改革出路

改革出路（共12篇）

改革出路 篇1

我们正处在一个很重要的关头, 我们要重新启动“大改革”。这个改革所涉及的目标, 比起上世纪90年代更大、更高。这会涉及过去30多年来的改革, 它取得了什么成就?它存在什么问题?现在为什么要全面深化改革?怎样全面深化改革?

我主要讲两个方面:第一, 迄今为止的改革进展和我们面对的问题;第二, 必须重启和全面深化改革。也就是要在十八届三中全会召开后, 尽一切努力, 实现全会所制定的改革总体规划。

具体涉及两个问题:一是经济增长模式的转变, 或者说经济发展模式的转变。经济发展模式的转变这是“九五”计划提出来的, 现在已经是“十二五”过半了, 背后面临的问题到现在基本没有解决, 而且有一些情况还变得越来越严重了。二是经济体制改革和其他社会体制的改革。经济发展模式的转变迟迟没有成功, 原因是存在体制性的障碍。这个体制性障碍从“十一五”到现在没有太大的改观, 在某些方面还有退步。所以, 解决问题的办法就是要消除体制性的障碍。消除的办法是什么?办法就是全面深化改革。

迄今为止的改革进展

我们改革的初期, 是“文化大革命”结束的时候, 这个时候经济社会整个体系濒临崩溃的边缘。所以, 全国上下形成了一个共识, 就是一定要“变”。接下来就是三十多年来“摸着石头过河”式的改革。有目共睹, 我们的改革取得了巨大进展。

改革进展概括来说就是一句话:“政府主导的市场经济体制”建立起来了。

这三十多年来的改革, 在我国原有的命令经济 (command economy) 的一统天下之外, 打开了一个缺口, 生长出了一个新的体制——“市场经济体制”, 开辟了市场经济的新天地, 而且这个新天地逐渐地扩大。在我们整个经济社会发展中表现为社会经济方方面面的进步, 这就是李克强总理讲的“改革是最大的红利”。

总体来看, 改革开放带来的最大改变, 就是整个国民经济效率的提升。

早期经济学根据19世纪经济发展的实际数据认为, 决定产出总量的是两个因素, 一个是资本, 一个是劳动。在不存在新增劳动力的条件下, 决定人均产出增长的只剩下资本增加, 即投资。据此, 长期流行的“哈德罗-多马增长模型”认为, 投资决定增长, 投资率越高, 增长率就越高。

但是, 1956年美国经济学家索洛根据20世纪美国经济的实际情况提出质疑。他指出, 决定增长的除了劳动力的增加和资本的增加以外, 还有一个劳动和资本所不能解释的余量A, 即所谓“索洛余量”。索洛把这个余量定义为“技术进步”。他的“技术进步”概念很宽泛, 不仅指狭义的生产技术, 任何方法改进、效率提高都可以叫做技术进步。现在我们经常用到的“全要素生产率” (TFP) , 即各种生产要素的综合效率, 就是这个“索洛余量A”。

其实早在“九五”计划制定以前, 许多人早已达成共识, 中国经济问题的症结在于经济增长方式 (或称经济发展方式) 过于“粗放”, 只有实现从“粗放的经济增长方式”到“集约的经济增长方式”的转型, 才能解决我们的长期增长问题。那么, 什么叫“粗放增长”?什么又叫“集约增长”?它们正是用索洛改写的生产函数来加以界定的:主要依靠投资增加, 即资源投入支撑的增长叫做“粗放增长”, 主要依靠效率提高支撑的增长则称之为“集约增长”, 中国从“九五”期间 (1996-2000年) 以来一直提倡的“经济增长方式转型”的核心和实质就是一句话:提高效率, 提高附加值, 提高盈利率。

改革开放以前, 在经济增长中, 效率提高的贡献几乎等于零。但是改革开放以后, 情况有了很大的改观。特别是1990年代后期, 因为改革的大步前进, 中国的经济效率有了相当幅度的提高。

原因在于:第一, 长久被僵化体制所压抑的创业精神和创新才能获得解放, 成千上万的企业投身到发展的洪流中, 使经济资源得到更有效的利用。第二, 经济结构的改变也提高了效率。由于打破了过去城乡隔绝的工业化模式, 两亿多低就业的农村劳动力转到了城市非农产业, 大量低效利用的土地也转为城市用地, 这些都使效率有了提高。第三, 开放也带来了效率的提高。在中国和发达国家的技术水平差距很大的条件下, 通过开放国门, 引进国外的设备和技术, 中国的技术水平很快就提高到了接近于发达国家的水平。

在大规模投资和效率提高的支持下, 我国的GDP平均年增9.6%, 2010年成为世界第二大经济体和贸易国。社会方面也取得了相当大的进步, 30年来世界贫困人口的减少基本发生在中国, 这是联合国所承认的。

改革停顿造成的问题

上面讲到改革取得的进展, 但是, “政府主导的市场经济体制”存在另一方面的性质:命令经济旧体制的遗产仍然严重存在。这是一种“过渡性的体制”, 这个过渡性是既有原来体制的因素, 又有未来体制的因素。新旧两种因素的消长, 决定了整个经济的发展轨迹。

讲改革开放的红利, 这绝不是说我们没有问题了, 我们的问题还有很多, 而且有一些问题还非常的严重。

改革初期设定的目标是政府主导的市场经济体制, 但是由于我们的历史传统是一个命令经济、统治经济的一统天下, 所以我们建立起来的政府主导的市场经济, 政府的作用更强大。

2013年上半年, 中国经济增长连续两个季度减速。为什么会出现这种情况?流行的看法是, 因为消费、投资和出口“三驾马车”的需求总量不足。中国的消费本来就比较弱, 主要依靠出口需求和投资需求来支持增长。再加上西方国家进口乏力, 中国出口需求锐减, 所以经济减速。由此得出的结论是:必须设法增加需求, 以便保持增长速度不要低于政府设定的“底线”。

我很担心, 这种分析由于用错了进行分析的理论框架, 随之得出的结论也就会出现偏差。自从2008年全球金融危机发生以来, 国内就流行这种用“三驾马车”的需求强度决定增长速度的分析框架, 来预测今后的发展趋势和制定经济政策的依据。这种分析问题的方法, 显然是从凯恩斯主义的短期分析框架引申而来。

国内外对于凯恩斯主义都有强烈的质疑的声音, 有些经济学家全盘否定凯恩斯主义的理论和政策。

我的看法比较折中。我认为, 凯恩斯主义的某些政策在处理短期问题时还是可用的。正像凯恩斯自己说过的那样, 他的理论和政策建议针对的是短期问题, 而不是长期问题。

现在出现的问题是, 在分析中国的经济问题时, 我们的一些政府部门、经济学家和传媒习惯性地用凯恩斯主义的短期分析框架, 通过“三驾马车”的状况来预测中国未来发展。在政策取向上, 则偏爱用扩张需求的办法, 去解决长期增长的问题。

2008年全球金融危机发生以后, 中国的GDP从两位数急剧跌落。2009年第一季度下降到只有6%。中国政府在2008年第四季度决定采取强刺激政策, “扩需求”、“保增长”。具体措施是用两年投资4万亿, 2009年各商业银行贷款10万亿, 把GDP增长速度拉了起来, 成功实现“保八”。但在2011年第一季度GDP增速达到11.9%的高点之后, 便连续6个季度下降。到2012年第三季度降到7.4%, 中国政府再次采取刺激政策。尤其是地方政府, 以城建作为主要的手段, 大量融资和投资使GDP增速在四季度回升到7.9%, 可是仅仅维持了一个季度又出现连续两个季度下滑。在2013年6月份发生“钱荒”以后, 政府又采取了一些“稳增长”的政策, 刺激经济增长, 取得了第三季度GDP增速小幅上升的效果。现在主流媒体普遍认为, 中国经济已经企稳回升, 预言2013年四季度和2014年将会迎来较高的GDP增速。

在我看来, 只从一个季度的变化引申出对未来发展的预测恐怕未必牢靠。

因为一方面, 这种对今后中长期发展的预测是运用上面讲到的短期分析框架得出来的, 因此并不可靠。另一方面, 这次GDP增速回升, 仍然是靠“铁、公、基”等投资支撑的。投资对经济增长的拉动作用在开始时比较强劲, 但是随着投资的递增, 回报会越来越低。经济学所说的“投资报酬递减规律”的效应, 最近几年来已经日益显现。由于大量投资没有资金回流, 一些企业和地方政府资产负债表的杠杆率 (负债率) 不断提高, 就蕴含着出现资金链断裂甚至偿债危机的风险。

野村证券的首席经济学家辜朝明曾经指出, 1980年代的日本金融危机、最近的全球金融危机以及欧债危机, 本质上都是由于资产负债表的杠杆率过高在一定冲击下引发偿债危机导致的“资产负债表衰退”。这是非常应当引起我们警惕的。

尽管中国没有发生这样的危机, 但是2012年李扬、曹远征、马骏等经济学家分别进行的国家资产负债表研究, 以及2013年6月份的“钱荒”, 已经向我们发出企业和地方政府负债率过高的预警。中国现在货币发行量接近GDP的200%。作为全世界货币发行最多的国家, 居然会发生“钱荒”, 就说明存在严重的金融资源错配。从种种迹象看, 近三年来各级政府的债务规模又有了很大的扩张。此外, 企业资产负债表的杠杆率也很高。近年来, 浙江、广东、江苏等地都发生过部分企业还不起债而“跑路”的现象。虽然还是局部性的, 但是要引起我们的警惕, 防止经济出现系统性风险。

从“九五”提出经济增长方式转型以来, 转型的进度十分缓慢。于是, 随着改革开放以来由于产业结构变化和引进国外技术造成的效率提高逐渐衰减, 全要素生产率增长率从本世纪初开始出现下降的趋势, 加快增长模式转型的问题变得愈来愈紧迫了。

据清华大学白重恩教授的研究, 中国1979-2007年全要素生产率 (TFP) 的年均增长率曾经达到3.72%, 而2008-2012年则下降到2.21%。这样, 最近几年中国经济的潜在增长率也因此出现明显的下降。这就意味着如果不提高中国经济的效率, 只好采取刺激政策, 用货币超发或“寅吃卯粮”的办法强行拉升GDP增速, 否则增长率就会下降, 从而使前些年被GDP高增长所掩盖的许多经济和社会矛盾显露出来。

换句话说, 中国经济长期问题的症结在于增长模式过于粗放。可是近年来, 一遇到增长减速, 就用凯恩斯主义的短期政策把速度拉起来;主要注意力不是放在努力促进技术进步、提高全要素生产率, 实现经济增长模式的转换上, 而是放在如何增大由投资、消费、净出口等“三驾马车”组成的需求总量上。而且算来算去, 扩张需求总量最后总是主要落脚在增加投资上。

总之, 分析框架的误用造成的结果是, 频繁地使用扩张性的财政和货币政策刺激经济增长。而由于投资回报递减, 刺激政策的效应变得越来越差。所以, 中国以投资拉动经济增长的办法已经走到尽头, 中国必须尽快实现经济增长模式从主要依靠投资拉动到依靠效率提高的转型。

但是, 靠生产结构的改变来提高效率是有尽头的, 而且一旦技术水平和发达国家接近以后, 通过引进提高效率的空间就会变小。再加上中国的“人口红利”逐渐消失, 就使经济增长模式转型变得更加迫切。然而, 进入21世纪以后, 发展转型不但没有加快, 反倒出现了某种逆转的趋势。

