房屋拆迁安置问题

房屋拆迁安置问题（精选12篇）

房屋拆迁安置问题 篇1

城市化是一个城市不断发展建设的过程。随着我国经济的飞速发展, 城市化的步伐不断加快, 城市不断向周边扩展, 这就导致了城郊大量的农村土地被征用为城市建设用地。可近年来, 随着大量外来人口涌入城市, 他们也被卷入城市化进程中的拆迁安置之中, 成为拆迁安置中的特殊群体, 给原本复杂的拆迁安置工作带来了诸多问题。如若处理不好, 不仅不利于城市的发展, 还会影响到社会的安定和谐。如何处理好这一群体拆迁安置中的问题便成了建设和谐社会、推动城市发展的一个重要问题。

一、“类居民”的提出

近年来, 随着经济的深入发展, 城市化水平不断提高, 大量的外来人口涌入城市, 成为城市建设大军中的一员。随着这种趋势的不断加剧, 外来人口向城市的流动呈现出家庭化的趋势。部分人背井离乡, 通过自己的辛勤劳动, 在城市里买房定居。但是, 由于城市房价太高无力负担, 加之他们并未完全摆脱原来的生活方式, 所以大多数人的房子都是通过私下交易的方式, 从城郊或是城中村的农民手中购买的自建房。不过总的说来, 他们已经习惯了城市生活, 并从心理上认为自己已是城市的居民, 理应享受居民的待遇。可是在我国城乡二元体制的影响下, 这部分群体却并未被城市所接纳, 他们没有当地户口, 没能享受到当地居民的待遇, 因而成了一个特殊的群体。这一群体与流动人口相比, 其生活和工作的地点没有太大的流动性;与城市居民相比, 他们除了因为体制原因未能享受到城市居民的待遇外, 其工作以及生活等已与城市居民没有太大差别, 甚至可以说他们是一个似居民而又非居民的群体。“类居民”也就由此诞生。

从上述情况来看, 可将“类居民”定义为在城市定居且拥有自建房, 但没有当地户口, 因而未能享受当地市民待遇的这一类群体。

二、“类居民”在拆迁安置过程中遇到的问题

根据上述定义, 不难发现“类居民”所购买的房屋是自建房, 就我国现行的法律法规来看, 只有拥有农村户口且拥有宅基地的人才可以修建自建房, 因此这部分人群的房屋都是通过私下交易的方式, 从村民手中购买村民在自己宅基地上修建的房屋或直接购买宅基地使用权自己建房。但是, 由于现阶段我国对于宅基地的相关法律法规尚不完善, 这使得“类居民”在拆迁安置过程中必然面临诸多问题。本文将以贵阳市A片区的改造为例, 对“类居民”在拆迁安置中所存在的问题进行阐述。

贵阳市A片区位于贵阳市西北侧, 地处白云区、金阳新区、高新沙文园区的结合部, 属于城市郊区。现在由于历史和管理体制等原因, 该片区规划管理无序, 布局结构混乱, 基础设施缺失, 极大地降低了本地居民的生活质量, 影响了城市的整体面貌, 因而政府准备对A片区进行改造。但另一方面, 由于A片区地处城郊, 交通便利, 生活成本以及房屋价格较低, 因而有许多“类居民”定居于此。据A片区所在的区政府统计, A片区的“类居民”共计2856户, 10045人。但从目前有关征地拆迁的措施来看, 其并没有涉及此类群体的拆迁安置措施, 因而使“类居民”的拆迁安置工作呈现出了一系列的问题。

1. 房屋产权认定不清晰

由于“类居民”所购住房为农村宅基地的自建房, 根据我国相关法律规定, “农村和城市郊区的土地, 除由法律规定属于国家所有的以外, 属于农村集体所有;宅基地和自留地、自留山, 也属于集体所有”。因而, 宅基地不得私自转让他人, 因而当地政府将其视为非法建筑。但是随着人民公社的解体, 原来所谓的“集体”已没有一个真正的实体, 这使得在宅基地的所有权的处理上存在着漏洞, 因此关于宅基地能否转让的问题出现争议。加之当初在建房之时A片区的政府并没有告知他们不能在此建房, 而建好之后也并未采取相关措施, 应作为历史遗留问题看待, 政府应该尊重他们对自己所建房屋的产权。因而导致了政府与“类居民”在房屋产权的认定上产生了分歧。

2. 政府对房屋拆迁政策宣传不到位

A片区所在的政府在拆迁之前, 没有对房屋拆迁政策进行有效的宣传, 使得大部分“类居民”不了解A片区房屋拆迁的政策、程序, 导致该群体认为拆迁安置工作不透明。

3. 房屋拆迁补偿安置标准不一致、不公平

A片区在房屋拆迁补偿方面, 对于当地居民, 其房屋拆迁补偿方式主要有产权调换和货币化补偿。其具体政策是房屋面积在240m2/户之内的, 按“征一还一”原则安置。超出的部分按货币化补偿。而货币化补偿则根据房屋的具体情况定为每平方1200到1800元不等。同时, 对当地居民还有房屋搬家费以及临时安置费等补偿费用。而对于“类居民”的拆迁补偿方式只有货币化补偿, 且仅为每平方899元的补偿价格, 也没有其他任何安置费用。像这样在拆迁安置过程中将“类居民”和当地居民区别对待, 不仅会引发“类居民”们的不满, 甚至可能会激发社会矛盾。

4. 存在暴力拆迁行为

在拆迁过程中, 拆迁人员工作方法简单粗暴, 在未达成拆迁协议之前, 拆迁人员利用“类居民”对拆迁政策不了解, 对其进行威胁恐吓, 甚至采取毁路断电等办法逼迫他们搬迁。

5. 未考虑“类居民”房屋拆迁以后的安置问题

就我国现行的拆迁安置政策而言, 对“类居民”的拆迁安置还处于空白状态, 加之“类居民”身份和地位处于一个尴尬的境地, 因而在安置工作中并未涉及到对这一群体的安置, 除了拆迁补偿之外, 便没有其他安置费用以及相应的安置措施。于是他们要么就到别处寻求栖息之地, 要么就离开自己已选择的定居之地去别处谋生, 可不论他们怎样选择, 都会给城市的发展带来不利的影响。

三、对策及建议

首先, 加快城乡一体化建设, 改变城乡二元结构。“类居民”问题产生的根源是由于城乡二元体制的存在, 导致其未被纳入城市居民的范畴, 因而难免其在拆迁安置过程中受到不一样的待遇。随着二元结构的瓦解, “类居民”的尴尬身份与地位也就与当地居民无异, 其现在面临的拆迁安置问题便能得到很好的解决, 因而加快城乡一体化建设, 能使该问题得到根本解决。

其次, 完善集体土地所有制度, 加强对土地的管理。必须对“集体”做出明确界定, 这样才能明确土地的所有权以及使用权的归属, 以减少有关房屋产权问题的争议。

同时, 对拆迁房屋进行市场评估, 制定统一的拆迁补偿标准。关于集体土地房屋拆迁, 就目前而言我国缺少完善的法律法规对其进行规范, 所以造成了拆迁补偿安置标准不一致, 进而造成了“类居民”与当地居民的拆迁补偿存在较大差异, 使得其利益受到损害。为此应引入拥有资质的房地产评估机构对房屋进行估价, 并根据估价来制定统一的拆迁补偿标准, 以减少“类居民”的损失, 从而消除由拆迁补偿不公而导致的社会问题, 利于社会和谐。

第三, 及时发布拆迁公告, 加强对拆迁政策的宣传, 规范拆迁行为。征地方案通过后, 当地政府应该及时在征地范围内发布拆迁公告。公告内容应包括征地的用途、面积以及拆迁补偿标准、人员安置办法等, 使拆迁的各项政策措施得以公开、透明, 并在片区内进行宣传, 以使被拆迁人能够了解。同时, 建立健全拆迁安置机制, 对拆迁工作人员的暴力拆迁行为进行监督, 规范拆迁行为, 杜绝暴力拆迁。

最后, 出台安置措施, 对“类居民”进行合理安置。就目前而言, 我国还没有有关“类居民”的安置措施。可是“类居民”作为一个新的特殊群体, 其工作生活已融入城市之中, 为城市的发展建设做出了巨大贡献, 在拆迁安置过程中必须考虑对他们的安置。政府不仅通过筹建廉租房, 为他们提供长期住房, 还可以利用现有的住房资源, 完善房屋租赁市场以及启用二手房市场等多种方式来对“类居民”进行安置。

总之, “类居民”的拆迁安置是拆迁安置工作中出现的一个新问题, 涉及到经济、政治以及社会体制等多个方面, 如若处理不好, 将在很大程度上影响社会发展。因此要想在新形势下解决好这一问题, 就必须始终坚持以科学发展观统筹城乡发展, 不断创新, 才能促进城市化进程的稳步发展, 维护社会稳定, 才能实现跨越发展。

摘要：随着人口流动的加快, 大量的外来人口涌入城市, 其中部分外来人口在城郊附近通过私下交易的方式, 在当地购买宅基地建房定居。但就目前而言, 我国对农村集体土地的管理体制还存在诸多不完善之处, 加之这部分人也没有当地的户口, 因而在房屋面临拆迁时, 出现了一系列的问题。因此, 要解决好此类拆迁安置中出现的问题, 必须对这类群体在拆迁安置中所遇到的具体问题进行分析, 并在此基础上, 通过完善体制、健全土地所有制等措施加以解决。

关键词：类居民,拆迁,安置

参考文献

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[3]蔡元元.城市郊区农村房屋拆迁纠纷现状及思考——以石家庄市裕华区为例[J].社会发展, 2012 (07) .

[4]潘佳瑭.城乡结合部宅基地房屋拆迁政策研究[J].中国房地产, 2009 (10) .

房屋拆迁安置问题 篇2

江苏省八滩中学陆中正

背景材料

2011年7月25日中国新闻网报到，位于安徽安庆市太湖县开发区的最大拆迁安置小区——龙安商贸小区自去年底以来五十多户居民的房屋陆续出现承重梁、屋面、外墙裂缝和渗水等现象，部分住户甚至出现楼板踩穿、房屋沉降等严重现象。安居房变成“闹心房”激起了当地拆迁安置户的普遍不满，半年过去了，一些住户家的问题始终没有得到有效解决。今年以来，拆迁安置房质量问题屡屡发生，可仍然有人利欲熏心心渐黑，两眼向钱耳朵背，已经成为房屋质量监管的薄弱点。安置房像纸一样脆弱，出了问题后无人负责，因拆迁失地失房的居民连个安身之处都没有，作为监管主体，相关部门于心何安？

理论思考

（一）市场能根据价格的涨落及时灵活地反映市场供求变化，传递市场供求信息，实现资源的配置。

由于商品房的价格大幅上涨，导致社会矛盾日益突出，拆迁安置小区就是在市场调节下出现的，增加了房子的供应量，能缓解一定时期内人们对房子的需求，提高了人们的生活质量，能更好的对资源进行了优化配置。但龙安商贸拆迁安置小区中出现的问题是对资源的巨大浪费，也损害了国家和人民的利益。

（二）市场秩序市场经济要实现对资源的优化配置，就必须具备公平、公正的市场秩序。良好的市场秩序要靠市场规则来维护，诚实守信是现代市场经济正常运行必不可少的条件。社会信用制度是规范市场秩序的治本之策。

龙安商贸小区自去年底以来五十多户居民的房屋陆续出现承重梁、屋面、外墙裂缝和渗水等现象，部分住户甚至出现楼板踩穿、房屋沉降等严重现象。如此严重的问题说明良好的市场秩序要靠市场规则来维护，作为商品生产者要诚实守信，这是现代市场经济正常运行必不可少的条件。加强社会信用制度是规范市场秩序的治本之策。

（三）市场调节的局限性(1)市场调节不是万能的，市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等固有的弊端。都是市场的弱点和缺陷的表现，会对经济发展产生不利的影响，需要以国家宏观调控来弥补。

房屋拆迁安置问题 篇3

近年来，随着广州“南拓”战略的实施，许多国家、省、市、区重点项目相继在番禺实施征地拆迁工作，但在拆迁安置过程却出现了不少问题，由此引起的群众投诉、信访事件呈上升趋势，呼吁尽快解决拆迁安置房“落地难”问题的人大建议、政协议案也居高不下，不但影响到我区社会稳定和建设社会主义新农村工作进程，也成为我区当前经济发展不容忽视的障碍。因此在城乡“二元结构”尚未打破的情况下，认真研究解决我区拆迁安置工作中的热点难点问题，规范相关部门行为，使之在以后的拆迁安置工作中切实维护拆迁户在城市化进程中的实际利益，成为一个具有现实意义的研究课题。因此本文针对拆迁安置房“落地难”存在的问题及原因研究提出相关对策和建议，以解决相关问题。

