建设运营机制

建设运营机制（精选10篇）

建设运营机制 篇1

0 引言

“三农”问题, 是党和国家高度重视的问题, 其发展程度的好坏, 直接影响到我国经济的发展。而在农业发展中, 农村资金运营状况又是其中的关键问题, 如何找出并解决农村资金运营体制的不足, 对统筹城乡, 促进农村经济发展有着重要的作用和较强的指导意义。

1 我国农村资金运营体制现状分析

1.1 农村资金来源渠道单一, 政策支农比重大国家历来重视农村经济的发展, 每年在“三农”问题上都有大量的资金投入。

2006年, 中央财政用于“三农”的各项支出共计3397亿元, 比上年增加了442亿元, 增幅达13%, 一定程度上解决了“三农”建设过程了资金短缺的问题。但就整个农村经济发展的来源来说, 财政支农占了很大的比重, 农民自己创造的收入很少, 同时市场资金主动介入的也不多, 银行出于风险、利益考虑, 也往往不愿意贷款给农民。同时, 农民每年的纯收入的确很少, 只能维持自身基本生活开销和日常支出, 没有多少额外的支出。农民得不到大量的资金支持, 仅仅靠国家财政拨款来解决“三农”问题是不现实的。

1.2 财政支农资金运营不合理

1.2.1 国家财政用于支农的资金总量较多, 但结构不合理

自2001年以来, 国家财政用于农业的支出逐年增加, 但直接支农支出和农业基本建设支出所占比重较大, 用于农业科研三项费用的支出较少, “科技兴农”没有资金作为后盾, 实现起来非常困难。

(资料来源:中国国家统计局2006年度年鉴)

从表中的统计数据来看, 支农资金的使用中, 用于农业科研经费的投入始终很少农业基本建设和支农支出占了很大的比重, 政府通过发放补偿的形式进行直接支农支出, 同时政府也大力致力于农业基础设施建设, 完善农村各项基础设施, 为农村进一步发展创造条件。但在农村建设过程中, 用于农村科技投入的资金却不高, 农村地区尤其是农村边远地区要想脱贫致富, 必须依靠科技, 特别是在农林牧渔等副业上, 加大科技投入, 送知识下乡、送科技入户十分重要。

1.2.2 支农投入中资金使用效率较低

(1) 目前, 中央财政支农资金的下放, 仍然是按照传统的层层下放模式, 由于资金转手环节较多, 难免会出现中途被截留、贪污的行为发生, 致使很多资金没有真正落到农民手上。 (2) 在支农资金的使用上, 多数情况是由乡镇政府或事业单位承担。因为没有市场观念, 加上产权不清, 责任不明, 有些部门只争取资金, 而不顾项目建设, 致使财政投入的资金使用效率偏低, 一部分资金根本没发生作用。

1.2.3 支农资金使用不够透明, 基层组织会计核算不健全

(1) 在乡镇及以下一级的组织, 由于监督管理的不完善和责任意识的欠缺, 票据管理没有得到完全落实, 会计核算不健全, “白条充公”十分普遍, 这也就为挪用资金提供了便利, 农民受益的权利得不到完全的保障。 (2) 资金使用的渠道非常分散, 一个项目有时由于多个部门管理, 各部门之间又没有及时的沟通, 缺乏统一整合和集中实施, 就使得支农资金分散, 难以集中起来办大事。

1.3 农民资金使用缺乏导向, 误导性投资很多

当前, 农民为了增收, 扩大收入渠道, 往往进行这样或那样的投资, 但对于农民来说, 由于其自身文化知识水平有限, 对各种投资缺乏正确的认识和合理的判断, 做出的投资决策和引进的一些项目并不完全合理, 这样, 就会出现一些盲目投资的行为, 农民的理财投资没有完全得到回报。东部地区的一些农民, 由于手里资金有剩余, 有时还涉足股票、债券等金融领域, 这就更需要有政府的指导和正确的导向。在中西部农村, 农民往往喜欢引进一些致富的农、副项目, 但这必须充分考虑当地的实际情况 (包括经济发展状况和自然地理状况) , 政府可以在这些方面做一些引导性的培训, 给农民培训各种实用性的技能。

2 采取积极措施, 增加农村资金使用效率

2.1 把农业开发与资金的市场运作结合起来农业企业化就是把土地制度的改革与农村资本市场改革结合起来。“使农村面向城市, 走向市场”的理念在几年前就已经提出, 自中国实行改革开放以来, 农村家庭联产承包责任制的实行取得了巨大的成功。目前, 农村许多青壮年劳动力向城市转移, 使得农村大量土地荒芜下来, 无人耕种, 造成了土地资源的浪费。在当前的情形下, 笔者以为, 将土地集中起来, 进行集约化经营, 与市场结合, 继续推进联产承包责任制, 不失为解决土地荒废问题的一大策略。

2.2 加快财政支农资金改革步伐, 合理使用支农资金

2.2.1 实行财政拨款以县级单位为主体的直接支付。

农村支农资金层层下拨的过程中, 出现不同程度的截留、甚至贪污的现象, 农村没有完全从中央的政策中得到实惠, 因此, 笔者认为, 以县级单位为主体的直接支付, 有效的避免了下放的中间环节被截留的行为, 减少了下放的程序, 使支农资金能够顺利到达农民的手中, 真正用于农业建设。

2.2.2 加大资金投入, 达到《农业法》规定的“农业投入不得低于经常性的财政增长”的要求。

加大农村资金的投入, 可以从扩展资金来源的广度和数量来进行。第一, 农村资金可以实行招商引资, 发挥农村当地的地理优势, 因地制宜, 实现投资方与农民的双赢。第二, 农民也不能等着“输血”, 因该学会“造血”, 农民因该自己筹集致富资金, 比如向银行申请小额贷款, 先奔小康, 再扩大规模, 进一步致富。第三, 国家每年对农业的资金投入都很多, 但仍然达不到国家规定的要求, 在目前农村资金来源单一的情况下, 国家财政支农依然是主要手段, 因此大量的资金投入同样十分的必要, 国家仍应大力执行全免农业税和财政大力投入的政策, 切实减轻农民, 早日使农民脱贫致富。

2.2.3 实行严格的会计委派制度, 对财政资金进行严格跟踪审核, 专款专用, 同时加强发票管理, 严防“白条”充公。

会计委派制是监督支农资金使用情况的一个重要环节, 在资金下放和使用的过程中, 上级委派相应的会计人员, 监督资金的使用, 专款专用, 这样可以有效的避免支农资金被挪作他用。同时也给基层财政官员压力, 是支农资金能真正发挥作用。

2.3 调整支农资金的使用结构, 增加一些对农民中小工程的投资在农村支农资金使用的过程中, 用于农村大型工程建设的比较多, 农民中小工程的支出并不多, 使得一些与农民息息相关的工程没有完全开展起来, 比如新农村文化建设、医疗卫生事业建设。支农资金不能完全用于公路、水库等基础设施建设, 尤其是在基础设施建设已经完善的情况下, 加强农村图书室、阅览室、卫生所的建设就显得十分必要。

2.4 加大农业科技投入和支持力度

2.4.1 对农业基层干部的科技培训。

就当前的农村基层干部队伍构成来看, 还是以中老年干部居多, 部分老干部思想趋于老化, 缺乏灵活的头脑和大胆创新、尝试的精神, 更缺乏实用有效的科学知识。因此, 加强农村基层干部的文化教育和科技培训, 引进先进的科学知识, 提升基础干部的文化素质, 是新农村建设中的重要环节。

2.4.2 送科技“下乡”, 搞经常性的农业科技讲座, 赠送图书等。

新农村建设过程中, 资金的支出虽然总量很大, 但真正用于科技投入的比例却不高, 科技兴农是农村建设的重要一环, 国家在制定支农政策、确定资金的用途时, 尤其应该重视农业科技方面的投入, 农村要想真正支付, 科技投入是必不可少的环节。加大科技投入, 除了资金直接支持以外, 还应该通过送知识、送科技下乡的方式进行, 多管齐下, 使得农村在科技的支持下早日致富。

参考文献

[1]《中国国家统计年鉴2006》.中国国家统计局.中国统计出版社.2007.

[2]曹璐.浅析财政支农资金管理效率.内蒙古科技与经济.2006.

[3]于彩珍.加强财政支农管理.提高资金使用效率.经济师.2007.4.

[4]向德福.关于整合财政支农资金的思考.财政支农.2006. (2) .

[5]王琦.探索走出农村金融困境的有效途径.河北金融.2005.

建设运营机制 篇2

机构合作机制

SOCU提供对资源方和申请者均免费的交流平台，经过SOCU认证的顾问可以在这个平台上用最低成本接触到更多真正需要帮助的同学。在SOCU这个平台上，任何服务方获得同学们认可的唯一途径就是扎实的专业能力和真诚的服务态度，不需要面对恶意诋毁和诽谤，不需毫无意义的销售，专业服务就是最好的品牌。

因此，在SOCU平台上，这些有优质服务的顾问和机构真正实现了用服务赢得客户，不需要再为高昂的广告费买单，也不需要花大量的精力投入到无效的市场活动中，将所有的精力集中到最有价值的服务中，促进服务质量的提高，形成良性循环。

机构约束机制

第一，SOCU本身与各个服务方签订有详细服务标准要求的协议，若对方违约将承担法律责任。

第二，SOCU是一个留学申请者的“大工会”，SOCU每年有上千名同学在平台上找到适合自己的服务机构。因此各个服务方一旦出现问题，就会失去后续同学选择他们的机会，所以他们不会因小失大，放弃自己的口碑和长远发展。

第三，SOCU建立一套解决纠纷的机制。比如说申请过程中的文书环节，同学认为最终文书质量不是很好，SOCU会首先要求对方服务顾问自审、交予同学审核；如果同学不满意，由对方主管顾问来审核；再不满意，由对方留学业务总经理来审核；若经过多次修改同学仍然认为有疑问，SOCU将邀请非该机构海归学长学姐来审核，确定文书质量是否有问题。

收费机制

SOCU对同学们来说，可以说是一个NGO组织，所有服务、活动、资料对同学们都是免费的，提供的帮助也都是不收费的。同时SOCU对优质的服务机构提供免费的展示平台，对筛选过的导师提供帮助同学们的机会，从这个角度来看也可以说是一个NGO。

社会办养老机构运营机制实证研究 篇3

【关键词】 社会办养老机构；市场化；运营机制

【基金项目】 本文系河南省政府决策招标课题“基于河南省省情的养老社区构建和养老服务模式研究”（课题编号：2014418）的研究成果。

【作者简介】 邵攀玉，河南大学哲学与公共管理学院学生。研究方向：劳动与社会保障。

【中图分类号】 C913.6 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）

社会办养老服务机构是指企事业单位、社会团体、个人依法投资举办，为老年人提供住养、护理、康复、精神慰籍和日间照料等综合性服务的机构。从“社会办养老机构”的实际命名和研究中的名称来看，“社会办养老机构”有多种名称，例如“老年公寓”“护理院”“康复中心”“民营养老机构”等。

