商业贿赂与对策研究

商业贿赂与对策研究（精选11篇）

商业贿赂与对策研究 篇1

商业贿赂也属于贿赂的一种, 是在伴随着商品经济而发展起来的一种负面经济现象, 对商品经济的发展具有较为严重的负面影响。因此, 为了能够对商业贿赂问题进行有效控制, 促进我国社会经济的健康、快速发展, 我国开始逐渐重视起对商业贿赂现象的管理和控制。接下来, 本文就以对商业贿赂进行有效控制为主要目的, 对商业贿赂以及其防治对策进行深入研究。

一、商业贿赂及特征

商业贿赂是以获得商业交易机会为目的, 在交易之外以回扣、促消费、宣传费、劳务费、报销各种费用、提供境内外旅游等各种直接或间接给付或收受现金、实物和其他利益的一种不正当竞争行为。贿赂是一种较为常见的社会负面现象, 商业贿赂普遍存在于各种商业活动中, 已成为“行规”和企业运行的“潜规则”。商业贿赂, 是贿赂的一种表现形式, 是在社会经济和商品经济不断发展过程中而逐渐产生的一种能够对社会经济和商品经济发展造成负面影响的一种社会现象。在商业活动中, 商业贿赂属于商业内幕中的一种, 其主要指的是在进行经营活动的过程中, 经营者通过向交易方的相关管理人员提供金钱、利益或者是报酬等形式来从相关管理人员身上获得便利, 进而达到在竞争中胜出, 完成交易的目的[1]。商业贿赂从根本上背离了市场经济对公平竞争的要求, 破坏了正常的交易秩序, 使在经营中坚持诚信的企业在竞争中处于劣势, 影响了企业生产、技术进步和产品质量的提高, 妨碍了经济发展;商业贿赂破坏了市场资源的合理配置, 为假冒伪劣产品大开方便之门, 最终损害了消费者的合法利益;商业贿赂已成为滋生经济犯罪的温床。

商业贿赂的表现特征有三:第一, 主体是经营者, 赌赂对方单位或者个人。作为商业贿赂主体的经营者不限于法人, 除法人外, 还包括其他组织和个人。法人也不限于企业法人, 还包括从事经营活动的事业单位法人、社会团体法人。第二, 目的是为销售商品或者购买商品, 即为达到商业目的, 通过贿赂手段, 获取优于其他经营者的竞争地位。第三, 手段有两类, 即财物手段和其他手段。

二、查找滋生商业贿赂的原因及管理上存在的问题

结合实际工作经验分析形成的原因主要有:一是缺乏对企业的归属感、责任感, 没有长久的发展愿望。没有长线发展计划, 因此容易产生短线捞一票的投机心理, 既然看不到前途, 还不如趁在位时利用权力捞些私利。二是没有树立正确的价值观, 金钱观, 错误的理解收入与付出的关系, 造成了所谓的心理落差, 墙内开花墙外香收取贿赂自然就成了增加收入的捷径。三是制度流程缺陷不够完善、经营各环节之间缺乏有效的相互监督制约、体制漏洞等因素给关键岗位人员的投机心理提供了机会, 权力过大而不受监督必然极易导致腐败产生。四是能得到现实的好处自然就很难摆脱行贿者设计的陷阱。比如供应商之间竞争激烈, 为了争抢销售机会而不惜采用各种手段, 从某种程度上说, 其实关键岗位人员也是被供应商教坏的。人家本来不想拿或不知道怎么拿, 结果是供应商用尽心计, 使出十八般武艺, 传、帮、教, 慢慢地就采取“拿来主义”了, 一旦被供应商捏住把柄就难逃被掌控的命运。于是, 一次是拿, 多次也是拿, 最后就放手去拿, 随时做好走人的准备。

从商业贿赂治理层面分析管理上存在的主要问题有:一是没有对商业贿赂形成正确认识。我国政府主管部门和管理人员没有对商业贿赂形成正确认识, 管理力度依旧较为薄弱, 商业贿赂现象并没有得到有效治理, 对于多数企业来说, 其依旧没有摆脱商业贿赂所能够带来的便利和利益的诱惑, 在一些商业活动中依旧存在商业贿赂现象。二是政府管理力度不足。虽然, 通过国内外各种案例的经验教训, 我国政府已经意识到了对商业贿赂进行防范和控制的重要性, 并逐渐将商业贿赂防范工作落实到政府的日常管理工作中, 但是管控力度不足, 并没有从根本上对商业贿赂现象进行有效管理。另外, 由于一直以来我国政府对商业贿赂的防范和控制都没有引起足够重视, 所以也没有制定完善的商业贿赂管控法律法规。

三、对商业贿赂进行防治的有效对策

(一) 重视商业贿赂防范

政府一定要重视起对商业贿赂防范和控制工作, 不断加强商业贿赂防治的工作力度, 使商业贿赂防治工作能够得到有效落实, 进而达到对商业贿赂进行有效防范和控制的目的。为此, 首先, 政府主管部门应该充分意识到对商业贿赂进行有效防控对我国社会经济持续发展所具有的重要推动作用, 并积极将商业贿赂防治工作落实到位, 从政府主管部门的领导开始做起, 培养正确、高效的商业贿赂防控意识, 在重视商业贿赂防治的基础上对政府主管部门的防治工作效率进行不断提升, 尽可能避免在商业活动中商业贿赂现象的出现。其次, 政府还要建立良好的管理文化;拥有良好的管理文化, 不仅能够有效激发主管部门管理工作人员的工作热情, 还有利于对人才的招揽和培养。同时, 拥有一个良好的管理文化, 还能够为政府主管部门的管理工作人员提供一个良好的工作环境, 进而使管理人员能够在工作中对自身的经验进行不断积累, 不断发现当前商业贿赂防治工作中存在的不足之处, 并有针对性对其进行不断完善, 不断提升商业贿赂防治工作效率。

(二) 完善商业贿赂防控法律法规

完善的商业贿赂防控法律法规, 是使政府主管部门的管理工作人员能够高效的进行商业贿赂管理工作的基础保障, 因此, 我国要想不断提升商业贿赂防范工作效率, 政府就要建立完善的商业贿赂防范体制, 并不断对相关法律法规进行完善。在此方面, 为了能够少走弯路, 快速提升商业贿赂防治工作效率, 我国可以在充分借鉴欧美等发达国家市场经济发展过程中治理商业贿赂的成功经验, 通过不断摸索和总结, 制定出能够符合我国社会经济发展和商业贿赂防控管理需要的法律法规。比如, 在对专门的《反商业贿赂法》或者是《反贪污贿赂法》进行制定的过程中, 就可以在其中做出专章规定, 为治理商业贿赂提供强有力的习律武器。

(三) 重点领域进行重点治理并加大处理力度

哲学中讲在对矛盾进行处理的过程中, 要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面, 而对商业贿赂的治理同样如此, 在对其进行防控的过程中, 最主要的就是要抓住重点行业和重点领域, 进行重点治理, 以此来实现辐射作用, 进而对商业贿赂进行有效管理[4]。在当前, 在对我国商业贿赂进行防治的过程中, 就应该将重点领域放在能够有效解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关以及对市场经济秩序破坏较为严重的领域, 比如, 工程建设、产权交易、土地出让、医药购销、资源开发、政府采购以及经销等领域都是重点领域, 在这些领域商业贿赂问题都较为严重, 应该对其进行重点治理。同时, 为了能够在商业贿赂防治的过程中起到以儆效尤的作用, 在治理过程中还应该对大案、要案等的处理力度, 对于涉事人员进行严格处理, 以此来对违法犯罪分子进行震慑用, 遏制住商业贿赂蔓延的势头, 进而对商业贿赂进行有效治理。

(四) 对商业贿赂防治制度进行有效管理

在我国商业贿赂管理的过程中, 由于我国经济体系已经从计划经济向市场经济进行转化, 所以我国政府的职能也必须进行转换。在对商业贿赂进行管理的过程中, 政府必须深化体制改革, 规范权力和市场的关系, 理清政府与市场的界限, 将一些应该由市场评价的东西进行过公开处理, 不能总是由政府把持着。在防治管理过程中, 应该真正推行政务公开, 提高政府透明度, 使政府主管部门管理人员手中的权力真正做到由人民所给, 为人民所用, 从客观上达到防止权力被滥用的目的。

四、结束语

近几年来, 我国社会经济发展较为迅速, 在发展过程中也滋生了一些不利于我国社会经济发展的负面现象, 其中以商业贿赂问题最为严重。因此, 为了能够对其进行有效控制, 更好的促进我国社会经济的良性发展, 我国政府就应该通过重视商业贿赂防范、完善商业贿赂防控法律法规、重点领域进行重点治理以及对商业贿赂防治制度进行有效管理等方式来不断提升商业贿赂防治管理效率。

参考文献

[1]魏红, 刘学文.浅议《联合国反腐败公约》框架下中国外逃资产追回机制的法律构建[J].贵州大学学报 (社会科学版) , 2010 (03) :125-126.

[2]程宝库.商业贿赂法律与典型案例解析[M].法律出版社, 2010.

[3]祁建平.《反腐公约》与我国反腐法律机制的完善[J].华南农业大学学报 (社会科学版) , 2010 (07) .

[4]程宝库, 李晓锋.关于我国制定《海外反商业贿赂法》的思考[J].南开大学学报 (哲学社会科学版) , 2010 (03) .

商业贿赂与对策研究 篇2

一、商业贿赂犯罪案件特点和产生原因

商业贿赂犯罪是指行为人在经营活动中以争取交易机会排斥对手为目的，采用以秘密给付财物或其他手段贿赂对方单位或个人的行为。商业贿赂形式主要表现为一是贿赂包括货币现金、有价证券、物品、礼品等；二是回扣；三是佣金。当前主要发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等六大领域。实践中商业贿赂犯罪发案呈以下特点：

1、案件多发于行政审批领域和行政控制行业，犯罪后果侵犯的不明显。这些行业要么控制公共资源、要么有垄断利润弥补损失，商业贿赂损害的利益无明确的受害者，也不容易被大众知悉，成为商业贿赂的多发领域。

2、案件主要发生在采购与招投标、付款、企业改制与资产处置等三个环节。这些环节都涉及较大的经济往来规模，受贿人又有较大的自由决定权，形成了商业贿赂的可能空间。

3、作案手段隐蔽，反侦查意识强。通常表现为利用职务便利为行贿人谋取利益、事后收取贿赂或以测量费、设计费、协调费、借款、宣传推广费、手续费、礼金等方式收取贿赂，以形式上的合理或合规来掩盖贿赂犯罪事实。

4、受贿犯罪嫌疑人一般为单位负责人、文化程度高。受贿人一般是单位负责人或分管某一方面工作的负责人，拥有单位全部事务或某类事务的决定性权力。

当前商业贿赂犯罪多发且容易得逞，其原因有：

1、唯利是图是从事商业贿赂的主观动机。参与竞争的经营者为了通过“捷径”，取得比其他经营者更大的优势，往往抛开应有的商业道德，违背正当的竞争规则，利用少数人的贪财心理，暗中以金钱或其他好处贿赂交易对方的负责人或对交易有影响的其他个人。其目的是为了取得交易机会，从而获取更多的利润。收取回扣方为牟私利，置国家利益、公众利益于不顾，其贪婪动机更是显而易见的。可见，唯利是图则是从事商业贿赂者的主观动机。

