淮安农产品（共10篇）
淮安农产品 篇1
淮安市地处苏北, 位于黄淮与江淮平原结合部, 总面积1.01万km2, 人口540万人, 境内湖泊30.4万hm2, 耕地40万hm2, 是全国优质农产品“产+销”基地。近年来, 全市按照“以产业化提升农业、以工业化致富农民、以城市化带动农村”的总体思路, 加快发展现代农业, 积极开展农产品电子商务, 为全市农产品提供展销平台, 为广大城乡居民提供就业创业天地, 有效地拉动了地方经济发展[1]。
1 淮安市开展农产品电子商务的现状
1.1 设立门户网站销售宣传栏目
《淮安农网》自1999年建成以来, 点击量与日俱增, 在宣传淮安农业和服务“三农”等方面发挥了积极的作用。《淮安农网》长期设立新品推介、服务市场主体和网上促销服务, 各县区农网也都设立了农产品展示栏目。2011年金湖农业信息网在原有农副产品展示栏目的基础上增设了网上商城, 为农产品提供了免费的展示销售平台。
1.2 建立农产品营销网对接平台
淮安市从2006年开始借助江苏优质农产品营销网, 建立了农产品网上供销对接平台, 实现淮安市农产品电子商务网站建设零突破, 积极为全市农产品购销对接开展无偿服务, 年均上报各类供求信息3 000条次。主要销售的农产品有淮安大米、荷花荡草鸡蛋、洪泽湖大闸蟹、老侯系列食品等。
1.3 借助知名电子商务网站扩大销售
近年来, 全市境内农业、企业和经营大户通过知名电子商务网站打出自有产品, 同时采得自需产品。2011年, 洪泽湖水产大市场与百度进行全面合作, 投入20多万元, 充分运用百度的推广平台进行全方位推介, 营销网络触及日韩和东南亚, 并通过第3方将产品销售到美国和欧盟。同时融入政府的大物流网平台, 通过浙江、广东的第3方将洪泽湖大闸蟹进行出口转口贸易。先后与深圳金点、拉手网、淘宝网、顺丰快递物流等合作完成1 400万元营销, 其中网上竞价采购螃蟹饲料鱼4 000 t, 销售金额达1 200万元, 银鱼产品达到65 t, 销售金额195万元。如涟水的养鸡大户陈建山通过自建“网上养鸡场”, 年销售种蛋50 t, 效益达50万元。
2 淮安市开展农产品电子商务的主要做法
主要是针对全市规模企业和养殖大户, 在充分认识电子商务重要性的基础上积极推进农产品网上销售。
2.1 准确的客户定位
一方面为全市规模的企业和养殖大户、农业合作社等服务对象提供便捷的市场信息;另一方面将特色农产品推销给适合的人群, 满足城市消费的心理和价位需求。
2.2 新颖的营销创意
创新网络营销方式, 与线上线下活动相互配合, 充分抓住消费者眼球, 将社会大众及潜在消费者牢牢圈定在企业经营意图的可控范围内。
2.3 现代的营销渠道
充分利用网站、网店、论坛、网评、捕捞团、微博、微信等主题营销方式, 对淮安市特色农产品进行传播推介。
2.4 立体的网络策划
依托农产品和农户需求, 对区域差异、淡旺季和企业可控性等进行全面评估, 并根据计划进行及时跟踪推进, 回馈修正, 在全国各个区域内, 在网络推广时机、推广范围、产销平衡、盈损临界、媒体定位、公益联动等方面做出全方位的部署[2,3]。
3 淮安市开展农产品电子商务存在的问题
3.1 农民上网比例低
淮安市地处苏北, 相对苏南沿海地区, 收入较低, 网络成本较高成为农民上网的主要阻碍因素。目前, 我国农业发展还比较落后, 虽然国家每年对农业的政策和扶持力度在不断加大, 但仍难以从根本上解决农民的经济收入状况。农户文化素质和农村科技水平的低下严重制约我国农业电子商务的发展。
3.2 农产品质量偏低
淮安市虽是农业大市, 但其农业生产仍以一家一户的小农经济生产经营模式为主, 组织程度分散, 加工能力低, 效率不高, 产业集约化程度低, 不能形成严格的质量标准体系等因素, 造成产品外观形象不佳, 特别是内在品质、有害物质残留量大等严重影响了农产品的网上营销。
3.3 没有农产品流通政策体系
在推动农产品流通体制改革的过程中, 受计划经济干扰, 政府职能转变落后于农产品流通发展的需要。政府对农产品流通工作的指导和管理不足, 缺乏着眼于长远考虑的农产品流通发展的整体规划, 针对促进农产品流通的政策体系没有形成。
3.4 缺乏农产品电子商务人才
农产品电子商务网站的建设和维护、信息采集和发布、市场行情分析和反馈都需要专业的电子商务人才实施。调查发现, 淮安市与农业相关职业的网民所占比例较低, 大部分是农业管理与技术人员[4]。
3.5 交易主体电子商务观念滞后
交易主体中的农民、农产品经营者和农业企业对电子商务的认知直接关系到农产品电子商务的发展。农民文化素质普遍较低, 农村青壮劳动力外出务工, 留守老人及妇女对网络缺乏基本认识, 许多涉农企业认为风险大, 周期长, 维护难, 没有充分认识到电子商务的巨大商机。
3.6 农产品物流配送不健全
建设现代物流配送体系, 是农业电子商务发展的关键环节。物流配送需要高质量的保鲜设备, 一定规模的运输设备和人力需要大量投资。全市目前的农产品电子商务真正实现现代化物流配送的很少。
4 淮安市发展农产品电子商务的对策
4.1 加大引导扶持
一是要加大财政投入力度, 构建覆盖乡村的多级农业信息网络。二是要建立扶持网上创业专项资金, 对好的农业创业项目和扶持载体、公共服务平台等予以经费支持或贴息扶持。三是加强市场监管, 促使农产品电子商务健康有序发展。
4.2 培养电子商务人才
人才是农业电子商务发展的关键。首先, 要逐步提高农民的科学文化素质和农业技术水平, 对农民进行信息技术和电子商务培训。其次, 加强农产品电子商务人才培养, 提高农村信息人员素质。
4.3 实施农产品标准化
发挥政府部门的组织和引导作用, 制定农产品技术标准、计量标准、作业服务标准、成本计算标准, 让生产者严格按照标准从事生产经营活动, 推动上市农产品质量等级化、标准化、包装规格化[5]。
摘要：分析了淮安市开展农产品电子商务的现状、做法和存在的问题, 并提出相应的对策, 从而催生了新型的商业模式, 促进了农产品流通体系的变革。
关键词：农产品,电子商务,网络,现状,问题,对策,江苏淮安
参考文献
[1]魏云辉, 吴剑东, 熊中良, 等.我国农业电子商务应用的现状及对策[J].江西农业学报, 2006, 18 (5) :214-216.
[2]吴宏伟, 万江涛.关于我国发展农产品电子商务的思考[J].中国市场, 2008 (32) :72-73.
[3]周建文.关于加快发展农产品电子商务的思考[J].商务现代化, 2011 (32) :21-22.
[4]陈小梅.我国农产品电子商务发展研究[J].北方经贸, 2007 (7) :62-64.
[5]田苗, 陈洪全.我国农业电子商务发展问题及对策初探[J].江西农业学报, 2006, 18 (3) :203-204.
老淮安，不会忘记 篇2
这片土地的丰厚，不仅在于其拥有让人叹为观止的人文资源，还在于其拥有灿烂辉煌的红色革命史。横沟寺暴动打响了苏北土地革命第一枪，建立了苏北地区第一个中共支部;车桥战役、大胡庄战斗的革命烽火，久久照亮着江淮大地;“人小志气大、爱国走天下”的全国著名少儿革命团体——新安旅行团也是从淮安区发轫。在抗日战争和解放战争期间，淮安区成为重要的根据地和解放区，中共中央华中局、华中军区等机构都曾入驻境内，刘少奇、陈毅、粟裕、黄克诚、叶飞、彭雪枫、邓子恢、罗炳辉等老一辈无产阶级革命家和人民军队高级将领都曾在此战斗过。淮安区人民为中华民族的独立和解放建立了不朽的功勋。
由此，淮安区又是名副其实的革命老区。为了促进淮安区经济社会发展，为了帮助老区人民早日脱贫致富奔小康，2001年，淮安区老区建设促进会应运而生。原政协主席祝以信担纲主持老促会工作，在他的率领下，一批从领导岗位上退下来的老领导夙兴夜寐，殚精竭虑，谱写了一曲“情系老区，老有所为”的精彩华章。
几经更替，2013年老促会的接力棒交到了殷长干的手中。提到殷长干的名字，老淮安人无人不知、无人不晓。他曾担任过17年的乡镇党委书记，有着丰富的基层工作经验和驾驭复杂局面的能力，干起事来兢兢业业、踏踏实实，一步一个脚印。后来，他历任副区长、副书记，2013年从区人大党组书记的岗位退下来，担任区老促会会长。老淮安人评价他：“哪里遇到难事，哪里就有长干书记的身影。”他从不摆官架子，平易近人，与群众打成一片;他工作有思路、有方法，对人对事负责，勇于担责，勇于为政府、为百姓排忧解难，因此，在群众中威信高，老百姓非常信任他。
在外人看来，到了老促会会长的岗位，殷长干可以歇歇了。可是他不但没有闲下来，反而更加忙碌了。他一边要忙着老促会的事务，同时还频频被区主要领导请出山，奔波在城市拆迁、重点工程会战等工作一线。在殷长干的大脑里，没有“车到站、船靠岸”的念头，既然组织上将他安排到这个位置上，不能摆老资格，不能尸位素餐，必须一如既往地竭尽全力为组织分忧，为百姓做事，千方百计为老区建设做些有益的事情。
在他的不懈努力下，短短的两三年时间，淮安区老促会的各项工作就走在全省前列。2015年11月，淮安区老促会被江苏省老区开发促进会、江苏省扶贫基金会、江苏省扶贫开发协会联合表彰为全省扶贫开发与老区建设先进单位。中国老区建设促进会前不久专门发文，决定授予全国202名同志“革命老区减贫贡献奖”，殷长干名列其中。
“我们是正规军，
不是散兵游勇”
曾几何时，淮安区许多乡镇老促会组织形同虚设，没有阵地，没有制度;区、乡、村三级老促会人员普遍存在“老弱病残”现象，有的老促会会长年龄甚至接近80岁;有些人占位不干事，怕苦畏难，碰到难事就撂挑子。
殷长干上任伊始，就职感言掷地有声：“组织上派我们来这里工作，要干就要干好，干出成绩来，否则对不起组织，更对不起老区人民！”那天，他和田文秀、徐学春、钟士和、陈永明等班子成员开了整整一天会，大家统一思想，统一认识，拿出了加强老促会工作的一整套方案。他们首先从队伍建设入手。一班人走访基层，征求乡镇党政意见，结合中组部有关对群众团体干部任职的规定要求，对区、乡、村三级老促会干部队伍进行调整。年龄超过任职要求的劝其退下来，对工作不称职、进取心不强的，商请乡镇党政领导果断进行撤换。同时对调整后的乡镇老促会会长组织政治、业务培训，着力打造一支热爱老区、关爱老区、振兴老区、发展老区的无私奉献的干部队伍。一时间，区、乡、镇三级老促会干部士气高涨，整体素质得到了提高。
随后，淮安区老促会开始将规范化、制度化阵地建设摆上议事日程。前几年，淮安区大多数乡镇老促会都是和几个“老”字头的群团组织合用一间办公室，摆上一张桌子就算有了办公室，还有个别的乡镇连一张桌子都没有，群众办事找不到人的现象是常有的事。为提升老促会的社会地位和在人民群众心目中的形象，淮安区以典型引路，以点带面，在建淮乡召开全区老促会系统阵地建设规范化、制度化现场会。殷长干大声疾呼：“我们是正规军，不是散兵游勇！”他明确阵地建设标准，要求达到“五有”：即有基本的办公条件（办公室、桌椅、电脑、档案橱等），有工作制度（包括会员活动制度、学习调研制度、联系点工作制度、为民办实事制度、老区发展基金使用管理制度、总结评比制度），有组织网络图，有年度工作计划，有统一格式的活动记载薄册。然后在面上全面实施，并提出了完成时间表，根据时间要求，及时组织检查验收。目前，全区26个乡镇老促会普遍按要求有了自己的阵地，办公条件得以改善，各项工作走上规范化、制度化的轨道。
“一穷二白不是干革命”