2.征地拆迁安置工作存在的主要问题及原因

截至目前，我区有涉及14个镇、街的36项国家、省、市、区重点项目，需安排188宗拆迁安置用地，而已办理相关手续的拆迁安置用地却不多，拆迁安置房落实工作任务很重。在拆迁安置过程中，由于多种问题及原因，给拆迁安置工作带来很大的阻力和困难，主要表现有以下四个方面：

2.1政策原因

（一）现行的拆迁安置政策不完善，实际可操作性较差。主要表现在安置房建设政策没有考虑农村的渐进发展过程，在拆迁安置过程中难以掌握统一的尺度，标准不统一；在农村生产方式未发生质变和村民意识未改变之前，要求从单家独户建房到公寓式上楼，“一刀切”式的公寓式建设的结果只能是事与愿违。

（二）管理政策不配套，审批程序繁冗。从2000年番禺撤市设区后，我区无用地审批权，审批权在广州市规划局，致使审批环节过多，规划用地报批手续复杂，审批时限较长，群众意见很大，迫于无奈只有铤而走险，搭建违章，造成不良后果。

2.2规划原因

（一）规划控制原因。一是近年来，随着广州大学城二期、广州新城、新火车站等一大批重点项目的推进，番禺受到规划控制的范围越来越大，致使拆迁安置用地难以选址；二是由于充分兼顾镇、村意愿，部分安置地选址不符合“两规”而不能办理用地手续。

（二）规划缺乏延续性。近年来，番禺各层次规划变动频繁，受其影响，许多原已确定的安置区不再符合现行规划要求，致使这部分安置房申请难获批准。

（三）部分安置房规划标准过高。过高的建房标准体现的是政府对农村远期发展蓝图的描绘，但这些美好的设想往往与我区农村的现状存在尖锐冲突。事实上，部分农村实际情况复杂，难以达到规划要求，导致安置房规划最终流于形式。

2.3用地规模不足原因

土地作为不可再生资源，与满足拆迁安置、经济发展需求的矛盾日益突出，主要表现在土地供应跟不上旺盛的用地需求。随着近年来重点项目的相继开建和大型工业园区的启动，我区符合“两规”的用地规模越来越少，该部分用地与安置用地需求的矛盾进一步加剧，使拆迁安置工作处于越来越被动的地位。

2.4工作不到位原因

（一）拆迁安置工作较为滞后，超期过渡现象严重。近年来一些重点项目建设单位在征地后，因项目建设工期紧，大多采取先拆迁后安置或边拆迁边安置的方式，在拆迁安置房未落实之前，在过渡期内先行支付安置费就开工建设，而后却将安置问题抛在脑后，不积极帮助申办相关手续，导致大批拆迁户安置长期处于过渡状态，拆迁户无处安身和不满情绪增加了社会不稳定因素。

（二）对拆迁安置工作不够重视，导致群众对安置工作有抵触。部分镇、街和村对拆迁安置工作重视不够，思想不够统一；部分干部对政策理解不透彻，执行政策存在偏差，对群众的疑问不能正确解答，甚至有的干部对群众反映的问题敷衍塞责，上推下压，引起群众不满，抵制安置工作；部分安置项目管理人员责任心欠佳，导致很多安置房前期工作难以落实。

3.解决拆迁安置房“落地难”的对策和建议

3.1完善政策，规范管理

（一）适度调整征迁补偿方案，实施灵活的安置方式。针对当前社会实际情况及时研究、调整征迁补偿方案，采用给地建房、政府统一建房低价购买、分配或货币补偿后自行购房三种安置方式，坚持公开、公平、公正的原则，进一步保障了拆迁户的居住权利。

（二）抓紧制订相关配套政策，保证拆迁安置工作顺利进行。一是不断完善政策体系，制定与拆迁安置相关的政策，保障安置房建设。例如我区在处理亚运城拆迁户时，采用单家独户和高层住宅安置两种方式，同时区政府出台相应政策，同意建设高层住宅节约的土地建设经济发展项目，收益由该部分安置村民进行分成，既促进了村民拆迁安置的积极性，又保证了亚运城按期完工，同时还作为一种经验在全区推行；二是允许农转非部分的安置房上市交易，除按标准补缴土地出让金外，不需再补缴建设过程中减免的其它费用。

（三）结合事权下放，简化报批程序。在事权下放后，制定拆迁安置房建设管理的规范性文件，规定市、区主管部门的行政管理职能分工，简化安置房报批程序，明确各种安置房建设标准，统一建筑形式、小区环境、景观建设要求，并将已批准拆迁安置用地修规范围内的建房工作委托给镇、街管理、核发证件。既提高了安置房建设的审批效率，规范了安置房建设标准，又充分发挥了镇、街职能，满足群众的建房意愿。

3.2统一规划，合理安排

（一）科学规划综合论证，增强拆迁安置房建设的前瞻性。在拆迁安置房建设中应做好安置地块选址、规划、方案等确定工作，统一研究协调周边道路、供电、排水等配套设施及建设条件，全面制定周详的安置房建設计划，做到整体规划，合理布局。

（二）在拆迁安置房规划选址过程中，要始终坚持“规划先行”理念。一是首先要经过镇、街和村的两级选址论证，提出初步选址地块；二是编制番禺区拆迁安置用地选址规划，严格按国土部门核准的用地规模，依托现状或规划道路，结合旧村居住用地，统一采取在本村符合“两规”的用地范围内大地块分散选址、小地块集中选址的原则，并充分兼顾村、镇意愿，对不符合“两规”的用地尽量调整选址，或化整为零安排到旧村零散五边地内，使其符合“两规”；三是对于无法在本村范围内选址的，可考虑安排到政府统一建设的安置房或货币补偿后自行购房解决。

（三）拆迁安置用地选址规划与市、区相关规划统一协调，保证用地审批条件和规划延续性。一是充分利用番禺区控制性详细规划全覆盖编制和广州市土地利用总体规划修编这个历史机遇，认真做好番禺区拆迁安置用地选址规划与“两规”的相互协调工作，并进行落实，既为安置用地的报批工作提供了审批依据，又缓解安置用地空间和指标短缺的矛盾；二是对不符合“土规”用地，若为国家、省、市项目，则将其拆迁安置用地与主体项目“打包”解决；若不能“打包”的，则通过调整土地利用总体规划解决；三是解决用地规模不足问题，通过从严控制房地产和工业园区开发用地规模，统一兴建高层安置房等方式节省用地规模，用以保障解决安置用地规模不足问题。

（四）规划安置房时要分类指导，按不同区位、发展水平合理分区。一是将村庄分为城中村、近郊村和远郊村三种类型，城中村必须采取集中公寓式布局形式建设，近郊村可采取公寓式或联排式建设，远郊村可采取联排式及独立式建设，同时市、区政府可给予一定的优惠政策，鼓励建设公寓式安置房，进一步节约利用土地，有效提高土地利用率；二是在保证整体规划实施的前提下，灵活处理旧村边角地与河网地带的安置房建设，体现对村民居住习惯及历史情况的尊重。

3.3加快落实，确保稳定

（一）拆迁安置房的落实工作是广大拆迁户翘首以待的惠民工作，安置房落实的快慢，直接关系到拆迁户的切身利益，影响征地拆迁工作的顺利进行。要加快安置房的落实，一是要统筹项目建设与拆迁安置，坚持先安置后拆迁的原则，采用“项目+安置”的办法，将拆迁安置房与建设项目一同办理相关手续；二是各相关部门要密切配合，理顺关系，尽快做好安置用地的核实和确认工作。根据国土部门要求，申请安置用地指标需由征地单位提交资料，并经被征地镇（街）、村和征地单位共同确认后方可报国土部门确定、批准安置用地指标；三是规划部门要以开拓性思维解决潜在的矛盾，尽早确定安置用地的选址位置。

只有加快拆迁安置用地指标及具体地块的落实，切实落实对拆迁户的承诺，消除拆迁户怀疑、焦急、不安的心态，使拆迁户吃下“定心丸”，才能保障重点项目的开工建设，维护社会的安定团结。

（二）解决拆迁安置房相关手续办理问题。一是国土部门要督促征地镇、街、村和征地单位配合，尽快取得安置用地指标核定书；二是镇、街要与重点项目业主单位协调，派专人负责、跟进，充分利用重点项目审批手续统一打包的优势，切实加快安置房建设的前期审批手续办理工作。

3.4强化监督、考核机制，加强协调、宣传

（一）实行“区统筹、部门配合、多主体实施”工作体制和联席办公会议制度，遵循“特事特办、急事急办、手续照办”原则，通过狠抓会前双向沟通、会上协调明确与会后督促落实，强力推进拆迁安置房建设。

（二）在考核机制上，将拆迁安置房建设列入区综考办的专项目标考核，分别对各镇、街、建设主体完成目标任务情况和区级审批部门服务情况进行考核，促进各部门积极主动完成安置房各项手续办理和建设工作。

（三）加大拆迁安置法律、政策宣传的力度。在重点项目建设的征地拆迁之前，一是要向被拆迁村和拆迁户开展相关法律、政策宣传工作，让群众了解拆迁安置用地的使用规范，保障群众的知情权、参与权和监督权；二是对参与拆迁安置工作的干部进行相关法律政策的学习和培训，利用他们的幅射作用，教育和提高全体拆迁户的政策法律素质；三是对可能出现和已经出现的问题，特别是对基层干部发现和提出的政策问题，要有针对性、负责地加以认真解释和说明。

（四）通过信息公开、现场监督及建立共建机制等举措，多渠道听取拆迁户意见，接受拆迁户代表监督，促进广大拆迁户认可和接受安置房，有效推进拆迁安置工作；同时，积极邀请“三代表一委员”(党代表、村民代表、人大代表、政协委员)和广大新闻媒体现场参观考察，让代表、委员和媒体从业者更直观地感受和了解当前拆迁安置房建设推进情况，从而给予更多的理解与支持。

4结语

落实拆迁安置房是一项复杂的系统工程，改革完善很难在短期内一蹴而就。安置房“落地難”问题的产生，是我国城市化进程中存在的各种矛盾的必然反映。从番禺来讲，则主要在于市、区两级政府面对各自不同的城市化发展阶段，产生了关于安置房建设的不同思路，进而采用了不同的管理模式所致。确保被征地拆迁群众的相关权益，为被征地拆迁群众提供基本的生产生活保障，加快拆迁安置房建设进程，促进城市规划建设顺利推进，是本文的宗旨。

参考文献

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[2] 赵建平.保护被征地农民住房权益，完善征地拆迁补偿配套制度[J]浙江国土资源，2008.11

[3] 无锡人大建议. 关于规范农村拆迁安置房建设，创建和谐农村的建议，中国无锡，2009.8

拆迁安置小区建设投融资问题分析 篇4

在目前的财税体制下,地方政府事权与财权高度不对称,财政对外举债似乎已成为必然选择。《预算法》规定,除省级人民政府外,地方政府不得举债,那么政府投融资平台公司就应运而生了。地方政府依托投融资平台公司,将原来由财政拨款建设的拆迁安置小区项目通过投融资平台公司融资,以此来解决财政资金不足的问题。

一、拆迁安置小区投融资现状概述

1、融资环境变得更复杂

2010年6月国务院下发了《关于加强地方融资平台公司管理有关问题的通知》,要求地方政府和相关部门清查地方融资平台的债务,并对融资平台进行清理规范。2014年9月底国务院又印发了《关于加强地方政府性债务管理的意见》,全面部署加强地方政府性债务管理工作。特别提到“政府债务只能通过政府及其部门举借,不得通过企事业单位等举借”,以及“融资平台公司不得新增政府债务。”监管政策的日趋严格,使得部分融资平台将被排除在可融资主体的范畴之外。

2、融资成本变得更高

基于大环境,各商业银行纷纷提高融资门槛,除了提高贷款的基础要素,加大抵押物和反担保的要求外,还以咨询费、代理费、预收利息等方式提高隐性融资利息。以苏南某区投融资平台公司下属某子公司为例,2013年累计贷款6笔,利息率平均为7.93%,而对应的银行一般贷款利率为6.22%,上浮了27.47%。政府融资平台公司利率尚且如此,其他企业可想而知。

