难点与对策

难点与对策（共12篇）

难点与对策 篇1

现在的文言文教学中多是以教师为主导, 引导学生学习文章中的重点字词, 翻译文章和讲解有关的文化背景。这些都是普遍运用于古文教学中, 不仅仅是文言文, 对于古诗词的鉴赏也是同样的套路。但是毕竟古诗词的学习和文言文的学习有所不同, 应该有其自身的侧重点和学习方式, 使得学生能够进一步了解古文的内涵。并且存在于课本中的古文只是沧海一粟, 需要培养学生的主动性, 让其能够自主地学习古文经典, 从其中的优秀作品中学会树立正确的人生观、世界观和价值观。

一.初中文言文教学的难点

初中课本中多见《爱莲说》、《论语》这类培养学生的正面品德、情怀的文章, 当然, 这些积极作用首先是要建立在学生正确理解文章的基础之上。然而, 现在许多教师已经走进了逐字逐句翻译文言课文的误区之中。文言文教学的目的不仅是要求学生掌握课文中重点字词, 还要求学生能够建构出自身学习文言知识的方法、体系, 要能够通过积累达到举一反三的效果。比如说, “盖”字, 在“日初出大如车盖” (《两小儿辩日》) 中是“大圆车棚”义;在“盖以诱敌” (《狼》) 中是“原来”义。如果不在课后认真复习、积累, 又怎么能理解“盖一癞虾蟆” (《童趣》) 中“盖”为何意?

而且在教学过程中, 如何调动学生的积极性也是一个难点。让学生在文言教学过程中处于主动地位, 摆脱以往以教师为主导的教学方式, 使学生积极参与其中, 这些任务也是考验一个中学语文教师教学能力的一个重要方面。

再有, 现在的初中生都是在现代化的生活环境中成长起来, 很难想象与理解古人之间的情感与思维模式。比如古人的“折柳”送行、刘兰芝的再嫁之苦, 生活在现代生活的初中生, 受着现代人的思想与观念的冲击, 很难理解古人的生活, 便也较难理解文言文字句之间的内涵。

二.初中文言文教学难点的对策

(1) 教师授课要有条理, 并且多做知识小结。文言知识丰富, 也比较杂乱, 需要教师在进行一阶段的教学后, 适当的为学生进行总结, 这样有利于学生形成系统的知识体系, 并且还有利于温故知新。更重要的是, 教师在课堂不能只是模式化、套路化的教学, 有时候课时允许的情况下可以让学生根据其自身对课文的理解编排短剧加以展现, 这样既调动了学生的参与, 也促使了学生在课后主动了解该课文的背景、文化等, 是一个系统化的自主学习过程。比如说, 《晏子使楚》就可以根据其故事加以表演, 展现晏子的机智、聪敏。

(2) 培养学生的积极性与主动性。要使得学生在教学中的地位提升, 必须从学生自身入手。课前, 教师应首先要求学生对课文作以预习, 对于不认识的字标注音节, 对于不理解的语句和词语进行标注, 最好是能够自己翻阅字典加以查询。课中, 根据老师的朗读更正其错误的读音。课后, 不仅仅是复习、练习, 更是要将学习到的文言知识作以整理。整理、积累是一个循序渐进的过程, 学生不能只满足于课堂的学习, 读起来都晦涩难懂的课文更不能在几节课后就有深刻的理解。学生要对于课文中学习到的重点实词、虚词、特殊句式等进行整理, 这样的积累过程也有利于高中语文中文言文的学习。

(3) 要培养初中生对于中国国学知识的学习。现在的初中生都是生活在现代化的电子产品中, 已然和古代文人的思想、生活产生了巨大的断层。要怎么缩小或者弥补之间的断层呢?这正是初中教育者的一个重要工作———培养初中生对于国学的了解与兴趣。国学的学习不仅仅是书画、音乐等内容, 还应在思想方面学习古人优秀的品质, 比如晏子的机智、《陋室铭》的质朴都是值得现代的学生学习的。

三.结语

初中课本所选取的文言文课文都是古文中的精华, 学生在学习课文的同时, 也逐渐树立自己正确的人生观、价值观。因此, 学好文言文不仅是知识的积累, 更重要的是品质的塑造。语文老师立足于教学难点, 针对性地对学生学习文言文的正确方法作以思考和指导。学习国学也是在思想上拉近初中生于古文之间的距离, 更是让浮躁的社会气息受到国学的感染而沉淀。

参考文献

[1]许志文.初中文言文语法教学探究[D].苏州大学, 2011.