自20世纪80年代中期民政部提出“社会福利社会化”理念后，社会办养老机构逐步向社会化、市场化方向发展，已实现由政府包干到政府少干预、运行社会化的转变。尽管机构养老方式日益完善，但运营现状却依旧“良莠不齐”，多数社会办养老机构受其运营机制的限制，难以取得良好的经济效益。在社会主义市场经济体制下如何进行机构内部运营机制的创新，进而实现自身效益的最大化成为多数社会办养老机构亟待解决的难题。

尽管目前已有不少关于社会办养老机构运营机制创新的研究，然而普遍都从宏观视角对其运营机制进行概述或展望，从社会办养老机构的微观视角对其运营现状与创新进行的实证研究明显不足。为此，自2009年至今，课题组在对河南省60家社会办养老机构进行实地调研的基础上，以居于中原地区领先地位的河南省郑州市“X养老集团”运作模式为案例，从“机构”的角度就社会主义市场经济体制下社会办养老机构如何整合社会资源、拓宽自身服务领域进而实现自身运营机制创新进行了大量研究。

一、从“点”到“面”：社会办养老机构经营领域的拓展

随着“银发浪潮”的来临，人们对养老服务的要求也越来越高。社会办养老机构如何在“银发浪潮”到来之际拓宽经营领域、提升自身服务能力、有效整合社会资源、满足老年人多样化的养老需求成为一大难题。X养老集团作为河南省最大的社会办养老机构之一，自1999年创建至今，不断探索和总结老年人不同层次的养老需求，在整合机构内外各种资源的同时，根据老年人的养老需求不断拓展服务领域，实现了机构由单项式的“点”状服务到一站式的“线”形服务的转变，并进行了由“线”到“面”的辐射式推广。

随着年龄的衰老与身体机能的变化，老年人的养老需求在不断变化，而多数社会办养老机构由于其自身的资金、规模、经营方式等条件的限制，为入住老人提供的服务大多只局限于基本的物质照料，无法满足老人生活、医疗等方面的服务需求，部分老人不得不为此搬离并选择新的养老机构或医疗场所。不同于多数社会办养老机构的“无能为力”，X养老集团在不断总结老年人需求的同时，也在努力争取政府的政策扶持以及各类社会组织的合作，最终实现其集养老、护理、医疗、送葬为一体的“线”形服务模式。如，为争取外部优质医疗资源并提升自身的服务能力，X集团与市第九人民医院合作，实现了医疗与养老的有机结合。同时，X养老集团还为入住老人设置了七天体质评估期，由专门的医护人员对老年人的健康水平进行观察评估以确定其健康等级，以此为依据为其制定个案护理服务计划，满足老人的健康需求。

面对“9073”养老服务格局（即：90%老人依靠居家养老，70%老人依靠社区养老，30%老人依靠机构养老），社会办养老机构还应承担起为社区、居家养老服务提供示范和支持的职能。不同于社区、居家养老的非专业化照顾，社会办养老机构具备技术、人才优势，可以对社区工作人员进行技能培训和指导，为老人提供专业化上门服务等。为此，X养老集团在政府帮助下建立了按老年人建筑规划标准设计的阳光城社区，并以年龄设置居住门槛，为老年人提供专业化居所。此外，X养老集团还在郑州市内各社区设置了社区居家养老服务中心——银龄之家，通过科普教育、幸福联谊会、月末大表彰等活动丰富老年人生活；并开展电话问安、日间托老照料、上门家政等多种形式的养老服务，同时以12349信息化服务平台为支撑，解决居家老人照料难、托养难的问题。X养老集团的一系列举措在提高自身影响力的同时，也使专业化的养老服务在社区、居家养老中得到辐射化推广。

二、从“一元”到“多元”：社会办养老机构筹资渠道的开拓

课题组在调研中发现，多数中小型社会办养老机构资金来源渠道单一，多以自身筹措为主，小额贷款与政府补助为辅，机构往往受资金限制只能勉强维持生计，难以实现对外拓展。社会办养老机构如何筹措资金以满足发展需要，什么样的资金筹措机制才更能满足其自身对资金的需求成为了养老机构的“老大难”。

作为非营利机构的社会组织，社会办养老机构仅仅依靠自身力量做“孤胆英雄”显然无法助力机构长足发展。作为产业链的一环，如何联动外界力量，实现机构自身筹资渠道的多元化？X养老集团在不断变革与尝试的过程中逐渐拓宽筹资渠道，改一元化筹资渠道为社会各界广泛联动的多元化筹资方式，以系统化的资金筹集模式来提高机构的市场竞争力。X养老集团分别与政府部门、国家开发银行、美华投资公司等达成合作意向，为项目建设和业务拓展做好资金保障。同时，X养老集团亦设立有“一卡通”养老储蓄账户，以高于银行利息的存储利率吸引老年人进行投资储蓄，其推广理念是：“阳光一卡通，一张卡拥有n个家。”购买一卡通的老人可以享受X养老集团旗下的所有服务。此外，集团还将闲置用地租赁给其他商户，在租赁合作中实现互惠互利，以推动集团的商业化、市场化发展。

三、由“对抗”到“合作”：社会办养老机构对外战略的转变

随着社会化养老模式的推行，社会办养老机构如雨后春笋般蓬勃发展，彼此间的竞争不言而喻。通过合作的方式，能够迅速提升机构管理者的战略眼光以及洞悉市场和调动、配置、经营资源的能力。X养老集团于2009年成立了全国互动养老联盟，有选择地吸纳养老服务水平高、信誉度高的养老机构以及旅游、餐饮、医疗等企事业单位成为联盟会员单位，为老人提供候鸟式养老服务，老人可以选择短期或者长期居住在外地（特约）养老机构中。

作为产业链的一环，如何进行高效协作，避免信任危机，最终达到互利共赢？X养老集团的F经理说，“在找合作伙伴时，第一是确保它能够做好老年人服务。第二是对彼此都有用，双方利益均衡，这样比较容易达成合作意向。同时，在合作期间派工作人员进行考察以确保质量，并鼓励老人进行反馈。”带有盈利性的互动养老在合作伙伴之间如何进行利润分配呢？L经理表示，“各个点儿的具体情况不一样，我们按照一定利益分配比例进行。”谈及互动养老为集团带来的益处，他说，“它对我们的品牌宣传起到很好的作用，使老人在选择养老或旅游时会倾向于选择我们，这是个多赢的方式。”参与互动旅游的老人，对于“异地体验”基本持满意态度。对于资金充裕、喜欢旅游的老人来说，选择异地养老不失为一种健康、浪漫的方式。与各机构的联合也使得X养老集团在满足入住老人高质量生活追求的同时，提高了机构经济效益，实现了三方互利共赢。

此外，X养老集团凭借其专业化养老服务优势，在获得政府授权的前提下，以“公办民营”方式对公办养老机构进行管理，使这些机构得以实现市场化运转。X养老集团还善于整合社会资源，坚持用合作的眼光找寻合作对象，通过打造自身品牌、树立标杆形象以吸引外部资源，进而实现规模扩大、资源获取、质量提高的良性循环。

四、X养老集团的经验对社会办养老机构的几点启示

第一，市场化运作不可失公益性质。社会办养老机构属非营利机构，在进行市场化运作的同时应保持非营利的公益特征。社会办养老机构应以服务打造品牌，定期举办公益性活动，使服务真正受惠于老人，扩大机构知名度，以提高其声誉和名望。

第二，合作化共赢而非独立化生存。“单打独斗”式的运营机制显然不利资金、设备及人才的资源整合，多元联动式经营可以在拓宽资源筹集渠道的同时，提高机构的社会影响力，进而促进机构的进一步发展。

第三，正确解读并遵守行业政策。一直以来，社会办养老机构缺乏对政策的解读和运用是阻碍其发展的重要因素，行业政策对于市场流向亦有很大的指导作用，社会办养老机构应积极学习相关的养老服务政策文件，并遵循与时俱进、实事求是的原则，以享受并反作用于政策，保持社会办养老机构旺盛的生命力。

考试中心标准化建设运营机制研究 篇4

为了紧密围绕国网公司大力实施人才强企战略, 持续深化人力资源集约化管理, 遵循公开、公平、公正, 统一标准、统一命题、统一考试的原则, 强化考试制度、考试平台、标准化考场建设, 满足国网公司和省电力公司各级各类招聘考试、员工能力水平测试、岗位抽调考试等工作基本需要, 甘肃省电力培训中心急需构建一个设备完善、 程序规范、方法科学、管理严密的标准化考试中心, 为今后积极承担各级各类招聘考试提供保障服务, 同时兼顾社会各方面的考试工作, 实现网络在线考试、水平测试, 确保各项考试工作顺利完成。

2 考试中心现状分析及发展趋势预测

国网甘肃电力培训中心从2013 年开始承担甘肃省电力公司大学生入司招聘考试工作, 由于考试由国网公司高培中心统一组织, 全国考试在同一时间段下载制作试题, 采用统一试卷同一时间考试, 统一时间段上传答题卡, 对考试中心考务组织、场地设施、试卷保密、后勤保障高标准严要求。 招聘专业分电工类和非电工类, 招聘学历有专科、本科及研究生, 招考环节有笔试、面试、单选, 省电力公司共组织5 次考试, 择优选拔2481 名应聘大学生参加考试, 共录用1400 名。 与2013 年相比, 2015 年招聘人数增加6.86 倍, 参加考试的大学生数量呈急剧上升态势。 招聘毕业生大部分充实到运行检修、电力调度、电力营销等一线岗位, 提升了公司人才当量密度, 缓解了公司员工队伍结构性缺员矛盾, 树立了公司招聘工作公开、公正、公平的社会形象。

今后国网公司层次统一考试会日见增多, 要求越来越高, 在线考试是必然趋势;省电力公司代管县供电企业上划后, 急需大量技术技能人才, 招聘高校毕业生数量呈上升态势; 员工培训和能力提升及水平测试会日益频繁;培训中心需要有一支队伍精干、设备设施完善、场地配套合理、考务管理体系健全的标准化考试中心做支撑。

3 考试中心建设存在的问题和不足

培训中心虽然已多次承办省电力公司一系列的考试任务, 为省电力公司选择优秀人才和促进人才能力提升发挥了积极的作用, 但也暴露出一些问题及不足。

3.1 考务人员机构不够合理

目前省电力公司的招聘考试大多由教学管理部承担, 考务人员存在年龄偏大, 不能熟练掌握国网考试平台的功能, 对新知识新技能接受和计算机应用掌握程度较差, 不能适应目前和将来大型考试的需求。

3.2 考试所需场地不足

近年来承担省电力公司各种大型招聘考试、水平测试都集中在培训中心桃林分部, 没有固定的考试场所, 每次考试要与培训教学协调教室机房, 也没有专门用于考试的考务办公室、 试卷印制室、 保密室、扫描室等功能室, 不能满足国网公司和省电力公司考试场地的要求。

3.3 考试设备陈旧老化

目前桃林分部有三个机房234 台计算机用于平时培训和教学, 机房设备陈旧, 部分设备老化严重, 稳定性较差, 无法满足机考的需求;试卷印制一体机已使用多年, 无法正常工作;招聘“选择会”缺少必要的联络手段;考试监控系统老化严重, 经常出现故障, 不能满足纸笔考试及招聘“选择会”的需求。

