建设推进机制

建设推进机制（共12篇）

建设推进机制 篇1

教师队伍的职业道德决定着教育教学的水平和质量, 抓住教师队伍的职业道德建设, 便抓住了学校全面建设和发展的中心环节。我校紧紧围绕“通过管理机制的建立与运行, 逐步培养以人为本, 敬业奉献的师资队伍”这一工作目标, 从激活机制入手, 采取切实可行的工作措施, 扎实推进师德师风建设的研究。

一、建立有效的导向机制

1. 文件导向

学校组织全体教师逐句逐条地学习湘政教发[2004]86号文件《关于进一步规范中小学办学行为的若干规定》、《中小学教师职业道德规范》、《蒸湘区中小学教师职业道德“十要十不准”》等, 通过分组讨论、撰写心得体会、自查自纠、问卷调查, 引导教师自觉履行“十条禁令”, 培养规范的教育思想, 尊重学生权利, 塑造现代人格精神。

2. 榜样导向

利用政治学习与业务学习时间, 在教师中大力开展陶行知、霍懋征教育思想、教育经验、教育方法、教育成果的讨论与研究, 树立“没有兴趣就没有教育”, “没有爱就没有教育”的教育观。通过召开校级“人民满意的教师报告会”、“优秀班主任工作经验交流会”、“教育思想论坛”等, 为教师树立师德师风的标杆。

3. 舆论导向

定期在学校醒目之处悬挂宣传横幅, 如“办人民满意的教育, 做人民满意的教师”、“树社会主义荣辱观, 做知荣明耻好公民”, 建立“八荣八耻”、“教师风采”宣传橱窗, 利用校报“三尺讲台”、校园网站“教师风采”等宣传阵地, 大力倡导高尚的师德师风。同时, 通过建立教师阳光台, 佩带教师上岗证等, 弘扬健康向上的职业道德。

二、建立有力的制约机制

1. 建立教师竞争上岗制:

通过“公开岗位、公平竞争、双向选择、择优聘任、合约管理”等程序, 强化教师队伍管理。2.建立教师职业道德考核制:通过建立体系, 细化目标, 量化考核, 来规范教师行为, 达到目标管理人, 制度约束人的目的。3.建立首席学科教师评选制:通过首席学科教师的评选, 营造积极向上, 敢争一流的氛围, 早出人才, 出好人才, 出名教师, 创名学校, 提升学校办学品位。

4. 建立社会监督制:

学校定期开展教育教学开放日活动, 设立校长信箱和师德师风举报箱, 自觉接受社会、家长对学校教育工作的监督。

三、建立科学的评价机制

对教师职业道德进行考核和评估, 是保证教师职业道德建设不走过场, 由抽象到具体的重要工作环节。我校严格教师师德师风考核制度, 注重教师师德达标的日常考核记载, 认真修订《蒸湘区实验小学教师目标管理评估方案实施细则》、《蒸湘区实验小学班主任工作目标管理考核细则》, 注重专项评估与综合评价相结合, 自评、互评、家长评与学生评相结合, 全面、科学的评价教师的德能勤绩, 作为评选优秀教师、优秀班主任、优秀年级、优秀年级组长、人民满意教师、职称评审的重要依据。

四、建立常规的活动机制

在师德师风建设工作中, 我们从“德为师本”出发, 坚持“以活动促教育, 以教育导活动”, 开展了一系列的教育活动。如:新年寄语———展示教师的教育思想与教育机智;教师早操———培养教师的团队精神与集体意识;教学新星与教学优质课大赛———提高教师的课堂教学与驾驭课堂的能力;教育教学小故事汇编———提炼教师教育教学过程的经验, 为大家提供丰富的教育教学营养;“走进书海”阅读活动———鼓励教师大量阅读, 以书本为友, 以知识为友。此外, 辞旧迎新教师家属趣味运动会、师徒结队活动与评比、教师风采大赛、教师师德师风演讲及休闲娱乐活动等, 造就精业、乐业的师资队伍;出台“蒸湘实小名优教师激励方案”, 成立“青年教师发展中心”, 为学校教育事业发展奠基。

建设推进机制 篇2

腐败是文明社会的毒瘤，是党和国家健康肌体的腐化剂。腐败会严重削弱党和政府的威信，危及政治稳定，制约社会经济发展，扰乱社会经济秩序。预防惩治腐败是领导关注、群众关心的问题。本文主要从创新机制入手，对推进党风廉政建设进行探索。

一、创新教育机制，增强落实责任制的原动力 教育是预防的基础，是落实责任制的原动力。要把思想道德建设作为第一道防线，采取有效措施，坚持不懈地抓好中国特色社会主义理论、科学发展观、社会主义核心价值体系等内容的教育，引导广大党员干部打牢廉洁从政的思想政治基础。坚持把教育作为党风廉政建设责任制工作的首要环节。将责任制教育和廉洁自律教育列入全区思想政治工作的总体部署中，建立健全反腐倡廉“大宣教”工作格局，做到“四个纳入”：纳入领导班子理论学习中心组的重要内容，纳入领导干部上党课的重要内容，纳入各级党校干部培训的重要内容，纳入区属各新闻单位宣传计划的重要内容。选准重点教育对象，坚持从权力层抓起，把科级以上党员干部，掌管人、财、物的重点岗位人员列入教育重点，分层次、有针对性地开展教育活动。要不断改进反腐倡廉教育的方式方法。突出法纪教育、警示教育，以案明纪，增强针对性和说服力。通过举办反腐倡廉图片展、发送廉政短信、征集评选格言警句、组织“廉政歌曲大家唱”和反腐倡廉文艺晚会等丰富多彩的活动，寓教于乐，增强教育的吸引力和感染力。开展评选勤廉兼优党员领导干部活动，大力弘扬先进典型，树立示范引导的标杆；开展系列预防职务犯罪警示教育，做到警钟长鸣，进而不断提高党员干部廉洁从政的自觉性，促进各级领导干部带头履行“一岗双责”，增强党员领导干部自觉落实责任制的内在动力。

二、创新“定责”机制，明确责任主体和责任内容 责任界定是落实责任制的基础环节。要进一步调强区党风廉政建设责任制工作领导小组，并要求全区各级各部门按照区里的做法及时调整充实责任制工作领导小组，建立各级党委（党组）及党政领导班子成员责任制，在全区形成“一把手”抓、抓“一把手”的局面。建立健全区党风廉政建设责任制领导小组工作制度，加强对全区责任制

工作的指导。按照“部门各负其责”和“谁主管谁负责”的原则，每年将党风廉政建设和反腐败主要任务进行细化分解到党委、政府和各职能部门，明确区级主管领导、第一责任人、主办单位和协办单位工作任务。

三、创新防范机制，增强落实责任制的约束力 制度是反腐之本。从长远看，必须在全社会形成对制度的敬畏和自觉遵从的意识，切实做到制度管权、管事、管人。进一步制定完善领导干部重大事项报告制度、任期经济责任审计制度、廉政档案制度，特别是实行党政“一把手”落实责任制报告制度，明确要求各单位主要负责人定期将履行“一岗双责”、坚持党风廉政建设责任制执行情况向区委、区纪委汇报制。围绕“用人、用权、用财、用地”等关键部位和薄弱环节，把防范的重点放在对权力的制约、资金的监控、干部的任用和土地合理开发利用的监管上。进一步健全干部人事制度，努力营造公开、平等、竞争、择优的用人环境；深入推进行政审批制度改革，继续取消和调整一批行政审批项目，并加强监管；积极推进公共财政制度改革，落实“收支两条线”规定，加强预算外资金管理，完善和规范会计集中核算制度，在管好钱上

下功夫；完善并严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度，普遍推行重大工程建设签订工程建设和廉政建设“双合同”制度，规范程序，加强监管。严格招待费管理，招待费实行单列、定点接待、三单合一、总量控制，有效控制全区招待费总量。建立和完善制度，为落实责任制的规范化、制度化，走上长效管理的轨道打下了坚实的基础。

四、创新考核机制，发挥责任制的激励和惩戒作用 一是注重考核工作的科学性。每年初，区委都要根据党风廉政建设和反腐败工作任务，在总结上经验的基础上研究制定科学合理的考核办法及其实施细则。二是注重考核工作质量。由区委、区政府领导带队对各乡镇、街道、区直单位进行考核，在考核中必须经过领导班子及成员党风廉政工作述职及民主评议程序，重点对责任主体履行职责情况进行考核，加大群众参与和监督力度。根据考核评议的基本情况，广泛征求意见，综合考虑多方面因素，集体研究确定考核结果。三是注重考核结果运用。将责任制考核结果在全区进行通报，并纳入区委、区政府综合考核表彰项目，作为选拔任用干部、评先评优的重要依据，存入干部廉政档案；对存在的问题向有关单位主要负责人发整改意见书；对考核后五位的，由区委、区政府主要领导对单位的主要负责人进行廉政谈话，真正发挥责任考核的激励和惩戒作用。

五、创新追究机制，增强落实责任制的威慑力 抓好责任追究是落实党风廉政建设责任制的关键环节和有效手段。一是突出重点工作，增强责任追究的针对性。要重点查办发生在领导机关和领导干部中的案件，严查官商勾结、权钱交易、贪污受贿等行为，深入治理商业贿赂，加大赃款赃物追缴和经济处罚力度，不让腐败分子得到不法不义之财。要紧紧围绕群众关注的民生、人权问题，组织开展专项治理，重点解决物价、环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁、涉法涉诉等方面的突出问题，加强对社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金的监管，继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，查处侵害务工人员利益等方面存在的问题。二是讲究工作方法，增强责任追究的有效性。制定追究工作细则，明确责任追究工作的具体操作程序，使追究工作有章可依。在追究对象上，坚持实事求是的原则，严格、准

建设推进机制 篇3

内容摘要：高校学风建设已成为学生培养、社会进步、人民关注的热点问题，为了使高校学风建设更好的发挥极致，将学风建设作为教育工作实践、教学理论研究的重点和切入点，通过目标管理机制推进高校学风建设，从而更好的培养高校大学生个性发展。结合实践和理论，围绕这一热点问题展开详细的论述。同时对学风建设过程的经验和对高校的意义进行充分的诠释，在学风建设的过程中我们探索了目标管理方法在其中的运用，对于学生管理者的工作效率有了极大的提高，也成为高校在新时期形成良好的学风建设机制的有力手段。

关键词：目标管理 大学生 高校学风

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）明确指出：高校要“充分调动学生学习积极性和主动性，激励学生刻苦学习，增强诚信意识，养成良好学风”。学风建设是一项非常艰难的任务，如果要吧这个任务落实，就必须构建一套既符合我校学风建设，又符合我校校规校纪校训的科学体系。目标管理是以目标为向导，以学生为中心，以结果为标准，而使我校学生和教师取得最佳成绩的一种现代化方法。在学风建设的领域内，只要所有的教育教学工作者可以做到勇于实践、大胆探索的要求，严格按照分级管理的机制，遵守被管理者自我监督的原则，最终会得到一个切实有效的建设道路。

一.高校学风建设是基石

学风建设是校风建设的基础，是核心，是必不可少的，学风建设管理更是每所高校教育教学工作的基石。当今社会需要的是全面发展的、拥有高素质的人才，为了满足社会的需求、培养可用之才，在学校的素质教育培养上，学风建设无疑是摆在我们面前的捷径。学风建设，简单的理解是在思想情感等内在方面的培养，它通过分级监督的制度让学生的思想素质拥有健康良好的成长环境！相信如果我们肯去大胆实践，肯去利用理论探索，终有一天会在学风建设的途中收获到别样的风景！美国著名管理大师德鲁克在上世纪实施学风目标管理机制。在当时的年代能够提出来，使得它可以成为当时人们心中目标的向导，回到本质我们的核心依旧是以人为中心，把成果作为标准，最终形成了一种可以使组织和个人双赢的当代管理模式。我们会将目标管理制度放在学风建设的首位，作为基本策略，不苟地实施、严谨地落实到学生管理的实际层面上！既要了解负责范围内学生的目标又要给予这些被管理者自行监督的权利，从本质上真正地实现“被管理者”到“管理者”身份上的转换，实现“被动管理意识”到“自我管理意识”思想上的转变！我们在学风建设的工作过程中，应该坚持以学生主体性教育理念为指导思想，坚持学习目标管理为工作水平的提升渠道，坚持以学生全面健康发展为最终目标，达到丰富学生的学习生活、激发学生的学习积极性，规范学生的行为举止的目的，我们终将会在学风建设这条道路上最终实现素质教育教学要求的高度！

