运营机制论文

运营机制论文（共11篇）

运营机制论文 篇1

2011年11月16日9上午, 甘肃省庆阳市正宁县, 一辆载有64人 (司机、幼儿园教师各一人, 幼儿62人) 的当地幼儿园校车与一辆大翻斗运煤货车迎面相撞, 造成5人 (1名司机和4名幼儿) 当场死亡, 受重伤的14名幼儿和1名教师经医院抢救无效死亡, 其余45名受伤幼儿正在庆阳市医院和正宁县医院接受治疗。这起幼儿园校车事故让人心痛不已, 祖国的花朵在校车事故中被摧残, 静下心来仔细思考, 我们发现这起幼儿园校车事故并非一起偶然的交通事故, 这其中折射出校车超载严重、校车质量不达标、相关部门监管不到位等一系列长期存在于幼儿园校车运营中的问题, 针对频发的校车安全事故, 2012年3月28日国务院通过并颁布了《校车安全管理条例》, 关于幼儿园校车如何安全运营已经成为社会各界关注的焦点。

1 我国幼儿园校车运营现状及问题

1.1 法律规范缺失, 政府职能缺位

政府未对幼儿园校车管理作出专门性的法律规定, 致使幼儿园校车管理处于法律的真空状态;政府对幼儿园校车运营的监管不到位, 导致幼儿园校车的运营机制规范化程度不够, 各地幼儿园校车运营管理水平和现状参差不齐;政府对幼儿园教育经费的投入不足, 导致幼儿园在购置校车时经费不足, 因此各式各样的幼儿园校车也随之出现了, 能够符合校车标准的校车寥寥无几, 这也成了幼儿园校车运营的最大安全隐患之一。校车执法依据主要是各部门管理办法和通知, 立法层次低、处罚力度小, 对违法行为的威慑力也有限。

1.2 娃娃挤校车现象严重

目前, 我国幼儿园教育事业正处于一个迅速发展的阶段。2010年, 全国共有幼儿园15.04万所, 比上年增加1.22万所, 在园幼儿 (包括学前班) 2976.67万人, 比上年增加318.86万人。然而, 幼儿园校车数量却没有跟上幼儿园教育事业发展的步伐。在不愿再购置校车, 同时又要完成接送幼儿的任务的情况下, 超载也就成了幼儿园校车的无奈之举, 因此, 众多娃娃挤一个校车的现象普遍存在。据了解, 甘肃正宁幼儿园校车事故中的校车核载9人, 却实载64人, 由此可知, 幼儿园校车超载的严重程度已经远远超出了人们的想象, 每次的幼儿园校车事故中, 超载几乎成了不可避免的原因之一。

1.3 校车安全性能低, 管理不善

国家相关部门曾对校车标准作出过一些安全指标的规定, 但各地执行情况不容乐观, 有些地方考虑到学校经费等实际情况, 购置的校车不达标, 安全性能低;部分幼儿园校车并不是专用校车, 未按要求喷涂标识, 有些地方甚至存在私自改装现象;考虑到投入与产出比等问题, 部分幼儿园对校车的日常维护和管理投入不足, 重视程度不够;此外“三无校车”、“黑车”的长期存在也是了校车事故频发的重要原因之一。近一段时间, 农村中小学校、幼儿园校车交通事故频发, 伤亡惨重, 造成不良的社会影响, 尤其是“三无校车”和“黑校车”大量存在, 农村学生交通安全隐患突出, 严重威胁学生安全。

1.4 家长对幼儿园校车关注不够

家长在关注孩子学习的同时, 却将校车的安全问题抛在了脑后。部分家庭经济状况不佳的家长虽然知道孩子乘坐的校车存在安全隐患, 但是出于节省费用等方面的考虑, 并未及时向学校等有关部门反映, 导致存在安全隐患的校车长期得不到制止, 校车的不合格成了校车的直接安全隐患。

1.5 线路设计不合理, 部分路况较差

由于幼儿园校车数量严重不足, 而要接送的幼儿人数又较多, 因此, 校车的线路设计考虑最多的是路程和行车时间, 并没有考虑线路的安全性, 有些线路违规车辆以及车辆违规行驶情况较严重, 有些幼儿园校车行经的路段路况较差, 尤其道路建设较差的农村、乡镇地区, 这些成了幼儿园校车安全行驶的“马路杀手”, 是幼儿园校车事故频发的重要原因之一。

1.6 司机不合格, 综合素质较低

部分幼儿园校车司机安全意识、驾驶技术不过关, 在校车行驶过程中, 由于有些司机为了赶时间等, 因此超车、违规驾驶等现象普遍存在, 由于幼儿属于特殊群体, 他们的安全意识和自我保护意识较弱, 再加上部分司机驾驶技术不过关、综合素质较低等, 这些因素都给幼儿园校车的安全运营打上了一个问号。

1.7 幼儿园校车安全事故频发

近年来, 我国幼儿园事业发展迅速, 在校车的运营管理得不到规范和足够重视的情况下, 安全事故频发, 从山东淄博幼儿园校车事故到甘肃正宁幼儿园校车事故再到河南濮阳幼儿园校车事故, 这一次次幼儿园校车事故让人记忆犹新, 让人们心痛不已, 然而一次次惨重的教训却仍未能完全唤醒全社会的足够重视, 幼儿园校车事故仍在频繁发生。

2 我国幼儿园校车安全运营的几点建议

2.1 大力发展经济, 统筹区域发展, 统筹城乡发展

(1) 坚持以经济建设为中心, 坚持改革开放, 加快经济结构战略性调整, 促进我国国民经济又好又快发展, 为政府增加幼儿园教育的投入提供经济保障, 为幼儿园校车的安全运营提供更加雄厚的经济和物质基础, 从经济上保证幼儿园校车的安全运营。

(2) 我国经济区域发展和城乡发展不协调, 幼儿园教育资源分布不平衡, 幼儿园的分布与人口分布不协调等, 导致校车难以满足接送需求, 因此, 在加快经济发展的同时要统筹区域发展, 统筹城乡发展, 促进区域经济和城乡经济的协调发展, 促进幼儿园教育资源协调分布。为了让幼儿就近入学, 可以从幼儿园区域分布的角度考虑, 整合幼儿园教育资源的分布, 使幼儿园的分布与人口分布相协调, 以缓解幼儿园校车的接送压力。有学者统计近5年媒体报道的74起校车安全事故数据后发现, 在死亡人数中有74%是农村学生。

2.2 政府要加大幼儿园教育经费等的投入, 加强法制建设

(1) 我国幼儿园教育长期得不到政府的足够重视。

随着我国幼儿园教育事业的的迅速发展, 在政府对幼儿园教育经费投入不足的情况下, 一系列问题在幼儿园校车运营管理实践中逐渐暴露出来。因此, 政府要不断加大对幼儿园教育的经费投入, 以改善幼儿园教育经费长期不足的现状。此外, 政府要对幼儿园校车运营管理有足够的重视, 针对幼儿园校车的安全运营制定专门的可行性较高的法律法规, 从法律上规范幼儿园校车的运营管理。

(2) 交通部门要加大对违规校车的惩罚和查处力度。

对于违规行驶的幼儿园校车, 交通部门在发现其违规行为后, 除了开罚单外, 应该加强对司机的安全运营教育, 同时, 在全国范围内, 开展幼儿园校车违规检查活动, 依法严厉打击幼儿园校车的违规运营, 杜绝“三无校车”、“黑校车”、“危车”, 开展幼儿园校车安全运营的知识讲座, 提高司机的综合素质, 为幼儿园校车的安全运营系上安全带。严格校车查验, 坚决杜绝为非法改装、拼装以及不符合标准的校车核发检验合格标志。

2.3 大力推进校车运营管理机制建设

(1) 在幼儿园校车运营管理机制建设中, 政府要积极履行自己的职责, 充分发挥统领全局的作用。政府要将幼儿园校车的运营管理纳入到政府工作议程中来, 以我国幼儿园校车运营管理现状为出发点, 积极探索适合我国国情的幼儿园校车运营管理模式。由于我国幼儿园运营管理起步较晚, 因此, 可以适当地借鉴美国、英国等西方发达国家较为成功的幼儿园校车运营管理模式, 洋为中用, 为各地幼儿园校车的运营管理提供一个具有参考价值的规范化模式, 为幼儿园校车的运营管理指明道路。

(2) 交通管理部门在执法过程中, 针对幼儿园校车实际运营过程中出现的问题向政府有关部门反映, 政府部门要结合校车实际运营过程中出现的问题, 对运营管理机制作出适当调整, 在实践中不断完善我国幼儿园校车运营管理机制。另外, 交通部门在安排交警执勤时, 可以在幼儿园校车接送幼儿的路段设置专门的岗哨, 优先为幼儿园校车疏导交通, 积极引导幼儿园校车的安全行驶。

(3) 各地幼儿园在借鉴政府制定的幼儿园校车运营管理机制的同时, 要结合本地、本园的实际情况, 组织人员成立专门的部门, 制定适合本地、本园的校车运营管理机制, 并在实际运营管理过程中不断完善运营管理机制, 以提高幼儿园校车运营管理机制的适应性和生命力。

(4) 家长在幼儿园校车运营管理机制建设中应发挥监督作用, 积极监督幼儿园校车运营管理机制的运行, 发现不达标校车后应立即要求幼儿园停止该校车的运营, 当发现运营管理机制中存在安全隐患时, 应及时向校方、政府等相关部门反映, 及时弥补运营管理机制中存在的漏洞, 同时, 家长也可以根据自身的实际情况对校车运营管理机制建设提出自己的意见和建议, 集思广益, 共同推动幼儿园校车运营管理机制建设。

(5) 社会作为幼儿园校车运营管理机制运行的外在环境和客体, 对运营管理机制起着检验和反映的作用, 对校车运营管理机制在实际操作过程中的情况, 新闻媒体要增加报导率, 对于运行较好的幼儿园校车运营管理机制要积极跟踪报导, 向全社会推广, 对于运营管理中出现的问题, 要通过增加曝光率来提高全社会对幼儿园校车的重视程度。

2.4 加强校车硬件机制建设

(1) 汽车生产厂商要生产符合幼儿特点的高安全性能的校车。

考虑到幼儿安全意识薄弱、自我保护意识较差等方面的特殊性, 校车生产厂商要根据这些特点设计符合幼儿这一特殊群体的校车, 从车身、车窗玻璃、座椅、扶手等方面不断提高校车的安全性能, 在校车生产过程中要严把质量关, 保证校车的质量过硬。

(2) 幼儿园要购置足量的安全性能较高的校车。

因为校车的安全系数直接关系到幼儿的生命安危, 因此, 幼儿园在购置校车时不应完全以营利为目的, 在考虑经费的同时也要考虑到所购校车的安全性能, 根据本园幼儿人数购置足量的安全性能较高的校车, 防止超载现象的出现, 杜绝不达标校车进园。

(3) 合理、安全地规划校车的行车路线。

在规划校车行车路线时, 除了考虑路程长短和行车时间外, 更要注重线路的路况和安全程度, 结合校车的行车时间, 绕开路况较差和安全程度较低以及易发生交通阻塞的路段, 选择路况较好、安全程度较高的畅通路段, 为幼儿园校车的安全行驶扫除道路上的障碍, 让校车的安全行驶畅通无阻。

(4) 刷卡乘车, 实时与家长保持联系。

为购置的校车按标准统一喷涂标识, 并为每辆校车安装GPS定位系统, 时刻监控校车的运行。为需要乘坐校车的幼儿办理磁卡, 实行刷卡乘车, 避免超载, 并及时短信告知家长, 同时, 将幼儿送进社区, 以保证幼儿下车后的安全。

(5) 严格把关校车司机的质量和综合素质。

在选择校车司机时, 要严格把关司机的驾驶技术和安全意识等方面的综合素质, 考虑到幼儿这一群体的特殊性, 在上岗前, 要加强对司机的安全意识等方面的培训, 以保证司机在行车过程中不违规行驶, 同时, 幼儿园校车司机要清楚地认识到自己的职责, 以及幼儿的特殊性, 坚决不违规行驶, 以保证幼儿安全为第一原则。

2.5 加强校车维护检查和奖励机制建设

(1) 建立专门的幼儿园校车运营管理公司, 减轻幼儿园的财政负担, 统一管理幼儿园校车的运营, 定期检查校车车况, 对于车况不佳的校车要及时维修或更换, 同时, 不定期突击检查校车维护状况, 定期与不定期相结合, 杜绝“危车”的存在, 清除威胁幼儿安全的“定时炸弹”。另外, 校车运营管理公司要积极听取司机等各方意见, 努力提高校车运营管理水平。

(2) 建立奖励机制, 对于校车运营管理做得较好的幼儿园, 政府应对其予以相应的精神和物质上的奖励, 如可以将校车运营管理建设状况纳入幼儿园年度考评考核中, 以提高幼儿园对校车运营管理的重视和投入;对于驾驶校车未发生任何安全事故的司机, 幼儿园可以考虑对校车司机予以相应奖励, 如可以联合交通管理部门授予其“模范司机”荣誉称号或增加奖金、津贴等。

3 结语

幼儿是祖国未来的花朵, 幼儿的健康成长是祖国未来的希望, 一次次惨痛的幼儿园校车事故向全社会敲响了警钟, 政府正在不断加强对幼儿园校车安全问题的重视, 但是幼儿园校车事故却并未从根本上得到制止, 只有在政府相关部门、学校、家长等有关主体的共同努力和关注下, 幼儿园校车安全问题才可能从根本上得到解决, 幼儿的生命安全才能得到保证, 祖国的未来才有希望。

参考文献

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[4]吴齐强, 冀业, 贺林平等.校车问题再次引起社会关注校车安全发展出路在哪里[N].人民日报, 2011-11-21 (9) .