二、安置小区投融资面临的问题

在城镇化背景下,城区不断扩张,农村安置住宅建设的需求量大,且拆迁户对房屋的质量要求更高,但是由于安置小区投融资的限制,安置小区的建设受到很多方面的制约。

1、从融资标的看,安置小区建设风险高、回报低,市场融资难度高

与其他项目相比,安置小区建设项目具有高风险、低收益的特点,主要表现在以下几方面。一是项目运行的环境基本都在农村,用地手续相当不规范。从2014年度审计署土地审计后披露的情况看,“全国29个省本级、200个市本级和709个县在2008年至2013年间,通过收入空转(就是由政府融资平台拿地,但不实际缴纳出让金,而仅仅空做一笔账)等方式虚增土地出让金收入1467.78亿元;发现违规协议出让、虚假‘招拍挂’或‘毛地’出让等供地14.43万公顷,违规以租代征、改变规划条件等用地21.86万公顷。”一旦国土督查部门上门查处,通过平台公司拿地的投资者不能通过拍卖土地来获得补偿以减轻损失。二是项目的需求方是政府,拆迁户是通过和政府结算来冲抵购房款,因此资金主要来源于政府。一方面政府资金捉襟见肘,数量有限;另一方面中央对地方政府负债的严查,导致地方政府很难通过担保的形式获得贷款,而正常的抵押借款和信用贷款早已超贷,在没有其他融资渠道的情况下,不能获得足够的贷款就无法足额偿付工程款。付款的延迟必然影响投资回收率,所以安置小区建设项目存在着高风险。

2、从融资主体看,政府财力有限,平台公司自身负债率过高,且资产规模及盈利能力难以满足外来资本的要求

(1)政府财政支出有限,安置房建设缺口极大。据有关数据显示:“我国完成新农村改造大约需要18万亿元的资金,但据乐观的估计,中央与地方财政、国内外各金融机构以及各类社会资金总共能筹到的新农村建设资金最多12万亿元,剩下的6万亿将成为巨大的资金缺口。”以某市区为例,2014年度,全区实现全口径财政收入268亿元,一般公共财政预算收入89亿元,多数仅够用于“吃饭”,而截止当年已拆迁尚未安置的人员预计安置面积就有221万平米。根据2014年3月区政府组织的安置房清查结果,全区历年建设(含购买)的815.84万平方米安置房中,仅余存34.65万平米,去除老旧残破(顶底层漏渗水)和已有特定安置对象的房屋外,实际可用于自由安置的面积更只有不到12万平米,按每平米建造成本3000元计算,弥补历年的安置缺口就需资金62.7亿元,而区政府2015年还计划新建和续建安置小区总建筑面积还有215.3万平方米,仅仅依靠公共财政投资根本无法满足需要。

(2)平台公司自身负债率过高,且资产规模及盈利能力难以满足外来资本的要求。地方政府设立的融资平台担负着整合政府垄断资源筹措城市建设所需资金,并在经营中以利润自我积累,形成偿债来源,减轻财政压力的任务。“然而,政府投入的城建资产大部分无盈利或盈利较少,难以形成有效的还款现金流,无法实现地方融资平台良性的投融资循环机制。”根据国家审计署2011年第35号审计结果,截至2010年底,全国共有6576个地方融资平台,平均每个县2.3个,平均每个融资平台举债7.6亿元。

3、从融资方法看,平台公司融资手段缺乏创新,融资过度依赖土地增值收益,系统性风险大

自20世纪90年代中后期以来,各地随着土地有偿使用制度的推广,习惯通过土地开发与市政建设带动土地升值,再转让或拍卖土地获得资金用于城市建设的开法模式。根据审计署披露“县级财政性收入中非税收入占比相对较高,2011年,54个县实现的财政性收入中,非税收入占60.45%,非税收入占比超过税收收入20.90个百分点”(非税收入的主要来源就是土地出让金收入)。由此可见,财政性收入的增长,绝大部分源于土地成交的活跃,而一旦房地产形势不景气,地卖不出去,财政收入骤降,从而导致融资体系系统性风险增大。

4、从投融资安全和政府监管看,财政风险预警和防范机制不健全

一方面,尽管无法偿还到期债务,地方政府融资平台也不会像一个普通法律主体一样破产清偿;另一方面,各地国资管理部门尚无相应的风险预警或风险防范的制度,地方政府官员的政绩观只考虑短期内的经济数据,无法评估其行为对长期经济发展的影响。这一增一减之间,政府对投融资安全方面的监管已到了不得不管的地步。

三、拆迁安置小区投融资改革对策建议

1、中央政府应加速推进国家层面行政管理体制改革,加快投融资困境破冰进程

(1)中央政府应加速财政体制改革,提高地方政府财力。目前,中央将数额较大、较稳定的税种如增值税、所得税等,划归本级或作为共享税,而留给地方的税种小而杂,地方政府财力中仅有部分来自一些小税种,其他有大量来自转移支付形式的中央补助。这既增加了资源收集、转移过程的成本,又不利于地方政府发挥积极性。当前财政体制调整中尽量要做到适度向地方政府倾斜,降低土地出让金这种一次性非税收入在财政收入中的比重,改革房产税、土地增值税等以前地方政府关注较少的“小税种”,提高税收在地方财力中的占比,降低地方财政土地出让的依存度。

(2)中央政府应创新融资方式,拓宽地方政府融资渠道。中央政府可以考虑参照“新三板”的做法,将自身条件较好的地方政府债务或是地方政府融资平台通过统一的融资窗口对外融资,如类似P2C互联网小微金融融资平台;或是允许地方政府有条件地组建金融服务公司或基金公司,参照PPP融资中只投资模式运营;也可以在充分试点和论证的基础上,适当增加地方政府债的规模。

2、地方政府应进一步推进国有企业改革,建立财政风险预警和防范机制

(1)地方政府应推进投融资平台公司体制改革,建立现代企业制度。要明确地方政府和投融资平台公司各自的定位。地方政府国资部门应履行出资人职责,下放经营权与管理权,不再插手融资任务等具体目标;平台公司应聘请职业经理人团队经营,坚决政企分开,规范企业财务资金与财政资金的流向,不再“打通账”地使用融资资金,明确偿债责任主体,树立“谁用谁还”的理念。

要改革投融资平台公司运营管理,积极适应新的融资方式。首先,应提高平台公司的透明度,推动投融资平台及时公开披露其信贷债务和资金使用。其次,推动市场化的融资行为,既可以吸引民间资本,又可以提高决策民主性,使融资高效运行。

(2)各级审计机关应全面参与,建立财政风险预警和防范机制。地方政府应主动加强审计监督,建立地方政府投融资责任追究制度;应要求财政和国资部门建立财政风险预警和防范制度,杜绝融资的随意性。在经济责任审计中披露离任领导干部在任期间增加债务若干,偿还历史债务若干,以此作为评价干部任职的基础数据之一;在财政财务审计中关注一级政府的债务余额,通过类似企业资产负债率的概念,计算绝对债务需要多少年的一般公共预算收入才能还清,以作为日后举债的参考数据。

参考文献

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[2]周子涵:村镇住宅建设中房地产开发企业融资模式研究[D].北京交通大学,2010.

[3]马庆斌、刘诚:中国城镇化融资的现状与政策创新[J].中国市场,2012(16).

[4]中华人民共和国审计署:审计结果公告2012年第26号[M].中国审计年鉴,2012.

房屋拆迁安置问题 篇5

时间：2012-12-10 02:40:04 来源： 作者：赵 芸，闵 丽，张振珍，贺金花

（常熟理工学院，江苏 常熟 215500）

摘要：随着城市化的进程，农村拆迁户已经成为城市化过程中的特殊群体。在拆迁安置的过程中，很多农村居民在入住新社区后，在生活上存在着一定程度上的不适应。依托生活方式、生活适应的内涵，分析被拆迁农民在新社区生活存在的问题，并提出相应的对策建议具有重要的理论意义和实践价值。

关键词：农村拆迁；安置；生活适应 中图分类号: F299.2文献标识码：A 文章编号: 1674-0432（2012）-9-问题的提出

生活方式狭义指个人及其家庭的日常生活的活动方式，包括衣、食、住、行以及闲暇时间的利用等。广义指人们一切生活活动的典型方式和特征的总和。包括劳动生活、消费生活和精神生活(如政治生活、文化生活、宗教生活)等活动方式。由生产方式所决定，生产方式不仅是生活必需资料的生产和人们肉体存在的再生产，而且“在更大程度上是这些个人的一定的活动方式，是他们表现自己生活的一定方式，他们的一定的生活方式。

生活适应是指个体具有良好的心理机制，能根据各种外在的自然环境或社会环境，对自己的内在心理过程进行合理的调控和管理。而所谓生活适应不良，就是指由自然或社会环境的变化或影响导致的个体心理及生理失衡的不良的状态。

随着城市化的进程，农村拆迁户已经成为这一特定时期的特殊群体。当前，不少新闻报道都表明农村拆迁户在城镇社区生活不适应的状况日渐明显。调查发现，农村居民被拆迁安置后，在生活适应方面还存在很多问题。例如，生活成本的增加，邻里关系的淡漠，农村文化的破坏等等。目前为止，许多研究拆迁问题的学者其研究领域大多集中在拆迁安置费、拆迁规划问题上，而有关农村被拆迁居民的生活适应问题，还鲜有人涉及。随着社会急剧变革，农村拆迁户能不能迅速适应变化了的生活环境和生活方式,对于农村拆迁户本身的身心健康、生活质量的提高；对于国家稳定、社会发展，甚至是经济的发展都具有重要意义。因此，研究农村拆迁安置社区居民生活适应问题具有重要的现实意义。

以常州市新北区西夏墅镇香山花园社区为研究对象，研究被拆迁农民生活适应现状，其基本目的是引起社会与政府的关注，从而帮助农村被拆迁居民更好地适应新生活，乃至提高其生活质量和幸福指数。研究方法

在对西夏墅镇周围前期观察的基础上，研究小组以西夏墅镇的香山花园这一农村拆迁安置小区为对象展开调查，主要采取深度访谈法、问卷法、观察法等方法收集资料，并进行分析。

2.1 问卷调查法 问卷调查是本项研究中资料收集的方法之一。研究小组共设计、制作了调查问卷55份。问卷涉及居民被拆迁后有无固定经济来源、拆迁前后主要的交通工具、对当前菜价的接受情况、拆迁后幸福指数的变化情况等等。调查采用简单随机抽样的方法，用随机数表选取调查户的门牌号，然后再选择该家庭里的一个人作为调查对象。研究小组共分为2个小队，其中一小队的调查对象是40岁以下人群，另一小队则为40岁以上人群。调查共发放调查问卷55份，实际有效问卷50份。

2.2 实地访谈

除了问卷法，研究人员还采用了访谈法收集资料。2012年1月，研究人员在西夏墅香山花园小区选取10位有代表性的拆迁居民进行深度访谈。问题涉及居民拆迁之后经济来源情况、邻里相处状况、风俗人情等。研究人员同时向当地政府、居委会、物业公司等相关人员了解有关农村被拆迁居民的生活适应情况。

2.3 规范研究和实证研究相结合

根据问卷获得的资料，研究人员运用社会学、社区管理学相关知识，应用excel统计工具，对调查结果进行分析和论证，阐明常州市新北区西夏墅镇香山花园小区拆迁户生活适应状况，总结其存在的主要问题，分析原因。对于访谈资料，研究人员先打散后分类汇总，分别插入不同的问题中，作为现象的佐证。研究的结果与分析

3.1 农村拆迁户居民生活方式发生了巨大的变化

随着我国城市化进程的加快，大量农村居民住房遇到拆迁。据统计，每年有数以万计的农村居民由于拆迁而进城，农民居住环境和生活方式发生了很大的巨大变化。从居住环境看，他们从乡村民居搬到了城镇高楼，活动范围受到限制。调查发现，100%的农村居民搬入安置社区后，活动范围、时间等方面都受到了限制；从生活作息看，他们从日出而作，日落而息变为朝九晚五，休闲鲜少；从生产方式看，他们从务农为主，做工为辅转变为从事第二、三产业；从社会身份看，他们几乎一夜之间完成了农民向居民的转变，失去土地而成为城镇职工或待业者。

当然，拆迁也在提高农民的生活质量、增强农民生活的规律性、顺应工业文明的发展趋势，提升农民社会身份的优越感等方面大有裨益。正如访谈中一位年老妇女所说：“现在居住条件变好了，以前是老房子，现在也住上楼房了。”采访中，门卫大叔也说：“搬到这儿来，孙子离学校近了，上学也方便多了，离集市也近，上街买菜买什么的也方便的很。”

3.2 调查研究中所发现的问题

通过实地调查访谈发现，常州市新北区西夏墅镇香山花园小区拆迁户城镇生活也存在这一些问题，主要存在的问题有以下几点：

3.2.1 在物质生活方面，居民生活成本增加，生活负担加重

3.2.1.1 生活用水方面 在农村，农民的洗衣用水主要来源于河水，搬入安置社区后，洗衣只能用自来水。访问的一位姓赵的女士说，她家在农村夏天两个月的水费大概七八十，而现在基本上每个月都要七八十。有些居民为了节约用水，骑自行车到距离小区较远的河边漂洗衣物。调查得知小区里曾有老人因路途劳顿，在漂洗衣物时掉入河中险些丧命。有的居民甚至在自己的车库中打井取水。这些都给小区居民的人身安全和住房安全带来极大的隐患。