二.高校教育工作者面临的挑战

回到现实，教育教学工作者面临着教育在内容形式、工作目的、最终理想成果巨大变化的严峻挑战，经历的是教育由重点培养到大众教学的改革。在这样一个阶段，我们不禁深思，我们应对被教育者和教育者双方拥有怎样的要求？对当代的“人才”又会有怎样的定义？在这样一个时代大变化的时期，高校大学教育更是站在目标管理制度实践的最前沿，学风建设理论研究战线的第一线，本篇课题将会对学风建设管理所需要的环境条件、具体策略和最终理想目标等问题进行深刻且切实的阐述说明。引导学风建设的目标管理机制的思路是“全员联动、齐抓共管、目标明确、标本兼治”。以“短期有效、长期受益”为目标。以“规范制度、帮扶适度、典型激励、环境熏染”为原则。最终会在学风建设道路上可以得到一个最终合理、切实且发挥巨大作用的管理制度。

国外研究机构通过了解国外大学学风现状，发现大学依据个人学习兴趣选择课程，学习模式分为研究型自主学习和课程型自主学习。学生学习旨在满足自我发展的需要，能很好地接纳自己，客观良好地评价自我，努力充实自己的知识，希望自我价值能够得以实现，并且具有一定的目标，培养出的人才在走出高校教育教学的大门后，却能依旧自己管理、审视自身，这样我们的教育教学就会以另一种方式进行下去，而且这样的教育是发自内心的自我管理，更是历经社会实践的真实考验，在最后会得到社会认可为社会和国家的进步发展作出贡献。部分学生能够认识到当前学习与实现未来伟大目标的重要联系，能体会到掌握科学文化知识的重要性，从而为实现自己伟大目标而刻苦钻研。总之，国外大学生是围绕个人的社会价值和个人发展而学习。

三.目标管理机制与学风建设相融合

从理论来看当今大学生中 尤其是90后的性格特点突出，个性化已经彰显的十分明显，所以不可以再对其进行一成不变的教育，将目标管理机制与学风建设相融合，借助管理者和被管理者之间的关系和管理者对动态目标的管理，让被管理者由被动学习变为主动。这种方法实质上是一种激励方法。所谓的高校学风目标管理的原理，就是目标管理与高校学风建设相融合。把学生工作的管理角度作为出发点，以人的全面发展为目标，通过学生的主体性教育的指导理念，借助目标管理的学习方法来改变学生的外显行为，从而形成良好的学风建设机制。这种原理的实质性目的就是通过宏观层面制度建设的探索与实践，进而实现微观层面意义的上的学生个体化自主化发展，让学生变成真正意义上的自我管理。最终形成健康向上和谐的学风。

在现今的社会，教育教学的质量水平已成为社会大众聚焦关注的热点问题，那我们到底用什么来作为衡量当代教育教学水平的最新标准？很多高等学校在广大社会群众的关注下，将目光投到了自身的学风建设领域和学生精神健康成长层面。在这个拥有强烈社会关注度和强大的社会舆论的时代，教育者不得不深思如何走好高校学风目标建设管理这条大路。通过目标管理来满足高校学风建设的需要。有利于为高校开展学风建设提供可操作的理论支持和实践范例，有利于当代青年大学生自觉参与学校大学精神的培养，更易于我们在高校教育者和高校学生并存的学风建设历程中找到前进的方向和最终的目标。

在一定的时间内通过学习风气、学习态度、学习状态、学习主动性、学习习惯等五项子目标的数据对总目标管理进行考核，通过他人引导帮扶与自我养成，从而实现了由他人被动管理向自我主动管理的转变。

著名营销战略家美国特劳特咨询公司总裁杰克·特罗特（JackTrot）在20世纪70年代早期提的SMART目标管理标准，可以为我们进行学风建设目标管理制度的构成提供一定的依据，SMART目标管理标准是指由5个英文单词首字母的缩写组成的目标管理原则：

（l）目标必须是具体的（Specifie）：首要要制定出可达成的学习行为标准，明确的学习目标，学习目标可分为学习风气、学习态度、学习状态、学习主动性、学习习惯等五项子目标。

（2）目标必须是可以衡量的（Measurable）：衡量性就是指目标应该是明确的，而不是模糊的，利用真实的数据来衡量是否达成目标的依据，可以根据子目标的数据反馈来衡量总目标的可行。

（3）目标必须是可接受的（Attainable）：目标是要能够学生所接受的，如果一直处于被动状态，不是从主观上去完成自己的目标，那么最终的学风效果也不能够达成最佳状态，今天的90后大学生具有极度张扬的个性，所以可以在学生中选取不同程度的同学参与到目标的制定过程中，这样可以更加有效的完成整体目标，最终达到一个有被动向主动的转变。

（4）目标必须和其他目标具有实际性（Relevant）：在制定目标管理机制后，实时监测目标完成过程与有效实施情况，通过五项指标的数据反映出的学风目标管理的实际情况，引导正确的目标完成方向。

（5）目标必须具有明确的截止期限（Time一based）：目标的时限性就是指目标是有时间限制的，以每一学期学期为时间段，制定目标，在一定的期限内考核完成情况，如果完成较为理想可以继续延续，如果完成不佳，可以及时更换目标。

四.总结

在这一学风建设管理的领域内，一定要坚持培养学生全面发展进步，坚持以学生创造思维教学为重点，通过切实、理想拥有巨大作用的目标管理的制度，最终收获在能力、思想与精神素质各个方面发展的人才！以目标管理为引导学风建设的契机，通过衡量制定具体目标的可行性目标后，制定相关学习计划及规章制度，并且要求学生在一定的时间内完成，在过程中跟着检测，及时发现问题，适当调整目标。通过目标管理机制推进高校学风建设。

参考文献

[1]中共中央，国务院.关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见[N].人民日报，2004-10-15（1）.

[2]中共中央，国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）[N].人民日报，2010-5.

[3]贾仕林.周春寅.新时期高校学风问题及其对策研究[M].江苏技术师范学院 2008-06-15.

[4]王志强、胡礼祥，高校学风现状、归因及对策研究，高等农业教育，2012-6.

[5]马岩.论高校思想政治教育在当代大学生学风建设中的研究[J].南京航空航天大学学报2014-06

[6]金国峰.高校学风建设存在的误区及改进措施[J].高教论坛，2013（1）： 147-149.

基金项目：沈阳航空航天大学思政课题支持项目（项目编号SHSZ201514）

建设推进机制 篇4

一、构建立体化的管理网络

学校发展离不开组织领导与管理落实。学校以校长室领导下的各科室的工作部署为纵线, 以行政联系各年级部和各教研组、年级部主任联系各班级为横线, 各项工作网络式、交叉式部署开展, 形成密集高效的管理网络。

(一) 设立年级部

学校邀请年级部主任参与校务会议。年级部主任将学校的工作部署直接传达到本年级各班级。我校发展到现在已有47个班级, 2160多名学生。为了更扎实有效地开展教育教学工作, 我们根据学生年级特点分成了6个年级部, 分别是小学低年级、小学中年级、小学高年级、七年级、八年级、九年级。每个年级部设置部主任, 负责本年级各项学校工作的传达、布置、检查、落实、评价等工作, 对班级管理、教学工作做好全面的指导, 协调任课教师、班主任、各处室的工作, 增强年级部凝聚力建设, 带领本年级部“争先创优”, 在学校发展中起到了不可低估的作用。

学校每年举办的运动会、读书节、科技节、艺术节, 开展的“‘校园十佳歌手’评选”“狂欢节”“美食节”“元旦文艺汇演”等丰富多彩的活动都离不开年级部的组织协调。正是因为有了年级部高效的工作方式和工作态度, 学校每年的活动才能办得红红火火。

各年级部都建立了QQ群, 教师们可以在群里共享各种资料。以年级部为单位组织的各种体育娱乐活动, 拉近了教师们的距离, 融洽了相互间的关系, 营造了温馨和谐的工作氛围。

不少学生偏科现象较为严重。对此, 教师自发成立薄弱学科学生导师制, 由一位教师带几个学生, 定时义务为他们补习功课。

(二) 行政联系年级部、教研组工作

学校任命12位行政人员联系6个年级部, 指导并支持年级部开展工作。每天早上, 他们就在自己所联系的年级部里巡视, 看看学生到校早读情况, 将情况及时反馈给班主任。平时也经常到所在年级部了解教育教学情况, 发现问题及时提出建设性意见, 提高年级部工作实效。年级部有什么困难, 教师们也总是第一时间找联系人, 由其出面帮助解决, 实在解决不了的再上报校长室。这样的工作思路提高了解决问题的效率。期末, 他们又参与该年级部的班主任考核、“文明班级、五星班级”的评比等工作, 为表彰先进、挖掘典型搜集大量资料。

每位行政人员根据自己的任教学科申报联系的教研组, 参与教研组活动与教研组文化建设, 积极发挥学科特长, 对所在教研组提出合理化的建议, 帮助解决存在的问题, 促进教研组快速发展。期末, 他们对所在教研组进行考核、评价, 并参与该组教师的评优晋级工作, 为学校推荐先进、完成考核提供重要依据。各教研组在各自联系人的带领下, 制定教研组发展纲要, 明确教研组发展方向。比如初中科学组以“科学”“技术”“生活”为文化核心, 将科学与生活有机结合起来, 目标是开设具有姚北特色的校本科学课程;初中思社组以“shi”为文化核心, 意为“时”和“实”, “时”包括时事、时代、时政等内容, 而“实”则包含了工作踏实、专业扎实的意义; 初中数学组将文化核心定位为“圆”, 即以学生为圆心, 以导学稿教学为半径, 画一个面积无限大的圆; 小学英语组则结合我校中小学一体的特点, 提出扎实推进中小学英语教育、凸显英语特色、成就终身发展的共同愿景。

二、建立激励性的考核机制

学校在考核制度上积极创新, 不是仅仅考核个人, 而是按团队考核, 不拿教师与教师比, 而是拿备课组与备课组比、教研组与教研组比、办公室与办公室比、年级部与年级部比、整所学校与其他学校比。

如2012年中考, 我校274名考生在激烈的竞争中, 以自信、自强、自立的信念, 顽强拼搏, 取得了优异成绩:在余姚中学自主招生中, 有14名学生以高分被余姚中学提前录取, 录取率在全市35所公立学校中排名第一;普高上线人数193人, 上线率为70%;考生优秀人数达到153人, 优秀率为55.84%, 合格人数为245人, 合格率为89.82%, 在全市公立学校中均居第二。这一成绩是九年级全体教师共同奋斗的结果。25位教师凝心聚力, 同舟共济, 为了同一个目标努力拼搏。他们一起携手, 有经验共同分享, 有问题共同解决, 有困惑共同探讨。正是在新老教师的互相合作研究中, 他们的教学水平得到了提升, 学生成绩得到了提升, 学校倡导的团队文化得到了提升。他们是学校团队文化最好的诠释。为此, 学校在教师节表彰大会上, 特别设立了“优秀团队奖”, 表彰2012届九年级教师团队。