2、供求失衡是产生商业贿赂的市场条件。随着经济发展，我国的市场已由过去计划体制下商品短缺的卖方市场，逐渐转变为今天市场经济条件下，商品品种数量繁多的买方市场。尤其在国外商品大量进入国内市场之后，现在已很难找出使用货币买不到的商品。众多的货物在供买方选择之时，市场总会千方百计使商品循环流通，其中包括了合法与非法渠道。可以认为，商业贿赂是供求失衡状态下，市场代谢的扭曲。然而，人们追求的供求平衡，只能是暂时的、局部的，供求矛盾却是永恒的。为此，商业贿赂的产生，有其普遍的市场条件，制止商业贿赂的工作，也就成为一项长期而又艰巨的任务。

3、腐败孳生是商业贿赂产生的社会基础。当前，不仅有的行业、部门“靠山吃山”，单位内的少数不廉洁者也利用职权，营私舞弊，搞钱权交易。在金钱发挥支配作用，有钱便能直接、间接地使“鬼推磨”的风气下，商业贿赂现象必然适时而生，从事类似活动者便能轻而易举地找到乘凉的“大树”。社会风气的好坏是商业贿赂猖獗与否的客观环境，蔓延的腐败现象是其孳生的土壤。事实上，商业贿赂现象就是社会腐败在市场交易中的反映。

4、滥用优势是当前商业贿赂的一个特点。现阶段，一些从事公益行为的单位和具有特定职能的部门，在附带从事公益经营和行使管理职能权利时，往往利用其“独家”服务的优势，肆无忌惮地与供货方串通，在貌似“公平、合理”的幌子下，大量获取回扣。公用企业和具有特殊服务职能的部门，利用其优势从事商业贿赂等不正当竞争活动，已引起社会的普遍不满，同时也成为现阶段商业贿赂的新特点。

二、商业贿赂犯罪的危害

当前，商业贿赂不断滋生蔓延、危害严重，在经济方面，贿赂潜规则盛行，影响交易秩序破坏市场资源的正常配置，导致国有资产和国家税收的流失。在政治方面，导致群众对政府不满，腐蚀干部队伍。具体表现为：

1、商业贿赂从根本上有背离了市场经济公平竞争的规则，破坏了正常的市场交易秩序。在一些行业和领域中，商业贿赂已经成为企业运行的“潜规则”，而对这样的“潜规则”，企业自身往往无力对抗。这种商业贿赂导致的恶性竞争剥夺了其他竞争者公平交易的机会，使守法经营的企业沦为受害者，使诚信风气受到极大破坏。

商业贿赂与对策研究 篇3

【关键词】矿产资源；矿业权；商业贿赂；监督管理

矿业权是探矿权和采矿权的总称，是矿业开发的不同阶段。矿业权的审批是国家赋予国土资源部门的行政权利。努力用好手中的权利，为当前国家经济建设和可持续发展服好务，同时也要防止在矿业权审批的各个环节中商业贿赂的发生。

1.矿产资源的所有权属于国家

矿产资源具有决定国家兴旺的战略意义，分布具有不均衡性，我国宪法明确规定矿产资源归国家所有。矿产资源国家所有即为全民13亿人民所共有，因此它不因其产出地属于某一个人或某一地区所有，只有代表国家的最高行政机关国务院才能依法代表国家对全国的矿产行使处置权。国家代表了全国13亿人民的权益，国家所有就保证了资源开发要考虑人民的当前利益和长远发展，使根据事态的变化对资源的开发进行宏观调控成为可能。

2.矿业权审批过程是国家公权力向个人私权力的转移过程

矿产资源所有权是国家的，但国家本身并不进行矿业开发，而是由企业和自然人来进行。虽然企业或个人获得了矿业权，但是矿产资源的特殊性和重要性，要求矿产资源的所有者——国家，必须对矿产资源的勘查、开发和转让进行必要的监督管理。因此，要求企业要进行勘查资源的汇交、储量备案、开发利用方案的编制和审查、年度检查、交纳税费、转让审批等，也就是企业虽然获得了矿业权，但是只是矿业开发的部分权力，国家并没有放弃监督的权力。对矿产资源国家所具有的公权力并没有全部转移给企业，企业所具有的私权力是不完全的。

3.矿业权审批环节发生商业贿赂的可能性

3.1矿业权带来巨大经济利益的诱惑

矿产资源本身具有资产的属性，获得了矿业权就意味着获得了一笔巨大的资产。矿业开发的巨大利益，诱使社会上的形形色色的人想要获得矿业权。这些人中不乏黑社会人士、不法商人等等。为了获取矿业权他们会使尽一切办法，包括金钱、美女等无所不用。我们矿业权审批所面对的就是这样一个群体，所以发生商业贿赂的可能性是存在的。

3.2社会各方面对矿业权的审批的干预

获得矿业权就可获得巨大的利益，所以矿业权的审批也拉动了社会的方方面面。个别具有实权的官员，在巨大利益诱惑面前“下了水”，成了不法商人的代言人、保护伞，为了帮其获得矿业权打招呼、批条子，全然不顾矿产资源法及其配套法规的规定，给矿业权审批人员施加压力。更有甚者，竟不顾党纪国法而直接参股，有的是以其亲属的名义入干股，严重干扰了矿业权的审批。还有些社会性质的组织和某些流氓团伙，他们也看到了矿业权的巨大利益。有的以给合法矿业权人提供保护为名收取保护费，有的干脆以暴力手段强抢矿山，胁迫矿业权人必须把矿山交给他们经营。有的采取盗采方式，使矿业秩序受到严重破坏。

3.3制度的缺失和不足

计划经济改市场经济后，《矿产资源法》修改已提到了立法程序，但是我们许多配套的规章、制度却没有得到很好的规范，如矿产资源法实施细则，与新矿法的一些内容不适应，但未修改；与第一部矿法同时出台的《资源保护条例》至今未作修改，许多提法已完全过时。立法的滞后和缺失给某些执法环节留下了许多自行裁量的空间，为一些不法行为留下了可乘之机。

4.防治矿业权审批发生商业贿赂的几点浅见

国土资源部于2007年出台了《关于深入推进国土资源领域治理商业贿赂专项工作的意见》（国土资发[2007]162号）。全国国土资源系统防治商业贿赂工作掀起了高潮。因矿业权审批是矿业权管理的中心环节，为防治商业贿赂的发生应采取一些必要措施。

4.1从管理制度上已经采取了一系列的措施，力争从源头上防止漏洞的发生

首先在采矿权许可证和探矿权许可证发证权限上要上收。矿产资源法和配套法规规定，重要矿产和中型以上矿山的采矿许可证发证权在国家和省两级；探矿权由省和国家颁发许可证。市、县只能发放砂、石、粘土等建材和部分非金属矿产的采矿许可证。其次增加矿业权审批环节。所有审批都设置了基层初审和复核的制度，及各级领导审核的制度。再次建立会审制度，制定相关管理规定、办法，矿业权发证的初审阶段，设立会审制度。各有关处室充分发表意见，做到公开、公平、公正；制定采矿权新设立、延续、变更、注销管理规定；制定辽宁省探矿权招标拍卖挂牌暂行办法；制定采矿权扩界管理办法；加强开发利用方案审查管理；完善矿业权发放内部工作制度。

4.2加强对涉及矿业权发证人员的思想教育工作，做到“常在河边走，就是不湿鞋”

厅党组和处室党支部两级党组织每年都要主题组织学习，加强对公务员的思想政治工作，使他们认识到工作的重要性和防腐拒贪的艰巨性。每年都要利用正、反两方面典型人物和事例，对公务员进行教育，已经形成制度，目的就是要引起大家的警觉，做好工作。对矿业权审批人员，在保持相对稳定的前提下，适当轮岗，减少腐败发生的可能性。

4.3完善法规，防止漏洞

国土资源部已经加强了匡正管理的立法工作。但作为省级部门，必须要在不违背上级精神的条件下，拿出自己的实施办法，要适应我们的省情，要有创新，要有很强的可操作性，尽可能的减少自由裁量。每一个审批步骤都要有细则标准规范，使内外人员都无法违法违规插手干预。所以，除依靠立法之外，还有许多细微的建章立制工作需要我们去做。

4.4勘查许可证发放要加强管理

地质勘查时矿产开发的前期阶段，商业性勘查就是矿产开发的一部分。这几年来对勘查许可证的发放争议较多。首先是取得勘查许可证太过容易，门槛太低。其次是跑马占地，圈而不探。再次是没有退出机制，占地太便宜，拒不退出。以上这些原因就造成了以采代探、倒卖探矿权、探采冲突等问题。既破坏了矿业秩序，也使商业贿赂大量发生，因此必须加强勘查许可证的管理。

4.5要提高准入门槛，申请人必须出具经专家评审的探矿设计和资质证明

探矿设计要作为年检的依据，完成设计工程才能提出延续，延续必须要有新的设计，并提交阶段报告，进行专家评审。已经进入市场经济，商业性勘查不允许有计划内外之分，双重标准是商业贿赂的滋生地。

4.6没有探矿权而获得的地质储量都不是合法的

反商业贿赂思路和对策研究 篇4

关键词：商业贿赂,产生原因,私营企业

一、商业贿赂的现状和治理商业贿赂工作面临的形势

在过去, 人们习惯的把商业贿赂只看成是不正当竞争, 不当成腐败, 事实上, 商业贿赂就是贿赂的一种表现形态, 它从根本上扭曲了公平竞争的规则, 阻碍了市场机制的正常运转, 增加了经营成本, 造成资产流失, 令诚信经营的企业沦为受害者, 同时也损害了消费者的合法权益, 最终败坏了社会风气。目前, 商业贿赂在我国一些领域达到了比较严重的程度, 甚至成了一些地方做生意的“潜规则”, 严重破坏了公平竞争的社会主义市场经济秩序, 也严重影响了政府的廉洁性和公信力。

二、商业贿赂产生发展的原因

(一) 我国市场体系还处在不成熟不完善阶段

改革开放以来我国经济飞速发展, 社会主义市场经济体制也正逐步成熟完善。但是由于新兴经济的存在, 我国很多领域, 如土地、资源、特许经营等方面, 行政干预经济的现象依然存在, 以各种手段获得行政支持、获得项目、获得特许、获得资源成为必要和可能。

(二) 对个体私营企业监管不力, 助长了商业贿赂的泛滥

我国的个体私营经济的发展, 为社会经济发展及扩大就业发挥了巨大作用。但是由于国家在对个体私营经济监督、引导方面的薄弱, 而个体私营经济相较国有单位往往面临更大的生存发展压力, 因此大量私营企业和个体工商户, 为了生存和竞争需要往往不惜踩“红线”, 通过商业贿赂等各种手段获得交易机会或扩大利益空间。如在没有较固定的供销渠道或在原料供不应求的条件下, 他们为获得供应就有可能行使商业贿赂行为;他们在没有稳定的销售对象, 为推销商品, 他们会买通采购人员, 争取交易机会。

(三) 我国熟人社会的商业习惯也在客观上助推了商业贿赂的蔓延

在我国, 商业规则形态还受脱胎于熟人社会的商业习惯, 而熟人社会的一个显著特点是商业交易行为过度依赖人情因素, 而不是出于对公共契约的信赖与遵守, 而随着社会交往的日益复杂化, 昔日基于地缘、亲缘上的人情关系又不得不借助行贿等手段来维持和巩固, 在脱胎于熟人社会的商业规则中, 商业贿赂是市场生存必不可少的法宝。

(四) 中国今天的商业规则形态受计划经济时代商业规则残余的影响

因为政府手中掌握着多余的资源配置权, 许多可以由市场来配置的资源, 仍然须看权力的眼色行事, 如此一来, 通过向权力者行贿获取市场收益, 就成了某些企业心照不宣的生财之道, 这种商业贿赂的本质仍是以人情关系替代公共契约。也正因为商业贿赂存在着顽固的社会土壤, 所以, 虽然中国的《反不正当竞争法》已经涵盖了对商业贿赂的制裁, 但商业贿赂还是被许多人视为见怪不怪的行为。