3.2.1.2 食品开支方面 农村里，村民日常所食的蔬菜瓜果，大多产自自家的农田。入住小区之后，居民反映小区生活总体不错，只是存在入不敷出的担忧。关于当前菜价的接受的问题，调查数据显示2%的人能接收，58%的人表示能接受，但觉得稍贵；40%的人觉得不能接受，觉得太贵。（见图1）对于经济条件本身就不好的居民来说，生活必需品开支的增多无疑加重了居民的生活负担。

图1

3.2.1.3 在居住环境方面 调查显示，对于小区的环境问题（见图2），4%的人觉得环境舒畅，绿化很好；92%的人表示环境较好，绿化一般；4%的人表示环境不好，绿化较差。安置小区环境问题主要表现在绿化缺乏上。甚至仍有居民在小区中仅有的绿化随意种菜，围栏圈养家禽，家禽的排泄物更给小区的卫生状况带来了不好的影响。居民的这一举动不仅破环小区环境，也引起了其他居民的不满。

图2

3.2.1.4 在房屋质量方面 在深度访谈中，居民反映楼房存在漏水、地基下沉、水泥块脱落、墙壁开裂等一系安全隐患。据了解该小区第一批居民于2008年入住，短短3年多的时间，房屋就出现如此状况，居民对自身的住房安全表示很担心。一位阿姨向调查人员反映，她家的屋顶有漏水状况，向物业多次反映，都没有得到解决，家中墙壁、家居、衣物因此而发霉。

3.2.2 在精神生活方面，由血缘、地缘、业缘为基础所形成的社区的亲情、友情、乡情被隔断

3.2.2.1 在人际交往方面 在农村，茶余饭后的串门、闲聊是村民间情感交流的主要方式。邻里之间互相帮助，乡间充满了人情味。深度访谈中，一位阿姨说道：“心里有个什么事，有什么不开心的，去邻居家串串门、聊聊天，不开心的事也就看开点了。谁家要是有个什么事，大家都是很热心帮忙的。举个小例子，如果做饭的时候突然发现没有酱油了，叫孩子到隔壁家借点。这种小事，现在想想都窝心。”然而，当村民入住小区之后，住户之间紧闭的门也让他们之间的交流欲望戛然而止。关于现在新的邻里关系的问题（见图3）调查数据显示，38%的人觉得能够相处融洽，经常串门；42%的人表示只是点头之交；20%的人表示不认识。居民间交流的减少，情绪不能及时发泄，容易产生孤独感，焦虑，居民的幸福指数明显下降。

图3

3.2.2.2 在文化生活方面 居住环境的改变导致居民在娱乐休闲、风俗人情方面都产生了一系列问题

3.2.2.3 在娱乐休闲方面 在农村，串门唠嗑，找牌友打麻将是村民悠闲生活的写照。搬入安置小区后，陌生的邻居、忙碌的节奏使得这一切变成奢望。调查发现，城镇生活给少年儿童带来了强烈的孤独感。在农村，孩子们可以三五成群得在房前屋后，乡野田间尽情玩耍。可搬入小区之后，伙伴们不见了，田野不见了，剩下的只有电视与电脑。

3.2.2.4 在风俗人情方面 风俗人情是展现农村精神生活面貌的重要体现方式。随着居民入住小区，传统的风俗人情与现代文明产生了矛盾。以传统的祭祀习俗为例，在农村，焚烧纸钱是祭祀祖先的重要部分。入住小区之后，居民仍在小区焚烧，致使小区烟灰漫天飞舞。这引起其他居民的强烈反感。再以春节宴请为例，农村的房屋面积较大，能容纳整个家族聚会。而小区房屋面积大不如前。过年宴请为了节省花费，一些居民则在自家车库大摆筵席。由于环境的限制，一些传统习俗再也不能像在农村一样仪式浓重，传统习俗的传承备受打击。关于农村拆迁安置居民生活适应问题的建议与对策 4.1 在物质生活方面，提高被拆迁居民的实际收入水平，稳定物价，降低其生活成本

4.1.1 提高农村拆迁居民的就业能力

农村拆迁居民的就业能力犹如水之源，木之本。只有切实提高了农村拆迁居民的就业能力，才能从根本上解决他们的生活费用开支压力问题。首先，社区居委会可以通过开办就业辅导来提高农村拆迁居民的就业能力。根据当地劳动力市场的需求，对农村拆迁居民进行有针对性的就业指导，帮助他们更好的适应当地劳动力市场的需求，提高就业的能力。

4.1.2 增加政府对农村拆迁居民的安置补偿

农村居民赖以生存的自然资源一直就是农田，而由于被拆迁之后搬进了城镇社区，农村居民赖以生存的生活环境发生了变化，但他们的谋生技能还是农业技能，这就使他们的再就业成为难题，生活收入来源得不到保障。基层政府应给予大力扶助。一方面是由于他们失去了以前的农业收入；另一方面，很多农产品需要购买获得，这又增加了额外的开支。所以，政府在拆迁安置方面不仅要解决农村拆迁户的入住问题，而且应该给予更多的安置补偿，使农村拆迁居民更好的适应城镇社区生活。

4.1.3 政府要加强质量监督管理体系建设，切实保障居民的住房安全

我们在很多的新闻报道中发现，农村居民在面临被拆迁的时候就会与拆迁单位发生很多纠纷，被拆迁居民与拆迁单位一开始就是处在对立面上的两个群体。如果拆迁单位的拆迁安置小区住房安全不到位更加会引起拆迁安置居民的不满情绪，甚至会引发群体性事件，危及社会的公共安全。政府应该加强质量监督管理体系的建设，严格把好质量关，切实保障居民的基本住房安全。同时，政府应该加强对承建单位的资质审核，让有能力、有责任心的企业来承建拆迁安置小区，让农村拆迁安置居民住上安全可靠的安置房。

4.2 在精神生活方面，丰富居民生活，拉近居民之间的邻里情谊

（1）社区要兴建娱乐休闲场所、健身场所、棋牌社、老年人活动场所等场地的建设，让拆迁居民有处可去，闲暇之余缓减心中的焦躁，结交新朋友，促进邻里之间的感情。作为拆迁居民，面临新的居民们，更应该融入集体生活，多参加集体活动，减少彼此间的疏远。（2）社区居委会要举办一系列主题活动，拉近拆迁居民之间的关系。社区进行系列活动建设，假日活动、特色活动等不同类型活动的举办，让不同年龄层、不同兴趣爱好的拆迁居民走到一起，敞开心扉，熟悉彼此。

（3）社区居委会要推行互帮互助活动，关注社区拆迁户中存在困难的居民，逢年过节社区中都应该关心他们的生活，给他们送去温暖。对那些子女外出打工的孤寡老人，要时常慰问，有无法解决的问题要及时帮助他们。同时，还可以组织情系孤寡老人的活动，争先创优，评选值得尊敬的居民，以他为榜样，弘扬社会正气，维护社区的和谐。

4.3 在文化生活方面，开展多样的文化活动，鼓励居民文明举行风俗活动

在祭祀方面，居委会应该选择固定的地点建立祭祀的场所，让拆迁居民统一集中进行烧纸钱。这样，一方面保留了传统的祭祖习俗，另一方面保护小区的环境，减少对小区的破坏，保证了拆迁居民正常的生活环境。此外，居委会要加强宣传教育，让拆迁居民树立环保意识，从自身做起，主动到指定地点焚烧，切实维护社区居民年生活。在婚丧嫁娶摆宴方面，尽量提倡节俭或者是在家宴请，应该进行观念的改变。昔日的摆宴在拆迁之后已经无法进行，只能在家中或者饭店聚餐。虽然，家中空间有限，但是只要亲戚朋友能够相聚在一起，心意已到，没必要大肆铺张。而且，这样还能够节约生活开支，对于日益上涨的生活费用，也是一种解决方式；在其他仪式文化保护方面，我们还是要加以保留。虽然一切只能从简，但是文化传承的崇敬、亲情以及信仰值得我们继续传递下去，我们应该继续保持下去，融入日常的生活中，和谐居民关系。几点小结

农村拆迁户能不能迅速适应变化了的生活环境和生活方式对于农村拆迁户本人的身心健康、生活质量的提高；对于一个国家社会的稳定、社会发展，甚至是经济的发展都具有重要意义。

农村拆迁安置社区居民生活适应问题存在以下几个方面的问题：在物质生活方面，居民在生活成本方面有了增加，生活负担加重；在精神生活方面，由血缘、地缘、业缘为基础形成的社区情感，并由此产生的亲情、友情、乡情被隔断；在文化生活方面，居住环境的改变导致居民在娱乐休闲、风俗人情、道德约束方面都产生了一系列问题。

针对这些问题，我们提出的建议是：在物质生活方面，我们应该着重于提高农村拆迁居民的实际支付能力；在精神生活方面，丰富居民生活，拉近居民之间的邻里情谊；在文化生活方面，开展多样的文化活动，鼓励居民文明举行风俗活动。

参考文献

怀化拆迁安置投入效应分析 篇6

基于此种情况，根据怀化市委、市政府的统一部署，为摸清怀化城区村民安置区安置建设基本现状，以求在困境中破题，由该市国土资源局牵头，规划局、房产局等其他单位共同参与，分别对代表不同安置模式的迎丰公园、体育中心等四个安置区进行调查，对被拆迁村民安置收益及政府安置投入情况进行深入了解。通过实地调查，从政府投入安置成本等多方面对该市过去沿用和今后拟采用的安置方式进行利弊分析，为该市今后的城市规划区村民安置工作指明了方向。

政府投入安置成本分析

以政府划地的方式进行安置，其成本由两部分组成：一是直接成本，指政府为安置区建设实际支付的土地成本、安置区基础设施建设费用和过渡费，四个安置区共支付12350.54万元，人均政府投入直接安置成本11.91万元。二是间接成本（或隐形成本），指政府从所划安置区土地中可以收取的土地收益及减免的“5+1”标准建设规费，经测算四个安置区共可收取土地收益15264.84万元，建设规费6388.08万元，合计政府投入间接成本21652.92万元，人均政府投入间接安置成本20.88万元。

四个安置区政府投入直接成本与间接成本两项合计34003.46万元，人均政府投入总安置成本32.79万元。

如由政府出资统规统建，按照实测容积率和实际建设情况不变，上述四个安置区政府需要投入的成本由四部分组成：一是政府为四个安置区需要投入的安置成本（含直接成本和间接成本）共计34003.46万元。二是村民为安置房建设应投入的10万元/亩的土地款和8.9元/平方米包干的建设规费，共计1829.96万元。三是房屋建安成本，按市建设局提供的最新房屋建安成本（多层880元/平方米，高层1350元/平方米计算），四个安置区实测建筑面积384502.07平方米，总建安成本43357.39万元。四是小区配套设施成本，根据各安置区实际情况测算，总配套设施成本6066.49万元，以及超容部分所需补缴建设规费及土地出让金共8681.95万元。

根据上述测算，四个安置区总成本为93939.25万元，按90平方米/人的标准分配，总建筑面积384502.07平方米可安置人口4272人，人均安置成本为22万元。比原有划地安置成本减少33%。

如以现房安置（购房券购房安置）方式来计算，新政策拟按27万元/人给被征收人发放购房券，并对选择现房安置（购房券购房安置）方式的被征收人给予购房券总额5%的奖励，人均安置成本为28.35万元，四个安置区总安置成本为29398.95万元。与统规统建方式相比，统规统建方式只需要投入建设成本，而现房安置（购房券购房安置）却要由政府以货币（购房券）形式向房地产企业购房，房地产企业的开发利润与经营费用也由政府出资承担。与原有划地安置及统规统建安置方式相比，政府直接投入增多。

根据上述测算，仅按政府投入直接成本而言，现房安置（购房券购房安置）成本最高为28.35万元，统规统建次之为22万元，划地安置成本最低仅11.91万元，仅占现房安置（购房券购房安置）成本的42%。

但加上政府的间接成本，则划地安置成本最高为32.79万元，现房安置（购房券购房安置）次之为28.35万元，统规统建成本最低为22万元，占划地安置成本的67%。

政府投入现金情况分析

按照政府划地安置方式，以被征收人房屋拆迁时为基准时间，在房屋拆迁前一年政府已出资完成安置区批地工作，投入土地报批费用1798.5万元，人均1.73万元；在房屋拆迁当年完成安置区征地工作投入征地拆迁费用4375.59万元，人均4.22万元；在房屋拆迁后第一年，各个安置区基本完成基础设施建设，投入资金5286.15万元（含开发商垫付部分），支付过渡费890.03万元，合计6176.18万元，人均5.96万元。