2001-2005年的“十五”期间, 我国城市化迎来了新的高潮。在现行的土地产权制度下, 城市化使政府掌握了价值以数十万亿元计的资源。于是, 开始了大规模投资建设“形象工程”和“政绩工程”的运动。在理论和政策层面上, 则表现为所谓“中国已经进入工业化后期的重化工业化阶段”说法的广泛传播。许多地方掀起了“造城运动”和“重化工业化”的热潮。在各级政府的主导下, 制定和执行了大规模的重化工业投资和新城建设计划。

在总结“十五”规划经验时, 人们认识到, 发展转型出现停顿甚至倒退的原因是“存在体制性障碍”。这个结论后来也写进了中央文件。发展转型的“体制性障碍”具体表现在以下几方面:

第一, 政府手中掌握了太多的资源, 太大的资源配置权力, 妨碍市场在资源配置中发挥基础性作用。

第二, 以GDP增长速度为主的政绩考核标准。于是许多政府官员都动用自己配置资源的权力, 来营造所谓“政绩工程”、“形象工程”。

第三, 财政体制缺陷 (以生产型增值税为主的收入结构, 重要公共服务的支出责任过度下移等) , 促使各级官员不得不追求GDP的高速增长。

第四, 要素价格和一些重要生产资料的价格扭曲, 鼓励资源浪费, 促进了高能耗、高污染产业的发展。

事情很清楚, 想要推进经济发展模式的转型, 一个决定性的条件, 就是通过改革, 消除转型的体制性障碍, 建立起能够鼓励创新和创业的制度环境。

问题恰好发生在这里。尚在中途的改革如同逆水行舟, 不进则退。虽然2003年中共中央通过了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》, 提出了诸多改革任务, 但是执行情况很不理想。一方面, 由于中国的经济状况良好, 没有了紧迫的压力, 改革的动力反倒减弱。再加上改革进入了深水区, 触及各种各样的既得利益, 改革的阻力也增大了。

于是改革进程放慢, 甚至在一些领域出现倒退。

这种例子很多。例如, 1997年“十五大”对于国有经济改革提出两条要求:一是有进有退地调整国有经济的布局;二是将绝大部分国有企业改制成为股权多元化的公司。1999年的中共十五届四中全会还就国有经济的改革通过了专门的决议。这样, 国有经济改革在世纪之交推进了一大步, 中小型国有企业基本上完成改制, 大型国有企业的二级公司也改组为多元持股的公司。但是当改革推进到大型国有企业的控股公司 (集团公司) 时, 改革步伐就明显放缓了。

对于一些重要行业, 除铁路外, 国务院都制定批准了全面改革的计划。但是2004年以后, 重要行业的改革几乎都停顿了下来。例如, 2002年国务院5号文件批准的电力部门的改革方案包括四项内容:第一, 网厂分开 (发电厂和电网分开) ;第二, 竞价上网;第三, 输配分开 (输电网和配电网分开) ;第四, 售电放开 (发电企业直接向用户售电, 向电网交过网费) 。现在看来, 这是一个很不错的改革方案, 而且许多国家采取类似的改革措施效果也很好。可是在中国, 电力改革的第一步完成以后, 改革就停滞不前了, 许多问题都由此而生。

“十一五”规划确定经济发展要以增长方式转型为主线, 同时提出了实现这一转变的若干具体措施。但是由于改革停滞的状态没有根本性的改变, 经济增长转型也没有取得显著的成绩。

2010年, 国家有关部门邀请诺贝尔经济学奖获得者、世界增长与发展委员会主席斯班塞 (Michael Spence) 等外国知名专家来华进行“十二五” (2011-2015) 规划的预研究。这些外国专家对我国的“十一五”规划做出了很高的评价。但是在他们即将离开中国的时候, 斯班塞教授却提出了一个尖锐的问题:“你们制定了一个很好的五年规划, 但是不知为什么, 后来好像什么事也没有发生?”

2010年制定的“十二五”规划再次规定, 要把加快转变经济发展方式作为经济工作的主线。现在“十二五”过半了, 看起来这个问题仍然没有解决。

由于经济增长模式迟迟不能实现转型, 因此资源短缺、环境破坏、投资过度、消费不足、货币超发、劳动者生活水平提高缓慢等等问题变得愈来愈严重。当前, 粗放经济增长方式的各种负面效果都有充分显现, 最切身的就是人类生存的三项基本条件都被破坏了, 我们的水、空气、土壤都出现了问题。

必须重启和全面深化改革

十八大指出:“必须以更大的政治勇气和智慧不失时机深化重要领域改革。”这意味着执政党作出了庄严承诺, 把全面深化改革提到党和国家的重要议事日程上来。不久以后, 中央经济工作会议又提出了在2013年“深入研究全面深化改革的顶层设计和总体规划, 明确提出改革总体方案、路线图和时间表”的要求。

2013年以来, 有关方面按照顶层设计和基层创新相结合的原则, 紧张地进行工作, 为制定总体规划做好准备。希望十八届三中全会把深化改革的总体规划确定下来, 2014年开始全面推进。

习近平总书记2013年7月在武汉的讲话中, 提出为了全面深化改革需要调查研究的六大问题。我觉得, 我们可以从这些问题中大体看到三中全会改革总体设计的基本框架。

习总书记讲的六个问题是:第一, 加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。第二, 增强公有制经济特别是国有经济发展活力, 鼓励、支持、引导非公有制经济发展。第三, 以转变政府职能为抓手, 处理好政府和市场的关系。第四, 通过社会体制改革创新, 使全社会创造能量充分释放、创业活动蓬勃开展。第五, 依法保障人民权益, 让全体人民依法平等享有权利和履行义务。第六, 进一步提高党的领导水平和执政能力。

这六条不但有新意, 而且抓住了要害, 切中了时弊。比如说, 第一条“加快形成统一开放、竞争有序的市场体系”, 就针对当前中国的市场经济制度的三大主要问题提出了改革的方向。这三大问题, 一是市场割据, 部门保护、地方保护普遍存在, 因此需要强调市场的统一开放;二是不能保证建立在规则 (法治) 基础上的竞争, 许多领域存在由国家权力保护的行政垄断, 而反垄断法和执法机构对付行政垄断软弱无力, 因此需要强调竞争有序;三是各类市场的发展参差不齐, 商品市场发展也许还可以说差强人意, 要素市场就发育程度低下, 秩序混乱, 所以需要强调加快市场体系建设。

在我看来, “形成统一开放、竞争有序的市场体系”是一个很大的题目, 要做到这一点, 至少必须推进以下几方面的改革:

第一, 明晰市场体系的产权制度基础, 确保不同市场主体的财产权利得到平等保护。我们现在土地市场, 就是隔绝的两个市场。农村 (集体) 土地是一个, 这个市场是不正常的;城市土地是国有的, 更不正常。这就使得市场的资源配置作用受到了限制。现在中央要求新型城镇化, 反对旧型城镇化, 但如果土地产权制度不改, 新型城镇化再怎么号召, 它一定是旧型城镇化, 因为这里面利益太大了;

第二, 放开各类商品价格和包括利率、汇率在内的要素价格, 使市场能够充分发挥在资源配置中的基础性的作用;

第三, 清理修订现行法律法规, 在商品市场和要素市场上实行“法无禁止即自由进入”的原则, 保证不同所有制企业能够平等地使用生产要素;

第四, 完善反垄断立法, 严格执法, 消除目前广泛存在的地方保护和行政性垄断;

第五, 按照“市场能办的放给市场, 社会能办的交给社会”的原则, 划分政府职能边界;

第六, 确保司法独立, 法官独立行使审判权, 克服司法地方化的倾向;

第七, 市场监管实行“宽进严管”的方针, 由事前监管为主转向以事后监管为主, 实质性审批转向合规性监管。

在建设与竞争性市场体系相配套的改革项目中, 最需要优先考虑的是加快法治建设。这又包括三方面内容:一是在全体人民中, 尤其是在党政干部中树立法治观念;二是按照宪法所体现的公认正义来制定法律和修订法律;三是独立审判, 公正执法。其中第三项是目前法治建设中最薄弱的环节, 必须下决心补上这一课。

总之, 只有进一步推进市场化的经济体制改革和加快民主化、法治化的进程, 经济增长模式转型才有可能实现, 舍此绝无它途。如果离开了这项最根本性的原则, 我国的经济发展就会重复过去的老路, 继续通过大量投资来拉动经济增长, 最后只能是在盲目扩张和刹车调整之间打转, 最后以引发系统性危机告终。

为了保证三中全会的改革方案顺利推出, 目前还应该做好以下的准备工作:

第一, 根据中国当前的实际情况运用短期政策努力稳住宏观经济, 为改革提供一个宽松稳定的宏观环境, 避免出现系统性风险。

第二, 要采取去杠杆化措施, 尽力弥补漏洞, 从源头上化解风险。具体措施包括:制止目前仍方兴未艾的盲目“造城”等投资冲动;动用国有资本存量, 偿还社保、公租房等方面的或有债务;对铁道等负债率过高或资不抵债的企业和政府机构实施债务重组, 出售部分资产或股权偿还债务;实施银行资产证券化、盘活某些已经处于“僵死状态”的存量资产;在摸清地方政府债务底数的基础上, 采取措施化解风险;如此等等。

第三, 打击贪腐分子。这些拥有特殊既得利益的贪腐分子必然会采取各种办法设置障碍, 阻碍市场化、法治化改革的推进。所以, 打击贪腐不但可以赢得民众的支持, 而且可以预先消除这些人对于改革的阻碍。

总而言之, 目前我们的中心工作就是要统一思想, 在十八届三中全会通过改革总体方案之后, 群策群力, 保证它能够克服阻力, 得到实施。这对于中国经济发展, 对于国家的未来, 都具有决定性的意义。

所以, 我们大家都应该积极地参与, 保证新一轮改革能够取得成功, 从而保障中国经济社会的长期持续发展, 逐步接近建设富裕、民主、文明、和谐中国的伟大目标。

改革出路 篇2

摘要: 从2009年开始，我国推行的新医改进入正式施行阶段，从2009年到2015年这6年中，公立医院的改革情况取得了进展，获得了不错的效果，也积累了一定经验，但是改革过程中仍然存在不少问题与困惑：改革体制未统一、医务人员积极性不高、医疗费用控制效果不明显等，这些问题都为下一步公立医院改革提出了新挑战，需要提出新的措施与方案来进一步完善公立医院改革。

关键字：公立医院；改革；问题；挑战；重点

公立医院是我国医疗服务体系的主体，是关乎医改成功与否的关键。2015年5月18日，国务院办公厅印发《关于城市公立医院改革试点的指导意见》提出，公立医院综合改革的目标是：破除公立医院逐利机制，落实政府的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，构建起布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局，有效缓解群众看病难、看病贵问题。而解决这些问题，需要进行更深入有效的改革。本文基于公立医院改革的政策背景，提出了公立医院改革中面临的主要挑战与问题，并对公立医院治理与改革的未来的出路进行探讨。公立医院“公立”的定义

公立医院的界定范围包括广义与狭义两个方面，广义是指国有、集体、政府办、社会办；狭义是指政府卫生部门所属城市医院、县医院（二级及二级以上医院）。而传统意义上的公立医院可以定义为：国家投资举办的，国家承担无限清偿责任，不以营利为目的，向全民提供基本医疗服务的医院。这也就是说，公立医院完全是由国家投入基本建设资金，当其运行难以继续时，是国家来承担清偿责任，并对其资产处置、人员安置和居民就医做出相应安排。我国公立医院所面临的问题与挑战