三、治理商业贿赂行为的对策和重点

(一) 进一步完善规范公权

商业行贿的源头, 是公共权力运行不规范、不透明。比如, 公共权力对市场干预过大, 审批项目过多过滥, 项目审批权等高度集中, 本来应该由市场评价的东西, 政府仍然紧抓不放, 为贿赂开方便之门。而一些当权者对市场利益的攫取, 进一步导致市场规律失衡, 商业贿赂盛行。所以, 限制公权是治理商业贿赂的根本。要坚持用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题, 通过规范权力运行, 建立规范有序的权力运行机制, 减少权力对市场的干预, 充分发挥市场的资源配置功能, 推动良好市场竞争秩序的形成。要进一步推进进行行政审批制度和投融资体制等的改革, 健全工程建设、产权交易、政府采购制度, 要监督和制约权力的行使, 规范施政行为, 坚决纠正和制止利用权力参与或干预企事业单位经营的行为, 防止权钱交易行为的发生, 最终消除商业贿赂行为生存的土壤。

(二) 依法治理商业贿赂行为

治理商业贿赂根本要靠法制, 依法治理要贯彻全过程。因此, 我们治理商业贿赂行为必须依法而行, 依法而治。主要做好两个的工作:一是先厘清相关法律, 以更有效地遏制商业贿赂现象。对于商业贿赂, 我国并不缺法律。早在1993年禁止商业贿赂的法律条款就写进了《反不正当竞争法》, 1996年国家工商局又颁布《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》, 在我国现行刑法典中也明文规定, 犯受贿罪最高可处10年以上有期徒刑、无期徒刑或死刑。正是这种多头管理模式的存在, 使得对于商业贿赂的监督成了“左手监督右手”或是自我监督, 法律也就很容易成为摆设, 造成对商业贿赂监督的力度不够。这些问题都有待我们进一步进行利理顺清, 否则, 有法难行, 更谈不上依法而治。

二是国家要加紧制定专门的《反商业贿赂法》, 为治理商业贿赂提供更有力的法律保障。为更有力地打击商业贿赂行为, 对商业贿赂的界定、执法主体的明确和统一, 是迫在眉睫的问题, 有待国家出台一部新法。

(三) 努力构建公平合理的市场竞争秩序

商业贿赂是市场经济的产物, 随着市场经济的产生而产生, 所以要从本质上消除商业贿赂的现象, 还要努力构建公平合理的市场竞争秩序, 特别是规范垄断地位企业。要为所有市场主体, 不论国有民营、不论大小、不论背景, 在法律框架下, 都有公平的竞争机会。有了公平合理的市场竞争秩序, 一切商业行为才可能在公开、公正、公平、合理、统一的市场规则下进行。

(四) 加大依法查处商业贿赂案件力度

要努力拓宽投诉举报渠道, 积极发挥全民反商业贿赂的作用, 为有关部门依法查处商业贿赂案件提供有效线索。有关部门要认真排查案件线索, 突出查办涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、群众反映强烈的大案要案。要坚持实事求是的原则, 要以事实为依据、以法律为准绳, 对违法犯罪分子发现一个查处一个。对违法收送财物或其他利益的, 要坚决予以严惩, 对商业贿赂行为始终保持高压态势。

当前, 尤其要发挥纪检监察部门在治理商业贿赂工作中的主力军作用。纪检监察部门要在党委领导下, 认真履行监督职责, 抓好本行业本单位的专项治理工作。要加强自身建设, 提高监管水平和能力。要注意从查办案件和日常监管中发现管理和制度上的薄弱环节和漏洞, 把廉政要求贯彻到管理和制度建设中去, 不断完善内部管理机制, 努力建立健全用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。

治理商业贿赂是一项复杂的系统工程, 事关全局。我们一方面要坚定不移地按照中央的部署和要求, 扎实开展治理工作, 不断总结治理经验。另一方面, 要深入开展治理商业贿赂的理论研究工作, 并加大吸收先进国家和市场经济体制比较完善地区在治理商业贿赂, 建立公平竞争秩序方面的有益经验的力度, 推进我国治理商业贿赂工作的开展。

参考文献

[1]黄赤东, 孔祥俊主编.反不正当竞争法及配套规定新释新解[M].北京:人民法院出版社, 2001.

治理医药购销商业贿赂调研对策 篇5

六次全会后，反商业贿赂专项治理工作在全国掀起高潮，治理商业贿赂已作全国上下反腐败工作的重点。近来，笔者通过在一个县的大量走访，从执纪执法部门、部分医务工作者、卫生行政部门以及部分药品经营企业负责人中了解医药购销中有关的商业贿赂问题，现结合反腐倡廉的工作实际，从医药购销中商业贿赂长期存在的原因，危害、表现形式以及治理医药购销商业贿赂的对策，谈谈个人看法。

一、医药购销中商业贿赂长期存在的原因

所谓商业贿赂，是以获得商业交易机会为目的，在交易之外，以回扣、促销费、宣传费、劳务费、报销各种费用、提供境内外旅游等各种名义，直接或间接给付或收受现金、实物或其他利益的一种不正当竞争行为。当今社会发生着普遍的商业贿赂现象，尤其是在医药购销领域十分严重，分析其存在的原因，主要有以下几个方面：

（一）随着商品经济的不断发展，经济成分多样化，利益主体多元化，市场竞争日趋激烈的客观现实，促使部分投机钻营者采用非正常手段，谋取交易机会。

医药领域随着社会的发展，市场经济进程加快，经济成分由原有的国营单一成分，发展为多样化。目前药品生产，经营企业有国有、合资、独资、股份制、有限责任等，药品经营的还有受公司委托的推销人员，这样一来，形成了利益主体多元化，药品销售市场竞争激烈，于是部分生产、经营企业，药品推销员，不是采取级态度，加大科技投入，降低生产经营成本，提高服务质量赢得交易机会，而是采取给予回扣等不正当手段获取交易。

（二）医疗机构采购药品缺乏有效的管理措施，采购药品随意性强，给部分投机钻营者造创了不正当交易的机会，是造成商业贿赂的一个重要原因。

在走访的人当中有80%的认为管理不严，随意采购药品是造成商业贿赂的重要原因，据了解在前几年一个县辖区内的医疗机构部份没有明确的药品采购制度，随意采购药品入库。如一家医院上至院长，下至职工都可以采购药品，缺少计划造成医院药品大量积压，随着国家清理未标注有效期药品政策的出名，该医院只得销毁了巨额的药品（货值60多万元）。给医院造成了损失，使个别医务工作者走上了犯罪道路。

（三）忽视了对医药领域商业贿赂的治理，缺少严格的管理规定。

近年来，卫生行政部门虽然对医药机构存在的不正之风进行了一定的治理，逐渐规范医疗服务行为，但工作力度不大，没有从根本上解决问题，虽然建立了一些规章制度，但还不完善，在药品的采购中仍然存在一些问题，还没有彻底铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。

（四）过度、无序的竞争也是重要的原因。医药市场的竞争过多、过滥，缺乏宏观调控，导致药品产生经营企业为了一己之利，不严格按规定委托代理商推销药品，甚至出现挂靠，有的公司提供手续，推销人员自己组织货源后到公司过票，有的推销人员伪造手续、票据，药品质量很难保证。

二、医药购销中商业贿赂的危害

（一）由于生产经营企业和药品推销人员个人以给购药单位以回扣等贿赂手段，推销质次价高甚至假冒伪劣的药品和医疗器械，假冒伪劣的药品和医疗器械混迹于医疗市场，导致医药服务价格不断攀升，直接损害广大患者的利益。

在走访中了解到，药品价格虚高，主要体现在一些新特药和保健品，新特药和保健品较多是从药品推销人员手中购进，购进价格较高，加上推销人员又以提成为诱惑，导致零售价格、医药服务价格虚高。如某一卫生院，一品种的药品价格高出购进价格的500%，被物价部门查获处理，某一经营单位从某公司推销员手中购进了一批德国消石素，零售价为购进价的200%，且无疗效，被药监部门查获，认定为假药，受到了处理。

（二）由于医务人员为获得回扣，提成，滥用某些药品和高价耗材，既损害患者健康，又加重患者经济负担。

（三）商业贿赂严重腐蚀了医疗卫生队伍，一些医务人员成为不法企业的代言人，滋生了腐败和经济犯罪。

（四）加剧了群众看病难、看病贵的问题，致使医药管理混乱，医疗纠纷增多，医患关系紧张。

三、常见的医药购销商业贿赂的表现形式

（一）医疗机构领导及有关工作人员，在药品、医疗设备、医用耗材等采购中，收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予的财物或回扣。

部分医疗机构领导及有关工作人员，部分药品经营企业的领导及有关工作人员，不按规定办事，在收到生产、经营企业及其经销人员的好处后，随意采购药品。一些药品推销人员经常到医院，药品经营企业跑，与有关负责人，工作人员甚至医生拉关系，请人吃

饭、送礼、给好处。目的就是在于推销自己的药品一来二往，关系越来越密切，单位在采购药品时自然要照顾，有的药品推销人员找到购药单位的负责人联系，直接按药品销售额的多少按一定比例给予提成，回扣给领导，对出纳药剂科领导送红包、礼金等；有的经营企业销售药品给医疗机构时，直接给购药单位回扣，其操作是按一定比例计算回扣，随货同行上按商量的价，实

付款应减除回扣支付。更有甚者，有的公司，与购药单位协商，如购进量达到多少，送给单位车辆什么等。

（二）医疗机构药品经营企业有关人员在招投标活动中，收受有关企业和经销人员给予的各种名义的财物。

医疗机构药品经营企业的有关人员在基建工程，物资采购单位转制，药品招标等活动中，容易接收有关人员以各种名义的财物，其主要表现为接受礼金、礼品、请吃、请玩等。

（三）医生开药方拿回扣

当药品推销人员把药品打入医疗机构后，药品推销人员便主动与有关医生联系，请客送礼、送回扣。这种情况，如果医院实行了微机管理的，药品推销人员还要给微机操作人员一定的好处，微机人员才会给药品推销人员提供哪个医生开了多少药品推销人员的药，一般医生开药方拿回扣都是按提成比例提成，这就造成了医务人员为获得回扣、提成、而滥用某些药品和高价耗材，开大处方，从而导致既损害患者健康，又加重患者经济负担。

（四）行政机关工作人员利用权力，在医药购销新药审批、办证和工程招标等活动中，收受有关企业和经销人员以各种名义给予的财物。

一些企业和经销人员为达到自己的目的，处心积患，拉拢有关领导和工作人员，采取经常请客送礼，特别是节日和有关人员的红、白、喜事送钱送物、以期在医药购销，工程招标等活动中帮忙达到自己的目的。

（五）医疗机构的医务人员，在临床诊疗活动中，收受药品、医疗设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财务，回扣或提成。

四、治理医药购销商业贿赂的对策

医药购销中的商业贿赂形式多样，手段隐蔽，危害严重、治理工作任重道远。为有效控制和杜绝商业贿赂行为的发生，应从以下几方面加强治理。

（一）在医药领域大力加强思想教育，做到思想教育工作经常化、制度化。

纠正一种行为，如果不从思想上解决认识的问题，改变这种行为就很难，仅仅依靠个案震慑恐怕不能很好地解决这种涉及到很多人、多环节的商业贿赂不正当交易行为。要通过正反两个方面典型认真开展示范教育、警示教育，不断增强遵纪守法、廉洁自律意识，树立正确的世界观、人生观、价值观；经常开展“八荣八耻”社会荣辱观教育，加强对干部职工的思想政治教育，树立正确的荣辱观、利益观；积极开展树立文明新风主题教育，自觉抵制商业贿赂，增强拒腐防变能力，思想教育工作不能搞形式、走过场，要做到经常化、制度化、做到入心、入脑，学有所得、真有所悟。