政府统规统建安置现金投入总额为政府划地安置直接成本与房屋建安及配套设施建设成本，共计24792.08万元，现金投入时长6年。从四个安置区情况看，除体育中心因特殊原因五年竣工外，其余三个安置区均为2-3年竣工，建设成本按三年分摊现金流量为房屋拆迁后第二年147.18万元，第三年4147.18万元，第四年4147.18元，人均每年4万元。该测算安置人口仅按1037人计算，该方式可以安置人数为4272人，但前期投入与划地安置一致，前期现金投入量略高。

新政策拟采用的现房安置（购房券购房安置）方式人均安置成本为28.35万元，以四个安置区安置人口为测算依据，总安置成本为29398.95万元，现金投入时长4年。该方式安置户可在房屋拆除之日起两年内在市区确定楼盘购房，按平均分摊计算，每年为14699.48万元。该方式与确定楼盘的开发企业按4∶3∶3方式结算，则政府现金投入情况为房屋拆迁当年5879.79万元，人均5.67万元；拆迁后一年10289.63万元，人均9.92万元；第二年8819.69万元，人均8.5万元；第三年4409.84万元，人均4.25万元。

从上述情况可以看出，从现金投入情况上看，划地安置直接成本现金投入金额最小，时间最短仅仅3年；现房安置（购房券购房安置）金额最大，时间为4年；统建安置因初期投入较大，现金量略高，时间最长为6年。

划地安置和统建安置两种方式现金流出现在拆迁前1年，时间最早；三种方式拆迁前一年和拆迁当年现金流量基本相当；拆迁后一年现房安置（购房券购房安置）资金流量达到前两种安置方式的近一倍，随后两年递减，现金流量最大也最集中；划地安置现金流量最少，时间最短，但政府在后面三年可以收取的土地出让金及建设规费流失。

安置户获利分析

nlc202309021459

本次调查的四个安置区中采取村民自建方式的只有体育中心安置区，该安置区共安置村民158户，403人，户均2.55人。划地自建村民安置收益计算方法为房产部门认定的建成房屋估价-建设部门认定的建房成本。根据上述情况测算，该安置区村民人均获利62.9万元。

本次调查的四个安置区中有迎丰公园、紫东片区小田1号和江秀片区赵家山1号三个安置区采取联建分成方式建设，三个安置区共安置村民315户，634人，户均2.01人。划地联建村民安置收益计算方法为房产部门认定的村民分成所得房屋估价（所有成本由开发商支付）。根据上述情况测算，联建分成村民人均获利72.6万元。

按照政府统规统建安置方式，新政策拟按住房面积90平方米/人的标准对村民进行无偿安置，由于将来政府统规统建安置区分布地域不同，只能采用市房产局提供的2013年9月市区商品住宅签约均价3255元/平方米计算，村民人均获利29.3万元。

而以现房安置（购房券购房安置）规定的补偿方式，新政策制定时对90平方米/人的安置房按3000元/平方米进行货币化折算，拟按27万元/人给被征收人发放购房券，并对选择现房安置（购房券购房安置）方式的被征收人给予购房券总额5%的奖励，人均获利为28.35万元。

从以上情况可以看出，政府划地安置村民与开发商联建分成方式村民获利最高，村民自建方式次之，政府统规统建第三，现房安置（购房券购房安置）村民获利最低，仅占划地安置联建方式的39%。

从理论上说，村民自建方式获利应该最大，但因该安置区安置时间较早，分户情况较少，户均人口数多，使人均获利相对降低。同时该安置区地段较为偏远，小区环境较差，房产估价较低，造成村民获利较采取联建方式的其他几个安置区为低。

安置方式利弊分析

政府划地村民自建方式的优点主要是村民所获利益较高，接受度较高，且政府直接投入较低，现金压力较小，有利于征拆工作开展。其弊端在于，村民需要自筹资金建房，对贫困家庭存在一定难度；村民需要联户自建，还要共同参与门面分配，意见难统一，体育中心安置区建设时间就长达5年。此外，村民所建房屋质量较低，居住环境较差，变现困难。而该安置模式对政府的影响是多方面的：安置隐形成本高，实际负担重，安置区建设档次低，且位于城市主干道旁，严重影响城市形象。此外，一些村民抛售安置房，冲击房地产市场，拉低房价。

开发商联建分成方式的优点与村民自建方式基本相同，不同之处优点在于：开发商负责全部建设成本，村民无需投资即可获利。开发商牵头协调村民矛盾，相对可以形成较为统一的房屋建设及分配方案，但一旦有多家开发商参与开发，将使矛盾更为复杂尖锐。该方式的弊端在于，开发商为谋求利益最大化，一般都会超容积率建设，然后与村民共同向政府施压要求批准调容并减免调容出让金及建设规费，给政府管理带来较大困难。

政府统规统建安置方式的优点主要是通过提高土地使用效率的方式，安置更多村民，使安置成本降低。节约土地出让后，政府可以收取相应的土地出让金和建设规费，减少政府安置隐形成本。同时，政府统规统建符合城市规划要求，安置房建设品位提升，质量提高。小区配套完善，村民居住条件得到改善。

而其存在的弊端在于村民所获利益比划地安置低，征拆工作可能会遇到阻力。另外，该市安置房建设起步晚，周期长，村民无法得到及时安置。

对政府而言，一方面增加了安置工作量。为安置房建设，政府要组建机构，实施建设，协调矛盾，需要投入大量精力。另一方面，安置区建设投资较大，是划地安置需要的现金量1.7倍，政府资金筹措难度大。

现房安置方式除了具有统规统建的优点外，还有如下优势：一是村民安置进度加快，选择余地增大。村民在房屋拆除后即可获得购房券，可以在政府确定的任一楼盘购买房屋，比其他安置方式速度快，选择多。二加快村民向市民的转化。村民入住商品房小区，一方面提高了其居住环境质量，另一方面也使分散居住的村民将更快地融入城市生活。三是简单易行，便于管理。现房安置（购房券购房安置）村民持券购房，由市场规范其购房入住行为，政府管理压力小。购房券信息化管理，避免重复安置，减少腐败现象滋生。四是有力推动商品房销售。现房安置（购房券购房安置）村民大量购买该市商品房小区住房，可以有效减少房屋空置率，逐步提升住房销售价格，促进该市房地产市场健康发展。

弊端在于：一是村民所获利益比划地安置低，征拆工作可能会遇到阻力。二是政府安置资金量大，在几种安置方式中，现房安置（购房券购房安置）政府需投入的资金量最大，现金流最集中，是划地安置需要的现金量2.4倍，是统规统建现金量的1.4倍，且支付期仅4年。

进一步整顿方向

划地安置方式已不适应目前城市发展需要，亟需调整。划地安置政策在过去的十年间，为该市城市建设的顺利推进发挥了积极的作用。但随着该市社会经济的飞速发展，其存在的弊端也逐渐显现：一是安置户拿地成本低，政府隐形投入增大。划地安置模式施行时间为2005年左右，当时城区土地价格仅30万元左右/亩，近年来该市土地价格的急速飙升，已超过当时地价的4倍，但安置户承担的10万元/亩的土地成本却未进行调整，政府土地收益流失严重，开发商却以联合开发方式从中牟利。目前的现状已违背了划地安置当时的原意。二是存在上述诸如安置区建设中村民、开发商之间意见不一，矛盾重重，难以开工建设，影响社会稳定；所建房屋质量低，品位差，影响城市品位，冲击房地产市场；主房占地划地安置方式，导致村民抢建违章建筑等等弊端。三是新的安置方式已成为当前发展的趋势。从全省其他市州的经验来看，更为先进的现房安置和统规统建安置取代原有的划地安置已成为一种趋势。

针对此次调查中村民安置区建设存在的擅自调整容积率等问题，应在制定新政策时予以考虑，制定专门的文件规范村民安置区管理，采取切实有效的措施，在保护安置户合法利益的同时，对开发商和安置户超出规定的获利予以规范，该追缴的坚决追缴。同时，对还在建、待建的村民安置区进行规范管理，

另外，由市区纪检监察部门牵头，开展一次专项行动，对在安置工作中徇私舞弊、玩忽职守的国家工作人员，严格依法依纪进行查处。由公安部门牵头，开展专项行动，对存在违法行为的安置户、参与安置区建设的开发商以及其他有关人员进行严厉打击，切实维护市区征拆安置秩序。由市住建部门牵头组织相关单位，对已建和在建的安置房进行一次全面清理，对所有建筑进行全面质量安全检查，质检合格的及时办理相关手续。质检不合格的，立即责令整改，确保人民生命财产安全。同时，建立长效管理机制，对待建的村民安置房进行规范管理。

（作者单位：怀化市国土资源局）

房屋拆迁安置问题 篇7

一、钦州市进行“城中村”改造的意义

(一) 提高了城中村土地的价值, 促进了城市经济的发展

城市的发展和其规模的扩大都需要大量的土地, 而城郊的土地利用率低, 政府通过征收农村用地可以为城市的发展和建设提供充足的备用地, 这部分土地也就是城中村的土地, 没有被充分开发、利用体现其价值, 还没有被投入到城市建设中去。所以, 对城中村进行改造可以盘活这部分土地, 推动城市发展, 所以说城中村改造势在必行。

(二) 改善村民生活条件, 提升城市整体形象

城中村虽然在地区上和城市一样, 与其融为一体, 但是村民生活方式没有改变, 仍然是继承旧的生活观念和生活方式, 和城市有较大的差距, 比如文化素质、价值观念及意识形态上等和城市居民相差甚远。并且城中村也是农村, 具有农村的特点, 比如布局规划不合理, 卫生意识较差, 居住环境乱, 村民的生活水平普遍较低。城中村出租的房屋一般较便宜, 这里居住着很多的外来务工人员, 人口结构十分复杂, 没有专门的维护治安的人员, 治安环境不稳定, 甚至会发生一些恶性事件, 影响周围的城市形象, 为其带来负面效应。因此, 十分有必要对城中村进行改造, 将其纳入城市发展规划, 这样既可以改善村民的生活条件和居住环境, 还能促进城市形象的整体提升。

二、广西钦州城中村改造拆迁安置补偿问题存在的问题

(一) 补偿不合理

补偿不合理主要表现在以下三方面:

1. 补偿标准不合理。

在钦州市城中村改造中, 被拆迁的房屋很多都是一些破旧的房屋, 年久失修, 结构功能老化, 如果对其评估时以市场交易价格为标准, 肯定会出现补偿偏低的情况。而被拆迁的村民他们大多收入较低, 甚至还有一些是低保户, 这样的补偿标准使他们根本没有能力在同一地段换到适合的房屋居住, 很可能会出现拆迁之后没有房屋居住的现象, 如果不拿出具体的方案改善这种情况, 被拆迁人肯定不会积极配合配合拆迁工作。另一方面, 城中村中的村民有很多人依靠房屋出租获得生活来源, 租金是家庭的主要收入, 拆迁之后村民的收入会大大减少。在补偿中没有考虑房屋的收益能力, 仅以房屋的市场价值作为补偿标准, 这显然对于村民来说, 房屋补偿不合理。

2. 工业用房、交通用房与商业用房的补偿标准不一样, 存在很大的差距, 会引起被拆迁人的不满, 从而激化拆迁矛盾。

在拆迁过程中涉及到工业用房、交通用房和工业用房, 其补偿标准不一样。交通用房和工业用房的补偿标准按照四级工业价值进行评估, 得到的补偿价格比住宅和商业用房要低很多。此外, 城中村改造还会涉及到划拨土地, 对划拨土地上的经营商铺进行拆迁补偿时, 依据我国法律的规定, 被拆迁人还要缴纳增值税和收益金。政府可以用这部分钱建设廉租房及其基础配套设施或者是发放居民住房补贴。但在实际的补偿中是, 没有征收增值税, 根据市场评估将补偿费用全部给了房屋产权所有人, 征收的收益金也偏少, 而出现商业用房的补偿标准明显比其他用房的补偿偏高。

3. 补偿标准的执行不一致, 具有个体差异性。

由于在“城中村”拆迁改造中, 补偿程序没有公开, 拆迁人为了促进拆迁工作的顺利开展, 通常会出现“暗补”情况。对于一些容易闹事的群体补偿标准高于政府的补偿标准, 对于实实在在的老实人则按政府的补偿标准进行补偿。因此, 出现同一地区的补偿标准不一致的情况。这样的情况严重损害了被拆迁人的选择权和知情权。