又如我校的中考科学成绩位居全市公立学校第一, 这离不开九年级科学备课组的4位教师团结一致, 努力奋斗, 不计得失, 互相合作。星期天下午, 我们经常看见他们为学生补差的身影;晚上9点后, 我们经常看见他们还在忙碌地批改作业;在课间的这段时间, 我们经常看见他们叫来学生悉心地指导……学校为表扬他们的敬业精神和取得的成绩, 特别给他们颁发了“特殊贡献奖”。

此外, 学校于2012年2月隆重举行了“感动校园十大新闻人物”和“老师, 您的教育我崇拜”颁奖典礼, 以表彰、奖励为学校无私付出不求回报的教师典型。颁奖现场感人至深, 全体师生都在典礼中受到了一次洗礼。

三、建设民主化的管理团队

学校高度重视行政班子的建设, 把师德崇高、思想开拓、业务精专、功底深厚、兼有特长、身心健康的优秀年轻教师, 选拔到行政岗位上来。选拔坚持公平竞争、唯贤是举的原则, 培养他们具备挑战意识、自主意识、竞争意识、超前意识、信念意识、开放意识、合作意识。班子成员团结一致, 分工明确, 责权落实, 重大问题由校长办公会议、行政会议讨论决定。

学校召开一年一度的教职工代表大会。校长向大会作学校工作报告, 相关行政领导作工会工作报告、财务工作报告、提案答复等, 充分发扬民主, 广泛征集教职工的意见与建议。学校发动教职工开展教风、学风评比活动, 组织教师起草或修改一年一度的教职工分配方案, 积极推进校务公开, 学校重大事情张榜公布, 并在教师会上通报, 做到公开透明, 阳光操作。学校建立了由党、政、工、团、教职工代表组成的校务公开监督组, 监督财务管理、招生、教师职称评审的考核和奖励等工作。几年来, 学校遵照规范程序办事, 按照制度实施校务公开, 自觉接受社会、家长、全校师生的监督。

学校在制度建设、课堂改革方面也与全体教师积极沟通, 通过座谈、访问、问卷调查、建言献策等多种途径, 搜集并征求教师的广泛意见, 尊重并采纳教师的合理建议, 使学校层面的决策能被绝大部分甚至全体教师认同、接受。在此基础上, 学校工作的开展都是愉快、顺畅、高效的。

完善创新机制推进党风廉政建设 篇5

党风廉政建设工作是维护良好发展环境，促进经济快速和谐发展的重要保证。在当前形势下，深入推进党风廉政建设工作，必须进一步完善创新体制和机制，加大从源头上预防和惩治腐败的力度，消除滋生腐败的土壤和条件。本文对完善党风廉政建设创新机制，强化党风廉政建设创新机制等进行了阐述。

1、完善党风廉政建设创新机制

完善党风廉政建设创新机制，必须加强对党风廉政建设的领导，坚持不懈地抓好党员干部的思想教育工作，形成长效机制。要把制度建设与管理创新贯穿于反腐倡廉的各个环节，建立完善的规范机制，切实从源头上堵住产生腐败的漏洞。要把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，将党风廉政建设工作的实际成效，作为一项重要内容列入到干部的考核评价中去。

1.1 加强和改善党的领导

加强和改善党的领导，就要牢固树立创新理念，坚持创新工作方式和工作方法，改革和完善党的领导方式和执政方式，不断提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，克服官僚主义和脱离群众等问题。努力加强班子自身建设，改进工作作风，使发展思路更加清晰，工作更加务实，制度更加健全。自觉地执行党风廉政建设有关规定，把矛盾化解在萌芽状态，确保了职工队伍的稳定和生产的发展。以人为本，加强自身建设学习制度不放松。认 1

真接受党内、党外群众的监督。并对党风廉政建设和反腐败斗争工作坚持进行定期研究，做到有制度、有监督、有检查、有落实。一是要通过理想、信念、宗旨教育，引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权利观；二是要通过艰苦奋斗教育，引导党员干部树立勤俭的生活态度，要提倡淡泊名利，无私奉献的精神；三是要通过党纪政纪国法教育，大案要案警示教育，加强党员干部遵纪守法的自觉性。同时结合一些发生在党员干部身边的事和案例，通过以案说法，让广大党员干部从思想上认识到了加强党风廉政建设的重要性，认识到了深入学习实践科学发展观活动促进治黄事业健康发展的必要性。

1.2 坚持标本兼治促进党风廉政建设

随着市场经济体制改革的不断深化、体制转轨和结构调整，党的建设面临着许多新情况、新问题。客观上存在着诱发腐败的多方面因素，制度上也有不少漏洞，为了促进社会各项事业全面协调可持续发展必须深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，把党风廉政建设作为学习实践科学发展观活动的重要一课，不断强化党员干部的宗旨意识、党性修养和作风建设。通过开展形式多样的集中学习和自学活动，促进广大党员干部从思想上认识到建立惩治预防腐败体系的重要意义，把握了建立惩治预防腐败体系的战略部署。

2、强化党风廉政建设的机制创新

强化党风廉政建设的机制创新，不能局限于形式，而要结合实际工作需要，因地制宜地制定好具体目标，使党风廉政建设的有关

2制度更加符合实际。用科学发展观指导工作实践，把科学理论与实践有机结合起来，坚持改造客观世界和改造主观世界相统一，切实按照客观规律去谋发展，就会不断提高干事创业能力。因此，党风廉政建设和反腐败斗争不能仅仅局限于惩处腐败行为，而应把发现并改革那些可能诱发腐败现象的体制、制度性因素放在重要位置，这是党风廉政建设和创新的重要内容。另外，随着政治经济体制改革的不断深化和社会发展进程的加快，旧的腐败形式不断消失的同时，新的腐败问题有可能产生，党风廉政建设和反腐败斗争要贯穿于整个过程和各个方面。并及时追踪新的腐败现象苗头，根据实际效果调整党风廉政建设工作措施和反腐败措施，从而促进党风廉政建设及反腐败工作的有效性。

3、强化党风廉政建设工作措施促进科学发展

促进党风廉政建设是深入贯彻落实科学发展观的重要保证，是党的“十七大”对切实改进党的作风、着力加强反腐倡廉建设提出的具体要求。一定要坚持全心全意为人民服务的思想，真诚倾听群众疾苦，多为群众办好事、办实事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、预防、制度建设，从源头上防治腐败，确保党风廉政建设的贯彻落实。

3.1构建党风廉政建设的长效机制

要把加强党风廉政建设作为促进科学发展观的重要切入点，增强立党为公、执政为民的自觉性，着重加强中国特色社会主义理论体系和党性党风党纪教育，引导广大党员干部认真学习并严格遵守

3党章，坚定理想信念，树立正确的政绩观和利益观，自觉做遵守纪律、为人民服务的模范，通过形式多样的教育方式，积极进行批评和自我批评，使领导干部自觉遵守党纪国法，继承优良传统，弘扬新风正气，提高党员干部拒腐防变的意识和能力，以优良的党风促进各项事业的蓬勃发展。

3.2 加大监督管理力度

通过多种形式加大对反腐倡廉工作的监督，坚决查处违纪违法案件，全面推进党风廉政建设的开展。要在加大监督检查力度的基础上，抓住领导干部思想道德建设特别是拒腐防变教育这个根本，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线，使领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观。既要加强正面教育和引导，又要做到常监督、勤检查，做到防微杜渐，警钟长鸣，使广大党员干部都能常

修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，树立廉洁从政意识。

3.3 加强对权力的有效制约

要结合不同部门的具体工作实际，认真抓好党员干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，严格禁止党员干部利用职务上的便利谋取不正当利益，切实有效地加强对权力的有效制约。加强对领导班子和关键岗位工作人员对大额资金使用、重大事项决策、工程招投标等事项的监督和制约，保证不在利用职务上的便利谋取不正当利益等方面出现违法违纪行为。各级领导干部都应认真学习实践科学发展观，落实党风廉政责任制，遵守廉洁自律各项规定，把握操守、心

4系群众，多干实事、多干好事，努力做到亲民、为民、务实、清廉，为促进党风廉政建设献计出力。

3.4 加强党风廉政教育

党风廉政教育是党风廉政建设的一项基础性工作，充分发挥好教育的作用，引导广大党员干部提高拒腐防变能力，对党风廉政建设具有举足轻重的作用。要通过开展丰富多彩的宣传教育活动，加大党风廉政建设宣传教育力度，不断提高党员干部职工党风、政风修养，打牢思想政治基础，增强反腐倡廉意识。

加强党风廉政教育，要深入研究新时期党风廉政教育工作的规律和特点，在总结以往工作中的好经验、好做法的基础上，不断创新教育工作的方式、方法和手段。既善于依靠各级党组织进行灌输教育，又善于引导党员干部进行自我教育，自我提高，既善于运用传统手段进行教育，又善于运用信息技术等现代化手段进行教育。加强示范教育，既善于引导广大党员干部进行自我教育，又善于充分发挥先进典型的引导作用。深化警示教育，建立警示教育基地，深刻剖析违法违纪案件，以案说纪，以案说法，使教育真正入心入脑。根据不同教育对象组织编写一些针对性强、内容鲜活的教材，用通俗易懂的语言阐释党纪党规的内涵，提高教育实效。充分发挥党报、党刊、广播电视等新闻媒体的作用，开设廉政专栏或专题节目，唱响主旋律，牢牢把握正确的舆论导向。

综上所述，党风和廉政问题关系党和国家的生死存亡，关系着各项事业科学发展大局，关系党员干部个人命运和家庭幸福。科协

建设推进机制 篇6

关键词：准确定位;规范运作;三重一大

“三重一大”制度的有效实施，是推进企业科学发展的有效机制和可靠保证，对于推进企业领导班子建设，提高科学决策水平，有效加强对经营管理者的监督，预防和遏制经营风险，有着十分重要的意义，也是企业各项工作有序开展的基石和保障。近年来，吉林石化公司乙二醇厂就如何推进“三重一大”运行机制建设，促进领导班子民主、集体、科学做出决策进行了有益的探索。

一、正确处理好三种关系，是推进“三重一大”运行机制的基础

民主与集中的关系问题。吉林石化乙二醇厂党委班子在落实“三重一大”的过程中，始终坚持做到了：民主不是各自为政，而是坚持“三重一大”运行机制的基本态度;集中决策也不代表“一言堂”，而是高效民主的具体体现。凡涉及到需要决策的内容，工厂领导班子成员均结合本职工作，事前做到主动沟通、坦率表达;会上，工厂党政主要领导统揽全面工作，采纳正确意见，通过集中做出正确的决定。

集体决策与“一支笔”审批的关系问题。党政主要领导负责对人权、事权、物权和财权进行最终的决定，是企业规范管理的需要，是统一工作步调、掌控工作状态、管理延续理念的标志。工厂的各项决策需要党政主要领导“这支笔”审批。审批过程中，工厂带头遵守规章制度、代表班子行使好手握权力的笔，任何事项均以集体讨论的结果为依据，履行最后的决策权，既做好了决策的履行者和监督者，又有效推进了各项决策的有效执行。

信任与监督的关系问题。工厂内建立了信任与监督共存的管理体制。他们在干部聘任前，坚持征求各方面的意见和建议，既保证了提拔干部的质量，又为干部今后更好的履职奠定基础。领导干部的一言一行均接受着各方面的监督。领导干部在关注和监督下，自身的行为更加规范，制度执行更加规范，企业的管理也更加规范。

二、规范运作执行机制，是确保“三重一大”决策过程科学受控的关键

从基础建设入手，为正确决策铺路架桥。制度建设是规范“三重一大”运行机制的基础。工厂以《“三重一大”决策流程图》的形式，清晰的反应出“三重一大”制度的各个环节和步骤，为具体执行打好基础。例如，在废旧物资处理过程中，工厂以《废旧物资处置管理规定》为依据，严格按照“三重一大”决策流程进行集体研究，做到了审批手续齐全，账目清楚，准确率100%，避免了国有资产流失，消除了廉洁风险。

