干部腐败

干部腐败（精选10篇）

干部腐败 篇1

“安徽怀远小学生长期遭班干部勒索”这一事件严重突破了我们的认知底线,情节之离谱、性质之恶劣令人难以置信。我们不禁要问:一个被班主任授予检查作业和背书权力的副班长,何以“有权就任性”到此等地步?从二年级就开始发生这样的情况,又何以持续到六年级才被发现?勒索钱财还则罢了,又何以暴戾到逼迫同学吃屎喝尿?

据报道,涉事小学校长和班主任已被撤职,毫无疑问,校长和班主任要承担直接的管理责任。在媒体报道中,有这样一段描述:“没有完成作业或背书不通过的后果是什么,孩子说,副班长会向班主任告状,孩子们就会遭到惩罚。”

虽然报道没有透露会遭到怎样的惩罚,但可以想象,如果老师的惩罚不够“可怕”的话,孩子们也不会“吃屎喝尿”的。学生犯了错误,当然要进行适当的惩戒教育,这种教育应当以教育学生、促使学生自省悔过为目的。不能让惩戒教育等同于“让学生害怕”,也不等同于“让学生畏服”。

班主任管理和选用班干部不当在此事中起了纵容姑息的作用,那么该副班长勒索钱财和逼迫同学吃屎喝尿的暴戾又是从何而来呢?答案很简单,是“权力”和教育不当使然。在小学校园里,班干部是班主任的直接代理人,拥有班主任赋予的“最高权力”,这些“权力”包括了检查作业、背书情况以及汇报班级同学学习情况等。在一个班级小社会里,这些“权力”可能让孩子变得复杂,甚至滋生各种各样的“腐败”。另外,家庭教育和学校教育的不当,使得其人性中恶的一面被放大并体现出来。

把学校里学生干部的“不给钱,就会把作业给撕掉扔掉,就算是背书,也不让通过”和社会上少数干部“不给钱,就不办事,就算是符合条件,也不给审批”的丑恶现象相比,两者如此神似。毫无疑问,这种现象产生的根源一部分还是来自成人社会,一名小学副班长能利用手中小小权力“敲诈勒索”,成人世界的游戏法则如此深入地渗透进童真世界,让人叹息。

教育的本质是心灵的唤醒。老师将“查作业和背书”的权力交给学生,无可厚非,但任由学生自行处理,放弃教师引导教育的职责,就是失职。一个小学的副班长能够玩弄权术,而且是敲诈勒索,逼迫同学喝尿,这些恶行是“怕”的教育带来的恶果,更是污浊的社会风气侵蚀的结果,这样的现实既伤害了学生,也伤害了教育自身,这样的悲剧值得我们反复深思,我们整个社会都要为此买单。

干部腐败 篇2

（2017年6月）

一、个人情况总结

1.本人热爱祖国热爱党，遵纪守法，坚信党的目标党的理想，认真学习《党章》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》，努力向党靠拢。

2.我认真学习中央八项规定精神、遵守廉洁自律规定、遵守工作纪律、认真执行个人有关事项报告制度。

3.我积极向党员学习，以党员的标准严格要求自己。严守党的政治纪律和政治规矩、严格执行党的“六大纪律”（政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律），支持党的干部作风建设工作，坚决纠正“四风”，在教育教学工作中时时处处引导学生积极向上，对自己的亲属高标准严要求，让他们远离腐败。

4.认真学习《武侯区教育局专项治理“微腐败”工作实施方案》，遵纪守法，严于律己。

5.在工作中，我认真履行自己作为一名教师和教务处干事的职责。作为教师，我本着对得起党和祖国的栽培，对得起党和祖国的未来的原则，兢兢业业，尽职尽责，严格遵守上级主管部门和学校的各项规定，注意自己的一言一行，搞好教学工作。作为教务处的干事，我谨记为党和祖国的教育事为服务的宗旨，谨记为教师为学生服务的原则，对领导负责，对同事热情，对学生耐心，努力做好服务工作，从不敢有一丝懈怠。

6.在不懈的努力下，我的教学和教学服务工作都得到了学校领导、同事和学生们的认可，是一位得领导信任，得同事欣赏，得学生尊敬的教师。

二、查找出的问题

为了不断进步，“吾日三省吾身”，时刻不忘自省，我发现我身上还有不少不足：

1.在个人专业提升方面，还有些懒散，订计划快，执行力不足。

2.工作还不够主动，还需要更主动去思考如何更好地为大家服好务，不能老是等着工作来安排自己。

3.对学生要求不够严，处理学生违纪问题的时候，时机把握和力度掌握方面都还需要改进。

三、问题形成的原因

之所以还存在以上问题，是惰性作祟，还需要更加努力。

四、努力方向

既腐败又干事的干部最不易暴露 篇3

现实中，很多干部干事很有一手，腐败也有一手，被人们形象地称为“两手”干部。“两手”干部因为有肯干事、会干事、能成事的光环，所以腐败起来，相对于普通的腐败干部和一般的慵懒散干部而言，造成的影响和损害通常更大。这样的干部一旦出事，往往社会震动大，反响不一。这种现象，应当引起高度关注。

对“两手”干部而言，“干事”与“腐败”之间往往存在一定的联系

对于普通干部而言，“干事”与“腐败”之间并无必然的联系，“干不干事”与“腐不腐败”之间的关联性并不是很强。直白地说，干事的干部和不干事的干部，都有可能腐败，也可能不腐败。但是对于既腐败又干事的“两手”干部而言，“干事”与“腐败”之间往往有着一定的联系。

干事“掩盖”腐败。“两手”干部大多干事在明，腐败在暗，相对于腐败的一面，干事的一面往往更容易受到关注，更容易得到人们的肯定。干事多、有政绩的干部即使有腐败行为，暴露通常也相对较慢。对于普通群众而言，他们更容易接触、更容易关注干部干事的一面，对干部腐败的一面，要么无从知晓，要么知之不深。对于监督机关而言，干部干事在八小时以内，腐败在八小时以外，八小时内好监督，八小时外难监督。只干事不腐败的干部不存在腐败，无所谓暴露;只腐败不干事的干部不存在政绩，最容易暴露;既腐败又干事的干部有政绩也有腐败，最不容易暴露。所以，“两手”干部比一般干部更不好监督管理，比一般干部更容易被忽略，从某种程度上说，“干事”对于“腐败”往往有着或多或少的“掩盖”作用。

干事“助长”腐败。相对于普通干部，“两手”干部通常都干事较多，政绩明显，付出的努力和心血也更大。在干事创业的过程中，“两手”干部因工作方面的原因，其接触方方面面的情况一般比普通干部更广一些，无论干部还是群众对他们都有着更高的期待，甚至认为他们理所应当得到更多的回报或更大的舞台。作为“两手”干部本人，或多或少难免会受到这种期待的影响。在干事创业的过程中，特别是在取得明显成绩后，“两手”干部一旦得不到及时充分的肯定和合适有效的激励，付出与回报长期不平衡，心态就很容易失衡，有的甚至利用权力和职位去追求所谓的“补偿”，自觉不自觉地走上腐败道路。现实中，很多干部并不是一上任就搞腐败，而是在有了一定政绩后才逐渐走上腐败道路的。这其中既有个人廉洁自律意识不强和拒腐防变能力不强方面的原因，也与对“两手”干部激励不够有着直接或间接的关系，无形中就导致“干事”助长“腐败”，其教训实在是太深刻了。

干事“保护”腐败。当前，由于种种因素影响，各种社会矛盾越来越集中，人的心态越来越复杂，干部干成事、出政绩也越来越不容易。也正因为如此，肯干事、能成事的干部往往能得到各方的支持和偏爱。特别是普通群众，即使干部有点腐败行为，只要肯为群众办事、会抓经济发展，往往也能容忍。而作为各级组织，在对待和处理“两手”干部时大多十分慎重，有时即使“两手”干部出现违纪违规行为，在处理时也难免避重就轻，甚至大事化小、小事化了，特别是在重大矛盾和复杂问题需要“两手”干部来处理时，往往对“两手”干部睁一只眼闭一只眼。现实中，有些有政绩的干部边腐边升就有这方面的原因。作为群众如此，作为组织也是如此，久而久之就容易让干部形成一种误解，就是只要能干成事，有点腐败也不要紧，无形中“干事”就“保护”了腐败。

加强“两手”干部监管已成为迫切需要解决的重大问题

目前，只干事、能成事、不腐败的干部最受人们尊重，但还不是所有的干部都能做到；不干事、只腐败的干部毕竟越来越没有市场，也难以长久；既干事、又腐败的干部有日渐增加的趋势。所以，加强“两手”干部监督管理已成为一个越来越迫在眉睫的重大现实问题，需要认真加以研究和解决。

从快监督，确保干部干事不“出事”。一是要重点监督业绩突出的干部。所谓“严是爱、宽是害”，这不仅适用于教育孩子，更适用于管理干部。对肯干事、有业绩的干部而言，监督就是最好的保护，是为了防范他们“出事”，从而有更多的机会和更大的舞台去干事创业。不论是一般群众，还是专门机关，一定要克服监督就是不信任、监督就是不放心的错误观念和心态，切实加强对能力出众、业绩突出干部的关注和监督，真正做到防患于未然。二是要重点监督干部八小时以外。对干部八小时以外的监督早已经不是一个新鲜话题，但目前仍然缺乏有效的手段和办法。事实证明，很多干部出事，往往就出在八小时以外，出在生活圈、交际圈，“两手”干部就更是如此。监督干部八小时以外，要克服不好监督、不愿监督的思想观念，真正形成监督好干部八小时以外的共识;要发动组织、家庭、媒体、社会等各方面力量，形成监督的合力;要丰富干部监督的手段，通过报告个人有关事项、定期谈心谈话等形式，切实将管理触角延伸到干部八小时以外。三是要重点监督干部的“德”。干部的德，既体现在工作中，也体现在家庭里，更体现在社会上。在实际工作中，相对于“才”而言，“德”往往更容易被忽视。对干部的德，要转变观念、真正重视，通过听群众议论、看日常表现、访邻里亲属等方式，切实加强对干部德的考察。考察干部的德，既要考察职业道德，看是否勤政敬业、清正廉洁、心系群众，也要考察社会公德，看社会责任感是否具备、有无不良习惯爱好、能否示范带动别人，更要考察家庭美德，看是否孝敬长辈、尊敬同辈、关爱下辈，从而真正全方位地考察好干部的德。确保对干部德的考察做到录用提拔前重点考察，平常工作中经常考察，关键时刻专门考察。通过考察和监督干部的德，加强对干部全方位的监督，从中发现腐败苗头，及时监督提醒，从而更加有效地防范干部“出事”。