2013年，殷长干刚刚履职时，老区发展基金一分钱都没有。他知道，建立老区发展基金是助推老区发展、惠及老区民生、增强老促会工作活力的重要途径，但淮安区是革命老区，经济发展水平还不高，募集必然会碰到很多困难。淮安俗语说：“有米有盐好过年，家有余粮心不慌。”如果不在这方面有所突破，老促会工作将无从谈起。他在班子会议上响亮地提出：“一穷二白不是干革命，力争三年募集600万！”他们首先向领导汇报，求得区委、区政府和市老促会的支持。然后，老促会班子成员明确分工，全部放下身段，深入几十家企事业单位，拜访主要领导，向他们讲解老区发展基金建立的目的、使用管理的办法，请他们给予支持。一次拜访不行，就二次、三次拜访。精诚所至，金石为开。一班人为了老区发展的真诚举动，感动了不少企业家和单位负责人，大家纷纷慷慨解囊。其中一位从事房地产开发的本地老板一人就捐赠了20万元。
在四处化缘、八方求援的同时，殷长干还把筹集任务分解落实到乡镇老促会，并列为年度考核目标。乡镇筹集的基金、收益归乡镇，让各乡镇老促会工作有了支撑，有了后劲。
在殷长干等人不懈努力下，目前淮安区老促会发展基金已经募集到将近700万元，超出了他上任之初立下的“三年募集600万元”的目标。为了加强老区发展基金的管理工作，他亲自起草议定《淮安区老区发展基金管理办法》。用他的话说，每一分钱都来之不易，一定要按照制度化、规范化的要求，管好用好每一分钱，要对得起出资人，对得起老区人民。
“哪里不平哪有我”
联系点工作是老促会工作的重要抓手，也是检验老促会工作到位与否的重要落脚点。殷长干担任老促会会长以来，每年都带头联系一个企业、一个村居和一项重点工程，经常深入企业、村居，现场了解掌握实际情况，帮助企业、村居排忧解难。他说：“老促会干部要像‘济公活佛那样，做到‘哪里不平哪有我。”他联系的江苏康乃馨织造有限公司，在国内销售市场普遍不景气的情况下，仍然能一枝独秀，长足发展，企业产品产销两旺。其中一条营销经验来自于殷长干的建议。在三年前，他建议企业打破固有模式，开辟网上直销渠道，一下子使产品通过网络走上世界，畅销十几个国家。
与此同时，他要求区乡两级老促会的领导班子成员，人人都建立工作联系点，提出了“在组织上联盟、在信息上联系、在项目上联姻、在帮带上联心、在技术上联系”的“五联”要求。每年区老促会都会对解决的问题、工作效果等情况进行统计汇总、比较，以此激励大家自觉抓好联系点工作。
目前，乡乡工作都有自己的亮点，大家都能自觉主动深入联系点，帮助解决问题。车桥镇老促会对联系点丰年村的引资项目做到“三联三帮三服务”，即联信息，帮信息转化，服务于项目的选址和洽谈;联项目，帮安家落户，服务于项目的申报和手续办理;联政策，帮对口衔接，服务于项目的配套和政策资金的争取。该镇“绿之丰”高效蔬菜专业合作社是在镇老促会会长朱荫桃帮助下引进外商兴办起来的，目前种植面积600多亩，入股农户162户，其中土地入股的有150户，股金入股的12户。合作社与入股农户签订了每亩保障收入750元并实行二次利润分配的10年合同，既带动了地方经济发展，又促进了农民增收。该合作社常年用工30多人，季节性用工达600多人，合作社营销总额为2130万元。2015年，合作社人员人均增收5700元。宋集乡老促会联系点甘姜村过去是省经济薄弱村、区党组织软弱涣散村，2014年8月的党总支改选和11月的村委会选举都以失败告终。乡老促会确定该村为联系点后，先后走访了80多位老党员、老干部和村民代表，了解了村情民意后，首先成立了理财小组，从理财入手，做了许多合民意顺民心的实事好事。2014年4月新的党总支和村委会先后成立，村里各项工作很快有了起色。乡老促会还协助该村向上争取资金，从淮阴工学院、市卫生监督局等部门募资10多万元来改善村容村貌。该村还在城区购置了门面房，每年收取租金，增加了村集体收入。淮安市委书记姚晓东2014年6月到该村检查党建工作时，对甘姜村的变化给予了充分肯定。
老区建设促进工作如果单单依靠老促会干部来做，有着一定的局限性，联系点工作也只是老促会干部工作的一个“点”，远远达不到“面上开花”的效果。因此，为了进一步拓展老促会工作的触角，淮安区老促会创新工作举措，提出建立一支 “四有型”老促会会员队伍。“四有型”会员，指政治上有影响、经济上有实力、技术上有专长、创业上有本领的会员。目前该区已拥有“四有型”会员2208名。“四有型”会员能否发挥作用，直接关系到老促会这一群众团体在群众中能否得到公认。该区每年都对“四有型”会员队伍进行调整，把不称职的调出去，具备条件的吸纳进来。同时，通过编排项目、下达任务指标、表彰奖励等方式，充分发挥“四有型”会员的作用。如在农村法治社会建设中，鼓励他们发挥资历老、有威望的特点，在钝化矛盾纠纷中当好调解员，促进社会和谐稳定。在农村经济发展中，发挥他们有技术专长、有创业本领的优势，鼓励他们带头富和带领群众共同富，促进农村经济的不断发展和农民收入的不断提高。在兴办实事、扶贫济困中，发挥他们有经济实力的优势，鼓励他们富裕不忘众乡亲，帮助办一些群众急迫想办的实事，帮助弱势群体解决一些实际困难，以提高老促会在人民群众中的公认度。因此，区老促会每年都会要求乡镇老促会，为“四有型”会员量身订立一些工作任务，编排成一件一件为民办实事的具体项目，对于落实情况，年终都会组织检查验收。 几年来，区、乡两级老促会和“四有型”会员共为基层调处矛盾纠纷580多起，解决用工12000多人，为民办实事362件，引进各类项目30多个，引进资金3.4亿元，受到了广大群众的一致好评。
“做党委政府的好参谋”
做老促会工作，不能游离区委区政府的经济建设大局。“找准工作方向，找准落脚点，做党委政府的好参谋。”这是殷长干对全体老促会干部提出的要求。
淮安区老促会非常注重调查研究工作。该会紧紧围绕促进全区经济社会发展总目标，调研重点放在探讨和解决当前“三农”工作中群众反映强烈和亟待解决的热点难点问题上。2015年初，淮安区老促会根据区情和区委、区政府经济社会发展战略部署，提出了供乡镇老促会参考的调研大纲，并将重点调研课题落实到相关乡镇;各乡镇在完成区级调研课题的同时，也可以自选课题进行调研。近两年来，全区各级老促会撰写调研报告数十篇，内容涵盖城镇化建设、农村产业化发展、创建平安社区行等方方面面的工作。大部分调研报告选题准、分析细、建议实，有较强的可行性和操作性，对党委政府决策有一定的参考作用。
淮安区老促会关于加快淮城针纺织产业发展的调查，区、镇老促会调查人员多次深入企业、专访企业领导、考察生产一线，掌握大量第一手材料之后，几易其稿，写成了6000多字内容详实、分析透彻、建议中肯的调研报告。该报告先后引起吉子俊、徐子佳两任区委书记的重视，并分别作出批示。淮城镇老促会关于紫藤村脱贫致富奔向小康的调查，将这个过去“十年就有九年荒，携儿带女去逃荒”的小村变成如今村民楼鳞次栉比、道路通畅靓丽、人民安居乐业的翻天覆地的变化写得真切动人，对于全区村居经济发展有着较强的借鉴意义。
招商引资是全区重中之重的工作之一。殷长干担任老促会会长以来，发动各级老促会干部和“四有型”会员努力发挥余热，利用过去积累的人脉资源，积极投身招商引资主战场。据不完全统计，2014年—2015年，各级老促会和“四有会员”协助党委、政府提供有价值的招商信息118条，引资2.7亿元。区老促会帮助引进寒舟乐器项目，资金5000万元。平桥镇老促会引进1500万元，老板史大同在该镇建仓储1500平方米，建别墅用房12000平方米，发挥了较好的经济社会效益;苏嘴镇老促会向上级争取开发黄河故道低产田资金1100多万元，该镇于嘴片、南李片、北季片等村搞了1500亩地下管道喷泉灌溉，旱涝保收，大受其益。
“让温暖的阳光照亮老区每个角落”
孟子曰：“君子所以异于人者，以其存心也。君子以仁存心，以礼存心。仁者爱人，有礼者敬人。 爱人者，人恒爱之;敬人者，人恒敬之 。”这是殷长干常常引用的一段古语。淮安区作为革命老区，还有部分家庭生活比较困难，殷长干提出：“我们作为退下来的老同志，每个人都要胸怀仁爱之心，在我们力所能及的范围内，通过我们的工作，让温暖的阳光照亮老区每个角落。”近年来，在他的倡导下，淮安区老促会大力实施“扶贫致富12345工程”，即每年资助一所敬老院、资助20名贫困大学生、资助30名农村特困户、资助40名城市困难职工、帮扶5户规模企业。每年单单这五项工程就需要资金60万元左右，这对经济相对薄弱的县区老促会来说，也是一笔不小的数目。殷长干语重心长地说：“我们老促会每年总要为老区人民做几件实实在在的事，过去想做没有这个条件，现在老区发展基金初具规模，每年产生的收益，按照基金管理办法的规定，70%用于资助老区发展项目和民生公益事业，我们现在有这个条件，就先做这几件事吧。等以后基金发展壮大了，收益增加了，我们将会做更多的事，以实际行动回报老区人民，为老区发展作贡献”。其情酽酽，其心殷殷。
淮安区老促会在实施“扶贫致富12345工程”的过程中，特别关注青少年成长，始终对困难家庭的学生进行力所能及的帮助。2015年，受到区老促会资助的学生远远超出预定计划中的20名目标。2015年8月30日，淮安区老促会在井神股份公司举办捐资助学仪式，有20名刚刚被大学录取的贫困学生每人得到3000元的资助，20名在校的初高中贫困学生每人得到2000元的资助。2015年10月28日，由淮安区老促会倡导成立的“红星班”开班仪式在淮安工业中专举行。“红星班”由来自该校高一年级各班级的30名家庭困难、品学兼优的学生组成。根据计划，“红星班”学生在校三年期间每年将享受由区老促会提供的2000元资金助金。对于一笔笔雪中送炭的救助，许多家长和学生都当场流下了感动的热泪。
为了将老区精神及时送到老区人的心坎里，区老促会每年组织许多场群众喜闻乐见的文艺演出，把老区精神融入到一个个故事和节目中，深受群众欢迎。建淮乡组建了李顺来百姓理论说唱团，深入田间地头宣讲老区精神;南闸镇每年都组织含有老区精神的民歌演唱比赛;博里镇通过农民诗歌、农民画比赛活动宣传老区经济社会巨变;城东乡的老年歌舞队演出的剧本《血染黄土桥》再现了日寇对当地人民蹂躏残害的史实;区老促会和区老年阳光艺术团在纪念抗战胜利70周年期间，推出专场纪念晚会，在全区巡回演出，激发全区人民强大的爱国热情。淮安区老促会通过多种形式的宣传，使老区人民对老区精神有了更进一步的认知，从而用老区精神自觉投身到振兴老区、共圆中华复兴梦行动之中。
莫道桑榆晚，为霞尚满天。这是一支平均年龄超过60周岁的老人，殷长干、田文秀、徐学春、钟士和、陈永明……这一个个老淮安人熟悉的名字，他们曾经在党政机关担任过要职，曾经在各自的岗位上创造过无数的辉煌业绩。他们本可以安享天年，但他们为了促进老区事业的发展，依然“铁肩担道义，妙手著华章”。他们无怨无悔，大爱无声，肩负组织重托，胸怀一腔赤诚，不求名，不求利，依然四处奔走，八方救援，阔步前行在霞光满天的征程上。
老骥伏枥，壮志不已。每次看到他们匆匆的背影，一份敬意和一种力量油然而生。鲁迅说过：“在人生的路上，将血一滴一滴地滴过去，去饲别人。虽自觉渐渐瘦弱，也以为快活。”这就是他们，一群可敬可爱的老人，他们曾经流下的汗水，付出的心血，点点滴滴，润物无声。
老淮安，不会忘记。
淮安农产品 篇3
1 淮安农产品物流的发展现状
淮安地处江苏省长江以北的核心地区,长三角城市群成员,苏中、苏北重要中心城市。东北接连云港,东南接盐城,南接扬州,西南邻省会南京和安徽省滁州市,西北连宿迁。邻江近海,是南下北上的交通要道,区位优势独特。淮安是江苏省的重要交通枢纽,也是长三角北部地区的区域交通枢纽。淮安是物产富饶的鱼米之乡。西有洪泽湖,东有盛产鱼虾鳖蟹的高邮湖、白马湖。形成了蔬菜、畜禽、生猪、水产、林木等五大主导产业,是全国闻名的绿色农副产品产加销基地。目前,淮安市农产品物流发展呈现以下特点:
(1) 农产品产量大