3.4 考务管理体系有待完善

考试考务管理岗位设置不到位, 职责划分不明确, 考试制度、标准、流程不够健全, 考试网络、供电、安保、医疗、食宿等后勤保障的可靠性有待进一步提升。

4 考试中心考试流程建设

为确保省电力公司大学生招聘考试等考试任务高效有序完成, 进一步规范考试软件标准化建设, 结合近三年考试中心考试考务工作经验和体会, 制定考试中心考试流程如表1 所示。

5 考试中心场地、设施建设

考试中心的建设应遵循科学布局、高效实用的原则, 在技术及系统构建能力具有一定的先进性。考试中心要建设包括考务办公室、试卷文印及保密室、视频监控室、资格审查室、答题卡扫描上传室、纸笔考试教室、计算机在线考试机房等功能室, 各功能室的主要功能、 陈设的主要设备及数量如表2 所示, 从而实现考试中心场地设备标准化建设目标。

6 考试中心标准化建设实施途径

6.1 提高思想认识, 加强组织领导能力

加强考试中心建设是省电力公司引进人才和提高人才开发水平的重要举措, 考试中心领导必须统一思想, 提高认识, 加强领导, 周密部署, 创新举措, 协调推进, 形成责权明确、分工协作、齐抓共管的考试工作格局, 保证各项考试工作落实到位。

6.2 合理配置资源, 提升考试队伍水平

按照省电力公司“三集五大”体系建设对机构设置与人员配置要求, 抽调责任心强, 有进取精神年富力强的人员充实到考试管理组, 选派相关人员到已开展国网考试平台机考考试的考点参加一次机考全过程的学习和培训, 学习国网考试平台的维护、考场建设、处理考试过程中的突发事件等方面的成功经验, 不断提高考试工作水平和效率。

6.3 加大资金投入, 完善设施设备建设

积极争取省电力公司资金支持, 加大对考试中心经费支持力度, 为在线考试配备足够数量的台式计算机、网络交换设备、监控设备, 建设双回路的电源及网络;购置纸笔考试中先进的试卷印刷、分装设备和高速扫描仪, 购置考生考前放置物品的储物柜及单选会场外悬挂电子显示屏, 确保考试设施设备装备质量优良、数量充足。

6.4 规范考试程序, 高效完成考试任务

考试中心要严格按照考试考务考试方案、考试流程、考试细则、考试预案, 积极开展在线考试信息系统建设和标准化考场建设。 要根据考试任务、性质及要求, 成立机构, 明确职责, 进行部门及工作人员任务分工, 系统做好考务安排、试卷印制保管、统一考试、答题卡扫描上传等考试环节工作, 优质高效地完成各项考试任务。

6.5 强化统筹协调, 提高后勤保障水平

考试中心要按照考试方案及后勤保障方案, 制定切实可行的网络、供电保障、试卷保密、医疗保障等预案, 及时协调省电力公司信通公司、兰州供电公司提供必要的网络和供电保障, 确保考试期间用电和网络畅通;积极协调后勤管理部门, 确保考试期间安保、医疗、住宿、用餐等后勤保障及时到位。

6.6 严肃考试纪律, 确保考试客观公正

要重点针对试卷保密、考务组织、考场监考、考场保卫等工作, 提前制定预案, 细化工作标准, 明确工作责任, 加强考试过程管控, 坚决杜绝弄虚作假、考试舞弊等情况的发生, 确保考试公开、 公平、公正。

参考文献

[1]李秉德.教育科学研究方法[M].人民教育出版社, 1986.

店面管理与运营之激励机制 篇5

开篇案例：

七彩人生的专卖店在A城市经营6年，一、员工激励制度建设的原则

1、认真分析员工的需求

要实现有效的激励，必须对每个相关人员的需求有正确的了解和分析，这主要包括两个方面；一是需求层次的结构（马斯洛提出的五个需求层次）；二是需求的动态变化（不同的时间、地点、条件下需求层次的强弱度与持久度的变化）。正确了解和分析这两方面的目的，是为了有效地满足下属合理的而又可能的需求，同进也实现群体需求的正确导向。而对于企业的领导来说，在他们的理念中，要有对事业的责任心，才会有对下属需求的牵挂心，不仅是单纯为了调动下属的积极性完成任务，而且也是社会主义条件下行政组织体系中，真诚地尊重人、关心人、体贴人的表现，细心把握其结构与动态的变化。因为即使在同一企业中，员工的知识、文化水平层次不同。对需求的内容也会发生变化。

2、建立有效的奖励机制

美国学者M.勒皮夫在他的著作《神奇的管理奖励；世界上最伟大的的管理原则》中指出：“„„奖励制度是有效管理最关键的因素，多数人都对此有积极的反应。”的确，没有适当的奖励，肯定的承认，人们很可能会松懈下来，敷衍了事。奖励可使他们时时记住自己的任务、目标，为实现目标提供一种推动力。奖励方式有很多，比如奖金、增加工资、晋升、表扬、改善其工作、生活环境及条件，代表公司、企业出席重要会议，发表演讲等。

不同的人追求不同层次的需要，不同需要产生了不同的动机，有些人工作为了赚钱(生理需要和安全需要)，有的为交朋友(社交需要)，有的人则为了功名(尊重需要)，有的是喜欢工作给他们的挑战(成就需要)，有的可能有好几种理由，那么就要用多种不同方法进行奖励。新颖的刺激和变化的奖励比重复的产生的激励力量要大。

在当今社会里，由于竞争日益增加，各行业单位在寻找新的发展途径，以保持和提高工作效益，而对今天的各种新问题，各单位除了要求员工有突出的表现和成绩外，还要求员工表现出创造性和革新精神。这些都需要单位给予激励，没有这些激励，一切都可能不顺利，在管理中常见的有以下几种激励手段。①事业激励，如何将单位目标巧妙地同员工的个人发展联系在一起，是一种常用的激励手段。一个人的事业心一旦被发掘出来，就可以焕发出无穷的力量，充分调动员工的内在潜力。②晋升职务也是一种很好的激励方式，有些员工对金钱的要求低于对地位的要求，特别是管理人员、技术人员。企业应当为他们提供良好的晋升机会，这是任何想要取得发展的国有企业一项非常重要的工作，要想留住专业技术人员，就要着重从地位、名誉上激励，比如搞绩效工资，在重要决策中体现其个人贡献，让他们对董事会和外界发表演讲，提高他们的知名度等。③物质激励。每个人都需要物质的支持和保证。如果一个单位不能保证员工基本的生活所需，那么就失去了激励的基础。在现实中，就有些单位。大部分员工在就不能按时拿到工资、奖金等，他们的积极性就不复存在。除了以上所说的，还有许多其他方法，奖金和增加工资是最常用的。又比如营造一种适当紧张的气氛，可以进一步发挥人的潜力，提高对信息的敏感度，调动人们的工作积极性。当员工工作出色，上级应当口头或书面表扬他、常识他，对他的工作做出肯定评价，对员工提出的意见和建议要充分重视，切实可行的方案应该予以肯定和施行推广，这种激励的作用是非常巨大的。

W公司在奖励方面做得比较出色，该公司采取将工资、奖金与员工工作绩效挂钩；选择表现好的骨干员工送出去培训；在每季度的企务公开会上对工作表现出色的员工进行表扬；每年末评选出先进工作者，对于先进员工不仅发奖金，而且将他们的相片和先进事迹印刷成光荣册，送他们出国考察，对他们的出色的工作给予赞扬和肯定等奖励方法。

3、有效的绩效挂钩机制

将员工的工资奖金收入与员工的工作绩效相挂钩，实现“多劳多得、少劳少得、不劳不得”的新的分配机制，充分调动员工的工作积极性。例如：W公司每年年初将本的所有经济指标分解到12个月并下达到各部门、各班组，公司与部门负责人签定经济责任书，部门再与各科室、各班组签定经济责任书，采取用经济指标的完成情况与员工工资、奖金挂钩的激励分配机制，也就是“三定两挂一并重”，三定，就是定员定编定工资总额、定销售额、定利润额；两挂，就是销售、利润额与工资挂钩，超额部分与奖金挂钩；一并重，就是“奖二罚三”并重的原则。

通过将员工个人收入与公司整体效益相结合，该公司员工人人都会算帐、天天都有奋斗目标，员工与公司风雨同舟，公司业绩年年稳居全国同行业之首。

4、竞争淘汰制，给予员工适当的压力

淘汰是竞争的结果，实际上也是一种反刺激、反激励手段，使员工有一种紧迫感和危机感，促使员工提高自身素质，加强自我管理，以主人翁的态度为企业献计献策，从而立稳脚跟。W公司对员工的工作业绩、服务质量、技能知识等实行累计考核积分制度，采取5%的淘汰制，有效激励了员工成长。

二、激励机制的几种有效方式

1、物质激励：以调整物质分配的量和质作为激励手段，属于物质激励。鉴于世界的本质是由物质构成的，任何精神的东西，都不可能绝对代替物质的东西。因此，当各类人才以自己的创造性劳动，为人类进步和社会发展作出较大贡献，取得了明显的经济效益和社会效益时，我们就可以在激励工作中，将员工创造的财富中取出适当的部分用来奖励那些为社会主义现代化建设作出突出贡献的员工，确保员工“支出”的超负荷工作量和“奉献”超出常人的物质和精神财富，得到一定的补偿。

物质激励，通常包括颁发奖金、奖品，效益工资、收入提成，股份奖励、技术入股，及享受优厚的物质待遇（比如住房）等，这些都属于“正刺激”；对于少数表现差的人通过减少物质分配，如扣发奖金、奖品，降低工资和其他物质待遇，也可以起到“灌注”动力的效果，这些则属于“负刺激”。通过两种刺激的合理刺激和适时调节，可以充分调动员工的积极性，体现各尽所能，起到鞭策员工的作用。值得注意的是，物质激励不是万能的，应该和精神激励结合起来进行，此外，灌注物质动力，应掌握公平、适量，不能因为局部的“正刺激”，导致多数员工产生不满情绪，甚至抵触和抵抗，从而影响整个效益的提高。

（案例分析）

2、精神激励：精神激励是在较高层次上调动员的工作积极性，其激励深度大，维持时间也较长，精神激励的方法有许多，这里着重论述以下五种：

A.行为激励：行为激励就是把表现优异者的行为作为榜样，或来给予行为上的奖励来激励他人，从而达到调动人的积极性的目的。人们常说：“榜样的力量是无穷的”，就是指某种典型人物的行为，能够激发人们的情感，引发人们的“内省”与共鸣，从而起到强烈的示范作用，就像一面旗帜，引导人们的行动。(案例分析)

B.目标激励：人的行为都是由目标引起的，并且都是指向一定的目标的。这种动机是行为的一种诱因，是行为的内聚力，对人的活动起着强烈的激励作用。我们可以通过设置适当的目标，可以有效的诱发、导向和激励员工的行为，调动员工的积极性（案例分析）