从重激励，确保成事不“失衡”。有能力、肯干事、能成事的干部往往都有十分鲜明的个性，他们之中，很多不注重、不善于或者是没有足够的精力来处理各方面关系，有的甚至显得“格格不入”，以至于上级组织在提拔任用、表彰奖励时十分慎重，容易影响他们的工作积极性。与此同时，随着公务员津补贴制度改革推行同城同报酬、规范职数、管理严格，限制领导干部职数以及干部交流面临的诸多问题，干部激励的手段也越来越少，特别是对干部政治上的激励手段越来越少。如何加强对干部的激励特别是政治上的激励，不断提高干部干事创业的积极性已成为一个亟待解决的问题。要切实克服和消除官本位观念，尽量减少用任命职务的方式来肯定和激励干部，防止社会用职务来看待和评价干部的现象。要加大对肯干事、有政绩干部的表彰和宣传力度，使干得好的干部能够得到社会的认可。要进一步落实公务员奖励条例等规章制度，通过奖惩来形成正确的导向。要关心关爱和大胆任用能干且个性鲜明的干部，对他们不能吹毛求疵，要求他们十全十美，而要在尊重个性的基础上，充分挖掘他们肯干事、能成事的一面，全面调动其干事创业的积极性。

从严查处，确保“出事”不“放纵”。中央明确强调，选人用人要坚持德才兼备、以德为先的标准。这里所说的“德”，首先就包含廉洁从政的职业道德。干部有才而无德，居功而腐败，往往对党的形象、党的事业影响和杀伤也更大。党纪国法面前没有特殊，对待腐败就要坚决查处，这是我们党一贯的原则。对“两手”干部，要坚决克服“腐败”是“小节”、“成大事不拘小节”、“只要肯干事能成事，有点缺点不要紧”等错误观念，对干部中出现的违法违纪行为从严查处，绝不姑息，真正消除他们的侥幸心理和居功心态。

党员干部腐败的文化原因探析 篇4

针对日益严重的腐败问题, 我党惩治腐败的力度与措施也在不断加强, 可是为什么仍有党员干部前仆后继地进行贪污腐败呢?对于腐败的原因, 很多学者在不同的层面、从不同的角度、进行了许多分析和研究, 主要包括以下几个方面:经济、体制、转型阶段以及心理学等。在这些观点中, 主流的研究主要是胡鞍钢的理论研究, 其认为主要是共产党在执政中权力制约力度不够, 转型阶段、党员和政府利益分化以及预算运作等方面的原因。在十六大结束后, 涂谦对我国省部级干部贪污腐败的原因进行了实证研究。在现实社会中, 腐败问题愈演愈烈, 究其根源, 主要是由以下几方面文化因素所造成的。

一、“一把手”文化

何为“一把手”?即“第一把手”, 上至国家, 小到家庭, 由于受到传统文化的影响, 都会有一个“说了算的”, 所有大大小小的事情一锤定音的人, 就是“一把手”。更加通俗地用普通百姓的话来讲就是“当官的”。然而, 严格意义来讲, 它却代表了我们国家的政权体系、社会团体以及政党等组织的各方面的第一负责人, 即领导者。

党内“一把手”体制的形成, 从历史原因来看, 与中国历史上两千多年来的封建专制文化的残余影响有关, 同时也与革命战争年代形成的革命领袖权威和权力运作方式等巨大历史惯性有关。纵观中国的历史, 尤其是革命史, 即使是革命领袖人物也很难从根本上避免, 他们的行为表现出封建专制的固有文化, 就是受到极其深刻的影响的。由于从半殖民地、半封建社会中脱离出来的社会主义, 并没有在新中国成立前所进行的新民主主义革命中彻底肃清封建思想及封建主义的残留, 这导致的直接与必然结果便是我们的革命和建设从内到外都会有着封建思想的烙印。况且“一把手”也符合我国家长制的传统, 这是封建思想文化的外在体现。

二、官本位文化

古人云“学而优则仕”, 学习好的出路是做官, 走仕途, 可是走仕途的目的又是什么呢?为什么都要做官呢, 从古至今, 每个人甚至是牙牙学语的小娃娃, 家长们都告诫他们长大后要当官, 当官才能出人头地。可是当官的目的是什么呢?对于这个问题会有各种各样的答案, 但是终究离不开做官代表有权, 有权就代表有钱这样一个重要的目的。由此可见, 当官等于有钱, 这便是官本位思想所呈现出的一个赤裸裸的社会现象。既然当上了官, 那下一步便是如何“致富”, 目前公务员的工资水平相对其他行业而言, 水平较低, 那凭借这微薄的薪资何年何月才能致富?显然, 贪污、受贿成为了一些人快速致富的捷径, 腐败问题日渐显露台面。

三、“官系圈”文化

“官系圈”字面理解为官系文化圈, 但是在笔者看来, “系”则当为后缀动词, 理解为系在一起的官员的意思。古有“一入宫门深似海”来形容皇宫抑郁的生活, 而如今这种状况据了解, 现阶段党员干部面临“一进官门深如海”的状况, 这里说的“官系”并不是指关系, 我们都知道古代赞颂一个人的品质总是用“出淤泥而不染, 濯清涟而不妖”, 但是在官场中是否一样呢?笔者在研究各种贪污腐败现象的背后发现, “官系”就如同一张巨大的蜘蛛网, 明显的圈子文化, 可谓是牵一发而动全身。换而言之, 自己在进行腐败的同时, 还需要拉拢一些人共同犯错误, 大家互相帮衬, 不犯错误就是一个异类, 便是“假正经”、“呆板”、“不会办事”, 其直接后果是长期任职同一个岗位, 无论做出什么贡献, 最终依然是一个抑郁不得志的结果。可见, “官系圈”文化严重危害党员干部自身的良性发展, 导致社会上一些落马党员干部总是不断地为自己喊冤, 说自己是“被腐败”的, 显然这是一个奇怪的文化现象, 是一个怪圈, 甚至可以说, 是造成党员干部腐败扩大化的必然因素。

四、党员自身思想文化建设

截至2010年底, 中国共产党党员总数为8026.9万名;这是一个庞大的数据, 党员队伍的壮大, 在某种程度上体现了我们党的发展。党员干部的自身思想建设是否同其急速增长的人数一样不断上升呢?事实表明, 虽然党员人数逐渐壮大, 但是对党员自身建设的要求并没有不断地加强。当前全国各地腐败现象的频繁发生, 更加表明党员干部的自身思想文化建设没有跟上这样的步伐。目前, 很多党员已经背离了自己入党的初衷, 已经不是先进的代表, 这些腐败的实例就是这一现象的无声的证据。这些党员干部自身思想建设早已经被抛到了九霄云外, 思想建设不能自我提升, 就会被腐败欲望支配、主宰, 他们已经不能代表先进的生产力, 也不可能秉承为人民服务的宗旨。由此可见, 自身思想建设的不足与缺失是导致他们一步一步走向堕落的内在因素, 是不容忽视的重要因素。

针对我国党员干部腐败问题, 只有从根本上了解党员干部腐败的原因, 才能对症下药, 防微杜渐。优秀的文化代表国家软实力, 它是民族精神的强大支柱, 然而就目前的形势来看, 如何解决腐败问题是一个长期而又艰巨的任务, 任重而道远。总之, 当今社会是一个多彩的世界, 人们的价值观念在分化演变, 党员干部生活在现实中, 理所当然地追求应该属于自己的一切, 但是绝不能用违规手段来达到自己的目的, 这是我们每一个党员同志都必须树立的人生观、价值观, 也是对每一个党员干部最基本的要求。为了减少进而杜绝腐败现象, 这就要求党员干部内外兼修, 从自身做起, 不断地使党员干部的大部队纯洁化, 坚守为人民服务的宗旨并带领人民群众向前发展。

摘要：腐败作为一种社会现象已经上升为导致亡党亡国的重要问题。党员队伍不断地被侵蚀直至灭亡已经不再是危言耸听。然而, 腐败作为社会现象, 同样也是文化的集中反映。故文章通过从文化角度中的“一把手”封建文化、官本位文化、官系圈文化以及党员思想建设文化四个方面分析了党员干部腐败原因, 以便更好地针对党员干部腐败问题采取措施, 防患于未然。

关键词：党员干部,腐败,文化,官系圈文化

参考文献

[1]鲁迅全集:第3卷[M].北京:人民文学出版社, 1981:179.

[2]于学强.一把手腐败原因及防治[J].中共四川省委省级机关党校学报, 2010 (3) .

[3]朱晨.我国当前的腐败原因及对策[D].北京:首都经贸大学, 2011.

[4]杜荔红.官文化浅析[J].理论导刊, 2003 (8) .

[5]牛学清.政府官员腐败原因的多维思考[J].社科纵横:新理论版, 2010 (2) .

农村干部腐败问题探讨和对策分析 篇5

题目：农村干部腐败问题探讨和对策分析

学院：人文社会科学学院

专业：行政管理 年级：07级 学号：071212047 姓名：乌云嘎 指导老师：陈井平日期：2011年6月

目录

摘要 关键词 Abstract 引言

当前农村干部存在的问题分析 农村基层干部职务犯罪的特点分析 农村干部职务犯罪的原因分析 农村干部腐败问题对策分析 结论 参考文献 致谢

【摘要】：农村基层工作人员的经济违法犯罪情况日显突出，加强对农村基层干部职务犯罪的预防和打击，减少职务犯罪，对维护社会稳定有着十分重要意义。本文在阐明了农村基层干部职务犯罪特点的基础上，分析了农村干部职务犯罪的原因，提出了预防农村干部职务犯罪的建议。【关键词】：农村基础干部，职务犯罪，腐败，对策

Abstract Abstract: the economy of rural grass-roots staff in criminal cases more obvious each day to strengthen the position of grassroots cadres in rural areas of crime prevention and combating and reducing crime, maintaining social stability has very important significance.This paper illustrates the characteristics of rural grass-roots cadres on the basis of job-related crimes, analyzes the reasons for job-related crimes in rural cadres, rural cadres proposed duty crime

prevention advice.Key words: rural infrastructure cadres, crime, corruption，countermeasures

引言

改革开放以来，随着我国社会的不断发展，在科学发展观和社会主义法治理念的指导下，我国的法制建设取得了相当大的成就，初步建立起了中国特色的社会主义法制体系，在各方面的共同努力下，腐败现象得到了有效遏制。但是不能忽视的是，以村官腐败为代表的基层腐败现象近年来呈现出愈演愈烈的趋势，村官腐败已成为影响农村发展的重要制约因素，对“三农”问题的解决产生了十分不利的影响。腐败使社会付出了很大的社会成本，腐败挑战者人们的社会道德底线。它不仅扭曲和腐败蚀人们的价值观，还使正义、平等、勤劳和善良等社会道德品质沦落，进而使社会凝聚力下降。腐败影响经济发展的速度、经济资源配置的效率，对政府形象和公信力产生很大的负面影响，影响着党和国家政策的制定和实施，甚至影响社会政治的稳定。因而，如何从基层消除腐败现象，尤其是对村委等基层集体组织及其人远职务犯罪进行有效遏制，切实维护广大农民的合法权益，保障党和国家的政策措施顺利在农村实施，对国家经济社会发展，“三农”问题的解决都具有十分重要的意义。本文在对当前我国村官腐败现状、腐败现象产生的内外原因分析的基础上，提出构建反腐败的社会基础、建设健康向上的农村社区文化、完善相关的法律法规、建立健全监督体制、创新基层管理体制完善村级管理机制等应对当前我国村官腐败问题的对策。