全市粮食种植面积稳定在970 万亩,总产445.8 万吨;常年水稻种植面积406 万亩,亩产500.3 公斤,总产220 万吨,是江苏省第二大水稻生产基地,稻米获无公害认证面积267 万亩,为江苏省第一大无公害稻米生产基地;蔬菜播种面积295 万亩;年销售10 亿元农业优势主导产业11 个,高效种植业面积达266.1 万亩,占耕地面积的36.4%,水产养殖面积稳定在76.5万亩,虾蟹经济主导水产业,河蟹、小龙虾等特种养殖面积超60 万亩;生猪、家禽规模养殖比重分别达72%和81%;2014 年全市出栏生猪450 万头、家禽1.3 亿羽。龙虾产业形成了养殖10 万亩、销售10 万吨、产值10 亿元的规模;洪泽湖大闸蟹通过省国检局评审批复备案,成功出口;农产品出口3 733 万美元;紫山食用菌硅谷产业园和胜伟、闽丰、台生园等一批食用菌企业在淮生根开花;已通过注册农产品商标1 080 件,其中驰名商标2 件、著名商标30 件、地理标志商标5 件;江苏润通获批省级出口农产品示范基地,农业利用外资金额1.81 亿美元。
(2) 农产品工业企业生产规模不断扩大
全市已发展到农民专业合作社4 610 个,参加农户数达54 万户,占总农户的54%;跨村合作社382 个、跨乡镇193 个、跨县区45 个、跨市域27 个;市级以上龙头企业120 家,其中国家级3 家、省级20 家,带动71 万农户建立各类基地168 万亩,2014 年新增销售收入超亿元农业龙头企业11 家,销售总额13 亿元。
(3) 农产品物流基础设施进一步完善
现有投入500 万元以上的各类农业产业园区近百家,先后建成市级以上现代农业园区50 个,其中,国家级农业科技示范园区1 个,国家级台湾农民创业园1 个,省级现代农业示范园区10 个,淮安区流均镇现代渔业产业园获批江苏省现代农业(渔业) 产业园;全市建成年成交额千万元以上的农产品批发市场91 个。江苏润通获批省级出口农产品示范基地,农业利用外资金额1.81 亿美元,农产品出口3 733 万美元,同比增长16.4%,增速位于全省前列。
淮安境内公路、铁路、水路四通八达,京沪、宁宿徐、淮盐、淮宿、宁淮等五条高速公路在境内交汇,新长铁路、宿淮铁路纵贯全境。连淮扬镇铁路、徐宿淮盐铁路两条高铁线已开工建设,预计2019 年同时建成投入运营。规划宁淮城际铁路、临淮铁路等,构建京沪高铁二线。淮安涟水机场为一类开放航空口岸,通达国内主要城市,并开通台北直航,近期计划开通韩国、泰国航线。淮安市已初步形成了一个以高等级公路为主骨架,公路、铁路、航空并举的立体化大交通网络。“自动化OA系统和互联网接入工程”、“村通工程”、“农信通”等信息化工程,构建一个完整的农村信息网络平台,为淮安农产品物流信息化提供了信息平台基础。
2 淮安农产品物流存在的问题
近年来,虽然淮安农业和农产品物流蓬勃发展,但是由于淮安物流起步晚、基础差,农产品物流在发展中也存在一些问题。
(1) 物流主体发育不足
目前淮安农产品物流市场主体呈多元化格局,作为农产品市场主题的众多农户从事小规模、原始的、孤立的物流活动,物流效率极其低下,成本高昂;个体商户、贩销大户经营条件简陋,经营方式落后,专业化水平低;农民专业合作社虽然有了一定程度的发展,但数量相对较少,覆盖率低,规模不大,规范性发展不足。龙头企业的辐射和带动作用有限,交易市场的现代化程度低,服务体系很不完善。农民流通合作经济组织化程度和市场覆盖率低,一家一户的农民进入流通领域各自为战,难以适应市场变化。淮安目前虽然已经出现了有代表性的农产品物流企业,已经初步具有了第三方农产品物流功能,但有的第三方物流公司只是简单从事运输服务或仓储服务,不能提供有效的一体化物流服务。同时,第三方物流企业之间没有形成有效的联盟,由于彼此间缺乏沟通和协调,从局部利益出发,破坏了农产品大物流系统。
(2) 物流设施设备落后
淮安广大农村地区,农产品物流基础设施大多简陋陈旧,一些地方道路等级低、路况差,有的地方交通经常拥堵;农产品运输主要靠敞篷汽车散装运输,集装箱、箱式冷藏车供不应求;低温库、冷藏库、立体仓库等专用仓库、特种仓库极为短缺,导致简易仓库储藏和混藏、农民分散储藏、露天堆放问题比较突出;专用叉车、托盘、货梯、升降平台等机械化装卸搬运设施远不能满足需要,很多操作只能靠人工进行;农产品批发市场培育滞后,大多数市场设施缺乏,一些农贸市场场地狭小,在交通、仓储、信息化、给排水等基础设施方面,严重滞后于农产品市场发展的要求。
(3) 农产品物流技术落后
目前,淮安粮食的散装运输、水产品的冷冻运输、水果和肉类的冷藏运输发展缓慢,农产品运输无序化、对流、过远、迂回、重复运输、回程空载等不合理现象屡有发生;不能很好地解决农产品产地分选、分级、整理、清洗、预冷等流通加工问题,致使农产品在采后流通过程中的损失相当严重;很多农产品包装简陋甚至没有包装,农产品物流仍以常温物流或自然物流形式为主,大量农产品在物流过程中干耗、腐烂变质,损失很大;虽然建成了淮安物流公共信息服务平台,但是农产品专有物流信息网络不健全,网络覆盖面不够大,各网络之间缺少平台,相互之间不沟通,难以形成整体合力。
(4) 农产品物流流通效率较低
从农产品生产基地到消费者领域的物流活动实际上是一个繁杂的过程,农产品物流一般经过的主要环节多(如图1 所示),多次装卸搬运和包装,中间损耗大,甚至在一些地方,农产品批发销售也可能被分为二次批发,多次批发,从而导致额外的成本太高。
(5) 农产品物流缺乏专业人才
淮安从事农产品物流的人员主要由从农产品生产中分离出来的专门从事农产品物流的农民和工人组成,他们大多数都没有接受系统的、专业的物流教育,没有掌握必要的物流知识和信息收集加工能力。另外,淮安民众物流意识不高,普遍存在重生产、轻物流的思想。淮安高校培养出来的物流人才,大多侧重于工业产成品物流。农产品物流人才奇缺成为制约淮安农产品物流发展的最大因素。
(6) 物流政策和标准不完善
目前淮安农产品物流政策和标准供给不足,农产品物流管理体制存在政出多门、多头管理的弊端,在农产品的整个流通过程中会受到农业、商业、公安、税务等多个部门的干预,从而造成农产品物流系统的割裂,不利于形成统一大市场的格局,且易出现管理不到位的问题,降低行政管理效率,导致物流作业难以规范,严重制约了淮安农产品物流的发展。
3 促进淮安农产品物流发展的对策
淮安农产品物流发展中存在的诸多问题,限制了淮安农产品物流、农村经济和社会的发展,不利于解决“城乡二元结构”。大力发展农产品物流,有利于提高农民收入,激活农村市场,提升淮安新的经济增长点,同时也有利于建设社会主义新农村,促进和谐社会的构建。
(1) 培育与壮大农产品物流主体
在巩固提升现有批发市场和物流企业的基础上,发展新型化的农业合作组织,培养农产品物流市场主体,培育、完善农产品批发市场;通过外引内联和招商引资的方式,引进外部物流企业在本地安家落户;重点是加快农产品行业协会的建立和发展,采用“农户+龙头企业+市场”或者“农户+中介组织+市场”等形式,实现农产品运销规模化、网络化、系列化,减少农户进入市场的交易成本,提高农产品流通效益。发挥龙头企业的作用,鼓励各组织之间的整合优化,鼓励大型商业企业、加工企业从事农产品物流业,兴办第三方物流,壮大物流企业队伍,使其更加有效地服务于农业生产。
(2) 尽快完善农产品物流基础设施体系
改善农产品物流相关基础设施条件是发展淮安现代农产品物流体系的首要任务,农产品物流基础设施建设包括对农产品产地批发市场、农产品销地批发市场、农产品仓储、交通运输条件等设施的建设。农产品物流运输需要一个完整的公路运输线路体系,在继续乡村公路、二级公路、高速公路规划和建设的同时,还要注重村级的田间道路建设,方便农产品从田间到公路的运输;大力发展农产品冷链物流,改造现有的冷藏冷冻设备、合理规划农产品(冷藏冷冻) 加工配送中心;此外,还应该加强农产品运输工具包括各式农用运输车的更新、研发与生产;加大各种农用仓库、农产品加工配送中心、物流中心和农产品物流园区的建设;按照优势农产品产业与特色农产品基地建设的要求,完善农产品批发市场功能,整顿和规范市场秩序,统筹规划,合理布局。
(3) 加强农产品物流技术研发推广
物流技术分为硬件技术和软件技术两个方面,是物流业发展的支撑点。淮安农产品物流技术研发推广的重点应放在运输、包装、保鲜和物流增值技术等方面。改善交通运输状况,大规模改造或更新已有的冷藏运输设备,增加使用先进的冷藏运输设备,大力推广冷藏集装箱的使用;加强农产品冷库建设力度,建立低温冷藏库和保鲜库,以确保冷藏农产品的质量,减少运输环节的损耗,提高农产品物流运输效率。根据不同农产品的特性不断改进包装,发展农产品包装的标准化、礼品化、系列化。研发冷冻保鲜技术,最大限度保证农产品新鲜度,避免在存储、运输过程中腐烂变质,减少损失,提高农产品时间和空间价值。研发农产品物流增值技术,实现农产品分类与分类包装增值,农产品适度加工后小包装增值,农产品配送增值,特种农产品运输增值,特种农产品仓储与管理增值。同样,通畅的信息流是提高物流效率、降低物流成本的关键,在充分利用现有淮安物流公共信息平台的基础上,大力开发基于4G和移动通信技术的“傻瓜化”的农产品物流信息和交易网络,推广应用条码技术、射频识别技术(RFID)、数据交换技术(Electronic Data Interchange,EDI),切实提高淮安农产品物流信息化建设水平和应用普及程度,促进淮安农产品物流发展。
(4) 打造现代农产品SCM模式
农产品的季节性和易腐性要求农产品必须快速进入流通领域,因此要建立高效的农产品物流渠道,运用“互联网+农业”的供应链思想,从农田到餐桌实施供应链管理,将农产品仓储、运输、包装、装卸搬运、配送加工、分拣、组配和物流信息等环节集成整合、一体化运作,实现农产品快速流通。农产品供应链包括从育苗到大田管理、农畜产品加工、保鲜直至流通、市场销售、废弃物回收等所有流程。农超对接是我国农产品从传统的生产、流通和销售模式向产、供、销一体化经营转变的突破与创新,由超市直接向确认或培养的农产品供应商基地采购农产品(图2),并且对农产品供应链实施整合优化和全程监督管理,农产品供应链成员之间结成战略伙伴关系,信息共享、利益分享。农超对接目前主要有三种模式:一是“超市+基地”模式,二是现在较多采用的“超市+农民专业合作社+农民”模式,三是“超市+龙头企业+农民”模式。
(5) 农产品物流缺乏专业人才
人才是促进经济发展和提升竞争力的核心要素。提高从业人员素质是促进淮安农产品物流兴旺发达的最重要、最紧迫的要求,也是提升淮安农产品物流水平的重要前提条件。一方面积极引进高层次物流管理人才,另一方面重点加强农产品物流从业人员的培训,利用学校资源培养物流人才的同时开辟新的学习渠道,例如开设学习物流知识的夜校、网络教学等形式,便于没有条件或者没有进高校系统学习的人群业余学习,加强对农产品物流知识的了解。同时支持和鼓励流通企业和行业协会及社会教育机构开展岗前、岗位培训,在加强对少数专业人才和管理人才培养的同时,还应重视所有员工的物流知识的普及和业务培训,建立物流行业职业终身教育体系,逐步实行持证上岗制度,提高物流企业全员的整体素质。
(6) 完善农产品物流相关政策和标准
淮安各级政府和相关行业协会、研究机构、物流企业在尊重市场经济规律和已有的促进农产品物流发展政策的前提下,结合淮安的实际情况,充分发挥政府部门的组织和引导作用,采取积极的财政、税收等政策,引导、扶持物流企业完善自身的服务功能,加紧对硬件标准和软件标准的制定,健全社会保障体系和就业机制;建立独立的行政主管部门,负责农业为基础的农产品物流管理系统,来消除多头的管理政策,提高流通效率和行政效率;建立和完善农产品质量体系的标准,引入“市场信息指导+种业公司+农业科技推广+农资连锁经营+整合型生产物流机制+食品安全认证与标准化”模式,实行HACCP和ISO1400系列等标准的认证,推行农产品检验检疫、产品市场准入制度,鼓励农产品物流企业、农户和农产品加工企业等,在加工、包装、运输和装卸等环节,严格执行国际和国内现有的关于物流设施、物流工具等方面的标准,促进淮安农产品物流的健康发展,着力打造绿色农产品生产链。