2.1政府资金投入不足

公立医院承担着传染病疫情防控、突发事件救治和无主病人救治等公共卫生任务，承担着大量资源消耗，而这些都是由医院的业务收入来补偿的。医院自身利益和它所承担的社会公共职能之间的矛盾和冲突越发明显，导致公立医院社会责任和公益性质弱化。因此，政府应加大对公立医院的投入，既能使公立医院承担其社会责任，又能够确保其利益不受损失。

2.2医疗资源配置不合理

我国大部分卫生资源集中在城市，城市大部分的优质医疗资源又集中在大型医院。城市大型医院的数量过多，规模不断扩大，而农村和基层公立医院数量却明显不足、水平底下，医疗资源分配不均，导致医疗服务体系整体效益较低和无序竞争；城市大医院常常人满为患，排队挂号却看不上病的情况非常多，而农村和中小医院门庭冷落，无人问津。这种情况又使医疗资源配置和医疗机构的不良发展导致恶性循环，不仅增加了患者的经济负担，又浪费了大量宝贵的医疗资源。因此，需要通过合理的规划，兼并与重组等手段重新合理布局公立医疗机构，引导医疗资源的分配与患者的流向，从而构建一个布局合理、功能清晰、运转有序的医疗服务体系。

2.3内部运行机制不健全

政府一方面是把公立医院作为事业单位来控制床位以及人员编制等，来控制财政经费的支出，另一方面又把其作为可以自我发展和经营单位来刺激发展新的技术与项目。在这种政策的激励下，医院经营者不断提高公立医院的技术构成，导致了医疗费用水平的持续攀升，加上公立医院人事制度不完善，岗位责任制与考核机制不全面，导致公立医院的效率难以进一步提高，同时缺乏活力和竞争力。

2.4公立医院管理体制改革总体滞后

相较于其他行业，政府对医疗机构监管力度不够，政府与公立医院之间的隶属关系复杂，增加了对医疗行业监管的难度。公立医院在管理体制方面存在严重的行政化倾向，即公立医院按照行政体制的结构和运作模式运行，其问题所在是行政功能的过度膨胀，行政权力在公立医院体制中中不适当扩张。过度行政化导致医院价值错位，社会功能缺失，医患矛盾加剧，医务人员效率不高，创新动力不足等种种问题。

2.5医患关系紧张，医务人员积极性受到影响。

由于体制不健全与市场不规范的问题，导致居民出现“看病贵，看病难”的问题，而这些问题的矛头也直接指向公立医院。医务人员不被患者信任，医患关系日益紧张，冲突经常发生，严重影响到医务人员的积极性。医务人员是医改的中坚力量，没有他们的积极参与，公立医院改革很难取得成功。因此，在人事分配与改制调整等过程中，应该充分考虑医务人员的利益，如何调动医院和医务人员的积极性，是公立医院改革是否成功的决定性因素之一。

3我国公立医院改革的要点

3.1加强各级政府及政府不同部门的协调配合

我国社会发展不平衡，各级政府经济能力差别较大，中央与地方政府事权与财权上的不统一，对公立医院改革的投入不到位。由于行政管理体制限制和部门利益阻碍，政府有关部门难以形成共同的公立医院改革目标与协调配合机制，但依靠单个部门努力难以推动改革，部门利益很可能成为改革的一大障碍。因此，医改需要发展财政、医疗保障、卫生、行政等部门的协调配合，实现政策的协调与联动。

3.2科学制订区域卫生规划，优化公立医院结构布局

我国医疗服务应该坚持水平适度、覆盖广泛的原则，为广大人民群众提供基本医疗卫生服务，并使之成为医疗服务的主体。加强对公立医院调控，明确各级各类公立医院的定位，明确其类型、数量、规模、结构和大型医疗设备配置标准，对公立医院进行有计划地整合转型，是推动优化公立医院布局的重要措施。公立医院通过技术支持、人员培训、管理指导等多种方式，带动基层医疗卫生机构发展，促进基层医疗卫生机构分工协作机制的建立。

3.3 改革管理体制

我国公立医院实行行政管理模式，具有“政事不分”的特点，而公立医院的行政模式会导致医院内部管理与政府宏观管理的边界模糊，使得医院缺少独立性。因此，需要逐步取消公立医院行政级别，寻求多样化的法人治理途径，增加公立医院的自主性。另外，在公立医院间引入竞争，促进现代化医院管理体制的形成，建立以患者为导向的服务型现代医院，培养创新能力，提升医院价值与竞争力。

3.4补偿机制改革

公立医院存在的意义是确保人们获得基本的医疗保障，提高医疗服务的公平性，纠正市场失灵。制度化的补偿机制是公立医院改革的经济基础，补偿机制改革是公立医院改革的核心，其承担的社会功能和政策性亏损应该得到合理与足够的补偿。此外，公立医院补偿机制的完善还需要系统的配套改革措施，如基于公平效益原则，结合科学的卫生规划与资源配置、各类公立医院的定位以及政府财政能力，确定补偿对象、范围及标准；以试点地区为样本进行定量研究、建立不同层次医院的补偿模型、进行预测性分析等。改革公立医院补偿机制不是一蹴而就的事情，必须协调好卫生部门与其他部门的合作，建立适合我国国情的公立医院的多元化补偿机制。

3.5推进多元化办医格局形成

随着我国经济发展，人们对医疗服务的需求呈现多样化趋势，而我国医疗服务体系还没有形成多元化格局，因此，鼓励发展民营医疗卫生事业，满足不同层次医疗服务需求，加快形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制，是当前医改的内容之一。多元化的办医格局，有利于医疗服务体系融资，分担政府压力，有利于促进不同医疗机构公平竞争，提高医疗服务的效率与质量，形成公立医院与非公立医院相互促进、共同发展的格局。

3.6 明确公立医院不同定位，构建合理体系

随着我国经济快速发展、城镇化进程加快，大量农村劳动力转向城市，加上人口老龄化趋势日益严重等问题，造成城市人口结构与城市资源配置情况发生巨大变化，居民对医疗服务的需求也在发生着变化，城市医疗资源配置不合理问题日益凸显，城市医疗体系缺陷暴露，这就需要进一步公立医院举办的目的以及它所承担的职责，明确各类公立医院的定位，确定各类公立医院数量，科学合理的统筹公立医院系统，重构一个完善的公立医院医疗服务体系。

3.7 探索合理的医药服务价格体系

医疗事业具有很强的专业性，政府部门无法完整收集全国各个医院的医疗项目与药品成本信息，并且医务人员的劳动价值也无法进行准确定位，因此，应当考虑在政府宏观指导与调控下，引入市场机制，将政府管理与市场相结合，改变目前“以药补医”的局面。

3.8加强医疗服务质量和流程管理，构建和谐医患关系

公立医院为人民群众提供较高质量的医疗服务是其基本职责，公立医院应该健全落实医院管理规章制度和人员岗位责任制，健全医疗质量管理组织，推行疾病诊疗规范和药物临床应用指南，规范临床检查、诊断、治疗、使用药物等行为，持续提高医疗质量，在保障患者安全等方面做出表率。制定科学合理的医疗服务流程对提高医疗服务质量、和谐医患关系具有十分重要的作用。公立医院应积极采取预约诊疗服务、开辟急诊绿色通道等措施，努力缩短病人等候时间，及时有效处理患者投诉和医疗纠纷，以增加患者满意度。同时，通过加快以医院管理和电子病历为重点的医院信息化建设，构建便捷、高效的信息服务平台，促进医院管理和医疗服务水平的提升。

3.9调动医务人员的积极性

医务人员是医疗服务行为的主体，是深化医院改革的主力军。公立医院改革要想取得成功必须要建立有效的激励和责任机制，最大限度地调动医务人员的积极性，使之自觉地参与到改革当中来。公立医院应完善内部分配制度，提高关键岗位与高技术人才收入，体现医务人员的技术价值；实行绩效工资制度，使医疗服务质量、岗位职责与患者满意度紧密联系。另外，应完善医学教育模式，注重临床实践，培养更多素质高、能力强、分布合理的医疗人才。参考文献

中国全面改革最终的出路 篇3

当时的社会主义者对资本主义的批判无疑是正确的，因为纯粹的资本主义确实只有效率而照顾不到公平。可惜的是，后来的一些社会主义实践者为了追求公平，却走上了条表面上可以实现公平，其实却牺牲了效率的道路，这就是完全的计划经济体制。计划经济作为一种实验，在上个世纪的苏联、东欧及1949年到1978年的中国，最终证明并不是一条走得通的路。

中国很幸运，有邓小平，1978年决定换一条路走。但由于整个社会长期受到意识形态的束缚，认为市场经济与民营体制是“右”，右是不好的，是反动的，是走资的，是该被打倒的，这种阻力在改革开放的过程中一直存在。其实，所谓“改革”，就是把计划经济改向市场经济，“开放”就是将封闭锁国改为面向全球。尽管如此，邓小平还是面对了“两个凡是”的巨大阻力，不得不提出“实践是检验真理的唯一标准”作为突破，成立了特区，在特区中实验市场经济、民营体制与开放，为中国经济走出了一条活路。这个过程，充分说明了左与右两种意识形态的分歧，与分歧中两种路线的对抗与博弈。幸亏有邓小平，让中国在极左的形势中，冲出了一条发展经济的活路。

但这条路也不是那么容易走的。无论市场经济或民营体制，都需要有制度改革的配套。具体地说，包括了经济体制、社会体制、政治体制的改革，缺乏了这些配套，很容易仅仅是因为单纯的放开就产生很多问题，如物价膨胀、贪富差距、权力寻租……上世纪80年代末这些经济、社会现象与问题的突出出现，很自然地就引起了一些人的不满，并提出批评，更引发了社会上一部分人对改革开放的怀疑，从而影响了改革开放推进的步伐，经济活力也因此有所减弱，历史似乎又进入到了一个循环怪圈。

到了上个世纪90年代初，邓小平经过反复思考，认为必须坚持经济改革，于是展开南巡，推动社会主义市场经济，并对来自于反对改革者的批评作出了坚定的回应：“要警惕右，但主要是防止左！”这才让中国坚定地走上了市场经济的改革之路。于是，此后的发展，经济改革一路向前，一马当先，一枝独秀，取得亮丽的成绩；与此同时，也因社会与政治改革的滞后等各种原因，产生了比较严重的贫富差距、社会矛盾和贪污腐败，后者，自然又给了从来就质疑及反对改革者的口实，对我们进一步深化改革构成了极大困扰。虽然极左势力现在已经遭到了挫折，但类似这种一再的左右分歧与左右之争，相信未来仍会再度发生。

中学作文教学改革的出路 篇4

一、教师应树立正确的作文教学观念

过去的“应试教育”脱离了“有感而作”这一前提。大概表现为, 作文教学, 无论是教育思想还是教学内容、教学方法都打上了“应试教育”的烙印。有的教师片面追求升学率, 不认真去探索作文教学规律, 而是围着“考试指挥棒”打转转, 学生的作文水平自然很难提高。

改革“应试教育”, 就是要把作文指导的重心移到指导学生感知生活、积累生活上来。“写有我之情、有我之思、有我之心。”比如, “同样的作文题《我的父亲》, 中国教学是课堂交稿, 逼得有的孩子临时胡编乱造。而美国是一周内交稿, 让孩子们去采访父亲、母亲、祖父, 乃至伯伯、叔叔、邻居和同事, 使孩子们更深刻地了解父亲, 一篇生动而深刻的调查报告或纪实文学出来了”。可见, 美国教师深谙作文法则和教学规律, 这些法则和规律很好地体现在教学、作业设计和完成作业的要求诸方面。而让学生写调查报告、研究报告等应用文, 既避免了说假话、空话, 又有相当的难度, 日后工作也能派上用场。

