供更多关于石油的信息是一个良好开端，从而迫使政策制定者在决策过程中将石油实际的环境影响纳入考量。

这一点为何重要？实际上全球石油资源产生的气候影响差异巨大，一些石油替代品的温室气体排放量几乎达到了另一些的两倍。随着人们发现新的非常规石油资源，不同石油品种之间温室气体排放量的差距预计还会增大。

由卡内基国际和平基金会、斯坦福大学及卡尔加里大学共同制定的“石油–气候指数（OilClimate Index， OCI）”所提供的信息，能为亚洲政策制定者提供帮助。 决策者可参考该指数，减少燃烧温室气体排放量高的石油，重新思考超重油，并管理石油焦的消耗。

亚洲石油需求剧增

全球石油需求的分配在2013年至2040年间，预计将发生显著变化，重点将会重新转向亚洲。在未来二三十年时间里，全球新增液态燃料消耗量中，亚洲发展中国家连同中印，按总桶数计算将占据近四分之三。

亚洲能源净进口量中，绝大多数会是石油：整个地区能源进口量有80%将是石油，印度则可能高达90%。该数据几乎与石油输出国组织（OPEC）当前石油总产量相当。亚洲石油进口量预计将在未来20年里提高60%，高于煤炭和天然气。

将亚洲的石油需求拆分后，最突出的是中国。根据预期，中国的石油需求将从每天800万桶，增长到2035年的每天1800万桶。印度石油日需求量在2013年至2035年间，预计也会增加500万桶，并最终超越中国，成为石油需求增长最快速的国家。在同一时间段，经合组织（OECD）以外的东南亚国家，石油日需求量预计会增长300万桶。

从哪里采购资源，以及这些资源在地下是何种形式，都是完全未知的。全球多样性的石油来源之间竞争日益加剧。亚洲国家需预先做好计划，从而满足能源和气候安全的目标。

四类石油的环境风险很高

亚洲的政策制定者需做出明智抉择，权衡怎样才能最好地满足石油需求，同时又减轻气候变化的影响。在提升车辆燃料效率、促进可再生能源发展方面，我们已取得进步。然而就替代石油的来源而言，还需付出更多努力。随着二十世纪石油资源枯竭，数十万亿桶石油储量必会变得越来越非常规（见图1）。

石油资源性质的转变，将会诱发气候变化。因此，“认清石油”变得愈发重要。在对30种石油样本进行检验后，OCI发现，每桶排放量最低的石油与排放量最高的石油之间，温室气体排放量相差80%。每桶石油在整个供应链中引发的温室气体排放量也有巨大差异，如：上游开采（10倍）、中游提炼（5倍）、下游燃烧和耗尽（近50%）。

经研究确认，有四类石油造成很高的气候风险。它们是：（1） 天然气含量高，且甲烷需排出或燃烧的石油，如中国的渤中油田和尼日利亚的奥巴吉油田产出的石油；（2） 需转化过多碳含量的超重油，如委内瑞拉含有大量沥青的原油，以及加拿大的油砂；（3） 枯竭的含水油藏，需注入大量的蒸汽，并投入其他能源才能开采出来，如印尼的杜里油田和加州的圣华金谷；（4） 开采自极端环境，如北极圈冻土层、雨林或极端海拔的石油（见图2）。

重新思考超重油进口和生产

油品越重、越酸（即含硫量越高），其隐性环境成本就越高。超重油天然所含有的碳，需投入大量能源方可去除，或作为石油焦抛弃，或进行氢化处理，而后者会产生污染。

许多亚洲国家与超重油生产国建立了日益紧密的贸易联系。本世纪初，委内瑞拉和加拿大猛然跻身全球石油储量表前列，这在很大程度上是因超重油储量可以出售，并越来越多销往亚洲国家（见图3）。

十年前，中国从委内瑞拉进口的石油还极少。到2013年，中国有超过5%的石油都从委进口。同年，印度每天从委进口40万桶超重油，进口量超过中国。加拿大重油资源的开采难度比委内瑞拉还大——如充溢着黏稠的沥青状物质的砂石。如今，加拿大是亚洲国家的重要石油输出国。