C.竞争激励：竞争在任何一个组织内部或组织之间是客观存在的现象，在正确的思想指导下，竞争对调动人的积极性有重大作用。使员工各有所得，从而达到调动积极性，激发员工积极向上的奋发精神。（案例分析）

D.荣誉激励：荣誉是众人或组织对个体或群体的崇高评价，是满足人们自尊需要，激发人们奋力进取的重要手段。荣誉激励成本低廉，但效果很好。美国IBM公司有一个“百分之百俱乐部”，当公司员工完成他的任务，他就被批准为“百分之百俱乐部”成员，他和他的家人被邀请参加隆重的集会。结果，公司的雇员都将获得“百分之百俱乐部”会员资格作为第一目标，以获取那份光荣。这一激励措施有效地利用了员工的荣誉需求。（案例分析）E.情感激励：情感是影响人们行为最直接的因素之一，任何人都有渴求各种情绪的需求。在满足人们物质需要的同时，店面管理员要关心导购员的精神生活和心理健康，提高导购员的情绪控制力和心理调节力。要大力开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，以建立起正常、良好、健康的人际关系，营造出一种相互信任、相互关心、相互理解、相互体谅、相互支持、互敬互爱、团结融洽的工作氛围；培养人们的生活能力和合作精神，增强对专卖店的归属感。（案例分析）

业务提供

4、员工激励的有效方式案例及分析

有了好的商场位置，合适的商场营销模式、好的店面位置，也要有好的员工激励措施，如果没有好的员工激励措施，会影响员工的积极性，就会直接影响店面的销售业绩，好的老板、好的的经营管理者，必须具备激励员工的激励能力，也就是老板、管理者的激励政策决定着这个团队的战斗力，激励方式是多种多样的，有物质奖金奖励、感情激励、福利激励、培训激励、旅游激励、目标激励等方式；如：乌鲁木齐红邦团队的战斗力和精神面貌都非常好，这和老板和管理者的管理方式分不开的，也是跟激励措施的好坏分不开的，以下是乌鲁木齐红邦的几种主要激励措施：

A、目标激励：根据淡旺季来合理的制定每个月的目标任务、是销售人员可以够得到完得成的目标任务，也就是经销商的保本销售目标，在目标任务完成的基础上每完成一定的销售量，就会有相应的提成激励（远高于目标任务的激励），使员工可以完成目标、看到希望、积极主动向更高的销售量冲击；

B、物质奖金激励：针对每个月员工的表现及完成任务的比例进行排名，设定几个奖项，只要完成目标就会得到相应的物质激励或者奖金激励；

C、福利激励：为员工买社会保险（基本的养老保险、住房公积金、失业保险）等，每年有2次大型的身体检查（全身），为员工提供一些保障，解除员工的后顾之忧；

D、培训激励：根据员工的能力和为团队的贡献，定期的评出比较优秀的员工派到公司或者培训机构进行培训，使员工有足够的提升空间和学习空间；

E、旅游激励：每年都会定期的组织员工在比较好的景点进行旅游，增强团队的战斗力、凝聚力，也可以让员工开拓眼界；

F、感情激励：会建立员工及家属的生日档案或一些重要节日的档案，在这些节日到来的时候，管理者会在第一时间定好生日蛋糕或礼物，表达美好的祝福；在中国传统的节日上都会组织员工、邀请家属开晚会聚餐等一系列活动，让员工有家的感觉、让员工的家属方向；

四、员工激励的有效方式案例及分析(山东东营芝华士经销商)

1、股权激励：实行店长10%利润分红机制。让店长把专卖店当做自己的生意来做，大大加强了责任心和提升了管理水平。

2、培训激励：让员工不断地提升自己的销售水平和思想境界，帮助员工设立自己的目标和理想，并鼓励为之奋斗。

3、情感激励：作为老板经常与导购交心，与其成为朋友，关心和帮助生活中的问题，让员工开心轻松的努力工作。

4、福利激励：让员工都通过努力能得到较好的报酬，并经常组织员工旅游等娱乐节目，给员工创造比较好的生活环境。

4、员工激励的有效方式案例及分析

制定合适的员工激励措施，将在一定程度上提高导购员的积极性，从而直接影响店面的销售业绩。常用的激励方式有多种多样：有物质奖励、精神激励、干股分红、福利政策、培训晋升等。

我区域内的佛山澳珀、顺德欣庭等属于独立运营的连锁店。店内配备有很正规的运营团队。不论是设计师、导购员乃至普通售后人员，给人总体的印象是斗志昂扬，激情澎湃。这同经销商所赋予的先进管理理念、管理方式有很大的直接关系，但同时也跟他们非常良好的员工激励政策息息相关。以下是几种主要激励措施：

（1）物质奖励：针对每个员工的表现及完成任务的情况进行周评

比、月评比、评比，并各设定5个奖项，只要达成目标任务就会得到相应比例的物质或现金奖励；

（2）精神激励：商场制定一个光荣榜。对工作表现、销售业绩等

突出的设立评比。选取前三名，给予张榜公示表彰。

（3）合作奖：以团队为单位，通过协助的方式，完成既定目标，给予的奖励。

（4）福利激励：为员工购买社会保险（基本的养老保险、住房

公积金、失业保险）等，并每年组织2 次大型的身体检查，全方位为员工提供保障，解除后顾之忧；

（5）培训激励：根据员工整体表现和为团队做的贡献，定期评

出优秀的员工派到公司或到其他培训机构进行培训，使员工有适合的学习成长和提升空间；

（6）干股分红：根据员工整体表现和为团队做的贡献，并结合商场盈利情况，给予年终分红。

并组织旅游等集体活动。

五．员工激励的有效方式的案例及分析

（1）目标激励 ：由人事及生产厂长共同确定各岗位的岗位职责，明确告知员工应从事的工作以及由生产厂长与员工一起结合员工目前的工作效率制每月生产目标（注：应是一个可以达到的目标）对于达到目标的员工给予口头表扬及言语鼓励。对与达不到目标的员工应适度安慰并给予帮助，比方说培训等，帮助员工达到工作目标。效果分析：1属员工自我激励，完成目标的员工会增加自豪感从而增加工作热情。

2、完不成目标的员工在被安慰的情况下会更加努力工作。

（2）参与激励 : 对于某些不涉及公司原则的问题决定时（如购买饮水机放几楼或公司考勤1天需打几次卡之类的问题）以及制定生产方面某些规定时，可挑选1～2名员工参与讨论，听取员工意见。效果分析：

1、员工感觉自己受公司重视可增强工作积极性。

2、便于了解第一线员工的思想。

3、可表明公司制度是在了解员工想法以后制定的体现公平及人本思想。

（3）评选优秀员工 : 公司可分季度评选优秀员工，具体评选方法可根据员工工作绩效、工作态度、出勤情况等。从员工中挑选出2～3名表现良好的员工，发给溥泽皮工艺饰品优秀员工奖状及给予一定的物质奖励。（以3名为列奖励可为1等奖50元人民币、2等奖30元人民币、3等奖20元人民币，奖励以工资的形式发放）但要注意评选的公平性，否则会起反效果。

效果分析：

1、荣誉激励及物质激励结合的方式可提升员工积极性。

2、为评上优秀员工可在员工中间形成竞争，提升工作积极性。

3、被评上优秀员工的人稳定性会增强。

（4）员工生日问候 : 每位员工生日时，由公司总经理签发员工生日贺卡，表达对员工的祝福。（一定要总经理亲自签发，否则效果不明显）

效果分析：

1、员工感觉受公司重视。

2、总经理鼓励会增强员工工作热情。

（5）工资激励 : 对于员工工资可制定工龄工资，在本公司每工作满半年的员工每月可给予25元的工龄工资。每满一年的员工给予每月给予50元的工龄工资，依此类推工龄工资200元封顶。效果分析：工龄工资便于员工长期在公司工作，以及以及防止培训出来的熟练工跳槽。

（6）企业文化激励 :

制定人本的企业文化。通过培训的形式告知员工工作是为自己的，有能力的员工公司会为其提供广阔的发展空间以及相对应的薪酬。公司看重的不是学历、性别等其他因数。任何人只要肯努力在公司都有发展的机会。把公司的目标和员工的目标相结合。

效果分析：不同与其他还没有企业文化激励的企业，会是一种比较特别的方式。

(7)负激励 :对于连续两个月达不到公司最低计件标准的员工，结合其平时工作表现（包括考勤、工作态度等）给予转岗或辞退处理。效果分析：

1、反向激励使员工知道不努力就要被淘汰。

2、对于工作效率很低下的员工是一种激励。

3、可结合目标激励一起执行。

一、员工激励的有效方式

有了好的店面位置那员工的精神面貌跟素质也是很重要的，如果员工没有工作积极性那在好的位置也没有用，所以员工的工作状态也直接影响店面的销售额，一个优秀的老板肯定有一个优秀的团队，而这个优秀的团队是靠着优秀老板的激励在不断的前行，所以优秀的老板一定会有一个优秀的员工激励方式。包头意风的团队各个方面都非常不错，年轻有活力有激情。一下是他们老板的一个激励方式：

1、任务激励：根据不同的时间段来制定不同的营业额任务，完成任务有一定的基本提成，超出的部分有更高的提成。这样就让员工有更多的激情去完成任务甚至是超额完成任务。

2、培训激励：让连续三个月中表现最出色的员工到北京去参加公司的培训让员工有更多的学习机会，不断的强大自己之后在工作中做的更好。

3、4、福利激励：为员工购买社保（五金一险）

感情激励：会做一个员工的档案的手册，每当员工过生日的时候会送上特别的礼物而且每个人的礼物不一样，每个月跟员工聚餐2次用来犒劳员工，跟他们说你们辛苦了。

4、员工激励的有效方式案例及分析

案例分析（沈阳宜伽七彩人生）

沈阳七彩人生在当地的口碑和市场占有率是非常的好。而且每个店在每个商场的位置也是很不错的，但所有的这些都只是一个客观上的因素。一个好的商场，有一个好的位置，有一个好的品牌，然而还是没有销售，这其中很大的原因取决于导购员。导购员是终端品牌的宣传者，是在第一时间内直接面对客户的，只有拥有了好的导购员才能更好的去提升销售和品牌发展的，那么怎么才能拥有好的导购员呢？好的激励制度是非常的重要的，好的薪资激励制度能很好的提升导购员的积极性，同时好的精神上的激励制度也能更好的留住好的导购员。

沈阳七彩薪资制度是阶梯式的，给一个基本目标，提成基数统一，当达到第二档的时候提成基数增加，而且在每完成一个档次的时候，再增加一定的额外奖金，然后以此类推，不同的档，提成不同，奖金基数不一样，这样会让导购员时时刻刻在关注销售。当销售没有达到每档的时候，他们会想办法去提升和达到的。只有激励的制度才能更好的去提升销售的。同时精神的激励制度也很重要，该公司会在年中或者年底的时候会评选优秀店长，优秀导购员，以及优秀的销售人员，然后在公司统一的安排下出去旅游等一些精神的激励制度，在生活生也会去更多的关心员工。所以说只有好的激励制度才能更好的去留住优秀人才，激励制度在终端起到很重要的作用。

