甘肃问题论文

甘肃问题论文（共12篇）

甘肃问题论文 篇1

摘要：人口素质和物质基础是相辅相成的, 两者相互促进, 如果人口素质不能与物质基础设施相适应的话, 这些基础设施就如同堆积在一起的钢铁、水泥, 很难发挥出应有的作用。甘肃的现代化建设必须从提高人口素质开始, 找到突破口, 才能更好地发展和加速现代化建设。

关键词：甘肃地区,人口素质,现代化建设

西部开发是一项事关我国经济社会持续稳定发展的重大战略性、长期性举措, 现阶段的主要任务应是为西部地区经济社会长期稳定发展打下坚实的基础。甘肃省作为西部地区的大省之一, 其现代化建设的脚步更不能有所滞后, 为此, 甘肃省各有关部门正在西部大开发的浪潮中进行着大规模的基础设施建设工程, 这是甘肃现代化建设不应缺少的步调。但在为甘肃省的发展打下物质基础的同时, 我们不应忽视人口素质是经济长期稳定发展更为重要的基础, 如果能为甘肃培养出代代新人, 将会从根本上为甘肃及西部地区经济长期稳定的发展奠定坚实稳固的基础, 也只有人口素质得到提高, 该地区的现代化建设才能有所发展。

一、甘肃地区人口现状及特点分析

(一) 人口现状

根据2009年全省人口变动抽样调查结果, 参考省公安厅、省人口委人口年报数据, 省、市两级统计部门分别对各市、县2009年主要人口数据进行了科学评估与推算。通报如下:

全省2009年末常住人口为2 635.46万人, 其中:男性为1 351.46万人, 占51.28%;女性为1 284.00万人, 占48.72%;0—14岁的人口为548.44万人, 占20.81%;15—64岁的人口为1 885.93万人, 占71.56%;65岁及以上的人口为201.09万人, 占7.63%。全年出生35.12万人, 人口出生率为13.32‰;死亡17.69万人, 人口死亡率为6.71‰;自然增长率为6.61‰。城镇人口860.48万人, 城镇化率为32, 65‰。

1. 文化素质调查

2007年全国人口变动情况抽样调查中 (调查抽样比为0.900‰) , 甘肃省6岁及以上人口为22 562人, 其中未上过学的人数为3 866人, 小学毕业的为7 765人, 初中毕业的为7277人, 高中毕业的为2 790人, 大专毕业的为864人。

同样, 2007年全国人口变动情况抽样调查中 (调查抽样比为0.900‰) , 甘肃省15岁及以上人口为19 023人, 男性为9 503人, 女性为9 519人;其中文盲人口为3 677人, 男性1145人, 女性为2 532人;文盲人口占15岁及以上人口的比重为19.33%, 其中男性比例为12.04%, 女性比例为26.60%。

2. 身体素质调查

对该省城乡居民两周患病和慢性病患病情况进行调查, 在调查的13 584人口中, 两周内有1 576人次患病;城乡合计两周患病率为116.0‰, 其中男性为103.0‰, 女性为129.3‰。调查显示, 城市居民两周患病率高于农村, 城乡分别为119.9‰和113.0‰。其中城市男性为106.3‰, 女性为133.2‰;农村男性为100.6‰, 女性为126.2‰。

调查显示:调查人口中患慢性病的人数为1 597, 其中城市854, 农村743;患病人次数1 965, 其中城市1 106, 农村859。按患病人数计算慢性病患病率为117.6‰, 其中城市慢性病患病率为145.7‰, 农村慢性病患病率为96.2‰。按患病人数计算男性慢性病患病率为106.6‰, 其中城市男性慢性病患病率为137.1‰, 农村男性慢性病患病率为84.4‰。按患病人数计算女性慢性病患病率为128.7‰, 其中城市女性慢性病患病率为154.1‰, 农村女性慢性病患病率为108.6‰。

(二) 人口素质特征分析

通过对近十年甘肃总人口数、出生率、死亡率及自增率 (见上表) 的对比分析, 甘肃地区人口规模在扩大, 但是增长速度趋缓。进入20世纪90年代以来, 随着计划生育工作的逐步深入, 西部地区人口出生率、自然增长率大幅度下降。随着社会主义市场经济的确立, 东部沿海地区的吸引力更强, 加快了中西部人才流动的频率, 所以导致甘肃地区出现了人口增长速度趋缓的局面。

1. 人口规模扩大, 增长速度趋缓

2. 文化素质提高, 文盲人口减少

自改革开放以来, 在国家和中、东部省市的大力支持下, 甘肃地区文化教育事业有了较大的发展, 人口文化素质有了较大幅度的提高, 为西部开发提供了智力支持和人力资源储备。在1997年全国人口抽样调查中 (抽样比为1.016%) , 统计甘肃15岁及以上文盲人口为18 375人, 文盲人数为4 919人, 文盲人口占15岁及以上人口的比重是26.77%。在对6岁及以上人口的抽样调查中 (抽样比为1.016%) , 6岁及以上人口为22 835人, 未上过学的为5 258人, 小学毕业的为8 905人, 初中毕业的为5 962人, 高中毕业的为2 233人, 大专毕业的为377人。随着政策的实施、社会环境的宽松, 甘肃省在1997年到2007年这十年中, 人民的文化素质有所提高, 文盲人数大量减少, 但是, 受到地区限制, 文盲仍然大量存在, 制约着甘肃及西部地区的经济文化等的发展。

3. 农村人口多, 城镇人口少

城镇人口的多少是衡量一个国家或地区经济发展水平, 特别是工业发展水平的重要标志。甘肃地区农村人口多, 是漫长历史发展中形成和积淀下来的结果。由于甘肃地区工业化、信息化、科技化水平低, 众多的人口只能从事对农业资源的开发和利用。在2007年年末各地区人口数普查中, 甘肃地区总人口数为2 617万人, 其中城镇人口827万, 占总人口的31.59%, 已经大大低于全国平均水平 (44.94%) ;乡村人口为1 790万, 占总人口的68.41%, 高于全国平均水平的55.06%。甘肃省各地、市、区应依据自然资源、劳动力资源和生产力现状等基础资源, 以西部大开发为契机, 制定科学合理的市镇发展规划。在不影响工业技术进步和城镇负荷的前提下, 加大农村人口向非农产业转移的力度, 加快人口城镇化的进程, 这不仅是发挥城镇中心、辐射、调控功能, 加快开发步伐的需要, 而且也是城镇更多吸纳农村人口, 保护环境的需要;同时, 也是控制人口增长、提高人口素质、调整人口结构的需要。

二、人口素质问题对甘肃现代化制约的原因分析

(一) 人口观念陈旧

由于社会、经济、文化、历史、地域等因素的影响, 甘肃地区人口传统落后的思想观念积淀深厚, 与新时代、新形势、新要求不相适应。一是甘肃的自然条件、地理环境、地域交通等因素为甘肃的贫穷落后找到了合理的理由, 不从主观上找原因, 只强调客观条件。思想观念陈旧, 发展意识不强, 行动缺乏进取, 经济必然落后。因此, 思想认识上的落后比经济落后更可怕。二是自我封闭, 观念落后。缺乏研究和创新, 看问题、想事情、干工作, 仅凭着早已过时的老经验, 以不变应万变, 缺乏敢试、敢闯、敢干的创新精神和革除传统弊端的勇气。干事业需承担风险的心理承受能力弱。特别是贫困山区民族地区部分群众“外边的金窝、银窝不如自己的穷窝”、“吃粮靠救济, 花钱靠补助”的观念还很严重。三是按部就班, 效率低下。当今世界已步入现代化、信息化、全球化时代, 知识经济已初露端倪, 发达国家已经进入后工业化时代, 中国的东南沿海地区正在奋力追赶补工业化的课, 而甘肃地区仍有不少人眼界不宽, 还抱着自给自足的自然经济或计划经济依依不舍, 对工业化、城市化认识不深, 研究不透, 政策和措施跟不上。

(二) 人口素质低

建国以来, 尽管国家大力帮助西部地区发展社会经济, 也取得了一定成效, 但因主、客观因素, 甘肃地区还相对落后, 人口身体素质还有待提高。一是贫困率高。由于自然环境的恶劣, 甘肃的贫困人口一直较多。1995年国定的592个贫困县中, 甘肃有41个, 占全国的近7%。省内贫困人口全部集中在农村, 贫困程度较深。据1993年统计, 甘肃农民人均年纯收入少于500的有863万人, 少于300元的有335万人, 贫困发生率为30.4%。近年来, 这一比例减幅不大。“八五”期间甘肃GDP占全国的0.38%, 而人口增加量占同期全国人口增加量的2.7%;“九五”期间同比例反差更大。这说明, 人口增长过快, 削弱了地区经济增长的成效, 是甘肃近年来人均CDP值增长缓慢, 在全国位次持续后移的影响因素之一。贫困问题将会在较长的一段时期成为甘肃经济发展的制约因素。二是人口死亡率高。甘肃地区人口尤其是少数民族地区人口大都居住生活在地势较高地区, 交通不便, 医疗保健事业不发达, 地方病发病率较高, 通婚圈较小等造成新生儿伤残和死亡率较高。在2007年国家人口统计数据中, 甘肃地区人口死亡率为6.65‰, 比北京的4.92‰高1.73个千分点。因此, 要加快经济发展, 提高人民生活水平;大力发展医疗卫生保健事业, 开展优生优育教育, 扩大通婚圈和禁止近亲结婚。同时, 创造条件, 普及全民健身运动, 努力提高西部人口的健康素质。

(三) 产业结构不合理

经过40多年的经济建设, 特别是改革开放以来, 甘肃的经济发展取得了很大成就, 为社会经济的进一步发展奠定了一定的物质基础。但总的来说, 甘肃经济发展一直还徘徊在高速、低效的粗放型经济增长模式之中, 产业结构现状还不能适应现代化建设的需要, 结构性矛盾在省内某些区域、某些行业中表现得尤为突出, 成为经济进一步发展的障碍因素, 产业结构调整已极为迫切。

按照三次产业划分, 2007年, 甘肃第一产业即从事农业人口为748.2万人, 占在业人口总数的54.4%;第二产业即工业、建筑业人口为198.3万人, 占14.4%;第三产业即除一、二产业以外的在业人口为427.9万人, 占31.1%。人口的产业结构分布顺序为一、三、二模式。产业结构不合理的主要表现:一是从事种植业人口比重高。甘肃地区农业人口高度密集在种植业不仅浪费了丰富的自然资源和劳动力资源, 而且也制约了农业的全面发展, 同时也影响农业劳动生产率的提高。二是从事第二产业人口比重低。第二产业人口比重低, 折射出工业化水平还相对落后。工业化是一个国家或地区社会经济发展的重要标志, 只有实现工业化, 才能推进城镇化、现代化的进程。因此, 今后甘肃地区应遵循经济发展规律, 加快提升农业产业化, 积极推进工业化进程, 增强综合经济实力, 改善经济落后面貌。甘肃地区从事科学研究和综合技术服务业人数仅有34.7万人, 占在业人口的0.18%。科研部门人员少, 不能承担起科学技术是第一生产力的重任, 又如何完成利用科技创新能力, 支撑西部大开发的使命。因此, 今后要大力加强科技队伍建设, 只有科技的不断振兴, 才能为甘肃大开发提供不谒的动力。

三、提高人口素质的对策与建议

(一) 甘肃的现代化建设的首要任务是控制人口增长

控制人口增长是现代化建设的必要前提和基础, 现代化不需要伴随人口数量的大幅度增长, 相反还要有效地控制人口增长, 而且要提高人口素质和调整人口结构。从物质再生产角度看, 如果甘肃人口生育水平得到有效控制, 社会则可因出生率的下降和出生人数的减少, 每年节约相当一笔未成年人口抚养费而增加积累, 支援经济建设和科教事业的发展。甘肃居民的人均经济实力和家庭财产也可逐渐地增多, 从而缩小与发达城市之间的差距。

(二) 甘肃地区现代化建设的关键是提高人口素质

从主观上分析, 甘肃的现代化建设缺技术、缺资金、缺人才, 但应当看到, 在社会主义市场经济条件下的竞争, 归根结底是人才的竞争。因此, 要把培养、改制、吸引人才等工作放在首位。

1. 培养高素质人才

“甘肃的发展, 人才是关键”已成为共识, 高素质人才队伍的建设是整个人才队伍建设的制高点, 是技术创新的核心力量, 其数量和质量决定着西部地区在国内外竞争的地位。甘肃地区各省市要制定切实可行的培养高素质人才计划, 完善政策措施, 充分发挥博士后制度, 政府特殊津贴制度和有突出贡献中青年专家选拔制度的作用, 选拔、培养和使用一大批优秀学术技术带头人, 高级技术人才和管理人才, 充分发挥他们的创造力, 使他们在重要领域, 关键岗位施展才能。

2. 改革用人机制

甘肃地区不仅人才总量少, 而且结构分布不合理。人才分布结构表现为“四多四少”, 即行政机关多, 生产一线少;国有单位多, 非国有单位少;社会领域多, 经济领域少;城镇集聚多, 农村分布少。用人机制不活还表现为“所学非所用”、“所用非所学”和“平均主义”、“大锅饭”等问题仍比较突出。必须加快改革步伐。加强人才队伍建设, 机制是核心, 有了好的用人机制, 就能够激励人才的创新精神。所以, 应努力营造人才“多向选择、自主择业”, 企业“按需选人、竞争择优”的供需双赢环境。