中国也有望成为数一数二的非常规石油生产国，有朝一日可推动中国成为这些高难度石油储量的一个供应国，这种路径与加拿大对阿尔伯达省油砂矿奉行的路径一样。

管理石油焦消耗

石油焦是处理常规重油和非常规超重油时，产生的炼化副产品，通常含有很高的碳、硫、重金属及其他污染物。随着更重、硫含量更高的石油越来越多地流向美中炼油厂，将会产生更多石油焦。这些硫含量很高的石油焦正被用来替代煤炭、天然气及可再生能源，作为一种廉价燃料供热或发电。

美石油焦出口目前位于世界首位，2014年总出口量3600万吨。2013年，中国是美石油焦最大进口国，美石油焦大约有五分之一输出中国。日韩及其他亚洲国家也进口了大量石油焦。亚洲国家也在采购本地石油焦。2013年，中国消耗的3300万吨石油焦中，有超三分之二产于国内。

燃烧石油焦排放的温室气体比煤炭高10%，相当于天然气的两倍，更远高于可再生能源。石油焦中的硫含量超过7%，而中国煤炭的平均含煤量为1%，这会对亚洲的空气污染带来显著风险。需颁布国际协议来有效遏制石油焦的气候风险。此外，要想减少并抵消石油焦造成的空气污染，也需颁布本地规章。

权衡选择进口石油

最近石油价格的下降，为政策制定者提供了改善石油市场的时间窗口。2015年联合国气候变化会议即将在巴黎召开，届时亚洲国家可借此机会显示领导力，就此议题开展合作。

作为当今最大的石油需求中心，亚洲政策将会推动全世界石油开发过程中的操作和保护。例如，在排放权交易架构中纳入单个石油品种的温室气体排放量，就能更准确地反映外部成本。中、印、日、韩、印尼和其他国家可采纳政策，要求信息透明和数据披露，从而让亚洲国家的决策者更好地权衡选择进口石油。亚洲石油决策必须由可持续的石油–气候政策支撑，这样才能管理复杂的局面，为资本投入提供信息，并应对面临的气候挑战。

政策景气指数 篇3

一、江苏省中小企业景气指数分类及调研结果

根据调研问卷的信息,研究中心将江苏省中小企业景气指数分为生产景气指数、市场景气指数、金融景气指数、政策景气指数四个二级指标。其中,政策景气指数包含的要素有融资可获性、税收负担、行政收费、人力成本四个方面。

为更好地关注景气指数的方向性,特别是监测中小企业景气下行的态势,研究中心将景气指数分为5 个等级,如表1 所示。当景气指数在150—200 之间为蓝灯区;在90—150 之间为绿灯区,这两个区域表明企业景气呈比较乐观或乐观态势;在50—90 之间为黄灯区,须立即启动预警;当景气指数下行到20—50 区间,即红灯区,表明景气恶化,须立即启动报警;当景气指数暴跌到0—20 区间,即双红灯区,表明危机随时可能爆发,须加急报警。

根据江苏省景气指数的二级指标的分类及等级的设定,研究中心将收回的3500 份有效问卷进行了统计整理,得出了全省和13 个市中小企业的总景气指数,以及中型、小型和微型企业的具体景气指数。因江苏省下属城市较多,本研究根据苏南、苏中、苏北三区域的划分,分别选取苏州、泰州、徐州三个代表城市的景气指数进行分析,结果如表2 所示。

由表2 可知,在4 个二级景气指标中,全省及三区域代表城市的生产景气指数、市场景气指数、金融景气指数几乎处于绿灯区间,唯独政策景气指数普遍较低。而在苏南、苏中、苏北三区域中,苏北城市的政策景气指数明显偏低(仅为83.0)。从企业规模来看,全省中小企业政策景气指数(88.9)、中型企业政策景气指数(87.9)、小型企业的政策景气指数(88.1)都处于黄灯区,仅微型企业的政策景气指数勉强处于绿灯区(91.7)。总之,江苏省企业政策景气指数普遍较低,几乎都处于黄灯区,已经启动预警,反映出中小企业对政府现有政策的态度不积极,预期不乐观。那么江苏省对中小企业已有的扶持政策究竟如何呢?