运营机制论文 篇2

摘要：目前，政务新媒体已经成为政府与公众互动的重要平台，对发布政务信息、回应公众关切和正确引导舆情有着重要的促进作用。本文认真分析政务新媒体普遍面临问题，结合北京市新闻出版广电局政务新媒体工作经验，探究和分析政务新媒体的运营机制和策略，为政务新媒体可持续发展提供借鉴。

关键词：政务新媒体 运营机制

运营机制随着互联网特别是移动互联网技术的不断进步和快速发展，智能手机不断普及，截至2015年底，我国网民总数达6.88亿，其中手机网民规模达6.2亿。新媒体已逐渐发展成为网民获取信息的主要传播渠道。我国政府高度重视移动互联网快速发展的新趋势，把政务公开工作与新媒体宣传紧密结合，积极开展政务新媒体建设工作，主动引领社会舆论，服务广大人民群众，政务新媒体应用体系初步形成。

什么是新媒体？据联合国教科文组织的定义，新媒体就是指以数字技术为基础，以网络为载体进行信息传播的媒介。应当说，新媒体具有数字化、网络化、个性化和互动性等特征，是相?τ诠悴サ缡印⑼际楸?刊而言的新兴媒体形态。政务新媒体就是政府机构和政府官员进行政务活动、政务服务和信息公开的新媒体平台。当前，政务新媒体主要包括网站和“两微一端”（即微博、微信和客户端）。随着移动互联网应用的不断创新，政务新媒体概念的范围也在不断调整。

一、我国政务新媒体的发展现状

1.政府高度重视政务新媒体工作。自2003年以来，在经历了一系列互联网舆情危机之后，各级政府高度重视政务信息公开工作，发布了一系列重要文件，对利用新媒体发布政务信息、回应公众关切和正确引导舆情提出了明确的要求。2013年，国务院办公厅印发的《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》，指出：“要积极探索利用政务微博、微信等新媒体，及时发布各类权威政务信息，尤其是涉及公众重大关切的公共事件和政策法规方面的信息，并充分利用新媒体的互动功能，以及时、便捷的方式与公众进行互动交流。”2014年，国家网信办发布的《积极利用即时通信工具开展政务服务的通知》明确提出：在2014年底即时通信工具政务微信公众号达到6万个，2015年底形成覆盖全面、功能完备的政务新媒体服务体系。

2.政务新媒体发展迅速。2011年，是中国的政务微博元年，政府机构开始入驻微博，当年政务微博数量就已接近2万家，微博已成政府与公众互动沟通的重要平台。2012年，政务微信开始出现。2014年，政务微博认证帐号达27万个，累计发布信息1782万条；政务微信达1.7万，推送微信文章达1200余万次。2015年，我国政务微博帐号近28万，政务微信公众号已逾10万，政务新媒体应用体系已基本形成。据数太奇

大数据研究中心对新闻网站、新闻APP、新浪微博和微信公众号平台的统计，2017年两会期间，涉及两会的微博发声量达549.6万条，微博互动量达6105.9万条，微信文章量达187.9万条，微信点赞量达5666.6万次。

3.北京市政务新媒体建设成效显著。2011年11月，北京市政府新闻办在新浪网开通了全国首个省级政务微博群“北京微博发布厅”，将北京市政府各委办局微博纳入统一的平台进行管理，形成互联互动的媒体矩阵，进一步提升舆论引导效用。2016年，中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的实施意见》指出：要适应分众化、差异化传播趋势，打造政务微博微信和移动客户端等新媒体平台，根据受众特点和需求，个性化设置议题，突出新媒体特色，不断创新方法手段，切实增强传播效果。截至2016年底，共有73家单位、104位新闻发言人人驻“北京微博发布厅”，建立了150多人的政务新媒体队伍，累计发布95万条信息，来自新浪、腾讯、人民网的粉丝达1.3亿，发布厅各成员单位根据各自业务领域特点开设相应栏目，采取微政务、微直播、微访谈等多种方式，每日发布政务信息，形成了互联互动、运转高效的政务新媒体工作机制。

二、当前政务新媒体面临的问题

在我国政务新媒体快速发展的同时，也普遍面临一系列的困难和问题：

1.功能定位不准。随着互联网技术的不断发展，互联网新应用的不断推出，政府部门陆续开通网站、微博、微信、客户端，公开政务信息，宣传政府工作，开展政务服务，效果并不尽相同。很多政府部门认为政务新媒体开通后就是吸引粉丝，发布政务信息或提供公共服务，但实际效果并不那么明显。原因在于对政务新媒体的认识和定位还不够准确，没有区分各种媒体形态的优缺点，没有用其所长，缺乏针对性。例如，微博属于浅社交、泛传播、弱关系的媒体平台，适合快速发布信息，与网民互动性强，舆论引导效果好，是公开信息和回应公众关切的最佳渠道，在一系列重大突发事件中得到检验；而微信公众号属于深社交、精传播、强关系的媒体平台，信息传播对象精准，内容质量要求高，服务功能更加丰富；而政府网站展示信息多，承载功能多，但不如微博、微信访问便利。在实际工作中，有些部门未对网站、微博、微信和客户端进行功能区分，导致定位模糊、功能重复，没有发挥出新媒体的优势。

2.缺乏专业技术团队。政务新媒体可以支持文字、图片、语音、视频等多媒体形式传播，对标题、用词、内容表现形式等有独特的要求，需要专门的编辑和技术团队。但是，政务新媒体团队受编制约束，大都是由非专业人员担任或兼职，无论在信息收集、整理、编辑、加工，还是图片、视频、动画和互动游戏的设计制作方面，都与新媒体工作要求有不小差距。面对种类繁多的新媒体应用，不少政府部门都存在专业技术人员短缺、内容采编能力不足等问题。

3.内容转换质量不高。新媒体在发布形式上与传统媒体不同，用户更倾向于看图、动画和视频。因此，政务新媒体在发布过程中，需要对政务信息进行转换，以适合新媒体传播的方式进行改编制作，转换成网民喜闻乐见的形式进行发布。但是，为了保证信息内容的安全，并受内容编辑能力和技术转换手段的限制，往往是直接转发多、改编转换的少，不敢大胆使用网络语言，缺乏亲和力，导致新媒体宣传发布效果并不理想。

4.与网民互动不畅。新媒体的特点之一就是互动性，依托互联网实现与网民的互动，信息不再像传统媒体那样是单向传播，而是互动交流。政务新媒体可以与网友互动，直接与网民交流，使下情上达和上情下达方便快捷。但是，由于政务新媒体代表政府发布信息，需要履行相应的报告与审批流程，并且政府部门并没有足够人员进行24小时值班，导致部分机构对网民提出的问题不答复或回复不及时，削弱了与网民之间的紧密联系。

5.运营机制有待完善。由于政务新媒体发展较晚，新技术新业态层出不穷，导致政府部门对政务新媒体的管理和运营机制滞后，制度不完善、运行不规范等问题不同程度存在。而且，微博、微信、客户端等新媒体平台与报刊、广播、电视等传统媒体相比，可以查询统计用户的关注量、阅读量、点赞数、转发量和互动内容等数据，对于了解用户阅读习惯、兴趣偏好有重要价值，有助于提高政务信息传播的效果和精准度。但当前政务新媒体还是“重发布轻到达”，“重产出轻效果”，对于大数据的分析应用还不足。

三、北京市新?出版广电局政务新媒体的主要做法

北京市新闻出版广电局政务新媒体主要包括政务微博和政务微信，其中包括政务微博“首都新闻出版”和“首都广电”，政务微信“黄金屋”，以及新闻发言人微博“京版卫士”等，在各自领域具有较强影响力，受到广大网民的关注和好评。北京市新闻出版广电局在政务新媒体方面的主要做法有：

1.分类管理，实现不同媒体优势互补。北京市新闻出版广电局根据各类政务新媒体的不同特点，把网站、微博、微信的功能进行区别，在信息发布和运营管理上实施分类管理，充分发挥各类媒体的优势，实现优势互补、错位发展。根据网站信息全面、功能齐全的特点，把政府网站作为北京市新闻出版广电局政务信息公开和政务服务的枢纽平台；根据微博访问便利、内容简约的特点，把它作为第一时间快速公开信息和回应公众关切的平台；根据微信公众号粉丝黏性强、对象精准、内容深刻、时效性不敏感的特点，把它作为政策法规深度解读、精品力作推荐、行业前沿交流、重大活动宣传的平台。通过功能错位、分类管理，使政务新媒体不仅做到信息送达，更要确保信息送达的效果。

2.夯实基础，努力加强团队和制度建设。政务新媒体的编辑、运营和推广专业性较强，需要组建专业的团队来负责。为此，北京市新闻出版广电局以政务新媒体专管员为核心，与北京互联直通车、新京报、中华读书报等机构合作，组建了专门的技术团队和内容团队，负责对政务信息进行编辑、加工、审核和技术服务工作。北京市新闻出版广电局制定了《政务新媒体发布制度》，对内容选择、编辑加工、发布申请、审核把关、内容安全、应急处理都作了详细规定。在技术，政务新媒体采用北京互联直通公司提供的“政务直通车软件”，切实保障政务新媒体的正常发布以及信息安全。北京市新闻出版广电局政务新媒体自启动运行以来，没有发生过一起信息发布事故。

3.精雕细琢，不断提升信息发布质量。北京市新闻出版广电局关注读者需求，重视信息传播效果，要求内容团队把政务信息转换成网民熟悉的“网言网语”。2016年，新媒体团队累计完成150多万字的文字编辑、加工和审核工作。政务微博“首都新闻出版”年均发布微博约350条，关注人数达到178万余人，活跃粉丝数151万；政务微博“京版卫士”年均发布微博100条，关注人数3万余人；微信公众号“黄金屋”关注用户4036人，共推送微信249次，累计发布稿件798篇。其次，政务微信“黄金屋”刊载了《胡耀邦1915-1989》故事连载，发布了“每月好书榜”，对“北京书市”“北京国际图书节”“北京国际电影节”“文博会”等文化惠民活动进行集中报道，受到广大网民的好评。

4.加强互动，着力提高用户粉丝黏性。针对新媒体的网络化、互动性等特点，北京市新闻出版广电局政务新媒体加强了与网民的互动，开展一系列丰富多彩的线上线下活动，动员广大网民参与，了解政务新媒体的功用，提升用户黏性。例如，2016年第十四届北京国际图书节期间，在新浪微博上关于北京国际图书节的相关信息量较同期增长超过213.2%，发布内容量相较上周同期增长477.8%，话题“北京国际图书节”的累计阅读量超过1266.8万次，累计讨论信息量13688次；2015年北京书市期间，“互联网+读书”成为亮点，读者可以用微信扫描二维码或者手机“摇一摇”，即可登陆书市“微站”，以浏览出版社简介、作家荐书、书市活动日程等信息，现场群众还可以利用微信“摇一摇”功能，观看“2015北京书市全景地图”；2014年全国版权日，推出的“寻找版权宣传微博达人”活动，一经发布就迅速获得广大微博粉丝的热切关注，共计评论51.3万条，转发201万余次。

5.着眼长远，建设长效运营机制。北京市新闻出版广电局政务新媒体认真总结工作经验，顺应新媒体工作规律，建立了五大工作机制：及时报送和优先发布机制、发布口径授权机制、“新媒体通讯员”信息报送机制、舆情收集和回复机制、人员培训机制。确定了谁主管、谁负责、谁授权的原则，确保重大的群众关切和反映都能有及时的回应和反馈，重大舆情第一时间就能及时送达至主管领导。此外，还与相关机构合作，编辑起草“政务新媒体运营报告”，对政务新媒体的内容质量、社会热点、传播效果、互动形势、粉丝偏好和发展趋势进行分析和解决，并对下一步工作提出意见和建议。

四、几点启示

社会办养老机构运营机制实证研究 篇3

【关键词】 社会办养老机构；市场化；运营机制

【基金项目】 本文系河南省政府决策招标课题“基于河南省省情的养老社区构建和养老服务模式研究”（课题编号：2014418）的研究成果。

【作者简介】 邵攀玉，河南大学哲学与公共管理学院学生。研究方向：劳动与社会保障。

【中图分类号】 C913.6 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）

社会办养老服务机构是指企事业单位、社会团体、个人依法投资举办，为老年人提供住养、护理、康复、精神慰籍和日间照料等综合性服务的机构。从“社会办养老机构”的实际命名和研究中的名称来看，“社会办养老机构”有多种名称，例如“老年公寓”“护理院”“康复中心”“民营养老机构”等。

自20世纪80年代中期民政部提出“社会福利社会化”理念后，社会办养老机构逐步向社会化、市场化方向发展，已实现由政府包干到政府少干预、运行社会化的转变。尽管机构养老方式日益完善，但运营现状却依旧“良莠不齐”，多数社会办养老机构受其运营机制的限制，难以取得良好的经济效益。在社会主义市场经济体制下如何进行机构内部运营机制的创新，进而实现自身效益的最大化成为多数社会办养老机构亟待解决的难题。

尽管目前已有不少关于社会办养老机构运营机制创新的研究，然而普遍都从宏观视角对其运营机制进行概述或展望，从社会办养老机构的微观视角对其运营现状与创新进行的实证研究明显不足。为此，自2009年至今，课题组在对河南省60家社会办养老机构进行实地调研的基础上，以居于中原地区领先地位的河南省郑州市“X养老集团”运作模式为案例，从“机构”的角度就社会主义市场经济体制下社会办养老机构如何整合社会资源、拓宽自身服务领域进而实现自身运营机制创新进行了大量研究。

一、从“点”到“面”：社会办养老机构经营领域的拓展

随着“银发浪潮”的来临，人们对养老服务的要求也越来越高。社会办养老机构如何在“银发浪潮”到来之际拓宽经营领域、提升自身服务能力、有效整合社会资源、满足老年人多样化的养老需求成为一大难题。X养老集团作为河南省最大的社会办养老机构之一，自1999年创建至今，不断探索和总结老年人不同层次的养老需求，在整合机构内外各种资源的同时，根据老年人的养老需求不断拓展服务领域，实现了机构由单项式的“点”状服务到一站式的“线”形服务的转变，并进行了由“线”到“面”的辐射式推广。