3. 吸引高素质人才

西部地区总体上讲, 区位优势差, 创业环境劣, 生活条件苦, 吸引人才能力弱。然而, 甘肃现代化建设, 必须要有各类人才相匹配。面对人才总量不足的现状, 要实施“筑巢引凤”工程, 积极创造条件吸引外来人才。一要抢先。充分认识人才在社会经济发展中基础性、战略性、决定性的作用。在吸引外来人才时, 要突出一个“抢”字, 要舍得投入, 谁抢先吸引到大量高、精、尖人才, 谁就能创造社会经济发展的奇迹。二要留住。吸引外来人才要建设硬环境, 更要建设软环境。要通过努力, 营造拴心留人的人才环境, 让到西部的外来人才都感受到, 大开发的事业需要他们, 丰厚的待遇吸引他们, 纯朴的西部人喜爱他们, 宽松的政策利于他们。三要服务。要构建吸引外来人才的“绿色通道”, 对引进人才的工作条件、家属安置、住房配备、子女入学、户口迁移等各方面提供优质快捷高效的服务。

(4) 培养未来人力资源, 加强甘肃教育事业

开发甘肃, 科技为本;振兴科技, 教育为本。只有普及教育, 才能为甘肃的科技振兴, 为甘肃的现代化建设打下坚定的基础。西部的教育事业还相对落后, 除国家投入外, 省市各级政府要继续增加教育投入, “宁可少盖几座写字楼, 也要多盖几所学校”, “宁可少摆几桌席, 也要多帮几个贫困孩子上学”。要提倡适用市场机制办学, 鼓励个人、合资办教育。也要鼓励和欢迎国外和中东部地区投资西部办学。要坚持教育优先发展的战略, 在普及9年义务教育, 杜绝新文盲产生的基础上, 要站在面向西部现代化的高度, 创造条件, 及早推行普及12年义务教育。同时, 也要加快中等专业和高等教育的发展, 扩大中等专业学校和高等学校的招生人数, 特别是少数民族和女性人口的招生人数, 提高其文化素质, 增强西部人力资源积聚的能量。

现代化建设与人口发展具有密切关系, 人口数量、素质、结构等各种人口因素无时无刻不在对现代化建设发挥着各自和综合影响, 充分认识和运用各种人口因素对经济发展的影响, 对实现现代化具有十分重要的意义。所以说, 关注人口素质问题, 也就是关注所有的社会经济问题, 关注我们未来的生存与现代化发展的问题, 它不仅可以极大地促进甘肃人的发展, 也在很大程度上使甘肃的现代化发展尽快的与中、东部接轨, 与世界接轨。

参考文献

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[10]中华人民共和国国家统计局网站.http://www.stats.gov.cn/.

[11]甘肃省人口和计划生育委员会网站.http://www.gsjsw.gov.cn/.

甘肃问题论文 篇2

2009-11-26

甘肃发展的关键和定位

1.甘肃发展有“五大关键”

水。由于雨水的缺少和其他原因，生态问题是制约甘肃发展的最大问题，也是催生甘肃发展的最大机遇。因为，甘肃在全国来讲，其生态的战略地位和作用非常重要，也非常突出。因此，甘肃发展需要“反弹琵琶”，高举生态旗，大走生态路，实施生态国家战略，为国家生态保护和治理做出应有的贡献，成为甘肃发展的必然。

战略。战略很重要，战略是全局的事、长远的事、持久的事。甘肃发展要从国家发展大局出发，找准自己的位置，明确发展定位，坚持可持续和有特色的发展战略。因此，准确定位、明确战略成为甘肃发展的必然。

产业。甘肃经济总量小、人均水平低，主要是产品规模小、产业链条短、经济结构不尽合理。甘肃经济规模小、市场份额低，主要是地方工业和非公经济没有充分发展起来。甘肃没有完全形成有竞争优势的特色产业，没有形成一批的著名品牌。因此，加快发展产业成为甘肃发展的必然。

区域。甘肃的基础设施建设薄弱、市场经济不发达、城市化水平低，地区经济发展缺少力度也影响发展速度慢，地区优势没有充分发挥出来，区域经济活力不足，区域经济规模没有形成。因此，发展特色区域经济成为甘肃发展的必然。

开放。甘肃一度是历史上开放的大通道，也是开放的前沿阵地；是多民族文化的大交融地区，也是中西文化大交融地区；是传统文化的发祥地区，也是中国文化的中心地区。由于时代的变迁，甘肃地区变得封闭了；由于传统观念的深厚，甘肃人变得保守了。开放不够发展不快，不开放就不能大发展。因此，解放思想、转变观念、加快开放就成为甘肃发展的必然。

2.甘肃发展要明确定位、突显特色

甘肃加快发展要充分发挥甘肃战略位置(西部交通枢纽、全国生态屏障、重要战略要地、西部区域经济中心)的优势，立足资源能源的优势，突显后发地区的优势，努力走出一条生态立省、工业强省、文化兴省、能源富省、区域增省、开放促省、人才带省的创新发展之路。努力把甘肃建设成为全国重要的生态保护屏障区和新型能源基地、优势特色产业基地、丝路文化传播基地、西部开放和交通枢纽基地。

甘肃发展需要突出“七大战略”

1.实施生态立省战略。着力打造祁连山、河西走廊、陇东陇中黄土高原、黄河上游甘肃段、长江流域甘肃片、黑河流域、石羊河流域、疏勒河流域的生态治理等“甘肃八大生态治理区域项目”，继续做好节水、引水和育水“三大水文章”，坚持生态移民、退耕还林、防沙治沙、种草种树“四大生态工程”，强力抓好城乡改灶、改厕、污水处理、垃圾处理、环境保护、水土保持“三两环保举措”。

2.实施产业强省战略。要以信息化带动工业化，以工业化带动产业化，不断调整和完善产业结构，全力推进“九大优势特色产业”发展。即：石化工业，重点加强兰州、玉门、陇东石油化工基地建设。有色冶金业，重点加强金昌镍都、张掖钨都、白银铜城、陇西铝加工基地建设。新型能源业，重点建设风电、火电、水电、核电和太阳能、生物能利用，打造河西走廊和陇东“双能源走廊”。装备制造业，重点加快电子电器、机械制造、航空航天的发展，把兰州雁滩建成航空航天研发基地和高科技产业园区。农产品加工业，重点加强食品、酿造业的发展，把甘肃建成特色优势农副产品长廊。生物医药业，重点加强兰州生物医药基地、定西中药材基地建设。物流服务业，重点加强兰州交通枢纽、金融中心和陇西药材之都建设，建设中国西部物流中心。文化旅游业，重点建设敦煌艺术之都、兰州黄河之都、天水羲皇人文之都，推进陇西全球李氏文化中心建设。交通基础业，重点加强高速公路到市、高速公路到县、硬化道路到村的公路建设，以兰渝、兰新、兰西、兰包为主体的铁路建设，以兰州为中心、辐射河西、陇东、陇南、甘南等地的航空建设，建设兰州黄河新交通和观光旅游风情线。

3.实施文化兴省战略。以打造敦煌艺术之都、兰州黄河之都、天水羲皇之都和陇西李氏文化中心为重点，高扬文化旗，大打敦煌牌、黄河牌、羲皇牌和李氏文化牌。

4.实施能源富省战略。以建设风电、火电、水电、核电和利用太阳能、生物能为重点，把开发能源和能源替代结合起来，把节约能源和利用能源结合起来，重点建设河西走廊和陇东两大能源走廊。

5.实施区域增省战略。甘肃发展需要重点建设“十一大重点生态经济区”。

适应西部大开放战略，结合甘肃实际，甘肃区域发展宜走以点带面、以线串点的区域发展路子，实施以丝绸之路为轴线、以大中城市为重点、以县域经济为依托、以生态能源和特色产业为支撑的区域增省战略。重点建构十一大生态经济区，即：兰州中国西部黄河上游中心城市生态经济区、白银资源转型城市生态经济区、酒—嘉新型能源生态经济区、张掖黑河湿地生态经济区、金昌镍都有色工业基地生态经济区、武威沙产业生态经济区、天水—陇南陇东南长江流域生态经济区、平—庆陇东黄土高原新能源生态经济区、甘南藏族黄河上游草原湿地生态经济区、临夏回族黄河湿地和黄河三峡生态经济区、定西陇中贫瘠地区生态修复和脱贫致富示范生态经济区。

6.实施开放促省战略。甘肃在历史上是开放的地区，丝绸之路名扬天下，甘肃张掖在隋朝举行过万国博览会。推进西部大开发战略的实施，加快西部开放步伐，探讨西部开放新路，具有新的现实意义和重要的深远意义。因此，西部的对外开放要向西走，要着力西域和西方的发展。复兴丝路文明，振兴甘肃经济，建设张掖中国西部开放实验区，就具有历史和现实的价值。

7.实施人才带省战略。人是事业的根本，人才是发展的根本。甘肃发展的根本是要实施人才战略。人才战略的重点是：培养人、用好人、激励人。人才战略的目的是：形成干事创业的氛围和环境，促进甘肃经济社会又好又快发展。人才战略的策略是：全员动员，社会参与，论功行赏，公平竞争。

甘肃发展的保障体系

甘肃在历史上发展辉煌，为国家做出了重大贡献。改革开放以来，甘肃的发展翻天覆地，变化很大。但是，由于历史和自然的原因，甘肃发展基础薄弱，甘肃与全国的发展差距在拉大。因此，加快甘肃发展，需要建立起比较健全的保障体系，以充分发挥甘肃的优势。

1.上升国家项目，实施国家战略。甘肃在历史上都是为国家发挥着重要的政治、经济、生态、军事等战略地位和作用，甘肃的发展具有全局的意义，国家也一直从战略上考虑和安排甘肃的发展。因此，要加快甘肃发展，必须把甘肃发展纳入国家发展战略体系，争取国家立项支持，形成国家发展体系。

2.坚持领导挂帅，实施项目负责。甘肃的发展能不能搞好，甘肃的发展能不能真正搞上去，甘肃的发展能不能做出全国一流，根本还在甘肃人。在实施国家战略的过程中，甘肃要切实加强领导，动员人民，不断提高领导力、凝聚力、创造力，坚持做好每一件事情，坚持创出一批品牌，坚持走出一条创新发展的新路。因此，需要坚持领导挂帅，实施项目负责。省市县乡各级领导都要亲自挂帅，组成抓项目团队，坚持分级负责，坚持分项目负责，坚持决策、执行、监督分工协调，坚持奖惩适当、论功奖赏。

甘肃宕昌：社会救助存在诸多问题 篇3

个别镇（办）档案管理不规范、制度形同虚设。调查发现，个别镇（办）部分社会救助档案材料不全，存在缺、漏现象，核销低保户的档案丢失现象以及合并户现象比较严重。

部分社会救助资金未能按要求及时下拨。按规定，省级和地级民政部门接上一级财政和民政部门的拨款文件后，春荒、冬令灾民生活救济资金须在30日内下达到县级民政部门，县级民政部门15日内落实到户；救灾应急资金应在5日内下达到市级，10日内下达到县级，县级应在5日内落实到灾民手中。但在实际运作过程中，种种原因导致很难按要求及时下拨。

社会救助发放缺乏一定的透明度。个别镇（办）低保户由村组干部说了算，存在应保的未保，不应保的却保的现象。还有一些村组，对于社会救助资金从未进行过公示，群众知晓率低，村组干部操作随意，这也给个别村组干部钻了空子，使救助资金流进个人口袋。

基层镇（办）工作人员严重不足。城乡低保、五保供养工作量大、面宽、任务繁重。要做好这一工作，就要经常深入到群众中，实际走访、入户调查低保对象的家庭状况、财产情况等，同时又要监督民主评议和公开公示工作。目前全县25个乡镇，专职民政干部数量较少，既要负责社会救助工作，又要负责优抚、基层政权、宗教工作，还要负责残联的工作，很难完成救助对象的调查和核定工作。这些问题的存在，严重地影响着当地社会救助工作的质量和水平。

（作者单位：甘肃省宕昌县人民检察院。）

甘肃村镇银行发展问题研究 篇4

关键词：村镇银行,三农,资金

村镇银行是指经中国银行监督管理委员会依据有关法律、法规批准, 由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资, 在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。为解决农村地区“金融真空”和农村金融服务不足等问题。2006年l2月20日, 银监会出台《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策, 更好支持社会主义新农村建设的若干意见》, 调整和放宽了农村地区银行业金融机构准入门槛。2007年1月22日, 银监会制定并发布《村镇银行管理暂行规定》, 为村镇银行进入农村金融市场提供了法律依据。从2007年3月1日全国首家村镇银行———四川仪陇惠民村镇银行成立至2009年末, 共有148家村镇银行成立。虽然村镇银行扩张速度较快, 但距离银监会《新型农村金融机构2009年~2011年工作安排》设立1027家村镇银行的目标还相差甚远。

甘肃省作为首批新型农村金融机构试点省份, 积极创造条件, 各村镇银行加强风险控制、加快业务创新、加大“三农”支持力度, 各项业务呈现出良好发展态势, 为甘肃农村金融的发展注入了生机和活力。但仍存在很多问题, 制约了我省村镇银行的持续、健康发展。

1 甘肃村镇银行现状

1.1 发起人地域色彩明显

根据银监会《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策, 更好支持社会主义新农村建设的若干意见》, 村镇银行应采取发起方式设立, 应有1家以上 (含1家) 境内银行业金融机构作为发起人。甘肃目前设立的西峰瑞信等9家村镇银行中, 一家由哈尔滨银行跨区设立, 一家由国家开发银行发起设立。另外7家均由本省地方中小银行及信用社发起设立, 甘肃特色非常明显。

1.2 服务三农的目标明确

甘肃村镇银行自成立以来, 始终围绕三农开展业务, 致力于引导金融资本、实业资本及民间资本服务农村和农业发展的。成立至今已累计发放各种贷款7.8亿元, 惠及1600多家农户、个体经营户和360多家中小企业, 其中用于支持农民种养业、多种经营和进城经商等贷款达1100多户, 金额达4亿多元;发放涉农微小企业经营贷款260多户, 金额达1亿多元, 投向“三农”的贷款占到贷款总额的82%, 信贷客户中具有农民身份的达到了90%以上。