[2]郝宝健.初中文言文教学的思考与探索[D].陕西师范大学, 2012.

难点与对策 篇2

近年来，随着公路交通事业的迅速发展，公路运输在经济建设中所占的比重越来越大，公路的使用价值也越来越高，但由于一些群众利用公路沿线搞开发、不按规定乱设市场、乱建房物、随意搭接公路、乱堆物等占公路及用地的现象也越来越严重。在这种情形下，作为保护公路路产路权的闽东公路路政执法队伍,在队伍没有发展壮大的情况下，负起维护承担着全市1532.4公里专养公路和115.4公里代养公路的路产路权责任。任务越来越艰巨,形势不容乐观，公路执法被业内人士称为“天下第二难”。的确，尤其在闽东是难上加难,笔者根据从事路政管理工作的实践体会，试就闽东基层路政工作的难点与对策谈些粗浅的看法。基层路政工作存在的难点与困难一是改革影响思想波动大,后顾之忧未除。我区现有路政执法人员81人，干部、聘干待遇39人,职工身份代干(含工勤人员)42人,职工身份占路政队伍总人数一半以上, 而我们闽东公路部门自1993年分建以来,没有为这些在干部岗位的职工解决过一个人的身份待遇,一些爱岗敬业,胜任本职工作路政人员干了十几年至今还是职工身份,随着公路养护管理体制的改革和养路费费改税**四起,一会儿说综合执法路政人员精简合并;一会儿又说养护管理体制的改革要减裁路政人员;给公路路政人员心理造成压力, 担心自己身份是职工,有被清退路政岗位的顾虑,思想波动大,后顾之忧重重,影响了工作积极性、主动性。

二是执法手段软弱，协调工作不顺。由于公路路政管理中一些工作涉及到公安、工商、城建、土地和乡镇、村等各个部门，而按照现行的《公路法》规定，对违法设施和非公路标志可以由交通主管部门、公路管理机构强行拆除外，对其他违反路政管理法规的行为人员只能采取“责令停止违法行为”、“责令恢复原状”等行政强制措施。在当今人们法制观念不够强、执法环境不够理想的状态下，其强制性很难真正显示出来。在这种情形下，一些路政员办理案件畏难,怕吃力不讨好,不主动争取当地政府部门的协作和配合，对违反《公路法》规定的行为不能及时实施适当的处罚，制约了路政管理工作的顺利开展。

三是路政人员专业业务能力不强，文化水平偏低。公路路政行政执法作为国家行政执法的一个重要组成部分，除具有行政执法的普遍性外，还有一定的行业特殊性，要求从事该专业的执法人员具备一定的法律知识、公路法规知识、公路工程专业知识。但我们路政人员综合素质不高。从目前全区路政队伍文化水平上看，我区现有路政执法人员81人，获本科文凭14人,获大专文凭43人。像这样的专业基础和文化素质，跟不上形势发展的需要。四是路政执法力度不强，社会知名度低。路政执法作为国家行政执法中的一部分，当然其规定是硬性的规范，具有强制性的约束力。但在现实生活中，由于我们宣传不够到位,公路路政部门在地方上社会地位、社会知名度低。路政所与运管所同属交通系统,同为副科建制单位,可运管所社会地位、社会知名度比路政所高一等,路政所更不用与其他单位相比,如：公安、城建、稅务、土地、工商所。认为我们路政执法工作力度不如别人,在我们队伍中也有人持这样看法。因此在制止、清除公路及公路控制区内的私搭、乱建、乱摆、乱放等各种占路损路违章行为时，路政人员显得软弱无力，起不到威慑作用，直接影响着执法效果，也影响了路容路貌和公路的安全畅通。