二、江苏省对中小企业的扶持政策分析

近年来,江苏省非常重视对中小企业的扶持和服务,专门设立了江苏省中小企业发展中心(www.js-sme.org.cn)、江苏省中小企业网(www.jste.gov.cn)、江苏省中小企业公共服务平台(www.smejs.cn)、江苏省中小企业协会(www.jsa-sme.org) 等官方网站,为中小企业提供各项服务。从2008 年到2014 年,江苏省委、省政府对中小企业陆续出台了30 余项扶持政策,除此以外,江苏省科技厅、财政厅、金融办、地税局等政府部门对中小企业也陆续出台了36 项相关政策。根据研究中心对政策景气指数要素的分类,政策环境包括融资支持、税收负担、行政收费、人力成本四个方面,但省政府的扶持政策一般都涉及前三个方面,关于人力成本的政策较少。

1、融资支持

融资难问题一直是制约中小企业发展的瓶颈,江苏省政府为缓解中小微企业融资难问题,陆续出台了许多扶持政策,为中小企业建立贷款、担保、保险风险补偿机制。据《江苏经济报》2014 年10 月1 日报道,从2010 年起,江苏省财政安排设立科技贷款风险补偿专项资金共2.8 亿元,联合市县出资,鼓励和引导银行按10 倍以上的比例向科技型中小型企业发放科技贷款。五年来,全省共计引导银行向1538 家科技型中小企业发放贷款2494 笔,贷款总额达60.9 亿元。这类融资扶持政策相对较多,具体如表3 所示。

2、税收负担

据江苏财政厅有关资料显示,省财政非常重视对中小企业的税收优惠,积极落实小微企业增值税、营业税暂免征收及小型微利企业减半征收企业所得税政策。据人民网江苏视窗显示,全省符合条件暂免征收增值税、营业税的小微企业超过10 万户,年免征税额约1亿元。与此同时,按照享受减半征收所得税额由低于6 万元扩大到10 万元的新政,预计受惠小微企业将分别增加2.39 万户、7.4 万户,增长13%、157%;分别新增减免所得税2.16亿元、2.95 亿元,增长30%、145%;预计2014年至2016 年,累计可减免所得税57.18 亿元。具体政策如表4 所示。

3、行政收费

在为企业减负方面,江苏自2010 年先后出台了一些免征行政收费的政策。特别是2013 年,省政府出台了《江苏省行政事业性收费监督管理办法》,要求完善涉企收费的政策制度,做到目录之外无收费。具体政策如表5 所示。

据江苏省财政厅网站资料显示,2013年,全省共取消行政事业性收费49 项、免征11 项、转经营服务性收费7 项、不作为行政事业性收费管理2 项,降低收费标准17 项,减轻社会负担8.2 亿元,其中减轻企业负担6.5 亿元。据《南京日报》2015 年1 月份统计,自2008 年以来,江苏省对行政事业性收费进行了多次清理,行政事业性收费由2007 年底的374 项,减少为2015 年的157 项。而据国家工信部企业负担监测数据显示,2013 年、2014 年江苏连续两年企业负担指数排名全国最低。

除江苏省已出台的相关扶持政策外,近年来国家科技部、财政部、工信部等部门也陆续出台了许多扶持政策,包括缓解中小企业融资难题,加大财税扶持力度,减轻企业税收及行政负担,完善中小企业服务体系等。对江苏省中小企业来说,国家以及省级的扶持政策数量多,涵盖面广,优惠力度也非常大。可为什么江苏省中小企业的政策景气指数如此偏低呢?