【正文】

农村基层干部是广大农村群众最直接的管理者，虽然权力有限，但他们的行为得当与否却直接影响着社会的稳定和发展。目前，农村基层干部的经济违法犯罪情况日显突出，加强对农村基层干部职务犯罪的预防，对于减少职务犯罪，促进农村稳定、农民增收、农业发展和依法治理县、镇、村，保持社会稳定有着十分重要的意义。

一、当前农村干部存在的问题分析

“农村干部队伍的作风建设关系到党的形象，关系到人民的利益，关系到党的生命。优良的作风是保持党的先进性的本质要求，是巩固党的执政地位的重要保证，是落实科学发展观的推进器。”[1]随着改革开放和市场经济的发展，农村干部在思想与方法、素质与能力的转型过程中，由于自身条件及环境的限制，部分农村干部的价值观，工作方法没有得到有效发展，导致了一系列问题的产生，限制了农业的发展，阻碍了农村的进步，损害了农民的利益。

1、作风问题。首先，民主意识淡薄。在全社会倡导发扬民主，加强民主建设的同时，很大部分农村地区并没有真正做到民主公开财政开支，财务制度长期不健全，出现了挪用公款，经济不清，账面不明的现象；民主选举任职没有做到真正的民主，在选举中采取威胁利用、滥用职权的行为。其次，纪律涣散。农村干部在工作过程中存在了很大的随意性、滥用职权、官僚主义专断作风，追求个人享乐，铺张浪费违反社会公德，严重损害了农民的合法权益。

2、能力不强。首先，工作方法落后。在农村，由于农村干部思想的狭隘，视野的不开阔，思想的不解放，很难在国外思想文化交织的打背景下吸收新的观念，形成新的工作方法；很难对旧事物进行革新，对工作方法进行创新，那么就难以应对现在以及将来发生的新问题。其次，服务观念淡化。科学发展观的核心是坚持以人为本。作为农民公仆的农村干部，是以为农民服务、为农村事业贡献自己为核心思想的一个群体。但是在市场经济的冲击下，利己主义思想却站了主导地位，为农民服务的意识已经开始淡化，农民的利益得不到有效的保障，逐步拉开了农村干部与农民群众的距离。再次，团结协调示范能力差，积极主动性没有有效发挥。农村干部是新农村建设的领导者，他们的积极性会影响农民主动性的发挥。一旦农村干部在工作中没有形成良好的核心领导体系，没有有效调动起农民的热情，那么整个建设也会毫无盛气。

3、老龄化严重。在农村传统观念的束缚下，农村干部的选举方式还是十分保守的，对于外来年轻人才的不信任，这些都导致了农村干部年龄结构趋势于老龄化。老龄化的问题在于新思想新问题的看法，新思维的发展形成了一定程度的阻碍。

二、农村基层干部职务犯罪的特点分析

1、农村基层干部往往以身试法。从查处案件的犯罪人员来看，犯罪嫌疑人多是村支书、村主任和村会计。他们往往利用自身的职务便利，要么互相勾结，共同作案；要么各自为战，中饱私囊拉拢腐蚀国有企业、乡镇干部，共同腐败。据调查发现，在许多省市的农村中，此类案件的犯罪主体有60%以上是村民委员会主任或村党支部书记，而其中有14%的案件是村支书、村主任和会计（或出纳）两人以上的共同犯罪案件。他们在农村基层组织中承担着公共事务管理和公共财物管理工作，村委会的经济事务大都由村支书，村委员会主任和会计三个人经手，他们的腐败在一定程度上还会影响其他的村委会干部。

2、犯罪类型主要为贪污、受贿、挪用公款等经济型职务犯罪，其中以贪污犯罪最多。犯罪手段，但涉案金额呈上升趋势。从整体上看，村干部贪污犯罪的手段不像其他领域那样隐蔽、狡猾、反侦察能力相对较弱。贪污挪用手段一般为拿公款存单质押银行、收入不记账、伪造单据、集体私分公款，挪用罚没公款、扶贫救济款等方式；受贿手段主要是发包工程、对外转让、出租土地、购置物资设备等活动时受贿。涉案金额呈上升趋势。

3、土地征用款成为侵害对象，涉案金额逐渐上升。随着经济的发展，个乡镇加大开放、招商引资力度，建房、修路、建厂等基础建设用地大幅度增长。由此而产生的土地征用费、补偿费等便成为村干部非法获利的目标。

4、行贿、受贿风有所滋生。有的村干部利用将本村集体山林、水库、机动地向外流转、发包之机，大肆受贿赂后，擅自降低流转、发包的价格，使集体财产受到了很大的损失；或利用职权乘机向前来办事的群众索贿或受贿，不见礼不办事，或者搪塞推诿，久拖不办。

5、串案窝案较多，常常引发集体上访。从被查处的案件来看，串案窝案的特点非常突出，农村主要干部往往一起被查处，且案件的性质一致，有的连同国有企业、乡镇干部一起被查处。由于农村干部的犯罪，成为引发部分农村村民集体上访的导火索，有的地方甚至干扰了正常的“村两委”换届工作，给推护农村社会稳定工作带来了直接的压力。

6、胆大妄为，手段手法简单。农村干部职务犯罪的手段大都相同，手法简单，胆大妄为。一是隐瞒收入暗中私分，农村干部将本应属于农民的各类款项以发补助奖金的名义，暗中密谋进行私分。二是直接侵吞，将有关部门拔付的专项款物直接截留装入个人腰包。三是直接挪用公款，对支付给农村的土地征用补偿费等大笔资金，直接挪做自己或者自己的亲属经商盈利

7、犯罪领域相对集中。农村干部职务犯罪案件的发生，相对集中在大型经济事务发生过程中。如在农村集体土地征用补偿、农村投资兴建项目、土地承包出租、公务出卖、计划生育罚款、道路改扩建，以及其他大型工程建设等方面，往往是村干部实施犯罪相对集中。

8、社会危害性大，群众反映强烈。村干部次数多，持续时间长，涉及面广。村干部犯罪中被侵犯的有救灾、抢先、扶贫和防汛等款物，也有农村集体土地征用补偿等费用。干部部分处于农村基层，发生在老百姓身边的经济腐败犯罪行为，最易离间党群关系，直接破坏党和政府的群众基础。在被查处的村干部腐败案件中，行为人不仅侵犯农民的合法权益，还打击报复举报人，作风霸道，胆大妄为，欺上瞒下。有的直接引起农民越级上访、集体上访、和围堵党委、政府办公地点等事件，在社会上造成极为恶劣影响。这既阻碍了村集体经济发展，又激化了干群矛盾；既影响了国家三农政策的贯彻落实，又妨碍了农村和谐社会的构建与发展。

三、农村干部职务犯罪的原因分析

1、民主管理没有发挥应有的作用。对现行的《村民自治条例》学习宣传不够，贯彻不深入落实不力，群众的民主权利行使没有得到应有的保证，导致权力过分集中，为村干部犯罪提供了方便。村民委员会组织法要求村民委员会实行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督。但在农村，个别地方还存在着这样的情况：一是由于宗派家族势力的存在，导致一些人员“强行”进入村委个别人员通过非法手段拉选票民主选举严重被扭曲；二是村干部管理农村事务方式粗暴，独断专行“一言堂”是民主管理缺位；三是农村干部在本村成为不能管乡政府不会管的现象使监督失去了应有的作用，个别村干部我型我素，走上了违法犯罪的道路。

2、农村基层干部滥用职权，权力过大，过分集中，缺乏有效制约。按照现行的农村基层领导体制，村党委应按照党的章程进行工作并发挥领导核心作用，支持和保障村民开展自治活动直接进行民族权力，村委会依照法律规定管理本村民集中所有的土地和财产，尊重集中经济组织依法独立进行经济活动的自主权。但是，有些地方村委和党委权力不分，互相插手；个别地方村长或村书记一人说了算。还有的地方，农村干部法律意识淡薄，个别村无党支书记，村长无视法律，随意变更或终止生效的合同；在机动地发包上以权谋私、偏向亲友，专职横行。一些重大事项，没有经过民主协商，就由村干部决定了，对大多数村民而言，行使他们的权利，只停留在理论层面上，没有实现真正的村民自治。

3、村级财务管理存在有较大漏洞。村级财务制度不健全，没有建立起并实施整套的财务收支审批和经办制度；虽然是实行乡镇统筹管理，但各村自己仍另设账目，管理不想拿出的那部分，监督管理体系混乱。村干部之间分工不明。有的村村支书签批，村主任也签批，造成财务管理混乱失控，还有的村会计出纳不分设，让一人兼任，更有甚者村会计、村主任和村支书存有一定的亲缘关系，钱账不分、坐收坐支、缺乏制约；财务管理不规范，个别从事财务的人员不懂会计业务，不坚持原则，唯村支书和村主任的命令是从，也给村干部职务犯罪留下了可乘之机。

4、监督机制不健全。个别村干部凭借家族和宗派势力，“称霸”一方，导致村民对他们不敢监督，他们往往以个人好恶乱开财务口子，如动用专项收入为自己买商业保险；有的村干部为一己私利贪污和挪用公款。财务公开不到位，“公示墙”、“明白纸”，大部分是走过场。各级组织没有发挥监督作用，如有的村支书以权谋私，其他村委成员心知肚明，但碍于情面，顾虑重重，不愿、也不敢揭发，或相互串通共同犯罪；村民代表不清楚财务家底，找不到问题所在，又没有形成强有力的监督机制，不会揭发；乡政府的监督也常是面上的工作，缺少深入调查村账乡（镇）管，还没有完全管起来，存在较大的管理漏洞。群众监督和舆论缺乏具体的途径而停留在表面。人民群众的举报热情取决于举报的效果，由于农民群众的法律意识淡薄、法律知识缺乏，他们不懂的干部的哪些行为是违法或违纪的，即使利益受到侵害也不知告官，不愿去管或不敢告官，基层一些干部正是利用群众的这些弱点，肆意妄为、有恃无恐地进行经济违法犯罪活动。

5、农村干部法律意识淡薄。部分农村干部个人素质较差，法律意识淡漠，经不起金钱的诱惑，加之学习新思想新理论不够，自我党性要求放松，对物质占有欲望增强，再加上有的村对上级党委廉政建设文件和相关法律法规学习不及时，领会不深刻，对自身的作用和责任缺少清醒的认识，致使在关键时刻，背离了农村党员干部的先进性，背离了组织原则和国家法律，走上犯罪道路。