随着年龄的衰老与身体机能的变化，老年人的养老需求在不断变化，而多数社会办养老机构由于其自身的资金、规模、经营方式等条件的限制，为入住老人提供的服务大多只局限于基本的物质照料，无法满足老人生活、医疗等方面的服务需求，部分老人不得不为此搬离并选择新的养老机构或医疗场所。不同于多数社会办养老机构的“无能为力”，X养老集团在不断总结老年人需求的同时，也在努力争取政府的政策扶持以及各类社会组织的合作，最终实现其集养老、护理、医疗、送葬为一体的“线”形服务模式。如，为争取外部优质医疗资源并提升自身的服务能力，X集团与市第九人民医院合作，实现了医疗与养老的有机结合。同时，X养老集团还为入住老人设置了七天体质评估期，由专门的医护人员对老年人的健康水平进行观察评估以确定其健康等级，以此为依据为其制定个案护理服务计划，满足老人的健康需求。

面对“9073”养老服务格局（即：90%老人依靠居家养老，70%老人依靠社区养老，30%老人依靠机构养老），社会办养老机构还应承担起为社区、居家养老服务提供示范和支持的职能。不同于社区、居家养老的非专业化照顾，社会办养老机构具备技术、人才优势，可以对社区工作人员进行技能培训和指导，为老人提供专业化上门服务等。为此，X养老集团在政府帮助下建立了按老年人建筑规划标准设计的阳光城社区，并以年龄设置居住门槛，为老年人提供专业化居所。此外，X养老集团还在郑州市内各社区设置了社区居家养老服务中心——银龄之家，通过科普教育、幸福联谊会、月末大表彰等活动丰富老年人生活；并开展电话问安、日间托老照料、上门家政等多种形式的养老服务，同时以12349信息化服务平台为支撑，解决居家老人照料难、托养难的问题。X养老集团的一系列举措在提高自身影响力的同时，也使专业化的养老服务在社区、居家养老中得到辐射化推广。

二、从“一元”到“多元”：社会办养老机构筹资渠道的开拓

课题组在调研中发现，多数中小型社会办养老机构资金来源渠道单一，多以自身筹措为主，小额贷款与政府补助为辅，机构往往受资金限制只能勉强维持生计，难以实现对外拓展。社会办养老机构如何筹措资金以满足发展需要，什么样的资金筹措机制才更能满足其自身对资金的需求成为了养老机构的“老大难”。

作为非营利机构的社会组织，社会办养老机构仅仅依靠自身力量做“孤胆英雄”显然无法助力机构长足发展。作为产业链的一环，如何联动外界力量，实现机构自身筹资渠道的多元化？X养老集团在不断变革与尝试的过程中逐渐拓宽筹资渠道，改一元化筹资渠道为社会各界广泛联动的多元化筹资方式，以系统化的资金筹集模式来提高机构的市场竞争力。X养老集团分别与政府部门、国家开发银行、美华投资公司等达成合作意向，为项目建设和业务拓展做好资金保障。同时，X养老集团亦设立有“一卡通”养老储蓄账户，以高于银行利息的存储利率吸引老年人进行投资储蓄，其推广理念是：“阳光一卡通，一张卡拥有n个家。”购买一卡通的老人可以享受X养老集团旗下的所有服务。此外，集团还将闲置用地租赁给其他商户，在租赁合作中实现互惠互利，以推动集团的商业化、市场化发展。

三、由“对抗”到“合作”：社会办养老机构对外战略的转变

随着社会化养老模式的推行，社会办养老机构如雨后春笋般蓬勃发展，彼此间的竞争不言而喻。通过合作的方式，能够迅速提升机构管理者的战略眼光以及洞悉市场和调动、配置、经营资源的能力。X养老集团于2009年成立了全国互动养老联盟，有选择地吸纳养老服务水平高、信誉度高的养老机构以及旅游、餐饮、医疗等企事业单位成为联盟会员单位，为老人提供候鸟式养老服务，老人可以选择短期或者长期居住在外地（特约）养老机构中。

作为产业链的一环，如何进行高效协作，避免信任危机，最终达到互利共赢？X养老集团的F经理说，“在找合作伙伴时，第一是确保它能够做好老年人服务。第二是对彼此都有用，双方利益均衡，这样比较容易达成合作意向。同时，在合作期间派工作人员进行考察以确保质量，并鼓励老人进行反馈。”带有盈利性的互动养老在合作伙伴之间如何进行利润分配呢？L经理表示，“各个点儿的具体情况不一样，我们按照一定利益分配比例进行。”谈及互动养老为集团带来的益处，他说，“它对我们的品牌宣传起到很好的作用，使老人在选择养老或旅游时会倾向于选择我们，这是个多赢的方式。”参与互动旅游的老人，对于“异地体验”基本持满意态度。对于资金充裕、喜欢旅游的老人来说，选择异地养老不失为一种健康、浪漫的方式。与各机构的联合也使得X养老集团在满足入住老人高质量生活追求的同时，提高了机构经济效益，实现了三方互利共赢。

此外，X养老集团凭借其专业化养老服务优势，在获得政府授权的前提下，以“公办民营”方式对公办养老机构进行管理，使这些机构得以实现市场化运转。X养老集团还善于整合社会资源，坚持用合作的眼光找寻合作对象，通过打造自身品牌、树立标杆形象以吸引外部资源，进而实现规模扩大、资源获取、质量提高的良性循环。

四、X养老集团的经验对社会办养老机构的几点启示

第一，市场化运作不可失公益性质。社会办养老机构属非营利机构，在进行市场化运作的同时应保持非营利的公益特征。社会办养老机构应以服务打造品牌，定期举办公益性活动，使服务真正受惠于老人，扩大机构知名度，以提高其声誉和名望。

第二，合作化共赢而非独立化生存。“单打独斗”式的运营机制显然不利资金、设备及人才的资源整合，多元联动式经营可以在拓宽资源筹集渠道的同时，提高机构的社会影响力，进而促进机构的进一步发展。

第三，正确解读并遵守行业政策。一直以来，社会办养老机构缺乏对政策的解读和运用是阻碍其发展的重要因素，行业政策对于市场流向亦有很大的指导作用，社会办养老机构应积极学习相关的养老服务政策文件，并遵循与时俱进、实事求是的原则，以享受并反作用于政策，保持社会办养老机构旺盛的生命力。

运营机制论文 篇4

关键词：账务内控,机制,运营风险

1引言

财务是一种针对现金、风险和价值的思维方式。管理者们必须有能力从财务的角度和从其他角度看问题。但是财务不解答问题, 它不进行决策。财务有助于找出应该提出的问题, 缩小选择权的范围。所谓财务内控机制是企业为了提高会计信息质量, 保护资产的安全完整, 确保有关法律、法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法, 措施和程序, 是企业有效地执行组织策略, 实现企业管理高效化、专业化、规范化与科学化的基本条件, 同时也是企业经营管理本身的重要组成部分。

2财务内控, 箭已在弦

《企业内部控制基本规范》第二十八条规定:企业应当结合风险评估结果, 通过手工控制与自动控制、预防性控制与发现性控制相结合的方法, 运用相应的控制措施, 将风险控制在可承受度之内。控制措施一般包括:不相容职务分离控制、授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制、预算控制、运营分析控制和绩效考评控制等。

自2008年全球金融危机以来, 全球大量金融巨头和跨国公司走向破产倒闭的绝境。维持企业生命的现金流管理和成本管理成为经济严冬中, 企业管理者的救命稻草。在中国的跨国公司也纷纷采取收缩战线、裁减人员、降低支出等一系列方式降低经营成本。

2009年10月, 国资委在针对国有大型企业下发的《关于做好2009年度中央企业财务预算管理及报表编制工作的通知》中, 明确强调了针对后金融危机时期对企业财务风险加强管理的要求。《通知》要求:各央企认真组织实施全员、全要素、全过程的成本费用预算管理体系, 积极挖掘内部潜力, 大力开展增收节支、降本增效工作;推进实施精细化管理, 细化各项成本费用开支定额标准与预算控制目标, 尽力压缩成本费用的预算规模, 严格控制预算外开支, 经营效益下滑的企业, 不得扩大工资总额及可控费用的预算规模;落实成本费用预算控制目标与责任, 强化成本费用的硬预算约束, 加大成本费用预算执行的跟踪监督与考核奖惩力度;积极推行集中采购、定额管理、供应链管理和重要资源集中管理等管理方法, 保障各项成本费用预算控制目标的有效执行, 努力拓展盈利空间。

通过上述内容, 可以看出, 财务内控作为企业经营发展、特别是在企业遭遇内外部困境时, 企业能否维系下去的核心能力之一, 受到政府的高度重视, 是社会主义市场经济建设中, 企业风险控制的核心内容。

3财务内控机制遵循的七原则

企业建立财务内控机制既要以《会计法》、《公司法》、《会计基础工作规范》等法律法规作为依据, 又要结合企业的具体情况, 便于企业有效加强内部监管, 防范经营风险, 增加企业效益。具体地来说, 企业财务内控机制的建立要符合以下七个原则。

3.1合法性原则

企业必须以国家的法律法规为准绳, 在合法范围内, 制订本企业切实可行的财务内控制度体系, 这是企业建立财务内控机制的基础。

3.2整体性原则

企业财务内控机制体系必须充分涉及到对企业财务会计工作各个方面的控制, 它既要符合企业的长期规划, 又要注重企业的短期目标, 还要与企业的其他内控制度相互协调。因此, 在建立财务内控制度体系时应把握全局, 注重企业的整体实施效果。

3.3针对性原则

企业财务内控机制的建立要根据企业的实际情况, 针对企业财务会计工作中的薄弱环节, 针对企业容易出现错误的细节, 制订切实有效的财务内控机制, 对各个环节和细节加以有效控制, 以提高企业的财务会计水平。

3.4一贯性原则

企业财务内控机制必须具有连续性和一致性, 不能朝令夕改, 否则就无法贯彻执行。

3.5适应性原则

适应性可分为两个方面, 一方面是对外部的适应性, 也就是企业的财务内控机制要适应国家的宏观经济发展、产业的发展和对企业竞争对手机制的适应;另一方面是对企业内部的适应, 也就是要适应企业本身的战略规划、发展规模和企业现状。企业应把握这两个方面, 构建适时适用的财务内控机制, 推动企业财务会计水平向更高的目标迈进。

3.6适用性原则

企业财务内控机制应便于各部门和职工实际运用, 也就是说企业财务内控制度的操作性要强, 要切实可行, 这是制订财务内控机制的一个关键点。企业财务内控机制的适应性可概括为“内容规范、易于理解、便于操作”。

3.7发展性原则

制订企业财务内控机制要充分考虑宏观政策和企业的发展, 密切洞察竞争者的动向, 制定出具有发展性或未来着眼点的规章制度。企业财务内控机制是企业的一项重要制度, 能促进企业财务会计水平的提高。为此, 我们要从战略的高度, 不断健全财务内控机制体系。

4提升财务内控水平的手段和方案

一个完善的、适应企业财务内控管理体系可以帮助企业从财务预算、成本管理、报销审批、成本监控等方面实现企业资源的有效节流, 深度浓缩和高效利用, 提升管理绩效, 加强企业的市场竞争力。可以系统覆盖了企业财务内控工作的各个关键环节, 将企业的预算管理与费用管理挂钩, 为企业实现财务管控核心目标提供支持, 帮助企业从财务预算管理、财务风险防范、财务决策、内控实施等方面获得提升。

4.1通过信息化手段

信息技术的应用使财务管理的范围扩大, 除了完成传统的会计业务、财务管理外, 还集成了管理及财务的相关功能, 如网上支付、网上催账、网上理财、财务信息查询等等, 从而改变了传统的风险控制内容和方法。一个控制良好的财务内控管理系统具有更大的潜力来提升财务管理效率和绩效。

信息技术的引用增强了财务控制手段的多样性、灵活性、高效性, 加强了财务内部控制的预防、检查与纠正的功能。信息化条件下企业管理实现了财务管理和业务管理的一体化处理, 使财务管理从事后的静态核算和分析转变为事中的动态核算及处理, 财务内部控制正在逐步由顺序化向并行化发展。构建财务内控管理信息化可以帮助企业集中管理财务资源, 促进企业战略目标的实现;强化企业的财务预算管理能力和费用分析能力, 促进财务管理的有效执行;提高财务管理工作效率, 优化财务工作流程;利用信息化全面推行预算, 减少经营风险;利用IT技术实现网上结算, 异地财务监控, 改善管理盲区;普及网络技术, 实现“一站式”电子化财务报销, 提高工作效率;加强全过程流程管理, 提高企业内控管理的有效性;提升企业财务内控工作与全面风险管理水平。

4.2完善组织结构、科学划分权责

合理的组织机构是建立和实施内部控制的先决条件。合理的组织机构必须以执行完成经费科学合理使用为使命, 具有清晰的职位层次顺序、通畅的意见沟通渠道、有效的协调与合作体系。内控组织的机构设立和权限划分应与现行财务管理体制、财务业务流程相适应, 既有利于实现专业分工、提高工作效率, 又能起到相互检查与制约、防止和纠正错弊的作用。

4.2.1 要落实内控责任制

加强内控管理, 首先要建立内控管理责任制。各级领导和财务部门负责人通过各种途径。强化财务人员的内控意识, 明确内控责任。制定内部控制责任制, 一级抓一级, 下级对上级负责, 业务部门对企业负责, 使单位上下形成强烈的内控氛围。其次, 坚持领导离任经济责任审计, 通过评价考核, 解脱或追究经济责任, 来制衡约束财经权力。再次, 落实奖惩措施, 维护责任制的效力。对于违反规章制度的人和事, 决不能姑息迁就, 以维护财经纪律的严肃性, 财务法规面前人人平等。也只有这样才能对潜在违规者产生警示。