五是监督制约不力，工作责任心有待加強。作为一名路政执法工作者，应以高度的敬业精神和强烈的使命感，切实做好本职工作。路政工作不分节假日,不分白天晚上,不分上下班,只要路上有案件,有影响畅通工作就得随时上路巡查处理,可是我们现有的监督制约和奖惩机制不够完善,我们路政队伍中一些个别路政人员思想政治觉悟跟不上形势发展，缺乏高度的敬业精神和强烈的使命感,适应不了现行路政工作需要, 工作责任心不强,工作效率低下,甚至时有无故脫岗溜岗, 影响路政队伍形象。

六是重视工作不够，路政队伍力量弱。近年来随着公路的迅猛发展，路政管理工作难度越来越大,可路政队伍沒有发展壮大，原有90人定编至今未有增加,而目前只有81人,路政人员缺编,影响了路政工作开展。如寿宁路政所邻县浙江泰顺就有路政人员22人,车辆6辆,据话还要配车辆,达到2.5人1辆车,可寿宁路政所路政人员7人,既要治超,又要正常巡查护路,只有1辆路政车,有时还因出不起油钱无法多巡查;柘荣公路路政所路政员含所领导仅4人,仅是同地方运管所人数的六分之一,加上公路分局工程需要抽用路政人员,路政正常工作受到影响,路政执法工作最少需2人,可是有时很难凑齐,迫不得己只好1人上路违章执法,总不能眼看着路产受损坏而不管。面对公路点多、线长、面广的行业实际,增加路政人员编制,加強路政工作刻不容缓，否则将严重削弱公路部门在社会地位、社会知名度,路政执法工作将走进死胡同。

改进路政工作的思路与对策

一、加强学习，提高路政队伍素质。随着社会的发展，路政工作面临新情况、新问题越多，对路政人员文化、业务素质提出更高要求，应把不断提高路政人员的政治、业务水平和文化素养作为工作的重中之重。有计划、有组织地进行学习，要以本部门业务知识为重点，结合新实施的《行政许可法》和有关的法律知识和政治知识学习，查找不足，对照日常工作，对学习中产生的问题，路政人员应相互间进行探讨，多请教专业人员。同时为提高路政人员的业务水平，市局应定期举办路政办案骨干培训班,鼓励参加有关院校学习，提升学历水平,从根本上提高路政员自身的文化业务素质，更好地为路政工作服务。

二、多形式开展宣传，强化路政执法教育。要加强路政执法力度，必须想方设法扩大宣传面和影响力，争取各级党政机关、人民群众的支持和参与，只有这样，路政工作才能一路绿灯。我们要结合我区公路实际情况，经常性地向公路沿线群众宣传公路法律法规，充分运用报刊、网站、广播、有线电视、宣传标语、宣传专栏等新闻媒体，广泛宣传公路法律、法规，扩大社会影响。通过这些不懈地多形式的宣传，增强人们对公路法律、法规的认识，充分调动沿线村民的爱路、护路积极性。

三、完善巡查机制，维护路产路权。路政工作要坚持以“预防为主、依法治路”的方针，完善巡查机制，路政人员积极主动实施公路巡查，加强公路两侧控制区管理，以防出现新的违章建筑。防止违章建筑、乱埋管道等违章行为蔓延。

四、加强所务公开，落实目标责任。路政工作复杂，政策性强，涉及面广，容不得半点马虎，应建立路政目标责任制，做到既严格落实岗位责任，又互相帮助、支持，共同完成各项工作；特别要加强所务公开制度，把路政审批、案件处罚、赔偿收费等情况在公布栏上公布于众，以公正促廉政，以廉政促满意。路政所收取的占用费、赔偿费、管理费等，都要严格执行收费标准，杜绝乱收费、乱罚款的行为发生。