6、历史遗留因素与实现环境的影响。我国经历了上千年的封建君主社会，君权至上，管本位的思想占了主导。到现在，一些落后的地区农民教育水平低，还保留着官为上的封建落后思想；改革开放三十多年，从计划经济到市场经济，利益的驱动力越来越大，而农村干部的待遇偏低，收入很难适应经济的迅速发展，而且农村地区相对偏远，中央检查监督工作很难身入进行，就使部分农村干部有了侥幸心理，促使他们变成了利益、金钱、权力的奴隶。

7、教育资金投入缺乏，素质教育程度低。在教育经费的投入上，大部分由乡村政府自己承担，财政在城乡教育预算分配上对农村的投入也只占小份额，加剧了农民的负担，所以很多农民放弃了受教育的机会，限制了农村教育的发展。由于现实和传统思想的原因，农村教育程度仅仅停留在初中，高中及大学（专）类文化并不受关注，所以包括农村干部在内的农民群众整体的素质偏低。

8、服务农民群众宗旨淡化。在现实中，很多农村干部模糊了自己的职责，放松了政治思想教育培养，忘记了自己是农民的公仆，形成了大农干小农民的思想。

9、普法宣传力度弱。文化教育程度低，淡化了农民对普法宣传的重视，农村干部把普法作为形式，没有真正落实到实处。而且农村干部自身法律道德修养程度低，工作中很难站在法律的角度解决问题，工作方法带有随意性，纪律涣散、滥用职权、官僚专断作风横行。

10、民主化进程滞后，监督体制不健全。农民的民主参政监督意识薄弱，对财务、建设、管理等事物漠不关心，对一些农村干部的做法采取消极的听之任之，这也纵然了违法乱纪，贪污腐败的行为。

四、农村干部腐败问题对策分析

尽管出现这些问题的农村干部只占了少数，但始终要保持防微杜渐，防患于未然的态度，坚持科学发展观的思想不断解放思想，这样才能不断地提高农村干部的整体素质与能力，才能做好农村发展的各项工作，为构建和谐社会造就良好的氛围，才能推动大局的稳步向前发展。

1、加强素质教育培训。提高农村干部整体能力。能力的培养要从教育和实践做起，而最根本的是作为基础的教育培训工作。教育培训要讲究方法和方向性，结合当地具体实际情况，因地制宜，本着实际、实用、失效的原则，围绕着当前国内形势，对农干进行法律法规，思想道德修养，社会主义市场经济理论及理论及实用技术展开全方位、多样化培训；按年龄及知识结构进行多层次的教育。针对不同干部人群采用不同模式，防止千遍一律，重复性教育；另外，政府应大力支持农村干部培训工作，下大力度，加大对培训经费的投入，为教育培训做好有力的保障。[2](P.48)

2、加强民主建设，继续完善管理体制。强化群众路线，以遵从民意、顺应民心为中心，服务农民为宗旨，做好民主建设。农民享有自由选举干部人选，严打在选举过程中出现的行贿受贿、威逼利用等现象；财务收支情况做到公平透明，做好财务监管工作，加大对挪用公款、贪污腐败、公款吃喝行为的处分力度；不断完善各种考评机制，衡量农村干部的素质水平；加强民主监督机制，防止形式主义，杜绝管本位思想，保障农村改革发展的重大重大政策的贯彻实施；从政治和经济上建立健全长效的激励机制，激发带动农村干部的热情与活力。

3、加大对农村后备人才的选拔和任用。为改善农村干部老龄化结构的状况，应加大对年轻干部及返乡人才的人用力度。首先，扩大选任工作民主化程度。体现民主、竞争、择优原则，真正把那些守信念、讲奉献、重品行尤其是观念新、能力强、懂经营、会管理、能带领群众致富“有本领”的优秀人才选拔上来。其次，扩宽农村干部选拔渠道。根据发展现代农业和统筹城乡经济发展的需要，打破地域、身份、行业、职业界限，采取内举、下派、外聘、回请等各种形式，选贤任能，特别是注重从科技能手、致富能手和其他经济能人中选拔农村干部，加快带头富、带民富的“双带”型农村干部队伍建设。再次，改革农村干部组成结构。鼓励和选派优秀大学生和市直部门、镇（街道）优秀年轻农村干部到村任职，充分发挥选派干部的智力资源和外向资源优势，优化村干部的知识和学历结构。

4、加快工作方法的创新。改革开放和市场经济的发展，一方面推动了整个社会的快速发展，另一方面也带来了前所未有的新的问题。只有新思想、新方法才能是这些问题得到有效的解决，才能调动起农民的积极性，才能推动社会主义新农村的健康持续的发展，最终实现我国构建社会主义和谐社会的宏伟目标。

5、加大农村教育投资力度。2003年《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》明确规定了农村教育在全面建设小康社会中的重要地位，要求“把农村教育作为教育工作的重中之重”；《十七大报告》明确规定：“坚持教育公益性质，加大财政对教育投入······重点提高农村教师素质”。

6,、强化监督管理。健全党内监督，完善基层党组织的监督管理制度，使基层党组织处在广大群众的监督之下。强化财务管理，当前尤其要加强对农村各种收入来源地管理，做到监督到位、监督前置，不做马后炮，定期或不定期的进行检查，将村级各类收入纳入财务统一管理，合理使用，做到取之于民，用之于民，坚持政务，村务双公开。扩大群众监督，清理、整顿、规范年农村财务，从机制上铲除腐败和犯罪滋生的土壤，实施“阳光财务”，给群众以明白，保干部以清白，化解干群矛盾，融洽干群关系，确保农民大局稳定，促进农村发展进步。建立合理的农村干部个人收入分配制度，改善“村官”待遇如何将“村官”的年收入与全村年收入挂钩，在全村盈利的同时也让“村官”分享到成功的果实。

7、积极改革探索有效监督途径。可以试行村会计异村任职，将个村的村会计在上岗前践行统一培训后，在乡镇范围内在异村任职，让村会计监督好个村的“钱袋子”，制约村支书和村主任的权利。试行乡镇统一对各村财务进行监督的办法，将村级财务工作集中到乡镇政府统一管理，各类收入和开支分别建立村级账户，重大开支由乡镇纪检监察介入监督。尝试建立与村党支部、村民委员会并列的村务监督委员会，其成员由村民代表直选产生，独立行使监督村务的权力。建立村主任负责，村支书领导监督的权力运作机制。

8、加大打击力度，严厉打击农村基层干部的腐败行为。检察机关要把查处贪污贿赂职务犯罪列为重点，要与当地纪检，监察机关密切配合，形成合力，切实加强打击力度，绝不手软，更不能姑息养奸，只有坚持贯彻既惩治又预防的方针，才能遏制职务犯罪的滋生蔓延，并要充分发挥各乡镇纪检、监督、审计、会计、农经等部门的协调配合作用，用足用好基层监督力量，加大对基层纪律检查审计人员的培训力度，提高他们查处农村干部违规违纪违法的能力，切实加大查处打击力度建立案件移送制度，要发现一起，查处一起，对构建成刑事犯罪的案件及时移送检察机关处理，以查办案件的实际行动震慑农村职务犯罪分子。

结论

农村干部的职业犯罪日渐增多，主要是以村书记、村主任和村会计等人在互相勾结互相作案，主要的犯罪类型为贪污、受贿、挪用公款等经济性职务犯罪，其中贪污犯最多。而且，犯罪金额呈上升趋势。此类的基层农村干部腐败社会危害性大，群众反映强烈。

其主要存在的问题有： 1)作风问题。2)能力不强。3)老龄化严重。

出现农村干部职务犯罪的特点是： 1)农村基层干部以身试法。

2)犯罪类型主要为贪污、受贿、挪用公款等。3)土地征用款成为侵害对象，涉案金额逐渐上升。4)行贿受贿风有所滋生。

5)串案窝案较多，常常引发集体上访。6)胆大妄为，手段手法简单。7)犯罪领域相对集中。1)社会危害性大。

农村干部职务犯罪的主要原因及对策： 主要原因

1)民主管理没有发挥应有的作用。2)农村干部滥用职权。

3)村级财务管理存在有较大的漏洞。4)监督机制不健全。

5)农村干部法律意识淡薄。

6)历史遗留因素与实现环境的影响。7)教育资金投入缺乏素质教育程度低。8)服务农民群众宗旨淡化。9)普法宣传力度弱。10)民主化进程滞后 对策

1)加强素质教育培训。

2)加强民主建设，继续完善管理体制。3)加大对农村后备人才的选拔和任用。4)加快工作方法的创新。5)加大农村教育投资力度。6)强化监督管理。

7)积极改革探索有效监督途径。

8)加大力度，眼里打击农村基层干部的腐败行为。

参考文献

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[5]丁胜洪.当前农村基层党风廉政建设的思考，2006 [5]吴官正.拓展从源头上防治腐败工作领域，深入推进党内廉政建设和防腐斗争-2007年1月8日吴官正同志在中纪委第七次全体会上的讲话，2007 [6]江泽民.加强反腐败斗争，推进党风建设和廉政建设-1993年8月21日江泽民同志在中央纪委第二次全体会议上的讲话，1993 [7]罗天柱.反腐战略调整让小官不敢腐败，2006

致谢

我首先要衷心地感谢我的导师陈井平。本文从最初的选题到最终完成，皆得益于老师敏锐的观察力和独到的思维角度，论文的字里行间也处处倾透了老师的心血。回首四年的大学求学生活，老师不仅以他渊博的知识、严谨的治学态度，将我指导，而且以她认真负责的工作作风、方正崇高的为人品德，影响了我的生活做人与思想修为。高山景行、德厚流光，我庆幸能在自己人生观与世界观定型阶段能遇上这样一位师长，毕业在即，我谨向陈井平老师表示我衷心的感谢！

我还要感谢我的父母和家人，父亲的严格要求是不断鞭笞我前进的动力，母亲的慈爱与支持是我永远的港湾，我只希望我能有足够的时间与精力，给他们带去尽可能多的欣慰与希望。

我还要感谢人文社会科学学院学院的老师们以及在学习期间所有教过我的老师们，是你们教导与经验给我打下了知识基础，也促使了我论文的顺利完成。还有07级行政管理蒙班的全部同学，是你们构筑了浓厚的学术氛围与和谐的集体环境，让我能满怀信心地挑战每一个困难。且行且珍惜，在今后的人生道路上，希望我们都能取得更大的进步与成绩。

最后，我要感谢论文参考文献中所提及的学者和经济学家们，从他们的研究成果中，我获取了整个研究过程所需的养分。

干部腐败 篇6

干部由于行使权力与担负责任的公共性，其私人利益与公共利益之间存在着冲突的可能性，需要通过对干部的隐私权实行比普通公民更为严格的限制来防止干部利用隐私权隐藏贪腐所得。干部财产申报制度正是基于上述考虑的一项制度安排。我国自1995年颁布《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》以来，已出台了多项涉及领导干部“收入申报”、“财产登记”、“个人重大事项报告”方面的文件。但是由于我国对干部财产审核与公示机制的双重缺失，导致以往干部报告个人事项未能充分发挥财产监管效能和对腐败的治理作用。我们需要进行干部财产公开制度的顶层设计，制定相关法律，坚持依法公开；需要加强分类指导，循序渐进，确保取得反腐倡廉实效。