1.3 不断创新, 信贷产品丰富

甘肃村镇银行坚持“以客户为中心”的服务理念, 加大创新力度。推行了以贷引存的模式, 研发了“农家乐”、“富民创业”、“企业之星”和“幸福家园”4大类10多种信贷产品, 满足不同客户群体的信贷需求。推出“强强联保”、“亲情联保”、“知情联保”担保模式, 加强与担保公司合作, 解决了中小企业和农户在融资过程中担保难的问题。“品牌信贷”项目沿袭商业可持续小额贷款模式, 包括上门办贷、贷款评级授信、差别化服务、银村合作、激励约束、助学贷款等特色信贷业务。推出的阳光信贷和绿色信贷, 比“救助式扶贫”更能满足农民需要, 树立了“农民自己的银行”的形象。

2 甘肃村镇银行存在的主要问题

2.1 村镇银行数量少、规模小

截至2009年, 甘肃村镇银行只有西峰瑞信村镇银行、平凉泾川汇通村镇银行、武都金桥村镇银行、秦安众信村镇银行、会宁会师村镇银行、静宁成纪村镇银行、民勤融信村镇银行、敦煌金盛村镇银行、正宁县瑞丰村镇银行9家, 占全国148家村镇银行的6.08%。西峰瑞信作为甘肃村镇银行的典范, 至2010年6月底, 各项存款余额仅2.4亿元, 占全国村镇银行存款余额的1.83%, 各项贷款余额达2.3亿元, 占全国村镇银行贷款余额的2.3%。

据银监会《新型农村金融机构2009年~2011年工作安排》, 全国35个省 (区、市, 西藏除外) 、计划单列市共计划设立1294家新型农村金融机构, 其中村镇银行1027家, 将主要分布在农业占比高于全国平均水平的县域、金融机构网点覆盖率低的县域、中西部地区, 以及国家、省级扶贫开发工作重点县和中小企业活跃县域。甘肃村镇银行的发展有政策优势, 有空间, 但基础薄弱, 后续压力显而易见。

2.2 法人注册资本量小, 发展空间受限

甘肃村镇银行法人注册资本普遍偏少, 注册资本最多的是甘肃正宁县瑞丰村镇银行, 4200万元, 注册资本最少的是甘肃平凉静宁成纪村镇银行505万元。平均注册资本1585万元, 对于金融机构而言显然较少。随着地方经济的不断发展, 农村经济资金需求必然不断增加, 不仅有传统农业生产小额资金需求, 还有农村交通、医疗、水利等基础设施建设的大额资金需求, 而村镇银行由于受资本规模限制, 资金供给短缺, 导致村镇银行服务三农的范围及其狭小。

2.3 存贷比严重失衡

甘肃村镇银行网点较少, 除瑞信银行下设有两个分行外, 其它行都没有分支机构, 村镇银行的辐射范围非常有限, 无法做到就近便民, 再加之社会公信力比国字号银行差, 社会认知度比较低, 致使农村本来就不多的资金严重外流, 吸储渠道被缩窄, 限制了村镇银行资金的来源。而农村小型企业、个体工商户对贷款的需求年年都在增加, 导致村镇银行的存贷比例严重失衡。如西峰瑞信村镇银行至2010年6月底, 各项存款余额2.4亿元, 各项贷款余额达2.3亿元, 存贷比高达95.8%, 超过了监管层要求的银行类金融机构存贷比不得突破75%的红线。一旦存款异动, 将对经营造成严重冲击。

2.4 政策扶持力度弱

先从税负情况看, 虽然自2009年1月1日至2011年12月31日, 财政部、国家税务总局对包括村镇银行在内的小型农村金融组织的收入减按3%的税率征收营业税, 但仍显力度较小。其次是银联公司对村镇银行缺乏差别性政策支持, 入会费用较高 (达300万元) , 导致村镇银行的信用卡业务难以开办, 不仅影响了储蓄业务的发展, 也给客户支付、结算带来较大不便, 降低了同业竞争能力;第三, 人民银行对新型农村金融机构没有给予支农再贷款等方面的支持, 也间接影响其壮大支农资金的实力, 也没有实现共享信用信息。

3 发展甘肃村镇银行的构想

3.1 利用政策吸引银行类金融机构在甘肃增设村镇银行

根据银监会要求, 主发起人在规划内全国百强县或大中城市辖区发起设立村镇银行的, 原则上与国家扶贫开发工作重点县实行1:1挂钩, 或与中西部地区实行1:2挂钩, 主发起人在这些地区没有分支机构的可以设立分支机构;在东部规划地区发起设立村镇银行的, 原则上与国定贫困县实行2:1挂钩, 或与中西部地区实行1:1挂钩, 主发起人在这些地区没有分支机构的可以设立分支机构。对前期已发起设立村镇银行、贷款公司的银行业金融机构主发起人, 一并实施挂钩措施。

甘肃是西部经济欠发达贫困地区, 属于该政策的受惠地域。为此应制定区域金融发展政策, 引导主发起人在甘肃扶贫开发工作重点区域设立村镇银行, 吸引各银行类金融机构到甘肃金融服务空白县多设村镇银行, 推动金融网点建设, 实现村镇银行合理布局, 使当地经济建设得到金融支持。

3.2 依托国有商业银行, 拓展村镇银行存量规模

(1) 农业银行和甘肃村镇银行合作, 向县域农村中小企业和农户提供支持, 满足农村正常融资需求。农业银行可利用雄厚的资金优势, 为村镇银行提供融资或批发贷款, 使村镇银行成为贷款零售商。农业银行不直接承担经营、管理成本但可获得固定的利息收入, 风险小于直接面向“三农”客户。村镇银行负责经营决策, 承担客户筛选、贷后管理、风险控制等职能, 利用自己与农户达密切关系, 保证贷款质量和贷款支农作用的发挥。村镇银行借助农业银行信用、资金、管理等方面的优势, 在不增设分支机构的情况下, 节约成本支出, 拓展业务范围。

(2) 其它商业银行将开发的金融产品委托给村镇银行代理销售, 收取一定的费用。避开村镇银行资金、市场占比及产品研发等障碍, 解决大型商业银行在农村地区网络覆盖不足和村镇银行产品匮乏及成本支出大的问题, 使信贷规模得到安全增长。

3.3 放宽发起人资格限制, 促进甘肃村镇银行增长

适度降低准入门槛, 容许符合条件的非银行金融机构成为发起人。对发起人实施补贴和配套资金倾斜政策, 逐步提高民间资本占比。依托国有银行合资组建村镇银行总行, 然后再发起设立多家村镇银行, 加大农村地区“招行引资”优惠政策, 鼓励新设村镇银行。此模式既可吸收存款, 又可通过金融市场筹资, 也可发行金融债券, 然后再由村镇银行总行向旗下的村镇银行提供批发资金, 即向产业链上游的农机具生产厂商提供中期贷款, 向产业链中游的农业生产者提供长期基建贷款和短期收成贷款, 以及向下游的销售商提供国际结算、账款保理、贸易融资等各种结算和融资服务, 同时也可以集中提供IT支持和专业化营运与风险管理, 降低风险成本和运营成本, 发挥规模化经营优势, 为三农提供全方位金融服务。

3.4 拓宽资金来源渠道, 缓解存贷比例失衡问题

首先, 甘肃村镇银行可借助当地政府力量, 加强宣传力度, 提高公众对村镇银行的认知度, 稳步推进网点建设, 扩大吸储半径。其次, 村镇银行应加强与甘肃涉农上市公司的联系, 利用上市公司的影响力吸引投资人进行储蓄投资, 增加资金来源。此外, 相关部门可借鉴印尼模式, 当村镇银行发展到一定规模时即助推其上市融资或发行债券, 以扩大资金来源。

人民银行可对发放支农贷款达到一定比例的村镇银行, 在再贷款和利息方面给予扶持和优惠, 以调动其支持“三农”的积极性。针对村镇银行资金实力较弱的现状, 减低存款准备金缴存比率, 实行略低于农村信用社的差别存款准备金率政策, 增加村镇银行资金的流动性。充分利用控股银行资源, 积极与控股银行合作, 联合开展银团贷款等服务, 满足贷款金额较大的中小企业的融资需求。借助政府相关部门的信息平台及时了解农民和涉农企业的生产经营信息, 努力扩大信贷服务范围和深度, 力争使存贷比趋于合理。

3.5 加大政策扶持力度

对村镇银行在税率征收上再给予一定幅度优惠, 实行差别税率政策。先区分贫困地区和发达地区, 再区分贫困地区中重点贫困县域和非重点贫困县域。贫困地区优惠幅度高于发达地区, 重点贫困县优惠幅度高于非重点贫困县, 相对发达地区优惠幅度高于发达地区。银联公司加大对村镇银行差别性政策支持, 降低村镇银行等农村中小金融机构加入银联入会费用;或入会费用保持不变, 由国家及地方政府适度补贴, 补贴数额根据村镇银行支持三农力度确定。在此基础上, 积极普及村镇银行信用卡, 与农业银行惠农卡联袂发挥服务功能。人民银行加大对村镇银行再贷款支持, 缓解村镇银行的资金压力。金融系统向村镇银行等小型农村金融机构提供信息共享服务, 以加强信贷风险防范。

参考文献

[1]侯加林, 新型农村金融机构可持续发展路径选择[N].金融时报, 2010, 7, 12.

[2]殷路鸣, 张允立, 郝中玲.村镇银行发展受制四大难题[N].上海金融报, 2010, 8, 6.

甘肃问题论文 篇5

记者在甘肃采访了解到，所谓“三六学制”“四五学制”是指农村孩子在小学三年级或四年级前在家门口的教学点、小学入学，四年级、五年级以后到邻近的中心学校就读。

近年来，甘肃县城和中心乡镇的小学“大班额”问题比较突出，而偏远农村“麻雀学校”却在增多。甘肃省教育厅统计显示，截至，甘肃省义务教育阶段学校、教学点共1.3万所，其中百人以下的中学和小学8624所。小学校均规模224人，其中农村小学校均规模120人。目前，甘肃省只有一个学生的学校共219所，只有一个教师的学校1190所。

针对这一现象，甘肃省教育厅要求各地划出“红线”，坚决保留一批小规模学校，并大力改善办学条件和教学质量，确保农村学生就近上学。其中一个做法是将义务教育阶段的“六三学制”改为“三六学制”“四五学制”。

甘肃省县域经济空间分异问题研究 篇6

关键词：甘肃省；县域经济；空间分异

一、县域经济差异的研究现状

区域经济差异是历来学者关注的重点，但是不同研究由于数据来源、研究方法和尺度的差异，对区域经济差异的测算结果也不尽相同。

从研究尺度上看，学者们从不同国家间经济差距、三大地带区域差异、省际差异到县域单位逐渐缩小。许召元，李善同[1]考察了2000年来我国对区域差距变动的趋势，发现2000年以来区域经济差异呈现条件收敛的趋势。杨开忠[2]对我国省区和三大地带区域的差异进行了研究，表明不同的区划体系区域经济差异有不同的变动趋势；胡鞍钢、魏星[3]以县级为单位研究了，发现从1993-2005年县际经济发展差距与省际经济差距并未出现趋同现象。

从研究方法上看，起初，对区域经济差异的分析前期主要是传统的数据统计模型进行分析，利用标准差和变异系数以及泰尔系数的计算对县域经济差异的分异度做一定量的计算。传统的数据统计模型分析了数值之间的相关性却忽视了区域发展的空间特性，因此以空间计量为代表的空间统计技术在对县域经济差异的研究中逐渐占据了主导。到目前为止，主要是综合了传统统计方法和空间计量方法对县域经济的分异进行研究。

甘肃省县域经济差异变动研究研究认为：至2006年甘肃省县域经济有拉大的趋势，经济发展水平在空间上聚集趋势，并呈现出“西高东低、北高南低”的哑铃形空间格局，认为河西地区是经济发达地区，陇东、陇中、陇南地区经济发展相对落后[4]。区域经济的差异是受多种因素综合影响的结果，分析县域经济分异的驱动机制，有助于形成“靶向”的区域政策，提升区域的核心竞争力。

二、甘肃省县域经济分异的驱动机制

（1）区位条件的差异是县域经济分异的内在动力

不同地区由于资源禀赋和经济区位的不同，其经济发展能力也呈现出很大的差异。兰州是西北重要的交通枢纽和工业城市，经济发展水平高，对诸如榆中县、红古区、皋兰区等周边等地具有明显的辐射带动作用。河西走廊资源充足、光热条件好，再加上地势平坦，因此该区域农业发达，其境内区域有“金张掖银武威”的美名；华亭、嘉峪关、金昌和玉门等地矿产资源和旅游资源丰富，当地的发展的对资源的依赖性强，经济增长总量大、速度快。而落后地区诸如甘南、临夏等地由于地处山区和高寒地区，主要以小农经济为主，经济发展滞后，市场化程度极低，经济发展处于一种不稳定的状态。由以上分析中可以看出，一个地区的发展对其资源禀赋具有很强的依赖性，县域经济的发展与资源要素、要素组合方式是紧密相关的，区位条件的差异构成了县域经济分异的内在动力。

（2）政策和投资倾斜是县域经济分异的外在动力

政策环境直接影响到一个区域發展某种行业的条件和约束，良好的政策环境有利于促进经济活动的发展，从而成为经济活动聚集的因素之一。首先，政府通过对特定地区的基础设施投入以及税收优惠、财政补贴等经济政策的实施，并采取率先投入、提高当地期待收入等手段，促进经济活动向政府鼓励的区域发展，引导经济活动的空间布局。其次，一个地区工业园区和产业园区的个数多寡、质量的高低也决定着区域的工业化程度，城镇化和工业化在交替演进的过程中，不断交互加强，逐渐形成空间网络化。1999年，西部大开发战略，在缩小东西部差距的同时，对投资的倾斜也增大了甘肃省内部不同区域间的发展差异。2013年，国家出台了政策将白银、玉门和红古区列为资源衰退型城市，并颁布一些列措施辅助其进行积极转型，这些优惠政策无疑成为区域发展的引导性因素，也是县域经济分异的外在动力。