美国的作文教学, 对于我们作文教学改革是有诸多启示的。

二、教师应帮助学生拓宽信息储存渠道

我们要确立“大课堂”的观念。语文课本固然信息量大, 但毕竟不能包罗万象, 更何况社会生活的变化日新月异。这样, 学生在教师指导下进行课外阅读、参与各种社会活动等显得尤为重要。教师应注重培养学生博览群书的兴趣, 勤写读书笔记, 狠抓语文读本的运用和语文阅读教学的落实, 严格阅读和摘抄笔记的数量和质量, 以最广泛的课外阅读拓宽学生的视野, 夯实学生的写作基础;应鼓励学生深入生活, 广泛收集材料, 教师忽视了对学生进行材料积累能力的培养, 教师往往只偏重要学生写, 却忽略了一个重要前提———学生必须参与社会实践, 结果, 学生只得“闭门造车”, 拼凑成文, 作文自然言之无物。

著名语文教育家顾黄初教授在《语文教育论稿》中明确指出:“不要老是把思想封闭在四壁合围的教室里, 把眼光死盯在高中有限的课本上……我们的思想要向广阔的生活开放, 我们的眼光要向广阔的生活审视。”因而, 教师应做好两个“立足”:一是立足大社会发掘作文资源;二是立足本校本班开发特色作文资源。作文教学改革的出路在于语文教师要带领学生们走出“象牙宝塔”, 奔向“十字街头”, 从而引导鼓励学生积极投身社会写作。

三、教师应鼓励学生运用个性化语言, 提高思想认识水平

鲁迅的两段话对我们的作文教学特别具有针对性与指导意义:“我们要说现代的、自己的话;用活着的白话, 将自己的思想、感情直白地说出来”, “将自己的真心的话发表出来”。作为语文教师应从以下几个方面注意培养学生的个性化语言, 让学生自陈心曲, “为时”、“为事”而作 (白居易) , “我手写吾心” (黄遵宪) 。

首先, 用好教材。可从语文教材中感受语言艺术的美。当然, 每一篇文章的语言风格都是不同的, 每一篇都有自己的特点, 引导学生认识、体会不同的语言风格。久而久之, 在潜移默化中使他们有目的地运用于自己的作文中。

其次, 课外阅读汲取精华。“劳于读书, 逸于作文”, 道出了阅读和写作的关系。课外阅读对发展学生的个性化语言起着举足轻重的作用。像古典小说、《读者》、《读者文摘》、《青年文摘》、《散文选刊》等较好的报刊杂志, 应多指导学生进行课外阅读, 丰富学生的语言, 锤炼学生的写作语言, 为学生能终生正确地运用祖国的语言文字而负责。

“写作个性化对学生而言就是作文个性化。个性化作文是指学生天赋所及的范围里, 在极大地发挥他们的主观能动性的状态下写出的作文。其核心的东西应是《语文课程标准》强调的写作教学要让学生用其真情实感表达出对社会对人生的独特感受。”语言生动形象, 富有文采、个性, 那就像丰富的矿场中闪烁的颗颗耀眼珍珠, 光彩夺目。

不过, 学生在文中运用个性化语言的同时, 往往在文中出现思想偏激、脱离时代、灰色眼睛看世界, 教师应及时加强学生的思想道德教育, 提高学生的思想认识水平。

四、改革作文评改方法, 端正学生“我写你改, 一写即了”的写作态度

学生之所以对写作不感兴趣, 甚至逃避作文, 这与教师批改作文的方式呆板单一不无关系。教师在作文评改中应满足学生的心理需要, 激发其写作兴趣。应端正学生“我写你改, 一写即了”的写作态度。首先要做到批改方式多样化。实践中, 可以以“精阅略批为主, 精批细改可辅”为原则批改作文。其次, 要根据具体情况, 因人而异, 各施其法。再次, 评语要有激励作用。对于基础差的学生, 要多鼓励。教师千万不能“喧宾夺主”、“越俎代庖”。

农村信用社改革的出路 篇5

农信社改革的出路

稳步推进产权改革，完善法人治理。

在前一阶段试点组建农村银行类机构和统一法人重组改造基础上，加快推进产权制度改革的进程。对组建农村银行类的机构，要严格标准，严格程序，在确保质量的前提下，“成熟一个，审批一个”，审慎稳妥开展组建工作。对以县（市）为单位

统一法人的机构，要集中力量，认真抓好试点，由此形成一套改制改造的规范性操作文本，对符合条件的地方，可以成批量地组织推广，缩短改制过渡期，让新的法人机构尽快投入运行。

督促农村信用社切实转换经营机制。

围绕激励有效、约束严格、权责明晰、奖惩分明的经营机制目标，重点抓好劳动用工、财务分配制度改革，强化信贷问责制，切实在这几个领域的改革上做好文章，防止和杜绝出现“改革就是换牌子”的错误做法，确保农村信用社经营机制真正转换。

逐步完善管理体制。

在目前监督管理体制下，省级联社如何履行好管理、指导、协调、服务的职责，“管什么、如何管”，现在还没有成型的模式和做法可供遵循，需要在实践中不断探索和完善。至于省级机构的未来发展方向，目前还难以确定，但可以预见，将来改革发展的可能路径，一是目前的纯管理型继续完善；二是具备条件的可能向经营管理型逐步发展，在现有省级机构基础上整合再造，向类似天津模式发展；三是统一法人商业化经营类型。

进一步增强支农服务功能。

适应新时期农业和农村经济发展的新要求，在继续做好农户小额信用贷款和联保贷款工作的同时，顺时、顺势调整服务重点，拓宽服务领域，改善服务方式，增加服务品种，增强服务功能。要区分不同类型机构，加强对支农工作的监督和指导，对改制为银行类的机构，也要根据当地农业产值在经济总量中的比重，因地制宜、实事求是地明确一定比例的资金用于支持“三农”，并加强对支农情况的监督和检查。

加强对农村信用社的金融监管。

通过改革，农村信用社风险指标虽有改善，但风险程度仍不容忽视。必须进一步强化对农村信用社的金融监管，以监管促发展，在发展中防范风险。要坚持分类监管的原则，提高监管的有效性。突出监管重点，强化合规性监管，逐步提高风险防范水平。

继续加大政策扶持力度。

本轮改革并没有解决农村信用社的所有问题。由于农村信用社问题的特殊性，对其支持将是今后较长一个时期内国家政策的必然选择。因此，仍然需要在税收等政策上给予农村信用社优惠，继续延长改革试点的有关政策，并争取使之长期化、制度化。

优化农村信用社发展环境。

清理目前仍然存在的制约农村信用社业务发展的不合理的政策规定，给农村信用社创造出与其他金融机构公平竞争的环境。进一步加大打击“逃废债”行为的力度，提高执法的权威性，为农村信用社清收不良贷款、降低风险隐患创造条件。加快农村信用体系建设步伐，优化农村金融生态，为培育和促进农村金融机构健康稳定有序发展创造良好环境。

加快相关立法进程。

新高考改革下地理学科的出路 篇6

关键词：高中地理；高考改革；学科发展；策略实施

2014年最新教育改革方针更加明确，对于高中地理学科再次指出了总体课程目标，即要求学生初步掌握地理知识和基本原理，获得地理基本技能，发展地理思维能力，初步掌握学习和探究地理问题的基本方法和技术手段，树立科学的人口感、资源观、环境观和可持续发展观念，增强爱国主义情感，为社会主义现代化建设、民族复兴培养地理创新人才，培养有地理素养的现代公民。然而长期以来，在高考指挥棒的引领下，教师只注重对知识的传授，课堂上忽视了学生的主动性和创造性，最终使得地理教学给学生留下“难”、“繁”、“旧”等印象，缺乏生命力。所以高考改革势在必行，两会在关于教育改革中也做出了对我国现行高考制度改革的指示，那么面对高考改革，既是一种挑战也是一次重塑地理学科课堂文化的大好机会，教师如何更好的让我们的地理课堂焕发活力呢？笔者认为：

一、独树一帜，发展学科特性

地理学兼有社会科学与自然科学的性质，它是人文与自然学科的交叉学科，这就决定了地理学科具有综合性、区域性、开放性和实践性等学科特性。多年来地理学科教学中只是一味追求“统一”、“求同”和“中庸”，一味盲目的向其它学科照抄照搬式的学习，导致缺乏学科独特的个性和魅力，最终使之缺乏学科自信，这也是部分地理教育者缺乏荣耀感和责任感的根本原因。因此，发展地理学科特性，构建有学科特色的课堂教学文化，让地理教学独树一帜是新高考改革下落实教学目标的首要任务。

从教学内容上来看，地理学科涉及天文、地质、气象、水文、土壤、植被、等多项内容，内容的广泛性给我们教师教学带来一定的难度，这也就要求我们必须明确现阶段地理学科的教学目的，再细化到每个学期的课程目标，每堂课的教学目标，认真完成每一节课的教学设计。对于教学方法传统地理教学中“记忆型”教学文化色彩及其明显，地理学科“有地无理”也因此根植于大多数人的头脑中。现在随着地理学科的发展，其区域性和综合性的特征要求我们从传统的强调现象定性描述转为了定量分析，在新的地理教学中要吸收各科教学之所长为地理教学所用。

二、授之以渔，培养学生地理思维

古人云：“授之以鱼，不如授之以渔”。当今随着社会的进步，知识成倍增加，

只注重知识掌握的教学理念已经既不科学也不现实了，必将被教育改革的大潮所淘汰。与其传授学生知识，还不如让学生具备一定的思维能力，只有这样，学生才能独自用所学知识解决生活中的问题，并从中学习到新的地理知识，新课改中要求的素质教育和培养学生的创新思维能否实现，就取决于学生的思维能力能否得于提高。

所以地理教育重在培养学生的思维能力，运用所学的地理知识去分析和解决生活问题，这就是地理教育的最终目标，拥有地理思维是过程。教师怎样培养学生的地理思维，决定了学生在学习过程中的喜悦感和解决问题的能力，这也是学生从被动接受向主动学习转换的关键所在。

三、与时俱进，提高教师专业水平

早在20世纪80年代，美国教育界就提出了教师专业化的概念。教师专业化就是以合理的知识结构为基础，具有专门的教师教学实践能力，并能有效地、创造性地解决教育领域中的问题，其目标就是提高教师的实践性反思能力。教师的专业化成长可分为职前教育和职后再教育两个阶段。

第一、职前教育阶段，作为一名正在接受职前教育的准地理教师，首先必须努力学好地理学科相关专业知识，认真钻研，具备未来地理学科教师专业素养，所谓“学高为师，身正为范”，这是教师专业化的基础。其次，教师学好未必能教好学生，因此拥有扎实的教育专业素养也显得尤为重要。教育在教书的同时还需育人，我们应学会与学生沟通，“亲其师，信其道”这是众所周知的道理，每天教师在与学生打交道，教师教学的效果很大程度上就取决于师生之间能否建立起一层亲密的人际关系，它既是一种教学手段，也是新课改中三维教学目标的情感态度目标。

第二、职后再教育阶段，21世纪是“知识爆炸”的时代，现在科学技术飞速发展，使人类的知识更新周期不断缩短。教师所学的知识如果不进行自我更新，不久就会老化，我们必须秉承终生学习的理念，苦心钻研，勇于创新，学习较广博的科学文化知识，及时关注地理学科及其相关的学科的最新发展动态，做到教师与时消息，与时俱进，保证自我不断完善，为地理课堂注入活水。