（二）进一步规范药品、医疗器械、医药耗材采购的程序。

目前各医疗机构都建立健全了药事委员会，从采购看逐步在规范，药品、医疗器械、医药耗材的采购，必须坚持药房、库房根据缺药情况，拟定有关的采购计划，提交药剂科主任审定（乡镇卫生院、村卫生室无药剂科的、直接提交药事委员会），再提交药事委员会集体讨论，确定到哪家公司采购，对供货单位的确定，一定要坚持审查公司的资质是合格的，通过比较多家供货单位的价格，集体讨论确定，实行了招投标采购的要严格按照招投标规定实行招投标，未实行招投标的可跟标采购，外出采购的可实行两人采购制。严禁领导和有关工作人员个人采购药品，医疗器械，医用耗材等。

（三）医疗机构、药品经营企业要完善管理制度，规范医疗服务药品经营行为。

进一步完善院务公开制度，对医疗服务项目及收费标准进行公开，对药品、医用耗材价格进行公开（对药品、耗材实行明码标价）。严格执行住院费用一日清单制度，完善医生处方管理制度，严禁开大处方和滥用抗菌药物，完善财务管理制度，加强资金监管。药品经营企业要特别加强对委托的推销人员的监管，以优质的服务赢得客户，坚决制止不正当交易行为。

（四）改革医疗机构运行机制，规范医务人员分配制度。

目前医疗机构仍属差额拨款的事业单位，单位需要承担40%的工资，这就造成了医疗机构盲目追求经济利益的倾向，有的医疗机构在管理上实行科室承包、收入分成和私设小金库，在医务人员分配制度上，实行个人收入与业务收入直接挂钩的做法，因此在医疗机构中很容易出现乱收费、滥收费、给患者造成损失。对上述列举的医务人员分配制度，要坚决制止，建立综合考评制度，建议医务人员的工资实行全额拨款，严格执行收、支两条线管理。

(五)、建立健全监督制约的机制，加强案件查处力度，严厉打击商业贿赂行为。

建立纪检监察、检察、公安、工商、审计、物价、药监、卫生监督联席会议制度，定期召开联席会，建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制。在医疗机构，药品经营企业内部，加强对科室的监管，建立有关管理制度，制定有关纪律规定，积极开展巡查工作，对发现的苗头问题及时纠正；卫生行政部门，药监部门根据工作职责，加大商业贿赂案件查处力度。严厉打击商业贿赂行为，依法严肃查处贿赂案件，特别是对涉案金额高、范围大、情节严重的重大案件，不管涉及到什么人都要一查到底；对行政机关及工作人员利用审批权、执法权，在招投标采购、工程建设、行政审批、监督检查中，谋取私利、索贿受贿的，必须严肃查处；对执法犯法、贪脏枉法的腐败分子决不姑息，必须依法严惩。

工商部门治理商业贿赂的对策 篇6

关键词：工商部门；商业贿赂；治理对策

商业贿赂是一种严重的不正当竞争手段，破坏社会主义经济市场秩序，也增加了交易成本，助长腐败之风，毒化社会风气，是我国社会主义经济可持续发展的一大障碍。工商行政管理部门，承担着查处商业贿赂的重要职责，如何更好有效地治理商业贿赂，促进社会经济又好又快地发展，是当前工商行政管理机关必须关心的重要课题。

一、商业贿赂概述

（一）商业贿赂的概念。“贿赂”一词出现于《左传·昭公六年》：“乱狱滋丰，贿赂并行。”现大多是指行为人为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的行为。商业贿赂作为经济活动中的一种现象，指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段买通对方单位或个人，以排挤竞争对手，争取交易机会或交易优惠条件的行为。

（二）商业贿赂的构成要件。商业贿赂的构成要件：（1）商业贿赂的主体是作为行贿人的经营者，定义中所指的经营者，既可以是企业，也可以是个人，但必须是在工商行政管理机关登记注册的经营者。（2）商业贿赂行为人在主观上有在经营活动中争取交易机会，排斥竞争的目的，是出于商业目的直接故意的。若行为人不是出于直接故意，而是被迫贿赂的话，则不构成商业贿赂。（3）商业贿赂的客观上采用了以秘密给付财物或其它手段贿赂对方单位或个人行为。在现实经济活动中，其手段主要表现为“回扣”，即经营者暗中从账外向交易对方或其他影响交易行为的单位或个人秘密支付钱财或给予其他好处的行为。回扣的表现形式一般有三种：现金回扣即卖方从买方付款中扣除一定比例或固定数额，在账外返还给对方；实物回扣，如给付对方高档家用电器等名贵物品；提供其他报酬或服务，如为对方提供异地旅游等。[1]这直接侵害了竞争对手和消费者的经济利益，也损害了公平竞争的经济秩序。（4）商业贿赂在客观上是其手段的违法性，商业贿赂手段的违法在于其违反了竞争法，具体而言是违反了《反不正当竟争法》的禁止条款。

（三）商业贿赂与回扣的界限。所谓回扣，是指在商品交易中，卖方在收取的货款中扣出一部分送给买方或者其他经办人的钱财。回扣和商业贿赂有着千丝万缕的联系：一是并非所有的回扣都构成商业贿赂。回扣包括两种：一种是账外暗中的回扣，即《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》的规定；另一种是明示入账的回扣，即回扣记入正规财务账，并且有据可查，两种回扣方式中，账外暗中是法律所禁止的行为，而明示入账是法律所允许的方式。[2]其中，只有账外暗中的回扣才构成商业贿赂，属于不正当竞争的违法、犯罪行为。二是回扣仅是商业贿赂的一种表现方式。很多人片面理解了《反不正当竞争法》、《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》的规定，经常能听到商业贿赂就是回扣的表述，这种观点是不全面的。商业贿赂较为典型的客观表现形式是账外暗中给予或收受“回扣”，但这不过只是商业贿赂的一种形式。商业贿赂还包括其他类型的贿赂方式，如直接送以财物、其他利益来购买或销售商品；如买方为购得紧俏商品而给予卖方的金钱、财物等等。

（四）商业贿赂的危害性。根据《联合国反腐败公约》，它又是一种腐败行为，对我国的危害主要表现在以下几个方面：（1）阻碍市场经济的良好发展。商业贿赂行为既不利于市场的稳定和经济秩序的发展，又败坏了社会道德和行业风气，还妨碍政府对市场秩序的合法有效监管。（2）妨碍市场公平竞争。商业贿赂行为一般都披着回扣的外衣，具有一定程度的隐蔽性和欺骗性，破坏了市场公平竞争原则。许多人对商业贿赂的态度是：认为通过行贿来谋求不平等交易机会的行为，是该受法律制裁；但是为了获得平等交易机会而“行贿”，这种花钱摆平事情的做法属于行业惯例，还是应该宽容的。这种认识对遏制商业贿赂带来许多负面影响。经营者不管何种原因采取商业贿赂手段销售产品或服务，从本质上都扭曲了市场公平竞争。（3）损害政府公信力。由于商业贿赂行为的经营者大多数的行贿对象是国家工作人员，国家工作人员接受贿赂后又为了自己保官或晋升或其他理由行贿，严重破坏了国家廉政制度建设。接受贿赂的国家工作人员利用自己工作的便利而中饱私囊，损公肥私，商业贿赂腐蚀了国家工作人员的纯洁性。达成交易的商业贿赂导致不公平竞争和违法犯罪行为也使政府监管更加不到位，导致权力寻租的丑恶现象频繁出现，这也严重损害了政府的形象和公信力。

二、工商部门治理商业贿赂遇到的问题

（一）治理商业贿赂的法律法规不完善。1996 年11月国家工商行政管理局颁布的《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》，规定：“商业贿赂是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。”这是“商业贿赂”作为专门术语第一次在行政法规中亮相。目前，我国涉及商业贿赂的法律法规有很多部，例如《反不正当竞争法》、《公司法》等等。这些法律从商业贿赂的主体、主观方面和行为等不同角度对商业贿赂作出了规定，但并不完善：一是商业贿赂主题概念不清，商业贿赂包括商业行贿和商业受贿，行贿主体比较单一，但受贿主体却比较复杂，有国家工作人员或者一般的中介代理，这我国法律将商业贿赂的主体统称为经验者；二是商业贿赂行为认定比较简单，由于商业贿赂主体认定单一，使工商部门在处理商业贿赂案件中，认定商业贿赂行为主要是考虑是否“帐外暗中”这个重要特征，有些附赠式商业贿赂就不能得到查处。

（二）工商部门治理商业贿赂的行政执法水平不高。工商部门治理商业贿赂的执法水平不高是影响商业贿赂治理工作的重要因素。商业贿赂案件经常涉及经济、法律、行政等多个领域，对工商部门工作人员的执法水平要求相对比较高。但是目前我国工商行政执法队伍的执法手段和水平在总体上与我国现在又好又快的经济发展要求还有很大的差距。不少工作人员在商业贿赂的治理工作中，常常会混淆商业贿赂与回扣、劳务费以及佣金等概念；并且大多数执法工作人员不懂财会知识也不会查账等上述问题严重妨碍了商业贿赂的治理工作，不利于案件的查办。

（三）工商部门获得商业贿赂的违法信息渠道少。商业贿赂的形式复杂，从刚开始巧立名目以回扣、劳务费、佣金等形式给予现金，到现在提供房子、汽车等实物，或提供出境旅游考察等服务，各种各样的形式，层出不穷。同时商业贿赂的手段比较隐蔽，一般人也很难知道内情。目前，工商部门主要通过举报投诉、部门移转和日常检查等途径获取案源信息，没有专门有效的获取商业贿赂违法犯罪信息的渠道。

（四）工商部门获取治理商业贿赂的证据比较难。商业贿赂案件往往发生在商业活动中，且一般都只是行贿与受贿的双方参与，具有共同的利益，案发时经常会共同隐瞒相关情况，隐蔽性较强，人证物证都较少。商业贿赂的证据如证人证言、违法嫌疑人供词以及财会凭证、会议记录等证据，既容易更改又容易灭失，也不方便保存，这些情况使商业贿赂调查取证工作难以找到案件关键证据的突破口。另外，工商部门没有查封、扣留等执法手段，对那些变相以实物相折扣的贿赂更加难以及时取证，这增加了查找企业涉嫌商业贿赂证据的难度，给商业贿赂的治理工作带来许多困难。

三、工商部门治理商业贿赂的对策

（一）完善治理商业贿赂的法律法规。一是完善滞后的法律法规，目前，我国反商业贿赂主要有《反不正当竞争法》第8条和1996年国家工商行政管理总局《关于禁止商业贿赂行为暂行规定》以及最高人民法院、国家工商总局等就具体问题所做的司法和行政解释。这些法律的制定都是90年代时期，对现在商业贿赂的新情况而言有些滞后，我们要将现有的禁止商业贿赂的法律规范更加具化，切合现在的形势，对商业贿赂的作出有力的处罚，达到肃清市场经济这一毒瘤的目的，让法律更好地为经济报价护航。二是具体地从违法行为的构成要件进一步明确商业贿赂的内涵，提高相关法律法规的可操作性，例如“帐外暗中”只是回扣的构成要件而不是商业贿赂的构成要件，经营者的行为符合商业贿赂的构成要件，不管是明示入账，甚至是缴纳了各种税款的行为，都可以构成商业贿赂，不能让部分经营者钻了法律的空子。