4 结束语
由于淮安农业正处于转型和发展的关键时期,农业结构正在调整,居民消费水平也在提高,淮安农产品的产量和流通量逐年增加,社会对生鲜农产品的安全和品质提出了更高的要求。发展农产品物流,同时发展农产品电子商务和互联网+农业,对降低农产品流通过程的交易与运输成本,促进农民持续增收和保障消费安全都具有十分重要的意义,更为淮安整个物流成本减负,是缓解经济下行压力的重要举措,又是有利于民、有益于经济运行的选择。
参考文献
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淮安市淮安区现代化创建目录 篇4
资料目录（参考）
一、总体概况（指标2、3、4、6）
㈠基本情况：乡镇区域位置、施教人口、学校布局、办学规模、教师基本情况等 ㈡教育发展水平：
1.近三年本乡镇九年义务教育巩固率
⑴ 2010～2012年小学（初中）毕业生巩固率汇总表（借读、休学、辍学等单独计算）
⑵2010届小学（初中）巩固率统计
①2010届小学（初中）毕业生巩固率汇总表 ②2010届小学（初中）生当年入学名册 ③2010届小学（初中）生当年毕业名册 ④2010届小学（初中）毕业生分巩固率 ⑤2010届小学（初中）毕业生学籍变化情况登记表
⑥各类学籍变动原始证明（转学、休学、复学证明，都必须要有本县区或外县区教育主管部门审核章）
⑶2011届小学（初中）巩固率统计
①2011届小学（初中）毕业生巩固率汇总表 ②2011届小学（初中）生当年入学名册 ③2011届小学（初中）生当年毕业名册 ④2011届小学（初中）毕业生分巩固率 ⑤2010届小学（初中）毕业生学籍变化情况登记表 ⑥各类学籍变动原始证明 ⑷2012届小学（初中）巩固率统计
①2012届小学（初中）毕业生巩固率汇总表 ②2012届小学（初中）生当年入学名册 ③2012届小学（初中）生当年毕业名册 ④2012届小学（初中）毕业生分巩固率 ⑤2012届小学（初中）毕业生学籍变化情况登记表 ⑥各类学籍变动原始证明 2.近三年区域内初中毕业生升学率
⑴2012届、2011届、2010届初中毕业生升入普通高中登记名册 ⑵2012届、2011届、2010届升学率汇总表
⑶2012届、2011届、2010届初中毕业生升入普通高中汇总表
3.近三年19周岁人口高等教育入学率
⑴2010届、2011届、2012届高中毕业生情况汇总表 ⑵2010届、2011届、2012届高中毕业生高等教育入学名册 ⑶2007年、2008年、2009年高一招生情况汇总表
⑷2007年、2008年、2009年高一招生名册
4.盲聋哑、智障儿童及外来务工农民子女义务教育入学率等 ⑴盲聋哑、智障适龄儿童义务教育入学情况统计
①2010～2012年楚州区适龄残疾儿童少年入学情况统计表 ②2010～2012年适龄残疾儿童少年入学情况登记表
⑵淮安区**乡镇（学校）2010～2012年进城务工人员子女接受义务教育情况统计表（淮城、新安、实小、实验中学、五中填报）
①楚州区**乡镇（学校）2010年农民工子女入学情况登记表 ②楚州区**乡镇（学校）2011年农民工子女入学情况登记表 ③淮安区**乡镇（学校）2012年农民工子女入学情况登记表 ㈢近三年学校教育工作计划、总结
㈣近年来学校办学业绩（集体和个人所取得的荣誉证书复印件）㈤“十二五”教育发展规划
二、办学条件（指标8、9、12、14）
1.生均占地面积、生均建筑面积、生均运动场地等数据统计材料 ⑴学校场地概况
校园平面图、校舍平面图、楼层平面图、生均情况统计表 ⑵生均占地面积、生均建筑面积、生均运动场地统计表
2.图书室、电脑室、科学实验室以及其它教学设施、设备建设情况统计和资料 图书室
⑴图书室装备情况统计 ⑵图书室、阅览室照片 ⑶图书财产登记台帐 ⑷近三年图书借还记录
⑸图书室管理制度、图书管理员工作职责、图书损坏赔偿制度、图书室防火防盗安全制度
电脑室
⑴电脑室装备情况统计 ⑵电脑室照片
⑶近三年电脑室使用记录 ⑷近三年学生电脑课座次安排表
⑸电脑维修记录
⑹电脑室管理制度、电脑教师工作职责、公共财物损坏赔偿制度、电脑室防火防盗安全制度
科学（物理、化学、生物）实验室
⑴科学（物理、化学、生物）实验室装备情况统计
⑵科学（物理、化学、生物）实验室仪器登记帐册（仪器总帐、仪器明细帐、低值易耗品记录）
⑶近三年科学（物理、化学、生物）实验室实验计划、总结 ⑷科学（物理、化学、生物）实验室和仪器室照片 ⑸近三年科学（物理、化学、生物）实验室室使用记录 ⑹近三年学生分组实验座次安排表 ⑺近三年实验仪器借还记录
⑻科学（物理、化学、生物）实验管理制度、各仪器室管理制度、各室管理员工作职责、实验仪器借还制度、实验仪器损坏赔偿制度、实验室防火防盗安全制度、学生实验守则、实验室危险品管理使用制度
环保多媒体教学系统
⑴环保多媒体教学系统建设情况统计 ⑵使用环保多媒体教学系统上课的照片 音乐专用教室
⑴音乐教室装备情况统计 ⑵音乐专用教室仪器登记帐册 ⑶音乐专用教室和音乐器材室照片 ⑷近三年音乐专用教室使用记录 ⑸近三年音乐器材借还记录
⑹音乐专用教室管理制度、音乐教室管理员工作职责、公共财物损坏赔偿制度、音乐教室防火防盗安全制度
美术专用教室
⑴美术专用教室装备情况统计 ⑵美术专用教室仪器登记帐册 ⑶美术专用教室和美术器材室照片 ⑷近三年美术专用教室使用记录 ⑸近三年美术器材借还记录
⑹美术专用教室管理制度、美术教室管理员工作职责、公共财物损坏赔偿制度、美术教室防火防盗安全制度
体育器材室
⑴体育器材室装备情况统计
⑵体育器材室器材登记帐册、室外大型体育器械登记册 ⑶体育器材室、室外大型体育器械照片 ⑷近三年美术器材借还记录
⑸体育器材室管理制度、体育器材室管理员工作职责、公共财物损坏赔偿制度、体育器材室防火防盗安全制度
3.各专用室的使用、管理及相关成效（教学设备、价值统计表、功能室数量、面积统计、器材清单、借还登记、进货明细、损耗明细等）
4.学校专任教师任职情况 ⑴专任教师任课情况汇总表 ⑵专任教师任课情况汇总表
5.信息技术教师、各室管理人员花名册以及信息技术教师、管理人员培训资料、网管人员资格证书
⑴近三年各专用教室和功能室专兼职管理员、信息技术教师名册 ⑵相关教师的教师资格证、职称证书、专业培训证书复印件 ⑶网管人员名册
⑷网管人员教师资格证、职称证书、资格证书复印件 6.学校信息化装备与整合应用的图文资料； ⑴信息化资源在教学中的应用
各学科使用多媒体统计表和名学科使用多媒体公开课安排表 各学科在使用多媒体时的照片、教案 ⑵现代化教育技术培训情况统计一览表 参加培训的通知复印件
参加培训人员获得的证书、合格证等复印件 学校组织的培训通知
学校组织的培训人员名单及参加培训签到 学校组织的培训实况照片 学校组织的培训教案
⑶师生参加信息化应用竞赛获奖材料
师生参加信息化竞赛通知复印件（近三年省市组织的网络读书活动等）师生参加信息化竞赛图文资料 师生参加信息化竞赛获奖证书复印件 7.学校网站主页及教学资源主页截图汇总资料； ⑴学校网站主页截图复印件 ⑵学校网站每个栏目截图复印件
⑶教学资源主页截图资料 ⑷各学科教学资源内容截图资料
8.学校各学科信息技术整合应用的课堂覆盖率统计表。⑴学科信息技术事例应用的课堂覆盖率统计表 ⑵各学科在使用多媒体教学时照片及教案
三、素质教育（指标10）
1.近三年学校实施素质教育方面的文件、活动方案等资料
⑴•†关于进一步规范中小学办学行为深入实施素质教育的意见‡的通知‣（苏办发„2009‟24号文件复印件）
⑵中共淮安市楚州区委办公室 淮安市楚州区人民政府办公室•关于进一步规范中小学办学行为深入实施素质教育的意见‣的通知（楚办发„2009‟43号）文件复印件
⑶学校实施素质教育有关活动方案
⑷学校实施素质教育过程性资料（各项检查评比的文字或图片）2.开展主题德育活动材料（法制教育、心理健康教育等）
⑴法制教育材料（区教育局发的文、学校的活动计划和方案、领导小组等）⑵宣传材料（橱窗、板报、横幅、网站等图片宣传材料；利用班队会课和国旗下讲话等，开展动员会、宣讲会、报告会，组织演讲、讨论、法律知识竞赛、模拟法庭、文艺演出、观看法制教育宣传片等形式的活动材料；走上社会，深入家庭，开展法律法规宣传教育活动材料；法制副校长讲座材料；毒品预防、反邪教等材料，工作总结）
⑶心理健康教育材料（计划、制度、领导小组、培训资料、图片资料、总结等）⑷其他德育活动材料（通知、成果、过程性材料等）3.学校、家庭、社会“三结合”活动材料
4.开展社会实践活动材料（文学社、兴趣小组、社区服务、考察、调研等形成的过程材料、记录、图片、成果等；如社团资料要有：社团组建宗旨、机构设置、日常管理、主要活动、意义及影响等；兴趣小组：要有计划、有人员、有备课、有过程性材料）
5.学生综合素质发展及评价材料
⑴关于开展学生综合素质评价的方案、内容、评分记录及结果汇总 ⑵学生成长记录袋或素质报告书 6.近三年艺体工作材料：
⑴学校体卫艺工作计划和工作总结 ⑵学校总课程安排表
⑶体育、健康教育、艺术教育教学活动材料
⑷实施•国家学生体质健康标准‣工作计划和工作总结
⑸学生体检材料、学生体质健康测试材料 ⑹学生每天1小时校园体育活动材料 学校体艺“2+1”项目材料 运动会、体育节活动材料 学校体育工作成果材料 ⑺艺术节、艺术竞赛活动材料 学校艺术工作成果材料
7.课程设置及校本课程开发、实施材料
⑴2010～2012年学校总课表、日课表、全体老师课务分工表 ⑵学校校本教材、老师教案、活动图片、活动成果展示 8.学校特色项目建设方案及实施成效材料： ⑴学校特色项目建设申报表
⑵近三年学校特色项目建设工作计划、实施方案 ⑶近三年学校特色项目建设活动过程材料 ⑷近三年学校特色项目建设工作总结 ⑸近三年学校特色项目建设成果展示 9.教学研究材料 课题研究方面
⑴各级各类课题研究情况统计表 ⑵课题研究过程材料 ①校级专题研究
②区级以上课题研究材料（已经结题的材料：包括课题申报书或审批文件、结题鉴定书、结题报告、结题证书、研究过程材料；未结题的包括课题申报书或审批文件、课题实施方案、开题报告书、开题报告）
⑶课题研究成果材料
①论文、教案等发表或者获奖材料复印件 ②校本教材
③其他课题研究成果材料 高效课堂及教学研究材料 ⑴教学模式的使用或构建 ⑵公开课教学活动材料 ⑶业务学习材料 ⑷集体备课材料
⑸教研教学活动示范辐射材料 ⑹各级各类教学竞赛材料
⑺听课评课材料
⑻教学“六认真”方面的教研活动材料 ⑼其他教学研究活动材料
⑽教师教学及学生竞赛等获奖材料复印件及统计表
四、师资队伍建设（指标11、14）1.教师情况一览表
⑴专任教师学历、教师资格、职称情况汇总表 ⑵专任教师情况一览表 ⑶专任教师相关材料复印件
2.教师培训材料（各类培训计划、内容等资料，教干、教师支教、挂职、参加国家、省市级培训等资料）
3.师资队伍建设成效材料（教师发表、获奖论文统计，校级以上骨干教师、学科带头人评选、管理等材料）
4.师德建设材料：“践行师德、创先争优”系列活动的方案及图文资料
五、教育投入情况（指标6、13）
1.近三年来地方政府用于学校土地征用、校舍建设、教育教学设备添置等项目投入情况
⑴•2010－2012年地方政府教育投入情况统计表‣
（一）～
（三）⑵项目立项报告、工程施工（设备采购）合同、工程决算审计报告等复印件 ⑶项目拨款记账凭证、拨款单等原始凭证复印件
⑷项目付款记账凭证、银行结算单、发票等原始凭证复印件 ⒉生均公用经费及使用情况
⑴•2010～2012年生均公用经费拨款情况统计表‣
⑵每、每次收到财政生均公用经费拨款的记账凭证、财政拨款单等原始凭证复印件