注重刻画细节，坚持民主决策步步为营。为了切实保证“三重一大”运行机制落实到位，工厂严把决定前、决定中、决定后三个步骤。决定前，工厂严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，在对“三重一大”事项，做出决定前进行深入调研，形成可供选择的方案。在此基础上，两级班子主要领导率先对拟决定事项进行沟通，涉及分管副职的，事先与副职沟通，征求意见后，再将决定方案提交会议讨论。决定中，严格做到按规定程序议事，不搞临时动议，不唱独角戏;发表意见时，正、副职之间彼此信任，真诚沟通，副职不看“面子”，正职不定“调子”，副职逐一发表意见后，正职再做末位表态;对待不同意见，协商决定，达成共识，最后形成决议。重大问题经集体讨论形成决议后，在一定范围内进行通报或公示，接受广大员工的监督，确保各项工作落实到位。

强化监督职能，在阳光下检验决定效果。落实“三重一大”运行机制，发挥监督职能是重要环节。工厂将群众民主监督、内部相互监督、部门专业监督结合到一起，整合监督资源，实现监督效能最大化。工厂通过“双评”机制，即党员干部互评与员工评议相结合的方式，引导和培养员工参与民主监督的意识。通过推行厂务公开、设立公开举报电话和网上举报邮箱，畅通员工监督渠道，使员工监督作用得到有效发挥。发挥班子内部监督作用是从源头上有效预防腐败滋生的“良方”。工厂以民主集中制为准则，实行“职廉双述”，在两级班子民主生活会、党政联席会、党委会、车间班子会等场合，班子成员都要对自身履职情况及执行“三重一大”运行机制情况进行汇报，接受班子成员的监督。

三、固化执行效果，持续改进“三重一大”运行机制

进一步拓宽监督渠道。按照“积极引导、有序参与”的原则，工厂设立了监督信箱和监督电话，在局域网上设立了重大事项监督专栏，对决策涉及的内容进行公示，公开“晒”出权力运行过程，让广大员工群众都能更直观、更便利的参与到重大事项决策的监督过程中。

坚持经常性查找“三重一大”事项中的风险点。按照“三重一大”事项分类，工厂对高廉洁风险、高决策风险的事项进行排查，形成了廉洁从业风险点，并针对这些风险制定相应的防范措施，进一步规范了管理，降低了廉洁风险系数。

不断健全责任追究制度。工厂建立了相应的问责机制，对“三重一大”事项决策失误、重视不够引起的不良反映、独断专行带来的不良后果，严格责任追究，确保将“三重一大”运行机制贯穿到各项工作中。

建设推进机制 篇7

关键词：种子,监管,长效机制,建设,内容,措施

国以农为本, 农以种为先。种子作为最基本的特殊农业生产资料, 是农业科技的先导和载体, 是提高农产品产量和品质的物质基础, 对农业的贡献愈来愈显著。围绕新形势下确保品种种植安全、供种数量安全、种子质量安全和种子产业安全的种业发展总目标, 强化种子管理工作的首要任务就是在与法规不冲突、有特色、可操作的前提下创新种子管理机制, 构建有机联系、相互配套、有效运用、持久稳健的种子监管长效机制, 促使做大做强民族种业, 促进农业增产、农民增收和农村稳定。

1 构建种子监管长效机制的必要性

1.1 适应种业发展新形势的需要

随着国家对“三农”工作的加强, “种子工程”项目的实施, 种业体制的改革和市场经济的推进, 我国种子事业进入了一个新的历史发展时期。国际种业全球化趋势加快, 国外种业跨国公司的不断进入使我国民族种业面临一定的威胁。国内种业市场化进程加快, 种业普遍缺乏竞争优势, 面临严峻的挑战。因此, 抢抓机遇, 迎接挑战, 提高综合实力, 扶持做大做强民族种业, 是种子管理工作的一项战略任务。

1.2 适应种业持续发展的需求

农业是安天下、稳民心的战略产业。种子安全是粮食安全的前提, 是农业安全的先决条件之一。因此, 种业作为农业领域的基础产业, 必须持续健康快速发展, 支撑起现代农业发展对良种的刚性需求, 为国计民生和农业安全提供保障。

1.3 适应目前种子市场的需求

我国种业通过提升科技创新能力、增强良种供应能力和强化种子管理保障能力对现代农业发展作出了应有的突出贡献。但是, 新形势下种子市场出现了新的情况和问题, 必须通过强化种子管理来规范市场秩序。目前, 旧的营销体系已解体, 新的营销模式和网络正在摸索培育中, 种子市场出现了经营主体多元化、供应网点扩大化、从业人员复杂化的局面。特别是遍布乡村的种子门店小而散, 质量安全最薄弱, 是一旦发生种子质量安全问题后无力赔偿的经营主体。假劣种子等违法坑农事件时有发生, 虽经不断严格整治, 局部反弹率依然较高, 加之使用种子的广大农民依法维权意识比较淡薄, 经济承受能力比较低, 极易导致聚众闹事、集体上访等过激行为。因此, 种子市场监管将是一项长期的、艰巨的、重要的工作任务。

1.4 适应种子管理体制改革的需要

近年来我国深化种子体制改革, 实现了政企、事企彻底脱钩。现阶段种子的生产经营受到自然和市场因素的双重约束, 既要确保农业生产用种安全, 又要保障种子企业自主经营, 这对种子管理机构依法管理种子和科学调控种子提出了更新更高的要求。因此, 积极探索, 通过法律手段、政策手段、经济手段构建科学的管理机制是各级种子管理机构的新课题, 要求破解难点, 抓出特点, 挖掘亮点, 提升看点, 依法运用行政权利的国家强制性维护种业各方合法权益。

2 建立健全种子监管长效机制的内容

2.1 从业人员素质提升机制

种子产业是一个复杂的系统工程, 涉及到品种资源保护和培育、种子生产、加工、包装、经营、使用和管理多个层面和多个环节, 提高种子生产经营者、使用者和管理者的综合素质是种业持续发展的基础工作。

一是通过法规和服务能力培训、新品种新技术推介、守法诚信意识和职业道德培养、经营质量承诺等方式, 提高种子生产经营者依法生产经营和承诺服务意识。

二是对于种子使用者, 通过宣传咨询活动、媒体宣传引导、印发公开信、示范点带动等途径, 提高种子使用者依法维权和识假辨假能力。

三是通过法规学习培训、法规及办案知识竞赛、执法现场练兵、典型案例剖析、案卷评查、执法调研、论文撰写等方法, 提高种子管理者依法行政能力。

2.2 种子市场监管责任机制

种子执法管理程序要求严, 政策性强, 制约因素多, 因此任务艰巨, 社会责任重大。从种子监管执法规范化运行出发, 必须强化责任管理。

一是建立相应管理制度, 包括学习培训、会议、执法人员管理、财务、档案、监督、廉政、举报投诉处理等五大类23项制度, 做到编印成册, 上墙公示, 约束管理行为。

二是制订执法制度, 包括执法人员廉洁自律、行政执法公示、重大案件集体讨论、执法取证、行政处罚程序、执法过错告诫、执法工作效能投诉、失职责任追究、限时办结、服务承诺、文书案卷归档、罚没收缴物品处理等制度, 确保执法人员按法定权限和程序行使权力, 履行职责。

三是制订种子执法管理责任考核监督办法, 包括考核内容、奖罚标准、考核程序及结果应用, 提高管理执法效能。

四是不断完善种子执法体系、种子信息体系、种子质量体系建设, 提高综合管理和调控能力。

2.3 种子市场准入准出机制

种子是国家的一般禁止和限制商品, 只有具备一定条件, 经有关行政主管部门审查批准并发给相应证照, 才能解除这种禁止和限制, 开展种子生产经营活动。在严格种子市场准入准出方面, 包括依法取得种子生产许可证和种子经营许可证、推广的品种经过审定和认定、转基因品种推广经过安全性评价、知识产权品种保护、设立经营分支机构和委托代销及销售包装种子三种情况的备案、非主要农作物品种登记、销售的种子必须加工包装和经过质量检验合格并且附有规范的种子标签、建立种子生产经营档案等内容。只有抓好源头, 严格把关, 才能减少种子事故, 遏制重大事故发生, 维护种子市场秩序。

2.4 种子质量检验监督机制

种子质量安全是种子工作的生命线, 也是种子企业生存和发展的根本。

一是种子管理机构必须有按规定经过培训取得法定资格的种子质量检验人员, 并且持证上岗;有相应的质量检验室, 依据有关规定配备检验设备设施, 按国颁种子质量检验规程依法开展经常性的质量田间检验和室内检验, 积极配合上级抽验和联检, 并按规定上报和公示检验结果。聘请种子质量义务监督员, 动员社会力量参与监督。

二是种子企业必须建立自己的种子质量控制体系, 坚持种子生产技术规程, 严格按“先检后收、先检后调、先检后售和质量不达标不出售”的原则, 认真搞好企业自检;积极配合管理部门抽检, 推进种子质量安全追溯系统建设。

2.5 种子企业信用管理机制

建立健全种子企业信用体系是促进种子市场秩序持续好转的重要环节。种子管理机构在完善现有诚信种子企业评选办法、大力开展种子示范店创建和“两账两票”、“一卡一书”等有效管理方法的基础上, 重点建立监管对象电子档案, 记录生产经营行为、监督抽检结果、违反法规行为、消费者投诉等内容。实行监管对象信用等级分类管理, 对信誉好的企业和门店按年度给予表彰奖励;对失信企业和门店限期整改或予以警示;对多次违法性质严重的企业和门店列入黑名单, 作为重点打击对象, 向社会曝光并予以重点监控, 必要时吊销经营许可证, 依法取缔。通过政企持之以恒的共同努力, 建立起企业自律与市场监管相结合、种子销售与技术服务相结合、扶优扶强与打击惩处相结合、政府打假与企业打假相结合的机制, 加大惩戒失信企业力度, 大力倡导守法诚信经营, 构建新型种子经营网络, 畅通放心种子下乡进村渠道, 提高新优品种覆盖率。

2.6 执法部门协调合作机制

农业行政主管部门是种子行政管理的主体, 各级种子管理站是受委托开展种子行政管理工作的机构, 只有积极争取其他相关执法部门的有力配合, 才能整合资源, 形成合力, 强化种子行政管理。实行农业行政部门与工商、质检、公安、供销、物价等执法部门的结合, 种子专业执法与农业综合执法结合, 县级种子执法与省、市种子机构交叉联合执法结合的“三个结合”, 建立健全联席会议制度, 信息通报制度和协调配合制度, 共同依法管好种子市场。

2.7 种子管理检打联动机制

依法开展种子打假专项治理行动和日常市场检查, 严厉打击违法行为, 是种子监管的重要手段。在种子市场检查上, 要求增加广度、深度和频率, 强化力度。突出重点区域、重点时段、重点作物进行拉网式检查, 做到横向到边, 纵向到头, 不留死角。按照“标本兼治, 着力治本, 打防结合和属地管理”的原则, 实行规范化、精细化管理。并创新查处方法, 把突击检查放在节假日和班外, 粉碎不法商贩侥幸钻空子心理, 减少管理成本, 提高效率。对问题种子必须追根溯源, 彻查到底, 深挖大案、要案。通过严厉打击, 震慑违法行为。不仅做到有案必查, 而且要办案从快从严, 公平公正, 不办人情案, 不延期办案。该行政处罚的处罚, 该移送上级和司法部门的移送, 确保结案率达到百分之百。

2.8 种子市场风险预警机制

种子行政管理的另一项重要工作就是通过调查研究预测预警, 未雨绸缪, 采取对策, 确保种业和用种安全。

一是制订风险隐患上报和预警办法, 及时准确向上级报送有关数据和情况。

二是主持召开由多方组成的联席会议, 研究市场态势, 分析隐患因素, 形成决议, 提供政府有关部门采取综合调控措施, 保障供种。做到先期评估, 先期预测, 先期防范, 先期化解。