4.2.2 要实施会计委派制, 增强会计人员独立性

实施企业会计委派制后, 会计人员具有相对独立的会计“人格”, 有遵守职业道德的行为可能, 有利于经费的使用权与监督管理权分离, 有利于提高经费管理者的独立性, 有利于促进企业会计信息质量的优化和提高。实行会计委派制, 为克服现行经费管理核算制度中的种种弊端, 维护企业整体利益。防止财力的虚耗和浪费, 改善企业会计的执法环境创造了必要的组织结构条件。

实现了对预算管理的计划、执行、分析、费用申请、审批、作帐等工作的全过程管理, 能够全面、准确、一致地反映预算的实际情况。彻底取代传统方式的手工作业。各级领导就能够实时监控预算执行进度, 实时查看全公司以及各单位预算执行结果, 实时了解各单位费用使用情况, 极大地提升管控能力。

4.3提高财务内控执行力, 推动公司精细化管理水平

通过财务内控机制可以更好地明确财务预算管理目标, 按照成本中心分解和落实预算, 强化事前管理和事后监督考核, 从而更好地贯彻预算管理要求, 降低非计划性费用支出。通过明确每一个部门、乃至每一个员工的费用预算额度, 财务费用管理精细化。实现财务内控与日常管理活动紧密结合。

加强了预算资金管理, 努力做到精益化管理“统筹兼顾、量力而行、留有余地”, 确保资产经营目标的可控、在控。从源头抓起, 通过加强预算的细化管理, 形成闭环管理流程, 建立了一套成本指标体系, 保证把有限的资金用在“刀刃”上, 使资金全程支出在线控制。采取自下而上调研编制预算、自上而下执行预算的方式, 实现了预算的闭环管理, 确保了预算管理工作有效开展。可以按照事前把关、事中控制、事后分析、严格考核的原则, 对专项财务预算不定期地进行追踪、检查, 及时了解和掌握预算执行情况, 对执行中出现与预算不符的情况进行认真分析, 及时提请资金管理委员会审批调整财务预算。可以对单个项目金额超过一定数值、购置、修缮和新建工程等项目的立项进行可行性论证;并实施现金预算管理, 建立了以“月预算、周调度、日安排”为主线的现金预算管理机制, 由财务部根据各部门的用款计划和急需程度统筹灵活安排, 规范了现金预算管理流程。

4.4提升内控工作效率和质量, 降低总体内控成本

面向财务管理的内控管理系统, 可以实现财务预算管理和费用报销操作自动化、审批过程系统化、分析实时化。利用系统可以实现费用报销电子化, 减少财务报销的人工流转流程和时间, 减少收集、整理、查询、统计等工作的复杂度和工作量, 节约管理成本。通过实现远程报销和异地支付, 可以减少分支机构和出差人员报销时间和邮寄费用, 提高员工的工作满意度。此外, 通过系统提供的分析与报表体系, 使得财务分析工作能够快速、准确的完成, 为企业管理者的经营决策提供数据支持。

5结束语

内部控制实质上是企业完善管理的内部问题, 是企业运用控制理论, 通过管理信息系统实现企业内部管理的合理性、经济性、效率性;加强企业在信息化环境下对财务工作的有效监管, 维护资产和资源的安全和完整, 提高经济效益的重要管理手段。我国的企业管理必须引入或加强内部控制, 完善信息化环境下的内部控制制度, 发挥财务内控机制, 防范企业运营风险, 以增强企业的竞争能力和生存能力, 保证企业可持续发展。

总之, 面对竞争激烈的市场和不断深化的改革, 每个公司应从分析自身成本管理现状着手, 找准问题, 采取符合公司实际的有效措施, 完善成本控制, 加强财务管理, 能使公司不断增强自身的市场竞争实力, 才能在社会主义市场经济建设中立于不败之地。

参考文献

[1]管文生.完善项目内控强化财务监控[J].财政监督, 2008, (22) .

玉脉山庄市场运营部设计工作机制 篇5

为密切部门协作，明确责任义务，提高工作效率，改善客户服务而制订本机制：

一、设计目标：

符合专业要求，体现客户意愿，兼顾招商意见。

二、相关规定：

1、条件：公司正常签约客户或已开业客户，尚未办款的客户不能提供设计服务。

2、申请：由招商或客服申请，详细填写“执行单”

3、交底：申请人应充公如实交底，设计人员应亲自电话沟通印证。

4、依据：依据品牌专业技术规范，并兼顾客户和申请人要求。

5、态度：申请人应客气尊重设计人员，设计人员应积极热情予以配合。

6、效率：接到执行单后，设计人员应积极安排高效工作，需在当日或次日完成设计，如遇客户扎堆等情况，设计人员应暂停或推后休息，并将实情及时告知申请人员争得知情理解。

7、反馈：设计完成后应及时通知申请人前来看图评定确认。

8、自检：方案确定后设计人员应对设计全面细致检查并再次进行完善。重点检查标注、说明、材料、通用图及整体美观度等。

9、审核：发图前需请部门经理审核确认。

10、发图：发图后应用电话、短信、在线等方式告知客户，并向申请人作一下通报。

运营机制论文 篇6

关键词：社会体育；综合型地域体育俱乐部；日本

中图分类号：G812.17文献标识码：A文章编号：1006-7116(2009)03-0033-04

日本综合型地域体育俱乐部从1995年开始进行了典型实验，到2008年已经遍布日本。它推动了学校、社会和竞技体育的协调发展，提高了国民的生活质量，使日本向终身体育社会又迈进了一步。它的成功之处在哪里，当然与其缘起的背景和本身的特点有关系，更重要的是它有自身独特的运营机制及发展过程。

1日本综合型地域体育俱乐部的缘起及特点

1.1日本综合型地域体育俱乐部的缘起

日本是以学校和企业为中心来发展体育的，这与一些欧洲国家以地域体育俱乐部为中心不同。日本的体育设施多数集中在学校和企业，而地域和社区体育设施相对比较少，其它体育资源也有同样的特点，也就是说日本地域体育俱乐部可供地域大众利用的体育资源相对较少，因此，学生一旦进入社会则自主参加体育锻炼的机会几乎就没有了。《体育振兴基本计划》(简称《计划》)中指出：日本每周进行1次以上体育活动的人约占35％，比欧洲先进国家的50％低。也正因如此，日本正在努力打破以学校和企业为中心的体育发展模式，建立以地域为中心发展体育的机制。

2000年以前，日本3种大众体育俱乐部并存，一种是地域体育俱乐部，一种是企业体育俱乐部，还有就是民间商业体育俱乐部。这里只分析依靠公共体育设施的地域体育俱乐部。如果把依靠公共体育设施的地域俱乐部分成单一项目型俱乐部、复合项目型俱乐部和综合型地域俱乐部3类，那么3种类型体育俱乐部中，单一项目型俱乐部约占总数的90％以上。单一型体育俱乐部为了突出单一项目，对参加者的性别、年龄和项目都有限制，所以很难保证满足不同目的和爱好的人的需要。另外，日本社会正处于少子化、高龄化时代，体育少年团活动与学校运动部的衰退和地域指导员不足等问题特别突出。因此，日本决定以构建综合型地域体育俱乐部的办法，从整体上来改变这种状况。《计划》也认为扶植创建综合型地域体育俱乐部非常必要，可以满足各年龄段人的多样化需要。1995年日本文部省提出了建立“综合型地域体育俱乐部”的计划，开始大力开展综合型地域体育俱乐部的实验，并推举出许多典型实验俱乐部。2000年，为了满足人们多样化、多元化的需求，尽早实现50％的成人能够每周参加1次体育活动的目标，《计划》明确提出：改善区域体育环境的重要措施是在全国创建综合型地域体育俱乐部。其创建目标是2010年前，在各市、街、村至少建成1个综合型地域体育俱乐部。

1.2日本综合型地域体育俱乐部的特点

综合型地域体育俱乐部是区域居民自主经营的体育俱乐部，是以市、街、村的学校为中心，以学校辐射的地域居民为主要服务对象，以有资格的地域指导员及有关团体中有能力和经验的人士组成俱乐部运营指导委员会的组织，其宗旨是通过对各方资源的整合利用，创造人人都能享受体育的环境。综合型地域体育俱乐部具有如下特性：

1)组织运营的自治性。地域居民自主运营是综合型地域体育俱乐部的最大特点。综合型地域体育俱乐部运营理念是：居民自治、自律，充分发挥区域的市、街、村志愿者的作用。20世纪主要是依靠外部力量而开展或组织体育活动，而不是从自己愿望出发来开展或组织体育活动，而如今综合型地域俱乐部体现的是自治精神和自主能力，是在从政府主导型向居民自主发起、热情自治方面转变，集思广益，发挥居民的主导性。

2)运动项目的多样性。综合型地域体育俱乐部是非营利性，不以收益来设定项目。它的目的是为丰富国民的生活，满足地域的人们对体育生活方式的需要而设立的。如果老人和少年儿童被边缘化将违背俱乐部创办的初衷，所以开展的运动项目中既有规范的竞技性运动项目，也有大众的娱乐健身性运动项目，如唱游运动、放松运动、夺标运动、健美运动等。

3)活动形式的丰富性。由于俱乐部开展体育活动的目的是为了丰富地域生活，促进国民之间交流，增强国民的体力，使地域充满活力，所以其运动形式丰富多彩。有针对家庭而举办的亲子活动，有针对学校或企业而举办的交流活动，也有针对肥胖儿童而举办的减肥计划活动等，当然也有棒球、柔道、弓道等竞赛活动。

4)利用体育设施及活动场所的灵活性。综合型地域体育俱乐部往往没有自己的体育活动设施，多数都是使用所在地的学校和企业的体育设施及公共体育设施。综合型地域体育俱乐部打破了学校和企业与地域之间的壁垒，以合作或租赁等方式，统筹管理，开发利用许多闲置的公共体育设施资源，定期或不间断地进行各种体育活动。

5)志愿者活动和管理的志愿性。在综合型地域4本育俱乐部活动和管理中有志愿者参与也是其重要特点。在创办初期，综合型地域体育俱乐部往往没有专门的职员，多数是志愿者。虽然随着俱乐部的发展，配备了专门的工作人员，但除了日常事务外，活动的组织与管理还是主要依靠志愿者。志愿者的参与不仅解决了人力不足的问题，还有效地降低了组织活动成本，这是俱乐部能够低成本自主创办运行的有效方式。综合型地域体育俱乐部运营最终结果就是把志愿者所提供的资源，转化成公共物品。例如，提倡学校或企业中的指导员做志愿者，鼓励优秀运动员以志愿者的身份发挥作用等。

综合型地域体育俱乐部是扎根在地域社会中的公共体育俱乐部，虽然也称为体育俱乐部，但与民间的体育俱乐部和健身俱乐部在组织性质上是有区别的。综合型地域体育俱乐部是非营利公益性组织。非营利公益性是指非营利组织可以开展一定形式的经营业务，但其经营收入都不能作为利润在成员之间进行分配，而只能用于组织开展各种社会活动及自身发展。非营利组织可以填补因政府职能的局限而存在的“公益真空”，也可以维护营利组织因追求市场利益最大化而忽视的基层或弱势群体的利益。日本的综合型地域体育俱乐部以非营利公益性身份在“政府失灵”和“市场失灵”的领域里发挥着重要作用。

2日本综合型地域体育俱乐部的运营机制

2.1《计划》中创建和发展综合型地域体育俱乐部的策略

在《计划》中，制定了发展综合型地域体育俱乐部的具体措施。日本体育协会以少年体育团体为核心推进综合型地域体育俱乐部的创建，具体措施除了制定关于任用和培养体育指导员、改善体育设施、准确提供区域体育信息和根据居民需要进行行政改革等基本措施外，还制定了近期和中长期发展的重要措施。

这些措施中规定了国家、地方公共组织、体育组织应着重解决的问题，如国家应着重解决的问题包括体育设施建设和开发、体育人才培养、普及宣传、制定地方体育振兴基本计划等；体育组织着重解决包括综合型地域体育俱乐部的创设主体、组织的权利与义务、财务管理等方面问题。《计划》中还要求综合型地域体育俱乐部组织法人化的同时，应接受地方的公共体育组织的委托，管理和经营地方体育设施和场所，发展成为区域体育活动的核心组织。为了扩大综合型地域体育俱乐部的经营范围，提高实施体育活动的效率，适应区域居民的爱好，不仅仅开展体育活动，还举办有利于健康的其他活动，如开办健康教室、娱乐休闲文化活动等。为了适应会员的需要和当地实际情况，也可把民间的设施有效利用起来，在俱乐部所在地设立诸如自助食堂、托儿室、体力和体育咨询的指导室等，为会员提供多样的服务。

《计划》中还希望居民能自主创造良好的体育环境，致力于综合型地域体育俱乐部发展工作。特别强调以有能力和实践经验的学校教员为首的居民，积极地参加综合型地域体育俱乐部的活动；具有与体育有关的认证资格的区域医师，应参加综合型地域体育俱乐部的区域居民的健康咨询和体育医疗等活动。《计划》还号召大学等高等教育机关、专业体育组织、企业、民间的体育组织，积极地参与综合型地域体育俱乐部发展策略的策划。专业体育组织和企业与大学一样都是区域的一员，希望能够参与策划综合型地域体育俱乐部的发展，为当地发展做出贡献。

2.2综合型地域体育俱乐部的居民自治

综合型地域体育俱乐部成立以前，地域群众体育活动主要依赖政府来运营。教育委员会是市、街、村政府的体育管理部门，其主要作用和责任是为市、街、村持续开展体育活动提供必要的条件。必要条件包括两个方面，一是为居民提供发展体育事业的计划，二是协调开发和动用体育事业所需要的各种资源。行政主导型群众体育为群众参加体育活动提供了良好的条件，但是这一行政主导模式使居民在体育活动中自律性和自治性都很差，缺乏创造力，亲身发展体育的意识和责任感不强，从而助长了居民依赖行政的思想。作为居民代表的体育指导委员会和体育协会的成员，往往是依赖行政的指示开展活动。作为居民自身，为体育振兴而努力的也不多。21世纪日本群众体育已经发展到了一定程度，许多日本学者认为：作为文化一部分的体育，为实现体育发展目标，享受者自身的努力和贡献是非常必要的。