（3）产业环境是影响区域发展的重要因素

产业集聚、基础设施、生产服务以及自然和人文环境对一个区域的影响是巨大的，以产业集聚为例，相关行业的经济活动是具有强外部经济效果，而这种外部经济效果的作用是具有地区限制的，往往只作用于相关行业的本地区，大量产业活动在一个区域互为相关、互为条件、相互聚集，有利于经济活动的兴起和发展。如河西地区，基础设施条件好，工业和第三产业比重大，市场化程度较高，经济结构趋于合理；而对于落后地区诸如陇南山区、陇东地区、高寒区而言，市场化程度低，主要是依靠自给自足的小农经济和“靠天吃饭”的自然经济，农业灌溉技术落后，抵抗风险的能力弱，因此经济发展长期处于不稳定的状态。长期以往，发达地区依靠市场机制和良好的产业环境越来越发达，而落后地区因为要素投入不足和风险不确定性而长期陷入贫穷，最后使得两级分化，形成县域经济高度分异的格局。

三、甘肃省提升县域竞争力的对策

针对甘肃省县域经济空间分异的现实，根据引起区域发展不平衡的原因，有针对性地提出了以下的对策建议。

（1）以市场为导向，大力发展有区域特色的高效农业和第三产业

根据比较优势理论，应该以市场利益为导向，发展符合市场供求的现代化产业。在河西地区等农业比较发达的地区，在夯实农业基础的条件下，发展旅游观光农业；在高寒地区、干旱区、半干旱区等相对落后的地区，自然条件相对恶劣，应该改善灌溉条件、推广农业技术，加强农业的基础地位，结合不同市县的具体条件，培育牛羊肉加工、皮毛加工等产业集团，大力发展有区域特色的高效农业和生态旅游业。

（2）对发展落后的地区给予政策上的倾斜和扶持

一些落后地区缺乏原始的要素积累，尤其是资本的积累。对这些发展起点低、速度慢的地区，应给予一定的政策优惠和适度的投资倾斜，辅助落后市县走上良性发展道路。具体而言，对于经济发展较为落后的甘南、临夏等地，政府应该鼓励积极发展藏医药、民族工艺品、手工制品等具有特色的产业。其次，在这类地区，培育具有投资少、风险低、见效快的轻工业和特色手工业都离不开政策的引导和扶持。

（3）培育新的增长极，建立中心城市，促进区域协调统筹发展

经济发达的地区经济结构层次高，市场化程度高，是一个区域的经济增长点，对周边地区具有明显的辐射带动作用。在原有城市增长点的基础上，要结合区域实情，依托特色产业建立中心城市、中心城镇和精品小城镇，不断培育新的经济增长点，形成经济增长极，扩大经济圈的网络，增强其区域辐射能力和带动能力。如平凉、天水、定西等地最为区域增长点，对周边地区的带动能力有限，要依托发展区域特色培育经济外向型的区域增长点。

（4）建立综合交通枢纽，为区域经济发展提供便捷的交通条件

经济发达的地区往往是有着极为便捷的交通条件，一些落后地区资源丰富，制约其发展的重要因素之一就是交通条件，如甘肃陇西和文县等地。交通越是便捷、与发达地区的距离越短，该区域的发展程度就越高，只有拥有了丰富的交通资源，才能切实地实现走出去和引进来，才有条件加大与其他区域信息、人才、技术和原材料等要素的共享，才能缩短经济发展的差距。（作者单位：兰州大学经济学院）

参考文献：

[1]许召元，李善同.近年来中国地区差距的变化趋势[J].经济研究，2006（07）.

[2]杨开忠.中国区域经济差异变动研究[J].经济研究，1994（12）.

[3]胡鞍钢，魏星.地区经济发展的局部不均衡剖解：1993～2005[J].改革，2008 （11 ）.

甘肃省粮食安全问题浅析 篇7

一、对甘肃省粮食安全的评价标准

㈠粮食自给率即粮食总产量占总消费量的比重。粮食自给率越高，表明一个地区粮食安全程度越高;反之粮食安全水平越低。国际上一般通用的标准是这一地区粮食自给率大于等于95%为基本上实现了自给[3]。以2003年为例甘肃省粮食自给率为90.4%，低于标准水平近5个百分点。

㈡粮食储备水平粮食储备是反映粮食安全水平的一个重要指标，用来调节一个地区粮食生产的季节性短缺，从而减少向其他地区粮食市场的依赖及稳定本地粮食市场的重要作用。然而，目前由于粮食储备制度不健全，主要表现在库存粮食质量低劣和仓储设施老化库存结构布局不合理，这在一定程度上降低了粮食安全水平。甘肃省各市县储备粮建设已经取得了重大进展，天水、定西、嘉峪关、庆阳、临夏、武威、陇南、酒泉、甘南、张掖、平凉11个市州已到位近7500万公斤。

㈢人均粮食产量随着我国居民收入的提高，居民的食物消费结构会发生重大变化，居民对口粮和蔬菜的消费量将逐步降低，而动物性食品的消费量将逐步上升，这也反映了居民膳食质量将随着收入水平的提高而得到改善，但这种改善仍然是以粮食作为主要的物质基础的，随着资源状况的加剧，粮食生产是否能满足居民直接消费的问题将更加严峻。2001年～2003年间，甘肃省人均粮食生产波动较大，分别为279.04公斤、273.18公斤、301.89公斤。

㈣粮食生产的经济性粮食安全保障应该以合理的成本获得。即在能够保障人民基本生存权利和社会稳定的基础上，尽可能的提高资源的利用效率，降低能耗，减少外部成本。对粮食生产的经济性可以从资源优化配置的角度进行考察。借助这一简单的评价工具，不仅能够对粮食提供的效率作出一个初步的判断，还能根据均衡条件改进生产要素的投入比例及质量。

甘肃主要粮食生产的高成本不利于农民增收，甘肃主要粮食小麦单位生产成本为每公斤为1.12元，略低于全国水平，但与粮食高产国家相比，单位生产成本是加拿大的2.5倍，根本不具比较优势[4]。进一步分析发现，制约甘肃粮食生产成本居高不下的主要原因是农村劳动力大量过剩和农业现代化水平低下。甘肃省小麦生产成本构成中，劳动力和机械投入分别是加拿大的4倍和32%。以分散的小农经济同机械化大生产相存在，明显处于劣势。

二、甘肃省粮食供需的不平衡

在粮食生产方面，2005年全省粮食播种面积为258万公顷，人均粮食播种面积0.1公顷。其中夏粮122万公顷，占47%，秋粮137万公顷，占53%;小麦100万公顷，占39%，玉米54万公顷，占21%;2005年全省粮食总产167.4亿斤，人均产量323公斤，每公顷平均产量3240公斤;其中夏粮33.8亿公斤，占40.4%，秋粮79.9亿公斤，占59.6%;小麦26.45亿公斤，占31.6%，玉米24.5亿公斤，占29.3%[5]。

在粮食消费方面，2005年全省消费粮食172.2亿斤，其中城镇人口口粮10.5亿公斤，占12.2%，人均消费135公斤;农村人口口粮43.5亿公斤，占50.5%，人均消费240公斤;饲料用粮20亿公斤，占23%;工业用粮7亿公斤，占8.1%;食品用粮5000万公斤，占0.5%;种子用粮4.9亿公斤，占5.7%;2005年全省粮食产销总量基本平衡，略有缺口，缺口2.4亿公斤[5]。大米基本靠省外购进，年需购进4亿公斤左右。

三、影响甘肃省粮食安全的因素

一是甘肃省各地区产量差异较大(见表1)。因此，一旦在粮食产粮大市遇到自然灾害却无法保证粮食的正常供给能力时，全省粮食安全就会受到严重威胁。

二是甘肃耕地少，有限的耕地多分布在缺水的干旱半干旱区。耕地中2/3是山坡，3/4是旱地，农业受到较大限制。全省有效灌溉面积有113.3万公顷，主要分布于河西和黄河沿岸地区。年降雨量在400毫米左右的旱作区，降水时空变率大，水土流失严重，旱作农业的保证率低，农业生产条件还表现在自然灾害的频发。“九五”期间，年平均粮食成灾面积100万公顷，占粮食作物面积的36%[6]。其中减产三五成的53.3万公顷左右，减产五成的27万公顷左右，减产八成以上的16.3万公顷左右。

资料来源：2006年《甘肃年鉴》

三是2004年末，全省耕地340.39万公顷，年内增加耕地1.23万公顷，其中新开荒地0.45万公顷，年内耕地减少0.73万公顷(见表2)，与前五年的平均数相比是减少幅度最大的一年，耕地减少的主要原因是生态退耕和农业内部结构调整。

资料来源：2006年《甘肃年鉴》

四是干旱缺水已成为影响粮食生产的突出问题。一方面甘肃省是一个干旱少雨的省份, 长期以来水资源短缺一直困扰着农业生产的发展，全省多年平均降水量为280.6毫米，自产地表水资源量为286.2亿立方米.地下水资源量8.7亿立方米，自产水资源总量294.9亿立方米，入境水资源量290亿立方米;人均自产水资源量仅为1150立方米，不到全国人均水平的二分之一，居全国的第22位，耕地亩均水资源量只有378立方米，约为全国平均的四分之一。另一方面是水利设施脆弱, 旱涝调剂乏力。甘肃省大量水利工程年久失修，存在各种隐患，有效灌溉设施不足，江河防洪能力弱。2003年我省耕地总面积为339.9万公顷，其中有效灌溉面积为99.4万公顷，只占耕地总面积的29.3%。总体来看，全省大多数地方基本上还是靠天吃饭，水旱灾害受灾面积较大，粮食生产受到极大影响。

五是纯粮食播种面积占农作物播种面积的数量比重较低。2002年～2004年甘肃省粮食播种面积占农作物播种面积的比例为77.9%、72.02%、69.03% (如表3) ，三年期间下滑了8.9个百分点，种植结构的调整使得粮食播种面积下降，这必将成为危及粮食安全的因素之一。

资料来源：2005年《甘肃年鉴》

四、确保甘肃省粮食安全的对策建议

面对我们甘肃既缺水，耕地又贫瘠的实际情况，要确保粮食安全，我们必须要从改善农业基础设施建设入手，加大产业结构调整，积极实施“两高一优”的粮食战略。与此同时，还要加强农业技术的科技成果转换，坚持保护耕地资源和生态建设。

㈠调优粮食播种面积一是对粮田面积、水资源、气候和种植技术有一定优势的县应加大粮食种植面积的保护，发挥粮食种植的比较优势;二是对能够生产优质粮食，且有一定商品量的县应扩大优质粮食种植面积;三是对粮食生产条件较差的县应适当调减粮田面积，扩大适销对路的农产品的面积;四是对其他农产品具有发展优势，且经济效益比较好的县应适当压缩粮田面积，扩大优势农产品的种植面积。

㈡加大农业新技术推广应用，努力提高粮食单产一是加强已有农业技术的推广应用，加快科技成果转化。一方面，政府相关部门应加大对农业科研的投入，有针对性地研究影响粮食生产的关键问题;另一方面，要加大对农业适用新技术的推广力度。要完善和健全各级农技推广服务体系，加速实用技术的推广力度，为农业生产服务。二是不断创新培育新一代高产优质品种，确保粮食安全。

㈢合理利用水资源，实现水资源的高效利用一是对全民从思想上加强农业生产领域的节水意识教育，增强水资源危机感，为开展节水农业奠定良好的思想基础;二是从工程节水方面，大力推广节水灌溉技术，要结合农业生产实际，研究开发适宜甘肃省推广的节水灌溉产品，降低节水灌溉技术成本，同时要加大节水灌溉技术及设备的推广应用，逐步建立节水型农业;三是从农艺节水方面，研究推广旱作农业技术。

㈣加强耕地保护，重视耕地质量建设随着甘肃省人口的增长，人均耕地面积的减少不可避免。在生产建设中，要严格执行耕地保护制度，严惩把土地当成摇钱树，以地生财，滥占乱用耕地的做法，要加强保护现有耕地，为确保粮食安全奠定良好的基础。同时，要重视耕地质量建设，提高耕地对粮食生产的保障能力。要加强耕地的土壤肥力建设，提高耕地有机质含量和肥料利用率;加强耕地周边地的退耕还林、还草，防止水土流失;抓好田间道路、农田林网、生态防护林的建设，改善耕地环境等。

摘要：粮食安全是关系社会稳定、国家长治久安的重大战略问题。本文从粮食安全的概念及评价标准出发, 对甘肃省粮食安全的现状进行概括, 并且分析了甘肃省粮食安全所面临的问题。在此基础上, 对如何解决甘肃省粮食安全问题, 提出了一系列的对策建议。

关键词：甘肃省,粮食安全

参考文献

[1]刘维丽.我国粮食安全问题的理论分析和对策探讨[J].粮食问题研究2005, (1) .

[2]张开乾.甘肃省粮食生产的现状及发展对策[J].甘肃农业科技, 2006, (1) .

[3]姚学慧, 尚爱军, 柴萍, 等.粮食安全现状与粮食安全因素浅论[J].西北农业学报, 2005, (1) .

[4]刘小林.采取有效措施切实保障农产品的质量安全.中国种业, 2005, (4) .

[5]谭运进.我国粮食安全体系建设指导思想探讨[J].粮食问题研究, 2005, (1) .