三是公告品种布局意见和消费警示, 向社会公开发布主推品种、慎用缺陷品种和淘汰退出品种, 形成优良品种主导市场的机制。

四是在查处市场出现的假劣种子和违法广告案件时及时发布消费警示, 以媒体播报、张贴公告等形式告知社会, 提高广大农民群众识假辨假能力, 防止上当受骗, 杜绝假劣种子坑农害农。五是探讨种子进入社会保险的办法, 以便化解风险, 减少损失, 维护利益。

2.9 种子事故应急处理机制

种子作为有生命的特殊生产资料, 自身价值可能并不高, 但它生产出来的产品往往是其价值的数十倍乃至上百倍。因此, 如果种子出现问题, 它所带来的损失也是巨大的。种子事故的必然性和严重性决定了必须建立应急处理机制。

一是种子企业要良种良法一齐推, 加强售后服务。对因气候和栽培等非种子质量原因引起的种子事故, 积极引导群众采取补救措施, 减少损失。对因种子质量或销售未经审定品种等原因引起的种子事故所带来的减产, 积极做好经济赔偿, 自觉接受行政处罚。

二是种子管理机构建立举报投诉制度, 公布举报投诉电话和网址, 设立举报投诉信箱, 坚持24小时值班, 畅通举报投诉渠道, 及时获取种子事故和种子案件信息。

三是种子管理机构对受理的一般种子事故要组织专家进行田间现场鉴定, 必要时进行种子质量检验, 形成鉴定结论, 以便界定责任, 妥善地依法处置。

四是种子管理机构探索制订突发种子质量严重事件应急预案和应急响应业务流程, 由同级农业行政主管部门审批发布。当种子事故达到不同级别应急响应标准时, 启动不同级别应急响应命令, 同时发布预警信号, 及时汇报地方政府, 积极做好应急处置, 采取相应应急补救措施, 把损失减少到最低程度, 及时化解矛盾纠纷, 维护社会和谐稳定。

3 推进种子监管长效机制建设的措施

3.1 提高认识, 推进构建

县级种子管理机构要认真学习贯彻全国种子管理工作会议精神, 充分认识种子管理工作的重要性, 把加强种子管理工作作为农业增效、农民增收、保证粮食安全的基础性、战略性举措来抓, 增强种子监管的责任感和紧迫感, 转变思想观念, 改进工作方式, 在各级农业主管部门的领导和省市种子管理站的指导下, 不断推进种子监管长效机制建设。

3.2 强化领导, 精心组织

加强种子行政管理是农业部门的职责所在。在成立种子管理工作领导小组的同时, 制定种子市场监管工作实施方案, 强化领导责任, 突出监管重点, 明确部门工作职责, 把种子监管与农业综合执法统筹结合, 加强工作安排和协调, 进一步提升种子监管水平, 从而带动种子执法工作再上新台阶。改善执法装备, 保障执法经费。积极推进种子管理机构实行参公管理, 达到机构健全, 队伍稳定, 管理规范。根据种业发展的新形势, 组织种子市场调研, 把握脉膊, 掌握动态, 积极探索, 不断健全完善种子监管长效机制, 在巩固中提升, 提升中创新, 创新中发展, 使之规范化、系统化、科学化。

3.3 加强督导, 推进落实

推进医务社会工作机制建设的思考 篇8

1 问题的提出

改革开放30年来,特别是上世纪的70年代末至90年代中期,我国政府的财政收入占GDP的比例持续下降,客观上影响了政府在各项社会事业上的投入。由于政府在医疗卫生事业的投入不足、医疗体制不健全、医疗机构市场化的运作以及人们健康观念的改变等诸多因素,致使各种社会问题集中反映在医疗卫生行业,医患关系日益紧张和医患矛盾日益凸现,不仅严重损害了医患双方的感情与合法权益,而且不利于社会和谐与医学事业的进步。在今天改善医患关系、构建和谐社会的背景下,在医疗工作中引入社会工作机制,推进医务工作者与社会工作者有机结合的工作机制,是十分必要的,也是当务之急。

2 推进医务社会工作机制建设的必要性

2.1 改善医患关系,重塑和谐医患关系的现实需要

2005年卫生部与国家中医药管理局联合在全国开展“以病人为中心,以提高医疗服务质量”为主题的医院管理年活动,将构建和谐医患关系提高到前所未有的高度,以适应构建社会主义和谐社会的需要。然而改革开放以来,伴随着医疗卫生体制改革的深入,医患关系开始出现退化和恶化,医患矛盾成为构建和谐社会大背景下突出的社会问题。现实状态下医患关系紧张的原因是多方面的,既有体制、政策和人文环境的社会因素,也有医疗技术、医疗质量等医源性因素,还有医疗沟通、服务态度、医疗费用等非医源性因素。诸多的因素超过了医务人员力所能及的范围,正常的医疗工作受到诸多非医源性因素的干扰和影响,直接影响到医疗质量和医患关系。因此,医患矛盾的解决仅仅依靠医务人员和患者双方的努力是远远不够的。而医务社会工作者可以利用职业的优势,运用专业知识和技术直接针对医患关系紧张的成因,以病人(即医务社会工作对象)的利益为宗旨,协助其适应医院环境,通过医患沟通,加强病人对疾病与治疗的认识,增进医患之间的相互理解与配合,从而改善医患关系,提高病人医疗质量和生活质量。在专业化分工日益精细,特别是强调专业团队合作精神的医疗服务领域中,医生的基本职责是诊治病人的生理性疾病,护士工作的重点是承担病人住院期间治疗和生活护理,医务社会工作者则主要负责病人心理、家庭和社会关系层面的问题。医护人员和社会工作者各司其职,共同服务于病人,改善病人身心健康状况,提高病人生活质量和个人福利水平[1]。

2适应新的医学模式发展的需要

现代医学模式已经从传统的生物医学模式向生理-心理-社会医学模式转变。传统生物医学模式以疾病为中心,忽略了患病主体——“人”的感受和需要,忽视了社会的公正与平等以及非卫生部门的干预作用。这种单纯关注病人身体健康和生理特点的医学模式逐渐面临来自病人、病人家属与社会的挑战,环境污染、耐药性和生活方式不科学使得生理疾病的诊断、治疗、康复变得异常复杂艰难,这种健康需要多元化与医疗技术专门化之间的矛盾,将医生推向一种进退维谷的两难境地,面对来自病人身体健康、心理健康、社会功能与社会角色健康和整体、个人医疗的殷切期望,医务人员自然迫切需要其他专业技术人员的合作与帮助,需要专业团体的工作方法和整合型的服务模式,这是专业社会工作者应该和能够,而且是必须进入健康照顾服务领域最主要的社会性原因[2]。

3“以人为本”的医院文化建设的需要

社会的发展需要政府和卫生政策的决策者,在制定有益于充分体现医疗卫生社会服务和人文关怀的宏观策略时,更多地承担起社会责任,从大社会、大卫生的层面制定行之有效的方案,充分调动和利用社会资源,为医学人文化进程和缓解紧张对立的医患关系积极作为。医院管理者也要努力推进医院文化建设、充分体现医疗服务的社会功能。医院文化建设的核心就是体现以人为本、服务于民众的职业精神,体现救死扶伤、促进健康的职业价值。而“以人为本”就要求医务人员不仅要关注对疾病的治疗,还要关注病人的心理、经济、家庭、社区等社会附属问题。而对社会问题的关注、协调与处理正是社会工作者的优势。这就需要医务人员与社会工作者有机的融合,发挥各自专业的特长和优势,在各自的工作领域服务于社会、服务于大众。

3 推进医务社会工作机制建设的可行性

随着社会进步和人们对医疗服务需求的变化,越来越感到医学临床实践中的许多问题,不是医疗机构自身力量可以解决的,必须通过社会力量的整合。社会发展已经为开展医务社会工作提供了外部条件,恰逢此时,社会工作得到了政府和社会前所未有的重视,主要体现在以下几个方面:一是政府和社会需要。党的十六届六中全会上已经将“建立一支宏大的社会工作人才队伍”写进了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,不仅体现了政府对社会工作的重视和社会工作的社会价值,而且阐明构建和谐社会与社会工作之间的相互关系。同时,我国社会发展的大政方针也为社会工作专业化发展提供了契机、动力和广泛的空间。卫生部人事司首次组织和承担的《全国卫生系统社会工作和医务社会工作人才队伍现状调查与岗位设置政策研究》,标志着医务社会工作纳入中国卫生政策和医院管理议程。第二,接受过社会工作专业高等教育的人才储备已初具规模,据不完全统计,全国已有160多所院校开设了社会工作专业,一些医学院校也相继开设了社会工作专业,为医务社会工作的开展奠定了良好的人才基础。第三,医患双方的需要。医务社会工作的目标是以利他主义精神和专业工作方法,为在生命过程中饱受疾病困扰的社会成员提供助人服务,协助医护人员完成医疗工作,提高医疗效果。基于医务社会工作的这一特性,更容易在政府与民众之间、医患之间搭建起沟通的平台,通过提倡中华民族的“乐善好施,扶贫救困”传统美德的倡导功能,加强医患之间的交流、协调和改善医疗服务质量,减轻社会压力、增强社会凝聚力和促进社会的稳定,从而促进人与社会的和谐发展。

4 医务社会工作现实的介入点与工作重点

4.1 职责定位

医务社会工作起源于英国济贫法时代的医疗救助,如何帮助患病穷人是其基本功能,后来随着社会的发展,医务社会工作的工作范围与内涵也不断拓展,但无论如何,社会工作的根本立足于它的社会性与公益性的本质属性,即医务社会工作必须坚持“以人为本”和“以病人为中心”。医务社会工作者的基本职责就是扶助病人及其家属,增强患病者对医院环境的适应性,处理患病者与医疗系统的关系,制订出院计划和跟进服务,开展健康教育与防病治病,解决病人因患病导致的经济、心理、社会问题,改善他们的生活状况与健康状况,从而提高生活质量。

4.2 介入的最佳时机

医患关系的现状和重塑和谐医患关系的要求,为医务社会工作的展开提供了介入点。医务社会工作在我国并不是新鲜事物,但在最近几年才得到重视和倡议。2000年以来,社会环境变化、医疗卫生体制改革的整体推进模式、社会结构全面转型与医患关系结构性紧张状况等需要医务社会工作机制的介入,特别是健康照顾服务迫切需要人文关怀和以病人为中心的现代医学模式,对重新发展医务社会工作提出了全新要求。但是,在医务社会工作专业发展的初期,从哪个角度或服务领域推介医务社会工作显得至关重要。目前,从社会管理者、卫生决策者、医疗机构与医院管理者、医护人员和广大病人的角度看,他们的共同关注点是调整医患关系,提高医疗服务质量,改善公民健康状况和提高生活质量。这恰好是医务社会工作专业发展初期的最佳介入点与服务领域,是医务社会工作者最容易进入医疗机构的专业理由和赢得专业地位的服务领域[2]。

4.3 工作重点

随着社会的发展、经济水平的改善和社会保障体系的日益完善,医务社会工作的工作重点已经由扶贫济贫等经济管理形式发展到功能促进和健康保障方面,实施健康宣传教育已经成为医务社会工作的重要内容和实现专业价值的途径之一,一方面可以帮助个体和群体掌握卫生保健知识,树立健康信念,自愿采纳有利于健康的行为和生活方式,从而达到预防疾病、促进健康、提高生活质量的目的。另一方面,通过健康教育,可以使患者增加医学常识,掌握医学知识,了解疾病的一般规律,缩小医患之间信息资源的不对等,从而方便医患之间的沟通与交流,对于增强医患之间的相互理解与信任,重塑互信互重的医患关系具有重要的现实意义[3]。

5 小结

医务社会工作是以利他主义为指导,以科学的医学、社会学知识为基础,运用科学方法进行的助人服务活动,医务工作与社会工作有机的结合既是社会的需要,也是医学事业发展的需要。在构建和谐社会的今天,推进医务社会工作机制的建设,是一项利国、利民的权宜之计,应当着力做好。

参考文献

[1] 刘继同.构建和谐的医患关系:医务社会工作的专业使命[J].中国医院,2005,9(11):12-16.