一、官员财产公开制度的国内外实践

官员财产公开制度被称为“阳光法案”，是一项国际通行的反腐防腐制度。官员财产公开分为申报与公开两个部分：申报是指政府官员自己申报财产，公开是指政府官员向组织申报的财产要公开，从而接受组织以及社会的核实监督，并据此确认政府官员财产的真实性与合法性。实际上，公开的实质是让公众参与审查监督政府官员申报财产数额的真实性，并且审查监督政府官员财产的合法性，从而保证政府官员的廉洁。这一种制度200多年前在瑞典出现，目前被世界各国广泛采用。根据2006年世界银行公布的一份报告，106个成员国对其国家和政府领导人有不同形式的财产公开要求。由于这些国家政治、经济、文化、人口、历史传统等方面的差异，瑞典、美国、法国、新加坡、韩国等分别建立了不同的财产申报制度。其共同的可资借鉴的经验，一是申报主体比较广泛。虽然各国的财产申报主体划定的范围宽窄不一，但都包括官员及其家庭成员。二是申报的财产类别全面。各国申报财产类别一般包括薪金收入、动产和不动产、有价证券，甚至债务。三是申报办法细致、具体。申报财产的官员将填好的申报表呈送给有关受理机构后，由受理机构在个人财产报告上注明收到报告的日期，并负责处理与建档。四是申报的时间要求比较科学。一般是初任申报、变更申报和离职申报。五是对申报材料的核查比较有力。财产公开是最有力的监督，但在具体操作中，如果对公开的程序方式规定不严密，处置不恰当，付诸实施后会对申报人的合法财产安全造成不利后果。各国对这一敏感问题的处理存在着一定差异，一般采用以下三种类型：第一类是对外公示机制，瑞典为鼻祖；第二类是内部审核机制，以新加波为代表；第三类是审核与公示相结合的机制，以韩国为代表。六是追究严格。各国的法律都明确规定了对公职人员不履行财产申报义务的惩罚措施。七是配套制度健全。为了促使官员如实申报财产，使核查工作能正常进行，各国均制定了较为完善的配套制度。如瑞典早在1766年就规定每个国民都享有查阅官方文件的自由，包括允许普通公民查阅任何公职人员的财产及纳税情况。美国《美国政府行为道德法》规定，公众随时可以查询和监督公职人员。

官员财产申报制度是世界公认的从源头上治理腐败的一项措施，是强化官员廉洁自律、有效规范官员行为、预防官员腐败的关键制度，是预防腐败从而提升政府廉洁度的有力武器。凡是法制比较健全、清廉度比较高的国家和地区，一个共同经验就是健全了官员财产申报公开制度，对我国有以下启示：一是必须从立法层面建立健全干部财产申报法规。二是明确财产申报的主体和内容。三是科学设计申报种类和公开时间。四是增强受理申报机关的权威性。五是建立惩处机制。六是形成良好的财产申报公开的社会环境。

我国对于干部的财产申报制度在不断摸索。早在1994年，全国人大常委会就将《财产申报法》正式列入立法规划。从1995年4月出台《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》到2010年7月《关于领导干部报告个人有关事项的规定》的重新修订，申报范围和内容在不断扩大和具体化。但这些申报制度和要求都是内部的申报，仅是某些部门和权力机构内部掌握情况，尚未做到对社会公开，广大社会公众尚很难参与监督，离真正的“阳光法案”还有很大差距。

2009年1月全国首例财产公开试点在新疆阿勒泰实行。阿勒泰地区廉政网对新提任的55名副县级官员全部进行了个人财产申报公示。随后浙江慈溪、湖南浏阳、宁夏银川等地也进行了试点。

虽然试点不少，但实践效果并不是很理想，从制度上总结,一是我国的干部申报制度设计纯属内部申报。干部就财产等向组织部申报，没有核实环节，束之高阁。其结果不要说公众就是一般干部也无法与闻，从而导致申报流于形式；二是申报公开试点缺少相应的检查、惩治等配套措施；三是没有干部财产公开立法支持。尽管如此，这些探索和实践，对于推进干部财产公开制度积累了经验，提升了理性认识，并起到了积极的宣传和推动作用，许多干部对财产申报和公开从一开始抗拒、担忧渐渐走向理解、支持。据上海社科院发布《上海法治发展报告（2013）》，近八成干部赞成任前财产公示。

二、干部财产公开需要顶层设计

干部财产公开不能仅仅止于地方实验性探索，更需要国家法律层面的顶层设计。反腐制度建设与创新，应该是反腐工作的重点。制度建设包含两个方面：一是预防腐败的制度；二是查处、惩治腐败的制度。与此相适应，干部财产公开制度是一项非常重大的预防腐败制度安排。个别地方的试点已经反映出知易行难，因其存在没有上位法依据、程序混乱、规定简单、执行缺乏透明度等缺陷，导致推动者难以实现本意。如果没有法律层面的支持和保障，试点工作也容易虎头蛇尾，行之不远。制度建设与顶层设计，应该是反腐工作的重点。干部财产公开制度是一项非常重大的预防腐败制度安排。干部财产公开需要顶层设计，也就是国家法律上的安排。因为在干部财产公开制度中，涉及的都是法律上的权利义务关系，比如说干部牺牲部分隐私权如实申报的义务、拒不申报或不如实申报所应承担的法律责任等，这些都需要具体法律来规定落实。干部财产的“申报、公示、监督、问责”都是干部财产公示制度题中应有之义。有关法规对这些内容都应该有明确的规定。当然，要国家层面通过一部《反腐败法》或《公职人员财产申报法》不可能一蹴而就，各省、直辖市可以在试点的基础上建立反腐败地方立法制度，把干部财产公开制度纳入制度化轨道，在地方人大立法基础上,再上升到国家立法。当前，有关方面应该进一步调研论证，借鉴、吸收，总结国内外现有法规制度实施情况，配合全国人大有关部门及早将反腐败法或公职人员财产申报法列入全国人大立法规划。

三、干部财产公开的操作路径

实行干部财产公开是反腐败的重要手段，是制度反腐的具体举措。财产公开不能只是网络盛宴，而应达到干部清正、政府清廉、政治清明之目的。所以，我们应该以全部干部财产公开为努力方向，在具体操作路径上可以分类指导、逐步推进。我们提出如下推进路径：

（一）建立干部廉政信息库，对廉政信息进行整合。为认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策，充分发挥纪委在干部选拔任用过程中对拟任干部人选提出意见的科学性，纪委应该建立干部廉政信息库，使该信息库的建成为干部提拔任用、评优树模及廉政教育提供真实有效的数据，为进一步建设清正廉洁的干部队伍提供保证。

在干部廉政信息库中，首先应该提供领导干部的个人年龄、岗位、职级、学历、任职经历等个人基本信息。在廉政信息中，则主要涵盖房产信息、配偶子女出国信息、审计信息、信访情况、年终考核情况等具体内容。通过录入领导干部房产信息，了解他们的主要财产情况，增强监督针对性；通过掌握领导干部配偶、子女的出国情况和有关信息，严控“裸官”，施行有效的任职限制；通过整合纪委监察处的信访举报信息和审计处的经济责任信息，能加强监督实效性，有效防止“带病提拔”；通过掌握领导干部年终考核信息，可以了解基层群众对该干部述职述廉后实际评价，反映干部的工作全貌，为评优树模提供基本导向，对干部管理和监督起到支撑作用。干部廉政信息库的建设探索可以为纪委对干部监督提供新的支撑平台，也为完善干部申报制度，推进干部财产公开提供条件。

（二）进一步完善干部申报制度，对申报情况进行核查和监督。行之有年的干部申报制度之所以没有充分发挥防治腐败的应有作用，主要是因为缺少对申报的核查和监督机制，缺少对刻意瞒报、漏报的严厉惩处。当务之急是要加强对干部申报内容的核实，核实工作应该在纪委组织协调下进行，建立由组织、人事、财税、房产等部门参加的核查工作机制。建立由纪检监察、组织人事部门组成的瞒报、漏报追究机制。干部财产要进行认真核查，目前还有很多技术性难题：一是金融实名制还覆盖不了现金交易。二是不动产登记制度还不完备。三是境外资产的底数，现有技术与配套制度还不能轻易摸清。四是信用体系还不够健全。所以，我们必须大力建设信用体系，建立全国的房屋权属异地联网查询系统，从而从根本上改变干部不如实申报家庭房产状况的现象。国家金融机构不仅要对在任以及曾经担任过干部的个人的银行账户进行重点审查，而且要对干部特别是高官的家庭成员和与其关系密切的人所要求开立或者保持的账户进行审查。金融机构及时发现并报告可疑的账面波动及交易活动，是预防和监测犯罪资产转移的重要保证。

（三）干部财产公开应该分类指导，循序渐进。一是增量改革，新人新办法。我国改革开放三十多年的成功经验告诉我们，对增量进行改革是减少改革阻力，降低改革风险，提高改革成效的现实选择。干部财产公开也应该选择新提任的干部先行先试。干部财产公开可以在干部拟任公示时一并进行。

二是存量规范，老人老办法。对这些干部虽然不提公开要求，但是对干部财产申报的要求会进一步严格，从而切实规范干部申报行为。干部必须做到如实申报，申报不实将依情况给与戒勉谈话、党纪处分，甚至调整、免职的严肃处理。

三是分类指导，不博眼球博实效。我国的干部财产公开可以在一些地方试点的基础上，用二到五年的时间，完成有关立法，并分三步实施：

第一步，内部公开。我国幅员辽阔、人口众多，干部体量也比较大、地区差异也比较大、贫富差距也比较大，如果所有干部一股脑儿都向全社会或者网上公开财产等，弊大于利：一来没有必要；二来副作用比较大，会引起社会震荡；三来国际上也没有这样的做法。实现新提任干部在单位范围内的财产公开是现实的选择，也有可操作性。比一般公众更为了解干部收入与实际生活情况的是他们的同事，他们更有可能对干部个人财产与其正常收入之间是否存在差距作出清晰的判断。一旦有内部知情人举报其申报信息与事实不符，将会对腐败者产生巨大的威慑力。这样把官员实际情况公开给与他最有密切联系的同单位的同事，一是节省了资源，二是也不会因此减少群众参与监督的积极性和有效性。

第二步，向代表公开。随着我国党内民主的不断完善，协商民主的不断推进，越来越多的干部是经过党代会、人大等选举产生的。经过代表民主选举产生的官员，理应向代表公开自己的财产，并接受代表的监督。所以，干部候选人向代表报告财产是应该大力推进的干部财产公开路径。

第三步，依申请公开和主要领导向社会公开。依申请公开是国际通常做法，即：将干部财产申报资料整列成册或录于指定电脑，置于法定场所，允许普通公众查阅、核实。查阅者只需提交身份证和书面申请，注明自己的姓名、职业、住址、要求内容和目的就可查阅有关干部的财产资料。依申请公开可以以条（行业）或块（单位）来操作。

随着干部财产公开制度的进一步推进，我们可以期待，对担任要职的国家和地方主要领导干部的财产申报材料在指定的公开报刊或政府门户网站上公开。一般来说，省、直辖市党、政一把手应该在所在省、直辖市的指定报刊或政府门户网站上公开；中央政治局常委应该在《人民日报》、新华网公开，政府各部主要领导参照公开。

[1]汪晓萍.党政干部财产申报公开的制度探索[J].理论前沿，2011（11）.