四、返璞归真，追求地理教学回归生活

如果地理思维是运用所学地理知识从地理视觉去解释生活中的问题，为生活增添一点“地理味”的话，那么把地理问题带到生活中，则是运用生活情景和现象帮助学生更好的学习地理知识。地理来源于生活，而又服务于生活，地理问题回归生活的目的在于学习地理知识，它是教师教学的一种手段，但又不完全只是一种手段，它是由地理学科实践性所决定。因此，课外开展户外学习，让学生从实践中获取知识。课堂上采用活动探究、实验法、学生讨论法等来营造生活情景，培养良好的学习情感，随时把所学知识及疑惑尽量带到生活中去验证和寻找答案。

结束语

以上所述主要从几个方面对高中地理在新的高考改革冲击下，如何重塑学科课堂文化提供一些建议和方法，当然不同的地区有不同的教学背景，不同的教师也有不同的教学风格，教师可以采取不同的方法对新改革下地理教学新理念加以落实，不断提升自我，改变教学传统的课堂气氛，培养学生地理思维。新时期，地理教学目标能否实现，不仅仅是学校的任务，同时也需要高中地理教师们的不懈努力和提升，才能够使得高中地理教育事业充满生命力，不断发展。

参考文献

[1] 耿文强.充分关注学科特性 重塑地理课堂教学文化，《教学与管理》，2009年09月01日

[2] 梁凤丽.新课改下高中地理课堂活力的探究[J]， 现代教育科学， 2012， 02： 63-6

[3]瞿葆奎主编，《中国教育研究新进展》，华东师范大学出版社，2001年12月第一版第344页

国企改革的困境与出路 篇7

改革开放以来国企改革取得了一定的成效, 但目前还未真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体, 国企发展仍然存在一些难以摆脱的困境, 要从根本上解决国企的发展问题, 必须从国企机制体制上进行改革, 实施混合所有制经济。

二、目前国企所面临的困境

当前国企的困境主要表现在以下几方面:

1. 国企产权关系界定不明确

国企产权是指国企所拥有生产资料的所有权、使用权、处分权和收益权等权利。长期以来, 我们一直把历史的重担如债务、用工、改制遗留问题等造成的负担强加在国企身上, 导致国企负担过于沉重, 发展动力和后劲不足。因此, 要使国企产权清晰, 必须剥离与国企自身经营无关的负担, 这样才能激发国企的活力, 提高经营效率。

2. 国有资产流失严重

我国的国有资产存在严重流失现象, 其根本原因在于国有资产产权主体缺位, 内部人控制严重, 管理体制不健全, 监事会未能真正发挥监督的职能, 国有资产监督管理机构欠缺对国有资产有效运营监管的机制;国有资产流失的直接原因主要是企业经营管理不善。因此, 要彻底解决国有资产流失的问题, 必须从根本上解决国有资产运营和监督机制的问题。

3. 国企经营效率低下

我国国企的管理体制落后, 缺乏良性和有序的竞争, 社会负担过重, 创新能力不足, 国企内部的“官本位”思想过于严重及资源配置不合理等, 导致国企的经营效率严重低下, 在市场竞争中处于劣势。管理体制落后主要表现在企业内部激励和约束机制不完善, 风险控制和管理机制不健全, 政府的行政干预, 制度有漏洞等。要解决企业经营效率低下问题, 须从最根本的管理机制上入手。

三、国企改革的出路——实施混合所有制

国企改革的道路历经曲折, 目前股权多元化改革即实施混合所有制成为目前国企改革新的出路。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出, 要积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济, 以促进国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力, 促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展, 允许混合所有制经济实行企业员工持股, 形成资本所有者和劳动者利益共同体。《决定》对混合所有制的论述为国企改革指明了新方向, 也对国企的发展提供了巨大的发展空间和强大的市场改革动力, 成为国企改革的必然选择。

四、国企发展混合所有制的具体方式

1. 国企引入民间投资

国务院《关于国企改制重组中积极引入民间投资的指导意见》鼓励国企在改制重组中引入民间投资, 要求在引资时通过产权交易市场引入民间投资项目的相关信息, 民间投资可以包括民营资本、外国资本和个人资本, 不同投资主体可通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种形式参与国企改制重组。

2. 引入职工持股制度

职工持股会和工会持股会作为上市公司股东的主体地位已被证监会否决。国务院国资委《关于规范国企职工持股、投资的意见》鼓励在国企改革中实施员工持股制度。职工持股可以提高职工的工作积极性, 增强职工的主人翁意识, 有利于维护企业长远经营。国企可依据自身实际情况分步骤、分阶段发展混合所有制经济, 引入职工持股制度。国企可考虑通过由职工出资设立股份公司、委托基金公司或信托公司持股等合法的方式实现职工持股。

3. 管理层次不同国企的联合

企业的混合所有制包括国有投资、民营资本、外国资本与个人持股的混合, 也包括不同级别国企的联合, 即央企与省市国资委监管企业的联合, 这种联合可以实现优势互补, 增强企业的市场竞争力, 取得更好的经济效益。

4. 实行投资主体多元化的股份制改造

2010年10月实施的《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范》规定, 除必须由国家垄断经营的企业外, 其他国有大中型企业应依照《公司法》逐步改制为多元股东结构的有限责任公司或股份有限公司。实施股份制改造有利于国企建立现代企业制度, 形成企业的动力机制和风险约束机制, 为国企开辟新的融资渠道, 有利于国有资产的保值增值。

5. 实施国企授权经营制度

《规范》规定国有资产可以实行授权经营制度。授权经营制度是指对于国有资产规模较大、公司制改革规范、内部管理制度健全的国有大型企业经政府授权, 对其全资、控股或参股企业的国有资产行使所有者职能。被授权企业依法行使资产收益、重大决策和经营管理权利, 承担国有净资产保值增值责任。授权经营制度有利于解决国企产权主体缺位问题, 推动政府转变职能, 提高国企经营效率, 促进国企经济发展。

参考文献

[1]蒲宇飞.完善动态混合所有制结构, 焕发经济活力[J].经济问题, 2013, (11) :4.

[2]苗圩.推动国企完善现代企业制度[J].求是杂志, 2013, (22) :42.

改革高考语文教育的出路 篇8

近年来,高考改革已经成为社会各界广泛关注的话题,引起了众多专家学者的讨论与交流。从整体上说,高考改革符合时代发展的必然趋势,也是现代教育发展的必然要求。

随着高考改革的不断加深,高中语文教育也不得不迎合时代的发展进行改革与创新。因此,众多学者与专家开始探讨改革高考背景下高中语文教育的出路。

基于此,本文在此立足于高考改革的背景浅谈高中语文教育的出路,以期能够为有关人士提供有益参考与借鉴,促进高中语文教育的发展,并切实提高学生的语文综合能力。

二、改革高考对高中语文教育的影响

要探讨高考改革背景下高中语文教育的出路,首先要做的是深入分析改革高考对高中语文教育的影响。

从根本上说,随着高考的改革,高考语文更加重视的是学生综合能力,包括语言表达能力、阅读能力、鉴赏能力等多个方面,而传统的语文高中更加重视的是学生的语文成绩。

由此可以看出,改革高考主要是从教育理念的改革,是对传统应试教育的否定和创新,是现代素质教育不断发展的产物。

因此,改革高考对高中语文教育的影响,主要在于教学理念、教学模式和教学方法等方面,促使教师针对这些方面进行有效改革,迎合高考改革的趋势,也就是进一步落实素质教育理念。

三、改革高考高中语文教育的出路

1. 以提高学生的综合能力为主

如上文述及,在新的高考语文中,学生的综合能力成为主要的考点。换言之,在高中语文教育中,教师不能再以提高学生的语文积累和应试能力为主要教学目标,而应该针对学生的综合能力进行有效提升。

以高中语文写作教学为例,在传统的高中语文写作教学中,教师为了不断提高学生的作文得分,往往要求学生在日常学习中积累优美的语句、成语或论据,并熟读优秀的作文范文,要求学生能够按照优秀的范文进行仿写,以提高自身的作文分数。

在这种背景下,教师是在要求学生作假,是通过模仿的形式对优秀的范文进行复制。此时,学生进行的不再是精神方面的劳动,而是单纯的借鉴和模仿。基于此,学生虽然能够获得较高的作文分数,却没有发挥写作教学的真实效力,没有针对学生的写作能力进行有效提升。

在高考语文改革中,写作部分已经成为改革的重点,命题形式、写作格式等各个方面都已经得到变革。因此,教师应该重视高中语文写作教学,要以切实提高学生的写作能力为主要教学目标,而不再是为了应对考试。

因此,教师需要学生从生活中进行素材的收集,要充分利用现实生活中的素材进行写作。在此基础上,教师需要引导学生通过写作表达自己的真情实感,要能够在写作中赋予自己的思想感情。

在这样的高中语文写作教学中,学生的写作能力才能得到有效提高,学生的综合能力才能逐步提升,在迎合高考语文改革的同时促进素质教育的发展。

2. 要以多样化的教学方法开展教学

高考语文的改革是素质教育发展的有力体现。因此,在素质教育进一步发展的背景下,高中语文教育也应该在课堂教学中使用多样化的教学方法,在提高高中语文课堂教学趣味性与生动性的同时,针对学生的综合素质和综合能力进行有效提升。

在传统的高中语文教育中,教师往往采用讲授的方式进行教学。这种教学方法忽视了学生的主体性,使学生的主观能动性被磨灭,不但降低了学生的学习兴趣,更降低了教学质量和效率。

因此,在高中语文教学中,教师需要灵活采用多样化的方法开展教学。例如,在高中语文阅读教学中,教师就可以采用小组交流法开展教学。通过小组交流的形式,教师可以引导学生在小组内分享自己阅读的体会和观点,在思维碰撞的过程中对文章的感情和内涵进行更深层次的感悟。更为关键的是,通过小组交流法,教师提高了学生的探究能力、交流能力等多方面的综合能力,迎合了高考语文的改革。

3. 渗透审美教育

在高考改革的背景下,高考语文也开始重视学生的审美能力,要求学生能够鉴赏古诗文或者现代文,要求学生能够发现世界的美好,帮助学生更健康的成长。

因此,在高中语文教育中,教师需要渗透审美教育,即引导学生有意识的发现美、寻找美,感受世界的美好,塑造学生美丽的心灵,帮助学生保持健康的心态进而更健康的成长。

鉴赏教学是高中语文渗透审美教育的主要途径,教师可以在高中语文鉴赏教学中引导学生鉴赏文章的结构美、感情美和描绘的内容美,逐步提高学生的审美意识和审美能力。

四、结束语

总的来说,高考语文的改革是素质教育发展的必然趋势。高考语文的改革,要求教师在教学中进一步落实素质教育理念,要针对学生的综合素质和综合能力进行有效的提高,促进高中语文教学的发展,帮助学生更好地成长。

摘要：高考改革是现代教育发展的必然趋势,也是进一步实现教育公平的必然要求。在高考改革的背景下,高中语文教学的目标发生改变,也促使高中语文的教学方法、教学模式进行改革。通过对改革高考高中语文教育的出路进行研究,旨在促进高中语文教育的发展与建设。