⑶每、每次划拨生均公用经费的记账凭证、划拨单等原始凭证复印件 ⑷乡镇各学校收到总校生均公用经费的记账凭证及划拨单等原始凭证复印件 ⑸按校填报的•2010～2012生均公用经费使用情况表‣ ⒊贫困生补助等资金发放情况
⑴近三年（2010～2012）寄宿生困难生活补助统计表 ⑵收到拨款的记账凭证、收入拨款单等复印件 ⑶发放时付款记账凭证、资金发放签字表等复印件 4.争取各类资金用于困难群体入学补助的相关资料
⑴近三年（2010～2012）争取各类资金用于困难群体入学补助情况统计表 ⑵各项资金来源、资助对象及补助情况说明
⑶收到资金的记账凭证、收款收据等复印件 ⑷发放时付款记账凭证、资助名单等复印件
六、规范办学行为（指标15）1.执行“五严”规定材料
⑴省、市、区关于“五严”的相关文件 ⑵教职工奖励性绩效工资考核方案 ⑶学校作息时间表
⑷学生每天1小时校园体育活动方案和大课间体育活动方案 ⑸学校总课程表
⑹学校切实减轻学生课业负担工作实施方案 ⑺学校关于考试与评价工作的规定 ⑻学校有关“五严”的其它材料
2.学校贯彻、落实•江苏省中小学管理规范‣材料 ⑴省关于•江苏省中小学管理规范‣相关的文件
⑵市、区关于贯彻落实•江苏省中小学管理规范‣相关的文件 ⑶学校关于贯彻落实•江苏省中小学管理规范‣的实施方案 ⑷学校依据•江苏省中小学管理规范‣制定的各种规章制度 ⑸学校有关贯彻落实•江苏省中小学管理规范‣的其它材料 3.依法治教材料：
⑴教育法律法规学习宣传材料，“五五普法”总结材料等 ⑵普法教育工作计划 ⑶学校领导学习法律法规材料
⑷教职员工学习•教育法‣、•教师法‣等法律法规材料 ⑸法制教育活动图片 4.推进校务公开材料； ⑴近三年校务公开材料 ①校务公开实施方案 ②校务公开工作总结
③校务公开领导小组及督查小组 ④校务公开内容 ⑤民主理财制度 ⑥民主理财人员名单
⑵近三年民主评议行风活动相关方案、总结 ①民主评议行风工作实施方案 ②民主评议行风工作总结
③行风廉政目标责任状 ④民主评议行风测评表 ⑤调查问卷
⑥政风行风公开承诺
⑶近三年规教育收费行为公示以及专项督查材料等 ①规范收费方面的文件 ②规范教育收费自查小结 ③规范收费专项督查表 ④收费公示表
七、学校安全工作（指标16）1.安全管理
⑴安全工作的各类文件、方案、通知 ⑵安全工作各类组织机构 ⑶安全工作各类责任状 ⑷安全工作制度汇编 ⑸安全会议记录 2.平安校园 ⑴领导小组 ⑵工作计划 ⑶过程材料
①学校安全督查机制及检查记录 ②各类值班记录
③人防、物防、技防情况登记表 ④水电消防安全情况 ⑤食品卫生安全工作情况 ⑥交通安全工作情况 ⑦应急演练情况 ⑷创建工作图片 ⑸工作总结 ⒊校舍检查维修
⑴有关校舍安全的文件、方案和学校定期对校舍检查维修的制度 ⑵校舍检查记录
⑶校舍维修报告或维修记录 ⑷校舍维修经费支出凭证 ⒋校园及周边环境整治
⑴校园及周边环境整治领导小组 ⑵综合整治工作方案
⑶综合整治工作过程性材料及相关图片 ⑷综合整治工作总结
⑸校园及周边环境整治工作汇报材料（调查表）⒌师生安全教育培训
⑴安全教育计划或课程安排 ⑵安全教育课教案 ⑶法制副校长聘书
⑷法制副校长讲座材料（讲稿、图片）⑸安全教育及培训材料 ⑹安全教育总结
八、学前教育（指标1、7）⒈乡镇学前教育概况 ⑴乡镇幼儿教育事业报表
①2010～2011年乡镇幼儿教育事业报表 ②2011～2012年乡镇幼儿教育事业报表 ③2012～2013年乡镇幼儿教育事业报表 ⑵乡镇幼儿园自然情况简表
①2010～2011年乡镇幼儿园自然情况简表 ②2011～2012年乡镇幼儿园自然情况简表 ③2012～2013年乡镇幼儿园自然情况简表 ⒉幼儿园基础情况一览表及相关介绍 ⒊入园率
⑴2010～2011年乡镇幼儿入园率统计表；本地户籍入园名册；本地户籍在外地入园名册；施教区内幼儿出生情况汇总表（以公安数据为准）。
⑵2011～2012年乡镇幼儿入园率统计表；本地户籍入园名册；本地户籍在外地入园名册；施教区内幼儿出生情况汇总表（以公安数据为准）。
⑶2012～2013年乡镇幼儿入园率统计表；本地户籍入园名册；本地户籍在外地入园名册；施教区内幼儿出生情况汇总表（以公安数据为准）。
⒋省、市优质园的文件批复等资料 ⒌近三年幼儿教育常规管理资料 ⒍办园水平评估资料 ⑴幼儿园集体荣誉 ⑵个人取得的荣誉
九、社区教育（指标5）
一、2010～2012年社区教育工作计划、总结
1.淮安区社区教育五年规划
2.XX乡镇社区教育五年规划（乡镇政府出文）3.淮安区关于加强社区教育工作实施意见 4.XX乡镇关于加强社区教育工作实施意见
5.XX乡镇2010～2012年社区教育工作计划、工作总结
二、乡镇社区教育网络 ㈠××乡镇社区教育概况
1.社区教育概况一览表（见自评表）2.本××乡镇社区教育机构情况汇总表 ㈡社区教育管理文件
1.•淮安区社区教育工作章程‣
2.•关于成立楚州区社区教育工作领导小组的通知‣ 3.•淮安区2012年社区教育工作考核方案‣ 4.•淮安区创建省级社区教育实验区工作实施方案‣
5.•关于驻社区单位内部设施向所在社区开放服务暂行规定‣ 6.•淮安区社区教育经费管理意见‣
7.•淮安区学校教育资源向社区开放的管理办法（试行）‣
8.关于成立××乡镇社区教育委员会通知（09年以来）、调整社区教育委员9.关于印发社区教育委员会成员单位工作职责的通知 10.××乡镇社区教育章程 11.××乡镇社区教育工作制度 ㈢社区教育工作网络 1.社区教育网络图
2.乡镇社区教育中心管理人员名册 3.乡镇社区教育中心管理人员登记表
4.乡镇社区教育中心专职管理人员接受培训登记表 5.乡镇社区教育中心专职教师名册 6.乡镇社区教育中心专职教师登记表 7.乡镇社区教育中心兼职教师名册 8.乡镇社区教育中心兼职教师登记表 9.乡镇志愿者统计表 会成员的通知
10.乡镇志愿者名册
11.乡镇社区教育联络人员名册
12.乡镇社区教育联络人员基本情况登记表 ㈣社区教育资源共享
1.淮安区××乡镇社区教育资源一览表 2.XX乡镇社区教育中心网站首页截图
3.关于利用单位内部设施开放社区服务的规定（乡镇政府出文）4.学校教育资源面向社区开放制度 5.社区教育资源开放管理协议书 6.社区教育资源开放日活动记录 7.社区教育资源图片、简介
三、社区教育成果
㈠社区教育培训成果
1.2010～2012年从业人员汇总表 2.2010～2012年从业人员培训率统计表
3.2010～2012年从业人员分期培训汇总表（时间、项目、人数、组织单位）4.2010～2012年从业人员培训资料及相关图片 5.2010～2012年从业人员分行业培训情况统计表
6.2010～2012年从业人员岗前、岗中、转岗培训情况统计表 7.2010～2012年从业人员证明材料（乡镇统计部门盖章）㈡社区教育文明创建成果
学习型社会创建通知（政府出文）、评比结果（政府出文）及过程性材料 ㈢社区教育特色材料
1．发表的论文、经验交流或论文集
2．社区内单位获得的各类荣誉证书登记表（按登记造册）3．社区内单位获得的各类荣誉证书复印件（按登记造册）4．媒体对社区教育宣传报道 5．社区教育活动图片及文字介绍 6．其他特色材料：关爱留守儿童资料
四、社区教育创建成果
1.县、市、省级社区教育中心创建批文 2.××乡镇创建成社区教育示范乡镇批文 3.××乡镇创建成省级社区教育示范乡镇批文 4.××乡镇创建省级农科教示范基地批文
5.市教育局关于公布××市级示范成人教育中心校名单的通知
五、社区教育经费投入情况
1.××乡镇镇财政社区教育经费三年总投入统计表 2.经费投入情况的复印件或者建设合同等复印件 3.区财政投入××乡镇社区教育经费三年统计表 4.经费投入拨款凭证复印件
注意事项：
1.以上目录为基本参考目录，少数指标二级观测点的内容可跨类别出现； 2.各乡镇、区直学校要根据自身特点来组织材料，进行适当的增加或删减，要注意各自材料的侧重点和差异性；
淮安“破冰”官员财产公示 篇5
2012年7月10日，中共淮安市纪委、市委组织部发布《关于同步公示拟提拔干部财产的暂行办法》（以下简称《暂行办法》），引发各界广泛关注。7月20日，淮安市纪委副书记范青接受《中国新闻周刊》专访，首次公开回应改革原委。
作为全球公认的“反腐利器”，官员财产申报公示制度受到各国重视。1987年，该项制度亦首次在国内提出，此后1994年进一步列入全国人大常委会立法规划，但至今仍未能出台。
中纪委副书记吴玉良在今年两会期间坦陈：“任何一项好的制度，要想行得通、办得到，一定要有一个配套措施和一个水到渠成的环境。”
吴玉良认为，“对于财产申报制度，我们感到有两个方面的条件是欠缺的：一是要建立起社会的诚信体系，二是信息统计体系。没有这两个体系的建立，我想这项制度实行起来是比较难的。”
此种背景下，中共淮安市纪委希望以地方增量改革的方式稳妥探索官员财产公示难题。
“拒绝申报，不予提拔”
在范青看来，决心并不能代替方法，更不意味着有了决心改革就成功了，吴玉良所称的难题在淮安也是现实存在。
范青的办公桌上，摆着一份中央党校教师吕品的署名文章《官员财产申报公示：进展与分析》，这篇发表在《学习时报》的文章对官员财产申报“化解制度创新风险”“财产申报人群范围”“财产公示范围和方式”等问题作了系统研究。
显而易见，这篇文章深得范青推崇。文中精彩之处被范青标识出来亦显示着这次改革有备而来，改革主导者对各地情况做了充分的摸底。
《中国新闻周刊》记者在淮安市纪委与相关工作人员访谈中了解到，“我们对其他地区的类似改革做了比较多的关注，有些地方甚至打电话去了解情况。”
但淮安的改革，有自己的逻辑，并不照搬。
之前，淮安已经做了更为基础的工作，核心所指是，“领导干部信用管理体系的建设”。
“我们当时考虑，诚信问题，不仅是整个社会，领导干部也需要加强。因此从2011年上半年开始，我们淮安就开始建设领导干部信用体系评价平台，加强领导干部信用建设。”范青认为，此前的工作为今天的财产公示改革做了铺垫。
不过，改革并不容易。历经两年调研，到2012年年初，《淮安市领导干部信用管理体系建设工作意见》和《淮安市领导干部信用管理实施办法》（试行）发布，一个功能强大的软件系统也被开发出来，进入调试阶段。
中共淮安市纪委党风廉政室刘飞告诉《中国新闻周刊》，“这个体系建立后，打开软件，连交水电费的情况都一目了然。”
领导干部的信用情况主要包括领导干部的履职状况、工作作风、遵守法律以及遵守社会公德，家庭道德等各个方面。
“在体系建设过程中，开了很多座谈会，大家一致的意见是：领导干部上报信息的准确性很难得到确认。”范青说。
为了解决这个问题，中共淮安市纪委开始将视野投向财产公开。范青说，“一方面中央也大力提倡实行财产公开制度；再一方面，这也是社会群众的呼声。”
尤为重要的是，通过财产公开正好能解决领导干部自行“申报”信息的准确性难题。
从今年4月份开始，中共淮安市纪委对财产公示制度的设计开始密集调研，召开座谈会听取意见。
参加座谈的人员来源非常广，包括机关干部，部门主要领导，部门分管领导；人大代表、政协委员；财产公开相关职能部门比如银行、住建局、财政局，组织部门和县区；还有特邀的纪检监察员。
主抓《暂行办法》起草的中共淮安市纪委党风廉政室主任王建华介绍说，调研结果显示，对于官员是否需要进行财产公示这个问题上，淮安上下有着非常高的共识。不仅如此，淮安市委常委会还对此议题进行了专题研究。
但对于具体如何推进，并非一开始就有明确方案。首先面临的问题是：哪些人的财产应该纳入到公示之中来？
有人提出来能不能在某个部门先试，搞试点。中国渐进式改革的好处在于，先在局部范围内进行试验，以此降低风险。
讨论的结果是，风险需要防范，但改革也要推进。范青说，“最后我们决定将全部拟提拔干部都纳入进来。”