(二) 安置不到位

“城中村”拆迁改造过程中, 涉及到两个概念“安置”与“补偿”, 其两者意义不一样, 不能混为一谈。根据“钦州市人民政府办公室关于印发钦州市城中村改造试点工作方案的通知”, 通知中规定:对改造范围内村民拥有的产权住宅房屋, 实行产权调换 (回建安置和公寓房安置) 为主、货币补偿为辅的安置方式。实行房屋产权调换的, 按照相关规定执行。实行货币补偿的, 产权房屋货币补偿按现行标准执行。但是产权调换和货币补偿两种机制, 都是评估被拆迁房屋的市场价值进行补偿的。但是由于安置房和公寓房的房源十分紧张, 廉租房建设的数量偏少, 致使城中村拆迁区域周围的房价不断上涨。由于被拆迁居民的经济条件有限, 导致他们很难找到合适的住房, 面临新的困境。虽然房屋拆迁安置费包括:搬迁补助费、超过过渡期限的临时安置补助费、不能提供周转房情况下的临时安置补助费、非住宅房屋因停产或停业造成的损失赔偿费四部分, 其总额为这四部分之和, 这部分费用能解决被拆迁人眼前的房屋居住问题, 但是, 安置问题涉及到被拆迁人的长远生计。所以, 政府要加强“安置”的理解, 安置才是拆迁最终的目的。如果安置的问题解决不当, 就会影响拆迁的顺利进行, 产生新的矛盾。

三、“城中村”拆迁改造后, 实现村民到市民的转变障碍很多

城中村改造之前, 村民依靠房租就可以维持生活。改造之后, 虽然可以得到补偿款, 但在他们没有相应的社保, 生活开支大, 很难维持以前的生活水平。由于城中村的村民普遍缺乏相应的劳动技能, 他们再次就业的几率较低, 使他们面临生活的困境。所以, 城中村实现村民到市民的转变不是一朝一夕能够完成的, 是一个十分漫长的过程。进行“城中村”改造的最终目的是提高村民的生活水平和改善其居住环境, 提升城市形象, 使城市更加和谐。如果政府没有采取相应的就业措施、技能培训措施等, 只是单纯的改变他们的身份, 那么改造是不成功的, 这种不成功的改造还会给社会的发展和稳定产生不利影响。因此, 除了居住条件的改善之外, 更重要的是帮助他们融入城市的生活, 最终实现农村向城市的转变和农民向市民的转变。

四、结束语

城中村改造拆迁过程中涉及到政府、拆迁人及被拆迁人 (村民) 。在这个过程中, 如果政府对一方有偏袒, 肯定会影响拆迁的结果。因此, 政府要保持中立的态度, 从拆迁的执行过程中脱离出来, 尽到规划监督和协调管理的责任。并且在这个基础上, 政府、村民和拆迁人三方在保证自身利益的同时, 做出相应的让步, 实现拆迁的“共赢”目标。比如拆迁人可以预留部分土地建设村民安置住房, 使村民的安置更加合理;政府还可以提高对被拆迁困难户的补偿标准, 让利于民;被拆迁人还理解政府的相关法规, 积极配合, 尽早达成拆迁协议。除此之外, 政府还要采取就业措施、技能培训措施等, 加强对村民的培训, 促使他们顺利就业, 从而促进“城中村”改造的顺利完成和城市的和谐发展。

参考文献

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[2]陈国强, 马西恒.城市动拆迁:作为公共事务的分析[J].学海, 2011, 05:12-19.

房屋拆迁安置问题 篇8

(一) 征地补偿款的分配矛盾较多

在落实土地拆迁工作期间, 因土地征用补偿款分配不当引发了一系列矛盾, 对征地拆迁工作的开展造成了一定的影响, 其矛盾主要表现在以下几方面:农民对补偿款由村级提留保管一事抱有质疑心态。在土地被征用后, 土地征用方为方便起见会将土地补偿款放在村里由村级提留保管, 但这一做法与土地补偿款能够全额发放到农民自己手中的意愿是不相符的, 他们会担心土地补偿款会被村干部贪污或挥霍掉, 在这一质疑下常常会有村民上访事件的发生。此外, 在分配土地补偿款过程中也会引发一系列矛盾。我国各区域常常会因当兵、婚娶、上学等情况发生人员变动, 增加了资金分配难度, 有些人的利益会因此受到损害。

(二) 没有制定统一的征地拆迁政策

在征地拆迁工作开展过程中, 常常会出现政策执行不统一的问题, 主要表现在以下几方面:一是拆迁补偿的透明度较低。在落实土地拆迁工作期间, 某些工作环节会存在暗箱操作的现象, 最终的补偿结果也未进行公开, 常常会出现配合拆迁工作的居民所得拆迁款较少、拖延拆迁时间的民众获得较高补偿的非正常现象。二是在政策执行期间要求不够严格。这一问题主要出现在基层管理单位当中, 有些项目要求在较短的时间内将土地征用工作落实到位, 为确保工作的顺利开展土地征用方常常通过提高阻挠征地工作农户补偿标准的方法来解决问题, 但这一解决方案的实施会引发更大、更多的矛盾。三是一些省份的征地拆迁政策稳定性较差, 经常做出政策调整, 不断提高征地的补偿标准, 长此以往, 民众形成了越早征用越吃亏的认知。

(三) 被征地公民的情绪受以往遗留问题的影响

有些土地开发商为获取更高的利益常常会采取多征少用、征而不用、变相倒卖的做法, 圈地现象严重, 进而引发了民众的抵触情绪, 民众在心理上很难达到平衡。还有些项目将征地工作的规模搞得很大、很热烈, 却是雷声大雨点小, 最终无法将工作落实到实处, 土地资源无法得到高效的利用, 政府对此事件未做出及时的制止和调控, 最终使民众的利益受到了一定程度的损害, 如此一来民众对征地拆迁工作产生了较强的逆反心理。如果所要征收土地归农民所有, 失地农民的就业问题也是当前有待解决的一大难题。当前, 我国东部沿海省份某些地区的农民就面临着坐吃山空的困境, 当地民众土地被征用后获得了一定的补偿金, 进而陷入了让挥霍浪费、坐吃山空的窘境。失地农民在劳力市场上属于弱势群体, 他们的文化素质普遍偏低, 农民在社会养老保障体系不健全的情况下无法预见未来生活的可靠保障, 在这一形势下, 形成了一种农民本质上盼征地、想发展、做市民的积极心态和表象上采取拒拆迁、要土地、争近利的消极举措的局面。

二、对拆迁安置、土地征用工作开展的改良措施

(一) 拆迁以不损害民众利益为根本, 采用形式多样的安置方法, 解决失地农民的再就业问题

在拆迁工作实施过程中, 政府要以民众利益为立脚点, 通过有效的安置方式使政府和民众实现双赢。当前, 地方政府在征地过程中会存在征地补偿金较低的问题。地方政府想要以地生财, 有征用土地的冲动和动机, 民众则是征地拆迁事件中的受害者。但当前招商引资市场的竞争变得日益激烈, 政府常常通过降低地价的方法来加强自身的招商力度, 致使政府无法给民众支付较高的补偿金。地方政府和民众的利益都受到了某种程度的损害, 为使民众和地方政府实现双赢可以从以下几方面着手:各地方政府都要建立健全的征地拆迁机制, 将土地补偿款合理利用起来, 使民众集体的经济收入可以得到进一步的提升。各地政府在分配土地补偿金时要充分考虑民众的利益和意愿, 在此基础上依法进行分配。此外, 地方政府还要解决失地农民的再就业问题, 确保民众失地不失业、失地能增收、失地有保障。在征用土地、拆迁安置工作开展期间, 各级职能部门要严格按照相关法律法规依法办事, 司法机关也要积极配合工作的开展。地方政府对失地民众要做到“授之以渔”, 而非“授之以鱼”, 妥善安置失地失业人员今后的生活, 为其提供较为宽泛的再就业机会。地方政府在拆迁安置过程中要与当地工农业的发展有机结合在一起, 并对失地民众进行持续有效地知识技能培训, 使拆迁民众建立正确的发展理念, 构建全新的生活理念, 适应新的生活方式。确保民众不仅可以在拆迁后获得较高的补助款, 利益不受损, 更重要的是要为拆迁民众今后的生活提供较好的保障。所以说提高地方工农业的发展是拆迁安置工作的首要问题, 具有重要意义。

(二) 建立完善的土地征收制度及土地承包经营制度

当前, 在土地征用拆迁中, 并没有建立健全的民众权益保障制度。自土地征用开始到利益分配截止期间, 负责征收拆迁工作的相关部门都被受到透明公正制度的约束, 在这一形势下, 某些工作环节会存在暗箱操作、违规违章的现象, 所以说建立健全的征收制度体系和土地承包经营制度体系具有重要意义。

在征收拆迁工作开展过程中, 要构建科学细致的土地征用公示制度。因为地方政府在土地征用过程中会为了获得更高的经济利益而以公共利益为借口征用土地, 进行房屋拆迁, 以此谋取私利。为杜绝此类情况的发生, 就要通过建立科学细致的土地征用公示制度来约束相关政府部门。此外, 还应该对现有的土地承包经营体制进行补充完善, 允许转让集体土地的使用权, 使民众获得相应的土地经营权, 以此来保障民众的权益。当前的土地承包经营制度早已无法适应我国当前农村经济的发展需求了, 受该体制的制约, 拆迁民众对土地利益的需求无法得到充分的满足。所以要建立完善的土地承包经营体制, 通过法律的规范使民众获得相应的承包权限。在赋予法律权利的基础上允许转让集体土地的使用权, 不仅缓解了利益失衡现状, 还可以使民众的利益得到了法律保障。当前开发商获取商业性用地的难度非常大, 而允许转让集体土地使用权的做法使这一问题得到了有效缓解, 民众可以在法律保障和制度保障的前提下与土地开发上建立合作关系, 在确保自身权益的基础上将自身土地转让给土地开发商, 使政府、开发商及农民三者之间获得双赢局面。

三、总结

土地是民众赖以生存的重要资源, 本文通过阐述征用农民土地、拆迁安置中存在的问题及解决这些问题的改良措施, 来确保民众的经济效益不受损, 使政府、开发商及农民三者之间获得双赢局面, 具有重要意义。

摘要：随着城镇化建设的发展和城乡基础设施建设的推进, 当前我国土地征用范围越来越广、数量越来越多, 进一步加快了房屋拆迁步伐。但因政策法规不完善、落实不切底等诸多因素的影响, 致使房屋拆迁安置工作中存在一些不完善之处, 不仅影响了拆迁居民的正常生活, 更阻碍了拆迁工作的顺利开展, 本文针对拆迁安置工作中存在的问题提出了几点意见和建议。

关键词：拆迁安置,急需解决的问题,意见与建议

参考文献

[1]国办发[2004]46号中华人民共和国国务院办公厅, 建设部网站.国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知[R].2004-6-6.

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[3]刘宪永, 孙琳, 韩秀丽.拆迁房屋土地产权评估补偿法律制度的缺陷与建议[J].三东国土资源, 2006, 6-7.

房屋拆迁安置问题 篇9

1.3 小作坊的经营性资产特性考虑不足

a. 小作坊土地资源的丧失。小作坊在一定程度上还不能定位为企业,其生产能力、资产原值和产值利润等均处于较低水平,而且种类繁多,分散在居民区街道两边。如上述治太工程,涉及的小作坊所属行业就包括食品加工、纺织品加工、电子零部件加工、机械零部件加工、水泥预制场、砂石厂和其他加工等。对小作坊而言,最大的资源是土地资源。小作坊的选址模式比较简单,一般都是业主在自家搭建一个彩钢瓦房,或家里的房间空出一两间作生产车间用,形成“上宅下店”或“前铺后宅”的结构[2]。生产、生活、仓储“三位一体”,是家庭小作坊的典型模式。若土地被征收,业主搬迁至安置小区,其经营收入将大受影响。在土地资源极其稀缺的今天,尤其是在经济相对发达、人口密度相对较高的苏南地区,如果因征地需要拆迁,政府一般将企业新址规划到工业园区,但进驻工业园区每年需要交纳一定额度的税金及其他相关管理费用,这对于规模较小,收益不高的小作坊无疑是难以做到的,一是政府设置的园区准入门槛比较高,二是即使政府准入增加的成本费用小作坊业主也无法承担。若采取租用其他厂房的方式解决生产场所的问题,则小额利润不足以支付厂房租金,业主同样面临很大的生存压力。新宅基地由于政府的规定,已不可能如原来那么大,而且也不一定临街,再划拨土地由业主自行建小作坊厂房也是不可能的。因此,拆迁直接地影响他们原有的生产生活方式,他们的生产重建往往被政府忽略。

b. 小作坊“无形资产”流失。小作坊在拆迁中失去最大的有形资产——土地资源后,其无形的资产也会受到损失。业主搬迁后,其原有的社会组织和社会关系网络被破坏,“无形资产”流失。社会组织和社会关系网络是社会资源的重要组成部分,而一个企业包括小作坊的成长取决于能否更有效的利用现有资源,包括在生产、销售等价值创造的活动中,与各供应商、客户以及其他相关机构形成的正式的联结关系,也包括在一定的文化背景下,基于信任基础上建立的非正式的人脉关系网络。小作坊搬迁后,即使能在新址继续经营,但由于搬迁恢复过渡需要一定的时间:从设备拆除、运输到重新安装、调试,再到重新招聘、采购和争取订单组织生产,在这时间周期内,由于停止贸易往来,原有的供销链遭到破坏,在小作坊恢复重建过程中,就需要重新建立供销链和关系网,重新建立正式的联结关系和非正式的人脉关系网络(“无形资产”)。调查发现,员工得到搬迁的消息后,由于停工后没有收入来源,因而其工作积极性降低,影响了工作效率;另一方面,如工作新址与住处距离较远,交通不便,进而增加了工作成本,客观因素上会导致小作坊人力资源的流失,增加小作坊重新组织生产的困难。