三、激励方式的运用

任何一种激励手段，都有着自己不同的用途，各有侧重、相互补充、相互促进，在实际运用中，应根据不同的对象，不同的情况，加以灵活运用，具体来讲，应把握如下方面。

1、激励手段。在激励手段的运用上，应掌握灵活巧妙、多样合理。应根据的不同的对象情况，不同的价值取向，有针对性的选择一种或二种以上激励手段，分别予以单独运用或综合运用，以追求最理想的激励效果。

2、激励时机。在激励时机的选择上，应本着使激励对象始终保持足够的前进动力这一思想，根据不同的用人需要，分别选择适当的激励时机，既不要超前，也不要滞后。应该根据多种客观条件，进行灵活的时机选择，既可在完成任务之后给予期终激励，也可在用人过程中的任何一个阶段，给予期中或期前激励。

3、激励形式。在激励形式的选择上，应本着奖勤罚懒的原则，交替使用正刺激和负刺激。对于那些为社会主义现代化建设作出积极贡献的优秀员工，应该及时给予必要的奖励。与此同时，对于少数表现恶劣的害群之马，也应该给予严厉的惩罚，不惩处害群之马，正气难以上升，优秀员工的人才环境难以改善。

4、激励程度。在激励程度的选择上，应本着公平合理、相互促进的原则，恰如其分地把握好激励量的大小，即奖励或惩罚标准的高低。它是激励手段的重要因素之一，与激励效果有着极为密切的联系。能否恰当地掌握激励程度，直接影响激励作用的发挥，超量激励和不足量激励不但起不到激励的真正作用，有时甚至还会起反作用，造成对工作热情的严重挫伤。

5、激励方向。在激励方向的选择上，应深入调查研究员工的兴趣专长、理想抱负，针对各自的自身价值需要的内容来实施激励。按照心理学家马斯洛的需要层次理论，人的需要并不是一成不变的，它有一个由低级向高级发展的过程，但这一过程并不是一种间断的、阶梯式的跳跃，而是一种连续的、波浪式的演进。不同层次的需要是可以同时并存的，但在不同时期，各种需要的动机作用是不一样的，总存在一种起最大支配力量的优势需要。

建设运营机制 篇6

保障性住房从根本上说是一种公共产品。美国经济学家保罗·萨缪尔森定义公共产品为：每一个人对这种产品的消费并不减少任何他人也对这种产品的消费。当下，世界各国将住房大多分为公屋或私屋，其中，公屋是由政府买单的保障性住房。新加坡的保障性住房叫“组屋”，既有出租，也有销售。在中国，社会保障性住房是城镇住宅建设中较具特殊性的一类住宅，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。分为廉租住房、公共租赁房、经济适用房、定向安置房、两限商品房和安居商品房，其建设管理模式主要有总承包和代建制两种。

保障性住房体系的建设改善了城镇低收入居民的居住条件，增加了财政收入，拉动了经济增长，提高了城镇化质量，完善了城市的整体功能，增加了住房的供给量，有效平抑了房价。保障性住房的运营和管理的优化对相关产业具有很强的带动效应，还为今后扩大消费和就业创造了有利条件，对社会的和谐稳定发展具有重大的实际意义。

当下中国的住房保障制度建设尚处在起步阶段，保障性住房建设本着“满足基本住房需求”的原则在设计上强调功能优先，严格控制居住面积，并在产权、消费群体和价格方面进行了限制。从2011年开始，中国的保障性住房体系建设进入了“加速跑”阶段，计划到“十二五”末，中国的城镇保障性住房覆盖率将提高到20%以上，基本解决城镇低收入家庭住房困难问题。

2 赣州市保障性住房建设的现状

赣州市是江西省的第二大城市，东接福建，西靠湖南，南至西南临广东，北连江西吉安，处于东南沿海地区向中部内地延伸的过渡地带。总面积约为3.94万平方公里，人口逾900万。

从2004年开始，为了解决低收入群体住房难的问题，赣州市在江西省率先启动了廉租住房的建设。在大保障、全覆盖的工作思路的指导下，经过近八年的探索和实践，初步构建了一套保障性住房建设管理“赣州模式”，探索出一条欠发达地区保障性住房建设的新路。到2011年，赣州市已开工建设廉租住房51705套、261.14万平方米;建设公共租赁住房44785套、247.82万平方米;建设经济适用住房9060套、74.81万平方米;累计发放廉租补贴3.7万户、9500余万元，基本解决了人均住房建筑面积15平方米以下低收入家庭的住房问题。赣州市在2012年还将新建各类保障性住房47104套，其中廉租住房13570套、公共租赁住房21887套、各类棚户区改造11647套，并发放廉租住房租赁补贴约2万户。

同时，在规划上，尽量会选择在设施配套、交通便利地段建设保障性住房;在设计上，主要以小户型为主，里面包含独立的厨房、卫生间和阳台;在建设质量上，赣州市保障性住房建设项目的招标，选择实力强、有经验、讲信用的施工企业，并实行了对工程建设全过程的“三个百分之百”工程质量监管措施，即所有新建项目百分之百推行工程质量分户验收、百分之百设立工程质量责任永久性标示牌、百分之百推行工程质量远程视频在线监控。

赣州市从2012年开始停止新建经济适用住房和限价商品住房，推进经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房三房合一建设管理，并将廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房统称为公共租赁住房。要求新建公共租赁住房的户型以单套建筑面积50平方米左右的小户型为主，最高不超过80平方米，并满足直接入住条件。

虽然赣州市保障性住房建设取得了不俗的成绩，但是由于受益面集中在中心城区，保障性住房的建设面有待拓宽。

3 保障性住房建设、运营和管理目前存在的普遍问题

由于中国的保障性住房体系建设经验不足，政府虽然投入了大量的资金和精力，各地依然出现建筑成本过高、项目管理混乱、工程质量低下等问题。

3.1 保障性住房建设资金过度依赖政府财政支持

中国在2011年投入资金约1.3万亿元，每年需要融资约9660亿元。从地方政府的融资渠道实施效果看，政府在保障性住房建设初期成立的投融资平台，基本不符合发行债券、票据等的财务周期要求，融资功能薄弱，加上金融机构贷款方式单一、直接融资的困难性，以及保障性住房的公益性等问题，使得保障性住房的建设缺乏政府财政以外的资金支持。如何拓宽保障性住房建设的融资渠道，打破保障性住房建设过度依赖政府财政支持的窘境，缓解地方政府财政压力，确保保障性住房的建设持续健康发展是当下迫切需要解决的首要问题。

3.2 保障性住房建设管理模式不适宜

目前，中国的保障性住房建设管理模式主要有政府投资建设模式、建设—移交模式、代建模式、事业单位自建模式、企业独建模式等。虽然模式多种多样，但同样都因为资金投入大、负债高、利润率低等原因，导致各方的建设积极性不高，保障性住房的质量难以达到预定目标。

3.3 保障性住房的设计不能充分满足需求

保障性住房的设计包括选址、规划、户型设计等相关内容。目前，保障性住房的选址普遍距离城市中心地带较为偏远，同时其小区周边的基础设施配套不全，造成了住户们生活、工作和学习的不方便。其户型上一味地追求小型，导致降低了对内部布局设计的合理性要求，难以做到根据周围环境、地形、地貌和朝向等因素来设计冬暖夏凉、功能齐全的住宅。

3.4 保障性住房的保障面不够

保障性住房的确从很大程度上解决了城镇低收入群体的住房问题，但还有许多既不符合保障性住房的保障条件，又无力购买商品房的中低收入“夹心层”群体，如何解决这部分人群的住房困难是接下来的保障性住房建设需要考虑的问题。

3.5 保障性住房物业管理难度较大

目前，在同一个保障性住房小区中产权性质较复杂、利益诉求多样，这是商品房小区所不具有的特性。并且，保障性住房小区居民都是低收入困难家庭，需要政府的救济和扶助，对于缴纳物业管理服务费的意识较淡薄，但权利意识较强，增加了管理的难度。因此，采用普通商品住房的物业管理和业主自治模式有许多不适应的地方。

归根结底，保障性住房的建设、运营、管理机制的不健全是这些问题产生的重要原因。

4 赣州市保障性住房建设、运营和管理机制的构建

(1)通过利用住房公积金增值收益、土地出让净值收益、廉租房出售的回笼收益来增加保障性住房的资金来源。可以组建赣州市保障性住房建设运营公司以增强投资能力，打造优质高效的投融资平台，发挥国有存量资产的赢利能力和优势资源，制定相关土地、税收优惠政策，提供建设绿色通道，构建由政府主导、部门配合、市场化运作、责权利统一的投融资主体，丰富保障性住房的融资渠道。

(2)通过实行房产建设单位代建制模式来解决保障性住房建筑管理模式不适宜的问题。房产建设单位是以房地产开发经营为主体的企业，其管理水平高，管理经验丰富，能有效地进行工程项目的全过程管理，降低生产和管理成本。同时，政府部门保持对建设项目的控制力，保证了保障性住房高质量、低成本的建设目标。

(3)由于低收入群体较为依赖公共交通出行，保障性住房在选址上应以便利的公共交通为前提。规划布局要满足日照间距要求，安排尽可能多的公共空间，做到户型虽小但空间不小，周边的商业、学校、社区服务、健康医疗、垃圾转运站等配套设施都不能遗漏。房屋设计上以紧凑实用为目标，并要考虑节能环保措施，减少房屋使用费用，采用以房间模块为基础的扩展设计，能灵活适应多种平面形式，采用板式与塔式相结合的方式形成一梯四户，改墙体为隔断，扩大使用面积。

(4)赣州市政府可以通过制定相关政策将保障性住房的保障面扩大到“夹心层”群体，增加保障性住房的形式。通过向其出售经济适用房、两限房的形式，来解决这部分人群的住房困难。并建立严格的收入考评制度，加强分配的公平公正性监督。

(5)制定针对保障房小区的专项物业管理地方法规。设置能反映保障性住房居民需求，监督物业公司服务，以及约束业主委员会行为的保障性住房小区物业管理监督委员会。并以多维度物业管理服务质量评价考核结果，作为物业公司承接保障性住房小区业务的主要依据。建立一套地方政府主导、业主委员会负责、居民参与、物业公司服务、物业管理监督委员会监督的物业管理新模式。

摘要：以廉租住房、公共租赁房和经济适用房为主的多层次保障性住房体系建设,能切实地解决城镇低收入家庭的住房困难,但需要构建一套完备的机制。本文就赣州市保障性住房建设、运营和管理目前存在的普遍问题提出针对性的意见和建议。

关键词：保障性住房,住房建设,运营和管理机制

参考文献

[1]孙时联,周景彤.世界各地保障性住房主要模式[N].经济参考报,2010-05-11.

[2]郭熙保.对我国住房保障政策的若干反思[J].学习与探索,2011,(03):149-151.