五、加强横向联系，提高执法力度。路政管理涉及面广，政策性强，情况复杂。要使路政管理工作顺利开展下去，应主动向地方人民政府、县交通局汇报和沟通。通过这些汇报和沟通，加强横向联系，善于借风借力，把部门管理行为上升为政府、社会和群众行为，把公路保畅、公路保洁变成全社会的共识。只有形成领导重视、公路部门配合、群众参与的齐抓共管综合治理格局，公路路政管理工作才能顺利开展，并大大提高路政执法工作力度。同时路政人员要以学习、贯彻《行政许可法》为契机，提高办案水平;所里要经常召开查找路政工作困难、不足分析会议，克服畏难情绪，大胆开展查案办案活动，维护好路产路权;同时加强道路巡查，查处、纠正、消除道路安全隐患，确保道路安全。

六、转变工作作风，树立窗口新形象。路政人员要牢固树立“全心全意为人民服务”，开展“创建效能型、服务型、责任型政府，营造优良政务环境”活动，牢固树立立党为公、执政为民的意识，切实把转变工作作风、创优发展环境作为工作的出发点和落脚点，努力解决机关作风、管理、服务等方面存在的突出问题，破除不作为，不负责，失职渎职的官僚主义；坚决制止以权谋私，吃拿卡要，公款吃喝玩乐和“门难进，脸难看，事难办”的歪风邪气；破除纪律松懈、办事拖拉、效率低下的不良习气，加快公路部门的职能由管理为主向服务为主转变，大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，提高公共服务与行政执法水平，树立效能型、服务型、责任型路政部门的新形象。

还要强化社会监督,聘请社会廉政监督员，设立举报电话，实行举报奖励制度等，切实转变工作作风。

七、创新工作方法，提升路政执法水平。要积极探索解决路政工作实际问题的有效方法和途径，从制度建设和创新上推进路政管理工作方式方法的改革。如在反超限运输中，如何改善管理方式方法，提高服务意识，促进软环境建设；在路政执法中，如何区分轻微、一般、严重违法案件，在法律法规赋予的自由裁量权范围内正确履行法定职责；如何创新宣传方法，实现好的宣传效果；如何进一步落实备勤制度、巡查制度，提高处理突发事件的能力和公路监控水平；如何加强与法院行政庭的联络制度，确保依法行政等等。总之，在实践中公路路政人员要集思广益，与时俱进。

八、开展创建活动，实现规范服务。公路路政是交通行政执法的对外窗口，路政形象直接关系到党和政府的形象，深入开展创规范路政所、青年文明号、民主评议行风、机关效能建设、以及创建文明窗口等活动。增强路政队伍内在素质。树立全心全意为人民服务、甘当公路卫士的思想意识，真正把人民满意不满意作为自己工作的出发点和落脚点；杜绝“脸难看、事难办、门难进、话难听”的现象，工作中做到“三个一”即:有一张笑脸、有一杯茶水、有一条椅子；要建立首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、绩效考评制、失职追究制，切实改进行业管理，实现规范服务。

九、解除后顾之忧,逐步解决路政人员待遇。群众利益无小事,针对我区路政人员81人中,职工身份代干(含工勤人员)就有42人,占路政队伍总人数一半以上,这些人多年在路政岗位上,风里来,雨里去,爱岗敬业,守卫在公路上,任劳任怨干了十几年,至今还是职工身份,随着公路养护管理体制改革到来,或者有可能面临综合执法改革,路政人员去向令人担扰,除了加强宣传正确引导外,做为省、市公路部门应责无旁贷,为路政人员排扰解难(稽征部门与公路部门分建后,现己大部份落实职工身份稽征人员聘干待遇),本着为职工办实事精神,积极向上级多方位、多渠道争取聘干名额,逐步解决路政人员身份待遇,让公路路政人员轻装上阵,更好地服务公路工作。