这样一来，市委拟提拔担任正、副县（处）级领导职务和非领导职务的干部；市直单位党组（党委）拟提拔担任正、副科级领导职务和非领导职务的干部；各县（区）委等拟提拔担任正、副乡（科）级领导职务和非领导职务的干部都必须进行财产公示。
在“监督检查”部分，《暂行办法》规定：各级纪委和组织人事部门要加强对拟提拔人选财产申报公示情况的监督检查。对不按规定要求进行公示的地区和单位，要追究主要责任人的责任。非常硬性的约束是，“对拒绝申报的拟提拔人选，建议不予提拔。”
“有公示就会有监督”
公示的内容一直被认为是财产公示制度的核心所在。
新疆阿勒泰地区官员财产公布的信息包括四方面，主要限于官员本人的工资收入、奖金补贴、收受礼金、礼物等收入状况，通过阿勒泰地区廉政网向社会公开。财产以及家庭成员等七项信息则被列入秘密申报、内部掌握的范畴。
浙江慈溪的官员财产公布范围除了公布收入等内容，干部未成年子女名下的房产、拥有的私家车等大宗财产，以及官员亲属从业、子女就学等情况都要详细公布，但却不包括银行存款、信托资金、股票和其他有价证券、借出款和借入款、美术工艺品。
显然，淮安在这一点上做了非常大的推进，拟提拔官员的房产、车辆、投资、存款、债务等均被要求如实申报并做公示。以投资情况的申报为例，包括投资或持有有价证券、股票、基金等金融理财产品的本金或市值、账户余额；配偶、共同生活的子女投资或注册公司、企业、个体工商户的时间、名称和投资总额均被纳入进来。
此外，还包括“其他需要说明的财产情况”这样一个兜底条款。范青认为，这样一来，基本上涵盖了干部的财产情况。媒体亦评论认为，“这样宽泛规定的好处在于，谁如果有不当收入和财产，可以很清楚地得到反映；谁想隐瞒收入和财产，也很困难。”
在公示程序上，此次改革亦做了精心考虑。“我们设定的公示程序是与组织部门确定的程序同步。党委决定准备提拔干部，向社会公示其简历等情况，我们就同时公布其财产情况，与组织部门的干部任前公示保持同步。”范青说。
王建华认为，“这样的好处在于，干部任前公示期间，社会各界对其最为关注，任前公示本身就意味着引入监督，财产的同步公示使得监督得以具体化。”
《暂行办法》做了更进一步的规定：不仅仅是拟提拔期间受到监督，拟提拔人选在被提拔后，有群众反映和举报的，纪委和组织人事部门要认真进行调查核实，对隐瞒重大财产且在公示期间的，建议不予提拔；已提拔的，建议取消其任职资格。
格外引人关注的是财产公示的渠道。
《暂行办法》要求“市委拟提拔的人选，在其任职单位张贴，淮安市电子政务平台同时予以公示；市直单位拟提拔的人选，在单位党务政务公开栏予以公示；县（区）委拟提拔的人选，在其任职单位和本地电子政务平台同时予以公示。”
这一规定表明改革者对改革的推进非常谨慎，也被评论人士认为“公开的程度不够”，并称之为“遗憾”。
范青的看法是，“无论是在任职单位还是电子政务平台公示，财产公开的目的并没有改变，实际上最了解情况的还是单位内部，提拔期间竞争也是在内部，只要有公示，就会有充分的监督。”
尽管如此，范青并不寄希望毕其功于一役。
“我们之所以叫‘暂行’，就是希望通过不断的实践，总结经验，在合适的时候能够进一步完善推广这个制度。”
《中国新闻周刊》记者获悉，改革方案出台后，中共江苏省纪委副书记、监察厅长江里程专门对淮安财产公示的改革做了批示：“这是一项很有意义的探索，符合渐进、增量改革的辩证思维，对于进一步深化惩防体系建设的思路与举措具有积极的作用。”
根据中共淮安市纪委和市委组织部的安排，《暂行办法》将在8月1日施行。王建华说，他们希望制度设计的可操作性优点能释放出来，使之真正成为“反腐利器”。
淮安农产品 篇6
(一) 冷链物流。
冷链物流就是指从生产、贮藏、运输、销售直到最终消费前的各个环节使易腐、生鲜食品始终处于规定的低温环境下, 以保证食品质量, 减少食品损耗的特殊供应链体系。
(二) 农产品冷链物流。
农产品冷链物流是指以水产品、水果、蔬菜、肉、禽、鱼、蛋等为代表的生鲜农产品从产地采购、加工、贮藏、运输、销售直到消费的各个环节都处于规定的、生理需要的低温环境中, 以保证农产品的质量, 减少农产品的损耗, 防止农产品变质和污染的一系列供应管理措施和方法。
二、淮安市农产品冷链物流发展中存在的问题
淮安食品冷链物流在政府部门及相关企业的高度重视下, 取得了较快的发展。部分淮安生产、商贸企业也投入建设了一批专业冷链物流设施设备, 但大多为企业自身服务。目前, 相对于淮安市、江苏以及华东地区对冷链物流的需求而言, 淮安冷链物流的发展还无法从根本上满足区域需求, 淮安冷链物流的发展也还处于初期阶段。
(一) 尚未形成独立完整的农产品冷链系统。
一条完整的农产品冷链物流一般由四个部分构成:冷冻加工、冷冻贮藏、冷藏运输及配送、冷冻销售。农产品只有在四个环节中都处于生理需要的低温环境中才能保证其质量, 减少损耗。当前淮安市能独立开展仓储、运输、配送等一条龙综合性冷链物流服务的企业很少, 大多冷链物流企业规模较小, 服务功能单一且范围小, 没有建立跨区域服务网络, 独立完整的农产品冷链系统尚未建立。
(二) 农产品冷链物流主体冷链意识缺乏。
农产品冷链物流主体要素包括:农产品供应商、加工制造商、批发及零售商、餐饮服务商、消费者、冷链物流商以及冷链物流管理部门等主要主体。
1、农产品供应商冷链意识不强。
由于农产品冷链物流设施投资高, 而淮安市大多数农产品生产是由农民分散经营, 作为农产品供应商的农民没有能力承担低温储藏等物流设施的高投入, 也缺乏专业的知识和技术, 导致农民冷链意识不强, 使得农产品在产地以最原始的形态卖出, 而农产品的产值不增反降。
2、鲜活农产品储藏、加工、运输等环节虽然都有相关的温度标准, 但企业在运作过程很少执行, 所执行的也是企业自己的标准。
这造成微生物等有害物质大量滋生或“二次污染”, 影响食品品质, 严重威胁居民消费安全。由于企业间的技术标准也不同, 不仅影响了食品的安全, 还造成了产品在流通过程中的诸多浪费。
3、目前淮安市的超市、大卖场或便利店等零售企业, 大多数都没有专门用于低温食品的装卸场所, 装卸食品都是在常温环境下进行。
这样的操作方式, 在温度较高的环境下容易造成冷冻食品的回化现象, 影响食品的质量。同时, 这些零售企业在冷柜管理中也存在一些不足, 比如部分超市冷藏食品堆放超过规定的冷柜装载线, 影响了制冷效果;冷柜各种食品所需温度的规定不够完善, 冷柜温度控制得不到保证;缺乏定时检查制度, 等等。
4、许多物流企业都是租用个人的冷藏车开展运输业务。
虽然这节省了物流企业的成本, 但有些司机为了节省油料, 不开或少开制冷机或在运输途中擅自调高制冷温度, 直到接近目的地时再调回到原来要求的温度, 这都达不到冷藏运输的要求, 危害食品安全。
5、很多批发市场是露天经营, 而运输方式则采用简单的敞篷车或金杯车加冰。
由于批发市场大多是属于承包经营范畴, 各监管部门缺乏明确监管权责, 食品安全受到极大威胁。
(三) 专业的第三方冷链物流企业比例较低。
淮安农产品除了一小部分用来满足本省需求外, 大部分省外销售部分的物流配送业务大多由经销商完成。农产品冷链物流仍以自营物流为主, 能够保证对整个冷藏供应链进行温度控制的正规的提供第三方冷链物流的物流公司比例低, 且规模都较小。激烈的价格竞争, 使得许多冷链物流企业没有利润来进行投资和扩大规模, 第三方冷链物流企业发展滞后。
(四) 冷链物流基础设施设备有待改善。
淮安市虽建有涟水机场, 但当前农产品冷藏运输主要还是靠公路和铁路两种形式。冷藏运输和冷藏保温车辆非常少, 大部分的农产品运输都是普通货车加塑料布。铁路冷藏运输中大部分是陈旧的机械性速冻车皮, 严重缺乏规范的保温保险冷藏运输设备。而且, 农产品流通装车大多在露天进行, 并非在冷库或保温场所操作。另外, 许多企业原有的设施设备陈旧, 无法为农产品流通提供系统低温保障, 造成农产品大量损害。
(五) 冷链物流信息化程度低。
冷链物流不同于传统物流, 对于信息化的要求也比传统物流高, 信息不流通便会导致断链的现象, 延长产品的配送时间, 加大物流风险。就目前的状况而言, 淮安的信息化建设还有待提高, 尤其是农村地区对于冷链物流的信息化建设更是刚刚起步。网络信息技术发展落后使得农产品供求状况、库存、销售等信息无法实现共享, 以上种种不同程度上加大了农产品冷链物流的发展难度。
三、发展淮安市农产品冷链物流的对策
(一) 加大政府支持, 完善激励体系。
农产品冷链物流环节多、链条长, 是一个跨区域、跨行业、跨部门的系统工程。要建立独立完整的农产品冷链系统, 需要政府部门介入与支持。政府支持:一是政策上;二是资金上。加强政府支持, 逐步将建设冷链物流基础设施、设备及服务体系等纳入政府的投资预算中, 加大冷链物流建设财政支出和固定资产投资。另外, 政府亦要建立积极的税收激励机制, 将政府财政支持范围扩大到冷链物流的专项补贴、相关贷款贴息等。除此之外, 政府更要协调冷链物流相关部门与机构, 加强合作交流, 减少“断链”现象。
(二) 完善行业标准, 加大监督管理。
作为冷链物流起步较晚、发展较慢的城市, 淮安市应不断借鉴发达国家或地区的相关经验, 完善冷链物流行业的标准, 提高冷链物流主体冷链意识;逐步建立权威认证监管体系, 加强综合管理, 规范和整顿冷链物流行业市场秩序, 打破行业垄断, 为各类企业进入冷链物流行业参与公平竞争创造良好的外部环境。
(三) 加快第三方冷链物流企业发展。
借鉴发达国家经验, 第三方冷链物流作为冷链物流市场的主体, 在连接供产销各方、整合资源等方面都存在明显优势。然而, 淮安市第三方冷链物流企业比例低、规模小。要发展本市冷链物流, 加快发展第三方冷链物流企业势在必行。一是要打破行业、地域及所有制等方面的限制, 通力合作;二是合理配置资源和健全经营网络, 培育和壮大一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进及核心竞争力强的第三方冷链物流企业;三是积极引进第三方冷链物流企业, 利用其先进的管理模式、技术设备等形成行业标杆, 以便高起点、开放式发展农产品冷链物流。
(四) 加强基础设施设备规划与建设。
基础设施设备的完备与否, 直接关系到农产品冷链物流发展的快慢。淮安市应加大农产品冷链物流的交通基础设施投资, 改善交通运输状况;大规模改造或更新已有的冷藏运输设备, 增加使用先进的冷藏运输设备, 大力推广冷藏集装箱的使用;加强农产品冷库建设力度, 建立低温冷藏库和保鲜库, 以确保冷藏农产品的质量, 减少运输环节的损耗, 提高农产品物流运输效率。
(五) 加快冷链物流信息化建设步伐。
农产品冷链物流信息系统不但能提供相关的市场动态信息, 更是实现完整的冷链物流和温度控制管理的支撑。政府部门应加快发展网络信息技术, 扩大网络覆盖面, 尤其应加快农村网络信息建设步伐。各行业部门要积极搭建信息网络平台, 物流企业建设专门的冷链物流管理信息系统, 将各项先进的物流信息技术运用其中, 如GPS、GIS等。将冷链物流信息系统运用到农产品冷链物流的全过程, 监控车程, 车内、库内的温度、湿度信息。
四、结语
农产品冷链物流有利于降低农产品生产与流通成本, 提高生鲜农产品的品质, 满足消费者对于生鲜农产品的不同需求, 增加农业生产效益。淮安市是农业大市, 是全国重要的商品粮和农副产品的生产基地, 农产品冷链物流在促进经济发展中起着至关重要的作用, 因此淮安市应加快农产品冷链物流发展步伐, 推进全市冷链物流发展进入新阶段。
参考文献
[1]兰洪杰, 康彪.北京市食品冷链物流问题探析[J].物流科技, 2010.6.
[2]万燕芳, 李学工.发达国家冷链物流标准化经验及借鉴[J].农业展望, 2014.4.