甘肃中部地区城镇化问题研究 篇8

一、城镇化现状及问题

(一) 城镇化发展水平较低

当前, 中国城镇化正处在快速发展阶段, 业已取得举世瞩目的成就:城镇化水平由1978年的17.9%提高到2009年的46.6%。但是, 城镇化的区域差异却十分明显, 2009年定西市城镇化率仅为13.8%, 比甘肃省32.6%的水平低18.8个百分点, 比全国46.6%的水平低32.8个百分点, 甚至比1978年全国17.9%的城镇化率还低4.1个百分点。

(二) 城镇化水平滞后于工业化水平

国际城市化规律显示, 城镇化率应高于工业化率10%左右。2009年定西市工业化率为14.22%, 高出城镇化率0.42个百分点, 表明定西市城镇化水平滞后于工业化水平。城镇化滞后于工业化, 决定了定西市工业化进程中吸纳的劳动力过少, 导致人口就业和再就业问题突出, 城市承载能力弱。定西市城镇化严重滞后于工业化, 不是因为工业化发展太快, 而是因为城镇建设缺乏大项目带动, 城镇发展缺乏大产业支撑, 工业化基础不稳, 城市经济力量薄弱所致。

(三) 城市规模小, 城镇体系结构不合理

城镇的人口聚集及一定的人口规模深刻影响着产业的聚集, 影响着城镇综合能力的全面发展。由于定西市城市人口增长有限, 城市规模多年变化不大, 而且小城镇数量多, 小于5万人的建制镇数量占绝对优势, 区域中心镇、特色镇不多。一方面, 定西市的城镇经济规模比较小, 辐射范围有限, 难以对周围区域的经济发展起到中心聚集和扩散带动作用;另一方面, 市政府驻地安定区缺乏在省级中心地体系中扮演二级中心城市的角色, 而且对于作为定西区域内的首位城镇发挥影响, 也受到很大制约, 当前主要是发挥了地区行政中心的管辖职能, 没有完全起到地区中心城市的综合带动作用。

(四) 基础设施和公共服务设施建设滞后

定西市城镇基础设施建设十分落后, 已经很难适应本地区经济社会发展和城镇化的需要。一是市、县城区生活、办公、商业区域布局不够合理, 城镇服务功能不完善。二是市政基础设施不配套, 城镇交通、供水等基础设施人均拥有量远远落后于城镇化发展的需要。2009年定西市城市人均道路面积8.82m2, 自来水普及率84.53%, 城市污水处理率52.88%, 人均公共绿地面积5.76m2, 均远低于甘肃省平均水平。三是小集镇服务功能不齐全, 许多低层次城镇与一般乡村聚落相似, 工业和乡镇企业不发达 (见图1) 。

二、问题原因分析

(一) 要素约束

1. 自然资源约束。

当前, 定西市城镇化发展严重受制于水资源和土地资源的欠缺。从水资源方面来分析, 定西市水资源总量为62.9亿m3, 其中自产水资源总量15.287亿m3, 人均占有530 m3, 不足甘肃省人均的1/2, 是全国人均的1/4, 多年平均降雨量为370-500mm, 而平均蒸发量则高达1400-2000mm, 是典型的水资源缺乏地区。从土地资源状况来分析, 定西市地处黄土高原和青藏高原的交汇地带, 水土流失严重, 境内沟壑纵横, 大面积的平坦土地稀少, 城镇规划受地形限制, 多采用“挖山填沟”的建设方式, 建设成本过高。

2. 工业化约束。

城市产业结构的不平衡, 阻碍了定西市城镇化发展。城市化发展初期是以工业化作为主要推动力, 但定西市长期形成了以农业为主导的发展模式, 总体上仍然是农业经济占据主体。2009年定西市三次产业结构比为31∶24∶45, 二产在整个产业结构中所占比重仅为24%, 落后甘肃省23.6个百分点, 落后全国25.6个百分点, 产业结构严重失衡。以工业为主的第二产业所占总量和份额严重不足, 多数工业企业没有达到合理规模, 具有较强竞争力的骨干企业少, 退出现行工业企业统计范畴的企业居多, 导致定西市工业发展十分缓慢。2009年定西市人均GDP仅为4491元人民币, 折合670美元, 离1000美元关口尚有不小差距, 仍处于前工业化时期。

3. 资金约束。

作为国家级扶贫攻坚重点地区, 定西市自有财力严重不足, 长期依靠国家扶持。2009年定西市大口径财政收入9.47亿元, 财政自给率仅为13.03%。财政预算用于城镇基础设施建设的资金少, 加之缺乏有效的融资手段, 还没有普遍形成以社会力量为主体的投资渠道, 城市发展中利用民间投资的能力未能充分发挥, 导致城镇建设资金缺乏, 综合公共服务设施难以配套完善。

(二) 制度机制约束

1. 二元户籍管理制度与劳动力市场配置的矛盾。

农村人口转移与户籍制度改革在城镇化进程中扮演着不同的角色。基于现实的民生考量, 前者承担着分梯次将农村劳动力向城镇地区转移的任务, 重在解决这部分人群的收入可持续增长问题;与此同时, 由人口转移带来的人口聚居, 又为城镇化提供了资金、消费市场和自由劳动力。在定西市城镇化进程中, 存在着大量流动就业于城市的农村人口。第一代农民工由于年龄、知识、家庭等原因, 逐渐开始离城返乡, 第二代农民工成为主力军。如何使两代农民工能够进的来, 留得住, 使他们成为市民, 这是当前城镇化进程中的一个难题。而现行的户籍制度已经严重滞后于现实生活的发展, 限制了人口合理流动。突出表现在:其一, 定西市中小城镇不仅缺乏稳定的就业和发展机会, 而且其本身能够为居民提供的公共服务也非常有限, 大部分农村人口宁愿外出去发达地区打工, 也不愿意在本地小城镇落户。其二, 农民进城落户限制过多, 进城农民在就业、社会保险等方面缺乏保障, 教育、医疗等相关政策也不配套。其三, 人口迁移过程中具有较大的盲目性和无序性, 流动人口难以管理。

2. 土地产权问题。

随着定西市“城中村”改造进程的不断加快, 由于拆迁主体、拆迁政策等多种原因造成的矛盾纠纷日益增多, 影响了城镇和谐发展。截止目前, 定西市6县1区共计征用农民集体土地22395亩, 完全失地农民已占失地农民总数的10%左右。其中一些农民尽管已长期从事非农产业, 所承包土地由他人耕种, 但在转户中要他们完全放弃现有建房收租、土地分级所获取的巨大利益, 普遍感到难以接受, 农民也很难凭借放弃土地使用权得到的收益迁入城区安家立业。笔者认为, 现行农村土地产权权能缺陷是土地纠纷频发的根源。由于农村土地集体所有权主体多元化造成产权界定不严、所有权主体代理不明确、产权边界模糊, 土地所有权、收益权和管理处置权缺乏人格化的主体, 造成失地农民缺乏有效的制度保障。对于集体土地的征用和转让, 农民没有平等产权人权利, 没有定价权, 即使要集体主张维护自身的权利, 其维权成本也过于高昂。

3. 金融政策。

对中小企业的金融支持问题, 一直是企业界、有关部门与银行的议论焦点之一。定西市国有大型企业较少, 中小企业是区域内国民经济的主要组成部分, 是地方财政收入的重要来源, 在促进地方经济繁荣、提供就业岗位、改善人民生活等方面发挥着重要作用。无论从当前还是从战略上考虑, 中小企业的快速发展已经成为定西市经济社会发展中最为强劲的推动力。当前, 定西市中小企业仍处于资本积累、规模扩张的阶段, 对于资金的需求量巨大, 因此在发展中小企业过程中如何解决融资是不可回避的问题。由于规模小、经济效益欠佳, 受资信等级评定限制以及抵押担保困难等因素的影响, 定西市中小企业难以得到银行信贷资金的支持, 对信贷资金的需求缺口还在继续扩大。据统计, 定西市国有商业银行为中小企业的贷款不足全部贷款的30%。

三、对策建议

(一) 发展特色产业, 壮大经济规模

定西市城镇化的推进, 必须建立在不断做大做强产业、强化产业支撑的基础上, 如果没有产业发展作为基础和支撑, 没有经济总量的扩张, 城镇化发展就是一句空话。在这一过程中, 定西市应从资源特点和自身优势出发, 大力发展特色优势产业, 化资源优势为产业优势。近年来, 定西市马铃薯、中药材产业持续发展, 马铃薯种植面积稳定在300万亩以上, 鲜薯产量在450-500万吨, 中药材在全国市场上所占份额达到20%。通过打造“中国薯都”和“中国药都”, 良种繁育、精深加工和市场建设不断加快, 延伸了产业链条, 增强了城镇的集聚效应。逐渐富裕起来的农民有了进城的愿望, 为推进城镇化进程提供了持久动力。

(二) 积极探索中小企业融资新途径

定西市中小企业大部分是围绕马铃薯、中药材这两大主导产业, 衍生马铃薯脱毒、中药材基地种植、良种繁育体系和贮藏、淀粉和饮片加工及营销等相关产业。直接融资应是企业最可靠的融资渠道, 但从定西市中小企业的发展现状分析, 单独一家企业要达到上市公司的条件还需时日。根据《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》要求, 可以将关联度比较高的中小企业组建集团公司, 由产业集团集中发行企业债券, 集团根据筹资规模再分解给各相关企业, 这将为定西相当一部分中小企业建立一个良好的融资平台 (见图2) 。

(三) 依托交通干线发展城镇带

以中心城市为辐射点, 以交通干线为发展轴线, 据点式与轴线发展是西部地区城镇化的主要特征。交通干线作为资源要素流通的纽带, 在定西市城镇化发展中起着至关重要的作用, 定西市的众多乡镇也都呈现出沿主要交通干线分布的特征, 表现为密集的城镇带。如定西市位于兰州都市圈和“西龙海—兰新经济带甘肃段”的东段, 是兰州核心经济区“东联西拓、南联北展”的战略地带, 陇海铁路和310、312、212、316国道穿境而过。兰州一小时经济圈建设将为加快定西城镇化发展提供有利条件。兰州、白银、天水、平凉等周边大市场资金流、技术流、人才流、信息流对定西支柱产业发展和城镇建设的辐射作用趋于明显, 形成各类生产要素汇集和各种资源合理配置的城镇体系。兰渝铁路、平定高速公路、天定高速公路、宝兰客运专线开工建设, 也将极大地改善定西市的对外交通, 使定西市东西大通道的战略地位更加突出。这些区位优势和交通优势必将对定西的城镇建设产生巨大的推动作用。

(四) 建立健全城乡统一的户口管理制度

2009年中央经济工作会议提出, 要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务, 逐步放开中小城市和城镇户籍限制。目前地方的户籍改革仍然处于起步阶段, 尚未给予农民工与本地城镇居民同等的购房、教育、社会保障的权利。事实上, 就创新户籍制度来说, 作为贫困地区的定西市具有后发优势, 因为城市的土地、空间资源和人口的压力比较小。为了尽可能减少创新成本, 应制定符合本地区实际的人口管理政策, 有导向地放开县城和中心镇的户口迁移限制。逐步实行“以居住地为条件划分城市人口与农村人口, 以所从事职业为标准划分农业劳动力和非农业劳动力”的城乡统一的户籍管理制度。城乡统一户籍管理制度的建立健全, 必须完善政府其他有关部门相应的配套改革措施, 需要继续弱化和剥离附着在户籍上的附加利益, 逐步使户籍管理恢复到本来只承担民事登记的社会管理功能。

(五) 推进农村土地使用制度改革

农村土地使用制度改革的经验来源于经济发达地区, 在甘肃省推广比较滞后。为了走出土地制度改革的新路子, 定西市应进行大胆的实践和探索。一是建立异地开发、补充耕地制度, 推行较大范围内保证耕地总量动态平衡的土地置换政策。二是成立土地收购储备机构, 建立土地收购储备制度, 加强对土地二级市场的管理, 有效提高政府调控土地市场的能力。三是进一步规范土地市场管理, 全力提高土地市场运营水平, 增强土地综合利用效益。定西市在出让土地时, 要结合城镇规划, 按照经营性用地向黄金地段集中, 公益性用地向片带集中, 工业用地向园区集中。四是加快集体土地流转制度改革, 推动集体非农建设用地使用权通过出租、作价入股等方式进入土地市场。

(六) 加强城镇基础设施建设, 逐步完善城镇功能

1. 加快完善各级城镇道路系统, 构筑较发达的道路网络。在定西市市区重点建设完善城市主干道和环路, 形成城市快速交通道路网络, 合理规划建设城镇内部路网和对外通道, 改造连接主要功能分区的城市干道, 加强进出城通道建设。乡镇重点加大市镇道路建设力度, 实现镇区道路全部硬化。

2. 加快市政公用设施的建设和改造。进一步提高城镇供水普及率, 中心镇以上城镇排水管网实现雨污分流。加快生活垃圾处理设施建设, 推行垃圾分类收集、密闭转运, 提高垃圾处理能力。

3. 搞好城镇绿化和美化, 加强生态环境保护。结合《定西市城市总体规划》, 对城镇建设规模、发展形态和开发方式进行分区控制。合理划定城区范围内的绿化空间, 建设公园绿地、社区居住区绿地和企业绿地, 围绕城市干线建设绿色走廊, 形成点线面结合的绿地系统。

(七) 强化经营城镇理念, 走开放式城镇建设道路

推进城镇化进程, 政府引导是前提、是基础, 市场推动是根本。特别是在经济欠发达的定西市, 必须走政府引导和市场推动相结合的城镇化发展路子, 通过运用市场机制来建设城镇, 经营城镇。

1. 面向市场, 拓宽思路, 牢固树立经营城镇的理念, 不断拓宽城镇建设的融资领域。要充分发挥政府的引导作用, 把城镇的各种要素作为一种资源和商品, 以资源换资金, 以存量引增量, 建立市场经济条件下城镇建设的多元化投入体制, 逐步实现投融资主体多元化、筹集手段市场化、资金来源多样化。

2. 促进基础设施和社会服务的经营、管理逐步走上市场化、规范化的轨道。政府应适度开放对一些盈利性、竞争性基础设施投资项目的垄断性管制, 采取公开向社会招标的形式选择供水、供热、公共交通、垃圾处理等市政公用企业的经营单位。通过招标发包方式, 选择市政设施、园林绿化、环境卫生、物业管理等非经营性设施日常养护作业单位或承包单位, 按照保本微利的原则完善市政公用事业的价格体系, 进一步理顺公用事业收费标准。

3. 培育多元化市场, 吸引社会资本投入。面对需求巨大的基础设施建设, 政府不可能通过财政、国债等包办一切。应当充分发挥市场机制的作用, 鼓励民间资金投资城镇建设, 激活民间闲置资金。大力推行基础设施有偿使用, 公用事业合理计价, 引导基础设施、公用事业建设由公益性向公益性与经营开发性并举、以经营开发为主转变。

摘要：中国城镇化正处在快速发展阶段, 但在经济欠发达地区, 城镇化水平目前仍然比较低, 城镇化进程也遭遇诸多困难。本文以位于甘肃中部地区的定西市为例, 分析了当地城镇化发展特征, 探讨了加快其城镇化发展的途径和机制。

参考文献

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[6]赵常兴.因地制宜推进西部地区特色城镇化[J].经济研究导刊, 2009 (11) :88-90.