三、江苏省政策景气指数的现状及原因分析

1、江苏省政策景气指数的现状

据研究中心对中小企业的问卷调研及访谈显示,不少中小企业家对相关扶持政策的态度并不太乐观,导致最终的政策景气指数相对生产景气、市场景气和金融景气指数明显偏低,基本都处于黄灯区。政策景气指数包括融资可获性、税收负担、行政收费、人力成本四个要素,研究中心在苏南、苏中、苏北三区域分别选择苏州、泰州、徐州三个城市作为代表,具体统计出政策景气指数四个要素的数值,相关数据如图1所示。

由图1 可知,苏州和泰州政策景气指数的四个要素都在100 以下,其中获得融资、税收负担、行政收费三个要素都在90—100 之间,反映出景气程度接近。而人工成本景气指数明显偏低,都在60 左右,已接近红灯区域,将启动报警级别。徐州政策景气指数的四个要素差异较大,税收负担景气指数超过140,处于绿灯区域,景气呈现出乐观态势。获得融资景气指数为75 左右,行政收费为景气指数90 左右,人工成本景气指数显著偏低,仅有50 左右。苏州、泰州、徐州是苏南、苏中、苏北三区域的代表城市,其政策景气指数也具有一定的代表性。可见,苏南、苏中的政策景气指数有一定相似性,而苏北地区相对差异较大。整体来看,江苏省三个区域的政策景气指数都不高,而政策景气四个要素中的人工成本景气指数明显偏低,基本都处于报警等级。

2、政策景气指数偏低的原因分析

在问卷调研过程中,调研人员经常与中小企业家访谈交流,根据访谈的资料,结合问卷调研的结果,研究中心总结出政策景气指数偏低的原因主要在于以下几个方面。

(1)融资扶持政策众多,但不少成空摆设。国家以及江苏省近年来陆续出台了众多融资扶持政策,包括增加银行信贷支持、设立专项资金、拓宽中小企业直接融资渠道等。但在调研访谈中,不少中小企业家反映很多融资政策为空摆设,很难感受到政策的实际用处。“政策一箩筐,就是见不到钱。”国家有国家的政策,相关部门有相关部门的政策,地方有地方的政策,行业又有行业的政策。“等到自己要融资、要借钱,你根本不知道拿哪一个政策去跟银行说事。”银行冗长的担保过程和繁杂的审核材料使得不少中小企业家不得不放弃银行贷款,转而寻求小额贷款公司或民间高利贷渡过经营难关。如银行要求贷款的中小企业一定要提供财务报表,这就给企业带来审计费用,抵押评估也要费用。经测算,中小企业的资金成本中,除了银行融资成本,其他费用竟占到60%。

对于其他一些融资扶持政策,如设立专项资金支持,拓宽直接融资渠道,允许符合条件的企业在中小企业板或创业板上市,通过在资本市场上发行股票或企业债券等方式融资。这类政策对于不少普通的中小企业更是可望而不可及,要么条件根本达不到,要么达到了也很难申请到专项资金或直接上市。

(2)税收优惠政策过于片面,申请过程繁琐。目前,我国以及江苏省对中小型企业的税收优惠政策过于片面,大多是关于税率和减免税上的直接优惠,而没有采取国际上流行的投资抵免等间接优惠。直接优惠不仅会减少税收收入,而且优惠的范围仅局限于取得收益的企业,其税收优惠政策的效果并不明显,中小企业的税收负担仍偏重。

另外,很多税收优惠或补贴的申请都需要中小企业提供大量的材料,材料审核通过后才可以享受相关的优惠,而中小企业,特别是小微企业一般为兼职会计或者会计兼很多的工作,实在没有精力来准备那么多的资料,有时企业无奈只好放弃这些税收优惠或补贴。

(3)行政收费虽大幅减免,但部分地区落实不力。据省政府官方网站的数据资料显示,自2012 年出台《江苏省非税收入管理条例》和《江苏省行政事业性收费监督管理办法》两项政策后,近两年的行政收费已大幅减少。但在具体调研访谈中,部分地区的中小企业家仍反映行政收费减免政策落实不力。特别是在苏北一些城市,工商行政部门对中小企业不一视同仁,在落实行政收费减免的政策上,看关系、找情面的情况仍有存在。一些没有关系或者不了解具体行情的中小企业,在办理具体减免时往往被打折扣,不能享受到应有的行政收费减免。