2 小作坊安置问题的深层原因分析

a. 土地资源稀缺,小作坊入驻工业园区困难。一方面我国正处于工业化和城市化的加速发展阶段,城市用地需求扩张是国家经济和社会发展的必然要求,是国家社会经济发展到一定阶段必然出现的过程。另外一方面,最低人均耕地保障是全国人民得以生存的最低要求。在我国,耕地只占国土的10%,却要养活13亿的人口,人均耕地面积0.1 hm2左右[3],而在经济发达地区,人均耕地面积不足0.066 7 hm2。城市用地需求的快速扩张与最低人均耕地面积的保障造成可继续开发利用的土地资源稀缺,苏南地区尤其如此。苏南地区人口众多,而土地资源却十分有限,近年来由于城市化的快速发展,农业用地转为非农用地的速度不断加快,耕地资源逐年减少。因此,土地资源的稀缺造成了工业园区的面积有限,所以对进入工业园区的企业或生产者提出了更高的要求,如税收、租金和年产值等均应达到一定条件,导致小作坊无法进入工业园区,土地资源稀缺是小作坊得不到合适安置的直接原因。

b. 领导政绩观的诱导使然。由于政绩观的驱使,政府注重拆迁工作后的经济效益,轻视社会效益。水利工程征地拆迁和城市化过程中土地开发的征地拆迁不同,水利工程所征土地是用于水利工程建设,政府在其中不存在因土地使用权的转让而增加财政创收。但是在长期的政府主导型经济体制下,我国各级政府几乎成为“经济人”和经济活动主体。马克思主义认为,“每一个社会的经济关系首先是作为利益表现出来”[4],“人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关”[5]。由于大企业的高效益、高税收,可以使地方政府财政收入增加。在征地拆迁后保证大企业的稳定生产,可以实现GDP的继续增长,税收的持续增加,这些与政府的政绩直接相关。其次,将大企业迁入工业园区便于政府和企业各自管理,同时减少了水土、噪音、空气等环境污染。但是,小作坊数目众多,业主的安置是否妥当,直接与他们的生存状况相关,直接关系到他们日后的生产生活水平。一个项目建设的目的是给社会带来发展,包括移民。水利工程建设首先为的是老百姓的生产生活及其发展,为的是社会整体的利益,从理性主义的角度来讲,项目建设关注的焦点不是个人的生存和发展属性,而是整体性的社会发展属性。对于小作坊这个受影响群体,他们作为社会整体中的小群体,在生产生活受到极大影响时,生存意识会促使他们对整体产生排斥。如政府忽视了这些社会效益就有可能造成不必要的社会矛盾的积累,阻碍了工程建设顺利进行的同时,也不利于社会的长远发展。

c. 被征地拆迁小作坊业主作为事件当事人在征地拆迁过程中的缺位也是他们合法权益没有得到充分保障的原因。在工程建设的征地拆迁中涉及多方当事人,包括被征地农民、征地拆迁企业、农村集体土地的所有者村集体、政府等,各方在征地拆迁过程中都涉及利益的重新调整和再分配,同时各方也会为了争取自身利益最大化而展开博弈。征地拆迁移民安置方案应该是相关利益方博弈的结果,应该能真实体现各方的真实意愿,但是从许多经营状况良好的小作坊业主不愿意搬迁以及小作坊员工工作积极性降低的事实中,我们可以发现,当前政府主导下的搬迁安置方案并没有充分体现他们的意愿。这些业主对土地征收方案的参与程度是否符合要求值得商榷。需要指出的是,移民在搬迁安置方案确定过程中,任何一个环节他们没有参与,其利益就很有可能得不到充分保证,违反社会公平与公正[6]。

3 解决小作坊安置问题的建议

小作坊是计划经济向市场经济转变的产物,在一定意义上来说,小作坊也是推进经济发展的一种形式,它对改变个体、家庭的经济状况有一定的作用,对缓解就业压力和促进区域经济发展也有帮助。因此,很有必要对小作坊进行安置。本文认为,可从以下几方面考虑小作坊的安置方式。

3.1 采用产权调换的方式对小作坊进行安置

所谓产权调换即拆迁人以异地或再建的房屋作为交换,用作对被拆房屋的补偿,被拆迁人对该房屋继续拥有原来那种对被拆除房屋的产权关系[7]。对于城市房屋的拆迁补偿常常采用产权调换的方式进行安置,这一方式也可以运用到对农村小作坊的安置中。政府给小作坊提供合适的商铺或店面使得这些小作坊能继续生产经营,而且经营者有房屋居住,保证其生活水平相对于拆迁前不下降。比如可以建一批商品房,其一楼和二楼连通,一楼可以作为小作坊的生产场所使用,二楼作为生活场所使用,这样可同时解决小作坊的生产场所用地问题和居住问题。这种安置模式可以借鉴垣曲县小浪底水库移民安置“门面房经济”的安置方式,该县移民全部实行集中安置,在移民安置区,平均每村有72户门面房,移民要么出租这些门面获得租金,要么自己做老板,自己给自己打工。但是实施这种安置方式之前需经过充分的调查,包括移民的消费习俗、消费习惯、消费水平和行业的市场饱和度等。对于搬迁安置的食品加工厂,商品零售店之类的行业,如不能满足安置区移民的消费习俗和习惯,或者安置区市场容量已经饱和,则该类作坊同样难以长久生存,所以采用物权调换的方式对小作坊进行安置,要注意选址。

3.2 货币补偿

所谓货币补偿就是把本用于建设安置房的资金,以货币的形式对被拆迁人进行补偿,具有能准确体现公平效率的原则等优点。由于所补偿规定的标准中并没有对被拆迁人的长远利益进行充分考虑,容易造成小作坊业主坐吃山空局面,所以作者认为货币补偿应与其他方式联合使用对被拆迁小作坊进行安置。

3.3 强化政府对移民拆迁安置的责任,对小作坊进行生产再组织

国家或政府作为拆迁的主导者,有义务对被拆房屋及小作坊进行安置,保障利益相关者在拆迁过程中的合法权益得到保障。地方政府作为国家政权的一部分,理应强化政府对移民拆迁的责任。采取合适的方式,引导政府工作人员牢固树立正确的政绩观,将移民的安置工作作为对政府工作进行考核的硬性指标。移民的安置合理与否关系到社会稳定,因此,将移民的安置工作作为政府政绩考核的硬性指标,会增强政府解决移民安置问题的动力,从政策上提高对移民安置工作的重视程度,从而有针对性地帮助解决移民生产生活问题,推进移民安置可持续发展和安置目标的顺利实现。

a. 政府提供相关服务或将生产相关产品的小作坊进行整合。搬迁前,一般小作坊间的联系处在一个低层次的协作和分工阶段,从生产组织到最终产品的销售,各作坊都是一个相对独立的单元。可以充分利用征地搬迁的契机,加强行业之间的分工和协作。如将生产手机盖与生产手机按键的进行组合,扩大其规模,降低生产成本,提高产品竞争力,使生产得以继续,规模也得到扩大。如有合作意向的小作坊,可以自行进行组合,政府给予政策上的支持,如减免税收,提供贷款。但对于环境污染严重,以低质量低价格恶性竞争的小作坊,政府应实施强制调整或关停并转的一次性货币补偿方式。

b. 小作坊的迁建可以通过挂靠受影响区外的优势企业实现重组。小作坊普遍存在设备老化、经济效益差和再投入资金短缺的问题,依靠其自身的力量和移民补偿资金进行搬迁难以继续发展[8],政府鼓励小作坊走联营做大的发展道路,帮助小企业与规模企业合作,使其进入工业园区,在政策和经济上政府给予一定支持。

c. 对无法继续进行生产活动的人员或者因拆迁失去生活来源的人员进行职业技能培训,使其获取谋生技能,将符合要求的对象纳入社保范围,切实保证他们生活水平不降低,维护社会和谐与稳定。

综上所述,笔者认为在小作坊业主充分参与的前提下,应该以物权调换的安置方式为主,兼顾其他安置方式对水利工程中的小作坊进行合法合情合理的拆迁移民安置,保障水利工程顺利实施,维护公共利益的同时,维持社会稳定发展。

摘要：水利工程建设征地、拆迁涉及的小作坊愈来愈多,但搬迁安置过程中由于对小作坊的经营性资产特性考虑不足,补偿方式单一,使得小作坊无法得到妥当安置,影响到小作坊业主的生计恢复。从土地资源稀缺和政府利益双重角度探析造成这一问题的原因,并从土地集约利用和政府责任的角度提出小作坊的安置建议:强化政府协调职能,推行产权调换为主的多途径安置,促进小作坊自主发展与联营做强的发展道路,从而保证小作坊的妥当安置,促进移民收入增长与地方经济协调发展。

关键词：水利工程征地,小作坊,拆迁安置,政府责任

参考文献

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[4]马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集:第2卷[M].北京:人民出版社,1995:537.

[5]马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995:82.

[6]陈宇文.交通道路建设征地拆迁中的利益冲突研究[J].当代经济,2010(13):53-55.

[7]吴宗法,张建华.工程移民房屋拆迁综述[J].河海大学学报:哲学社会科学版,2001,3(3):30-34.

房屋拆迁安置问题 篇10

1 工程概况

该工程姚港路西、长江路北地块 (北区) 总承包工程, 位于南通市崇川区北邻虹桥路, 南侧沿长江路, 近长江, 西接姚港路。

施工范围:本标段施工内容为由高层住宅以及居住配套公建、办公楼等构成。包括三栋11层高层住宅、一栋16高层住宅、三栋18层高层住宅、两栋20层高层住宅, 农贸市场综合楼一栋, 办公楼三栋, 自行车库一栋, 1个独立的人防地下车库。

工程结构、层数及规模:框架剪力墙结构, 地下2层, 地上11-18层, 总用地面积为99725平方米, 地上计容总建筑面积为169510平方米, 地下建筑面积达到56603平方米。

2 拆迁安置房的质量问题和防治措施探

2.1 钢筋绑扎中的问题及其防治

在砼结构工程中, 钢筋绑扎质量对工程质量的影响较大, 较为直接, 这就要求施工单位重视钢筋的绑扎作业。在钢筋绑扎作业中, 把钢筋绑扎作为施工的重点内容来抓, 控制影响钢筋绑扎作业质量的因素, 保证钢筋的绑扎质量符合施工的需要。

对于次梁作用在主梁上的主梁来说, 需要附加一定的箍筋构造, 具体如下图;主梁安装误差控制在50mm~100mm的范围内, 主梁应根据设计要求, 防止出现加密宽度不足。据图示加密箍筋。

受力钢筋接头面积, 从理论上来讲可以达到百分率, 钢筋施工中所谓的同一截面的概念指接头区段, 而搭接指任一接头中心间距1.3倍搭接长度范围内。

梁中双排钢筋的间距, 应当根据下图所示进行安装, 上部双排钢筋。在这个平面途中, a控制在25~30mm的范围内, 而次梁间距a控制在30~40mm的范围内, 下部钢筋的间距b控制在25~40mm的范围内。在现场施工过程中, 需要严格检查和控制此项施工。

2.2 泵送砼中问题、节点工序控制措施

对泵送砼施工节点, 尤其是“一头”、“一尾”的作业, 需密切关注, 如出现操作不当, 则影响建筑外观, 且可能影响建筑的使用性能, 埋下隐患。所以, 在施工作业过程中, 需注意以下几点:

(1) “一头”是指在泵送砼的开头环节。在砼输送前, 首先要往输送泵加料斗内加一定数量的水、加砂浆, 然后湿润管道, 做好这两项工作之后才能开始泵送砼作业。对同一栋建筑物来说, 尤其进入标准层施工阶段后, 一般情况下, 每一层砼施工次序大同小异, 基本相同。所以, 在这种情况下, 可从同一平面施工, 在建筑物同一部位就会产生从上至下形成一个质量薄弱区域, 这个质量薄弱的区域会影响建筑的使用性能。

(2) 而这里所说的“一尾”, 指的是砼浇筑收尾环节。当砼浇筑结束的时候, 需要把输送泵竖向导管内砼排出。同时, 用水来清洗管道。所以, 在砼排出出去之后后, 还需要排出管道中的水, 但是在压力的作用之下, 水的冲击力比较强, 这时可能会把砼表面的砂浆给冲走, 砼的质量在这种情况下便会受到严重的影响, 导致部分混凝土出现硬化的现象等。