（二）建立高效的执法队伍。建立高效的工商执法队伍，一是要加强行政指导。国家工商总局、各级省、市局工商部门要认真发挥指导、协调和组织指挥的职能，针对本地区的实际，制定出可操作性的指导意见，为基层执法人员办理商业贿赂案件提供参考意见。二是针对商业贿赂案件的特点，开展有针对性的业务培训，提高办案人员的执法水平。鼓励办案单位在积极查办案件的同时，多开展认真研究学习各地查处商业贿赂案件的典型做法，为以后办案提供经验。

（三）加强与有关部门建立资源信息共享制度。加强各部门合作，强化打击力度是有效遏止商业贿赂的重要手段。一是加强行政执法机关与司法机关之间的合作，建立资源信息共享机制，及时查处商业贿赂案件。二是建立专门的商业贿赂举报制度。商业贿赂案件比较隐蔽、获取证据比较困难，仅仅依靠行政执法机关和司法机关的力量可能无法查处很多案件，但建立专门的举报奖励制度，如有奖举报制度等，提高群众的参与积极性，对商业贿赂的案件信息来源会比较多。

（四）多运用电子取证查处商业贿赂案件。电子证据在现代新形势下的商业贿赂案件中占有很重要的地位，往往电子证据会是整个案件的关键点。工商部门在对商业贿赂当事人办公经营场所进行现场检查时，常常会检查该企业嫌疑人的电脑，电脑会自动记录文件最后修改时间、最后访问时间、创建时间、创建者等，即使是已经删除的信息，也可以通过技术手段恢复数据，使关键证据浮出水面而不像以前的纸质版证据容易更改和灭失。

商业贿赂破坏了公平竞争的市场经济秩序，破坏了市场资源的合理配置，加大了交易成本，增加了消费者负担，造成了社会财富的巨大浪费，并滋生着各种其他类型的经济犯罪，严重败坏社会风气，阻碍了我国社会主义市场经济的又好又快发展。因此，工商部门治理商业贿赂时要承担自己的职责，清楚商业贿赂的构成和合法回扣的区别，提高对商业贿赂危害性的认识。在执法过程中遇到的问题，也要及时找到解决措施。我们要建立一支高素质的查处商业贿赂的专业执法队伍，积极创新治理商业贿赂新的执法手段，多运用现代科技手段查处商业贿赂，加强与其他部门合作，严格依法办事，努力提高办案水平，为我国又好又快的经济健康发展保驾护航，还给我们这个美丽的国家一个良性的社会、经济和生活秩序。

参考文献：

[1] 周波.论教材管理领域的商业贿赂及其防范[J].湖湘论坛，2008.

商业贿赂与对策研究 篇7

一、当前查处商业贿赂行为存在的问题及原因分析

(一)法律法规不够完善

目前,我国与商业贿赂相关的法律包括《反不正当竞争法》、《政府采购法》、《公司法》、《药品管理法》、《保险法》、《证券投资基金管理法》、《食品卫生法》、《建筑法》、《行政监察法》、《城市房地产管理法》、《商业银行法》等。这些法律从不同的角度对商业贿赂行为作出了规范,但不够完善,主要表现为:第一,对什么是商业贿赂界定不清,法律条文太过抽象、原则,缺乏操作性,致使在执法实际中对某些行为是否可认定为商业贿赂存在争议,严重影响执法效果.第二,行政处罚太轻,难起震慑效果.依据《反不正当竞争法》的规定,对商业贿赂行为的罚款是1万到20万元,而一些商业贿赂案件的合同金额往往上千万,对这样的案件只罚款20万元,简直九牛一毛,难以起到威慑作用。第三,自由裁量权过大.依据法律的有关规定,对不同情节的商业贿赂行为的罚款幅度是一万元以上二十万元以下,相差20倍。自由裁量权太大,间接导致工商机关执法人员滥用权力,随意执法,处罚有失公平。第四,行政处罚种类比较单一,我国的法律除了《药品管理法》以外,并没有资质罚(指取消从事某种业务或职业资格的处罚)的行政处罚,使经营者在受罚后仍然具有从事商业贿赂的资格,不能有效遏制商业贿赂蔓延。第五,没有详细规定如何计算违法所得,使处罚依据不足。

(二)重行贿案件、轻受贿案件

工商部门在查处商业贿赂案件中普遍出现受贿与行贿案数量失衡的情况,出现这种情况的原因除了受贿案源线索更难发现、取证更难之外,还有就是办案时受惯性思维的影响。在对商业贿赂案件的查处过程中,由于办案人员对行贿方的调查取证比较顺利,并根据行贿行为的特点、表现形式等总结出比较成熟的办案思路与取证技巧,因此工商机关会习惯性地将查案重点放在行贿方上,不自觉地用惯常的思维思考,沿用行贿案的模式去取证,导致工商机关分散了对受贿方的注意力。另外,受传统思维的制约。工商部门一般认为其执法对象是市场经营主体而不是个人违法,而受贿方往往是公司内部的职工,执法人员因对个人缺乏查处手段而放弃对受贿案件的查处。

(三)案件难发现、难取证

首先,举报少。一方面,商业贿赂的行、受贿双方有着密切的利益关系,互相利用,除非触动了另一方的切身利益,否则不会举报。另一方面,商业贿赂已演变为“商业惯例”,业内人习以为常,难有举报行为。其次,搜集证据难。第一,商业贿赂在各行各业中普遍存在,不同行业商业贿赂行为有自身的特点,执法人员由于不熟悉各行业的这些特点,很难取证。第二,商业贿赂双方往往把行、受贿款做假账处理或不入账,而执法人员一般缺乏财会知识,也难取得证据。第三,证人证言、口供获取难。商业贿赂大部分行、受贿双方是秘密进行的,知情人很少。由于利益关系,双方都会隐瞒真实情况,守口如瓶。

(四)多头监管,执法合力不足

依据现行我国法律的有关规定,在市场交换过程中出现的商业贿赂问题,不仅工商行政管理部门有权查处,其他一些行业监督管理部门也有相应的执法权力。当前具有查处商业贿赂职责的部门包括:工商、审计、公安、检察、纪检和个别的行业监管部门,例如,按照《刑诉法》有关管辖分工的规定,商业贿赂犯罪分别由公安及检察机关负责侦查;依照《监察法》的规定,监察部门是查处商业贿赂的执法主体;根据《反不正当竞争法》规定,惩治商业贿赂的执法主体是工商行政管理部门。《反不正当竞争法》第三条第二款还规定,如果其他法律、法规规定其他监督管理部门可以检查的,从其规定,根据其他法律、法规优先适用的原则,使其他一些行业主管部门也成为查处商业贿赂违法行为的执法主体,出现了多头监管的局面。这种多头监管的情况容易出现推诿或者争抢的现象,由于各部门对商业贿赂的认识及理解不一样,认定标准及处罚尺度不同等,致使治理商业贿赂的打击面过窄或者过宽,处罚或畸重或畸轻。

二、强化治理商业贿赂行为的建议

(一)完善法律规范

由于商业贿赂的表现形式越来越多,当今的法律已难以满足打击商业贿赂的需要。为此,应该完善法律规范,以跟上形势发展的需要。从长远来看,建议借鉴德国、美国等市场经济比较发达、先进国家在整治商业贿赂方面的成功经验,专门制定《反商业贿赂法》,或在准备制定的《反贪污贿赂法》中列出专章治理商业贿赂的规定,用以填补我国这方面的法律缺陷。从我国目前的国情来看,专门制定《反商业贿赂法》还需一定的时间,为适应当前打击商业贿赂的需要,比较可行的做法是尽快修订《反不正当竞争法》,明确商业贿赂内涵及外延,确定商业贿赂的范围;对商业贿赂的构成条件、手段、表现形式等作出规范,增强法律的可操作性;对惩治商业贿赂的处罚种类及处罚金额进行合理的设置;强化对商业贿赂打击的执法手段;划清各执法部门管辖的权限;强调执法机关办案的独立和超脱性。

(二)完善查处商业贿赂的协作机制

对商业贿赂的治理是一项艰巨、复杂和长期的任务,仅靠单个部门的力量,难免势单力薄,很难彻底深入地整治,而多头治理,各自为政又会容易出现“十个手指打人”的局面,产生揽权或推诿职责等情况。因此,建立健全各有关部门打击商业贿赂的执法办案协作机制,充分发挥各部门的优势,做到大、要案共同研究,互通信息,明确移交线索、协查案件的责任,工商机关和其他有关部门结合自身的职责范围、案件特点等各因素,探讨出涉嫌违法犯罪的线索、案件移送标准及制度,形成一整套内容详尽、运行高效、程序合法的案件移送工作规范及流程。建立协同管理的工作平台,形成合力。这样,在打击商业贿赂违法行为的过程中才能够减少不必要的阻力及干扰,促进打击商业贿赂工作的高效开展。

(三)建立健全企业信用制度

商业贿赂治理的根本是防治。对工商部门而言,就是要推进企业信用制度的建设,建立监管的数据库,依据监管记录建立起企业信用档案,在档案中记录企业是否有商业贿赂的违法情况,并向公众公布,形成守法诚信的企业信息公布制度。此外,还要建立会计信用制度,完善财会监管体制。加大对企业财会人员及财会中介机构的监督力度,防止在商业贿赂活动中做假账的行为。加强内部监管,建立内控防范措施,把商业贿赂行为扼杀在萌芽中。最后,金融管理部门还要加强对票据的管理,尽量减少和规范经济往来中的现金交易,完善金融制度。

(四)加强业务培训,打造高素质执法队伍

执法人员如果没有掌握打击商业贿赂相应的法律知识,就没法发现商业贿赂行为。没有掌握财会知识和查账技巧,就难以取得证据。所以,要加强办案人员的业务培训,使工商办案人员懂法律、会查账、熟政策、能办案,激发工商部门查处商业贿赂违法案件的潜能。一方面要加强学习促提升。通过举办岗位培训、技能练兵、经验交流、专题讲座、疑难案件分析、以案说法等不同的方式,安排办案人员学习相应的法律、法规,教授查办商业贿赂案件的技巧、如何在会计帐本中寻找证据的方法等。另一方面要加强交流促提高。大力实施“走出去”战略,虚心向查办商业贿赂有突出成绩的兄弟省、市工商机关学心,学习他们的工作经验、方法,提高办案水平。

(五)加强法律宣传,加深社会公众对商业贿赂的认识

加大法制宣传的力度,使社会大众认识到商业贿赂的危害,促进企业自律变得非常重要。一是解决对商业贿赂的认识问题。通过宣传相关法律、政策,使社会公众掌握法律常识,了解商业贿赂对社会的危害,提高守法意识;企业能做到自我管理,自觉建立自律机制,抵制商业贿赂。二是充分发挥舆论导向和监督作用。支持媒体揭露、监督商业贿赂行为,让大众享有监督权、参与权和知情权,造成人人喊打商业贿赂的局面。

参考文献

[1]明平凯.治理商业贿面临的问题及对策[J].中国工商管理研究,2007(1)

医药领域商业贿赂成因及对策 篇8

一、当前医药领域存在商业贿赂之现状

2013年, 央视焦点访谈《药单背后的秘密》曝光了广东省高州人民医院药品回扣内幕, 揭示了某些公立医院长期存在的医生普遍收受药品回扣、医药代表在公立医院以回扣作为主要竞争手段销售药品、药价虚高数倍乃至数十倍等铁的事实。院方高于出厂价10倍的价格向药商进行采购, 从中可获取35~40%的药品回扣, 再将回扣的20%左右分配给开药医生、院领导、药品采购人员、统方人员等各个环节。这种“有组织的”收受商业贿赂事件, 只因回扣登记资料的遗失, 被央视《焦点访谈》和《晚间新闻》曝光而震惊全国。其实, 医药领域的腐败问题暗涌已久。自2000~2009年的10年间, 据媒体曝光的资料显示, 仅北京市就查处医药领域腐败案163件, 涉案人数达179人。2014年9月, 驻国家卫生计生委纪检组专门通报了包括安徽省芜湖市第五人民医院原院长王玲珑收受贿赂、上海市第十人民医院普外科原主任丁卫星收受贿赂等在内的8起商业贿赂案件。以上这些案例充分暴露了当前医药购销领域商业贿赂问题不容忽视的现状。