(4)中小企业人工成本偏高,但相关扶持政策几乎没有。近年来,中小企业主普遍感觉到人工成本越来越高,一方面是因为员工的薪资水平在逐年上升,另一方面是因为政府要求所有企业为员工缴纳社保。据一位小企业主反映,如果员工工资12000 元,实际上公司要承担的成本为17040 元,而员工的实际工资只有9900 元(税前工资)。“对于绝大多数处于初创期或成长期的小企业来说,如果按照规定来缴纳社保,公司的成本将大幅增加,甚至影响到企业的生存。”人力成本上升的最直接影响就是企业利润空间被压缩。从调研企业的情况来看,受人力成本上升的影响,多数企业的净利润率呈下降趋势,甚至开始出现亏损。但从江苏省政府发布的政策来看,涉及人工成本扶持的政策几乎没有。这就导致苏南、苏中、苏北三区域的人工成本景气指数显著较低。

(5)政策扶持宣传力度不够,很多中小企业主并不熟悉政策。据《经济参考报》2014 年9 月的一篇报道,上海某部门此前曾对290 家中小企业老总进行调查,74%的老总不经常看政府网站,12%的老总从来不看政府网站,很多法规和扶持措施都没有传递到一线管理人员。上海尚且如此,江苏省的情况就更加不容乐观。调研中发现,很多中小企业主对江苏省相关扶持政策并不了解,或者并不十分熟悉。有些企业主反映政府网站很多,政策也很多,真正需要时却不知应该去哪里查找。毫无疑问,政府的扶持政策再多,如果基层企业主不了解,不申请,那就不能享受到相关的优惠,政策就变成了一纸空文。

四、提升江苏省中小企业政策景气指数的建议

虽然国家及江苏省已出台了众多扶持中小企业的政策,但中小企业似乎并不领情,对政府政策的评价并不高,态度也不乐观,政策景气指数显著偏低。为优化政策落地效果,让优惠效益最大化,提升中小企业的政策景气指数,研究中心结合以上原因分析提出相应建议。

1、加快中小企业信用体系建设,解决融资难问题

目前,中小企业融资的主要渠道仍然是银行贷款。而中小企业信用体系不健全,银行不得不通过自身力量去调查核实客户的信用状况,或者要求企业提供各种繁杂的担保资料和报表,这就大大提高了中小企业的融资成本,也导致很多企业被迫放弃银行贷款,无法解决融资难题。未来,我国应加快中小企业信用体系的建设,完善征信系统数据库,培育并发展中小企业信用评级市场,从而有效化解企业融资难、融资贵的问题。

2、扩大税收优惠范围,简化审核流程

在原有税收直接优惠的基础上,借鉴国际上流行的投资抵免税收等间接优惠的做法,进一步扩大税收优惠的范围,真正减轻大多数中小企业的税收负担。同时,尽量简化审核流程,建议采用“一条鞭法”的征收方式,即对中小企业所有需要缴纳的税收进行测算,确定销售收入5%或6%的固定比例,由税务机关统一征收。同时建立江苏省统一的中小企业税收平台,企业只需输入自己的名称,就能知道自己可享受哪些税收优惠,需要交多少税费。

3、细化行政收费减免的配套措施,加强政策落实的监管

江苏省政府及相关部门应细化行政收费减免的配套措施,加强对中小企业享受行政收费减免的登记备案管理,并将行政收费减免的部分纳入到当地的考核指标中去,提高地方部门推进政策的积极性。同时要加强政策落实的监督检查,对不按规定落实免征行政收费政策的部门和个人,按规定给予处罚,并追究责任人员的行政责任。另外,可通过多种新闻媒体,向社会公布对中小企业免征的各项行政事业性收费,使企业充分了解和享受到行政收费减免的政策。

4、出台人力方面的扶持政策,减轻企业人力成本

人力成本过高不仅会压缩中小企业的利润空间,而且会迫使中小企业大量减少就业岗位,而中小企业是我国创造就业的主体,这不利于缓解我国日益严重的就业压力。为协助中小企业解决人力成本过高的难题,国家及江苏省政府应积极出台人力方面的扶持政策。一方面,政府应采取相应政策刺激中小企业新增就业岗位,具体而言,可以对创造新就业岗位的中小企业实施税收减免,或者通过政府财政承担中小企业新就业员工的部分社保支出等。另一方面,政府可设立中小企业人力扶持的专项资金,每年根据中小企业应付工资的总额给予一定的财政补贴。对于内部高素质人才较多、人力成本较重的中小企业,政府可加大补贴或扶持的力度,帮助企业减轻人力成本。