建设运营机制 篇7

记者通过采访了解到，今年以来，在其他城市保障房紧张开工的同时，上海市创新保障房建管模式，公租房专业运营机构迅速增至11家，这表明，上海“政府主导、市场化运作”的公租房运营管理机制已经初步成型。

公租房收购试水

两个月以前，新江湾城尚景苑小区作为上海市住房公积金投资收购的首个公共租赁住房项目引起了社会广泛关注，而它作为保障房建设运营机制方面创新的个案，更是引来舆论的高度聚焦。

在该小区，十几栋贴石外墙的住宅楼静静伫立，小区内的园林绿化已经实施完成，绿化用树冠径粗大，物业管理单位也已经正式进驻。

上海杨浦区住房保障和房屋管理局副局长吴岩介绍说，该小区经由上海市住房公积金管理中心从原开发商手中收购，公积金管理中心已成为该小区的实际业主。据了解，公积金管理中心根据国家有关规定，使用公积金增值资金收购该项目，总投资14.98亿元。

新江湾城尚景苑被称为上海目前最为成熟的公租房小区之一。该小区由上海城投置地(集团)有限公司开发，规划住宅建筑面积15.15万平方米(2202)套，配套商业建筑面积0.6万平方米。

据了解, 该小区住宅套型以60平方米的二室一厅为主, 还包括部分一室一厅和80平方米左右的三室一厅套型。

与这个项目收购时所发布的通告相符(“将按照本市公共租赁住房管理的有关要求，对住房进行适当的装修，达到入住的基本标准后，委托专业运营机构管理，并向符合本市公租房条件的公积金缴存者出租”)，这2000多套房屋正在进行统一装修的招标工作。装修成本的控制目标在每平方米600～800元，当然是“团购”价格。业内人士认为，这样一来，其实际装修效果会优于同一档次的居民自行装修。

吴岩透露，该小区属于市级筹建项目，完成统一装修之后将在包括上海市杨浦区、卢湾区等四区范围内进行分配。不仅如此，这种“开发商开发建设，再由政府指定机构回购”的模式已取得较好效果。所以，新江湾城尚景苑小区被业界称作公租房的示范小区。

多管齐下充实“钱袋子”

要加快公租房建设，充实其开发建设的“钱袋子”至关重要。上海公租房建设提速的背后，是在多管齐下、积极探索过程中，其投融资问题的逐渐“破题”。

首先，由政府财政出资，向公租房运营机构提供资本金和贷款贴息。根据上海市政府安排，今明两年，按照市区两级政府1:2的出资比例，向各区县公租房运营机构注入资本金，用于项目建设。

上海市住房保障和房屋管理局局长刘海生介绍，截至目前上海已有12个区组建了14家区级公租房运营机构，其他未成立运营机构的区(县)也已制订组建方案，近期将陆续成立。市、区两级财政已合计投入资金约50亿元。与此同时，考虑到公租房运营机构租金收入难以完全覆盖运营成本和贷款利息支出，又规定市区两级政府财政各自承担50%，对公租房项目予以贴息支持。

尚景苑公租房小区就是利用住房公积金增值收益直接投资的。这也是一种大胆的探索。

其实，按照中央意图，上海并没有位列去年由住建部确定的可以将公积金贷款用于保障房建设的28个城市试点之中。根据当时的试点《意见》，利用住房公积金贷款支持保障性住房建设，需在优先保证职工提取和个人住房贷款、留足备付准备金的前提下，可将50%以内的住房公积金结余资金贷款用于支持保障性住房建设。

但作为房产交易和公积金贷款最为活跃的城市之一，当时上海的住房公积金结余资金使用率超过90%。“按照规定算法，上海公积金没有结余资金可以使用。”上述知情人士说，“虽然上海风险备付金很高，但这部分并不属于‘住房公积金结余资金’。”

不过，形势在过去一年中有了较大的变化。2009年，上海市公积金个贷超常规增长，个贷余额和缴存余额基本相当，表明在满足提取后的缴存额几乎全部用于发放公积金个贷，公积金资金流动性不足的矛盾突出。然而，到了2010年，中央针对房市的调控政策的效果已然显现：公积金个贷规模回落，个贷余额增速放缓。全年上海住房公积金贷款9.96万户，同比下降46.86%;发放金额302.93亿元，同比下降46.48%。同时，随着公积金扩覆工作的推进、归集量的扩大，缴存余额稳步增长。上海公积金中心在今年一季度的资金运行报告中说，目前的情况反映出资金的供应大于资金的使用，自去年以来资金流动性不足的矛盾得到了有效缓解。

据了解，上海市政府已经明确要求，“上海住房公积金制度在下一步的探索创新中，要大力支持公共租赁房建设，探索利用住房公积金部分结余资金直接建设公共租赁房。”

此外，上海市还利用保险资金为公租房项目提供融资。据悉，目前已有保险机构以10年期债权投资计划的方式，向上海市地产集团提供融资40亿元，用于公租房建设;利率按商业银行长期贷款利率下浮约12%执行，按年调整。

平安保险公司则与上海市城投总公司签订了7年期债权投资计划，募集约30亿元资金用于上海城投控股的保障性住房项目建设，50%设固定利率计息、50%按商业银行同期贷款利率下浮一定比例计算利息。

上海城投控股副总裁俞卫中介绍，此次募集资金将用于支持城投控股在上海投资建设的松江新凯、青浦诸光路等保障房项目，“将有利于进一步降低项目的建设成本”。

上海市政府有关人士表示，一方面，上海将根据国务院加大保障性安居工程金融扶持力度的要求，通过土地出让净收益、地方债券资金、住房公积金增值收益、保障性住房专项资金以及预算资金等渠道进一步加大投入。

另一方面，政府将积极促进“银企合作”，如采用“名单式管理”的方式，努力搭建金融机构与开发单位间的融资平台，协调金融机构对列入名单的企业给予必要的优惠，切实降低门槛，加大扶持力度。

既不由政府包办，也不完全交给市场

“上海各区分别成立了共11家国有保障房公司，就是落实保障房相关政策的具体操盘者。”刘海生表示，作为保障性住房的重要组成部分，公租房既不能重走过去由政府房管部门一手包办的路子，也不能完全交给市场管理。上海市在成立专门的国有保障房公司的同时，出台了10余件配套政策，对公租房项目认定、资金筹集、运营机构组建、税收优惠、水电气价格优惠、户籍和居住地管理等事项作出一系列具体规定。

杨浦区公共租赁房管理有限公司正是这11家操盘手之一。该公司的组建和主要业务基本能够反映上海公租房管理模式创新的探索路径。

这家国有公司定位清晰：“全国有、专业化、封闭式的专业从事公租房建设、融资、运营、管理公司。”注册资金目前为3亿元，包括国资企业卫百辛集团出资3000万元、杨浦区住房保障中心(房管局)出资1.7亿元，同时上海市财政还为该公司按照2:1的比率配资1亿元。据悉，杨浦区计划在未来三年内，由财政出资追加资本金到10亿元。

杨浦区公租房管理公司现有的员工多来自于杨浦区房管局。除了类似尚景苑小区装修招标这样的具体业务之外，还包括建设融资、新建、配建、改建以及对于其他房屋性质房源的收购改制等。

一项名为“俱欢颜”的计划是杨浦区公租房管理公司当前的重点业务之一。吴岩介绍说，这项计划主要是对辖区范围内的单位租赁房以及一些市场上的不同住房开发主体开发的、具有保障房性质的项目进行引导、管理和服务。

记者了解到，对辖区范围内已存在且具有保障性住房性质、但产权结构比较复杂的项目的认定，也已纳入住房保障部门的管理范围。具体而言，针对在原属于工业用地上已经建成的单位租赁房项目这类复杂情形，就需要住房保障部门按照一定认证标准进行认证，对认证合格的项目将纳入公租房建设计划，协助其将工业用电用水按照相关规定调整为民用电、民用水，并给予相应的公租房项目税费优惠。

以这种方式筹措市场上已有的住房项目也是公租房管理公司的业务之一。“在上海这样一个人口密集城市，集中一切力量，抛开过往，全面增加公共租赁房市场保有量才是解决之道。”吴岩说。

还需深化创新破解难题

制度创新首先从组织上为保障房建设顺利推进奠定了基础，但保障房建设所面临的普遍性难题仍然是上海市相关部门深化创新和不懈探索的重点。

“今年，杨浦区的目标是向市场提供1250套公租房房源。”吴岩说，“但在寸土寸金的上海，开发土地和建设资金仍然是当前最突出的难题。”

关于建设用地来源方面，杨浦区公租房管理公司和其它10家公司一样正开足马力进行筹措。这方面主要是依赖区政府对保障房建设用地的大力支持，同时，公租房管理公司主动设法筹措房源，包括动迁房转化、闲置工业用地的排摸等所有可能成为公租房建设用地的地块都在整体梳理。

另一方面还涉及保障房的建设资金问题。吴岩说，目前所有的公租房建设项目都由政府买单，但长此以往肯定不行;而吸纳社会资金投资公租房，由于回报率低，回报周期长，进展不明显。他认为，吸纳社保基金的增值部分资金或保险资金进入公租房建设或许可行，目前正在探索相关政策。

相对于保障房建设用地与资金问题，公租房的管理运营方面的问题尚未完全解决，这更是公租房管理公司始终高度重视的环节。“公租房建设管理还面临着许多未知环节，需要努力探索解决之道。”吴岩说，目前上海市杨浦区房管局已经联合上海市社会科学院，专门成立了“创新公租房管理模式”课题研究小组，课题组由卢汉荣、张汉民等院士加入，旨在研究如何在现有法律框架下，进行合理的公租房管理政策布局。

据了解，该课题所涉及的“公租房居委会的成立与管理权限”具有非常鲜明的现实意义。对上海公租房小区的住户来说，能否成立居委会是一个大问题。

在公租房小区，业主只有一个，那就是公租房的产权所有者，而住户是没有产权的，不仅没有产权，甚至许多住户都不是本市户籍居民，这样在小区如何有效实施城市管理的相关职能，目前并没有明确的政策依据。在普通的住宅小区，业主权分为三部分：购房者的产权、物业公司的管理权和居委会的权限。但是在几千户居民的小区，居委会仍然是必要的管理机构。这就需要研究，需要创新性探索，如何在现有法规、政策下，寻找到一个合适的突破点。

按照住建部副部长齐骥的看法，目前的公租房建设大致有三种模式：第一种，由政府出地，政府投资，政府管理。第二种，政府可以划拨土地，吸引社会机构来参与建设，形成政府出地、企业出钱的模式。第三种模式，政府拿出一部分土地，它的用途就是建公租房，让各类企业通过市场方式取得这些土地，然后自己去建设公租房，并拥有这部分公租房的所有权。

很明显，“政府主导、国企运作”的重庆属于典型的第一种模式，而上海则属于第二种模式。与很多城市把公共租赁房当作福利品来提供、政府给租金大量补贴的思路不同，上海的公租房制度，遵循的是一种“蓄水池”理念：相对于私人租赁房，公租房最主要的优势是稳定、安全、可靠，而不是价格上的优势;住房市场高扬态势之下，政府发展公共租赁房，某种程度上就是一个蓄水池，稳定中间收入阶层的住房需求同时，丰富调节住房市场的手段与工具。