[2] 刘继同.构建和谐的医患关系与医务社会工作的专业使命[J].中国医院管理,2006,26(3):15-18.

建设推进机制 篇9

关键词：文化名省,体制创新,机制改革

改革创新是新时期最显著的特点, 也是社会主义文化建设的根本动力。学习贯彻《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》, 加快文化名省建设步伐, 必须立足青海省情实际, 坚定不移地推进改革创新, 建立健全文化名省建设的体制机制。

一、以体制创新为重点, 积极培育合格文化市场主体, 大力推进文化产业结构调整, 提升产业规模和效益

文化是民族的血脉, 是人民的精神家园。改革开放以来的实践证明, 文化的重要作用能不能得到充分发挥, 文化能不能繁荣发展, 很大程度上取决于文化体制是否科学、合理。推进文化体制创新, 就是要在科学界定文化单位性质和功能的基础上, 区别对待、分类指导, 循序渐进、逐步展开。

(一) 要积极培育合格文化市场主体。

合格文化市场主体, 是文化体制改革创新的中心环节, 也是衡量改革是否取得实质性进展的重要标志。要进一步推进一般国有文艺院团、非时政类报刊社、新闻网站转企改制, 巩固拓展改革成果, 加快公司制股份制改造, 完善法人治理结构, 形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。要创新文化企业的经营管理机制和投融资体制, 支持企业自主创新、自我发展, 通过上市、债券、股份制等多种方式面向资本市场融资, 壮大国有文化企业实力。

(二) 要大力推进文化产业结构调整, 加快转变发展方式。

转变发展方式, 是改革创新文化体制的主线。国内文化产业发展的经验证明, 西部少数民族地区文化产业发展的突破口一般是艺术品和歌舞类产业。从青海的实际出发, 要做大做强昆仑玉产业, 培育对产业发展有重大带动作用的企业集团, 推动企业上市, 实现昆仑玉产业与资本市场的对接, 扩大产业规模。要加快发展热贡艺术品产业, 找准产业定位, 不断完善热贡艺术品产业发展规划, 形成以唐卡为中心的文化产业链条。要发展壮大藏毯、民族服饰、藏绣、盘绣等艺术品相关产业, 继续加大对民营企业的扶持力度, 充分发挥其在上述产业发展中的生力军作用。要注意发挥文化产业的关联带动功能, 支持和鼓励文化产业与制造业、服务业和新农村建设相融合, 与大型企业的文化建设相结合, 发挥文化创意对经济发展的促进作用, 使文化以非物质形态参与到物质财富的创造之中, 提升和带动一、二、三产业共同发展, 增强持续创造财富的能力。

二、以机制转换为重点, 积极推进文化事业的改革创新和文化事业管理的改革创新, 切实增强文化事业的活力

满足人民基本文化需求是建设文化名省的基本任务。文化事业的改革创新和文化事业管理的改革创新是发展公益性文化事业, 保障人民基本文化权益的重要途径。

(一) 要进一步深化文化行政管理机制的改革创新, 努力形成职责明确、运转有序、统一高效的宏观管理体系。要与深化行政管理体制改革相衔接, 科学界定现有文化事业单位的性质和功能, 合理划分文化行政管理部门的职能, 明确各有关部门的责任, 减少和下放具体审批事项, 把更多的精力转移到制定规划、强化服务、宏观管理上来。要进一步理顺文化行政管理部门与所属企事业单位、中介组织的关系, 做到职能分开、机构分设、财务分离, 把不该由政府管理的事项转移出去, 把该由政府管理的事项切实管好。

(二) 要进一步完善投入、保障机制, 创新运行机制。制定和完善加快全省文化事业发展的政策文件, 制定鼓励发展的土地、税收等相关政策, 创造有利于文化事业快速发展的政策环境。要把加大投入力度与改进投入方式结合起来, 探索创立有利于文化事业发展的稳定投融资体制和机制, 确保政府对公益性文化事业的投入逐年增长。继续改进投入方式, 抓紧制定支持和保障文化事业发展的投入办法, 采取建立基金、项目补贴、定向资助、贷款贴息等办法, 不断提高财政资金事业效益。完善鼓励企业、个人捐赠公益文化事业的税收减免政策, 吸纳更多社会资金投入公共文化事业。

(三) 要努力培育统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系, 充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要加强文化产品和要素市场建设, 积极培育资本、人才、技术、品牌、著作权等要素市场, 大力发展现代流通组织和物流中心, 继续加强连锁经营、电子商务和电影院线建设。大力发展市场中介机构和行业组织, 建立和完善文化企业信用档案和文化市场信用制度, 引导行业组织自我管理、自我服务、自我教育、自我约束。积极参与国际文化市场竞争与合作, 把政府推动与企业市场化运作结合起来, 扶持外向型文化企业发展, 大力推动以文化企业为主体的文化“走出去”。

(四) 要积极推进文化事业管理机制的改革创新。文化事业组织要更加自觉地履行服务职能, 坚持以人为本, 彻底改变“官本位”的思想, 进一步强化服务理念, 切实增强服务能力, 在工作作风、工作方式和工作效率等方面有根本性的改进。要以转换机制、增强活力、改善服务为着力点, 积极推进内部治理、用人机制、分配机制的改革, 切实增强内在动力和活力, 降低运行成本, 提高管理和服务水平。

三、坚持统筹兼顾, 建立以农牧区为重点的公共文化服务体系

加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的根本途径。建立以农牧区为重点的公共文化服务体系, 加快城乡文化一体化发展是中央顺应科学发展新形势、人民群众新期待, 对文化建设作出的重大举措, 是缩小城乡文化差距、实现文化均衡发展的重大创举, 是建设文化名省的必然要求。

(一) 要完善投入与财政保障系统。坚持以政府为主导、财政为支撑, 强化农牧区文化建设投入保障, 合理界定财政支出范围, 探索财政资金整合使用的有效途径, 把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算, 确保年度投入增幅高于同级财政经常性收入增幅。改进财政投入方式, 采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等多种办法, 保障农牧区重点文化建设的资金需求, 扩大公共财政覆盖农牧区的范围, 提高财政资金使用效益, 充分发挥公共财政对农牧区文化建设的支撑作用。

(二) 要完善规划与项目运行保障系统。根据农牧区人民群众的实际需要, 动态性地规划富有农村牧区文化需求全面响应能力的项目网络及其农牧区公共文化产品供应方式, 打破目前农牧区公共文化服务中普遍存在的“供而不当”、“供而不求”和“供而不足”的被动局面, 确立起农牧区公共文化服务体系的功能态和效率值。最大限度地变静态服务为动态参与, 在涉及农牧区公共文化服务体系的项目和规范农牧区基层文化机构的运行目标时, 要通过建立更多不同形式不同内容的农牧区群众文化组织、文艺社团和其他“第三方”服务单位, 充分调动农牧区不同年龄层次的人群广泛参加各种自发性文化活动的积极性, 从农牧区公共文化服务的体制层面形成具有地缘针对性的激励机制和保障机制, 真正使农牧区公共文化服务项目和公共文化服务方式具有群众文化参与的凝聚力和普惠效果。

建设推进机制 篇10

泉州出入境检验检疫局 (以下简称泉州局) 高度重视口岸卫生检疫应急管理工作, 特别是泉州局机构合并升格以来, 建立健全了一系列口岸多维的卫生安保协作机制, 各项口岸联防联控工作步入新常态, 口岸联防联控合力有了新提升。为进一步加强与地方政府各部门、口岸单位及业主等单位各公共卫生机制建设, 形成口岸公共卫生安全保障, 具备《国际卫生条例 (2005) 》要求发现、评估、通报和报告的能力, 持续推进口岸核心能力, 保障国门卫生安全。通过比对《国际卫生条例 (2005) 》、《口岸核心能力建设标准》、全国公共卫生应急核心能力建设等要求, 结合口岸业务实际需要, 从提升口岸大卫生、促进大通关、服务大发展角度, 分析现状, 查摆问题与不足, 提出对策与建议, 为今后工作提供决策参考。

1 泉州口岸概况

泉州港口资源优越, 海岸线长达541公里, 早在唐朝时期即为世界四大口岸之一, 宋元时期被称为“东方第一大港”, 是联合国教科文组织唯一认定的古代“海上丝绸之路”起点。目前, 全市有2个一类海港口岸 (泉州港、肖厝港) , 泉州湾、围头湾等5个港区, 拥有21个作业区、86个港口码头泊位, 另有晋江国际机场口岸、晋江国际陆地港和石井对台常态化客运口岸 (泉州至金门) , 形成全方位、多层次的海、陆、空口岸开放态势, 成为全省口岸开放数量最多, 口岸运量增长较快, 口岸基础设施较完善的地区之一。2014年全市外贸总额181.81亿美元、比增10.4%, 居中国外贸百强市前列;港口货物吞吐量1.12亿吨, 集装箱188万标箱, 居全国沿海港口前列;晋江国际机场旅客吞吐量278万人次, 国际航班4575架次、比增18.89%, 居全国中型机场行列。由于口岸点多、线长、面广、检疫专业人员不足、业务量大、与多疫区港口对接通航、口岸疫情疫病防控任务重。

2 泉州口岸联防联控机制建设概况

针对辖区口岸点多线长、人员分散的实际情况, 泉州局从协作机制建立、信息共享、应急管理以及执法把关等方面入手, 充分发挥部门联控、口岸检疫与地方防疫联动等优势, 加强内外协作, 建立口岸多维的卫生安全保障联动新机制, 着力将联防联控工作常态化、有效化, 同时共享省局协作机制成果, 凝聚了口岸防控合力, 提升口岸卫生检疫监管效能。

2.1 深化内部协作机制

2.1.1 探索内部联动新机制

根据机构整合后的业务特点, 及时制定下发了《泉州检验检疫局卫生检疫专业技术协作方案》, 成立了协作领导小组, 并下设五个协作小组, 在疫情防控、卫生监督、卫生处理、媒介防制、科研检测五个方面分工协作开展工作。通过内部协作, 促进人才整合、技术整合, 整体推进泉州局卫生检疫把关服务能力。

2.1.2 落实日常联防联控措施

通过泉州局外网主动公开各口岸检验检疫机构的联系方式, 并发布相关工作办事指南等内容便于船舶代理、航空公司等企业查询;通过卫生部“中国疾病预防控制信息系统”, 将疫情通报制度常态化;通过推进口岸核心能力建设, 对口岸运营、航供 (船供) 食品生产经营等单位实施口岸卫生行政许可管理, 建立口岸食品饮用水卫生监测、医学媒介消灭和口岸垃圾废弃物移运处理等卫生控制制度, 提升运营单位自身卫生控制能力。

2.1.3 共享直属局协作机制成效

譬如:与武警福州指挥学院签署检警技术共建协议;与福建省辐射监测站签署合作备忘录, 并聘请两单位的专家作为口岸应对核与辐射事件的技术顾问;与检科院、福建医科大学、福建省CDC等科研院校合作, 增强技术储备;与省外经贸厅合作, 建立外派出国劳务及工程技术管理人员健康体检信息互通机制与疟疾防控工作联络协调机制;与省旅游局建立出入境游客传染病防控工作合作机制备忘录;与省边防总队合作, 共同签署《加强联系配合支持海西发展合作备忘录》, 加强边远涉台口岸监管协作;与省民政厅合作, 建立有效的尸体、棺柩、骸骨入出境信息通报、联络协调及应急处置联防联控制度等。