综合型体育俱乐部是以地域为基本单位，通过以居民为主体、为主导来开展体育活动，对行政的依赖越来越小。在行政域内可以存在多个综合型体育俱乐部，行政主要作用是扶持居民自律自治综合型体育俱乐部，使他们向更好的方向发展。行政的任务是发展整个区域的综合型体育俱乐部，而不是开展各地域的体育活动，各区域的体育活动将由各地域综合型体育俱乐部去完成。简而言之，政府把以前靠自己经营的地域体育活动主动权交给了新创建的综合型体育俱乐部，而行政只是要求综合型地域体育俱乐部完善组织体制和运营机制，并从宏观角度在各方面给予有力支援，促进其可持续性发展。根植于地域的综合型地域体育俱乐部是以居民自治、自律的活动为主的体育组织，完全依靠有体育文化意识和体育组织能力的人来创建和发展。这样的组织要求每个人都应该承担支持体育发展的任务，发挥力所能及的作用；每位居民的体育活动是自律的，不是别人强制，是本人有自由意志和责任才进行的。

可见，地域行政、居民和综合型地域体育俱乐部之间是相互协作关系。行政在体制和机制上提出要求，在运营环境上给予支持；居民是综合型地域体育俱乐部的创办者、管理者和指导者，是为地域提供优质体育服务的生产者和创造者。

3日本综合型地域体育俱乐部的发展

日本文部省从1995年开始进行综合型地域体育俱乐部的典型实验，在2000年全国48个市、街、村被指定为典型实验区。日本文部科学省和日本体协为支援创立典型的综合型地域体育俱乐部，每年各向每个俱乐部投入1300万日元和105万日元，并且连续支持3年。根据综合型地域体育俱乐部运营中工作重心的变化，可把其发展过程可分为3个阶段：

1)与地域密切联系阶段。

与地域密切联系阶段是俱乐部初创阶段，主要任务是在完善俱乐部运营环境的同时，一边统合众多常年活动的少年团，争取相互支持，一边与学校合作，统合许多初中和小学，制订“中小学生的培养计划”，为孩子提供快乐轻松的体育活动机会。

“地域居民体育计划”虽然能够带来收益，但不在这个阶段开展。这个阶段主要制定和实施“中小学生培养计划”。这主要是因为体育设施、指导者不足。综合型地域体育俱乐部，可以把学校设施以较低的租金租来供孩子们使用。为了创造“无论是孩子还是老人无论谁都能踏进俱乐部的环境”，首先还必须从孩子开始。虽然收益性差，但孩子们竞技能力水平得到提高，终身体育的人口增加，在地域上俱乐部就会得到很高的评价，有利于树立良好形象。

这个阶段用在人工和环境上的费用不需要太多，因为俱乐部的工作人员大都是志愿者。这个阶段没有很高的收益，主要依靠补助金来运营。补助金中除去设施维持和管理的费用，剩下的再加上会费收入都可以用在培养计划上。虽然这种状态，俱乐部事业不能得到快速发展，但会不断提高知名度，密切孩子们、家庭与地域之间的关系。

2)创收阶段。

如果“中小学生培养计划”得到实施后提高了社会认知度，接下来就要着手开展“地域居民体育计划”。这阶段的目标不仅要把俱乐部创办成孩子的俱乐部，还要积极接纳成人进入，为其提供优质的服务。这个阶段的初期，资金也是捉襟见肘。这种情况下需要从为多数居民提供服务中增加收入，并且为提高服务质量，把服务的收益再投入到“地域居民体育计划”和“中小学生培养计划”中来。这一阶段成人也成为服务对象，服务人口增加，而且成人会员的经济承担能力比学生高，因此伴随“地域居民体育计划”的充实，会费收入将不断增加。在此阶段应注意的是从“地域居民体育计划”中获得的收入，有一部分分配到“中小学生培养计划”上，也就是说成人花费的部分钱投入到培养孩子身上。从服务成人所得的收入投向了孩子的事业，是一个组织内流动。

这个阶段负责俱乐部日常运营工作的不应该是志愿者，应配有专职工作人员。这阶段主要工作任务是完善劳动环境、加强俱乐部管理、招聘和培养优秀人才。这阶段中，人才的构成非常简单，限定的因素非常少，只要指导者有热情无论谁都可以参与。也就是说随着“地域居民体育计划”的实施，部门的工作分类更详细，工作分析能力更重要。由于运营不断完善，规模不断扩大，所以只有学校的设施是不能完全满足居民需要的，利用其它公共设施和企业自有的设施非常关键，这就需要管理者提高与行政、企业沟通的能力。

3)自主运营阶段。

随着“中小学生培养计划”和“地域居民体育计划”不断得到实施和俱乐部的管理和指导水平不断提高，这个阶段参加俱乐部活动的人数不断增多，所以会费收入就会有所增加，将获得较多收益。

这个阶段的工作重点是培养指导者，即以地域的成人为对象，把他们培养成为俱乐部的负责人和“地域居民体育计划”的指导者或讲师。在创收阶段的目标是控制资金在地域内流动，而这阶段的目标是让指导者和运营方面的人才在地域内循环发挥作用。综合型地域体育俱乐部的主要特征是自主运营。专家认为自主运营是以地域居民为主体来运营的俱乐部。实质上这种说法还没有真正认识到自主运营的含义。现综合型地域体育俱乐部间接地负担了地域成人对于孩子健康成长的费用，提供了促进身心健康的体育活动场所，为孩子提供了各种各样的体育活动指导。如果从这方面考虑，地域居民自主地筹集资金，发挥人才作用，让其有效循环才是自主运营的真正含义。通过这样的循环，综合型地域体育俱乐部才能在地域生活化方面发挥更大的作用。

以上各阶段的工作重点有所区别，服务对象有所侧重，具体措施更是有所不同。经过以上3个阶段，日本综合型地域体育俱乐部不断发展，终身体育环境得到了改善，并且拓宽到竞技体育领域，竞技体育水平也得到了提高。

日本的在“高龄化和少子化”的社会背景下，现有的群众体育俱乐部已经难以满足国民对群众体育活动的需要。而日本综合型地域体育俱乐部适应社会发展需求，根据自身的特点，以前所未有的自主运营机制和发展过程，更大程度上满足了日本国民日益增长的群众体育活动的需求，其自身也在这一过程中不断发展壮大。这种以市、街、村的学校为中心，以学校辐射地域居民为主要服务对象，以有资格的地域指导员及有关团体中有能力和经验的人士组成运营指导委员会，通过对各种资源进行整合利用，创建和发展的日本综合型地域体育俱乐部，使日本向终身体育社会发展又迈进了一步。

运营机制论文 篇7

“三农”问题, 是党和国家高度重视的问题, 其发展程度的好坏, 直接影响到我国经济的发展。而在农业发展中, 农村资金运营状况又是其中的关键问题, 如何找出并解决农村资金运营体制的不足, 对统筹城乡, 促进农村经济发展有着重要的作用和较强的指导意义。

1 我国农村资金运营体制现状分析

1.1 农村资金来源渠道单一, 政策支农比重大国家历来重视农村经济的发展, 每年在“三农”问题上都有大量的资金投入。

2006年, 中央财政用于“三农”的各项支出共计3397亿元, 比上年增加了442亿元, 增幅达13%, 一定程度上解决了“三农”建设过程了资金短缺的问题。但就整个农村经济发展的来源来说, 财政支农占了很大的比重, 农民自己创造的收入很少, 同时市场资金主动介入的也不多, 银行出于风险、利益考虑, 也往往不愿意贷款给农民。同时, 农民每年的纯收入的确很少, 只能维持自身基本生活开销和日常支出, 没有多少额外的支出。农民得不到大量的资金支持, 仅仅靠国家财政拨款来解决“三农”问题是不现实的。

1.2 财政支农资金运营不合理

1.2.1 国家财政用于支农的资金总量较多, 但结构不合理

自2001年以来, 国家财政用于农业的支出逐年增加, 但直接支农支出和农业基本建设支出所占比重较大, 用于农业科研三项费用的支出较少, “科技兴农”没有资金作为后盾, 实现起来非常困难。

(资料来源:中国国家统计局2006年度年鉴)

从表中的统计数据来看, 支农资金的使用中, 用于农业科研经费的投入始终很少农业基本建设和支农支出占了很大的比重, 政府通过发放补偿的形式进行直接支农支出, 同时政府也大力致力于农业基础设施建设, 完善农村各项基础设施, 为农村进一步发展创造条件。但在农村建设过程中, 用于农村科技投入的资金却不高, 农村地区尤其是农村边远地区要想脱贫致富, 必须依靠科技, 特别是在农林牧渔等副业上, 加大科技投入, 送知识下乡、送科技入户十分重要。

1.2.2 支农投入中资金使用效率较低

(1) 目前, 中央财政支农资金的下放, 仍然是按照传统的层层下放模式, 由于资金转手环节较多, 难免会出现中途被截留、贪污的行为发生, 致使很多资金没有真正落到农民手上。 (2) 在支农资金的使用上, 多数情况是由乡镇政府或事业单位承担。因为没有市场观念, 加上产权不清, 责任不明, 有些部门只争取资金, 而不顾项目建设, 致使财政投入的资金使用效率偏低, 一部分资金根本没发生作用。

1.2.3 支农资金使用不够透明, 基层组织会计核算不健全

(1) 在乡镇及以下一级的组织, 由于监督管理的不完善和责任意识的欠缺, 票据管理没有得到完全落实, 会计核算不健全, “白条充公”十分普遍, 这也就为挪用资金提供了便利, 农民受益的权利得不到完全的保障。 (2) 资金使用的渠道非常分散, 一个项目有时由于多个部门管理, 各部门之间又没有及时的沟通, 缺乏统一整合和集中实施, 就使得支农资金分散, 难以集中起来办大事。

1.3 农民资金使用缺乏导向, 误导性投资很多

当前, 农民为了增收, 扩大收入渠道, 往往进行这样或那样的投资, 但对于农民来说, 由于其自身文化知识水平有限, 对各种投资缺乏正确的认识和合理的判断, 做出的投资决策和引进的一些项目并不完全合理, 这样, 就会出现一些盲目投资的行为, 农民的理财投资没有完全得到回报。东部地区的一些农民, 由于手里资金有剩余, 有时还涉足股票、债券等金融领域, 这就更需要有政府的指导和正确的导向。在中西部农村, 农民往往喜欢引进一些致富的农、副项目, 但这必须充分考虑当地的实际情况 (包括经济发展状况和自然地理状况) , 政府可以在这些方面做一些引导性的培训, 给农民培训各种实用性的技能。

2 采取积极措施, 增加农村资金使用效率

2.1 把农业开发与资金的市场运作结合起来农业企业化就是把土地制度的改革与农村资本市场改革结合起来。“使农村面向城市, 走向市场”的理念在几年前就已经提出, 自中国实行改革开放以来, 农村家庭联产承包责任制的实行取得了巨大的成功。目前, 农村许多青壮年劳动力向城市转移, 使得农村大量土地荒芜下来, 无人耕种, 造成了土地资源的浪费。在当前的情形下, 笔者以为, 将土地集中起来, 进行集约化经营, 与市场结合, 继续推进联产承包责任制, 不失为解决土地荒废问题的一大策略。

2.2 加快财政支农资金改革步伐, 合理使用支农资金

2.2.1 实行财政拨款以县级单位为主体的直接支付。

农村支农资金层层下拨的过程中, 出现不同程度的截留、甚至贪污的现象, 农村没有完全从中央的政策中得到实惠, 因此, 笔者认为, 以县级单位为主体的直接支付, 有效的避免了下放的中间环节被截留的行为, 减少了下放的程序, 使支农资金能够顺利到达农民的手中, 真正用于农业建设。

2.2.2 加大资金投入, 达到《农业法》规定的“农业投入不得低于经常性的财政增长”的要求。

加大农村资金的投入, 可以从扩展资金来源的广度和数量来进行。第一, 农村资金可以实行招商引资, 发挥农村当地的地理优势, 因地制宜, 实现投资方与农民的双赢。第二, 农民也不能等着“输血”, 因该学会“造血”, 农民因该自己筹集致富资金, 比如向银行申请小额贷款, 先奔小康, 再扩大规模, 进一步致富。第三, 国家每年对农业的资金投入都很多, 但仍然达不到国家规定的要求, 在目前农村资金来源单一的情况下, 国家财政支农依然是主要手段, 因此大量的资金投入同样十分的必要, 国家仍应大力执行全免农业税和财政大力投入的政策, 切实减轻农民, 早日使农民脱贫致富。

2.2.3 实行严格的会计委派制度, 对财政资金进行严格跟踪审核, 专款专用, 同时加强发票管理, 严防“白条”充公。

会计委派制是监督支农资金使用情况的一个重要环节, 在资金下放和使用的过程中, 上级委派相应的会计人员, 监督资金的使用, 专款专用, 这样可以有效的避免支农资金被挪作他用。同时也给基层财政官员压力, 是支农资金能真正发挥作用。

2.3 调整支农资金的使用结构, 增加一些对农民中小工程的投资在农村支农资金使用的过程中, 用于农村大型工程建设的比较多, 农民中小工程的支出并不多, 使得一些与农民息息相关的工程没有完全开展起来, 比如新农村文化建设、医疗卫生事业建设。支农资金不能完全用于公路、水库等基础设施建设, 尤其是在基础设施建设已经完善的情况下, 加强农村图书室、阅览室、卫生所的建设就显得十分必要。

2.4 加大农业科技投入和支持力度

2.4.1 对农业基层干部的科技培训。

就当前的农村基层干部队伍构成来看, 还是以中老年干部居多, 部分老干部思想趋于老化, 缺乏灵活的头脑和大胆创新、尝试的精神, 更缺乏实用有效的科学知识。因此, 加强农村基层干部的文化教育和科技培训, 引进先进的科学知识, 提升基础干部的文化素质, 是新农村建设中的重要环节。

2.4.2 送科技“下乡”, 搞经常性的农业科技讲座, 赠送图书等。

新农村建设过程中, 资金的支出虽然总量很大, 但真正用于科技投入的比例却不高, 科技兴农是农村建设的重要一环, 国家在制定支农政策、确定资金的用途时, 尤其应该重视农业科技方面的投入, 农村要想真正支付, 科技投入是必不可少的环节。加大科技投入, 除了资金直接支持以外, 还应该通过送知识、送科技下乡的方式进行, 多管齐下, 使得农村在科技的支持下早日致富。

参考文献

[1]《中国国家统计年鉴2006》.中国国家统计局.中国统计出版社.2007.