高职教育改革出路在于“职业化” 篇9

一、人才标准的职业化

1. 职业化的人才标准。

(1) 要进一步明晰高职教育“培养什么人”的问题。明确我国的高职教育在这一现代“大职业教育”框架下应该兼顾狭义的“职业教育”和“技术教育”, 既要注重培养国内当前紧缺的高级技工一类的技能型人才, 更不能忽视培养具有鲜明现代化和国际化特征的技术型人才这一高职教育培养目标的主体。要使广大高职院校充分认识到, 高职教育即使是培养技能型人才, 也不再是培养一般意义上的技术工人, 而是以技术科学为指导的“技能型创新人才”和以理论技术和智力技能为主的适应全球化的知识经济时代要求的现代技术型人才。 (2) 为了适应社会的需求, 就要理解职业化的人才标准。高职学生层次不高是不争的事实, 但职业化的人才标准并不意味标准的降低, 而是恰恰相反。因为谋求生存和市场利益最大化是社会发展的核心要务, 社会是不可能牺牲自我生存的权益来降低用人标准的。所以, 培养符合职业标准、能够承担相应岗位职责的人才是高职专业建设的核心工作, 也是高职专业生存和发展的前提条件。只有遵循职业化的规律, 才能真正实现国家职业教育的理念。

2. 兼顾区域性的人才标准。

区域性就是指要充分发挥当地自然资源的优势, 按当地经济和社会发展的需要设置专业。这是由高职专业设置的基础决定的。专业建设也要兼顾现区域的政治、经济和技术优势, 高职人才为地方经济建设服务的属性是非常明显的。所以其人才观、专业建设等必须与地方经济结构和产业模式相适应, 依托区域来建设专业。如, 振兴东北和辽宁“五点一线”开发建设促进辽宁新型产业基地的建设和发展, 但目前IT人才的数量和质量正在制约着辽宁产业层次的提升和发展的可持续性。面对如此巨大的数量和质量上的人才需求。对辽宁、东北乃至整个环渤海经济区的IT类专业来说, 都是一个得天独厚的良机。可见专业人才标准的建设还要体现区域的优势。

3. 职业精神的人才标准。

现代社会越来越强调人的全面发展与职业生涯相协调, 职业是人生的一种信仰, 是人的生命价值的具体体现;而且无论什么职业都具有知识能力和道德素质两个方面的要求。职业教育不仅要提高学生知识和能力, 而且要注重学生的全面发展, 塑造良好的职业人格, 培养学生的职业精神。高职院校的专业文化应该是科学精神和人文精神的有机融合, 努力建设“以人为本”, 树立创新理念, 既竞争又合作, 是个百花齐放、百家争鸣、促进人的全面发展的体系。坚持“以人为本”就是要注重人的培养并发挥其作用。高职专业的文化建设应该突出职业意识、竞争与合作意识和自主学习与创新意识, 专业文化建设要为学生适应企业文化提供服务。

二、专业群建设要以提高人才培养质量为目标

1. 构建专业群人才培养模式。

专业群内的专业由于工程对象相同、技术领域相近或专业学科基础相近, 反映在课程内容上有相当一部分共同的理论、技术、技能基础, 因此, 基于专业群建设的课程体系, 适合采用“平台+模块”式的模式构建, “平台”是根据专业群对高等技术应用性人才所必备的共同基础知识和基本技能, 以及各专业技术的共性发展和学科特征要求而设置。“模块”是根据不同的专业 (或专门化方向) 而设置, 由体现专业 (专门化方向) 特色的课程组成。每一个模块是以工作任务或工作过程为依据, 是围绕某一工作过程必须、够用的专业理论与专业技能的综合, 是专业能力、方法能力和社会能力训练的综合。各模块的课程学时数大致相等, 学生在修完“平台”课程后, 获得专业群共同的职业基础理论和基本技能训练, 具备在行业内从事专业群所包含岗位的基本职业能力和适应职业变化的能力。在此基础上, 可根据自己的兴趣特长和就业需要自由选择其中一个模块进行学习, 主要实现按不同职业方向进行人才分流培养, 较好地解决专业群内各专业的针对性问题。

2. 培养“双师型”教师团队。

专业群建设有利于教师团队的形成, 在专业群的基础上, 必然形成师资队伍集群, 形成某类专业建设的良好的师资队伍环境。同样, 加强教师团队建设是提高专业群建设质量和水平的关键和根本所在。选好专业带头人特别是选好专业群内核心专业的带头人是教师团队建设的关键, 专业带头人通常是指在某一行业领域内对专业技术的发展有着重要贡献, 其技术水平处于国内本行业领先地位的技术人才。专业带头人的选拔标准, 一般从技术水平、领导能力、协调能力等方面加以评判。

教师团队建设的另一项任务是双师型骨干教师的培养, 要形成以专业带头人为龙头, 双师型教师为主体的教师团队。教育部在高职高专教育教学工作合格学校评价体系中提出的“双师素质”教师标准, 要求“双师素质”教师应符合下列条件之一:有两年以上基层生产、建设、服务、管理第一线本专业实际工作经历, 能指导本专业实践教学, 具有中级 (或以上) 教师职称, 亦即相关岗位工作经验加教师职称;是既有讲师 (或以上) 教师职称, 又有本专业实际工作的中级 (或以上) 专业职称;主持 (或主要参加) 两项 (及以上) 应用性项目研究, 研究成果已被社会企事业单位实际应用, 具有良好的经济和社会效益。双师型教师培养的关键是提高教师的实践能力, 尽可能安排专业教师到企业顶岗实践, 引导教师为企业开展技术服务, 不断积累实际工作经历, 提高实践教学能力;增加专业教师中具有企业工作经历的教师比例, 聘请行业企业的专业人才和能工巧匠到学校担任兼职教师, 逐步形成实践技能课程主要由具有相应高技能水平的兼职教师讲授的机制。

3. 建设开放共享的实训基地。

实训基地是高等职业教育中对学生实施职业技能训练和职业素质培养的必备条件, 是提高人才培养质量的关键。实训基地建设应以专业群内各专业的核心技能训练为基础, 按专业群分类组建实训基地, 实现资源共享。实训基地的功能定位应为: (1) 专业群内各专业学生的实践教学基地; (2) 校企合作企业的职工培训基地; (3) 本地区职业技能训练考核鉴定基地; (4) 技术开发应用与推广基地。实训基地由技术展示中心、操作技能训练中心、工程技术训练中心和技术研发服务中心组成。

4. 创建优质完备的专业教学资源库。

教学资源库是指按照一定的技术规范和专业课程的内在逻辑关系构建的, 由优秀的数字化媒体素材、知识点素材及示范性教学案例等教学基本素材构成的, 可不断扩充的开放式教学支持系统。建设教学资源库, 是为了整合优秀的教学资源, 从而实现教育资源的广泛共享, 凸显专业的示范与辐射效应。每个专业群都要围绕核心专业, 建立自己的教学资源库。教学资源库建设是一项长期的任务, 必须充分调动广大教师的积极性, 共同参与, 可以考虑与相关院校、按专业群分类, 共同研制开发教学资源, 形成共建共享的良性循环机制。教学资源库建设又是一个系统工程, 需要领导有足够的重视, 保障必需的资金投入;需要教师的积极参与, 对教学资源的应用给予密切的配合;需要网站技术人员良好的技术和技能。专业群建设关系到高职学院专业布局和办学特色的形成, 对于高职学院的长远发展将产生重大影响。

三、课程建设要适应市场的变化

1. 柔性课程建设。

课程是为人才培养的目标服务的, 高职课程是为就业岗位群技能的形成和发展服务的, 所以突出职业技能是非常重要的, 而且所有的课程要整合到专业和职业技能培养的目标上去。柔性课程建设是指课程目标、教学与操作内容、学习的手段等课程要素之间的互相渗透、互相补充, 更好地为专业培养目标服务, 为实现岗位技能的标准服务, 也就是要体现职业特色。

长期以来, 我国教育的课程体系是“柔性不足, 而刚性有余”, 其教学计划、课程设置、教学内容等统得较死, 结构僵化。高职教育的情况亦如此, 在飞速发展的技术和瞬息万变的市场面前, 目前的课程体系结构是无法满足学生就业和发展的要求的。所以有必要构建一个柔性化的课程体系结构, “柔性化”是职业化的必然要求, 为了应对21世纪全球经济竞争的挑战, 专业建设应该在市场的驱动之下, 放在整个经济价值链中来研究其定位和价值取向。

2. 实践资源整合。

实践资源的整合是指专业建设要与IT主流企业建立深层次的合作关系, 整合企业的一切资源, 利用企业的真实教学情境使实践、实训教学更渐近“实战”效果。但目前我国校企间还缺乏有效的沟通和合作的机制, 所谓的合作基本上是学校热、企业冷的局面, 校企双方的理解还需要有一个循序渐进的过程。而建设校内的“校外实训基地”的方式, 即充分利用学校的实验室, 整合企业的技术、人才和经验资源, 是一种比较好的“产、学、研”合作形式。

3. 进行课程整合。

改革创新是技工学校发展的出路 篇10

我们参观考察的青岛胶南市高级职业技术学校、青岛明天学院、青岛技师学院、青岛黄海职业学院四所职业学校各有其特点具体情况如下:

a.体系完整:为职前、职中到转岗等就业者, 提供全方位的培训服务, 形成从短期训练到高中、大专、本科层次较完整的职业培训体系。

b.形式多样:职业培训的形式既有全日制的形式, 也有函授性质的业余培训形式, 半工半读的形式适应了不同人员的多样化需要。

c.以实践技能训练为中心, 在各科培训课程中, 实践操作技能的训练时数占全部学时数的比例都在60%以上。

d.联合办学, 资源共享。一主面利用其它院校优势, 实施资源共享, 另一方面每所院校都与多家企业签订联合办学协议书为学生的工作安置提供了保障, 除积极为他们提供人才支持外, 还担负着企业的人才培训工作, 定期根据企业的需要为他们培训员工, 提高员工的知识水平和业务素质。

1 得到的主要启示

1.1 坚定了在偏僻的校区办好学校的信念

我省好多市县的技工学校坐落在比较偏僻的地方, 一度认为是影响发展的重要因素, 这四所学校, 校址都没有建在繁华的都市, 更不在市中心, 这些学校的成功主要靠不断创新办学理念和独具特色的办学特点, 追求教学的高质量, 保证就业学员的高收入, 使学校的办学规模不断发展壮大。

1.2 有超前的办学理念和先进办学模式

坚持以就业为导向, 坚持办学理念和办学模式的先进性是四所学校成功的重要经验, 最为点型的是青岛黄海职业学院, 引进了“双元制”办学模式。

“双元制”办学的实质就是讲究广而浅的理论学习, 熟而精的实践操作。实行“三点一线”的方法, 在课堂教学中解决了“应知”的问题, 包括与技术操作紧密衔接的基础知识、专业知识及为进修准备的知识等。其目的是告诉学生为什么这样做和为什么这样做是正确的。在实习车间中解决了“应会”, 即掌握技能的问题, 包括实际技能、知识应用, 解决实际问题的能力及互相协作的能力等, 主要目的是让学生清楚怎样做, 在实习企业中解决技能的熟练问题。

“双元制”教学可以让一位毕业学生具备“一广三强”的特点, 即知识面广, 动手能力强, 适应能力强和应变能力强, 最有明显的复合型人才的特点。

为了使教材适合“双元制”办学的要求, 大胆地进行了教材改革, 他们参考劳动保障部的统编教材及有关教材, 自编教材。按实际需要归纳、整理, 将十几门课精编为4门课, 即专业理论、专业计算机、专业制图、专业实训, 形成模块教学, 形成小模块、大模块、小模块螺旋循序渐进的授课方法。以“双元制”机电专业为例机电专业教学设备有钳工、车工、水暖、锻压、焊接、机修、电气等7个工种备有9个专业实习车间, 让学生真正能学到一技之长, 让自己具备去选择岗位的能力和实力。