5、加大政策的宣传力度,提供统一的信息化平台

对中小企业,国家及江苏省政府不仅要关注政策的制定,更应注重政策的宣传,可借助电视、报纸、网络、微博、微信等多种媒体,加大相关扶持政策的宣传力度,使基层中小企业了解和熟悉这些扶持政策,并尽可能大地使其享受政策带来的优惠,从而提升企业政策景气指数。针对调研中部分小企业主反映的网站多,查找无头绪的问题,建议省政府指定统一的政策信息化平台供企业查询,并根据扶持政策的内容分门别类的列示,从而方便中小企业人员快捷地了解最新优惠政策。

五、结语

近年来,为支持江苏省中小企业的发展,省政府出台了一系列扶持政策,主要包括融资支持、税收优惠、行政收费减免等方面。然而,很多扶持政策在基层中小企业落实得并不十分理想。据研究中心对江苏省中小企业景气指数的调研结果显示,在生产景气指数、市场景气指数、金融景气指数、政策景气指数四个二级指标中,政策景气指数明显偏低。究其原因,主要在于政策被架空、申请繁琐、落实不力、人工政策缺乏、宣传不够等方面。为让江苏省中小企业更切实享受到政策的扶持,促进社会就业和经济的发展,亟待省政府针对上述原因采取相应对策,提高中小企业的政策景气指数。

摘要：本文基于学院企业生态研究中心对江苏省中小企业四项景气指数的调研结果,着重研究其中的政策景气指数偏低的现状及原因。文章首先介绍了研究中心对江苏省中小企业景气指数的分类及调研的结果,接着分析江苏省对中小企业已有的扶持政策,然后选取苏南、苏北和苏中三个区域的代表性城市,具体分析这些城市政策景气指数偏低的现状及原因,最后提出提升江苏省中小企业政策景气指数的建议。

关键词：景气指数,政策景气指数,扶持政策

参考文献

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[2]韩胜新:企业景气指数预测效果实证分析与应用探讨[J].现代商贸工业,2013(3).

[3]韦永诚、梁华腾:关于加快促进西部地区中小企业发展的战略思考[J].价值工程,2013(18).

[4]国勇:中国中小企业景气下降趋势明显[J].企业改革与管理,2014(10).

政策景气指数 篇4

“生猪价格指数保险”以“猪粮比”为参照系, “猪粮比”是指生猪出场价格与玉米批发价格的比值, 即卖一斤生猪可以买几斤玉米。我国目前生猪生产盈亏平衡点为“猪粮比”6:1, 低于6:1时养殖户亏损。人保财险湖北分公司在借鉴其他省市先进经验基础上, 推出“生猪价格指数保险”最优惠承保政策, 即以生猪养殖盈亏平衡的“猪粮比”为依据, 若生猪出栏价格降低导致猪粮比低于特定盈亏平衡点, 则保险机构按照保险合同约定给予养殖户赔偿, 有效避免或缓解猪农因价格波动的致贫和返贫现象。

湖北省是生猪养殖大省, 2013年生猪出栏数4356.43万头。此次“生猪价格指数保险”的推出, 是人保财险湖北分公司深入贯彻落实中央2014年一号文件关于“探索生猪价格目标保险试点”, 以及《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》关于“开展农产品目标价格保险试点”的文件精神, 结合我省生猪生产的实际而制定的, 这一险种的推出, 是对新型社会风险保障的有益尝试, 也有利于丰富湖北省农业市场上现有农业保险产品品种, 满足当前农业保险市场发展需求。

据悉, 人保财险湖北分公司拟定先行在武汉市开展地方财政补贴型生猪价格指数保险试点, 在试点成功的基础上再逐步向全省其他市州推