十、引入竞岗新机制,壮大路政队伍。路政管理是一项综合性的系统工程，要按照公开、公平、竞争的方式建立一套进人、选人、用人机制，积极推行考聘结合的竞岗机制和末位淘汰制度。对各所有空岗位的正副所长、综合、巡查等股室部门负责人的路政所，不要长期空闲,除了要推进形式各样的选任制、聘任制外,还应实行公开竞聘制，择优上岗，让一些有专长、爱岗位、敢创新的路政人员充实到新岗位上发挥才智;向上级部门争取编制,对新招人员,不仅对外招收法律专业生,还可以实行公开竞聘,从班站一线竞选选拨一些符合学历条件,爱岗敬业青年到路政岗位,让一线一些先进员工也有奔头,对工作表现不好的在岗路政员,经多次教育不思改正的,也可以实行调离路政岗位,形成了“能者上，平者让，庸者下”的充满生机活力的用人机制。

总之公路路政工作涉及面广，政策性强，情况复杂，任务艰巨，路政管理工作好坏关系到公路安全畅通, 关系到交通公路行政执法队伍的形象，我们只有加强管理,深挖潜力，及时

我国“三农政策”实施难点与对策 篇3

关键词 “三农”问题；“三农政策”；难点；对策

中图分类号：S-01 文献标志码：C 文章编号：

所谓“三农”，顾名思义，指农业、农村和农民。“三农”问题历来是党和国家最为重视的问题之一，关系到国家的长治久安，关系到民族的兴旺发达。“三农”问题受到社会的广泛关注，从新中国成立之初的土地改革，到发端于小岗村的农村改革，再到党的十六届五中全会提出的建设新农村的历史任务，“三农问题”牵扯到社会中每个人的神经。

从本质上而言，“三农”问题的核心就是农民问题，“三农”工作的基本任务，就是发展农业、繁荣农村、富裕农民。“三农”政策的核心，就是要围绕解决好农民最根本、最突出的增产增收问题制定相关的政策措施，千方百计增加农民收入。针对“三农问题”，我国制定了一系列“三农政策”，这些政策的出发点是好的，但由于种种原因所限，我国在实施“三农政策”方面还存在一定困难，必须采取有针对性的措施，方能促使我国“三农问题”有效解决。

1 实施难点

从目前来看，由于以下一系列问题的存在，所以我国实施“三农政策”的过程并不是一帆风顺的，相反，还面临重重阻隔。

1.1 执行政策队伍人员的综合素质有待提高

从目前来看，实施“三农政策”的队伍人员综合素质亟需进一步提高，他们的素质缺失是导致政策在执行过程中出现偏差的重要因素。我们都知道我国有着数千年的封建文化，官本位的思想一直存在，有碍于政府官员素质的进一步提升。如今，不少地方在执行“三农政策”时出现以权谋私的违规现象，这与社会发展形势严重不符。

1.2 内部监督机制有待完善

由于我国幅员辽阔，有些地区存在“三农政策”执法部门内部监督机制不健全的现象，特别是在行政处罚方面表现得混乱不堪。而且，还有些地方政府工作人员没有树立起正确的政绩观，对实施“三农政策”的情况漠不关心，只关注自己仕途和前程，置农民利益于不顾。

1.3 不敢接受舆论监督

实施“三农政策”的情况必须经得起时间的考验、群众的讨论和舆论的监督。然而从目前来看，很多地方政府没有在第一时间公布关于实施“三农政策”的情况信息。如果不敢接受群众的讨论和舆论的监督，很多问题就不会被曝光出来。种种迹象表明，“三农政策”执行部门很少能够切实做到事前控制、事中管理和事后总结，无法做到全心全意为农民服务。