[2]公婷.地方廉政创新之路：以财产公示制度为例[J].廉政研究，2012（1）.

[3]刘再春.发达国家官员财产申报制度及其启示[J].理论探索，2011（3）.

[4]吴海红.反腐倡廉建设中的社会监督机制研究[J].探索，2012（1）.

领导干部经济责任审计与腐败治理 篇7

关于腐败的成因，国内外学者有大量的研究，例如私有制根源理论、现代化理论、寻租理论等，因此学术界在论证如何治理腐败时，大部分都是以分析腐败形成的原因为起点：曹明珠（2014）指出必须从制度的结构、价值、功能三个方面入手，建立以教育、监督、预防和惩治“四大制度”为主要内容的反腐倡廉制度体系，并在“四大制度”中引入教育的长效机制、监督的保障机制、预防的防范机制以及惩治的惩戒机制等四大机制；马志娟（2014）认为腐败治理的重点是消除腐败产生的体制缝隙和制度漏洞。但是从领导干部经济责任审计的角度探讨腐败治理的却较少，国家审计推动腐败治理的路径可以归纳为四个层面：从法律层面确定国家审计在腐败治理中的权力和职责；从权力层面明确规定审计职权，包括审计检查权和审计处罚权；从权利层面融入公民参与，成为治理权力腐败的权利主体；从道德层面震慑腐败（安徽省审计学会课题组，2013）；马志娟（2013）提出通过完善经济责任审计问责制以此来达到治理腐败的作用。总结来说，理论界大部分认为要想从根本解决腐败问题，必须从制度出发，而经济责任审计作为一种监督制度，能够对腐败的发生起到预防、揭示、抵御的作用，因此经济责任审计可以加快制度建设，推动腐败治理现代化。

二、领导干部经济责任审计与腐败治理的关系

（一）腐败治理是领导干部经济责任审计的实质目标

领导干部经济责任审计是由国家审计机关对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任履行情况进行监督、评价和鉴证的行为。从其审计的内容来看，领导干部的经济责任主要包括本部门单位预算执行和其他财政收支、财务收支的真实合法和效益情况，重要投资项目的建设和管理情况以及重要经济事项管理制度的建立和执行情况等，而审计所有这些内容的目的都是检验领导干部任期内责任的履行情况是否合法合规。腐败治理的目的就在于预防、监督与惩治一切损害公共利益、其他个人利益的行为。2010年由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》就是出于加强对党政主要领导干部和国有企业领导人员的管理监督，推进党风廉政建设的目的。基于此，政府绩效审计与腐败治理追求的目标在本质上是一致的：促进廉政建设、打击腐败行为就是领导干部经济责任审计的目标。

（二）领导干部经济责任审计推动腐败的预防、揭露与惩治

首先，领导干部经济责任审计是一种以法律法规为依据的监督体系，被审计人员对于审计结果都是预知的，根据理性行为人理论，经济责任审计会大大降低领导干部腐败的可能性。同时，领导干部经济责任审计密切跟进着领导干部经济责任履行情况，可以及时发现存在的问题，及早纠正，防患于未然。

其次，违法违纪、滥用职权、经济犯罪、污染环境、危害国家安全、损害人民群众利益等行为都属于腐败的范畴，而经济责任审计可以揭露并查出领导干部的腐败行为，进而对其进行惩治。同时，通过查处、惩治这些违法犯罪、腐败行为，经济责任审计可以进一步揭示出制度、体制的缺陷漏洞，可以排除经济社会运行中的各种利益干扰，促进政策措施得到贯彻落实。

最后，领导干部经济责任审计在预防、揭示腐败问题的过程中发现的一切问题，都可以从根本制度入手解决，因此领导干部经济责任审计可以通过促进健全制度、完善体制、规范机制，起到抑制和抵御经济社会运行中的各种病害的功能，防止腐败的滋生。

三、领导干部经济责任审计治理腐败的现实困境

（一）法制建设滞后———预防作用大打折扣

目前我国腐败治理的法制建设较为落后，与之相关的法律法规并不健全，我国还未制定一部专门的反腐败法，对腐败行为的界定不清晰，因而反腐败工作无法可依、无章可循，无法做到透明化与公开化，这表现在短期内效果好，但是一旦时间拉长效率便会较低，缺乏法律制度的保障从在根本上制约了腐败治理工作的深入开展。近10年来，为了规范领导干部经济责任审计、指导具体工作，我国颁布了一系列法规，强调了领导干部经济责任审计对于国家治理的重要性。

从表1可以看出我国对于领导干部经济责任审计取得了飞跃性的进步与成果。但从实务案例来看，我国的领导干部经济责任审计仍处于探索阶段，存在一些问题，例如业务不规范、评价指标不统一、评价方法不客观等，加上反腐败本身的法律法规严重缺乏，进而使得领导干部经济责任审计缺乏根本性文件的指引，不能与腐败治理密切结合与匹配，很大程度上限制了经济责任审计的可操作性，运用实施腐败治理的过程愈加曲折，同时法制的缺失无法对潜在腐败者施加强大的压力，领导干部经济责任审计对腐败的预防作用大打折扣。

（二）国家管理体制导致经济责任审计监督依附性较强———揭露作用难以达到预期效果

我国《宪法》规定：“县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。”也就是说，我国的国家审计机关是同时受本级人民政府和上级审计机关双重领导。

首先，在这种管理体制下，利益关系大大弱化了领导干部经济责任审计应当发挥的作用，因为经济责任审计就是对政府领导干部的经济责任履行情况进行监督与评价，其经济被审计单位所控制，这中间必定存在密切的利益关系，因此经济责任审计监督无法实施，因为受到被审计机关的控制；更重要的是这种利益关系很大程度上弱化了上一级审计机关的领导作用，因为在双重领导体制下，存在一个地方审计机关是按照上一级审计机关的要求如实反映情况还是听从地方政府的指示保留问题，而经济责任审计的对象是各级领导，审计机关就必会在夹缝之中处于两难境地，审计工作必定阻碍重重，领导干部经济责任审计揭露腐败难以达到预期效果。

（三）审计与问责严重脱节———抑制惩治作用有效发挥

领导干部经济责任审计主要是通过预防、揭露、惩治三种方式参与腐败治理的，因此问责惩治也是很关键的一部分。但是现阶段我国领导干部经济责任审计与问责惩治衔接不顺，出现严重脱节的现象。一方面，审计结果的不透明使得腐败治理效率不高，经济责任报告仅仅提供给政府、委托单位、纪检机关，而不公开于大众，这使得普通群众无法参与监督政府的过程中，真正的全面监督无法实现，纪检机关应当如何运用经济责任报告也无明确的规定，这可能导致审计结果与惩治力度出现偏差；另一方面，先离任后审计、先上任再审计现象的普遍存在。这些都影响着领导干部经济责任审计对于惩治腐败作用的有效发挥。

四、领导干部经济责任审计治理腐败的建议

（一）完善法律法规体系

法律法规的不完善使得领导干部经济责任审计对腐败的预防作用大打折扣，因此国家必须完善反腐败法律，大力推动《反腐败法》的立法进程，以科学、系统的法规体系有效地预防和控制贪污、贿赂等犯罪行为，使反腐工作形成长效机制，既可以作为纲领性文件指导纪委部门日常工作，又可以给潜在的腐败分子以强大的压力，让其预知到腐败行为的具体后果而不敢再犯。在完善反腐败法律的同时，也要加强领导干部经济责任审计的法律法规，尤其是要使得二者能够更好地结合在一起，让反腐败法律指导领导干部经济责任审计，使得领导干部经济责任审计在治理腐败过程种发挥更大的作用。

（二）加强领导干部经济责任审计独立性

虽然在我国颁布的《审计法实施条例》中已经规定：“国务院和地方各级人民政府应当保证审计机关履行职责所需人力和经费，并为审计机关提供相应的工作条件”，但实际上许多地方审计机关的经费只是按照当地定员定额标准列入财政预算，而其他履行职责所必需的经费则未列入预算，往往需要审计机关临时单独报批，这既影响审计机关的工作效率，也限制了审计机关的工作范围。因此，我国审计机关领导体制的改革方向应为垂直领导体制，切断审计机关与地方政府的组织设置、人员任免、经费来源等行政关系，使地方审计机关在“业务上和行政上都直接接受审计署的领导”。

（三）规范惩治机制

首先，探索建立信息公开系统，减少信息不对称，让审计结果被公众所知，让公众参与进来，提高执政透明度，实现全面监督；其次，出台相关法律法规以规范纪检机关运用审计部门出具的经济责任审计报告的具体事项，使得审计报告能够被充分利用，提供更多精确的证据；最后，经济责任审计应当贯穿于领导的任前、任中、任后，所以应该执行先审后离的制度，应在领导干部离任时出具客观准确的领导干部经济责任审计报告。

五、总结

腐败治理是领导干部责任审计的实质目标，领导干部责任审计推动腐败的预防、揭露与惩治，二者关系密切，但在实际工作过程中，由于法制建设滞后、国家管理体制、审计与问责严重脱节等问题使得领导干部审计的三大作用无法充分实现。为了使领导干部经济责任审计更好地服务于腐败治理，应该加速完善法律法规体系，加强领导干部经济责任审计独立性，规范审计与问责衔接机制，充分发挥领导干部经济责任审计预防、揭露、惩治腐败的作用。

摘要：领导人运用公共权力侵犯个人权利的行为是腐败最集中的体现,它严重损害了公共秩序甚至国家利益,因此党和国家一直在治理腐败问题。国家审计不断向前发展,领导干部经济责任审计越来越受重视。最新颁布的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》明确强调要强化审计监督,对审计发现的重大违法违纪问题,要查深查透查实,推进廉政建设,不断深化领导干部经济责任审计,推动履职尽责。这表明要想治理腐败,领导干部经济责任审计是不可缺少的,本文认为现阶段领导干部经济责任审计的预防、揭露、惩治这三大作用由于环境、制度等原因受到了大量的限制,因此从领导干部经济责任审计这一视角探讨如何从释放领导干部经济责任审计的作用入手,对推进腐败治理的具体路径提出建议。