甘肃省保险问题分析及解决对策 篇9

(一) 保险深度和保险密度

保险深度是指某地保费收入占该地国内生产总值 (GDP) 之比, 反映了该地保险业在整个国民经济中的地位。保险深度取决于一国经济总体发展水平和保险业的发展。

保险深度可以反映出一个国家的保险业在整个国民经济中的重要地位。

保险密度反映了该地国民参与保险的程度, 一国国民经济和保险业的发展水平。

(二) 保费收入

保费收入是保险公司为履行保险合同规定的义务而向投保人收取的对价收入。

保费收入有两个方面的内涵:一方面, 保费收入是由于投保人依据保险合同的约定向保险人缴保险费而形成的;另一方面, 保费收入是保险公司最主要的资金流入渠道, 同时也是保险人履行保险责任最主要的资金来源。

二、甘肃省保险业的发展现状

甘肃省中国省级行政单位之一, 位于黄河上游, 地控黄河上游, 沟通黄土高原、青藏高原、内蒙古高原, 随着甘肃省的经济与社会的不断发展, 甘肃的保险业也步入了良性发展的轨道。

截至2015年, 甘肃实现保费收入256.9亿元, “十二五”以来年均增长12%。保费收入不断增长中商情报网讯, 2016年一季度甘肃省保险业原保险保费收入124.28亿元。相对同比2015年甘肃省国民经济和社会发展统计, 2015年全年原保险保费收入256.89亿元, 按可比口径计算, 比上年增长23.24%。

(一) 保险深度和保险密度呈增长态势

保险密度和保险深度, 是国际上用于衡量一个国家保险业水平的两项重要指标。保险密度是指按一国总人口计算的人均保险费。保险深度是指保费收入占国民生产总值的比重。相对而言, 保险深度可比性较强。

甘肃省的保险密度和保险深度已呈现逐渐增长的趋势。2015年, 辽宁省保险密度和保险深度分别为1019元和3.05%, 比上年增长214元;保险深度和保险密度均呈增长趋势。

(二) 保险需求不断上升

随着甘肃省保险业的迅速发展, 甘肃省保险业的保险需求也在不断上升。目前。甘肃省保险市场共有24家保险公司。

(三) 市场体系不断健全

市场主体增加, 改革开放之后, 随着我国对外开放程度加深, 越来越多保险公司开始占领甘肃省的保险市场。同时还出现了众多的外资保险公司。甘肃省保险市场开始向多元化, 专业化和规模化方向发展。市场体系不够健全。

三、甘肃省保险业存在的问题

(一) 竞争力低、创新性不强

创新是一个企业生存发展的动力, 创新能力的大小往往对企业的竞争力有重大的影响, 甚至会有决定性作用。中国的保险业在世界发展速度很快, 排名却很靠后, 很重要的一个原因就是保险业的创新能力远不及发达国家。

(二) 内部监管体制不够完善

甘肃省保险业不仅有创新性弱, 竞争力低的问题, 而且内部监管体制也不够完善。监管机制制度不完善, 有些领域缺乏制度规范, 有些制度缺乏可操作性, 对保险业发展的新情况, 新问题, 监管制度建设相对滞后。

(三) 各地区保险业发展不平衡

除了以上几个问题之外, 甘肃省保险业还存在各区域发展不平衡的问题。由于保险业的发展很大程度上受经济, 交通, 人口素质等因素的影响。这些因素导致甘肃省各区域保险业发展处于极不平衡的状态, 甚至出现富裕地区发展越快, 贫穷地区发展越慢的问题。

四、辽宁省保险业发展对策

(一) 加强创新能力培养和吸纳更多创新型人才

甘肃省保险业之所以竞争力低, 很大程度上是因为创新能力不强。因此, 只有先提高创新能力, 才能促进整个保险行业向前发展。要提高创新能力, 非常直接的办法就是提高公司员工的创新能力, 即培养出更多创新型人才。

(二) 加强思想道德教育坚持诚信原则

甘肃省保险行业应重视对员工的思想道德教育。如果甘肃省保险企业能以实际行动坚持诚信经营, 就会提升甘肃省保险行业的信誉和社会形象, 同时会吸引更多的客户和合作伙伴, 甘肃省保险业就会快速而顺利的发展。

(三) 促进保险业均衡发展

保险业发展不平衡是甘肃省保险业的又一个大问题。因此, 甘肃省保险业要促进省内各区域保险业均衡发展。

甘肃省保险业发展不均衡最重要的一个原因就是落后地区的保险业发展很慢。因此, 甘肃省保险业应加大对落后地区进行市场开拓和保险服务, 应动员各保险公司加大对落后地区的投资和销售力度, 利用外部营销的手段, 让保险营销人员前往众多落后地区, 加强与这些地区居民的交流与沟通, 通过知识营销, 可以让落后地区居民的思想观念得到解放, 减少他们对保险的误解。

五、结论

甘肃省保险业在近几年的发展势头总体是良好的, 保费收入增长, 保险需求上升, 保障功能也在不断加强。但仍存在创新能力低, 监管体制不完善, 销售手段落后, 发展不平衡。因此, 解决这些问题就要这三方共同努力, 加强创新能力, 加强内部监管, 加强思想道德教育, 改善销售手段, 促进区域行业协调发展。

保险业既是金融业的重要产业, 也是关系国民经济和人民生活的重要产业, 保险业发展的好坏, 不仅会影响经济, 还会影响社会秩序的稳定。因此解决保险业的发展问题, 需要社会各阶层, 各个人群相互帮助, 相互协作, 共同努力, 只有这样才能使保险业的问题得到逐步解决, 使保险业向健康, 持续, 稳定的方向发展。

摘要：近几年, 甘肃省保险业取得了较大的发展, 保险深度和保险密度不断加强, 保费收入显著提高, 保险业整体呈上升趋势。但仍存在内部监管不完善, 销售水平低, 竞争力低, 发展不平衡等问题。找出问题后, 就要仔细分析对策来解决问题。找出其中不足, 寻找问题根源, 针对具体问题, 提出其相应的对策。要解决甘肃省保险业发展的问题, 关键在于加强创新能力;促进销售手段多样化;加强内部监管, 完善法律;加强与客户联系与交流;加强员工的思想道德水平;促进落后地区保险业的发展, 促进保险业均衡发展。

关键词：保险业,保险发展,客户营销

参考文献

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甘肃问题论文 篇10

2011年11月19日, 甘肃银行股份有限公司正式挂牌营业。近几年, 甘肃银行在惠农贷款方面的发展具有一定优势:第一, 地方法人优势。为支持涉农和县域等实体经济发展, 甘肃银行发挥其地方法人银行的优势自主开发符合惠农需求的贷款产品, 将宝贵的信贷资源大力向惠农这个群体倾斜;第二, 政策优势。为进一步深化和推进甘肃省金融扶贫工作, 2016年5月12日甘肃银行在惠农贷款方面特制定《甘肃省扶贫贷款专项统计制度 (试行) 》, 主要包括贫困地区扶贫贷款、扶贫贷款及相关普惠贷款、精准扶贫贷款、贫困地区金融基础设施和货币政策支持情况等五个方面。截至2015年末, 全行涉及惠农贷款的余额达300.63亿元;创新金融产品和服务方案30多项, 已累计向152户龙头企业、合作社、专业大户投放贷款9.93亿元, 在农村土地经营权抵押贷款上迈出实质性步伐, 在庆阳、陇南、天水、金昌、兰州等地区发放该类贷款1.36亿元。 (表1)

从表1中可以看出:甘肃银行的资产总额、一般性存款和各项贷款总额在逐年增加, 尤其是在2014年和2015年这两年的时间里, 其增加的幅度更为突出。

二、甘肃银行惠农贷款存在的问题

(一) 运营环境有待提升。

甘肃银行成立仅五年时间, 在惠农贷款的运营环境方面还有待提升。首先, 惠农贷款对象的范围有限。就目前而言, 惠农贷款的对象主要是农民及个体工商户, 而在农业和农村方面的涉及较少;其次, 惠农贷款的贷款对象缺乏创新。当下惠农贷款对象多为合作社、农民等, 在乡村道路建设、水利以及乡村文化传承及发扬等方面的惠农贷款较少;最后, 惠农贷款对象的部门职能还不完善。由于部门职能分工尚不明确、风险管理部门欠缺、审核部门不完善等一系列问题, 很难为甘肃银行惠农贷款的对象提供相应的配套服务。

(二) 金融服务能力较低。

甘肃银行自身的限制因素以及其服务创新力度的不足, 制约了其惠农贷款的发展。第一, 没有专业化的服务团队, 在惠农贷款服务需求的回应上, 由于服务的零散化, 对惠农贷款的发展缺乏针对性支持;第二, 惠农贷款操作技术落后, 随着当地经济的不断发展, 传统的惠农贷款技术支持难以满足客户的需求, 出现信息不对称、信贷风险大等问题;第三, 在惠农贷款服务范畴的推广上, 由于服务主体单一, 不能及时在广大客户群体中予以快速推广;第四, 贷款产品的塑造上, 由于品牌意识的缺乏, 相关宣传仅仅侧重于某单一的产品和服务。

(三) 缺乏系统监管体系。

甘肃银行惠农贷款的发展还不够完善:第一, 监管体系不健全, 甘肃银行惠农贷款缺乏风险监督管理组织制度的保障和有效的运作机制, 并且其独立性原则的体现还不够, 加之决策执行体系的不完善和风险评估等受其他干扰因素比较多, 存在模糊化、粗略化等现象;第二, 内控制度不健全, 甘肃银行内部职员人数少, 县域支行职工平均仅有12人, 难以实现明确的职责分工, 出现控制力低和控制成本高等问题;第三, 缺乏激励机制, 因甘肃银行惠农贷款现处于初期, 相应的激励机制还不完善, 从而难以调动员工的工作积极性, 其服务质量与同业相比较低。

三、甘肃银行惠农贷款发展对策

(一) 完善运营环境

1、扩展惠农对象。

首先, 将惠农贷款对象的范围链条化发展, 即将同一链条上的贷款对象衔接起来, 根据其设计符合要求的贷款产品, 以便在运行的时候进行专业化管理;其次, 拓展惠农贷款对象。在原有的惠农贷款对象的基础上, 应对乡村道路、水利以及对土生土长的乡村文化等方面进行惠农贷款对象的拓展, 从而推进惠农贷款对象向新型化发展;最后, 延伸惠农贷款对象。即在原有的以农业为代表的惠农贷款的前提下, 将惠农贷款的对象延伸至以传统农作物生产周期为贷款期限的农村肥料、种子等小额贷款, 从而为甘肃银行惠农贷款的发展营造一个完善的运营运境, 为地方经济的发展提供优质服务。

2、创新惠农产品。

首先, 甘肃银行在进行惠农产品的创新时, 要加强与客户之间的联系, 随时了解农民对惠农贷款产品的需求偏好、习惯和动向。例如为农民提供贷款便捷、风险小、效率高的“惠农扶贫贷款”, 以此来解决农民和农业间的相应问题;其次, 甘肃银行惠农贷款产品的创新要注重将新科技融入到其中, 且把握好产品创新的重点和突破口, 并重点支持网络银行、电话银行等现代化电子银行的应用进而促进惠农产品创新的步伐;最后, 惠农产品的创新特色化, 也就是说根据惠农贷款服务对象的不同, 研发出适合该对象的特色产品, 为客户提供无需担保、信贷成本低的网贷产品“富村贷”, 以此为客户提供道路、水利等基建设施方面的贷款, 同时推出品牌服务, 从而更好地为其提供专项的、优质的服务。

3、完善部门职能。

为了更好更快地开展惠农贷款业务, 要完善以下部门的职能:第一, 在甘肃银行内部成立专业的部门, 负责惠农贷款业务的研究、开发、管理以及协调工作, 同时应当建立岗位责任制度, 分离不相容岗位。例如:交易、财务、结算等业务的办理, 应当由不同部门和人员分开办理;第二, 甘肃银行应当设立惠农贷款的风险评估与管理部门及岗位, 负责预防、管理和控制甘肃银行惠农贷款的经营性风险, 从而为惠农贷款业务的发展提供安全宽松的环境氛围;第三, 甘肃银行应当设立审核部门及岗位, 来审查和稽核甘肃银行在惠农贷款经营管理方面的合法性与合规性。

(二) 提升服务能力

1、构建专业团队。

首先, 要培养员工良好的服务理念和技术, 所以甘肃银行要尽可能多地为其员工提供进修机会, 让他们到发达的国家或地区学习先进的理念及技术, 提高其员工的整体水平;其次, 指导和调整员工的服务方式, 使员工能够更好地满足市场和客户的需求, 同时指导员工善于发现客户的多样化需求, 并强化客户群的建设, 使甘肃银行提供给客户的惠农产品价值能够与客户所需要的价值衔接起来;最后, 要培养员工的服务创新思维, 强化在服务实践过程中的发现和探索能力, 把握在与客户互动过程中的服务良机, 通过实践、观察和学习不断提高惠农贷款的服务水平。因此, 拥有一批专业性强、素养高的员工团队, 会更有力地推动惠农贷款的持续发展。