二、医药购销领域商业贿赂之危害

一方面, 商业贿赂对于医疗卫生行业的危害主要表现在:第一, 生产、经营企业以商业贿赂为手段进行不正当竞争, 造成导致医院药价不断攀升, 滋生了经济犯罪;第二, 某些医务人员为获得提成, 随意滥用药品, 影响了医疗秩序的正常发展;第三, 医疗卫生队伍受到严重腐蚀, 收受商业贿赂的医务人员等同于不法企业的代言人, 损害了医院整体形象。

另一方面, 医药购销领域商业贿赂现象的大量存在, 直接对广大人民群众的利益产生了巨大危害, 主要表现在:第一, 造成了国家财政税收的大量流失。经营者为贿赂而支付的费用一般通过巧立名目, 计入生产成本, 这必然致使入账的成本额提高, 而上缴税收却减少。根据商务部的统计资料, 全国医药领域商业贿赂, 每年侵吞国家资产约7.72亿元, 占医药行业全年税收收入的16%。第二, 直接造成假冒伪劣产品泛滥的局面。为实现高回扣、低价格的目的, 一些医药供应以假冒伪劣产品充斥医药市场, 延误了很多患者的救治工作, 甚至造成病上加病。第三, 加重人民群众的看病就医负担。医药回扣的费用必然附加到药价上, 造成药价虚高, 最终转嫁给就医患者。

三、医药领域存在商业贿赂之原因

(一) 客观原因

第一, “以药养医”, 诱发医疗机构的逐利行为。财政补偿有限、政府投入不足, 医疗机构普遍药品作为收入的重要来源之一。第二, “管办不分”, 造成医院管理机制的不规范。某些医院院长集药械采购、人事、基建、财务等重点岗位直接管理权于一身, 权力缺乏监督制约。第三, 市场交易的“潜规则”意识, 对医药领域商业贿赂起了推波助澜的作用。市场经济的弊端, 直接导致商业贿赂成为获取交易机会的有力手段。第四, 国家的药品定价调节机制缺乏有效的控制措施。由于价格主管部门难以掌握医药企业的生产经营成本, 所审定的价格往往未能真正反映其成本支出。第五, 监督执法有一定难度。由于医药代表往往医生单线联系, 结成一对一的利益集团, 外人很难知晓, 案件线索的收集有一定困难。

(二) 主观原因

一些医务人员宗旨观念、法制观念淡薄, 对医德医风和反腐倡廉教育的重要性认识得不够深刻, 贪婪、攀比、虚荣、侥幸心理成为他们收受商业贿赂、不惜以身试法的主观动机。

四、医药领域商业贿赂之对策

医药购销领域的商业贿赂的治理, 是一项复杂而艰巨的课题。笔者认为应采取以下几个方面的对策措施:

(一) 在医疗卫生系统大力开展医德医风教育, 构筑抵制商业贿赂的思想防线

在医疗队伍中大力倡导国家卫生计生委提出的加强医疗卫生行风建设“九不准”, 突出反腐倡廉教育教育;切实加强医院的廉政文化建设, 通过弘扬典型, 营造守法诚信、优质服务的整体氛围;加强对医务人员职业道德、依法执业的考核力度, 尤其是激励广大党员干部医务人员争做服务好、质量好、医德好的标兵。

(二) 健全有效的风险防控机制

针对医药领域商业贿赂的特点, 医院由纪检监察部门制定《重点岗位、重点部门权力运行风险防控手册》, 对应药品、器械等重点岗位的“风险点”落实责任分解, 做到相互监督, 规范程序、责任到人。医院实行重点岗位负责人定期轮岗制度;成立招投标工作小组, 将监管“关口”前移;每年定期与供应商签订《廉洁承诺书》。

(三) 规范医药产品的采购和使用制度

在“采购”环节中, 坚决执行集中招标采购制度, 杜绝厂家直接向医院推销产品, 提高药品和器械、耗材采购的透明度。在“统方”环节中, 为有效制止医院工作人员统方行为的发生, 建议由网络信息管理部门安装“防统方”软件。在“用药”环节中, 成立医院药事委员会和药品用量检测工作组, 对全院医生的统方和用药量进行监控和评估, 进行药品销售前十名公开排序, 进行定期通报批评, 对超出医院相关药品比例规定或排名靠前的科室和个人作出相应处罚, 并对重点人员实行“廉政谈心”, 并限期落实整改。

(四) 完善公开机制

做好医院的内部监管工作, 亟需进一步公开重要事项和办事程序。一是推行服务承诺公示制, 医院借助新闻媒体定期向社会作出服务承诺, 各门诊科室对患者作出公开承诺, 医疗服务人员对所在科室作出承诺, 自觉接受不同层面、不同渠道的监督。二是医院纪检监察部门和职工代表大会充分发挥其职能, 全程参与所有药品、器械的公开招标, 重大事项均通过公开表决通过。三是推行重要事务公开管理制度, 将参加招投标的相关情况, 作为院务公开的重要内容, 接受群众监督。做到透明、公开、公正, 真正使“阳光操作”落到实处。

总之, 开展治理医药领域商业贿赂的专项治理工作, 是卫生系统党风廉政建设和反腐倡廉建设工作重中之重。期盼相关行业共同参与、相互配合, 从根本扭转当前医药购销领域回扣、提成盛行的局面, 早日重建良好的市场秩序和竞争环境, 使医疗环境得到净化、让人民群众得到实惠。

摘要：近年来, 随着市场竞争的加剧, 医药领域的商业贿赂作为一种“潜规则”日渐浮出水面, 商业贿赂的存在, 扰乱了正常的医院管理秩序, 严重损害了患者利益, 进而成为直接导致群众看病难、看病贵问题的一个重要原因。

商业贿赂与对策研究 篇9

商业贿赂是贿赂的一种形式,是随着商品经济的发展而逐步产生和发展起来的经济现象。在当今世界各国,商业贿赂行为是普遍存在的,已成为最主要的一种贿赂形式,在市场经济高度发达的资本主义国家,大量揭露出来的政治丑闻都与商业贿赂有关,如美国洛克希德公司向日本前首相田中支付160万美元,导致日本对田中提起刑事指控,而且牵连了三名国会议员,震动了日、美朝野内外,在拉美与东南亚经济发展中国家,商业贿赂现象也比较严重。在我国改革开放后,经济竞争日渐激烈。由于市场机制不健全,拜金主义和“官本位”,“权本位”等腐朽文化思想的影响和管理法规的滞后等原因,曾在我国计划经济体制下较长一段时间内几乎绝迹的商业贿赂行为又重新出现和泛滥,成为严重破坏竞争秩序,腐蚀干部队伍,侵蚀党的肌体,为广大人民群众切齿痛恨的社会公害,运用法律手段有效制裁商业贿赂行为,维护党的形象,保障经济健康发展,是非常必要的和迫切的。

1. 商业贿赂的概念

财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的,以行贿处;对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的,以受贿论处。经营者销售或者购买商品,可以以明示方式给对方回扣,可以给中间人佣金。经营者给对方折扣、给中间人佣金的,必须如实入账。接受折扣、佣金的经营者必须如实入账。”该规定分为两款,可以划分出三层含义:第一款前段,即“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品”,是对一般商业贿赂的禁止性规定:第一款后段,即“在帐外暗中给予对方单位或者个人回扣的,以行贿论处;对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的,以受贿论处”,是对商业贿赂的典型形态——回扣作出的专门规定;第二款表面上是直接规范折扣和佣金的,但其目的显然是对商业贿赂与折扣、佣金的法律界限的划分。

由此可知,商业贿赂就是指在市场交易中,经营者采用财物或其他手段在账外暗中给予对方单位或者个人,以获得交易机会或有利于交易条件的不正当竞争行为。

2. 商业贿赂的法律特征

(1)隐蔽性强。商业贿赂以排挤竞争对手为目的,通过秘密的方式向个人或单位支付财物,其所支付的金额款项通常以伪造财务会计账薄等非法形式进行掩盖。

(2)目的明确化。商业贿赂是经营者在账外暗中给予对方单位或者个人财物或者其他利益,目的是希望在经营活动中排斥正当竞争,获取交易机会,从而将自己的产品或服务销售出去,或者以更优惠的条件购买商品或接受服务。

(3)手段多样化。随着社会经济的发展和查处力度的加大,商业贿赂的花样不断翻新,手段越来越隐蔽。经营者通常以财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人。如经营者给付对方单位或者个人货币现金、有价证券、物品、礼品、佣金、回扣等现金或实物;为对方单位中的有关人员提供国内外各种名义的旅游、考察,甚至性贿赂等等。

二、商业贿赂犯罪巨大的危害

1. 破坏了竞争机制

市场竞争的正常目的,显然是要求经营者在比商品质量、比价格、比服务的过程中,通过公平竞争,实现优胜劣汰,从而促进社会经济健康发展。而商业贿赂的出现,使正常的比质、比价扭曲为比回扣、比私下所得“好处”。这就造成价值规律不可能正常发挥作用,预期的市场目的也无法实现,还会助长其他违法行为,如对假冒伪劣商品进入市场起推波助澜的作用等,构成了对其他诚实经营者的排挤和不公。若不制止,将使其他守法经营者对正当竞争丧失信心,并容易造成恶性循环。

2. 破坏了资源的合理分配

合理的竞争能准确的反映市场状况,使生产者知道生产什么、生产多少,为谁生产以及在什么时候生产。企业为社会提供所需要的产品,并且通过竞争,实现资源利用的最优化,防止资源和劳动的浪费。但是商业贿赂的出现,使交易的天平不公平地向行贿者一边倾斜。资源及劳动不合理的流向了行贿者一边。这势必阻碍市场机能的正常发挥,从而影响了社会资源的合理分配和技术,生产的进步。商业贿赂为不法生产经营者大肆制造,销售假冒伪劣商品提供了销售渠道,大开方便之门。现实经济生活中假冒伪劣商品得以泛滥,屡禁不止,不能不说,商业贿赂的诱惑是其中一大原因。

3. 助长了不正之风

腐败是商业贿赂产生的社会土壤。同时,商业贿赂又对腐败进一步加深,起着催化剂的作用。贿赂、回扣的存在,使国家应收入的利税,通过不正常渠道变为“成本”、“费用”,流失为小团体或个人的不法收入。而且,为掩盖其违法活动,有的经营者阳奉阴违搞两套账,订立攻守同盟应付检查等行为,进一步败坏了社会风气。它不仅破坏了正常的财经制度,践踏了诚实信用的尊严,还使少数经办人得以趁机利用报销凭证弄虚作假,直接吞食差价中饱私囊。商业贿赂为损公肥私,侵犯国家、集体利益提供了方便条件,成为孳生腐败犯罪的温床。由于商业贿赂面广、腐蚀性强,其污染和破坏社会风气的恶劣程度有目共睹,不可低估的商业贿赂行为使国家的利税大量流失。使国家和集体蒙受巨大的损失,造成国家、集体财产被私人大量侵吞的严重后果。