[2]曹璐.浅析财政支农资金管理效率.内蒙古科技与经济.2006.

[3]于彩珍.加强财政支农管理.提高资金使用效率.经济师.2007.4.

[4]向德福.关于整合财政支农资金的思考.财政支农.2006. (2) .

运营机制论文 篇8

人力资源发展是20世纪80年代出现并日益受到全世界重视和关注的一个领域。它已经被全世界的政府、企业和各种组织作为发展的新战略和提升竞争力的核心武器。中国前国家主席江泽民曾指出:“世间万物,人是最宝贵的。人力资源是第一资源。实现科技进步,实现经济和社会发展,关键都是人。

新机遇、新挑战,新科技、新发展,对人力资源的开发提出了新的要求。要将人力资源的潜力转化为现实发展的优势,需要采取有效的措施,创造有利于人才辈出、人尽其才的环境,特别是要注重人力资源开发,加快人力资源能力的培育。”

知识经济时代,人力资本是经济发展的根本动力和决定因素。

1 人力资本的生成途径

古典经济学家亚当·斯密较早地提出“人力资本”,随后被很多经济学家所确认。人力资本指的是劳动者投入到企业中的知识、技术、创新概念和管理方法的总称。具体来说,它包括企业中的两类人,一类是掌握核心技术的技术人员,另一类是具有企业家素质的经营者。

在资本市场日益成熟的今天,企业的不断发展、壮大,甚至最终取得垄断的市场地位,唯有依靠先进的技术。我们可以看到,世界知名的制造业企业无不拥有自己的核心技术,这些核心技术既是使自己获取超额利润的重要来源,也是阻止竞争对手进入该领域的有效手段。只有不断进行技术创新的企业才能领导市场的潮流,产品老化、技术落后的企业则只能被市场所淘汰,这已成为企业界和学术界所公认的道理。

而在现代经济中,技术越来越多地体现出“属人”的特性,即技术不再像以前那样仅仅凝结在企业物质资本(如生产设备)中,而是更多地储存在企业技术人员的头脑中。这时的技术人员已不仅仅是企业雇佣的高素质劳动者,更是一个资本的载体,我们称之为人力资本。这种形式的人力资本已越来越为社会所重视,近年来我国已经出台相关法律,允许技术成果拥有者将技术折价入股,成为公司的股东。

然而,人力资本不是自然生成的,而是投资的结果。在现实社会中,人力资本生成的主要途径是教育投资和培训投资。

1.1 教育投资

教育投资是形成人力资本最重要的途径。人力因素的多层次性,决定了在对其开发过程中,通过教育等人力资源开发活动,一方面提高直接生产者的素质,提高劳动者的工作能力,技术水平,熟练程度,使同一劳动者在其他生产条件不变的情况下吸收更多的劳动资料,增加未来收益;另一方面,又可以创造更多的技术发明,并同时作用于直接生产者、劳动资料和劳动对象,从而产生多方面的生产增长和经济效益。联合国教科文组织的研究成果显示,劳动生产率与劳动者文化程度呈现出高度的正相关,与文盲相比,小学毕业可提高劳动生产率43%,初中毕业可提高108%,大学毕业可提高300%。

21世纪已经到来,我国的经济体制从计划经济体制转变为社会主义市场经济体制,经济增长方式从粗放型转变为集约型。我们正在实施“科教兴国”战略和“可持续发展”战略,我们要在21世纪激烈的国际竞争中处于战略主动地位。国民素质的提高必须依靠教育,人力资源的开发所指就是教育。教育,主要有两个方面:一是基础教育;二是继续教育,也就是说怎样把在校教育和社会教育结合起来,培养今天发展经济的高素质人才。

1.2 培训投资

在全球范围内兴起的“人力资本投资”等现代人力资源开发观念的影响下,培训教育作为社会发展战略的一个有机组成部分正在被越来越多的国家纳入法制化与制度化的轨道。通常,我们可以将培训分为“一般培训”和“特殊培训”。由“一般培训”所形成的人力资本称为“通用性人力资本”,该种人力资本不仅对提供培训的本企业有用,对其它企业也同样有用;由“特殊培训”所形成的人力资本称为“专用性人力资本”,它能更大地提高本企业的生产率。而“完全特殊培训”则是只对本企业有用而对其它企业的生产率没有影响的培训。

培训可以采用多种方式,既可以是参加培训课程,也可以是在工作岗位上的辅导和训练,还可以用鼓励员工自学的方式使员工自己通过读书、上学、进修等方法来进行自我培训,因为是以企业开发人才为目的,因此,无论采用哪种方式,都应从企业对人才知识技能的需求出发,鼓励员工按企业的要求去不断提高自己。值得注意的一点是,随着市场的变化,企业也会不断发展和变化,因此,对人才的要求也会不断变化和提高,而企业不可能靠频繁地换人来适应这种变化,因此,可根据企业的需求不断为员工提供学习提升的机会,使员工的能力不断增长,以适应企业的发展。

2 企业人力资本运营机制的构建

2.1 企业人力资本运营的内涵

人力资本理论自20世纪中叶创立,经过半个多世纪的发展演变和传播,现在已成为“经济学中经验应用最多的理论之一”,被推广应用于各个应用学科和研究领域。现代企业的契约理论证明,企业实质上是一种由人力资本与非人力资本组成的“不完全和约”,人力资本产权在企业所有权安排中具有一种特殊决定性的地位和作用,非人力资本产权权能和权益必须通过人力资本的直接参与和使用而间接发挥作用和实现(周其仁,1996)。

所谓“人力资本运营”,就是指的这样一种企业经营管理活动,即首先通过战略性投资形成特定技术结构和人力资本存量,进而对这些不同形态和专业化功能的人力资本按照组织目标及要求加以激励使用、整合配置和协调控制,从而达到人力资本保值增值、团队产出和组织收益最大化的目的。

一般认为,企业人力资本的运营需要经过四个阶段。第一个阶段是将社会性资源转变为企业性资源的阶段。人力资源在未进入企业之前属于一种社会性资源,企业作为用人单位,只有通过选拔、聘用等程序与人力资源主体签订劳动合同之后,才能在一定时段内拥有对人力资源的劳动使用权,社会性资源才能转变为企业性资源。

第二个阶段是将企业性资源转变为企业性资本的阶段。尽管我们不否认在进入企业之前,人力资源自身已经拥有了或多或少的人力资本存量,但是这种资本能够在多大程度上符合企业的需要还是一个未知数。而且在知识与技术日新月异的现代社会,人力资本的贬值与折旧也在加速,因此,有必要通过对人力资源的不断开发使其成为符合企业需要的人力资本,或由低增值性的人力资本转变为高增值性的人力资本。

第三个阶段是将企业的人力资本存量变现为现实生产力的阶段。人力资本与物质资本的本质性差别在于它具有能动性,其效能的发挥不仅取决于外部的环境条件,更取决于人力资本载体本身人对于外部环境条件的反应。人力资本存量高的人不一定是劳动生产率高的人,许多企业中存在的“出工不出力”的低效率劳动现象。从人力资本开发的角度来讲,员工的合理使用主要包括两个方面:(1)提供良好的工作条件。要想使人才创造最大价值,就要为员工提供工作所需的各种支持,包括相关的培训、相应的办公设备、其他部门的配合等等,这样,员工的工作才能得心应手,保持较高的工作效率,从而为企业带来更大效益。(2)激励。激励一方面可以调动员工的工作积极性,使其为企业做更多的工作,另一方面,可以对员工进行引导,鼓励员工去做正确的事,使员工素质有所提高,从而使人才增值。通过合理的配置,激励机制的设计,是人力资本运营的关键。

第四个阶段是人力资本的维护与扩张阶段。由于年龄、生理、心理等自身因素和退休制度、离职现象的客观存在,人力资本也存在着损耗。恢复和补充的问题,企业只有不断地对人力资本进行维护和扩张,才有可能始终保持人力资本优势。这就需要我们切实做好人力资源规划,确保组织在生存发展过程中对人力的需求,控制人力成本,在预测未来企业发展的条件下,有计划地逐步调整人员分布状况,为组织对人员的考核录用、培训开发、晋升、调整、工资等提供可靠的信息和依据。

2.2 企业人力资本运营的管理环节

企业=非人力资本+人力资本(周其仁,1996)。企业人力资本增值在企业内部体现为企业创新能力增强,在企业外部体现为公众(或投资商)对企业的未来认同感增强。人力资本的所有者是企业员工。企业通过人力资本运营,可以有效增强对技术的开发、创新能力,提高管理和生产经营能力,以抢占市场竞争的制高点。如果企业内部缺乏一系列互补的技能和知识的结合,则在为顾客提供价值过程中,丧失长期领先于其他竞争对手的能力,即核心竞争力,企业将不可持续发展。

2.2.1 人力资本投资。人力资本投资是一个多维度、多层面的整

体系统,投资主体(政府、企业和个人)通过正规教育、在职培训、医疗保障、职业流动与“干中学”等途径使先天的劳动力转为人力资本的过程就是人力资本投资。

2.2.2 人力资本管理。人力资本管理包括人力资源供需分析、人

力资源总体规划、人力资源的招聘、培训、职业计划、绩效考评、薪酬管理、激励、发展及创造良好的企业文化等。人力资本管理是人力资本的再生产过程,其目的在于实现人力资本的价值增值,使企业拥有能长期保持高值的人力资本和能长期保持高绩效水平的员工。

现代企业的管理理论认为,现代企业管理的主体是人,人是帐单上看不到的资产,在整个生产力诸要素中,人是第一生产要素(生产力要素包括劳动者、管理手段、劳动对象以及科学技术、组织、管理等);一切物质因素只有通过人的因素才能加以开发利用。

人力资源开发强调人才资源是有价值的资源,对于个人价值不只是物,而更重要的是对社会直接贡献和敬业精神;以业为荣,是实现个人价值的一个方面,管好人,用好人,就是现代企业管理。因此,在企业进行人力资源管理时,应充分重视人的价值,也是现代企业管理的根本。

(1)我国人力资本管理中存在的问题。近几年,我国企业的人事管理改革从落实自主权开始,在吸引人、激励人、开发人等方面较传统的人事管理有了明显的改善,但尚有不足,表现在:a.在人员的选拔与配置方面。选拔上,大多数国有企业领导人仍由行政机关委任。配置上,盲目升级,既增加了人工成本,又造成了人才的浪费。b.在人员培训方面。仍不够重视,没有固定的培训场所和时间,没有严格的培训制度和目标,使培训仅限于一种短期行为。c.在激励机制方面。我国企业,尤其是国有企业对职工提供的福利不是作为激励职工的手段,而是企业对职工的义务,这是与市场经济相悖的,不但影响了部分职工积极性的发挥,也易造成职工在福利上的无节制支出。例如,医疗费,加重了企业的负担。

(2)人力资本管理的对策。鉴于我国特殊的国情,为解决我国人力资本管理中存在的问题,应做好如下工作:a.深化经济体制改革,企业的发展需要一个良好的外部环境,尚处于转轨时期的中国,各种体系还不完善,这在一定程度上制约了我国对人力资本的管理,如劳动力市场的不健全制约了企业人才的选拔。b.造就高素质的企业经营管理者,树立“以人为本”的经营管理思想。c.建立完善的选拔、激励、开发和竞争机制。

2.2.3 人力资本整合。所谓“整合”,是指基于放大组织的整体大

于部分之和的结构功能及效应,而对组织内部各种因素和力量进行重组、调整及磨合的战略管理过程。企业人力资本整合,就是通过协同调控组织成员的目标动机和行为倾向,使他们自觉地把自己的人力资本潜能调动起来,并最大限度地凝聚和转化为企业的整体竞争优势,实现人力资本系统1+1>2的整体功能的过程。由于人力资本是依附于组织成员的个人行为而发挥作用的,组织成员的个人行为倾向性对其人力资本效用的发挥具有决定性影响,所以企业人力资本的整合在很大程度上是组织行为的整合,是组织成员在互动中调试自己行为以适应组织目标的过程。人力资本整合实质上是为了提高人力资本存量的利用效率,使人力资本存量最大化地转化成人力资本价值,以取得人力资本的协同效应。在企业重组和整合过程中,面临着两种不同的技术传统、管理传统、文化传统的冲突,从而面临着技术整合、管理整合与文化整合的任务。