淮安农产品 篇7
市商务局再生办主任高伟介绍, 根据市再生资源行业协会统计, 网点建设前, 淮安5个主城区共有收购网点900个, 其中证照不全或无照经营的近800家, 走街串巷的废旧物资流动收购人员有1000人左右。
市商务局从建立规范做起, 出台了《关于统一规范全市再生资源回收站 (点) 的通知》及《关于下发淮安市再生资源回收体系建设项目验收评分细则的通知》两个文件, 确定了全市“七统一、一规范”的具体内容, 即规划、标示、着装、价格、计量、车辆、管理七统一, 经营一规范。在此基础上, 充分发挥再生资源行业协会的作用, 通过行业自律进一步规范行业行为。
针对回收行业人员素质低、法律意识淡薄等情况, 自试点体系建设以来, 市商务局制定了3年培训1 500人次计划。2012年, 分别组织全市9个县区250名从业人员参加了两期《全市再生资源回收行业培训班》;2013年7月, 组织开展150人参加的全行业业务知识培训, 特别邀请了天津再生资源研究所的三名专家来淮授课, 培训考试合格者颁发人社部职业资格证书。
淮安农产品 篇8
一、背景
淮安, 运河之都、文化名城, 周恩来总理在这里立下“为中华之崛起而读书”的誓言, 一直激励着淮安人高度重视教育。然而由于地处苏北, 资金和人才缺乏导致教育信息化相对落后, 2014年前, 全区中小学互联网接入平均带宽不足10M, 不同区域、不同学校教育信息化水平很不均衡。
为进一步提升教育信息化水平, 2015年2月淮安市教育局与中国电信淮安分公司签订“智慧校园”创建战略合作协议, 合作开展“智慧校园”创建工作, 在《省政府办公厅关于推进智慧教育的实施意见》、《江苏省教育信息化建设指南》、《江苏省“十三五”教育信息化发展专项规划》等文件的指引下, 共同制定标准、积极推动“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”等教育信息化目标实现。市教育局电教馆馆长挂帅, 专门成立由信息化人员、学校老师、高校专家等组成的团队开展系统性的智慧校园创建工作, 有计划、有步骤地开展了初期调研、标准制定、前期宣贯、中期督察、验收评估, 以及后续“回头看”等一系列工作;电信公司作为支撑单位, 为各级教育部门及学校提供信息化咨询、建设和培训服务, 度身定制了集“基础网络升级+教育云平台+智慧应用”为一体的智慧校园整体解决方案。随后各县区教育局也分别与区县电信公司签订了“智慧校园”创建战略合作协议。
二、提升“宽带网络校校通”水平, 构建智慧教育环境
智慧校园是信息技术广泛应用、信息终端高度感知、学科与技术深度融合的信息化校园。
建设智慧校园, 必须提升学校的信息化基础设施, 首当其冲是要建设覆盖学校日常运行各个环节的高速有线、无线网络。中国电信淮安分公司依托自身网络优势, 以新一代信息技术为基础, 为全区教育部门和各级学校提供高速宽带接入, 协助学校积极开展校园网光纤改造、建设可管可控可溯源、无缝覆盖的无线校园, 建立电子身份 (电子学生证) 及统一认证系统、智能考勤系统, 为学校提供各种智能信息终端快速联网, 构建课堂教学、教师教研、学生学习、教学管理和评价、家校沟通、学校安全管理等一体化、智能化的校园环境。
通过在各区县建设智慧校园标杆学校, 引领全区中小学不断提升信息化基础设施, 推进云计算、物联网、大数据、移动互联网、社交网络等新一代信息技术在智慧校园中的创新应用。经过近2年的不懈努力, 全区中小学互联网接入平均带宽超过20M, 20%学校实现百兆到校, 部分学校尝试千兆接入。
三、建设智慧教育云平台, 提升管理和应用效率
近年来, 各级政府为教育信息化建设投入资金不少, 然而由于不同的业务系统“上下垂直、横向不通”, 信息孤岛现象较为严重, 淮安各区县虽然建设了教育城域网, 但由于使用不便, 大量教育资源在内网服务器上“睡大觉”, 无法有效整合和共享, 教育信息化系统利用率低, 无法和教学过程真正结合并发挥应有的作用。
教育云是一种基于云计算的平台技术框架, 本质上是在技术层面“构建了统一的教育底层IT基础结构”, 可以把分散在各学校IT资源整合为一站式服务, 以供学校、教师、学生乃至家长共享使用, 从而提高了教育IT资源的利用率, 优化教学资源与教学管理, 提升教学效果和沟通效率。
中国电信智慧教育云平台以统一门户、统一认证、统一入口、统一消息为核心架构, 构建满足不同用户个性化需要的应用、资源、互动和网络空间于一体的个人中心。云平台为各级教育管理部门和学校提供教育门户、办公OA、教务管理、校园安全、资源管理、在线学习、在线教研、教师个人空间、学生个人空间等功能模块, 涵盖教育信息化的教育管理、教学应用、资源建设与共享、学生学习、教师工作、家校互动等各个方面。让广大师生、家长可以通过PC、PAD、手机等多种终端, 随时、随地使用各种智能应用, 大大提高了工作和学习效率。
云平台具备良好的开放性和可扩展性, 提供标准的接口规范, 在充分整合现有应用系统的基础上, 支持第三方应用和资源无缝接入。云平台实现按使用量提供资源、按需求个性化定制, 区域教育主管部门或学校可按照自己的需求进行各功能模块的选择和定制, 充分保证了云平台面向用户的动态的、可伸缩的扩展。教育云高度关注网络信息安全, 能提供7*24小时网站云安全监测与评估服务, 能主动发现网站的安全隐患并及时采取专业的修复措施, 帮助各级教育局和学校将风险和损失降至最低。
中国电信淮安分公司为各级教育部门和学校提供公有云、私有云、混合云等多种灵活的解决方案和分灵活的费用分期支付方案, 既提高了系统建设和实施效率, 也大大减轻了教育部门的资金压力。金湖、开发区等地教育部门采用了公有云的方式建设教育云平台、人人通空间, 仅用了一周的时间完成了传统购买服务器方式需要几个月才能完成的系统实施工作。
四、创新智慧应用与教育教学融合, 提升教育教学水平
在电信高速、无缝覆盖的有线、无线网络和智慧教育云平台的支撑下, 淮安各级教育管理部门和学校都在积极探索各类智慧应用与教育教学融合。各个区县纷纷对教育城域网提速扩容, 以保证信息高速公路的畅通;金湖县教育局利用教育云人人通空间探索教学资源库建设, 让教师、学生、家长随时随地可以利用教学资源开展教学、学习或辅导;开发区管委会为全区师生建立了“人人通空间、教师研训平台、教育质量监督管理平台”三大系统, 用信息化提升教育教学质量;淮阴区、淮安区、清浦区等教育局正在建设教育云学习、云录播、云考试等应用平台。无论在城市还是农村, 各个学校都在教育信息化建设与应用方面探索各自的亮点, 淮安外国语学校探索智慧课堂常态化教学, 实现“课前、课中、课后”高效率管理和常态化、碎片化学习;涟水县南门小学创新开展基于信息化条件下的家校互动开放课堂, 让家长可以随时看到教室内孩子的学习状况, 对教师教学水平提高起到了促进作用;淮阴区、盱眙、涟水等学校地针对留守儿童较多的现状, 推广基于宽带和移动互联网的“爱心小屋”家校视频通话系统, 让在外打工的家长可以与孩子实现“面对面”沟通, 体现了信息化温情的一面。这些探索为建设有淮安特色的智慧校园做出了积极的贡献。
两年来, 中国电信淮安分公司为全区学校教师开展了200多场次信息化平台使用培训, 覆盖全区教师一万多名, 有效提升了淮安教育信息化水平。2015年全区成功创建19所“智慧校园”标杆学校, 2016年更多的学校加入进来。目前中国电信“智慧教育云”已经在为淮安全市200多所学校15万名师生提供服务, 通过信息化的手段, 帮助学校提升教学管理、安全管理水平, 为孩子们提供一个更加平安、和谐、优质的校园环境。
淮安农产品 篇9
1、快速消费品销售渠道的含义。
快速消费品是指消费者消耗较快、需要不断重复购买的产品, 典型的快速消费品包括日化用品、食品饮料、烟草等;药品中的非处方药通常也可以归为此类。快速消费品有三个基本特点, 即:便利性、视觉化产品、品牌忠诚度不高[1]。而销售渠道则是指某种货物或劳务从生产者向消费者移动时, 取得这种货物或劳务所有权或帮助转移其所有权的所有企业或个人[2]。据此, 笔者认为, 快速消费品销售渠道是指消费者消耗较快、需要不断重复购买的产品从生产者向消费者移动时, 取得这种产品所有权或帮助转移其所有权的所有企业或个人。
2、快速消费品销售渠道的类型。
目前, 国内现有的快速消费品销售渠道主要有以下几种类型: (1) 网络式。即通过各地区经销商代理制的销售模式。 (2) 直销式。是指由厂家直接组织车队和人员, 对超市连锁店、特殊通路和大中型热点、旺铺进行直销。 (3) 平台式。是指扶植1~2家资金雄厚、仓库吞吐量大、管理能力强的大型经销商, 或厂家自设中转库, 根据街区、门店细分区域, 设置众多能够直接服务终端的经销商, 形成一个物流平台, 把原来的中级经销商的区域缩小到其完全能够直接服务配送通达终端的区域, 把原来比较有实力的二批商提升为经销商。 (4) 辅助式。是指将策划、宣传、促销、推广等内容从经销商的功能中分离出来, 减少经销商的功能, 或建立一支小型的多功能的直销队伍, 以弥补现有渠道网络的功能不足。
二、淮安快速消费品企业在淮安市场的销售渠道SWOT分析
我们于2009年下半年对淮阴卷烟厂、江苏今世缘酒业有限公司等企业在淮安地区的销售渠道进行调研, 现根据调研结果分析如下。
1、优势分析。
目前在淮安市场上, 淮安快速消费品的销售渠道主要是以大量的杂货店为主。因为在整个销售过程中主要是杂货店的店主, 他们对产品的质量和品牌要求并不太高, 他们关心的是所获利润空间大不大, 所以在淮安地区, 网络销售模式占整个快速消费品销售模式的97%, 由于网络销售模式具有覆盖面广的特点, 所以能够很快地把产品铺到市场上的各个角落, 从而能够很快占领市场。在淮安经济还不是很发达, 竞争对手相对较少的情况下, 淮安快速消费品企业采用网络销售模式具有一定的优势。
2、劣势分析。
在销售渠道的整个链条中经销商是不可缺少的环节, 但在淮安快速消费品市场中, 对经销商的掌控是最大的障碍。因为有的经销商不只代理一个品牌的产品, 这给消费者造成很大的误导, 使零售商很难辨别那种产品是哪个公司的。此外, 经销商的跨区域销售也是淮安市场经常发生的弊端, 因为有的经销商势力比较大, 辐射的范围也较大, 他把产品销售到临近经销商的区域内造成管理不协调。最让厂家头疼的是经销商擅自降价, 销售不按公司政策走, 造成市场价格混乱, 市场不好管理, 导致窜货现象的发生, 使厂家的信誉受到损害, 造成不好的影响。
3、机会分析。
在淮安地区, 有许多渠道都没有开发。例如, 快速消费品的直销模式和连锁销售模式。这些渠道成员主要是厂家通过培养具有一定素质的业务员进行厂家直销, 这样减少了中间商环节, 可以减少很多成本, 使产品直接面向广大消费者, 这样容易管理好市场;其次通过连锁销售模式, 可以把每个店都搞成旗舰店, 这对市场宣传起到非常重要的作用。所以这对淮安现在还没有快速消费品的连锁销售模式的市场来说是一个巨大的机会。
4、威胁分析。
研究市场营销环境对企业的威胁, 一般分析两方面的内容, 一方面分析威胁对销售渠道影响的严重性, 另一方面是分析威胁出现的可能性, 可用矩阵方法进行分析[3]。主要包括以下四种情况:一是环境威胁和出现概率都高。这表明企业面临着严重的环境危机, 企业应处于高度戒备状态, 积极采取相应的对策, 避免威胁造成的损失。二是环境威胁严重性高, 但出现的概率低。此时企业必须密切注意其发展方向, 也应制定相应的措施准备面对, 力争避免威胁的危害。三是环境威胁严重性低, 但出现的概率高。此时企业面临的威胁不大, 但由于出现的可能性大, 企业也必须充分重视。四是环境威胁和出现的概率都低时, 企业不必担心, 但应该注意其发展动向。目前, 淮安市场环境对淮安快速消费品企业的威胁属于第二种情况。
三、改善淮安地区快速消费品销售渠道的对策分析
1、继续发挥现有优势。
淮安市场上现在最大的优势是网络销售模式, 该模式具有覆盖面广的特点, 所以能够很快地把产品铺到市场上的各个角落, 从而很快占领市场。在淮安经济还不是很发达, 竞争对手相对较少, 所以就有先入为主的思想, 早进入的企业往往采用的都是网络销售模式。淮安快速消费品企业要利用好这个优势, 并使其更深入地发挥到三级和四级市场, 把消费者更细分且更深入地占领市场。
2、掌控经销商。
一是理解经销商。企业应站在经销商的立场上了解他们的需求和关心的问题, 才能取得经销商的合作。经销商首先是顾客的采购代理人, 然后才是厂家的销售代理人。二是正确使用渠道权利。在处理与经销商的关系时, 企业可以采取不同类型的权利形式:强制服力、报酬力、法律力等[4]。当经销商不合作时, 企业就可以使用强制力停止某些资源或中止关系;当经销商执行特定活动时, 制造商可以行使报酬权力给予其附加利益;法律权力被广泛的应用于制造商依据合同所载明的规定或从属关系。三是采用合适的激励方式。在淮安地区, 可以使用直接激励方式和间接激励方式来激发经销商的工作热情。其中, 直接激励方式主要有以下三种形式:销售竞赛、等级进货奖励以及定额返利。间接激励方式是指加强对经销商的培训, 由让经销商赚钱变为让经销商掌握赚钱方法。这样可以激发经销商努力的去做好市场, 同时企业对市场也能够很好的掌控。
3、采用连锁销售模式。
针对现在淮安市场上的网络销售模式, 现提出一种连锁销售模式, 它能够弥补网络销售模式的不足, 同时能够使这两种销售渠道取长补短, 能够更好地为企业服务, 从而达到占领市场的目的。连锁销售模式主要是厂家经营和管理的店铺和专卖店的形式, 这样做可以减少中间商从而降低产品的成本, 使其在与竞争对手的竞争过程中占有优势地位[5]。此外, 因为这是企业经营的, 所以在市场管理方面也能够配合企业的政策, 这样可以方便企业去做市场。
4、弱化威胁。
据上文分析, 现在淮安企业所面临的主要威胁是竞争对手的销售渠道与本土企业有很大的不同, 因为淮安本土企业主要采取网络销售模式, 而其他企业则采取连锁销售模式或者是直销模式。现以大娘水饺为例, 它采取的就是连锁销售模式, 这样他们就容易控制好经销商, 使每个店都保持统一的形象, 从而利于维护企业的形象。在这方面, 淮安快速消费品企业可以取长补短:一方面好好利用网络销售模式的优势, 另一方面, 可以借助连锁销售模式的特长使其都能够发挥出来, 以帮助淮安企业完善销售渠道上的不足。
摘要：如何改善销售渠道是现在各个企业所要解决的关键性问题, 同时关系到企业的生存问题。本文首先分析了快速消费品销售渠道的内涵和类型, 然后对淮安地区快速消费品销售渠道进行SWOT分析, 找出其存在的优势、劣势、机会及威胁, 最后提出要继续发挥企业的现有优势、掌控经销商、采用连锁销售模式等措施来解决淮安市场快速消费品销售渠道的混乱局面。
关键词：淮安,快速消费品,销售渠道, SWOT分析
参考文献
[1]胡娟.销售渠道管理[M].北京:北京工业大学出版社, 2004, (5-6) .