2.2 强化外部协作机制

2.2.1 加强与卫生主管部门联防联控

与泉州市、县、区卫生局、疾控部门、移送医院共19家单位签署《关于加强泉州辖区口岸公共卫生安全保障协作备忘录》, 在信息通报、传染病 (疑似) 病例诊断、救治、防控、核生化反恐、应急资源、队伍培训、磋商制度等方面加强协作, 建立起检验检疫与地方卫生部门长效协作、联络机制。

2.2.2 加强与口岸联检部门协作

与海关、边检等口岸联检部门签署《加强泉州口岸管控跨部门合作协议书》、《关于旅检现场突发事件应急联动协作备忘录》、《口岸安保联勤联动协作备忘录》, 建立信息共享、互帮互促、联合执法等口岸协作机制;与海事局签署《关于加强国际航行船舶污染物监管合作备忘录》, 加强对船舶污染物的监管工作。

2.2.3 加强与地方旅游、环保、医院等部门协作

与泉州市旅游局签署《关于加强联系共同推进国际旅行安全的协作备忘录》, 双方在传染病防制知识的培训与宣传、疫情信息的通报、沟通联系渠道、磋商制度等方面建立协作机制, 共同促进泉州市出境旅游人员传染病防制工作;与泉州市环保局签署《加强口岸核与辐射防控协作备忘录》, 建立联系协调、信息通报、应急联合处置、队伍建设协作机制, 加强泉州市口岸核与辐射应急管理工作;与泉州市人民医院签订《医疗合作协议书》, 加强医学诊断、急救、培训等协作。

2.2.4 注重多部门联动协作

与泉州市公安局、泉州市政府口岸办、泉州海关、泉州边检站、泉州市卫生局、泉州市环保局、泉州市旅游局8部门联合签署《泉州口岸反恐怖防范跨部门协作备忘录》, 在反恐怖防范的队伍建设、宣传引导、资源共享三方面加强协作, 并建立了信息通报机制、联席会议制度、联络沟通渠道三方面常态化协作机制;与泉州市卫生、环保、农业、林业、质监、安监、食药8部门联合制定下发《关于加快推进泉州市公共卫生应急核心能力建设实施方案》, 与泉州市卫生、环保、农业、林业、安监、食药7个部门联合印发《泉州市应对突发公共卫生事件多部门协调联动工作机制》等。

2.2.5 加强与医学院校协作

与泉州医高专签署协作备忘录共同组建《卫生检验检疫专业教学实习基地》, 通过卫生检疫专业技能授课讲学及现场实践, 学用结合, 扩大检验检疫在社会的影响力, 并加强科研、应急等方面的协作。此外, 还与金门疾管机构建立常态化联络渠道等。

3 主要工作成效

3.1 口岸核心能力建设有成效

2012~2013年, 泉州口岸、肖厝口岸及泉州晋江机场口岸三个一类开放口岸, 高分通过质检总局《国际卫生条例2005》口岸核心能力建设考核验收, 泉州港成为全国首批世界卫生组织达标的54个港口之一, 泉州局亦成为全国五个口岸核心能力建设先进单位之一, 被质检总局通报表扬, 并获泉州市委、市政府主要领导批示表扬。

3.2 口岸卫生检疫保安全有成效

通过口岸联防联控机制的建立并保持常态化有效运转, 确保防控不疏漏。据统计:2014年口岸发现发热等症状人员81例, 比增24.6%;确诊登革热、甲型H1N1流感等传染病27例, 比增92.9%;监测体检发现艾滋病、梅毒、开放性肺结核等传染病150例;口岸卫生监督发现交通工具卫生学问题数254艘 (架) 次、集装箱卫生学问题572标箱、船舶供水卫生学问题3起;检出鼠携带钩端螺旋体病原1份、汉坦病毒7份, 发现常齿股蝇、绯胫纹蝇及不等单蚤3个新种;检出核与辐射有害因子超标11起;查出持有假健康证书及预防接种证书8起、12人次, 并立案查处;首次截获的3.13公斤微生物菌种-库斯苏力菌E-911;科学处置肖厝口岸、石湖口岸各1例船员尸体入境通关移运等。

4 泉州口岸公共卫生联防联控工作存在问题与不足

通过比对《国际卫生条例 (2005) 》、《口岸核心能力建设标准》、全国公共卫生应急核心能力建设等要求, 查摆出泉州口岸公共卫生联防联控工作问题与不足。

4.1 与通航口岸联动协作方面不足

主要表现在:与其他入境口岸主管当局之间的国际沟通联系不足, 国际间检验检疫部门相互往来不密切, 与本口岸有交通工具往来的国家或者地区的口岸主管当局联络的具体联络机制不健全, 除金门外, 与对方主管当局官员的联系方式、沟通渠道、信息传递, 普遍要依靠总局或代理部门, 影响口岸把关时效, 国际间联防联控合力不足。

4.2 与口岸其它部门联动协作方面不足

与口岸相关部门 (海关、边防、公安、口岸运营者、口岸代理等) 的联防联控机制需进一步完善, 口岸电子平台不完善, 口岸各部门信息未能实现充分共享, 口岸联合执法把关合力与时效有待提升。

4.3 与地方政府部门联动协作方面不足

①口岸检验检疫部门与地方卫生局 (疾控中心) 相互间信息通报不全, 没有建立疫情疫病信息预警共享平台, 口岸与地方疫情疫病信息预警与通报不足。部分口岸传染病隔离留验设施建设不足, 各地级市普遍未设专门传染病防治医院, 制约口岸传染病隔离与诊治能力。

②在实验室检测能力建设和生物安全管理方面, 口岸与地方应急联合检测工作机制不完善, 实验室资源未形成共享与互补, 病因快速联合调查和有毒物质的联合检测能力不足, 口岸执法把关共享地方技术支撑合力不足。

③口岸与地方在化学性、核与辐射事件公共卫生应急能力建设方面不足, 部门间化学性事件、核与辐射事件的数据共享和信息通报机制不完善, 未定期联合开展风险评估。口岸发现核生化恐怖袭击事件, 应急指挥体系未建立, 相关部门职责未明确, 口岸核生化事件应急联合处置能力不足。

④口岸与地方政府相关部门联防联控沟通协调机制未能常态化, 或联络不紧密、不深入;未建立同时到达现场、同时调查、同时处置的“三同时”机制, 未定期开展形势会商和风险评估;未开展机制运行演练;未创建覆盖食品安全风险监测、信息搜集、评估、预警、应急指挥等业务信息平台建设, 未落实部门间相关信息与技术共享机制, 突发公共卫生事件应急处置、人畜共患病防控及食品卫生安全等防控合力不足。

4.4 与系统内部联动协作方面不足

主要表现在:口岸检验检疫机构根据本口岸交通工具入境后、出境前在境内其他港口停靠情况, 与该港口所在地检验检疫机构未建立信息通报机制, 本口岸发现的公共卫生风险证据及控制措施等相关信息, 提供给下一口岸检验检疫机构需通过各直属局, 与其他直属局 (含其分支局) 联络不通畅, 未有相关部门联络通讯录, 口岸主管当局间信息通报制度有待完善。

5 对策与建议

针对查摆出泉州口岸公共卫生联防联控工作问题与不足, 提出应对策略, 持续提升口岸核心能力, 更好保障口岸卫生安全。

5.1 针对与通航口岸联动协作方面不足

①通过总局或国务院敦促世卫组织公布国际通航口岸卫生归口主管机关、联络人及联络方式, 方便与国际通航口岸间的联动协作。

②地方政府或直属检验检疫局牵头组织, 前往境外密切通航口岸, 与当地卫生归口主管机关建立长效协作机制, 双方每两年轮流主持召开协作座谈会, 保持密切沟通常态化。

5.2 针对与口岸其它部门联动协作方面不足

①结合三互大通关建设, 地方政府牵头建设口岸电子信息平台, 实现口岸信息共享, 做到申报、查验登记、验放电子化, 提升口岸联合执法合力与时效, 实现大通关便利化。

②加强口岸卫生行政许可与口岸核心能力建设结合, 加强口岸日常监督, 督促口岸运营单位加强卫生保障能力建设, 落实各项卫生控制措施, 提升自检自控能力。

5.3 针对与地方政府部门联动协作方面不足

①地方政府统一规划口岸公共卫生设施建设, 在口岸开放建设前, 应充分征求检验检疫部门与地方卫生行政主管部门意见;地方政府设口岸疫情疫病防控专项经费, 并纳入每年财政经费预算;统一建设疫情疫病信息预警平台, 实现口岸与地方疫情疫病信息通报常态化, 达到信息等资源共享;在各地级市设传染病防治院, 与口岸隔离留验室形成互补, 提升口岸与地方联防联控合力。

②地方政府牵头, 建立口岸反恐应急指挥体系, 明确部门职责, 加强常态化沟通与协调;要求口岸运营单位积极投入, 加强口岸核生化应急反恐设施设备配置, 安装通道式核辐射监测仪, 实现口岸核辐射监测常态化、全覆盖;地方政府或公安部门, 每年组织口岸相关部门开展核生化反恐应急处置联合演练, 提升口岸反恐防范应急处置能力。

③地方政府加强口岸医学综合检测实验室建设经费投入, 实现口岸医学综合检测实验室与地方医学综合检测实验室, 统一规划、统一投入、同步建设、平行发展。同时实验室资源共享、优势互补、互利共赢、联合攻关, 共同提升检测水平。

④地方政府牵头创建风险监测、信息搜集、评估、预警、应急指挥等业务信息的平台, 明确信息沟通、措施联动、资源共享等协作内容和沟通程序, 开展机制运行演练, 保持常态化的沟通, 凝聚口岸突发公共卫生事件应急处置、人畜共患病防控及食品卫生安全等防控合力。

5.4 针对与系统内部联动协作方面不足

①质检总局牵头建立其他直属局 (含其分支局) 联络通讯录, 明确联络员与联系方式, 方便各分支局与其他直属局口岸间信息通报, 提高工作效率。

②落实口岸核心能力建设标准, 在新增口岸验收时, 相关职能部门上下互动, 严格按照国家局口岸核心能力建设标准进行考核, 督促整改, 不达标不予通过验收;对已通过验收的口岸, 业务管理部门每年有计划组织开展核查, 实施动态管理, 对外公告检查结果, 加强检查结果运用, 促进口岸卫生检疫设施持续完善。

5.5 针对口岸联防联控机制建设不足的整改落实

①建立地方政府为主导的整改落实机制, 针对查摆的问题与不足, 敦促地方政府牵头制定3-5年口岸联防联控机制建设发展规划;或检验检疫部门代制定, 由地方政府发文执行, 明确整改目标任务、责任部门及期限, 分步实施。同时, 通过每年下达的年度重点工作与绩效考评指标, 抓整改落实。

②每年由地方政府牵头组织口岸联防联控机制建设工作专项督察活动;或由检验检疫部门牵头组织, 联合地方各相关部门共同开展, 敦促口岸联防联控机制建设发展规划的实施。

③各地方政府牵头建立口岸与地方常态化沟通协调机制, 地方政府分管领导每年组织口岸联防联控机制建设专题会或深入口岸调研, 了解并及时解决建设中存在问题。

摘要：通过总结泉州口岸公共卫生联防联控机制建设成效经验, 比对《国际卫生条例 (2005) 》、全国公共卫生应急核心能力建设等要求, 查摆口岸联防联控机制建设弱项, 提出与通航口岸、口岸有关部门、地方政府部门、系统内部联动协作等改进措施, 以持续提升口岸卫生检疫核心能力, 更好保障口岸卫生安全。

关键词：口岸,公共卫生,联防联控,能力建设

参考文献

[1]世界卫生组织.国际卫生条例 (2005) [Z].北京:国家质量监督检验检疫总局, 2006.

[2]全国人大常委会.中华人民共和国国境卫生检疫法[S].北京:法律出版社, 1986.