1.3 用“出口”拉动“进口”, 是技校发展的关键

近几年来技工学校招生难严重制约了技工教育的发展, 这四所学校也曾经历过招生难的低谷, 虽然解决方面各不同, 但共同点都是采取了以“出口”拉动“入口”, 实施“就业拉动”战略作为解决好此问题的根本措施, 各学校都设有学生安置部门, 专职研究, 协调毕业生的安置。让每一位学生在校期间都能具备“一凭多证、一专多能”的就业条件, 让毕业生都有好的就业动向, 做到让学生满意、家长满意、学校也满意, 毕业生安置到海尔海信这样的企业, 有的学校还与日本、韩国的企业答订用工合同, 学生毕业可到境外就业。

“出口好”的大原因除了毕业生的高质外, 学校对毕业生的安置像安置自己的子女一样负责的精神, 应该说是一种重要和思想基础, 比如青岛胶南市高级职业技术学校, 毕业生出校后在3年内负责安置的承诺就充分体现了这一思想。

2 探索适合我省技工学校发展的几点建议

2.1 加大招生和安置力度

2.1.1 突出特色办学, 专业结构合理

在青岛与多家企业签订安置协议, 如青岛泰发集团, 负责学校焊接、汽修专业学生的实习。已经达成了联合办学协议。同时针对本地区产业结构、经济结构和区域特点设置主体专业和工种, 在专业建设上由单一工种向复合型转变, 由技术含量低的工种向高技术含量的机电一体化、化工、焊接、机加专业转移, 以适应市场对复合型人才和技术技能型人才的需要, 吸引学生主动地来技校上学。

2.1.2 以就业为导向, 以质量促就业

建议一是开展“订单式”培训, 为社会或企业“度身定做”人才。二是改革课程体系, 强化动手能力培养。三是强化就业跟踪服务, 建全就业跟踪服务机构, 及时掌握企业对毕业生的反馈意见, 主动解决毕业生就业后出现各种劳动纠纷, 毕业生重新择业学校给办理二次或三次就业。

2.2 完善学校管理优化组织结构

建议精简行政管理部门, 突出教学和对外业务部门。教学部门设置教务处 (下设4个教研室:微机、焊接、汽修、基础教研室) , 实习办 (下设3个实训基地:电焊、钳工、汽修) , 对外业务名门有推招办、职业技能鉴定办、农民劳动力转移办公室、再就业服务办公室和培训中心。各部门职责清任务清, 能够实现学校提出的“两新两快” (观念新、思路新、反映快、行动快) 工作要求。

在各科室之间, 教学过程的各个关联部门各个环节组成由点到线、由线到面, 从一面到多面纵横交错, 内外衔接的质量管理网, 保证学校工作从整体出发而不是局部式的零打碎敲地加强质量管理, 部门这间有联系的而不是割裂的去分析和改善质量问题, 使学校的质量管理从根本上长期地、稳定地向纵深发展, 从而适应各级种类人才培养的需要。

2.3 加强师资队伍建设和教材开发

师资质量的高低是影响教学效果的一个重要因素, 职业教育的突出特点之一是动手能力, 要建立一支既能讲授专业理论, 又能指导技能操作的一体化教师队伍。为确保教师队伍的质量, 一方面, 要严格教师的选拔, 努力挖掘企业内部和社会上具有较高水平专业知识和技能特长的人员担任教师;同时, 建立教师定期进修和培训制度, 为他们及时跟上时代科技发展步伐提供条件, 切实保障教师队伍的教学能力和实践水平。所用教材以国家劳动部统一颁发的教材为主, 以结合短期培训实际、适应市场竞争的需要所编写的讲义为辅, 针对性与适应性相结合、技术性与技能性相结合、灵活性与多样性相结合。同时采用国际上比较先进的、适合技能人才培养的多媒体教材, 更好地开展教学工作。

2.4 大力推进教学改革, 提高人才培养

通过这次考察使我们认识到:职业技术教育必须摆脱普遍教育的教学模式, 加强职业能力教育, 以培养学生创新精神、创业能力和实践能力为重点, 适应市场经济条件下的就业需要, 使学生不仅能自主择业, 而且还能自己创业。因此学校工作围绕经济转、培养学生围绕市场转、教学质量围绕技能转, 成为班子成员的共识。

2.4.1 改革课程计划, 适应技术人才的需要

建议学校结合本地实际, 主动适应、大胆改革课程计划。一是宽专业、厚基础、高技能;二是因人而宜, 合理分流、弹性学制;三是“一凭多证”。

2.4.2 改革统编教材, 实施“模块教学”

建议进行教材改革, 变统编教材为适用教材, 变大教材为小教材。一是调整了结构;二是进行了增删, 以适应当地经济发展和教学工作的需要。

实施“模块教学”即专业针对某一特定工种的必备知识和技能, 职业岗位的、综合能力和专业能力选择课程内容, 设计成各种模块。

2.5 多方案筹集资金和大教学投入

学校在办学经费紧张的紧张的情况下, 在不能适应学校的发展情况下, 应多方案筹集资金。

2.5.1 学校自筹:积极扩大生源, 扩大办学培训规模增加自我积累。

微教育:课堂教学改革出路之审视 篇11

关键词微教育课堂教学改革微课程翻转课堂

微博、微信、微电影，微视频、微学习、微课程，“微时代”在移动终端日益普及、开放教育资源蓬勃发展与优质学习资源亟需建设的背景下悄然而至，这股“微”风以迅雷不及掩耳之势迅速席卷教育领域，为教育的改革与发展路向提供了新的视域与载体。在“微”魅力横扫大江南北之际，教育逐渐顺应“微潮流”走上“微”的道路，它以宏大的教育内容解构为微小的教学主题为路径，以现代化信息技术为核心，以在短暂的时间内追求教育的高效果、高效率与高效益为目标，意图开创与铸造中国化的“微教育”形式。

一、审视过去：缕析与追问微教育的本真意涵

迄今为止，微教育在微时代的背景下蓬勃发展，它的推动力主要来自两种新型的方式：微课程（简称“微课”）与翻转课堂（简称“翻课”）。“微课”与“翻课”的实践生发于我国学者对国外教育经验的思考与借鉴，它们是组成微教育内容的基本形式与架构，这两种方式在教育领域均取得了可圈可点的成效，并引发了教育界的热议与讨论。微教育是微时代背景下的新生领域，它是宏大教育视界转向微小教学视角的象征，通过对这种转向的理性思考、对微课与翻课的整体反思以及对微教育的全面审视，笔者归纳并总结出微教育的特征与实质。

第一，微教育是对传统教育教学的反思与批判。微课与翻课的借鉴与推广始终将批判与驳斥传统的教育教学作为立足点，而不是将其作为改进与完善传统教育教学的手段。

第二，微教育始终以现代化信息技术为核心与依托。科技的发展已成为教育的主要推动力，离开信息技术的平台支撑，微教育就会走向穷途末路。

第三，微教育始终停留于教育手段与方式的改变。新课程改革中倡导的探究式、参与式以及合作式教育教学都是对教学方式的改变，微教育正是对这种教育走向的进一步继承与延续。

第四，微教育秉持对高效率教学的追求。微课的视频要短小精悍，翻课的教学要简短简洁，它们都高度追求教学的有效性，这些都体现了微教育的“速度”与“效率”。

第五，微教育是对重视预习与自主学习的另类化表述。视频作为一种新型学习资源为学习者提供了灵活的、自主的学习空间与时间，它是微课中学习者自主学习的主要工具，是翻课中学习者课前预习的重要途径。学习者的预习与自主学习直接影响到教师教学的效果。

第六，微教育是从真实的课堂情境向虚拟的视频教学的转变。科学技术的发展为教育摆脱时空的束缚提供了条件，远程教育、网络教育都是教育超越时空界限的有力论证。

二、审视现在：表征与质疑微教育本土化的合理性

1.传统教育是否不堪入目

中国的传统教育究竟是什么？如果没有厘清传统教育的内涵就对其进行反思与批判，这如同无源之水、无木之林，必将导致理论探寻的缘木求鱼、南辕北辙。中国的传统教育总括了中国的教育遗产、教育历史实体以及教育渊源三个层面，它的内容必然是由不同历史时期的多元化、多样性的教育事实构成，如古代儒道佛的教育思想，近代西方科学技术传入后形成的思想浪潮，20世纪二三十年代的教育理论与实践。可见，传统教育的内涵与外延都已超出我们所秉持的已有价值观念，它囊括了中国教育在过去每个历史时期的发展历程，并不囿于我们所持有的“传统教育是应试教育”的狭隘理解。

中国传统教育的批判是否合理？“历史的发展表明，一个国家的教育发展必须立足本国实际并合理借鉴异国经验来建构自己的理论体系，而不能全盘吸收别国的经验，否则就会迷失方向。”[1]现代教育的发展越来越依靠外域理论与实践的引入与借鉴，我们的聚焦点从忽视传统教育转向重视外国教育，从汲取外域理论转向批判本土实践，我们的立足点是对传统教育的无情反驳，对外来教育的一味奉承，这种非理性的思维逻辑导致我们对中国传统教育理解的三大误区：第一，“自我否定”构成了中国教育变迁的主调；第二，“全盘否定”构成了传统教育认识的主调；第三，特殊的悖论构成传统教育改革的历史契机[2]。中国传统教育的自我反思本是认识自我、改造自我的重要路径，却逐渐走向“自我否定”、“全盘否定”的极端，反思与批判的改革路径也逐渐演绎为简单地驳斥与攻击，并将传统教育与现代教育、外域理论相对立，一切教育改革的发起都要与传统教育相挂钩，都要将传统教育作为批判的靶子，都要将传统教育的破除与抵制作为新理论诞生的土壤。

中国传统教育到底该批判什么？中国传统教育的内容广泛，我们对待它不能以偏概全或一意孤行，我们要批判的是传统教育中不能适应社会、学校与学生发展的内容，“我们今天所批评的‘传统教育，通常指的并不是孔子的言行，而是指在科举制度建立之后延续至今的普遍的教育现实，它们成为20世纪文化变革和教育改革的主要对象”。[3]批判什么要比如何批判更值得探讨，一味地批判必将引发人们对传统教育的厌恶与憎恨，这既不利于传统教育中优秀思想的传播，也不利于中国教育的稳步发展，因此，我们要始终明确传统教育是中国教育根基的理念，正确引导人们在全面审视中国教育的基础之上不断改善与完善中国的教育。

2.信息技术能否改变教育走向

“信息技术对教育发展具有革命性影响”，其中的“革命性影响”，应该理解为颠覆性的变革，就像文字的出现虽然只改变了信息记录方式，却颠覆了“口耳相传”式的知识传承模式一样，信息技术将全面渗透到教育的各个环节，彻底变革现行教育[4]。信息技术与教育发展息息相关，它的每一次变革都会引发教育领域的波动，这是否预示着信息技术能够改变教育走向？

（1）信息技术应用于教育领域的实然状态

信息技术为教育的发展提供了应用平台，为教育时空场域的延展与开拓提供了前提条件，为教育技术的不断演化与提升奠定了一定的基础。信息技术在教育领域的应用是一把“双刃剑”，正确认识与理解信息技术的应用前提与条件，全面探讨与反思我国教育的实践现状与特征，对规避信息技术的应用误区有着重要的作用。