曾参与制定上海公租房政策的复旦大学住房政策研究中心主任陈杰认为：“公租房肯定有其福利性和保障性。但现阶段可以发挥的最突出的作用是完善住房市场结构，丰富住房市场选择，尤其规范和引导私人租赁住房市场，同时引导居民住房消费理念，从而为抑制商品住房价格与租金、实现‘人人有房住’打下基础性制度建设。一些其他城市把住房保障与住房市场调节割裂来看，以为政府只要努力做好住房保障，不惜成本地解决了低收入居民的住房问题，就可以对房价坐视不管了，这是很危险的想法。”

据了解，上海市在设计公共租赁房租金标准的时候，一开始也曾按照“成本租金”的概念，突出公共租赁房的非盈利性。但后来讨论过程中发现，由于当前市场上租售比倒挂，“成本租金”反而要比市场租金高得多，因为市面上的私人租赁房往往以老公房为主，土地成本很少或没有。但如果是新建房，考虑土地成本和正常回报率的租金会远远高于市场租金。所以即使以市场租金来出租，考虑土地成本的公共租赁房投资也肯定是要亏本。

建设运营机制 篇8

关键词：账务内控,机制,运营风险

1引言

财务是一种针对现金、风险和价值的思维方式。管理者们必须有能力从财务的角度和从其他角度看问题。但是财务不解答问题, 它不进行决策。财务有助于找出应该提出的问题, 缩小选择权的范围。所谓财务内控机制是企业为了提高会计信息质量, 保护资产的安全完整, 确保有关法律、法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法, 措施和程序, 是企业有效地执行组织策略, 实现企业管理高效化、专业化、规范化与科学化的基本条件, 同时也是企业经营管理本身的重要组成部分。

2财务内控, 箭已在弦

《企业内部控制基本规范》第二十八条规定:企业应当结合风险评估结果, 通过手工控制与自动控制、预防性控制与发现性控制相结合的方法, 运用相应的控制措施, 将风险控制在可承受度之内。控制措施一般包括:不相容职务分离控制、授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制、预算控制、运营分析控制和绩效考评控制等。

自2008年全球金融危机以来, 全球大量金融巨头和跨国公司走向破产倒闭的绝境。维持企业生命的现金流管理和成本管理成为经济严冬中, 企业管理者的救命稻草。在中国的跨国公司也纷纷采取收缩战线、裁减人员、降低支出等一系列方式降低经营成本。

2009年10月, 国资委在针对国有大型企业下发的《关于做好2009年度中央企业财务预算管理及报表编制工作的通知》中, 明确强调了针对后金融危机时期对企业财务风险加强管理的要求。《通知》要求:各央企认真组织实施全员、全要素、全过程的成本费用预算管理体系, 积极挖掘内部潜力, 大力开展增收节支、降本增效工作;推进实施精细化管理, 细化各项成本费用开支定额标准与预算控制目标, 尽力压缩成本费用的预算规模, 严格控制预算外开支, 经营效益下滑的企业, 不得扩大工资总额及可控费用的预算规模;落实成本费用预算控制目标与责任, 强化成本费用的硬预算约束, 加大成本费用预算执行的跟踪监督与考核奖惩力度;积极推行集中采购、定额管理、供应链管理和重要资源集中管理等管理方法, 保障各项成本费用预算控制目标的有效执行, 努力拓展盈利空间。

通过上述内容, 可以看出, 财务内控作为企业经营发展、特别是在企业遭遇内外部困境时, 企业能否维系下去的核心能力之一, 受到政府的高度重视, 是社会主义市场经济建设中, 企业风险控制的核心内容。

3财务内控机制遵循的七原则

企业建立财务内控机制既要以《会计法》、《公司法》、《会计基础工作规范》等法律法规作为依据, 又要结合企业的具体情况, 便于企业有效加强内部监管, 防范经营风险, 增加企业效益。具体地来说, 企业财务内控机制的建立要符合以下七个原则。

3.1合法性原则

企业必须以国家的法律法规为准绳, 在合法范围内, 制订本企业切实可行的财务内控制度体系, 这是企业建立财务内控机制的基础。

3.2整体性原则

企业财务内控机制体系必须充分涉及到对企业财务会计工作各个方面的控制, 它既要符合企业的长期规划, 又要注重企业的短期目标, 还要与企业的其他内控制度相互协调。因此, 在建立财务内控制度体系时应把握全局, 注重企业的整体实施效果。

3.3针对性原则

企业财务内控机制的建立要根据企业的实际情况, 针对企业财务会计工作中的薄弱环节, 针对企业容易出现错误的细节, 制订切实有效的财务内控机制, 对各个环节和细节加以有效控制, 以提高企业的财务会计水平。

3.4一贯性原则

企业财务内控机制必须具有连续性和一致性, 不能朝令夕改, 否则就无法贯彻执行。

3.5适应性原则

适应性可分为两个方面, 一方面是对外部的适应性, 也就是企业的财务内控机制要适应国家的宏观经济发展、产业的发展和对企业竞争对手机制的适应;另一方面是对企业内部的适应, 也就是要适应企业本身的战略规划、发展规模和企业现状。企业应把握这两个方面, 构建适时适用的财务内控机制, 推动企业财务会计水平向更高的目标迈进。

3.6适用性原则

企业财务内控机制应便于各部门和职工实际运用, 也就是说企业财务内控制度的操作性要强, 要切实可行, 这是制订财务内控机制的一个关键点。企业财务内控机制的适应性可概括为“内容规范、易于理解、便于操作”。

3.7发展性原则

制订企业财务内控机制要充分考虑宏观政策和企业的发展, 密切洞察竞争者的动向, 制定出具有发展性或未来着眼点的规章制度。企业财务内控机制是企业的一项重要制度, 能促进企业财务会计水平的提高。为此, 我们要从战略的高度, 不断健全财务内控机制体系。

4提升财务内控水平的手段和方案

一个完善的、适应企业财务内控管理体系可以帮助企业从财务预算、成本管理、报销审批、成本监控等方面实现企业资源的有效节流, 深度浓缩和高效利用, 提升管理绩效, 加强企业的市场竞争力。可以系统覆盖了企业财务内控工作的各个关键环节, 将企业的预算管理与费用管理挂钩, 为企业实现财务管控核心目标提供支持, 帮助企业从财务预算管理、财务风险防范、财务决策、内控实施等方面获得提升。

4.1通过信息化手段

信息技术的应用使财务管理的范围扩大, 除了完成传统的会计业务、财务管理外, 还集成了管理及财务的相关功能, 如网上支付、网上催账、网上理财、财务信息查询等等, 从而改变了传统的风险控制内容和方法。一个控制良好的财务内控管理系统具有更大的潜力来提升财务管理效率和绩效。

信息技术的引用增强了财务控制手段的多样性、灵活性、高效性, 加强了财务内部控制的预防、检查与纠正的功能。信息化条件下企业管理实现了财务管理和业务管理的一体化处理, 使财务管理从事后的静态核算和分析转变为事中的动态核算及处理, 财务内部控制正在逐步由顺序化向并行化发展。构建财务内控管理信息化可以帮助企业集中管理财务资源, 促进企业战略目标的实现;强化企业的财务预算管理能力和费用分析能力, 促进财务管理的有效执行;提高财务管理工作效率, 优化财务工作流程;利用信息化全面推行预算, 减少经营风险;利用IT技术实现网上结算, 异地财务监控, 改善管理盲区;普及网络技术, 实现“一站式”电子化财务报销, 提高工作效率;加强全过程流程管理, 提高企业内控管理的有效性;提升企业财务内控工作与全面风险管理水平。

4.2完善组织结构、科学划分权责

合理的组织机构是建立和实施内部控制的先决条件。合理的组织机构必须以执行完成经费科学合理使用为使命, 具有清晰的职位层次顺序、通畅的意见沟通渠道、有效的协调与合作体系。内控组织的机构设立和权限划分应与现行财务管理体制、财务业务流程相适应, 既有利于实现专业分工、提高工作效率, 又能起到相互检查与制约、防止和纠正错弊的作用。

4.2.1 要落实内控责任制

加强内控管理, 首先要建立内控管理责任制。各级领导和财务部门负责人通过各种途径。强化财务人员的内控意识, 明确内控责任。制定内部控制责任制, 一级抓一级, 下级对上级负责, 业务部门对企业负责, 使单位上下形成强烈的内控氛围。其次, 坚持领导离任经济责任审计, 通过评价考核, 解脱或追究经济责任, 来制衡约束财经权力。再次, 落实奖惩措施, 维护责任制的效力。对于违反规章制度的人和事, 决不能姑息迁就, 以维护财经纪律的严肃性, 财务法规面前人人平等。也只有这样才能对潜在违规者产生警示。

4.2.2 要实施会计委派制, 增强会计人员独立性

实施企业会计委派制后, 会计人员具有相对独立的会计“人格”, 有遵守职业道德的行为可能, 有利于经费的使用权与监督管理权分离, 有利于提高经费管理者的独立性, 有利于促进企业会计信息质量的优化和提高。实行会计委派制, 为克服现行经费管理核算制度中的种种弊端, 维护企业整体利益。防止财力的虚耗和浪费, 改善企业会计的执法环境创造了必要的组织结构条件。

实现了对预算管理的计划、执行、分析、费用申请、审批、作帐等工作的全过程管理, 能够全面、准确、一致地反映预算的实际情况。彻底取代传统方式的手工作业。各级领导就能够实时监控预算执行进度, 实时查看全公司以及各单位预算执行结果, 实时了解各单位费用使用情况, 极大地提升管控能力。

4.3提高财务内控执行力, 推动公司精细化管理水平

通过财务内控机制可以更好地明确财务预算管理目标, 按照成本中心分解和落实预算, 强化事前管理和事后监督考核, 从而更好地贯彻预算管理要求, 降低非计划性费用支出。通过明确每一个部门、乃至每一个员工的费用预算额度, 财务费用管理精细化。实现财务内控与日常管理活动紧密结合。

加强了预算资金管理, 努力做到精益化管理“统筹兼顾、量力而行、留有余地”, 确保资产经营目标的可控、在控。从源头抓起, 通过加强预算的细化管理, 形成闭环管理流程, 建立了一套成本指标体系, 保证把有限的资金用在“刀刃”上, 使资金全程支出在线控制。采取自下而上调研编制预算、自上而下执行预算的方式, 实现了预算的闭环管理, 确保了预算管理工作有效开展。可以按照事前把关、事中控制、事后分析、严格考核的原则, 对专项财务预算不定期地进行追踪、检查, 及时了解和掌握预算执行情况, 对执行中出现与预算不符的情况进行认真分析, 及时提请资金管理委员会审批调整财务预算。可以对单个项目金额超过一定数值、购置、修缮和新建工程等项目的立项进行可行性论证;并实施现金预算管理, 建立了以“月预算、周调度、日安排”为主线的现金预算管理机制, 由财务部根据各部门的用款计划和急需程度统筹灵活安排, 规范了现金预算管理流程。

4.4提升内控工作效率和质量, 降低总体内控成本

面向财务管理的内控管理系统, 可以实现财务预算管理和费用报销操作自动化、审批过程系统化、分析实时化。利用系统可以实现费用报销电子化, 减少财务报销的人工流转流程和时间, 减少收集、整理、查询、统计等工作的复杂度和工作量, 节约管理成本。通过实现远程报销和异地支付, 可以减少分支机构和出差人员报销时间和邮寄费用, 提高员工的工作满意度。此外, 通过系统提供的分析与报表体系, 使得财务分析工作能够快速、准确的完成, 为企业管理者的经营决策提供数据支持。

5结束语

内部控制实质上是企业完善管理的内部问题, 是企业运用控制理论, 通过管理信息系统实现企业内部管理的合理性、经济性、效率性;加强企业在信息化环境下对财务工作的有效监管, 维护资产和资源的安全和完整, 提高经济效益的重要管理手段。我国的企业管理必须引入或加强内部控制, 完善信息化环境下的内部控制制度, 发挥财务内控机制, 防范企业运营风险, 以增强企业的竞争能力和生存能力, 保证企业可持续发展。

总之, 面对竞争激烈的市场和不断深化的改革, 每个公司应从分析自身成本管理现状着手, 找准问题, 采取符合公司实际的有效措施, 完善成本控制, 加强财务管理, 能使公司不断增强自身的市场竞争实力, 才能在社会主义市场经济建设中立于不败之地。

参考文献

[1]管文生.完善项目内控强化财务监控[J].财政监督, 2008, (22) .