2、实施技术创新。

甘肃银行在惠农贷款方面应着重从两方面进行技术创新:其一, 构建“往贷网”网膜技术, 该创新是以技术为支撑, 以惠农贷款信息为实体, 来跟踪和掌握客户在惠农贷款业务下的全貌, 实现相应账户下的对照检索, 由此既能牢固老客户的关系又能发掘潜在客户, 进而在具体操作惠农贷款的业务时, 可以为客户配备优质的服务, 以满足贷款者的需求;其二, 研发数据追索工具。通过研发数据追索工具, 主要是将惠农贷款的数据加以汇总和分析, 目的是明确客户的资金运用状况, 并通过汇总的数据将惠农贷款的风险情况进行相应的监测与评估, 进而稳定并拓宽惠农贷款的客户群体。

3、扩大服务范畴。

第一, 将惠农贷款的服务对象扩展到包括符合规定的移迁或定居的其他经济主体, 而不再局限于本地区的农民、农业等经济主体。例如, 有符合相关规定的外地商要承包本地土地进行农作物生产时, 可为其提供相适应的惠农贷款产品鼓励其进行生产活动;第二, 服务产品特色化和多样化, 随着当地经济的不断向前发展, 具有鲜明特色的惠农产品不断出现, 为客户提供了不同的选择, 包括线下服务产品和线上服务产品;第三, 服务方式网络化, 在提供柜台服务的基础上, 普及并优化网络服务, 例如手机银行、微信银行等等。为广大惠农贷款客户提供便捷、高效率的优质服务。

(三) 加强监管

1、完善监管体系。

甘肃银行在应对惠农贷款的发展问题上要建立专业的、独立的和垂直的风险监督管理体系, 具体包括监督管理组织体系、决策执行体系和风险评估体系等方面。首先, 在监督管理组织体系方面, 接受上级及相关机关的监管的基础上, 加强惠农贷款内部的分层监管, 完善来自广大惠农对象的监督渠道, 优化公众平台及媒体机构的监管, 通过对监督管理组织体系的完善, 进而提高监管力度和监管功效, 从而更好地履行对惠农贷款的监管职能;其次, 在决策执行体系方面, 除了股东大会、董事会、监事会之外, 应额外增设惠农贷款经理和惠农贷款顾问, 前者是惠农贷款的主要管理人、设计者和决策者, 负责惠农贷款的运行方式等。后者主要是为客户提供咨询服务, 执行惠农贷款经理的决策, 管理惠农贷款的具体操作人员等;最后, 在风险评估体系方面, 建全科学的风险识别体系, 为惠农贷款业务活动中存在的风险提供指导;风险识别方法规范化和制度化, 便于对风险识别结果进行描述;引进风险预警先进技术手段, 防范惠农贷款业务活动中易出现的风险。

2、加强内控制度。

首先, 完善岗位应采取轮换制, 要明确规定并控制每一位员工的在岗履职时间, 并在其保质保量完成相应工作的前提下, 进行轮换以便惠农贷款工作的顺利进行。其次, 强化其内部稽核制度, 制定全面的惠农贷款稽核制度。成立惠农贷款的稽核小组并明确其分工, 实现职责分明;明确稽核程序, 以适当地稽核方法进行作业;将惠农贷款稽核的结果上报上级并进行公告。最后, 完善内控监管技术系统, 主要包括:完善惠农贷款产品运用的技术监管和完善惠农贷款的操作流程的技术监管, 从而更好地促进甘肃银行惠农贷款的发展, 为当地经济提供优质服务。

3、建立激励机制。

甘肃银行要逐步构建完善的激励考核机制的框架, 形成统一的、有特色的制度体系。首先, 建立绩效激励机制。在满足甘肃银行惠农贷款员工基本需求的基础上, 应根据员工业绩划分“绩资等级”, 进行激励奖励。同时应将薪酬进行统筹管理, 合理确定各员工的收入差别, 在注重员工业绩和贡献的同时, 也应将员工的工作表现与惠农贷款效益挂钩, 从而既调动员工的积极性, 又可以实现贷款的效益性;其次, 确立荣誉激励机制。根据员工在惠农贷款方面所做出的业绩, 实施荣誉激励机制。即针对惠农贷款业绩突出的员工给予荣誉称号或荣誉奖章, 来鼓励其员工的工作积极性和工作热情;最后, 建立“软”激励机制。“软”激励其实就是文化方面的激励, 即在尊重员工的基础上, 使员工体会其存在的价值。将其个性化的员工和整体的单位有机的融合在一起, 促进甘肃银行惠农贷款的发展。

摘要：甘肃银行是一家地方性商业银行, 主要为本土经济提供服务。五年来, 甘肃银行在惠农贷款过程中出现了运营环境、金融服务能力和监管体系等方面的许多问题。本文对其展开分析, 并研究制定相应的发展对策。

关键词：甘肃银行,惠农贷款,存在问题,发展对策

参考文献

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[3]顾金宏.商业银行业务与管理[M].北京:人民邮电出版社, 2014.

[4]曹龙骐.金融学 (第4版) [M].北京:高等教育出版社, 2013.

甘肃问题论文 篇11

为实现省全面小康和促进甘肃省跨越式发展，2012年2月20日起，甘肃省实施“联村联户，为民富民”行动，行动实施以来，各级党政机关都采取了积极行动来落实省委决策，各级党政机关在行动中不断探讨和学习经验，取得了一定的成绩。但是，通过调查与座谈，我们发现本次“联村联户，为民富民”行动中，还存在一些问题，这些问题基本如下：

1.思想认识上还不到位

思想认识不到位主要表现在两个个方面：部分群众对“双联行动”的思想认识模糊不清，基层政府、联户单位与干部对“双联”行动认识偏差。通过调查我们发现，由于群众对于“双联”政策了解甚少，很多群众认为“双联”就是给钱给物，因此，在“双联”过程中不给钱不给物，或者给钱给物较少则受到部分群众的冷遇和不欢迎。乡镇干部中也普遍存在这种情况，认为给项目给钱才是真正的“双联”，否则就不是“双联”，有些乡镇干部缺乏与联村联户单位的沟通协调，没有整合联户单位资源的意识，等靠要思想严重。自活动开展四个月以来，很多干部认为这次行动的主要任务是扶贫，在工作中忽视了宣传政策、了解和疏导民意、强基固本与提升能力。

2.缺乏经验总结和交流分享

本次行动是省委统一组织的战略性行动，需要各级联村联户单位在行动过程中及时分享经验，发现问题，并及时解决问题。同时，联村联户还需要联户单位与基层政府之间加强沟通，共同制定当地经济产业、社会管理、文化建设与政治民主建设的发展规划，并把联户单位的决策、项目、人力资源等融入当地的整体发展规划当中。双联行动要求联户单位主动和村民积极沟通，充分发挥他们的特长与优势。地方政府也需要主动出击，和联户单位沟通协调，充分利用联户单位的各种资源。而在调查中我们发现，由于缺乏沟通出现的一些问题，联村单位之间缺乏沟通，联户干部之间缺乏沟通交流，有问题就放着，有经验就藏着；联户单位与干部和村民之间也缺乏沟通，不仅导致盲目投资浪费资源，还导致村民不信任；联户单位和乡镇之间缺乏沟通协调，各自为政，资源无法整合。

3.缺乏整体规划与项目意识

当前我省面临的最大机会是政策叠加，我们有西部大开发“十二五”规划、《国务院关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《关中—天水经济区发展规划》、《甘肃省循环经济总体规划》与《国务院关于支持舟曲灾后恢复重建政策措施的意见》，甘肃省也高度重视“联村联户，为民富民”战略的实施。但是在本次行动中，很多基层政府缺乏规划与项目意识，很多基层政府和联户单位没有主动联系对方，合作研究当地经济、社会与文化发展的长期规划和近期规划，并把联村单位和联户干部的行动纳入地方规划之中。很多基层政府和联村单位没有主动合作，来谋划当地发展的大项目，没有充分利用这些国家政策与机遇，结合农村情况，调动大智慧，谋划大项目。

4.缺乏动力整合机制

本次“联村联户，为民富民”是一项整体性的工作，需要省委省政府、地方政府、联村单位、行政村、联户干部与村民之间有良好的沟通与协调机制。然而实际工作中，大多单位与干部“个联个的”，大多村庄“各干各的”，联村单位之间缺乏沟通，联村村庄之间缺乏协调，联村单位与地方政府之间缺乏联系，导致“联村联户，为民富民”行动的内部动力之间缺乏协调，外部动力之间缺乏整合，内外动力之间缺乏凝聚。因此，当前“联村联户，为民富民”行动需要制定科学的沟通、协调与整合机制，这样才能最大程度降低内外损耗，最大程度利用资源，最大程度促进发展。

5.缺乏工作能力与方法

在联村联户行动中，有些干部从来没下过乡，看到农户真实的情况后不知所措；有些单位，如信访与有些执法部门，由于其与反贫困工作关联较小，其在行动过程中一直苦于找不到抓手，找不到切入点；有些联户个人一味给特困户捐钱捐物，本来是件好事，却因不同干部捐钱数量不同，造成农户之间心理上的不平衡，还纵容了等靠要思想，甚至还发生了哄抢物资等不文明行为；有些干部没有摸清情况，就盲目承诺投资，最后又不得不放弃；有些单位眉毛胡子一把抓，对于五保户、鳏寡老人等特殊家庭与人员的帮扶缺乏科学认识，不会分类指导与具体问题具体分析。另外，还有个别乡镇有宴请和招待联户单位的现象，加重了基层的负担，产生了不良影响。

二、完善“联村联户，为民富民”行动的对策

综上所述，当前甘肃省“联村联户，为民富民”行动实施过程中存在五点问题，为了解决上述五个方面的问题，我们提出以下五点对策建议，其具体如下：

1.转变思想，提高认识，加强宣传

对于部分群众认为“双联”行动只是“给钱”行动的认识，基层政府和党组织要加强自身的理论学习，真正理解此次“联村联户、为民富民”行为的内容与目的，然后要加强对村民的理论宣传和引导。只有改变自身的认识，才能正确引导群众。乡镇干部要切实转变思想，去除等靠要思想，主动出击，纵向联系联村单位，横向联系村民，整合资源，实现农村发展。乡镇干部要改变传统行政的老思维，不要只喜欢项目，只看到经济利益，只考虑政绩，而忽视了社会管理与乡风文明建设。要看到联村单位和联户干部是化解基层社会矛盾、反映基层民意、疏通基层情绪、促进农村发展和构建农村和谐的重要的人力资源。联户单位也要转变思想，不断掌握和学习本次行动的六大内容，能做项目固然是好事，反映民意、疏导情绪、化解矛盾和提升能力也很重要。

2.及时沟通，总结经验，抓好典型

对于联户干部之间、联村单位之间、联村单位与地方政府之间缺乏沟通的问题，各级单位内部、单位之间要开展交流研讨会，及时提出问题和解决办法，主动总结经验和分享经验。联村干部要和村民多沟通，联村单位要和地方政府多沟通，协调制定村庄发展的近期规划和长期规划，要把产业富民与乡风文明结合起来，把产业富民与社会管理结合起来，要把村庄发展与地方政府规划结合起来，要把单位人力财力和村庄人力财力结合起来，综合通盘考虑问题，充分发挥联户单位、地方政府与村民的主动性与特长，充分发挥民主科学决策的作用。最大程度减少浪费，最大程度促进发展，最大程度地维护和谐。各级政府对于联村联户过程中发现的典型模式和经验，及时总结，及时上报，及时推广。

3.掌握省情、抓住机遇、谋划项目

当前我省最大的省情就就是发展不足，最大的机遇就是政策叠加。联村联户单位与干部要充分利用学习政策、落实政策、谋划项目，首先要认真学习《西部大开发“十二五”规划》、《国务院关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《关中—天水经济区发展规划》、《甘肃省循环经济总体规划》与《国务院关于支持舟曲灾后恢复重建政策措施的意见》的具体内容，对与当地经济、文化与社会发展相关的内容要研读，要把研读的成果和当地村民与政府进行沟通，结合地方特色与实际情况谋划经济项目、文化项目、社会项目、生态项目、和综合项目，充分利用当前甘肃省面临的千载难逢的政策机遇，以项目带动地区发展和农民增收。

4.形成机制、优化配置、整合动力

“联村联户，为民富民”行动是一项整体性的工作，涉及的动力主体有省委省政府、地方政府、联村单位、行政村、联户干部与农村村民。在实际工作中，省委省政府发挥领导、决策和监督功能，发挥政策制定体育监督执行的功能；联村单位是经济与人力资源投入者，是政策的宣讲者，同时也是农村政治、经济、文化与社会资源的激活者和调动者，发挥资源投入、宣讲政策、组织干部与激活调动的功能；联户干部是政策的执行者和反馈者，是党和群众的联系着，要贯彻执行省委政策和单位决定，充分发挥纽带联系作用；基层政府是行动的协调者与催化者，要充分发挥协调、规划与建议作用；而农民是行动的实践者、主宰者和受益者，调动农民的积极性和所有资源是重中之重。在“双联”行动过中，要分清不同主体的角色和发挥的功能，建立起省委统一领导、基层政府协调沟通，联村单位积极落实，联户干部执行反馈，农民主动担当的联动机制。整合所有联村联户相关主体的一切资源，降低内外损耗，最大程度促进发展。

5.加强学习与培训，提升工作能力与作风

通过培训学习，让党政干部吃透省情，找出适合自己联村单位和符合村庄实际情况的发展道路，有钱出钱出项目，钱少出力拉项目，没钱出主意出办法，同时做好沟通和疏导情绪等其它工作，各尽所能，这都是联村联户的重要内容；通过培训学习，让干部明白给村庄资源与项目投入时要统筹效益与社会公平问题，既要提高效益还要考虑公平，不能制造新的社会矛盾；既要给与投入和帮助，还要防止和杜绝等靠要思想；通过培训学习，让干部学会分类指导的工作方法，在联村联户工作中，对于农村的贫困人群进行分类，根据不同类别特征实施不同的帮扶对策，对于鳏寡、孤老、残疾等情况主要以落实国家政策，在保障基本生活的前提下，以提高生活质量为目的，对于家庭缺乏劳动力的留守家庭要在联户干部的帮扶下，发挥村内互助帮扶，主要以提升发展能力为目的，对于主要劳动力在村的农户，要在共同的努力下以致富为目的。另外，在联户工作中，一定要杜绝宴请联户单位和干部等现象，做到外树形象，内树素质，转变作风，切实做好人们群众之间的血肉联系。