2.2.4 人力资本扩张。人力资本扩张是通过人力资本运作,实现

人力资本的内涵和处延的扩大,在使企业得到更好发展的同时,促使人力资本的增值,实现人力资本投资者收益最大化的目的。人力资本扩张是人力资本张力的外在表现。人力资本张力即资本自我增值、自我扩张的能力,它体现了人力资本存量转化为人力资本价值的能量,反映了资本要求不断增值的本质属性。人力资本存量与人力资本价值是两个不等的量,人力资本存量是凝聚在人身上的人力资本的结晶,它可以用积累人力资本过程中所花费的直接成本和机会成本之和来表示;人力资本价值是人力资本存量在最理想运营情况下所能产生的最大收益的现值。人力资本价值和人力资本存量的差值愈大,人力资本扩张的潜力愈大。因此,静态地看,人力资本扩张是在指人力资本存量一定的情况下,最大化人力资本价值;动态地看,人力资本扩张过程是指不断放松约束条件即人力资本存量不断增大的情况下,人力资本价值最大化的过程。我国企业人力资本存量虽然具有一定的优势,但因人力资本贬值和人才创新能力不足,人力资本价值没有得到充分实现。

3 企业人力资本的运营策略

全球经济一体化和企业并购浪潮风起云涌,其结果使具有不同意识形态、民族文化背景和价值观走到一起,并成为同一个社会经济组织的成员,同一家公司的员工,因此,公司人力资本人文性质的多元化、多样化将是大势所趋。我国加入WTO后,外国跨国公司大量涌入国内市场,在开放统一的市场环境中各类企业员工来源和构成将不可避免地走向多样化和多元化,如何将这些具有不同人文性质的人力资本有机整合起来,对于企业组织运作和总体绩效具有直接影响。在这样的社会和市场环境中,企业人力资本竞争将日趋激烈,企业如果没有有效地凝聚人心,保持和整合人力资本的政策策略和技术措施,就很有可能陷于被动挨打的局面和四面楚歌的境地。因此,搞好企业的人力资本运营,应从以下几个方面着手。

3.1 人力资本的选拔

选拔的核心是使被选拔人员能真实地显露自己的个性、素质、潜能和工作能力,使企业能较为全面地了解被选拔人员的水平和比较准确地预测在未来的表现。虽然说中国许多企业在用人方面已经有了质的飞跃,但仍有些企业在选用人才方面存在许多误区。从目前选拔人才的情况看,选拔人才往往是“学而优则仕”,一方面只看学历,不看学力;只重知识,不重能力。另一方面,重专才,轻通才;重书面成绩,轻实践能力。因此,建立一套客观的、社会认可的人才评价标准,形成一种公开、公正、公平的人才评价制度,并且把评价结果与员工的升降、培训,待遇、奖惩等紧密地挂起钩来,对于促进人才的奋发进取大有裨益。

3.2 人力资本的开发

企业人力资本开发的内容主要应包括企业文化教育、潜能开发、职业培训等方面。对于基础性的潜能开发,企业应持积极鼓励的态度,可提供部分资助并在时间安排上予以照顾,但员工个人应对其负主要责任,承担全部或绝大部分开发成本;对于企业文化教育和职业培训,由于开发的目的是形成为企业所用的专用性人力资本,企业应负主要责任,在内容、时间、资金、师资和厂所等方面应统筹规划,合理安排。有计划地开展对职工和管理人员的培训是人力资源管理的一项重要工作。企业培训还应当把参加正规学校的理论文化培训与在职的敬业培训,管理能力培训,自我开发意识培训结合起来进行;应当树立日常管理就是培训的观念。

3.3 人力资本的合理配置

受市场价值规律和供求规律的支配,人力资源的流动性会越来越复杂,若忽视或完全依赖市场机制的调节,必然会造成人力资源配置的滞后性和盲目性,为确保人力资源流动的有序性、高效性,必须加强对人力资源流动的控制,合理配置人力资源。合理配置的基本标准是量才为用。应当指出的是,合理配置过程应当是在广泛征求和充分考虑员工个人意见的基础上来完成的,因为只有经过个人参与的决定,执行起来才更为顺利。在人力资源管理模式中,“使用人”是其中最为核心的一环,是人力资源管理机制的关键。

3.4 人力资本的适度激励

激励是人力资源开发的重要手段,它表现为对人的需求欲望予以适当满足或限制,而实质是人在追求某种既定目标时的愿意程度。从不同角度来看,激励可以划分为物质激励与精神激励、正激励与负激励、内激励与外激励几种类型。激励是企业文化的表现形式,激励的作用就是充分体现企业文化的价值观和企业精神。在激励计划中,要注意物质激励计划和精神激励计划的统一,在物质激励计划中主要是建立一套系统的薪酬体系,同时要在此基础上,认真思考工作绩效和生产绩效问题的原因,然后,改进激励计划中不能起到激励作用的部分。而在精神激励中,主要是指通过满足员工高层次的要求,如自我发展,自我实现,成就感,提供晋升或发展机会、感情关怀、工作成绩认可等来实现激励效果的一种方式。物质激励与精神激励作为激励的两种不同类型,是相辅相承、缺一不可的,只强调物质激励而忽视精神激励或只强调精神激励而忽视物质激励都是片面和错误的。为了防止“单打一”现象的出现,在激励中一定要坚持物质激励与精神激励相结合的方针。

在激励过程中要对激励时机、激励频率、激励程度和激励方向予以适当掌把握,因为这些激励机制对激励的效果都有着直接和显著的影响。激励的要旨在于引导员工拿出自己的全部力量为实现组织目标而努力。可以通过薪酬、福利、工作条件等激励手段来激励员工。优越的报酬是重要的激励因素,但也必须坚持报酬与贡献相匹配的原则,否则会削弱甚至失去其激励作用。过度激励会助长员工的自满情绪,削弱其工作积极性,而且会加大企业的工资成本;而激励不足则会降低员工的工作满意度,提高员工的流失率,不利于企业吸引和留住人才。只有适度激励才能达到激励创造供给的真正目的。

摘要：本文认为21世纪的竞争,将是人才的竞争、科技的竞争,为此,我们必须树立以人为本的思想观念,重视人力资源开发工作。而人力资本作为一种“活”的资本形式,与物质资本有着许多质的差异,其运营也必然有所不同。理论和实践已经证明,人力资本是经济发展的根本源泉,人力资本的有效运营是推动企业快速发展的重要手段。企业要追求最高的投资绩效,必须将人力资本运营放在企业管理的核心位置。

关键词：人力资本生成,人力资本运营,企业绩效

参考文献

[1]周其仁.市场里的企业:一个人力资本与非人力资本的特别合约[J].经济研究,1996(6).

[2]王开国,宗兆昌.论人力资本性质与特征的理论渊源及其发展[J].中国社会科学,1999(6).

运营机制论文 篇9

作为国家电网公司“三集五大”体系建设的重要内容, 按照公司党组统一部署, 2013年底公司总部、省 (市) 和地市供电公司三级运营监测 (控) 体系初步建成, 取得了国网公司运监中心建设从战略构想到落地实现的重大突破。建设运监中心旨在实现对电网运营关键指标、核心业务和重要资源的在线监测与分析, 及时发现并协调处理异动问题、跟踪落实情况, 提高公司整体运营效率和效益。通过一段时间运转实施取得了良好的效果, 电网运营监控能力得到大幅增强。总部、省 (市) 、地市三级运监中心在功能定位上各有侧重, 业务管理纵向贯通, 分级管理, 分层负责。由于许多具体运监工作落实在地市供电公司, 同时运监问题也直接反映在基层, 因此地市供电公司是三级运监体系的基石。

在供电公司逐步由垄断型企业向服务型企业转变的大背景下, 考虑如今客户服务工作对供电公司的重要性, 如何将客户服务有机融入到日常运营分析工作中去, 建立基于客户需求的运营分析工作机制成为摆在各级供电公司面前的突出问题。近年来电力系统内部对于运营分析工作的研究日益增多且成果颇多, 但对基于客户需求的运营分析工作机制则研究较少。王西超从电网安全的角度出发, 对运监体系中存在的问题进行剖析, 并有针对性提出了自己的建议。林海从建设内涵、主要做法、工作机制建设及成效四方面分析了电网运营监控体系的建设与实践。陈超等强调了数据挖掘在运监工作中的重要性, 利用数据集成、存储等多种关键技术实现了面向典型业务场景的模式创新及应用提升。

2 现状及存在的问题

供电公司常规运营分析工作的开展是以运监工作台中的运营数据为基础进行分析, 受内部数据属性范畴的局限, 仅通过常规的“自省式”数据监控手段, 不能全面、客观反映由客户因素导致公司运营状况的动态变化和运营问题的实质根源。通过建立基于客户需求的运营分析工作机制, 以公司与客户之间相互影响的关联因素为主线, 实现原有分析工作视角和思路的转变和扩展, 在电网公司系统内部创建一种全新的运营分析模式。这不但便于及时发现公司经营中的各种风险隐患, 查找从企业内部数据分析无法发现的问题, 而且同时还能够进一步提升客户群体的满意度, 进而达到提升公司运营效率和效益的目的。

3 运营分析工作机制构建

构建基于客户需求的供电公司运营分析工作机制, 就是从突破常规运营分析工作机制的局限性, 提升公司运营效率效益和风险防范能力出发, 深度挖掘公司与客户之间相互影响的关联因素, 借助客户视角反观公司运营中存在的问题, 构建具有公司特色的运营分析模型。下面从理论依据和实施方法两个方面进行探讨。

3.1 理论依据

构建基于客户需求的运营分析工作机制离不开对用电客户需求的深入了解, 而这又将落脚点转回到供电公司提供的客户服务水平上。由于供电服务质量能够直接影响到供电企业的生存, 因此通过开展供电客户满意度测评工作, 可以帮助供电公司发现供电服务中存在的问题并及时更正, 同时进一步了解客户的实际需求以提高供电服务质量。

3.1.1 客户满意度测评理论

客户满意, 简单说是客户对产品或服务的实际感知与期望对比后的心理状态。从供电企业角度来说, 每个电力客户在购买电力产品时都带有一定的期望, 使用产品时也会产生对产品和服务的感知, 这种期望除了对电力产品本身的品质 (电压的稳定性和可靠性等) 有要求外, 还有其附加的电力服务需求。若客户的期望与实际感知相符, 客户就会感到满意, 相反则会不满意。客户满意度的测量需要通过客户满意度指数来实现。所谓客户满意度指数, 是对产品 (包括服务) 的客户满意程度的一种度量。

在分析和总结国内外已存在的几种满意度测评模型基础上, 依据国家电网公司关于供电服务品质评价的有关规定, 一般认为我国供电企业客户满意度指数模型中应包含七种变量, 分别是企业形象、客户期望、感知质量 (分为供电质量和服务质量) 、感知价值、客户满意度、客户抱怨、客户忠诚度。因为上述要素均为潜变量, 不可直接测量, 通常采用结构方程模型研究各变量之间的相关关系及影响程度。由于模型假设条件和采用的客户满意度测评方法不同, 因此不同学者可能会得到多种客户满意度指数模型。这些模型本身没有对错, 只有拟合程度优劣的差别, 以此判断哪种模型更符合实际情况。图1为一个具有代表性且经过验证的供电公司客户满意度指数模型。

3.1.2 数据挖掘算法

21世纪是大数据的时代, 谁能牢牢把握数据, 将数据真正“为我所用”, 谁就掌握了发展的先机。如今掌握并利用现有数据的最主要方法就是数据挖掘技术。数据挖掘的过程就是从大量数据中发掘未知和隐含信息, 提取有价值信息以做出商业决策的过程。数据挖掘技术包含有很多算法, 常用的方法有聚类、决策树、关联规则等等。每种算法都有自身的功能和优势, 具体使用哪种方法要根据具体情况进行选择。构建基于客户需求的运营分析工作机制需要挖掘供电公司与客户之间相互影响的关联因素, 因此采用关联规则算法较为适宜。

关联规则一直是数据挖掘领域研究的重要课题, 它的目标是寻找出数据库中不同项集之间存在的各种关系和关联。该算法经典实例是购物篮分析, 通过研究超市的销售记录以发现顾客的购买行为模式和消费倾向。该算法同样可运用于寻找供电公司与用电客户之间相互影响的关联因素, 掌握用电客户行为的变化趋势以分析其中存在的内在规律, 从而为改进现行运营工作机制提出相应意见措施。

3.2 实施方法

在充分考虑用电客户的差异化需求基础上, 结合供电公司运营工作实际情况, 考虑从以下四个方面构建基于客户需求的运营分析工作机制。

3.2.1 科学设计调查问卷

为广泛获取客户原始的需求信息, 供电公司可通过电话访谈、现场交流等方式开展问卷调查, 具体实施可由供电公司出资委托第三方机构进行。设计调查问卷时, 应首先明确设计该问卷的目的, 即根据客户满意度测评结果找出公司自身存在的问题并及时改进, 同时尽可能挖掘出更多的客户需求信息。此外还要充分考虑不同用电客户的具体属性及主要特点, 通过收集整理供电公司现有客户资料, 依据用户属性和行业类别等标准将用电客户划分为大工业、一般工商业和居民三类典型客户群体。根据统计学相关理论, 本次调查采用随机抽样的方式, 取普遍适用的95%作为置信度。对于某些特定群体 (比如大工业用户) , 总客户数极少, 则应全部调查, 以保证该部分客户具有完全的代表性。

为实现设计问卷的目标, 设计的调查问卷应包含客户满意度测评及需求信息调查两部分内容。其中需求信息调查是根据用电客户的潜在需求设置相应问题, 客户满意度测评则需针对三类客户群体分别设计相应的问题, 兼顾每类客户共性的关注点和个性化的需求点。测评主要内容包括企业形象、客户期望等七个变量, 具体的测评指标转化为调查问卷上的实际问题, 问卷采用5级李克特量表进行客户态度的测量, 最后经过可信度和有效度检验形成正式调查问卷。

3.2.2 搭建客户需求数据库

根据调查问卷获得的客户满意度测评结果与需求信息, 结合供电公司掌握的客户基本信息, 结合上述数据可建立起包含客户基本信息、客户满意度以及客户用电需求的客户需求数据库。客户基本信息数据库包含了客户的基本信息以及客户当前用电的基本信息;客户满意度数据库记录了客户对公司当前各项供电业务的满意程度;客户用电需求数据库包括了客户对公司供电服务的期望、提出的建议以及特殊用电业务的需求 (比如分布式发电、备用电源等需求) 。客户需求数据库的逻辑结构如图2所示。