关于校企合作及其运营机制的思考 篇9

一、校企合作是院校培养技能人才的必由之路

1、校企合作的必然性

校企合作是技工教育与企业共同发展的必然选择。

(1) 校企合作是需求主体对技能人才培养的必然要求。企业对招用技术工人的要求是好使、管用。企业岗位要求员工具备合理的知识结构、一定的技能操作水平和较高的综合素质。这是对人才的要求, 更是对人才培养方式的要求, 校企合作最大限度地满足了这一要求, 成为校企合作的客观基础。

(2) 校企合作是人才成长规律和教育规律的内在要求。人才是理论与实践互为作用的结果, 人才的成长是学习-实践、再学习-再实践的过程。校企合作使学生的理论知识与实践紧密结合, 缩短了学习-实践、再学习-再实践的周期, 奠定了校企合作工学结合的基础。

2、目前校企合作面临的问题

校企合作是伴随着技工学校的产生和发展而一步步地发展起来的。几十年来, 基本是停留在学校与企业自愿结合这个层面上, 近几年, 国家对高技能人才培养高度重视, 校企合作这种成功的技能人才培养模式愈加加充满生机和活力。然而这种模式在不断发展的同时, 也遇到了合作双方无力解决又不可回避的问题。

(1) 不对等性。如果说校企合作是一对矛盾, 那么企业则是这对矛盾的主要方面, 在合作中起主导作用, 处于优势地位。目前一部分企业对于技能人才重招用, 轻培养, 认为在校企合作中的收益不大, 即使不通过校企合作也可以获得技能人才。在实践中, 有相当部分的企业将参与职业教育与职业院校合作视为直接的损失、间接的利益, 近期的投入、远期的收益。

(2) 脆弱性。由于合作关系上的不对等, 只要一方没有了利益驱动, 合作就没有了互利, 更达不到双赢的结果, 合作关系很难长久保持。虽然已经有了一些校企合作的成功范例, 创建了一些成功的合作模式, 但建立长久稳定合作关系的学校较少。在这部分学校中, 大多数学校和企业有着千丝万缕的联系, 要么是校办企要么是企办校这样的血缘关系, 要么是多年的感情或个人的资源, 说到底大多是靠感情和人脉关系来维系, 这种靠感情和人脉关系的合作是很脆弱的, 是经不起市场经济浪漫冲击的, 甚至会因感情的转移而终止。

(3) 风险性。一方面, 由于缺乏制度的约束和保障, 任何一方都可以在不需要付出多大代价的情况下随意退出合作, 给对方造成损失。在现有体制和制度的框架下, 合作的风险性贯穿于合作的全过程, 合作的风险忽大忽小, 使得合作双方各自盘算, 顾虑重重;另一方面, 学生入企实习增大了企业安全生产的工作难度, 由于学生的生产经验少, 对于操作规程和企业的具体情况不甚了解, 增加了安全隐患, 易发生工伤事故和纠纷。

(4) 缺乏体制、机制和制度的保障。校企合作是院校培养技能人才质量和速度的决定因素, 如果校企合作没有体制、机制和制度的保障, 则会成为技能人才培养的软肋。虽然现在的校企合作发挥着重要作用, 倍受政府、院校、企业、学生、家长和社会的关注, 已经成为评价院校和培训成果的重要内容之一, 但至今仍没有完备的体制、机制和制度的保障, 缺乏统筹规划、统一布局, 整体推进政策引导的强有力措施, 从整体上看, 合作的层面还比较低。

二、合理的运行机制是校企合作的重要前提

(1) 情感机制。情感机制是目前我国校企合作关系中相当普遍的运行机制。这既与我国的文化传统有关, 也体现了我国当前校企合作发展过程中的自发性。很显然, 学校与企业的合作在很大程度上是一种经济行为, 以感情作为基础本身就是存在矛盾的。因此, 以感情作为校企合作的运行机制。与其说是一种聪明而低成本的做法, 还不如说是无奈之举。

(2) 约束机制。这种机制主要是发挥政策、法规的约束作用, 通过对企业以物质处罚等方式, 促使企业参与职业院校的人才培养。一般而言, 企业是技能型人才的最终消费者, 因而应承担参与学校人才培养的相应责任与义务。但是, 我国还正处于工业化的初级阶段, 企业发展的整体水平不高, 多数企业集中于劳动密集型产业, 其增长方式没有真正从依靠简单重复和廉价劳动力转到依靠科技进步和提高劳动者素质上, 因而企业缺乏参与职业教育的内在动力。

三、利益机制是解决校企合作形式化问题的根本途径

考察职业教育发达国家的经验, 我们不难发现, 利益机制是校企合作的最根本机制。事实上, 德国的校企合作之所以成功, 固然是多方面促成的结果, 但起根本性作用的还是利益机制。

深入考察我国的校企合作, 企业缺乏参与人才培养的积极性, 本质上是缺乏有效的利益驱动。一方面, 职业教育作为国家发展的潜在、长远利益, 与企业当前的、直接的经济利益存在着一定距离。另一方面, 在与学校合作的过程中, 企业很难获得与其期望一致的实际经济效益。

参考文献

[1]刘勇.论结构型“双师”教师团队建设.《中国职业技术教育》2007-19

建设运营机制 篇10

1 农村污水处理节能技术及应用

农村生活污水分布范围广, 受益人口相对较少, 处理技术工艺要有较低的投资和运行费用, 目前主要有氧化塘、人工湿地和小型动力充氧生物处理系统。

氧化塘又称为稳定塘。主要原理是太阳能作用下, 氧化塘内生态系统通过多条食物链物质迁移、能量传递转化最终去除污染物。氧化塘的优点是耗能少, 相对其他污水处理工艺更加节能, 运行维护费少, 处理效果好。氧化塘可利用地形, 初次建设投资少。这种工艺的缺点是占地面积大。氧化塘是我国干旱区农村生活污水资源化的有效技术。

人工湿地是模拟自然湿地建设的人工控制湿地污水处理系统。主要原理是湿地生态系统内微生物分解有机污染物, 植物通过光合作用吸收氮和磷等物质。人工湿地生态系统可改善环境、生产芦苇等可再生资源。湿地去除氮和磷效果较明显, 目前应用较广的潜流湿地[1]脱氮率、除磷率分别是40%~50%、60%~80%。

动力充氧生物处理系统, 主要原理是培养细菌, 细菌分解和消耗污水中有机物、氮和磷。生物法可有效处理农村生活污水。

2 农村污水处理存在的主要问题

2.1 农村污水处理缺乏相关标准

目前中央对农村环境综合整治专项资金已经实施, 农村水污染整治初见成效, 但是农村污水处理缺乏相关标准, 生活污水处理工艺技术缺乏针对性。污水处理厂的建设和运营主要参考城镇污水处理系统。

2.2 投资和运行费用短缺

农村经济落后, 人口分散。且大部分污水处理厂运行经费没有来源, 导致农村污水厂“项目能建设起”, 却“没有经费运营”的现象。我国大部分农村无法承受污水处理相对较高的投资和运行资金。

2.3 工艺选择不合理

农村污水处理工艺还不成熟, 国内对其缺乏研究, 也没用制定相关规范和技术标准。由于缺少运行经费, 没用专业技术人员, 进一步加大了运行管理难度。此外农村生活污水处理厂规模小, 自动化设施较少, 缺少环保部门的监管, 因而需要加大运行管理研究。

2.4 管理水平不高

目前我国农村污水处理厂主要由所在地村集体管理, 管理人员专业水平不高, 管理体制不完善, 缺少污水处理系统运行所需要的检测仪器, 缺少污水处理运行管理经验。

3 农村生活污水处理技术遴选

3.1 改良氧化沟工艺

改良氧化沟工艺原理:利用立式表面曝气器供氧并推动沟内液体前进。特点:每沟端头安装表曝器, 使系统形成好氧和缺氧区, 便于脱氮, 如图1所示。倒伞型立式表曝机搅拌性能强, 传氧率高, 因此设备少, 显著节能[2]。

3.2 CASS工艺

CASS工艺反应器包括进水、生化反应、混合液沉淀、滗水及排放活性污泥四个基本步骤。CASS反应器由生物选择器和污水生物处理反应池组成, 在混合液沉淀和滗水期污水暂停进入, 控制一定的污泥回流。

3.3两种技术方案比较

4 农村污水处理运营机制

4.1 优化运营系统要素管理

农村污水处理运营系统的结构化要素管理是运营机制的关键。运营系统的结构化要素是运营系统的物质基础, 它具有投入大、影响持久等特点。在污水处理领域运营管理方与建设单位还需要存在联系[3]。

4.2 运营资金多元化来源

我国农村污水处理行业的市场化探索还不具条件, 目前污水处理的运行模式从政府的直接投资运行转向政府逐步淡出再到政府退出的整个过程中, 应用的模式、合作方式都千差万别。从国际经验上看, 农村污水处理行业投资和运行资金来源主要有三种手段, 即基础设施所有权私有化、基础设施建设债券发行和环保基金的利用。

5 结语

在农村污水处理设施的运营方面, 我国有关部门在实践经验方面还比较欠缺, 本文结合我国农村目前的经济水平和村镇污水处理现状, 探讨农村生活污水处理节能工艺技术, 提出了污水处理的运营机制和运行资金多元化来源。

参考文献

[1]何成达, 谈玲, 葛丽英.波形潜流人工湿地处理生活污水的试验研究[J].农业环境科学学报, 2004, 23 (4) :766-769.

[2]赵耀, 赵素君, 孙成才等.浅析氧化沟污水处理技术[J].中州建设, 2006, (7) :60-61.