2 实施对策

国家制定“三农政策”的出发点就是要切实保障农民的利益，实施情况是否良好，直接关系到农民经济收入的高低和生活质量的优良，所以要从以下几方面入手，采取相关对策。

2.1 加强教育培训，提升工作人员素质

要促进“三农政策”顺利实施，必须提升执行人员的综合素质和业务能力，这样才能让他们自觉为人民服务。地方政府要对相关人员开展相应的法制和知识教育，优化执行人员的知识结构和业务技能，还要督促各级领导和“三农政策”执行人员在实际工作过程中转变思想观念，提升全心全意为人民服务的意识，促使他们减弱官本位思想，避免“人治”现象，坚持各项工作的制度化和规范化，这样才能避免以权谋私等违法

现象。

2.2 完善政府部门的内部管理制度

在实施“三农政策”过程中，影响内部管理的因素有很多，其中，问责机制不健全，考核机制不完善是我国很多地方政府在执行“三农政策”过程中要解决的共同问题。一方面，要构建完善的问责制度，选拔提拔干部时需经过民主推荐、组织考察、研究决定和社会公示等一系列环节。必须从源头上成立一支素质过硬的人才队伍实施“三农政策”，这样才不会在实施政策过程中出现相互推诿、相互扯皮的现象，保证“三农政策”的顺利实施。此外，还要对执行人员的工作情况进行考核，做到真正的选贤任能。

2.3 自觉接受舆论和群众监督

自觉接受舆论和群众监督就是工作人员敢于将自己的工作情况和工作业绩交由群众去评断。群众和舆论监督具有公开性特征，一般会起到意想不到的效果。实践证明，在执行“三农政策”过程中仅仅依靠对工作人员进行一般的纪律处分是远远不够的，这种内部处理方式威慑力不够。相反，如果由电视台、报纸、网络等大众媒介报导这些不良行为，势必会产生一系列反应，如果不良行为受到舆论的谴责，那么组织必定不能包庇。所以，要监督“三农政策”的实施情况，就要敢于曝光，发挥社会力量的作用。

3 结语

我国要实现全面建设小康社会的宏伟目标，只有通过加快农业优化升级、农村协调发展和农民共同富裕的步伐，才能有效推进我国国民经济的健康发展和全面小康社会的建设进程。为此，贯彻落实“三农政策”的力度应该毫不松懈，这样方能使其发挥应有的价值和功能，促进社会建设的顺利运行！

参考文献

[1] 李萍.“三农”问题与财政政策取向[J].社科纵横，2005（2）：55-56.

[2] 傅旭明.2005：考验“三农”政策执行力[J].农村经营管理，2005，（2）：78.

[3] 李玉华，罗镇西."三农"政策的目标层次浅析[J].江西财税与会计，2003（11）：3-4.

[4] 彭明春.论公共政策执行变异的成因和对策[J].南京医科大学学报：社会科学版，2004（3）：212-215.

（责任编辑：赵中正）

收稿日期：2014-01-11

传统媒体转型的难点与对策 篇4

传统媒体转型的必要性

随着我国市场经济改革的不断深化和新兴媒体的快速发展, 我国的传统媒体受到了诸多方面的挑战, 一些新兴媒体以其每年百分之几十甚至是百分之几百的强劲增长势头最大限度的压缩传统媒体的市场空间, 削弱了传统媒体的市场占有力;而且随着信息技术的不断完善, 新兴媒体多形态的发展方向把人类以往单一的媒体形态彻底颠覆过来, 大有赶超传统媒体的势头;最后, 西方传统媒体转型的基本成功, 也进一步促使我国传统媒体要紧跟时代步伐, 转型势在必行。

传统媒体转型所遇到的难题

1. 观念落后, 不适应时代要求

在当前形势下, 大部分的传统媒体还没有深刻意识到, 新兴媒体所带来的革命性变化, 仍然坚持“内容制胜”的理念, 仍然认为只要内容独一无二就能够无往而不胜, 仍然寄希望于通过细枝末节的修改来应付新兴媒体带来的挑战。但是随着近年来新兴媒体的迅速发展, 尤其是博客和微博得大量涌现, 无论是在观念、体制、经营策略还是内容的呈现方式和质量等方面都给传统媒体带来了致命性的打击, 而面临新兴媒体的挑战, 传统媒体只是进行一些不痛不痒的改革, 这些改革还只是限于创建门户网站和致力于报纸和网络之间的互动, 仍然沿用那些陈旧的新闻采编观念和思路, 限制了传统媒体转型的彻底性。