3.2.3 构建运营分析模型

在建立起客户需求数据库的基础上, 需要从供电公司内部指标和用户需求数据两个角度构建科学实用的运营数据模型, 深入分析获得的客户数据, 进而发现相关规律、指导公司的行为。供电公司应以深入应用Excel、Tableau和SPSS等分析工具为抓手, 结合关联规则相关数据挖掘算法, 利用结构方程模型进行客户满意度研究, 找出公司运营指标与客户需求数据之间相互影响的关联因素, 比如供电可靠性及电压稳定性会对客户满意度产生直接的影响等。构建基于客户需求的运营分析模型, 形成有价值的分析成果, 从而找出由客户因素导致公司运营状况的发展趋势和运营问题的实质根源。

3.2.4 运营分析模型应用

通过收集不同客户群体反馈的问卷信息, 运用构建的基于客户需求的运营分析模型, 分析未满足的客户需求或薄弱环节, 针对供电服务中存在的具体问题研究相应的对策和措施。具体应用分析如下:利用关联规则等数据挖掘算法找出供电公司内部运营指标与外部客户需求数据之间相互影响的关联因素, 针对具体存在的问题提出相应的改进和优化措施;运用结构方程分析已构建的客户满意度指数模型, 根据路径系数研究各变量对客户满意度的影响程度, 以此作为供电公司进行供电服务质量改进的重要依据。例如通过调查问卷的方式获取近一年供电故障停电的时间及次数, 了解不同客户群体对供电可靠性的直观感受和差异化需求, 同时与供电公司内部运监指标相结合, 发现其中存在的隐性问题并及时修正, 从而进一步提升客户群体的满意度, 进而达到提升供电公司运营效率和效益的目的。

4 结语

基于客户需求的供电公司运营分析工作机制, 是一种全新的运营分析模式, 它以客观分析客户行为作为指导公司行为的重要参考依据, 实现了供电公司客户服务水平的持续提升。由于本研究仍停留在理论层面尚未实现, 未来还需对运营分析工作机制的实施条件和方法作进一步探讨, 通过实践总结经验, 持续优化。

参考文献

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[2]王西超.电网运行集中监控体系建设[J].科技创新与应用, 2014, (36) :151.

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[4]陈超, 张顺仕, 尚守卫, 等.大数据背景下电力行业数据应用研究[J].现代电子技术, 2013, (24) :8-11.

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[7]陈海燕.我国供电企业客户满意度测评体系研究[D].北京:华北电力大学 (北京) , 2009.

[8]刘世平.数据挖掘技术及应用[M].北京:高等教育出版社, 2010.

考试中心标准化建设运营机制研究 篇10

为了紧密围绕国网公司大力实施人才强企战略, 持续深化人力资源集约化管理, 遵循公开、公平、公正, 统一标准、统一命题、统一考试的原则, 强化考试制度、考试平台、标准化考场建设, 满足国网公司和省电力公司各级各类招聘考试、员工能力水平测试、岗位抽调考试等工作基本需要, 甘肃省电力培训中心急需构建一个设备完善、 程序规范、方法科学、管理严密的标准化考试中心, 为今后积极承担各级各类招聘考试提供保障服务, 同时兼顾社会各方面的考试工作, 实现网络在线考试、水平测试, 确保各项考试工作顺利完成。

2 考试中心现状分析及发展趋势预测

国网甘肃电力培训中心从2013 年开始承担甘肃省电力公司大学生入司招聘考试工作, 由于考试由国网公司高培中心统一组织, 全国考试在同一时间段下载制作试题, 采用统一试卷同一时间考试, 统一时间段上传答题卡, 对考试中心考务组织、场地设施、试卷保密、后勤保障高标准严要求。 招聘专业分电工类和非电工类, 招聘学历有专科、本科及研究生, 招考环节有笔试、面试、单选, 省电力公司共组织5 次考试, 择优选拔2481 名应聘大学生参加考试, 共录用1400 名。 与2013 年相比, 2015 年招聘人数增加6.86 倍, 参加考试的大学生数量呈急剧上升态势。 招聘毕业生大部分充实到运行检修、电力调度、电力营销等一线岗位, 提升了公司人才当量密度, 缓解了公司员工队伍结构性缺员矛盾, 树立了公司招聘工作公开、公正、公平的社会形象。

今后国网公司层次统一考试会日见增多, 要求越来越高, 在线考试是必然趋势;省电力公司代管县供电企业上划后, 急需大量技术技能人才, 招聘高校毕业生数量呈上升态势; 员工培训和能力提升及水平测试会日益频繁;培训中心需要有一支队伍精干、设备设施完善、场地配套合理、考务管理体系健全的标准化考试中心做支撑。

3 考试中心建设存在的问题和不足

培训中心虽然已多次承办省电力公司一系列的考试任务, 为省电力公司选择优秀人才和促进人才能力提升发挥了积极的作用, 但也暴露出一些问题及不足。

3.1 考务人员机构不够合理

目前省电力公司的招聘考试大多由教学管理部承担, 考务人员存在年龄偏大, 不能熟练掌握国网考试平台的功能, 对新知识新技能接受和计算机应用掌握程度较差, 不能适应目前和将来大型考试的需求。

3.2 考试所需场地不足

近年来承担省电力公司各种大型招聘考试、水平测试都集中在培训中心桃林分部, 没有固定的考试场所, 每次考试要与培训教学协调教室机房, 也没有专门用于考试的考务办公室、 试卷印制室、 保密室、扫描室等功能室, 不能满足国网公司和省电力公司考试场地的要求。

3.3 考试设备陈旧老化

目前桃林分部有三个机房234 台计算机用于平时培训和教学, 机房设备陈旧, 部分设备老化严重, 稳定性较差, 无法满足机考的需求;试卷印制一体机已使用多年, 无法正常工作;招聘“选择会”缺少必要的联络手段;考试监控系统老化严重, 经常出现故障, 不能满足纸笔考试及招聘“选择会”的需求。

3.4 考务管理体系有待完善

考试考务管理岗位设置不到位, 职责划分不明确, 考试制度、标准、流程不够健全, 考试网络、供电、安保、医疗、食宿等后勤保障的可靠性有待进一步提升。

4 考试中心考试流程建设

为确保省电力公司大学生招聘考试等考试任务高效有序完成, 进一步规范考试软件标准化建设, 结合近三年考试中心考试考务工作经验和体会, 制定考试中心考试流程如表1 所示。

5 考试中心场地、设施建设

考试中心的建设应遵循科学布局、高效实用的原则, 在技术及系统构建能力具有一定的先进性。考试中心要建设包括考务办公室、试卷文印及保密室、视频监控室、资格审查室、答题卡扫描上传室、纸笔考试教室、计算机在线考试机房等功能室, 各功能室的主要功能、 陈设的主要设备及数量如表2 所示, 从而实现考试中心场地设备标准化建设目标。

6 考试中心标准化建设实施途径

6.1 提高思想认识, 加强组织领导能力

加强考试中心建设是省电力公司引进人才和提高人才开发水平的重要举措, 考试中心领导必须统一思想, 提高认识, 加强领导, 周密部署, 创新举措, 协调推进, 形成责权明确、分工协作、齐抓共管的考试工作格局, 保证各项考试工作落实到位。

6.2 合理配置资源, 提升考试队伍水平

按照省电力公司“三集五大”体系建设对机构设置与人员配置要求, 抽调责任心强, 有进取精神年富力强的人员充实到考试管理组, 选派相关人员到已开展国网考试平台机考考试的考点参加一次机考全过程的学习和培训, 学习国网考试平台的维护、考场建设、处理考试过程中的突发事件等方面的成功经验, 不断提高考试工作水平和效率。

6.3 加大资金投入, 完善设施设备建设

积极争取省电力公司资金支持, 加大对考试中心经费支持力度, 为在线考试配备足够数量的台式计算机、网络交换设备、监控设备, 建设双回路的电源及网络;购置纸笔考试中先进的试卷印刷、分装设备和高速扫描仪, 购置考生考前放置物品的储物柜及单选会场外悬挂电子显示屏, 确保考试设施设备装备质量优良、数量充足。

6.4 规范考试程序, 高效完成考试任务

考试中心要严格按照考试考务考试方案、考试流程、考试细则、考试预案, 积极开展在线考试信息系统建设和标准化考场建设。 要根据考试任务、性质及要求, 成立机构, 明确职责, 进行部门及工作人员任务分工, 系统做好考务安排、试卷印制保管、统一考试、答题卡扫描上传等考试环节工作, 优质高效地完成各项考试任务。

6.5 强化统筹协调, 提高后勤保障水平

考试中心要按照考试方案及后勤保障方案, 制定切实可行的网络、供电保障、试卷保密、医疗保障等预案, 及时协调省电力公司信通公司、兰州供电公司提供必要的网络和供电保障, 确保考试期间用电和网络畅通;积极协调后勤管理部门, 确保考试期间安保、医疗、住宿、用餐等后勤保障及时到位。

6.6 严肃考试纪律, 确保考试客观公正

要重点针对试卷保密、考务组织、考场监考、考场保卫等工作, 提前制定预案, 细化工作标准, 明确工作责任, 加强考试过程管控, 坚决杜绝弄虚作假、考试舞弊等情况的发生, 确保考试公开、 公平、公正。

参考文献

[1]李秉德.教育科学研究方法[M].人民教育出版社, 1986.

运营机制论文 篇11

>>物联网作为国家战略新兴产业, 在转变我国经济发展方式上有着重要地位。

目前, 物联网的应用在我国正处于起步阶段, 技术和标准正在逐渐成熟。未来几年里, 物联网产业将会进入高速发展的成长期, 面向应用的商业模式将会不断地创新, 个人和家庭市场的产品应用也会逐步展开, 物联网产业链将会得到极大的丰富。在此背景下, 为了能够规范和引导物联网产业的进一步发展, 就需要我们在理念和机制两方面加强建设。

定位于引领全球物联网发展

理念决定思路, 思路决定出路。只有充分认识到我国物联网在发展过程中的优势和劣势, 并形成一个长远的战略规划理念, 才能有效地促进我国物联网产业健康、较快的发展。

笔者认为, 目前我国物联网产业的主要优势有:社会网络通信体系的普及完善;中国是世界制造中心, 并且拥有13亿人口庞大的市场空间;统一而强有力的政体优势;中国人心灵手巧的人力素质优势;简洁高效、适应信息社会特质的语言优势;相近价值观的文化优势等。

而其劣势主要有:技术、科学、标准、专利、产业基础等方面的缺陷;文化制度方面的缺陷, 尤其是对知识产权保护缺位、缺乏国际性的标准和专利经验、缺乏高端领军人才等。

因此, 为了逐步克服我国在物联网产业推进过程中的劣势, 中国应将物联网的发展立足于知识产权, 并且需要设立物联网专利组织机构和国际专利动态分析管理体系。每天监测全球相关产业的产品、技术、专利的变动和发展, 明确国内外专利竞争对手或者合作伙伴的产业结构、市场状况, 同时进行更深层次的专利分析, 包括专利数量、区域部署、专利被使用频度、商业价值、差异性等, 从技术、市场、法律的角度提出相应的对策及建议。从而将中国物联网的发展理念定位于形成一个以全行业的需求为导向, 立足于知识产权, 以政府机构为指导, 具有高度前瞻性, 引领全球物联网发展的国家战略性产业。

积极发挥政府调控机制

没有强有力的物联网组织机制, 就没有辉煌的中国物联网未来。如果我们的科技政策和产业政策, 能够规范、引导、甚至“强制”中国庞大的企业群。那么, 我们企业的产品, 特别是在技术方面, 其高度和深度完全有可能达到国际水准。因此, 政府的引导作用就显得尤为重要。特别是在资金援助方面, 政府不仅应该研究为物联网提供哪些需要的资助, 更应该研究提供怎样的资助政策。绝不能抱着把钱分掉就万事大吉的态度, 因为好的政策与策略, 可以使资金效果倍增, 反之亦然。

笔者认为, 30年来中国的改革开发, 其实最核心的部分就是市场化。市场化的本质, 就是相对公平的竞争。如果在物联网扶助资金中, 引入相对公平的竞争机制, 将会对物联网的发展有着积极地影响。基本思路是:将现有资金的一部分用于经过专业委员会研究后拟定的物联网关键专利、物联网标准或物联网重要技术项目, 同时将结果对外公布;而另外一部分重大的资助项目, 需纳入有限竞争模式。当传统的申报、评审、批准流程之后, 将该项目的任务书公布出来进行二次招标, 然后经过合理流程, 再确立一家相同任务的竞争公司, 使两者之间相互竞争, 最后经过评比后, 择优给予第二期资金。这类竞争模式, 可以有效地调动竞标企业的积极性, 从而达到提高资助项目完成质量的目的, 同时还可加快项目的进展速度。

市场培育和人才机制是关键

市场培育机制最重要的工作不是建立示范工程之类的事情, 而是需要建立良性的生态链。要想加快物联网的应用, 最关键的一条就是要真正建立一个多方共赢的商业生态链, 这是物联网能够长效发展最核心的部分。

笔者认为, 运营商在市场培育机制上应该充当领头羊的作用。首先, 运营商可以做物联网与互联网尤其是移动物联网互联接口规范的标准制定;其次, 运营商可以做物联网信息的收集者和分发者。运营商有庞大的用户群, 这些用户群必然同时也是物联网物理信息的消费者。运营商完全可以建立一个公共的、按照行业划分的基础物理信息数据库, 成为信息的提供者和分发者。最后, 运营商可以控制入口, 提供物理信息平台, 成为整合物联网产业链的整合集成者。只有运营商可以提供更可靠、更便捷、更高性能、更为丰富的系统功能时, 物联网才可以得到更为广泛的应用。