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甘肃问题论文 篇12

1 农村义务教育债务化解中存在的问题

1.1 如何确定清理化解债务的范围

按照中央政策规定, 清理化解债务的范围仅指农村“普九”债务。从我省的实际情况看, 经济发展水平的差异造成地区间发展很不平衡, 县与县“普九”达标验收的时间最多相差14年。最早的于1994年就达标验收, 少数县至今没有完成“两基”达标任务。在这种情况下, “普九”达标早的学校, 国家验收标准低, 总投入小, 形成的“普九”债务也少。而在“普九”任务完成后, 这些地方为加快基础教育发展, 改善办学条件, 在修建校舍、购置教学设备等方面形成了大量的债务。而“普九”达标晚的学校, 国家验收标准高, 投入大, 形成的债务也多。如果仅仅化解“普九”债务, 那些“普九”达标迟的学校就可能一次性解决所有债务, 而“普九”达标早的学校则只能解决小部分债务, 出现“达标早吃亏、达标迟占便宜”的情况, 势必会引发新的矛盾和问题。

1.2 如何确定清理化解债务的对象

按照中央政策规定, 清理化解中小学教育债务的对象仅限定在农村, 不含县城和县政府所在地的镇。从我省的实际情况看, 在农村税费改革过程中, 各地从整合教育资源、提高办学质量出发, 实施教育布局调整工作的力度普遍较大, 农村中小学撤并比例超过了20%, 加之近年来国家大力发展寄宿制学校, 部分农村学校撤消后被归并或新建在县城郊区。如果严格按行政区域划分, 归并后的学校将被划出农村中小学范畴, 相应形成的债务也无法纳入清理化解范围。由于这些学校同样承担着农村“普九”任务, 仅因地域不同而其债务得不到有效化解, 将会形成新的教育不公, 势必影响其整合教育资源、提高办学质量的积极性。

1.3 如何认定完全中学形成的债务

我省农村教育发展滞后, 受生源和办学条件限制, 当前仍然存在一所学校既有初中部、又有高中部, 即完全中学的情况。高中阶段不属于义务教育, 按规定必须将其形成的债务排除在清理化解范围之外。但由于完全中学承担着义务教育阶段的任务, 学校教育资源和设施存在高中生和初中生共享的情况, 将其债务简单纳入或排除在清理核实范围之外, 都不尽合理。

1.4 如何认定“白条子”债务

由于我省农村义务教育基础薄弱, 办学条件较差, 过去乡村学校特别是村一级学校财务管理不规范, 账务资料不健全, “白条子”现象较为普遍。有许多学校的债务, 是由学校对工程业主开出的大量欠条组成, 而且大多数“白条子”没有在账上反映, 只保存在学校校长、教师、学生家长以及工程业主手里。如果从严格财务制度、严肃财经纪律角度考虑, 不予认定这部分债务, 可能会造成大量的实际债务被排除在这次清理化解的范围之外, 损害债权人的切身利益。但如果仅凭“白条子”简单认定这部分债务, 又会给部分学校弄虚作假、谎报债务提供了条件。

1.5 如何认定高息形成的债务

由于各商业银行一直以来对贷款条件的限制较为严格, 凭借乡村学校的资信状况, 很难从这些专业银行得到贷款。为了搞建设、改善办学条件, 只有通过当地信用社融资。而这些信用社的同期贷款利率, 均高于法定基准利率。因此在这些学校的债务构成中, 有相当一部分属于高息债务, 而且随着时间的推移越滚越大。

2 农村义务教育债务化解的途径选择

2.1 财力向下倾斜, 科学分配资金

在债务锁定后, 如何有效化解, 就成为一项刚性任务, 也成为社会各界关注的焦点。而有效化解债务, 科学合理地分配好偿债资金将是关键性因素。为此, 我省以中央奖补办法为总体框架, 充分结合甘肃实际, 依据各地债务总额、农村义务教育阶段学生数、学校数和财政困难程度等客观因素, 分县计算确定对各地的化债补助资金数额。其中, 将全省化债补助资金分为化解“普九”债务补助资金和化解农村义务教育债务补助资金两部分。对各地的“普九”债务, 按照省级锁定的数额予以全额补助, 保证了我省于2008年当年就能全额完成农村义务教育“普九”债务的化解工作。对各地的农村义务教育债务, 综合考虑各地农村义务教育债务总额、农村义务教育阶段学生数、学校数和财政困难程度, 按因素法制定统一公式, 进行计算分配。充分地体现了“财力向下倾斜”的原则, 统筹考虑了地方的承受能力, 从而切实保证了债务的有效化解。

2.2 实行集中支付, 确保资金落实

为了保证各级偿债资金不折不扣地落实到债权人手中, 制定了化解农村义务教育“普九”债务偿债资金国库集中支付管理办法, 规定偿债资金实行国库集中支付, 纳入国库单一账户体系管理, 专款专用, 分账核算。各地在偿债过程中采用债权人申请和偿债资金支付审核的方式, 不经过任何中间环节, 将化债资金从县级财政特设专户直接支付债权人。即债权人持有效证件并提供本人账户 (存折) , 向偿债主管部门提交偿债申请。偿债主管部门根据债务台账, 认真审核债权人资格及其申请偿债金额, 及时批复债权人申请, 并对债权人申请进行备案。偿债主管部门将批复后的债权人申请送财政国库部门, 由财政国库部门直接将偿债资金从县级“中央专项资金特设专户”拨付到债权人的银行 (或信用社) 账号或存折。同时, 通过实行偿债销号制度, 做到偿还一笔、登记一笔、销号一笔。已销号的债务, 由县级人民政府负责及时通知教育主管部门及债务人单位, 做好相应的账务处理。国库集中支付的办法, 有效地防止了化债资金被截留挪用的现象, 最大程度地保障了债仅人的利益, 也是全省化债目标任务得以顺利实现的一项根本性措施。

2.3 督察贯彻始终, 及时解决问题

为切实维护债务清理核实工作的严肃性和公正性, 我省抽调财政、教育、农牧等部门的干部在全省开展了巡回督察, 就近、就地、就快解决债务审计核实过程中出现的突出问题。对一些重大问题, 明确统一了政策界限, 妥善解决了突出问题, 保证了全省债务审计工作的平稳、有序进行。在全省审计核实工作基本结束后, 我省又针对部分县区因工作衔接不够、基层账务资料缺失等因素造成真实债务未能被会计师事务所认定的情况, 分类提出了妥善的解决办法。其中, 对因会计师事务所工作疏忽, 将债务类型划分错误, 导致县 (区) 债务被核减的, 相应核增该县 (区) 债务;对因县 (区) 工作疏忽造成债务漏报和未及时提供账证资料的, 重新聘请会计师事务所, 组织债务重审, 最终以实际审定数额核增债务;对因账证资料严重缺失, 账务记载断续不全, 导致审计认定债务数额明显偏少的民族地区县 (区) , 不再组织债务重审或核增债务数额, 参照邻近县 (区) 债务水平, 按其申报债务的40%, 适当补助偿债资金, 由其自主开展化债工作。这些措施, 兼顾了各方面的利益, 有效地解决了债务认定过程中出现的突出问题和矛盾, 为全省合理锁定债务并顺利进入债务化解阶段铺平了道路。

2.4 委托中介审计, 公正核实债务

化解债务, 准确核实认定债务是关键。由于以前清理核实债务时, 还没有“上级财政通过奖补资金化解”这一前提, 而且都是以地方自查统计、上级抽查为主的方式进行, 基层对化债工作的重要性认识不足, 责任心不强, 上报数据的随意性较大, 少报或瞒报债务的情况比较突出。有了“上级奖补”这一前提, 各地实际债务势必会全部显现, 个别地方甚至还可能出现虚报和多报的情况。考虑到这一因素, 为了避免还“糊涂债”和“水分债”, 采取了“统一政策口径、一竿子插到底”清理核实方式, 由省税改办组织, 公开招聘会计师事务所, 对全省农村义务教育“普九”债务进行审计核实, 以确保全省“普九”债务底数的真实性和准确性。确定了规模大、资信好的会计师事务所承担这次审计工作任务, 明确了清理核实工作的方式方法、时间安排、相关内容和工作要求, 明确了债务清理核实中需要严格把握的政策口径、注意事项和相关责任。按照“尊重历史、尊重事实、实事求是”的原则, 严格依据省级制定的债务具体认定条件, 采取直接证据和旁证资料相结合的认定办法, 通过审核原始资料、实地调查、追溯查证、债务公示等方式, 最大限度地体现审核认定债务的真实性、准确性和公正性, 最大可能地避免水分债务和虚假债务。

2.5 充分估计难度, 周密安排部署

债务形成时间长, 涉及面广, 原始凭证不完整, “白条子”债务普遍, 是我省农村“普九”债务的显著特点。债务形成时间为20世纪90年代初至2005年底, 前后达15年。经济发展水平的差异造成地区间发展很不平衡, 县与县“普九”达标验收的时间最多相差14年。债权债务对象涉及教育主管部门、乡镇政府、农村中小学、各金融机构、建筑单位、教学设备供应单位以及工程业主、教师和学生家长等个人, 加之过去大部分学校财务管理不规范、账务不健全的现象十分普遍。这些因素给债务清理核实工作带来了很多不可预知的困难。针对这些问题, 我省确定了“清理、核实、认定、锁定、化解”五步走的工作思路, 提出了全省清理化解“普九”债务的目标、原则和年度计划, 明确了清理化解“普九”债务的范围和内容, 提出了抓好落实的各项具体要求和工作部署, 确保债务清理化解工作有目标、有计划、有步骤地顺利开展。

3 农村义务教育债务化解工作中的主要启示

3.1 政府重视是前提

甘肃省各级财政普遍困难, 这是客观实际。但省委省政府对彻底化解农村义务教育债务的决心是坚定的, 态度是明确的。在2007年重庆会议上中央明确了开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作后, 甘肃省委省政府一方面积极向中央汇报, 争取在全省范围内开展试点;另一方面从财力上给予化债工作重点支持。即使是在遭受“5.12”地震灾害、国际金融危机双重因素严重影响的困难情况下, 仍然决定省级财政预算安排专项资金支持全省化债工作, 充分体现了省委省政府对化解农村义务教育债务的高度重视和坚定决心。正因为有了省委省政府的精心部署和充分的资金保障, 各级地方政府的化债积极性得到了最大程度的调动, 全省化债工作才得以顺利进行。

3.2 核实债务是关键

我省先后于2003年和2006年对乡村两级债务做过多次全省范围内的摸底调查, 但由于基层对政策口径的把握和对化债工作重要性的认识产生变化, 调查的结果存在较大差异。在这种情况下, 只有准确核实债务的底数, 才能保证化债工作的顺利开展。为此, 通过深入调研, 制定了债务认定的六大项21条政策措施, 分别就如何认定“白条子”债务、完全中学债务、跨年度在建工程债务、个人名义贷款债务、学校征用土地债务、地方财政部门贷款和部分县 (区) 世行贷款项目债务做出了明确规定, 比如:对于完全中学形成的债务, 按初中部学生人数占学校学生总人数的比例认定;对于“白条子”债务, 以是否在发生债务时已作为原始凭证入账为依据, 予以认可或否定, 其中对村级学校形成的数额小于1万元的予以认定;对跨2005年度的在建工程债务, 按该项目当年的形象工程进度来核定债务;对以个人名义贷款形成的债务, 只要能证明债务真实且资金确实是用于学校建设的, 予以认可;对学校征用土地形成的债务, 以是否经过土地部门批准为依据, 确定是否纳入清理认定范围;对地方财政部门贷款和部分县 (区) 世行贷款项目形成的债务, 一律划归到本次清理核实债务工作的范围之外。有效解决了一些争议较大的问题和政策界限临界点的问题, 为最终合理准确地核实锁定债务扫清了障碍。

3.3 明确责任是基础

出于对清理化债工作复杂性的基本认识, 在全省化债试点方案中明确了各级人民政府、各部门的相关责任。比如在明确“省级政府负责统筹规划, 市级政府负责督促检查, 县级政府负责组织实施”的基础上, 进一步明确县级人民政府要发挥统筹管理作用, 对上报债务的合法性和真实性负责;明确会计师事务所依法审计, 尊重事实, 注重证据, 并对审计债务的公正性和准确性负责;明确化解农村“普九”债务工作实行地方行政首长负责制, 成立综改办、财政、教育、农业、审计、监察、金融等部门参加, 政府有关领导牵头的清理化解农村“普九”债务领导机构。实践证明, 正是因为有了明确的责任分工, 有了各部门、单位的密切配合和通力合作, 才最终保证了化债工作积极、稳妥、有效地进行。

3.4 统筹兼顾是核心

如果说准确合理地核实债务底数是化债工作的关键, 那么如何确保核实的债务有效地化解就是核心。虽然我省各级财政状况较过去相比有了较大改善, 财政实力有了明显提高, 但各种刚性支出也相应加大, 能用于偿债的资金十分有限。既要保证债务“核得准”, 更要保证债务“化得掉”。基于这种考虑, 在制定偿债资金补助办法时, 充分体现了“财力向下倾斜”的原则, 统筹兼顾了地方的承受能力, 通过对分配因素所占权重的相应调整, 尽量让一些财政困难的县 (区) 少配套, 甚至不配套, 切实减轻地方财政的资金配套压力。从实际执行的情况看, 县 (区) 配套的偿债资金只占到全省偿债资金总额的13%, 成为全省化债目标任务得以顺利实现的最根本、最直接、最核心的原因。