干部腐败 篇8

一、村官综合素质不高

部分村官为官“动机不纯”。有的是为了捞几个钱;有的甚至认为, 村集体的财物就是我的财物, 我想怎么处置就怎么处置;有的认为当上村官就有权, “有权不用、过期作废”, 上任捞一把, 捞完就走人;有些村官甚至认为, 自己不是国家干部, 即便贪点钱财受点贿, 也构不上职务犯罪等等, 归根到底是法制观念缺乏、思想素质不高的表现。

二、村级财务管理混乱

当前, 绝大数村还没有形成健全的财务管理制度, 账目设置不规范, 财务审批不严格, 村官权力过于集中, 所有支出全凭一把手说了算, 白条自批自支现象在村级财务管理中较为常见。有的村官为谋取私利方便, 不想让群众了解村务、政务和财务, 担心群众知道多了不利于工作, 应该让群众明白的事情却含糊其辞;有的虽然公开了, 但公开的内容隔靴挠痒, 应付上级检查。有些村会计管账又管钱, 干部批钱又花钱, 为村官腐败打开了方便之门。

三、村干部思想觉悟不高

表现一:部分村干部自身文化素质不高, 没有与其工作职责应具备的政策水平和法律法规知识, 又不主动加强这方面知识的学习, 导致驾驭农村社会经济发展的能力不高。表现二:部分村干部工作方法简单粗暴。一些村干部对群众缺乏说服教育和疏导的有效途径, 动则指手划脚开口谩骂, 把事情引向极端。表现三:有的村干部在位时间过长, 办事不公、独断专行。有的村委干部因在位时间较长, 对本村的发展做过的一定贡献, 于是居功自傲, 放松了对自己行为的约束和思想改造, 独断专行, 宗教家族思想严重, 在入党、参军、人员使用和扶贫救济物质的调配、计划生育等问题上, 首先考虑的是自己亲属和朋友, 影响了党群干群关系。

四、村级制度不健全、不完善和制度不落实

有的村官在处理村级事务中, 还是按照土方法、老套路, 或者随心所欲地想当然, 根本没有什么制度可言, 有时为了掩人耳目, 应付上级验查, 于是在大多情况下照葫芦画瓢, 制订了制度, 但是, 这些制度只是写在纸上、挂在墙上, 而根本没有按有关制度执行。

五、查处力度不够

涉农案件涉案金额一般不大, 关系错综复杂, 村民因乡里乡亲、拉不下脸面而不配合, 取证特别困难, 在客观上助长了村官职务犯罪的侥幸心理。法院对村官职务犯罪的“缓刑”判决率较高, 刑罚的威慑功能有所削弱。被判处缓刑的村官返回村后, 还炫耀自己是被冤枉的, 甚至扬言要打击报复。而纪检监察机关因职务犯罪的村官没有职级, 又非党员, 只能查处, 惩治乏力, 无法起到威慑作用。

针对上述情况, 我乡积极采取措施, 深入推动农村预防腐败工作。

(1) 进一步强化教育, 切实解决乡村两级干部的预防腐败意识不强的问题。为了让教育工作入脑入心, 他们认真分析乡村两级干部的特点和实际情况, 在真正增强乡村干部的预防腐败意识上下功夫。在内容上力求做到通俗易懂, 更多采用了对身边案例进行剖析教育。今年9月下旬, 结合廉政文化“进农村”, 将今年以来查处的我市两起农村干部典型案件作为教材, 对农村党员干部进行警示教育。在形式上除了县乡党校集中开展教育外, 吸取了流动党课、廉政文化节目演出等形式。为避免走形式, 还通过考试、检查等形式推动教育的深化。

(2) 抓好制度建设, 规范权利运行机制。一是建立和完善“村务公开制度”、“村账乡管制度”、“党员大会制度”、“村民代表大会制度”、“村两委班子议事规则”、“村干部岗位职责”等, 明确村干部权限、责任和义务以及违反权限、不履行责任义务的处置规定。二是建立村干部述职评议制度。乡镇党委、政府每年安排村支书、村委会主任开展述职、述廉活动, 由党员、村民代表对村干部一年的工作进行实事求是的评价, 做出优秀、称职、基本称职和不称职的鉴定, 并进行公示, 接受群众的监督。并以此作为村干部考核和任用的重要依据, 对群众意见反映大、工作无起色的, 将按《党章》和《村民委员会组织法》的有关规定进行调整。

(3) 强化村级工作监督力度。乡 (镇) 党委、政府要切实加强对村务、财务的监督管理, 制定出一套行之有效的村务财务管理办法和检查办法, 使“村务公开”等制度落到实处。要将原则性规定细化为具体的程序, 并使每个程序的执行情况都有据可查。要强化对农村干部、党员的管理和监督, 确保重大决策、重要事项安排和大额资金使用由班子集体讨论决定, 村级重大事项由村民代表会议讨论决定。乡镇有关职能部门要不定期深入村寨调查了解村务、财务工作运行情况, 听取群众意见和建议, 帮助解决存在的困难和问题, 不断提高监督水平。

(4) 加大查处村干部违纪违法案件力度。乡镇纪委要以查办案件为突破口, 对村干部利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行为, 坚持做到发现一起, 严肃查处一起, 要通过查办案件, 达到威慑腐败分子, 教育广大党员干部的目的, 使农民群众真正感受到党和政府加强农村党风廉政建设, 打击腐败的决心, 从而从根本上维护农村社会稳定, 促进农村和谐发展。

干部腐败 篇9

关键词：实名,票决制,任用,腐败

1 引言

以前, 我国的干部任用采用的都是任命制, “人治”成分太重, 这就导致了领导干部在任用干部的过程中腐败的现象出现。因为尽管干部任命制度在名义上市党委任命, 但实际上在很大程度上市组织人事部门的安排, 反应的是组织人事部分部分个人的意志和愿望, 这就导致了腐败现象的出现。胡锦涛在党的十七届四中全会上正式提出了票决制的概念“今后要推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。”实名票决制就是在票决制基础之上发展起来的一种新兴的干部选举手段, 顾名思义, 就是在干部选举的投票上加上真实书名的一种特殊的票决制形式。

2 干部任用中的问题

首先, 在干部考察中的存在许多问题。改革开放以后, 干部的行为逐渐显现出隐蔽性、多面性和自我保护性的特点, 因此考察起来也越来越困难。同时, 改革开放后, 人们的利益和社会关系得到很大的调整, 在干部考察时, 出现了对考察人员不信任甚至是对考察者打击报复的现象。其次, 在干部考察之后, 考察结果与预期有差距, 就造成了组织部门的权威受到影响, 引起公众对干部考察工作的逆反心理。其次, 干部任用太感情化。在干部的选拔任用时, 经常为了平衡关系, 照顾一些人的情绪、关系或者情感去任命干部, 尽管被任用者可能能力和政绩一般, 这样就挫伤了那些努力, 有能力素质又好的那些却没被重用的工作人员的工作情绪和工作积极性, 同时也助长了那些能力弱, 素质差的干部的混世度日的惰性。最后, 干部任用还助长了贪污腐败之风在任命干部的过程中, 许多人投机取巧, 用物质贿赂有干部任用资格的工作人员, 这就助长了党内的贪污腐败之风。

3 实名票决制在预防领导干部任用腐败中的作用

3.1 实名票决制更透明, 保证了任用干部的素质

实名票决制令干部任用的过程更加民主, 更加透明, 弥补了先前的匿名投票的缺陷。实名票决制是党在干部选用工作中充分利用民主集中制的原则。署名更加体现民主, 也更能够督促被考核者或者发展对象勤奋实干, 通过自己的优秀和实实在在的政绩去赢得大家的认可, 从而保证了被任用干部的素质。

3.2 实名票决制能够有效遏制用人的不正之风

署上真实姓名的票决制能够更加有效的遏制干部任用上的不正之风。通过将投票结果与个人谈话相结合, 能更加合理的确定任用对象, 按照多数人的意愿任命干部, 让许多抱有侥幸心理的个别的有加官愿望的人落空。还能够根据记名选票的记录与平时的记录进行比较, 考察选票结果的真实性, 这样能够更大程度的预防腐败现象的发生, 从而遏制不良之风。实名票决制同时也预防了少数人说了算, 专断独行的行为, 也遏制了用人唯亲, 培植自己的势力的现象的发生。

3.3 实名票决制能从源头加强领导班子建设

实名票决制便于决策者更严格的按照原则程序办事, 因此非常有利于从源头上加强领导班子的建设, 将腐败现象扼杀在摇篮之中。由于之前的干部任用机制的不健全, 已经出现了许多的素质低下, 政绩平平的领导干部, 如果以后的干部任用过程中还不能够用人唯贤, 党内的蛀虫会越来越多, 党和人民将要付出的代价会更大。因此, 深化领导干部选拔任用制度的改革, 探索更加合理公平的领导干部的任用机制刻不容缓。

3.4 实名票决制能够健全责任追究制

实名票决制是更加完备合理的领导干部任用机制, 它能够体现出相关组织部门用人权责的一致性。无记名投票的过程中, 因为投票过程不涉及个人姓名, 许多表决者滥用自己的表决权, 认为不管选谁都不会追究到自己的责任, 这样也有利于投机者私下贿赂表决者, 进行拉选票的行为。实行实名票决制之后, 一旦出现任用干部的失察、被选任干部出现重大违纪的行为时, 经过严格的审批程序之后, 在上级组织部门的监督之下, 对选票进行复查, 从而追究相关人的责任。这样就更加健全了票决制的责任追究问题, 能更加有效的防止滥用表决权的现象。

3.5 实名票决制有利于干部考察工作的进行

此外通过实名票决制可以发现一批比较有思想的干部, 因为实名票决制过程中不仅仅使组织部门掌握了民意, 而且还可以通过署名的选票了解推荐主体的思想政治素质、识人水平以及所在地区、部门的情况, 有利于做好下一步的干部考察工作。这就在一定程度上提高了干部队伍的素质, 从而从源头上减少腐败现象的发生。

4 结束语

票决制的推行是对“议行合一”的领导干部任用体制的初步改革, 但是从深层次来看, 票决制还存在着许多的弊端。实名票决制就是健全票决制的一种有效手段, 它能够让干部任用的过程更透明, 保证了任用干部的素质, 能够有效遏制干部任用过程中用人的不正之风, 对从源头加强领导班子建设有着非常积极的作用, 还能够健全表决者的责任追究制, 并有利于今后对任用干部的考察工作。因此实名票决制是领导干部任用机制的需要, 是科学分解, 合理配置党内权力的新途径。

参考文献

[1]任强.当前票决制存在的问题及其制度调试[J], 浙江学刊, 2004 (2) .

[2]马文刚.完善票决制的几点设想[J], 中共徐州市委组织部, 2002.