4. 损害了公众利益

盛行的回扣,出自于交易双方的恶意串通,在给付和收取回扣的双方都能取得可观利益之时,被损害的,除国家利益之外,更直接的则是广大消费者的合法利益。尤其在国有资产大量投入公益企业,以及如医疗卫生等特定服务行业,发生回扣以后的高价、高额的服务费,最终必然由接受服务的公众承担。尤其是假冒伪劣商品进入市场后,老百姓成了真正的双重受害者。群众气愤地称那些包装精美、价格昂贵的药物为“回扣药”;面对那些地基不牢、刚通车不久便返修不止的“回扣路”,轰然倒地的”回扣楼”痛恨不已。然而吃“回扣药”、走“回扣路”、住“回扣楼”的多数还是广大普普通通的消费者。同时,由于国有资产在某些行业中的投入和企业管理体制问题,以及与党政机关干部千丝万缕的联系,群众往往要将企业的回扣行为误解为受到了政府的暗示或默许,由此影响到党和政府的形象。群众的不满,直接关系到社会的和谐与稳定。

5. 破坏了合理分配

合理的竞争能准确的反映市场状况,使生产者知道生产什么、生产多少,为谁生产,以及在什么时候生产。企业为社会提供所需要的产品,并且通过竞争,实现资源利用的最优化,防止资源和劳动的浪费。但是商业贿赂的出现,使交易的天平不公平地向行贿者一边倾斜。资源及劳动的不合理流向了行贿者一边。这势必阻碍市场机能的正常发挥,从而影响了社会资源的合理分配和技术、生产的进步。商业贿赂为不法生产经营者大肆制造,销售假冒伪劣商品提供了销售渠道,大开方便之门。现实经济生活中假冒伪劣商品得以泛滥,屡禁不止,不能不说商业贿赂的诱惑是其中一大原因。

三、对商业贿赂犯罪的治理对策

1. 建立协作机制,凝聚治“贿”合力

一是进一步理顺工作关系,明确各相关部门的职能分工,做到各司其职,各尽其责。二是建立信息通报、线索移送、案件协查机制和联席会议制度,加强行政执法相关部门之间、行政执法相关部门与司法机关之间的协调配合和沟通联系,达到信息互通,资源共享,优势互补,协同作战,形成治理商业贿赂的整体全力。三是建立民众广泛参与治“贿”机制,健全投诉举报制度、投诉举报激励机制和保护举报人制度,鼓励企业内部人员和同类行业的投诉举报,发动群众积极参与反商业贿赂斗争,拓宽线索来源渠道。四是建立全国统一的信息查询系统。由纪检监察、检察、审计、建设、金融、教育、医疗卫生等机关定期公布查处的商业贿赂案件,把搞商业贿赂的企业和个人列入诚信“黑名单”,公之于众,并实现全国联网,向社会开放,让搞商业贿赂者无藏身之处。

2. 完善法制体系,健全防“贿”之章

目前,我国的刑法、反不正当竞争法等法律法规中都有涉及治理商业贿赂行为的条款,但规定比较分散,对一些重要环节的界定不够完善和明确。对此,要尽快出台《反商业贿赂法》,规范商业贿赂案件办理的各环节:一是要明确商业贿赂的主体和客体,对不同行业、领域内不同性质和形式的商业贿赂行为规定统一的判定依据,让办案机关在执法过程中有法可依;二要明确查办商业贿赂犯罪的主管机关,由于公安、工商、检察、海关等部门各管一块,不能形成合力,建议将检察机关确定为主管机关,由公安、工商、海关等部门协助配合,形成打击商业贿赂犯罪的合力;三要完善相关行业规范和财务制度,对当前普遍存在“吃回扣”不良风气的领域和行业,重点出台行业规范,《关于禁止贿赂行为的暂行规定》明确指出了回扣的表现形式:即“现金、实物或者其他方式”;四要修改和完善现有刑法规定。以现行刑法为基础,借鉴其他国家的立法经验,结合《联合国反腐败公约》等有关国际条约的规定,通过对相关规定的分析评价,以刑法修正的方式,扩大商业贿赂的犯罪主体、犯罪对象范围,将公司、企业以外的其他单位及其个人收受财物以外的其他利益(至少应包括财产性的利益)的行为纳入刑法调控范围。增设剥夺、限制从业资格刑,增设罚金刑,扩大罚金,没收财产等财产刑的使用范围。

3. 做好宣传教育,筑牢拒“贿”堤坝

商业贿赂虽然主要产生于经济活动中,但已侵蚀到社会生活的许多方面,他腐蚀人们的思想,败坏社会风气,成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床。治理商业贿赂必须加强宣传教育,使社会各界人士和广大人民群众在思想上、观念上充分认识商业贿赂的危害性,形成全社会共同抵制商业贿赂的环境和氛围。要大力宣传国家有关政策和法规,提高社会的法制观念和道德水平。要结合胡锦涛总书记提出的以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观的宣传教育,对经营者进行商业道德教育,使他们明辨是非、善恶美丑,以诚实守信,遵纪守法为荣,以见利忘义、违法乱纪为耻,养成“君子爱财,取之有道”的社会经营观。

4. 强化监督制约,铲除生“贿”土壤

失去监督的权力必然导致腐败,为了更好地对权力进行监督,防止权利滥用,各行各业要结合工作实际,加强内、外部监督制约。在内部,一是重大事项要集体研究,让大家行使决策权,不能让个别权力集中的人,独断专行;二是加强财务、政务公开,对各种款项收支使用情况必须公开详实内容,自觉接受广大干部职工的监督;三是充分发挥内部纪检监察部门职能作用,使每个部门、每个人员的权力真正受到监督。在外部,要采取设立举报箱、公开举报电话、聘请廉政监督员等措施,主动接受人民群众的民主监督,同时虚心接受新闻媒介的舆论监督。

参考文献

[1]孙载夫：《治理商业贿赂对策研究》．中国方正出版社，2006年9月版

[2]詹复亮：《治理商业贿赂》．人民出版社，2006年5月版。

[3]程宝库：《商业贿赂之社会危害及其治理对策》．法律出版社，2006年6月第1版

[4]本书编写组/编：《治理商业贿赂政策与知识问答》．中国方正出版社，2006年5月第一版

[5]王众孚：《反不正当竞争法律理解与适用》．工商出版社，1996年版，第142页

[6]仲明钊：《竞争法》．法律出版社，1997年版，第237页

[7]刘剑文崔正军：《竞争法概要》．武汉大学出版社，1996年版，第83页

商业贿赂与对策研究 篇10

一、医药购销领域商业贿赂的含义及特征

1. 行为隐蔽化。

医药购销领域商业贿赂一般都是暗箱操作, 具有很强的隐秘性和欺骗性, 加上行受贿双方存在利益关系, 彼此都具有较强的自我保护意识, 贿赂行为很难被外界发现。由于药品和医疗器材购销渠道单一, 缺乏价格透明和公开的竞争环境, 多数为销售人员主动上门推销, 通过秘密手段的方式向个人或单位支付财物, 所支付的金额款项通常以伪造财务会计账簿等非法形式进行掩盖。部分采购人员与销售人员长期“单线联系”, 少数腐败分子乘机“暗箱操作”, 在大项目和大购销活动中进行幕后交易, 从中收受贿赂。

2. 手段多样化。

医药购销领域商业贿赂形式日益多样化, 花样不断翻新。从以往生产经营企业或经销人员暗中给予医疗卫生机构有关人员现金、有价证券、物品、礼品, 发展到现在以学术活动等名义支付有关人员劳务费、咨询费、评委费或提供各种娱乐消费、考察等形式, 物质化贿赂与非物质化贿赂形式并存。

3. 窝案串案多。

医药购销领域业务范围广, 涉及岗位比较集中, 涉案人员层级较多, 呈网络分布, 一旦有犯罪发生, 往往是窝案串案。医药购销领域商业贿赂多发生在药品、医用耗材、医用设备、医用器械的采购、管理和使用环节上, 涉案人员集中涉及与此相关的部门、岗位和人员, 如医院领导、药剂科和业务科室负责人、采购员、主治医生等。

4. 目的明确化。

供应商暗中给予医疗单位或者个人财物或者其他利益, 目的是希望在经营活动中排斥正当竞争, 获取交易机会, 从而将自己的药品、医疗器械“打进去”销售, 或者以更优惠的条件购买商品或接受服务, 通过“二次促销”给予某些医务人员“回扣费” (开单费、提成费等) , 以提高药品销售量。

5. 涉及金额大。

近年来, 医药购销领域商业贿赂呈群体性发展趋势, 行贿人为达到自己的目的, 上下疏通, 左右打点。回扣从过去的以医院领导、药剂科长、业务科室主任为主转到以临床科室医生为主;从以大型医用设备和贵重药品为主向消耗性医疗器械和临床常规用药扩散, 特别是在药品、医用耗材集中招标采购力度加大后, 医疗卫生单位领导采购自主权变小的情况下, 这种趋势更加明显。

二、A市医药购销领域商业贿赂现状及成因

1. A市医药购销领域商业贿赂现状。

A市地处华东地区, 目前有3家二级以上医疗机构、16家基层医疗卫生单位, 全市药品、医用耗材、检验试剂均通过省药品 (耗材) 网上采购与监管平台集中采购, 医药购销制度健全, 渠道正规, 各项程序公开;药品和医疗器械经销企业和经销商具备资质, 手续合法。但随着经济社会的快速发展, 医药购销体制和渠道的转变, 商业贿赂问题仍然屡禁不止。回扣作为药品代理商和医药代表走进医院的“敲门砖”“杀手锏”, 导致一些医师开大处方, 用进口药和高价药品, 给患者实施滥检查、过度医疗等行为, 已是不争的事实。其后果直接损害了人民群众的切身利益, 加重了群众看病经济负担, 同时也腐蚀了部分意志不坚定的医务人员和管理人员。客观地讲, 在招投标后, 贿赂远离了院领导, 却击中了一线骨干。2012年以来, 该市某二级医院就有7名业务骨干因商业贿赂受到党纪处分和刑事处理。

2. A市医药购销领域商业贿赂成因。

从宏观上分析, 一是缺乏治理医药购销领域商业贿赂相关法律法规的有效监督和制裁, 不正当竞争随之产生;二是医药市场进一步开放和购销渠道的转变, 加剧了医药购销领域商业贿赂现象的蔓延;三是财政投入不足, 医疗机构发展资金受限, 以药养医现象仍然存在, 医药回扣等活动随之产生。

从微观上分析, 一是药品经销人员为了取得非法优势, 不惜抬高药品价格, 使出厂价只有几元的药品, 几经转手便成了几十元乃至几百元的高价药, 将成本转嫁至社会和患者, 利润则层层盘剥, 由此发生医药购销领域商业贿赂行为;二是随着市场经济条件下的利益驱动, 以及医务人员受不良风气的侵蚀, 药品回扣和提成成为一些医务人员“另类补偿”收入来源;三是二级医院非基药招标没有实行一品双规、带量采购, 往往一个品种有几种规格、几个药企中标, 中标价格较高、利润较大, 医院掌握了二次选择权, 因而产生了“二次议价”。据统计, 2014年A市三家二级医院中某二级医院药品进货总额12105万元, 二次议价总额1028.4万元;某二级医院药品进货总额3219万元, 二次议价总额228.9万元;某二级医院院药品进货总额2330万元, 二次议价总额68.9万元。以上数据说明药品、耗材招标后的利润空间仍然很大。二次议价成为“集体受贿行为” (“二次议价”行为违反了《药品集中采购监督管理办法》 (国纠办发[2010]6号规定“不执行集中采购药品价格, 二次议价、变相压价, 或者与企业再签订背离合同实质性内容的补充性条款和协议的行为要依法给予处理”) 。