[2]高云龙.销售渠道规划与管理[J].销售与市场, 2005, (11-14) .
[3]王益锋, 李庆军.浅析市场营销的模糊化[J].商场现代化, 2006, (12) .
[4]谢栋梁.销售渠道管理[J].市场周刊, 2006, (11) .
淮安:启动阳光信访系统 篇10
5月1日,上海世博会开幕。
每逢这样的“敏感”时刻,各级地方党政官员都不敢掉以轻心。淮安市常务副市长陈洪玉却显得很自信:“我只要讲一句话——启动‘奥运机制’,大家就知道该怎么做了。”按照他的说法,一座城市没有信访问题不现实,可贵的是建立一种常态的信访机制。
“便民”与“便官”
淮安市信访局长邱金义算过一笔账,老百姓到市信访局上访,如果从距离淮安市区最远的盱眙县出发,需要换乘两趟车走100多公里的路,来回一趟要一两天,路费花掉一二百元,还要解决两天里住宿和吃饭的费用。一个信访案件从受理到办结,老百姓还要往来几趟,经济压力可不小。而信访局里定编的工作人员只有18名,接待一位信访人简单了解下情况就要两个小时,接待信访人的能力实在有限。
2004年,邱金义被任命为淮安市委副秘书长兼信访局局长,从事基层工作多年的他上任以后拿出了一两年时间重点解决“信访老户”的问题,甩掉历史包袱以后,便开始花心思构建“阳光信访”体系,对多年信访实践的零散经验总结归纳并进行创新。他一直在思考,“能不能用科技手段让老百姓少跑路,把成本降下来还能解放信访干部。”
“高考分数查询”的方法给邱金义带来了启示,于是他请人搞了一个小系统于2007年1月8日正式对外公布,老百姓在家里拨打电话输入信访号码就能查询自己反映问题的处理情况,这是“阳光信访”系统的雏形。再经过几次升级改造,这一系统已经将各种信息通道整合在一起,并且已经覆盖到从市级到乡镇与信访工作相关的部门,邱金义介绍说,“阳光信访”不只是一个工作平台,它的每一项功能都包含着淮安信访工作的理念,甚至在这个平台上寻求信访难题的解决之道。它是一个集全方位受理投诉、便民查询、主动反馈、了解民情和监督管理于一体的系统。
在淮安市信访局的办公室里,工作人员向本刊记者演示了他们的“阳光信访”软件。记者从网络平台登录系统,输入了一个有关“改制”的虚拟问题和手机号码,在信访局的内部系统目录里就生成了一个新的信访号,信访局工作人员可以打开这个信访号填写交办意见,并且将记者反映的问题直接在网上转交于市发改委办理。工作人员再打开市发改委的目录,记者的信访号码又出现在了这里,而到了这一级,信访案件交办的日期已不能更改。同时记者的手机铃声响了,系统自动语音告知记者:案件已受理,并告知案件办理方发改委的咨询电话。
工作人员告诉记者,在现实情况里,市发改委还可以根据实际情况再转交给区县发改委,“问题归属哪一级就归到哪一级具体办理”,每一级部门的处理情况都会录入到系统里,最后案件办理完会再返回信访局来判定是否可以结案。涉及问题简单、归属部门比较单一的案件,只要系统操作就完成了。而对于信访人,也可以利用登记的信访号全程查询案件的进展,在不同的阶段还能收到系统自动给与的短信或语音提示。
记者又通过“视频信访”通道联系上了淮安市清浦区信访局的工作人员王乐,她告诉本刊记者,有的信访人有“崇上”的心态,有了视频这个渠道,老百姓在固定的“领导接访日”或平时以约访的形式都能见到“领导”,不需要越级上访,节约了时间和成本。
据邱金义介绍,有时候他出差到外地,发个短信约好时间,也可以上线视频接访。家里有电脑的信访人甚至可以足不出户反映问题,而边远山村的群众来到所在乡镇的阳光信访综合服务中心也能享受到同样的服务。在信访局内部,还能召开视频会议,组织多个部门会办案件,方便了信访人,也方便了工作人员。
打开“阳光信访”系统的目录,记者发现,淮安市委市政府主要领导的名字也罗列其中。邱金义介绍,老百姓写给市委书记和市长的信不会没有着落,都会被归录到每个领导自己的目录下,淮安市的领导“看信已经形成习惯”,“把‘阳光信访’系统当作办公软件。”
淮安市常务副市长陈洪玉告诉记者,他的电脑上装着“阳光信访”系统客户端,“每周看一两次,书记市长都亲自看信批信。刚开始每天收到十几封信,现在每星期只有一两封。”他每次打开“阳光信访”会重点关注几项内容:要看自己转交的信办得怎样,还要看全市的信访问题都集中到哪里,各部门县区有没有逾期未办结的案件。邱金义笑言:“市委、市政府各个常委、副市长连同他们的秘书都成了办信员。”
治官与“判重”
谈起“阳光信访”系统,邱金义的“得意”之处还有很多,它不仅“便民”、“方便领导”,还能“治官”。邱金义说,在群众合理诉求的背后很可能就是官员干部的失职失责,“一个巴掌拍不响”,而信访局不是职能部门,“只能协调不能直接处理问题”,“监督管理”是信访工作的大难题。
在“阳光信访”系统里,每一个信访事项前都有形象的标志,“绿灯”代表案件在规定的45天内正在办理;“黄灯”是邻近办案期限做提醒;“红灯”说明办理单位超过60天期限没有办结。邱金义介绍说,起初,一些市直机关单位并不重视信访局交办的案件,但是淮安市党委政府主要领导的电脑里也装上了“阳光信访”软件,每个单位对信访案件的办事力度和效果都被暴露在“阳光”下,“赖账”的15家单位立即被通报,一些机关单位的一把手还被叫到市领导办公室“挨了批评”,从此大家不敢再大意。
而另一方面,“亮红灯”的案件系统会自动通知信访人,并且可以自动提供承办部门一把手的手机号码——要想不被老百姓“骚扰”,就要尽职尽责办事。
有了领导和群众监督,邱金义又把“阳光信访”的客户端装到了新闻媒体的电脑里,媒体可以通过“阳光信访”系统寻找案源进行曝光,增加“震慑力”。有了这些“妙招”,淮安的信访干部被“解放”了,他们也可以拿出更多精力来解决群众的实际问题。
邱金义介绍说,有的信访人为一件事“找了书记又找市长,今天去甲部门反映,明天又来到乙部门”,过去信息渠道不畅通,不同人和不同部门对政策的理解、判断可能会有差别,往往得出不同的结论,“不严肃,也不利于息访。”经过几年努力,“阳光信访”系统已经整合了淮安市全部的信访通道和数据平台,“案子只要办了就有轨迹”,这解决了信访工作的又一难题——判定重复上访。
2008年奥运会期间,淮安市政法委书记王友富到洪泽县下访,一位叫殷洪柱的老“劳模”反映家中的儿子下岗后生活困难,请求帮助。邱金义当时也在场,他立即在洪泽县的接访中心进入“阳光信访”系统,资料显示,2007年12月10日,在淮安市党政领导接待日活动中,殷洪柱已向市委组织部长朱维宁反映了儿子就业的问题,当时朱维宁就批交洪泽县县长刘泽宇处理,此后,洪泽县劳动部门先后为其子殷宝国推荐了近10个就业岗位,殷宝国都表示不满意,坚持要进入该县效益最好的化工集团工作,在劳动部门的帮扶下,殷宝国进入该化工集团,工作不足一个月,又嫌苦怕累辞职离开,目前殷宝国在该县巴黎苑小区从事保安工作,月收入600元左右。显然,老人隐瞒了实情。
王友富看到这些情况,对老人说:“老同志要教育你的子女像你一样勤劳致富,不能游手好闲。”殷洪祝有些难为情,从此以后再没有上访。
造车与造路
淮安这座城市的信访故事都写在杨德师的脑海里,这位被称为“活字典”的淮安市信访局副局长,在信访岗位上坚守了近30年。杨德师回忆,上个世纪80年代末90年代初,群体性矛盾显露出来,那时候他常到省会南京“带人”回来,多的时候有数百人,“全国有名”。每逢新领导要到淮安任职,省里领导都会叫去谈话,总要提到信访和稳定的事情。
但是杨德师他们发现,信访工作“就事论事”一件件地解决问题已经变得很困难,于是开始思考构建一个宏观的信访格局。2001年,淮安市开始对历年信访积案大规模处理,他们采用的方法不是把问题“汇总集中”到市里,而是“走下去”,全市成立13个工作组,每个组都由常委和副市长带队,分派到各县区,“逐案过堂”、落实责任。
2004年,邱金义任信访局局长后,淮安的干部开始更多的从“服务和管理”的角度来理解信访工作,他们明确了一个理念:“以人为本,信访为民。”
几年前,淮安市翔宇大道一期工程建设,当时确定了“一次性货币补偿”的单一拆迁安置方案,遭到拆迁户的强烈反对,他们扬言要“10人一批次进京上访”。邱金义等人到当地了解情况,经过调查发现,当地拆迁户的诉求大致可以分为三类:第一类人,家中较富裕,希望享受宅基地自己盖房子,花点钱也乐意;第二类人,家里经济情况还算好,可以接受“一次性货币补偿”的方案,自己可以再添些钱购置商品房;第三类人,家里人口多,经济较拮据,补偿款有限,满足不了需要,希望政府解决统一安置房,哪怕住宅小区条件差一点也可以接受。于是最终的解决方案一分为三:购买宅基地的做法,政府不鼓励,向这部分人收取了一定数额配套设施建设费;接受“一次性货币补偿”的人拿走了补偿款;接受安置房的,政府每平方米再补助200元。
政府没有多花一分钱,一场危机却化解了,拆迁工程在一个月内就顺利完成了。
这件事引发了邱金义的思考,如果每一件重大事项在决策实施之前能够做好调研就不会发生信访问题,信访工作者就像消防队员到处“灭火”,不发生“火灾”那多好?信访局于是向市里提出了建议,淮安市很快出台了《重大事项社会稳定风险预测评估化解制度》,像拆迁、征地、改制这样的重大问题都要进行风险评估,信访维稳的干部要参与进来帮助政府做出“符合民意”的决策。在邱金义的思路里,信访工作要“变被动为主动”,“由治标向治本转变。”
在“阳光信访”系统里也包含着这样一个重要功能——风险预警。系统内将信访事项归纳为社会保障、企业改制、干部作风、征地拆迁等22类,如果一段时间内,一类事项的总量超过了全部信访案件的8%,系统会自动预警。实施三年多来,依靠“阳光信访”系统,淮安市委、市政府出台超前防范和化解信访问题的政策文件有6个,妥善化解了20多个群体性信访问题。在邱金义看来,当代的信访工作已经远远超越了传统意义的“信访”,信访工作的理念和方法也要随着时代创新和进步。“阳光信访”系统的成本不超过30万元,用这30万元把老百姓上访的经济负担和信访部门的行政成本降下去,他觉得“值得”。
邱金义把这个问题比作是“造路”与“造小汽车”的关系,“造路的费用就高了,不如造一辆小汽车在不同的道路上奔跑。”而对于身处偏僻落后地区的基层政府部门,一台电脑装上软件就可以成为“阳光信访”的终端,“门槛”也不高。今年,淮安市信访局计划将“阳光信访”覆盖到村一级。
从城市的角度看信访,淮安市常务副市长陈洪玉也谈及了他的感受:“实事求是讲,在基层老百姓信访多数是有道理的。老百姓找来,我们把问题解决,他们就不用再跑了。如果党委政府门口每天围着人,水泄不通,市领导哪里还有情绪和精力想经济发展的事?”