2. 制度管理落后, 制约转型实现

当前形势下的很多传统媒体在制度上依然延续以往的“事业单位企业化”运作模式, 与市场经济条件下的现代企业制度管理模式要求格格不入, 这在很大程度上制约了传统媒体的进一步转型。表面上, 虽然很多传统媒体创办企业, 成立了相应的公司, 但是却是换汤不换药, 管理体制并没有发生变化;再者, 激励管理体制不完善, 虽然成立了公司, 但是很多管理层却是既想占体制的便宜, 又想沾市场经济的光, 缺乏有效的激励机制, 不符合市场经济发展的要求;最后, 传统媒体既想培育新兴媒体, 但是却鉴于传统媒体员工的待遇, 又不敢给新兴媒体高级人才太高的劳动报酬, 反过来难以找到真正的高科技人才, 如此一来, 形成恶性循环, 传统媒体的转型更是难上加难。

3.缺乏真正的高新技术

当前传统媒体普遍存在一个缺陷, 就是没有深刻的意识到高新技术给传媒领域带来的颠覆性变化。从现在的发展状况来看, 不论是国外的雅虎、谷歌、微软, 还是国内的百度、新浪、搜狐等等, 基本上都是新技术公司, 他们在技术开发、满足用户需求以及紧跟时代潮流等方面, 无不时刻走在技术发展的前沿。但是, 与新兴媒体相比, 传统媒体, 无论是在技术理念还是技术实力上, 都处于弱势地位, 无法与其相提并论, 这也在很大程度上阻碍了传统媒体向现代的转型。传统媒体的转型之路还得艰难跋涉很长一段路程。

除以上提到的传统媒体转型所面临的难题外, 传统媒体的转型在资金上和人才上也是比较匮乏的, 资金是物质保障, 人才是技术支持, 如果没有足够的资金投入和大批高级人才的引入, 传统媒体的转型就会难上加难。

应对传统媒体转型难题的对策

在媒体转型的时代, 要想实现传统媒体的有序转型, 其转型时要充分发挥自身特有的优势和能力, 准确把握转型的关键点, 找准传统媒体转型的方向, 有理有力的解决其在转型中所面临的难题, 从而探索出适合自身的转型道路。面临新兴媒体的挑战, 笔者认为传统媒体可以从以下几个方面着手, 全面提升自身的综合竞争力。

1.打造一批具有企业家精神的领导人员

要想火车跑得快全靠车头带, 同样的道理, 要想实现传统媒体的快速转型, 必须首先转变经营理念, 着重打造一批具有超强创新能力、超高敬业精神、注重合作、执著诚信的企业家, 而不是资本家。只有这样的企业家才能聚集资本、笼络人才、形成合力, 真正建立适应市场经济需要的现代企业制度, 转变工作思路, 引进新的理念, 改变落后的经营体制、经营策略以及人才管理理念, 才能担当起传统媒体改革的重任, 促进传统媒体的顺利转型, 迎来传统媒体转型的春天。

2. 形成一套完善的技术奖励机制

传统媒体在进行改革的时候, 往往希望多重受益, 既想得到体制的好处, 又想获得市场化的利益, 因此在转变的过程中就进行的不够彻底, 管理体制混乱, 没有形成一套可行的技术奖励体制, 改革缺乏必要的动力。根据现代企业制度的要求, 传统媒体在过去所采用的工资、绩效奖金和岗位津贴相结合的奖励制度早已经不再适应现代经济的发展需求了, 它的激励作用相比以前大大削弱了。因此探索一套长期有效的激励体制是我们推动传统媒体顺利转型的当务之急。根据相关学者的研究标明, 建立“虚拟动态股权制度”有利于我国传统媒体在转型的过程中, 产生与西方现代企业制度相类似的激励作用, 保证我国传统媒体的转型顺利进行。