2.3 砼竖向结构根部的漏浆、蜂窝、麻面及其防治

为防边柱漏浆、移位, 一般情况下, 外边模应当越过楼面板, 而且需要往下多支小段, 以此来确临空面模板包住楼面砼, 下吊的长度应不小于150mm, 并用在楼面-50mm处预埋短螺杆, 通过这种方式紧固模板。紧固螺栓在浇筑楼面砼前, 将其焊柱子钢筋上, 为保证支模时能对孔, 须在模板上口精确钻孔预埋。

在柱模验收后, 施工单位应及时组织施工人员在模板根部的四角上用1∶2水泥砂浆堵缝, 确保在浇筑柱砼时, 堵缝水泥砂浆实现初凝。

而在浇筑砼作业之前, 需要向柱子里面浇筑与砼同配合比的水泥砂浆, 浇筑的厚度控制在50mm上下。在浇筑砼完成之后, 通常需要加强振捣。但注意事项是, 不能够对模板或钢筋实施振捣。

2.4 斜裂缝贯穿楼板预防措施

(1) 在工程施工过程中中, 应当严格按照施工图纸来进行施工, 对于钢筋的排列、绑扎和保护层尺寸等, 均需要进行严格的控制, 确保这些项目的指标符合设计的要求, 控符合图纸和施工规范。此外, 在施工过程中, 防止人为的践踏并加强成品保护工作, 特别是在尤其容易出现裂缝的位置。

(2) 在取得结构设计人员、业主和监理方的同意之后, 可以在建筑物板的角部位置, 在平板的上皮增加一定数量的放射状钢筋, 这样可以提高砼的抗裂性能, 钢筋的直径可适当缩短, 但长度需超过楼板对角线长度的1/3, 间距为在超过对角线处200mm, 其内为均匀布置。

(3) 在砼施工时, 严禁在泵送、铺设和二次抹压的过程中加水。这主要是因为在这种情况下, 水为游离状的, 在砼硬化的过程中不参与水化反应, 而中途加水反而会影响已设计好砼级配和水灰比, 这样一来便会降低砼的抗折性, 而加速裂缝的出现和扩大。

(4) 在支模和浇筑砼时, 一定要控制好其完成面的标高, 从而保证砼现浇楼板的厚度, 而且振捣必须密实, 对砼表面的泌水, 必须设法排除和吸干, 严禁撒干水泥抹干或任由泌水溢面。

(5) 根据不同季节施工, 采取用不同方式养护, 特别是对外墙转角处的内墙面, 要加贴隔垫保湿材料, 以使温度对楼板的影响降低到最低限度, 同时应加强对砼的早期养护, 适当延长养护时间, 在气温高或风速大的条件下应喷水养护, 冬季施工应覆盖塑料薄膜和草帘蓄热养护。

2.5 抹灰空鼓、开裂及其防治措施

(1) 对砌块与砼柱相连接部位, 需做好两方面工作:首先, 根据规范设拉结筋连接外, 确保拉结筋设置为每500mm高设置一个2Φ6.5钢筋, 钢筋水平长度确保不小于1000mm, 且要大于1/5墙长;此外, 钢筋末端有90°弯钩。在楼层, 填充墙净高如果大于4m, 则砌体每1200mm高则需增设一个2Φ6.5钢筋, 钢筋横向Φ6.5@250, 需哟啊拉通, 砼强度等级C20, 60mm厚度的板带。

(2) 对每一板墙, 在施工前, 首先需做的便是绘制排版图。通过绘制排版图, 雀斑上下错缝搭接不出现错误, 严格控制搭接长度, 控制在砌体长度的1/2左右, 不小于150mm。如果无法满足要求, 则需要放置拉结钢筋。

此外, 内、外墙转角位置、中缝交接位置等, 都要把砌体接槎, 交错搭接处理。水平灰缝15mm、垂直灰缝20mm。而对于顶砌砖, 在填充墙砌至顶砌砖下一皮砖的情况下, 至少7d再砌, 严格杜绝出现顶砌与梁板连接处裂缝的情况, 顶砌砖以60°左右角度砌筑。

2.6 抹灰工艺、工序引起的空鼓、开裂及其防治措施分析

在抹灰施工之前前, 需要根据相关的规范要求, 在不同界面处钉挂≥200mm宽铅丝网;第二, 在安装管道剔槽、接线盒等位置, 都需要悬挂铅丝网。

(1) 在施工中, 需要基层清理干净, 特别是在拆模之后, 会留下大量的木屑子等杂物, 需要把这些杂物清除干净, 然后子啊墙面浇水。做好这两项工作, 则在抹灰后砂浆中, 砂浆中的水分便不容易被基层吸收, 自然与水泥水发生反应, 生成施工所需的水泥石, 粘结力会大幅增强。

(2) 配制砂浆和原材料质量需要严格检验, 确保符合要求。而在施工的过程中, 材料的使用应恰当, 聘请专业的人员把关, 严格控制原材料、砂浆的配比, 确保抹灰面的质量不出现问题。

此外, 抹灰面不平, 阴阳角不方正、不垂直等问题, 在抹灰之前, 需要做好灰饼 (在阴阳角需先找方) 等工作, 从而保证抹灰面的外观不受影响。

3 结语

在我国城市化进程中, 拆迁问题是一个影响比较大的问题, 因此, 施工单位必须重视拆迁安置房的质量, 确保质量不出现问题。否则, 可能会引发群体性事件。在本文中, 笔者结合自身的工作实际和工程实例, 从拆迁安置房当前存在的问题和预防措施等两方面分析了该命题。

参考文献

[1]方科, 杨建苗.浅谈拆迁安装房质量[J].山西建筑, 2009 (13) .

[2]陈丹.建筑师眼中的拆迁安置房现状与对策[J].建筑论坛与建筑设计, 2012 (9) .

[3]陆勇.拆迁安置房的质量问题与对策[J].中国房地产, 2010 (23) .

关于征地拆迁安置工作的一点思考 篇11

关键词：征地拆迁 安置 失地农民再就业

随着各地城市化进程的加快，城市建设区不断扩大，征收农村集体土地，成为城市建设和经济发展的客观需要。土地是农民赖以生存的“命根子”，征收农村集体土地是使农村村民减少、失去土地的过程。征地拆迁工作牵涉面广，社会关注度高，关系到城市建设和经济发展大局，事关农民切身利益和社会安定稳定，所以各级地方政府要从更高站位、更高层面来统筹做好征地拆迁安置工作，切实维护农民利益，促进科学发展、社会和谐。

要平稳做好征地拆迁工作，达到经济发展、社会稳定和土地资源保护和谐统一，关键是要以对党和人民高度负责的态度，把群众利益放在心上，协调和平衡各方利益关系，特别是维护被征地农民的合法权益，在保护土地资源的前提下满足发展用地的需求。目前各地方征收农村集体土地的流程大体上分为征地拆迁、回迁安置、安居乐业三个阶段。但是在实际操作过程中，各级地方政府往往都是重征地，轻安置，安居未知。完整的征地拆迁安置体系并未形成，导致被拆迁农民不满情绪加重，对征地拆迁的抵触思想增强，一方面增加了土地收储的难度，另一方面也增加了社会维稳的压力。

由于城市建设和经济发展的需要，各级地方政府经常需要对城市近郊区的农民实施土地征收，房屋拆迁等项工作。经过征地拆迁等有形改造后，这些地区的农民失去了耕种的土地和居住多年的房屋，转变为缺乏经济收入来源的失地农民，成为了社会上的一个新的弱势群体：

一、从就业上看，被征地农民有的外出务工，有的继续经营农副业，有的赋闲在家，还有极少数被安排就业或是自己创业经营二、三产业。但对于多数被征地农民而言，一旦失去了土地就失去了最基本、最稳定的长期生活保障，思想上将会产生恐惧感和迷茫感。由于被征地农民的文化素质和劳动技能普遍不高，参与市场竞争的能力较差，就业相对困难。

二、从时间上看，在土地被征收初期，大部分家庭的生活水平有所提高，甚至在一次性征地拆迁补偿的支撑下，许多家庭一夜暴富。但随着时间推移，那些文化程度低、社会转型能力较差，消费没有计划的家庭，生活缺乏长远打算，面对突如其来的征地拆迁补偿款不思进取、吃喝玩乐、嗜赌成性，短时间内就将征地拆迁补偿款挥霍殆尽，因拆返贫甚至沦落到生活无着落，债台高举的地步，最终导致铤而走险滑向犯罪的深渊，给社会带来不稳定因素。一些家庭，特别是人口多、劳动力少，主要劳动力年龄偏大，子女尚小，有残疾人，长期有人患病的家庭，失地后收入水平锐减，生活更加困难。

三、从开支上看，被征地农民家庭的人均生活费开支普遍增加，过去靠田地自给有余的粮食、蔬菜等农产品，成了需要花钱购买的“钢性”支出。

数量庞大的被征地农民群体今后的生活如何保障，思想意识、生活习性、职业技能等无形改造如何实施，如何使农民群众尽快适应城市化进程造成的生活环境变革、享受城市经济发展带来的实惠等问题都应引起各级政府足够的重视，并且成为今后征地拆迁工作的重点。不能以牺牲农民的土地权益来实现区域经济跨越式发展，相反，应该让城郊结合部的农民凭借土地资源率先富裕起来。

征地、拆迁等农村有形改造对于各级地方政府来说有形象，出政绩，而农村意识形态、生活习性、安居就业等无形改造往往被忽略甚至避而不谈。但是一个被征地的区域要想长期和谐稳定的发展，这些无形改造恰恰是必不可少的。因此各级地方政府必须引起足够的重视，加快对失地农民无形改造的步伐。

根据基层实际工作的经历，我认为可以从以下几个方面着手考虑：

一、加强新型农村社区建设

积极稳妥地解决被征地農民的安置安居问题，需要充分发挥各级基层组织的能动作用。征地拆迁不仅要扩大市区面积、改变城市面貌，同时也要发展壮大集体经济，将村委会逐步转变为新型农村社区，保证农村社区有经济收入来源。如果一个新的农村社区是无经济基础的社区、贫穷的社区，那么这个社区就存在严重的不稳定隐患，更谈不上提供社区服务。各级政府需要加强对新型农村社区的建设扶持力度，促使其具有一定程度的执政力、影响力，解决拆迁群体存在的问题，使矛盾在基层解决，问题在基层消化。可以通过以下两个方面解决新型农村社区的经济收入问题：一是与被征地村区域内进驻企业沟通联系，在同等条件下优先考虑村集体经济组织参于土方运输、垃圾清运、围墙砌筑、临建施工等工程建设，扩大村集体经济组织收入来源。二是征地时预留或是统一划拨具有一定经济价值的土地，在符合区域整体规划的条件下，帮助被征地村集体建设一定规模的市场，使未来的农村社区组织有发展平台和空间。只有这样，才能从根本上解决新型农村社区的生存和发展问题，从而使其发挥自身的作用，有效地推进区域的和谐稳定发展。

二、多头并举多方面解决被安置农民的生活保障

由地方政府牵头，征地拆迁实施主体申请一定数量的公益性岗位。招聘区域内失地农民从事区域管理、环境保洁、市政设施维护等工作，解决部分失地农民就业问题。

针对某些地方被征地拆迁农民安置回迁后剩余安置房源较多的问题，由征地拆迁实施主体协助相关新型农村社区，统一组织发布租赁销售信息，解决被安置农民家庭空闲房源问题，提高被安置农民经济收入。

三、积极开展就业培训，解决失地农民的转型问题

首先应该认识到此项工作的长期性，不能有急功近利的思想；其次应该认识到此项工作的艰巨性：由于被征地农民的文化素质和劳动技能普遍不高，培训难度较大成效缓慢。 但是各级地方政府仍然需要成立专门组织机构负责向被征地拆迁农民提供职业培训机会和就业平台，改变他们失地后慵懒闲散的生活状态，消除他们坐吃山空的思想意识，并且引导他们参加培训，增强其转型的信心和能力。特别是加强对农村青壮年的培训，使他们掌握实用技术，鼓励他们经营从事餐饮娱乐、汽车美容维修、家电维修、花卉养殖、家政服务等行业，扩大失地农民的就业面。

与当地政府劳动就业服务中心对接，逐步摸底调查失地农民的文化程度、健康状况、劳动技能等情况，建立失地农民待业人员数据库。加强与入区企业联系，提供就业信息，教育和引导失地农民参与市场竞争，实现市场化就业。

六合新城桥西苑拆迁安置房 篇12

整个小区采用阶梯状态层层跌落的造型处理, 整体轮廓高耸挺拔, 高层入口设置轮椅坡道、小区内人行道设置无障碍标志。

专业预审组推荐意见 (择要)

本项目为安置房小区。在外部形态造型上, 设计也力图体现江南地区风格。