[3]张书林.票决制-党内民主的助推器[J], 学习贯彻十七大精神, 2008 (8) .

干部腐败 篇10

2015 年10 月,党中央颁发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,对各级领导干部和广大党员提出了新的要求,同时也是新形势下加强党内监督、实现依规管党治党的进军号。广大共青团员和青年干部也要在推动党风廉政建设和反腐败斗争中做好带头作用,以 《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》严格要求自己。

一、坚持问题导向,转变思想观念

毋庸置疑,广大共青团员与青年干部队伍总体上是好的,不但是我国经济、社会的主要建设者和推动者,而且是继往开来、承前启后、深化改革的生力军和领跑者,是朝气蓬勃、积极向上的“早晨八、九点钟的太阳”。但是,我们也必须看到,在市场经济大潮的冲击下,一些团员、青年干部也被各种思潮所洗涤,所影响,一些人追逐金钱、利益,“四风”滋生蔓延;一些人放弃理想、放弃责任,被西方信仰所侵蚀;还有一些人对人生追求失去目标,“三观”变味,萎靡不振,有的甚至走上了不归之路,悔之晚矣。

在党团组织的教育帮助下,广大团员、青年干部认识到了在市场经济条件下,坚持“人生观”、“世界观”、“价值观”改造的重要性,积极主动地做好主观世界改造,通过参加“三严三实”教育,进一步提高自己的思想水平,深刻领会反腐倡廉斗争的艰巨性、重要性、深刻性,体会到“四风”之所以严重,是因为有其生长的土壤,只有将其滋生的土壤彻底铲除,去除病灶,去掉病根,将“隐身”、“变种”、“反弹”、“回潮”的“四风”彻底清除,将反腐倡廉根植于心、化为行动,从每一件小事做起,严格要求自己,才能真正创造一个和谐、干净、绿色、廉洁的工作环境。

二、把握好“严”与“实”之间的辩证关系

当前,随着反腐倡廉斗争的不断深入,一些人将反对“四风”与做好工作对立起来,错误地认为,只要开展工作就会得罪人,就会引发“四风”进而导致腐败,因此对工作能推则推,能不去做就不去做,并且自嘲为“做一天和尚不撞一天钟”。殊不知,这样做的结果将直接损害广大人民群众的利益,以“不作为”给党和国家造成更大的损失。因此,广大团员、青年干部要抓住践行“三严三实”的关键,越是任务艰巨越是要做到以大局为重,以人民群众的利益为重。只要是人民群众所需要的,就要发挥青年人的优势,第一时间赶到现场,为老百姓排忧解难,为他们解决后顾之忧。

共青团不是“保险箱”,年纪轻也不是具有天生的“免疫力”。广大团员和青年干部要把握好“严”与“实”之间的关系,“严”是基础、途径,只有夯实基础,才能落实好“实”这一目标和准则,才能求真务实,实事求是。要严格按照《中国共产党廉洁自律准则》要求自己,突出强调政治纪律和政治规矩。各级团组织要在党中央的领导下,强调自律,重在立德,始终坚持正面引导,划出一条不能逾越的底线,实现共青团法规建设的与时俱进。

三、与“四有”要求紧密联系起来

“心中有党,心中有民、心中有责、心中有戒”是习近平总书记对领导干部提出来的要求,同时也是对广大共青团员和青年的重要鞭策。笔者作为一名基层团组织的干部,深刻认识到自己肩上的责任,决心要在平凡的工作岗位上,一步一个脚印地做好本职工作,带领广大团员和青年从修身、律己、做人、生活以及谋事、工作、创业等方面做好表率,保持谦和品格,外化于行,内化于心,时时处处都不能忘记自警、自醒,确保在任何时候都以《中国共产党廉洁自律准则》严格要求自己,在任何时候都“从心所欲不逾矩”,因此,要做到以下几点:

1.“心中有党”。作为坚定不移地忠于党的助手———共青团员和青年干部必须时刻牢记党的教诲,将党的利益放在心中,一切听从党召唤,党指向哪里,就冲向哪里。在推进党风廉政建设和反腐败斗争中,坚定不移地以看得见、摸得着的高标准、严要求,展现高尚的道德追求。

2.“心中有民”。人民群众是衣食父母,是既可以“载舟”又可以“覆舟”的汪洋大海,我们必须紧紧依靠人民群众来完成党交给的各项任务。因此,要时刻牢记老百姓的“喜怒哀乐”,牢记他们的所思、所想、所希、所盼,为他们分忧解难,做小、做实、做好每一件关系老百姓民生的小事,接好“地气”,才能成为心系人民大众,被老百姓所认可,所喜爱的好团员、好青年。

3.“心中有责”。越是在为人民群众做出贡献、为老百姓排忧解难的情况下,越是要勇于担当,勇于保持谦抑的品格。绝不能居功自傲,忘乎所以。要清醒地认识到,我们所做的一切,与党的要求还相差很远,还必须保持谦虚谨慎、不骄不躁的心态,努力完成好党和人民交给我们的每一项任务。

4.“心中有戒”。“千里之堤,毁于蚁穴。”任何走向不归之路的腐败分子都是从小的错误开始的,用老百姓的话来说:“针尖大的漏洞斗大的风。”因此,每一个团员、青年干部都要在平凡的工作岗位上做好表率作用,“勿以善小而不为,勿以恶小而为之。”在平时一点一滴的日常工作中严于律己,形成党风廉政建设的合力,将“病害”与“虫害”消灭在萌芽状态,永葆团员和青年的阳光、向上、朝气蓬勃的青春活力。

四、充分发挥广大团员青年干部的情商、智商和逆商,不断开创共青团工作的新局面

如何将蕴藏在广大团员和青年中的创造力焕发出来,让他们在经济新常态下实现转型升级进一步释放自己的能量,在推动党风廉政建设和反腐败斗争中做好带头作用,是摆在基层团组织和全体团干部面前的一项光荣而艰巨的任务。因此,我们要深入学习和领会习近平总书记的系列重要讲话精神,充分发挥广大团员、青年干部的情商、智商和逆商,找到适合自己单位、适合自己岗位的转化器,探索出一条能够从实际出发、坚持正确的政治导向、不断开创共青团工作新局面的可持续发展之路。笔者认为,要做好以下方面的工作:

1. 要给予广大团员和青年干部每人一把不同的“钥匙”,做到“一把钥匙开一把锁”。基层团组织和团干部,要对自己单位的每一位团员、青年干部的具体情况进行调查了解,掌握他们每一个人的爱好、兴趣、生活、工作环境以及家庭、父母、子女等各个方面的信息,真正做到知己知彼,了然于心,从而才能对症下药。让每一位团员、青年干部都能够体会到在市场经济大潮中还有组织在关怀自己,并不是每个人都只关注金钱、利益、官职。从而使他们能够从心底里感到组织的温暖,有心里话能够对团组织说,有顾虑能够对团干部讲,形成一个良好的文化氛围。特别是对一些已经感染上社会不良风气、有贪污腐败苗头的关键岗位和关键人物要重点关注、重点帮扶,给他们讲继续发展下去的危害性,讲一些人以身试法的恶果,使他们能够悬崖勒马,悔过自新。

2.要爱惜“每一片绿叶”,做到尊重每一个青年干部的差异性。要体谅团员、青年干部各自的苦衷,发现和挖掘他们各自的特性。在不同的工作岗位上,每一位团员和青年干部都有自己所面临的问题和烦恼。团组织和团干部要积极主动地向他们伸出援手,帮助他们解决具体问题,让他们能够以愉悦的心情看待问题和解决矛盾,避免他们在人生道路上由于一时偏差而步入深渊。我们必须懂得,每一片绿叶是构成参天大树的基础,只有让每一片绿叶都生长得健健康康、郁郁葱葱,大树才能挺拔向上、亭亭玉立。

3.要怀抱一个太阳,让每一位团员和青年干部都能够看到阳光、看到希望。要广泛开展中国特色社会主义理想与信念教育,集聚正能量,通过各种形式的座谈会、研讨会、专题讲座等,“走出去,请进来”,聘请专家、学者讲授各种新知识、新理念、新动态,让广大团员和青年干部深深懂得,我们每一个人都要当好中国特色社会主义的举旗者和护旗者,履行好党和人民赋予我们的政治责任。今天的推动党风廉政建设和反腐败斗争是为了更好地实现明天的中国梦,为了让广大人民群众享受到改革所带来的红利,让更多的老百姓都能够公平、公正地过上幸福生活。

4.要咬定一座青山,锻炼每一位团员和青年干部坚定的信念与意志。每一个青年都有自己的追求和理想,要积极引导他们在党的领导下,在艰苦的工作实践中发挥自己的光和热,做到人尽其才,才尽其用,在广阔的天地中充分发挥自己的才干。哈佛大学前校长德里克·博克曾经说过:“哈佛最引人自豪的成就不是曾经培养出多少位美国总统抑或是诺贝尔奖的获得者,而是让每一位学生都能够在这里有充分的选择和发展空间,让每一块金子都闪闪发光。”共青团组织就应该在坚定不移地推动党风廉政建设和反腐败斗争中,引导每一位团员和青年干部坚决反对“四风”,遏制腐败,勇于担当,乐于奉献,走出一条属于自己的成功之路。

五、结语

列宁同志指出:“青年人目前的任务,特别是共产主义青年团以及其他一切组织的任务,可以用一句话来表述,就是要学习。”

学习没有止境,思想建设永远在路上。在市场经济“双刃剑”的严峻形势下,更是如此。目前,许多行业的关键岗位,有的甚至是领导岗位上都有“80 后”乃至“90 后”青年人的身影,他们充满青春活力,为建设中国特色社会主义奉献着自己的青春和汗水。笔者认为,只要我们坚持不断地学习,深刻领会习近平总书记的系列重要讲话精神,以《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》严格要求自己,当好政治上的清醒人和明白人,当好全心全意地为人民服务的奉献者和服务者,就一定能够解决前进路上的一切问题与障碍,切实保障共青团事业的健康发展。

摘要：党的十八大以来,在以习近平同志为总书记的党中央领导下,高举反腐倡廉旗帜,坚决反对“四风”,遏制腐败,取得了前所未有的成绩,一大批身居高位的腐败分子被暴露在光天化日之下。当前,努力营造一个自由空间有边界、“权力被关进笼子里”,使广大干部不敢腐、不想腐、不能腐,不越“雷区”,不闯“红线”,全心全意为人民服务的工作环境成为我们为之努力的目标。,广大共青团员和青年干部也要在推动党风廉政建设和反腐败斗争中做好带头作用,以《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》严格要求自己,当好政治上的清醒人和明白人,当好全心全意地为人民服务的奉献者和服务者,就一定能够解决前进路上的问题与障碍,切实保障共青团事业的健康发展。

关键词：共青团员,青年干部,党风廉政建设,反腐败斗争,廉洁自律

参考文献

[1]王雁飞.保持谦抑品格防止四种风气.人民日报,2015.8.17