三、医药购销领域商业贿赂的防范对策

1. 严堵行贿关。

药品市场供大于求的局面, 滋生出特殊的从业人员——医药代表。无论是医药生产企业的药品代表, 还是医药经营公司的医药代表, 大都是挂靠在医药生产、经营企业的个体经营者。医药生产、经营企业为医药代表提供“证照”、代开发票等便利条件, 医药代表向被挂靠的企业缴纳一定的管理费或手续费, 不受法人监管, 不承担民事责任。医药代表靠扩大药品的销售获取更多利益。贿赂医生, 使医院能够最大限度地使用其药品, 成了医药代表最常用的杀手锏。根据国家卫计委《医药购销领域商业贿赂不良记录的规定》, 加大考核力度, 对医药代理机构、个人明确政策底线, 规定对触碰商业贿赂“红线”的药企, 在省集中招标中失去入场券。向医务人员输送“糖衣炮弹”的公司将“黑榜除名”, 而“上榜”的公司也将受重罚, 严重者将会遭到封杀。

2. 查处受贿者。

加强医院内部管理, 要对医务人员进行严肃政策教育, 提高医德, 增强医务人员对药品销售商贿赂的免疫力。首先, 加强卫生系统的行业作风建设, 使广大医务人员坚持全心全意为患者服务的宗旨, 以病人为中心、全面加强医德医风建设。其次, 完善并严格执行医院内部药品进货环节的各项教育制度。强化《医疗卫生行风建设九不准》和《纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作实施意见》等规定, 不准将医务人员个人收入与药品、医学检查收入挂钩等制度。医院要结合实际, 制定可操作的实施细则, 纪检、审计、财务部门全程跟踪并进行公示。再其次, 严肃查处医药购销中不正之风, 抓典型、抓查处、抓曝光, 决不手软, 不仅要查处直接责任人, 还要追究有关领导的责任, 特别要对与违纪违法分子相勾结, 直接参与或包庇、纵容违法活动的有关人员依法严厉查处, 以打促防。

3. 规范药品集中招标采购。

建立和规范二级医院药品、耗材采购机制, 构建比较完善的药品、耗材供应保障体系, 确保药品、耗材品质良好、价格合理、供应及时。对二级医院使用的药品、耗材实行以省为单位公开招标采购, 量价同招, “双信封”评审, 最低价中标;在保证药品、耗材质量的前提下, 发挥集中批量采购优势, 采购数量与价格挂钩, 招标和采购结合, 签订购销合同, 一次完成采购全过程, 最大限度地压低采购成本。实行集中采购、统一配送, 集中付款, 降低药品、耗材流通领域的利润水分, 减少商业贿赂行为的发生。

4. 实施人才培养奖励计划。

每个人都有物质和精神方面的种种需要, 有效地运用激励机制, 能有效地调动人才的积极性、主动性和创造性, 因此, 建立现有人才培养和重点专科奖励制度, 在卫生系统内有效地形成比学赶帮超的氛围, 激励大家立足岗位成才的积极性。并将在工作中具有科学远见, 具有一定工作才干的人员选拔到科室领导岗位工作, 以使其发挥更好的作用。医疗卫生机构获得国家、省、市各级科技进步奖或建成重点专科, 按获奖层次及等次分别给予科研团队及个人奖励。政府设立医学高层次人才引进培养工作专项资金, 通过各种奖励措施, 提高医务人员积极性。

5. 医院内部设立“阳光帐户”。

医院为保护医务人员, 可采取二次议价的方式, 来尽量挤压降低供应商的利润空间, 以减少行贿受贿事件的发生, 所有让利均纳入医院大帐管理。建议在纪检部门的监管下医院内部设立“阳光帐户”, 把药品、耗材二次议价形成的企业让利, 以及因各种原因未能拒收的“回扣”全部存入“阳光帐户”。财政部门负责帐户资金的综合管理, 纠风部门负责对资金收缴、核拨和使用进行监督。

商业贿赂与对策研究 篇11

一、交通信用体系建设的必要性

社会信用体系是市场发展到特定阶段的产物, 在推进中国特色社会主义建设进程中, 也应当遵循经济发展的普遍规律和特点, 积极地借鉴和吸收其有益的机制为我所用。党的“十七大”报告提出, 加强廉政建设, 要更加注重制度建设。为此, 我们要将社会信用体系建设作为治理商业贿赂的重要制度, 不断地在实践中探索和完善这一机制。特别是当前正处于超前和跨越式发展的交通领域, 更要先行一步, 积极地为其它行业提供可以借鉴的经验和方法。

(一) 信用体系建设在治理交通领域商业贿赂中的作用。

商业贿赂是伴随市场经济和商品经济的发展而自发形成的一种社会现象, 在一些市场竞争激烈的行业普遍存在, 甚至成为许多行业的市场潜规则。就交通领域而言, 尽快构建社会信用体系对于治理商业贿赂有着极其重要的作用。

1.有利于形成市场监管长效机制。

交通领域信用体系建设作为整个社会信用体系建设的重要组成部分, 是规范市场经济秩序尤其是交通行业经济秩序的重要举措, 是从根本上约束、规范公路建设市场和道路运输市场主体行为, 建立长效市场监管机制的重要内容。

2.有利于形成预防和抵制商业贿赂的社会风气。

面对腐败向交通领域渗透出现的新问题和新特点, 进一步加强交通行业信用体系建设, 逐步建立和完善诚信监管保障的机制和体制, 营造交通行业各方主体诚实守信的良好氛围, 有利于形成预防和抵制商业贿赂的良好社会环境。

3.有利于交通行业的跨越式发展。

当前, 随着交通基础设施建设步伐加快, 随着交通运输事业的快速发展, 加快推进公路施工企业和道路运输企业信用体系建设, 强化诚信管理的内部约束和利益激励机制, 建立失信约束和惩罚机制, 运用市场手段来公平合理地配置资源, 是打造“诚信交通”的重点环节和主要内容, 也是推动交通行业跨越发展的重要基础和根本保障。

(二) 信用体系是预防交通领域商业贿赂的有效手段。

当前, 逐步建立和完善以“诚信为本、制度支撑和法规保障”的信用体系, 是抵制和预防交通领域商业贿赂的有效途径。

1.诚信为本的效力手段。所谓“诚信为本”, 是指要不断提升交通行业各方主体的诚信意识和公信力, 构建交通企业的社会信用体系。交通行业的发展, 离不开公路施工企业和道路运输企业的逐步成长和壮大, 而交通企业的发展首先必须拥有良好的社会信用。实践证明, 没有信用就没有良好的经济秩序, 诚信是交通企业立足市场的根本。

2.制度支撑的效力手段。“制度支撑”, 是指要不断完善市场监管手段, 建立健全市场运行的规则体系, 逐步形成行政监督和社会监督相结合的保障体制和机制。为此, 要在深化交通体制改革的基础上, 进一步规范和理顺交通主管部门与所管行业、企业的关系, 在行政许可、项目准入等方面平等对待各个主体, 确保各项行政权力公开透明运行, 对所监管的行业要建立诚信机制, 通过企业质量信誉考核等方式, 逐步完善诚信激励和失信惩戒制度。

3.法规保障的效力手段。“法规保障”, 是指要进一步完善相关配套的法律和行政法规, 形成齐全和完备的法律保障体系。一要对现有法律制度的有关规定进行修订和充实, 使其更加有利于建立社会信用体系, 有利于防治商业贿赂。二要积极和大胆借鉴同行业乃至其他领域的工作经验, 创设和制订新的规章制度, 创新企业信用监管的方法, 逐步形成新法规体系。

二、构建预防和抵制商业贿赂的信用体系, 推动交通事业科学发展

当前, 交通领域涵盖公路建设市场和道路运输市场及其所属的子行业。公路建设市场, 主要涉及公路工程招投标、转分包、设计变更、设备材料采购、以及公路经营权转让等重点监管环节;在道路运输市场, 涉及客货运输、驾校、汽车修理厂的行政许可等有关事项。为此, 构建预防和抵制商业贿赂的信用体系, 应当加强以下几个方面的工作。

(一) 构建预防和抵制商业贿赂的长效机制。

结合交通领域特点, 围绕公路建设和道路运输两个市场的监管、权力运行的监督和加强行业自律机制建设, 结合廉政建设和治理商业贿赂的需要, 进一步转变行政管理方式, 继续深化各项制度改革, 逐步形成市场有效配置资源的新模式。在实际工作中, 要按照法律法规赋予的职责及划定的行政职权, 科学设置行政职权运行的程序和模式, 形成权力运作的内部制约机制, 建立健全公开透明规范的决策和办事程序, 通过科学规范行政职权, 理顺政府管理与市场作用之间的关系, 逐步实现政府职能由管理型向服务型方向转变, 保证行政职权公开透明运行。

(二) 建立健全监督制约机制。

进一步加大对交通行政执法人员的廉政监察、效能监察和执法监察力度, 强化对行政权力运行的监督和制约, 防止执法人员特别是重点岗位人员滥用职权和以权谋私, 提高行政效能和工作效率, 促进各类别交通执法人员依法行政, 提高执法人员服务意识、能力和水平。同时, 要充分发挥信访举报系统的作用, 重点加大商业运作中违反市场规则的不正当交易行为的查处, 加大对交通执法人员利用职权参与或干预企事业单位经营活动谋取非法利益和索贿受贿行为的查处, 形成抵制商业贿赂的监督机制。

(三) 营造抵制商业贿赂的外部环境。

诚实信用是中华民族的传统美德, 不仅要求做人要诚实, 还要求做事要讲信用。积极推进交通行业诚信建设, 建立健全行业自律的机制。通过对交通企业开展质量信誉考核, 加大对公路施工、设计、监理企业和客货运输、驾校、汽车维修企业的动态考核, 并根据考核结果确定信用等级。在动态考核中, 从业单位信用等级被降级或发现有商业贿赂等影响企业信誉行为的, 要限制其从事相关的经营活动, 从而形成由主管部门和交通施工、运输企业及社会公众等各方主体积极参与, 共同抵制商业贿赂的良好社会氛围。

(四) 要进一步建立和完善失信惩戒机制。

综合运用行政、经济和法律等手段, 加大失信惩戒力度, 从而增加因违反诚实信用而承担的违规成本, 实现不同信用等级企业优胜劣汰, 进而杜绝商业贿赂行为, 逐步形成公平竞争、规范有序的市场环境。严肃查处商业贿赂案件, 是交通行业治理商业贿赂专项工作的一项重要任务, 也是检验专项治理工作是否取得成效的一个重要方面。对于交通行业自查和专项检查中发现的商业贿赂案件, 要依法办案、依法处理, 特别是对于重大典型案件, 要予以曝光, 惩一儆百, 增强震慑力。在查处过程中, 要排除干扰、克服困难, 坚决纠正和防止失之于宽、失之于软的问题。特别是对于在商业贿赂活动中利用行政权力收受贿赂的交通部门机关工作人员, 不管涉及到谁, 都要一查到底, 决不手软, 决不姑息。各级交通部门要积极与纪检监察、检察、审计、工商等部门建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制。充分发挥信访举报网络的作用, 向社会公开监督举报电话、网址和信箱, 广泛动员群众反映和举报商业贿赂行为。建立快速反应机制, 对反映商业贿赂的每一件来信来访, 都要及时进行转办或直接督办, 凡经查实的都给予当事人和责任人严肃处理, 做到件件有结果, 事事有回音, 对署名举报给予反馈, 并将处理情况进行通报。

开展治理交通行业商业贿赂工作, 我们要在党委、政府的统一领导下, 充分调动各方面的积极性, 形成条块结合、上下联动、齐抓共管的工作局面。司法机关、行政执法机关和行业主管 (监管) 部门要充分发挥职能作用, 进一步加大执法力度, 强化监督管理, 形成治理商业贿赂的合力, 为我国经济复苏提供法制化、信用化的交通环境。

参考文献

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[2].毛颖.建筑工程招标投标中商业贿赂法律规制研究[D].西南政法大学, 2007

[3].徐治彬.商业贿赂的危害及治理路径[J].党政论坛, 2006, 10