建设推进机制 篇11

一、围绕产业目标,建立农村实用人才的培养机制

2008年,自治区党委书记郭声琨到来宾考察时,要求把来宾建设成为广西现代农业产业化的标兵。为此,市委、市政府采取了一系列加强人才培养措施。一是建立政策保障机制。先后出台了《关于加强农村实用人才培养的意见》、《关于进一步深化和拓展农村实用人才工程建设的意见》等政策。二是建立工作联席会议制度。成立了市、县、乡三级农村实用人才培养工作机构。实行农村实用人才联席会议制度,每季度召开一次工作会议。三是建立工作督查制度。把农村实用人才培养工作列入党政工作督查的重要内容。四是建立经费保障机制。实行以财政投入为主、部门经费投入为辅的人才培养经费保障机制。

二、整合培训资源,拓展农村实用人才的培育平台

一是建立培训体系。明确培训分工,将培训任务分解到各级、各部门,市级负责培训高级农村实用人才,县、乡两级分别负责中级、初级农村实用人才的培训。二是建立培训平台。将县乡党校、农广校以及职业技术学校的培训范围拓展到农村实用人才培训,同时建立市、县两级培训中心。三是整合培训师资。從农业、林业、科技等部门抽调专业技术人才,组成农村实用人才培训师资库,在库师资达1100多名。四是加强培训合作。加强与区内外高校和科研机构的合作,选送农村实用技术人才到高校、科研机构进行培训,邀请教授、专家到本地举办讲座等。

三、突出能力建设,加强农村实用人才的实践锻炼

一是开展素质培训。近几年来,我们通过与广西农业职业技术学院、广西农广校等院校签订合作协议,培养大中专学历农村实用人才450人。二是突出技能提升。重点培训农村实用人才运用科技解决种植、养殖及经营中的各种技术难题和经营问题。三是拓宽人才视野。加强与区外农业培训机构的合作,选送中高级农村实用人才到区外进行培训。四是创建示范基地。市委组织部会同有关部门围绕桑蚕、蔗糖、养殖、食品加工等产业发展需要,创建了230个培训示范基地。

四、推行等级评估,建立农村实用人才的评价机制

一是合理划分人才类别。根据产业和农村实用人才队伍的现状,把农村实用人才划分为生产能手、经营能人、能工巧匠和农民技术员。二是建立评估机构。为做好人才的等级评定,组织部门从农业、科技、人事等10多个部门抽调20多名专业技术人才,组成农村实用人才等级评定小组。三是科学评定人才。把农村实用人才分为初级、中级和高级三个等次,由乡镇、县(市、区)逐级推荐,评定小组按照实用人才的知识、技能、业绩、贡献等四个方面情况进行评定。2008年以来,全市累计评选出各类高级、中级和初级农村实用人才50名、480名和1365名。四是注重评定结果运用。被评为高级农村实用人才的,除发放一次性人才津贴外,还有机会选送培训、获得创业项目扶持和科技扶持。

五、优化创业环境,推动农村实用人才的兴业创业

建设推进机制 篇12

1 健全农村三级医疗卫生服务网络

余姚市现有市级医疗卫生单位8家, 社区卫生服务中心22家, 社区卫生服务站50家, 村卫生室305家。根据“抓两头、健中间”的原则, 重点扩建市级医疗卫生单位, 推进乡镇 (街道) 卫生院标准化建设, 把卫生院转型为社区卫生服务中心, 实施村卫生室规范化建设, 健全并完善了以市级医疗卫生单位为龙头、社区卫生服务中心为枢纽、社区卫生服务站和村卫生室为网底的农村医疗卫生服务网络。

1.1 加大市级医疗资源供应

市级医疗卫生单位承担着全市预防保健, 危重、疑难病症的诊治, 基层转诊, 应急救治, 突发性公共卫生事件应急处置以及培训和指导基层医务人员职责, 是优质医疗资源提供者。我们通过调整市级卫生单位布局规划, 初步形成东西南北的四大医疗卫生支柱。规划在姚北新区筹建市中医医院姚北新院, 在城区南边启动西南医院, 在城区西边的第三人民医院进行原地扩建。目前在城东投资5.48亿元, 占地323亩, 总建筑面积184 780平方米, 设置床位1 000张的市人民医院即将运行。

1.2 加强网络中间支撑能力

乡镇 (街道) 卫生院是农村医疗卫生服务工作主体, 在每个乡镇 (街道) 设立一家公立卫生院, 把卫生院转型为社区卫生服务中心, 向当地居民提供医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导等“六位一体”的服务。按照《宁波市乡镇卫生院标准化建设标准》对全市所有卫生院进行了标准化建设, 到2007年底, 建设率达到100%, 建设标准包括房屋面积和装修标准、仪器设备配置、人员队伍建设等, 四年间总投入资金5 854.7万元, 形成农村区域内就医环境舒适优美、医疗卫生技术水平较高, 有一定辐射能力的医疗卫生服务中心, 提高农民就诊的便利性和公平性。

1.3 狠抓基层基础优化

社区卫生服务站和村卫生室是农村医疗卫生服务网络的基础, 在为村民诊疗疾患、计划免疫、疾病防控、卫生信息传递等方面, 发挥了积极作用。全市各行政村都设置村卫生室或社区卫生服务站, 其中个别行政村因常住人口超过3 000人, 或地域较广 (村卫生室服务半径在3 000米以上) , 经审批同意再增设一家卫生室。根据全市农村公共卫生工作会议的要求, 对照《余姚市村卫生室规范化建设标准》, 全市村卫生室进行规范化建设, 经过2年努力, 规范化建设率达到90%以上, 改变以前村卫生室杂、乱、差面貌, 重新营造了舒适就医环境, 提高了医疗服务能力。

2 创新农村医疗卫生服务机制

2.1 创新社区卫生服务机制

我市2005年就开展了双向转诊制度, 2007年推行社区责任医生绩效考核机制。市卫生局相继出台《关于健全和完善双向转诊制度的指导意见》、《社区责任医生 (团队) 重点服务工作要求》、《社区责任医生 (团队) 工作考核标准》等政策规定, 完善社区责任医生制度, 建立了190个责任团队, 配备601名责任医生, 为责任区居民提供基本医疗和公共卫生服务, 形成“小病在社区, 大病进医院、康复回社区”的医疗服务新格局。

2.2 创新城区社区卫生管理体制

余姚市制定出台了《关于调整城市社区卫生服务管理体制实施方案》[2], 把市属医疗卫生机构开办的17家城市社区卫生服务站, 全部划归到辖区街道社区卫生服务中心管理, 理顺了城区社区卫生服务的管理体制。同时, 制订了《余姚市社区卫生服务站规范化建设标准》, 按照“十统一”要求, 进一步推进了社区卫生服务站的标准化建设, 城区服务站标准化率达到60%以上, 社区卫生服务站的功能和形象得到很大提升。

2.3 创新平价医疗服务体系建设

余姚市重点开展了平价医疗体系建设。目前4家医院分别有重点地开展了面向老年困难群体和贫困家庭、面向外来孕产妇及儿童、面向山区困难群众和面向老年白内障等眼科病人的平价医疗服务。同时, 依托平价医疗平台, 积极动员、鼓励社会资源参与卫生事业建设。市企业家协会捐赠100万元建立了“市企业家医疗冠名基金”, 专门用于山区慢性病的预防和治疗;亿达集团向余姚市陆埠中心卫生院捐赠100万元, 购置1台B超并建立了“医疗检查减免基金”。平价医疗服务开展以来已有1 500余人从中受惠, 优惠费用达250余万元, 更好地解决了弱势群体的看病就医问题。

2.4 完善和发展新型农村合作医疗制度

四年来, 逐步调整新型农村合作医疗资金筹集和医疗补偿实施办法, 将农村合作医疗筹资水平由原来的75元增加到150元, 建立了小病受惠制度。强化农村合作医疗资金管理, 确保了资金的收支平衡。加强信息化建设, 实行了全市定点医疗机构的信息联网, 参加合作医疗农民门诊、住院实现实时结报。2007年, 农民参加合作医疗率96.3%, 受益面达到92.8%, 通过制度把关, 规范管理, 严格审核、严格监督, 确保了农村合作医疗资金收支的基本平衡。全市农村合作医疗基本实现了参保率高、报销比率高、受益面高和医药费低的“三高一低”的目标。继续推进参加合作医疗农民两年一次的免费健康体检, 2007年, 体检率达到78.34%, 健康档案正在逐步实现信息化、规范化管理。新型农村合作医疗在保障农民健康, 缓解和消除农民因病致贫和因病返贫现象上发挥了积极作用。

2.5 优化资源配置, 促进资源整合

全市实施医疗机构卫生设施专项规划, 合理确定医疗卫生机构的数量、规模和功能, 促进了卫生资源的科学合理配置, 城乡居民15分钟医疗圈已基本形成。此外, 为了提高卫生资源的综合利用率, 加快卫生资源的整合, 正在推进临床检验资源的整合工作, 成立市临床检验中心, 以实现临床检验报告市内通用, 减轻群众就医负担, 提升临床检验质量和水平;正在实施市第二人民医院与妇幼保健所的整合, 成立市妇儿医院, 以提高妇幼保健工作的水平;同时, 筹建临床消毒供应配送中心和卫生物质采购中心, 逐步实现卫生资源的高效利用。

3 加强农村医疗卫生服务质量体系建设

3.1 强化医疗卫生服务质量管理

全市积极开展 “医院管理年”活动, 把持续医疗质量改进和保障医疗安全作为医院管理和评价的核心内容。狠抓各项制度的落实, 加强医院内部重点科室的管理, 以开展医疗质量奖为载体, 每季度开展核心制度、三基三严训练考核, 规范了医疗单位的制度建设, 保障了医疗质量和安全;以开展技术比武为载体, 开展岗位练兵, 提高了医务人员的技能操作水平, 促进了医疗服务质量的提升。

3.2 注重医疗环节质量管理

从基础入手, 抓好医疗过程中每个环节的规范服务, 降低差错率, 减少医疗纠纷发生。每季度组织各质量控制中心开展多种形式医疗质量检查和评估, 充分发挥十大质量控制中心在医疗质量监控中的作用。市级医疗单位开展单病种临床路径, 确保医疗质量, 缩短疗程, 降低医疗资源消耗, 使病人获得最佳医疗照顾。

3.3 实施科教兴卫工程

全市积极引进和培养卫技人才, 引进硕士及具有副高职称以上卫生专业技术人员10余名。加强重点学科建设、医学科研工作和学科带头人的培养, 出台了余姚市重点学科的评估方法, 重新申报了余姚市重点学科, 市人民医院妇产科被确定为宁波市重点学科。按照《医学科研项目管理办法》, 进一步规范了医学科研项目管理, 对立项的项目进行了中期评估和结题验收, 多项科研获得浙江省、宁波市医药卫生科技创新奖。抓好传统中医中药工作, 推进名中医师承工程和中医特色科室建设, 不断提高中医药综合服务能力。

3.4 健全公共卫生服务考核制度, 责任落到实处

全市建立公共卫生服务考核机制, 将服务内容以指标形式予以量化, 完善工作规范, 探索预防和保健绩效考核评价机制, 充分发挥社区公共卫生服务经费的作用, 实现经费核拨与相关工作质和量的挂钩, 按量定补, 按质定补;与此同时, 乡镇公共卫生事业的发展, 也要纳入党委、政府任期目标考核内容, 使之成为新农村建设的任务之一。

摘要：通过四年农村医疗卫生服务体系建设, 浙江省余姚市不断创新机制, 健全农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系, 为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务, 满足了农村居民日益增长的医疗保健需求, 更好地保障人民健康。文章就余姚市医疗卫生服务体系建设的主要做法进行了总结。

关键词：农村卫生,服务体系

参考文献

[1]余姚市人民政府办公室关于加快发展社区卫生服务的实施办法的通知[S]. (余政办发 (2005) 75号) .