目前，信息技术在教育领域应用的实然状态中存在着诸多的误区，主要体现在四个方面：第一，信息技术应用的“盲目跟风”空前壮大。信息技术带来的新媒体、新技术与新模式受到广大教育者的盲目追捧，微课与翻课都是以“视频”为核心的信息技术产物，它们的诞生成为我国教育者寻求教育改革出路的“救命稻草”；第二，信息技术运用的“工具理性”蔚然成风。“工具理性”追求的是短期的效率与效果，它将信息技术作为接受人的操作和控制的简单工具，忽视信息技术使用的合规律性与合目的性，这种“工具理性”的思想因其产生的短期效益明显日渐流行；第三，教育技术与教育中的技术之间的混淆。教育技术与教育中的技术是有区别的，教育技术是指教育的技术，教育中的技术是指呈现信息的所有可能的工具，它包含硬件和软件，教育中的技术只是教育技术的一个组成部分[5]。教育技术理解的简单化与模糊化致使信息技术在教育领域的不合理运用；第四，教育技术“能否使用”与“怎样使用”的探讨。如果将信息技术作为实体工具看待，讨论在教学中用不用信息技术已经毫无意义，这是一个典型的假问题。而真问题是“怎样使用”，这是一个真正的教育技术问题[6]。信息技术的使用问题已从“能否使用”转向“怎样使用”的范畴。

（2）信息技术应用于教育领域的应然取向

信息技术在教育领域中的应用究竟能改变什么？从宏观层面来看，第一，教育现代化的终极价值判断是人的发展，是人的解放和主体性的跃升[7]。信息技术作为“物”的现代化不能改变“人”作为教育主体的本质，它所提供的物质基础也不能成为教育振兴与发展的寄托之物，它能改变的是人类利用事物的方式与手段。第二，信息技术虽已达到了一定的水平和规模，但这并不代表它的使用会带来良好的效果，必须进行一种政治上有效的、能够把社会在技术知识和技术能力上所拥有的潜能同我们的实践知识和意愿合理地联系起来的讨论[8]。信息技术不能单路冒进去解决教育领域的问题，它必须跳出技术的狭隘维度空间，结合教育的其他方面由浅入深地改变教育的现状。从微观层面来看，第一，使用信息技术不是唯一达到学习目标的条件，即使能够做到，那也只是信息技术作为工具手段的外在意义，信息技术的内在意义则一定是改变了学生的生存方式[6]。不管信息技术是作为工具手段的外在意义，还是作为改变学生生存方式的内在意义，它都强调信息技术对于方式与手段的改变。第二，信息技术改变课堂，实际上是改变班级授课制下的教学模式，改变学生的学习方式[9]。信息技术在教学中的应用以改变教学模式为导向，以改变学生的学习方式为核心，实质仍是对教育教学方式的改变与突破。

信息技术能够改变的是教育外在的手段与方式，它无法深入教育内部探寻教育的本来面目，因而无法解决教育的根源性问题，那种企图通过信息技术或教育技术“拯救”教育的思想将无功而返，但这并不代表着我们拒斥信息技术的运用，我们应拒绝的是将研究机构的专家个性化的研究成果教条化、模式化地推广以及盲目地引入新媒体、新技术、新要求和新模式[10]。

三、审视将来：反思与重构课堂教学改革的未来走向

课堂教学改革，因其特有的情境性、动态性、复杂性等特点，是不能用“一次革命论”的眼光来分析的，也不能用毕其功于一役的思维方式来进行，而应用“持续革命论”的视野来关照[11]。目前，中国的教育处于十字路口的位置，新课程改革进入“深水区”，我国的教育在传统教育与外域理论之间摇摆不定。选择一条符合我国国情的教育道路，冲出深水区的教育泥潭成为我国教育发展的当务之急。

新课程改革在本质上是一种价值改革，同时也是一种方式方法的改革，笔者认为新课改提出的探究式、合作式、参与式的学习方式以及其他的教学方法都在一定程度上冲击了人们的传统理念，这些方式方法的创新无疑为教学活动注入了新的活力，彰显了新课改的独特风格。新课改在值得肯定的同时，也存在着隐性的后患，正是由于这种方式方法革新的引领，导致在新课改处于深水区之际，人们将寻求出路局限于教学方式方法的再次革新，如微课与翻课的引入与发展，无疑是人们盲目追寻教学方式改变的思想与科学技术的完美结合，这种教学方式的创新只是解决表面问题的一剂良药，并不能从根源上解决新课改引发的一系列的问题与困惑，“关注课堂教学模式的改革当然对，但如果我们把改革的目光只是停留在课堂教学模式的改革上，这样的改革就是剑走偏锋。”[12]微课与翻课的盛行如同昙花一现，只能从外在推进教学方式的革新，却不能从内在解决课堂教学自身的痼疾，因此，我们应回归课堂教学自身的研究，回归教育教学的发展规律与学生身心发展的规律。这就需要我们在理论研究层面超越发展性研究迈向创新性研究；在实践探索层面，一方面推进本土化教学实践的发展，另一方面，深化传统教学规律的应用研究，挖掘符合我国国情、具有我国特色的教育教学方式，寻求我国课堂教学改革的理性出路。笔者认为，在教育道路的选择方面并无中间道路或捷径可走，我们应始终坚持传统教育的根基，在此基础之上对传统教育中不合理的现象及理念进行修改与完善，不断注入现代教育的新鲜血液。传统教育与现代教育并不是鱼和熊掌的非此即彼的关系，也不是传统教育生长，现代教育就要萎缩的此消彼长的格局，它们之间是继承与发展的关系，而不是对立与悖论的抉择。对于我国教育的发展与创造，强大的传统为我们提供了归依的立足点与出发点，但我们也要清醒地认识到传统教育的创造性转化至关重要，我们的教育坚持传统并不代表教育就要固步自封、停滞不前，而是逐渐从“有”到“优”，从“优”到“精”的过程，并始终坚持“中国的神，外国的形”的态度和原则。

参考文献

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[2] 乔卫平.论传统教育批判的三大误区.教育科学，2004（2）.

[3] 杨东平.中国传统教育的现代命运.清华大学教育研究，1999（2）.

[4] 熊才平，何向阳，吴瑞华.论信息技术对教育发展的革命性影响.教育研究，2012（6）.

[5] 刘美凤.教育技术的定位美国学者的观点.中国电化教育，2003（3）.

[6]李芒.对教育技术“工具理性”的批判.教育研究，2008（5）.

[7] 裴娣娜.我国基础教育现代化发展的根本转变.北京大学教育评论，2004（4）.

[8] 哈贝马斯.作为“意识”形态的技术与科学.上海：学林出版社，1999.

[9] 戴晓娥.信息技术对当代课堂教学的影响.中国电化教育，2013（2）.

[10] 杨开成.中国教育技术学的尴尬.中国电化教育，2005（12）.

[11] 吕洪波，郑金洲.中小学课堂教学变革的基本认识.教育研究，2012（4）.

[12] 马正.回归教育本真促进学生健康成长.中国教育学刊，2012（S2）.

改革出路 篇12

一、高职院校语文教学改革中遇到的困境

(一)在改革过程中对高职语文教育的定位模糊

高职院校中的语文教育不同于其他阶段的语文教育,相对而言,高职院校的语文教育没有那么受到重视,这与他们的教育办学定位有关,高职院校主要就是培养具有核心竞争力的专业技术型人才,而语文学科大多数是当成一门公关性的学科,因为在实际的教学中,不仅学生,甚至有些学校、老师对其都不够重视,在课堂教学中,基本都是处于一种以前那样的教学状态,就是老师在上面“苦口婆心”般地讲,真正认真听进去的人却很少,所以高职语文教育的教学很难达到预定的教学效果。在对其进行新一轮改革的十字路口,如何对其进行正确的定位,也是一项非常重要的内容。但是,由于一直以来对高职语文教学没有一个权威性的、准确的定位,所以在改革中对其定位也是目前高职语文教育改革的一大困境。这种定位就包括对高职语文教育的重视程度问题、课程设置、教学目标设置等问题上,以及对后续的语文教学工作都会有重要影响。

(二)对高职语文教材的选择不够合理

高职院校中的语文教学也需要使用到教材,但是,相比其他阶段的学校语文教育,高职语文还没有特别多的教材来选择,甚至很多都是沿用大学本科阶段的语文教材。这种对语文教材的误选,实际上并不利于高职院校中的语文教育教学。这是因为,本科教育与高职教育有很大的不同,无论是在培养目标、教学目标,还是学生方面,都是不能等同的。

(三)在高职语文教学改革中缺乏一定的理论与政策的支持和引导

在高职语文教学改革中缺乏一定的理论与政策的支持和引导也是当前其存在的一个困境。这种缺乏理论与政策的支持是从国家、省市地级政府教育部门来说的。不仅高职语文教育在学校、学生不够重视,上一级教育管理部门也不够重视,一直没有出台或者完善相关的政策或文件,这样就导致在改革的过程中没有理论的引导,容易走进误区。同时也就处于整个教育改革的边沿化状态,在改革中处于一种特别的地位。

(四)没有一个统一的高职语文教学改革的方向

目前的高职语文教学改革,可以说是处于一种“群龙无首”的状态,除了没有一个比较权威性的改革方向,而且对于改革的方向、重点等还存在一些分歧,例如对于高职语文教学的定位问题、教学重点问题、是否要完全打破传统的教学形式以及教师引导与学生之间自主性的问题等等,都需要有一条清晰明确的路线,才不会造成困局,走进改革误区。

二、高职语文教学改革的出路探讨

(一)重视高职语文教育,重视高职语文教学的改革

要解决当前高职语文教学改革中出现的一些问题,首先就是要引起足够的重视,重视高职的语文教育,正确全面地认识到其对于学生发展的重要意义,要从政府教育管理部门、高职院校、老师以及调动学生的积极性做起,提高对高职语文教育,语文改革教学的重视。

(二)从改革的试点做起,培养一批高职语文教学改革的先行者

教学改革和其它领域的改革一样,有可能成功,也有可能失败,因为最好就是先从语文教学的改革试点做起,同时鼓励高职语文教学改革的先行者,通过创设良好的创新环境、探究实践环境,提供一些高职语文老师积极进行教学改革的条件,然后再逐渐推广一些成功有效的改革试点。

(三)大胆进行教学方法上的改革

高职语文教学的改革很大程度上是对教学方法的改革。在以往的教育中,由于受到传统教学思维与模式的影响,在教学方法上都是比较单一的,学生只是被动地学习,没有充分发挥学生的主体能动性,课堂氛围不够活跃,同时教学的形式也没有创新,这样就很难达到预定的教学效果。所以要大胆进行教学方法上的改革,通过创新形式来培养学生的语文学习兴趣,发挥他们的能动性。

结语

综上所述,高职教育也是我国教育的重要组成部分,要重视高职的语文教育,充分发挥语文的人文性培养作用,走出当前对高职语文教学不够重视、没有理论与政策引导与支持等误区,从改革的试点做起,培养一批高职语文教学改革的先行者,通过大胆进行教学方法上的改革等途径来进行语文改革,提高学生的语文能力,进而培养出具有核心竞争力的综合素质强的人才。

参考文献

[1]赵大林.内蒙古东部牧区反贫困社会学分析[J].中央民族大学,2010.

[2]潘建伟.内蒙古农村牧区贫困成因及新时期反贫困对策[J].中国青年农业经济学者年会,2002.

[3]郝永红.内蒙古国家重点贫困旗县农村贫困成因及反贫困对策研究[J].内蒙古大学,2013.