3. 建立健全各项管理制度

制度是基础。在任何时候, 企业的快速发展, 都要依靠一套完善的和行之有效的管理制度与之相适应, 俗话说“无规矩不成方圆”说的就是这个道理。同样传统媒体的成功转型与否在很大程度上取决于是否有一套行之有效的、贯彻始终的管理制度。因此, 建立健全一套完善的、高效运行的管理制度对完善媒体治理结构、优化管理模式、提高创新能力和活跃技术力量、激发人才潜力等方面具有至关重要的作用。同时, 一套高效的管理制度在应对外部竞争、形成竞争优势方面将会发挥出巨大的作用。因此, 形成一套执行有效的管理制度对于促进传统媒体转型至关重要。

另外, 传统媒体在培育新兴媒体的过程中, 可以通过引进资金或寻找合作伙伴等方式来减少改革过程中遇到的阻力, 促进传统媒体的转型。

结语

综上分析我们可以得知, 传统媒体的转型不是一朝一夕所能完成的, 它是一项系统工程, 具有长期性和复杂性, 在转型过程中会不可避免的遇到各种困难和阻力, 这就一方面需要国家在一定程度上给予足够的重视和支持, 确保转型的顺利进行, 另一方面也需要企业自身能够经得起考验、坚定决心, 有勇气把工作进行到底, 直至转型彻底实现, 实现我国传统媒体的光辉再现。

我市科普工作的难点与对策 篇5

理论与实践研讨会论文

我市科普工作的难点与对策

科学技术协会

一、科普工作的重要性和方法

(一)科技普及与科技创新同等重要

科技普及及科技创新，是体现科技进步的两个方面,犹如车之两轮，鸟之双翼,不可或缺。

科技创新为科技普及明确了方向,丰富了内容;科技普及则是科技创新的基础和目的.没有创新,将无所普及;而没有普及,民众对科技将失去兴趣 ,创新将得不到社会支持。因此，科技创新与科技普及是相互促进、相互制约的辩证统一的关系，科技发展必须做到创新与普及并举。

（二）科技普及必须“四科”结合

依据《中华人民共和国科学技术普及法》，科技普及是“国家和社会普及科学技术知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神”的活动，其目的是为了提高公民的科学文化素质，推动经济发展和社会进步。

科技技术知识是人类在认识世界和改造世界的实践中所获得的正确认识自然的知识体系，是人的能力结构的基本构成要素之一，也是国家科学文化素质及至整体素质的重要标志。科学方法是正确反映研究对象的客观规律的主观手段。倡导科学方法能使思维方式科学化、研究方法科学化，这比普及具体的科学技术知识更为重要，正所谓“授人以鱼、不如授人以渔”。

科学思想是客观现实在人们意识中的正确反映，是人类智力的集结，智慧的结晶。科学思想也可理解为科学地思想、科学地思维。传播科学思想，帮助公众树立正确的世界观，也是科普的一项重要任务。

科学精神是推动科技创新的精神动力，实质惟实求真、开拓创新，弘扬科学精神，对于提高全民族的科学文化素质具有根本性、基础性的意义。

科学技术知识是科学的基础，科学方法体现科学的能力，科学思想是科学的意识反映，科学精神则是科学的灵魂。因此，科技普及必须“四科”结合。

（三）科技普及必须反对迷信，反对伪科学

2003年中国公众具备基本科学素养的比例仅为1.98%，即50个人中只有1人具备基本科学素养，而相信算命的比例达26.5%，虽比1998年的35.5%减少了9.0个百分点，但我国公众具备基本科学素养的比例仍然非常低，而相信算命的人比具备基本科学素养的人要高出十几倍。说明公众受愚昧迷信，伪科学活动的影响程度达到了一个相对峰值。因此，科技普及必须反对愚昧、迷信，必须反对伪科学。

为提高科普效益，要使科普工作下移，对弱势群体给予特别 关注，如通过培训来提高弱势劳动群体的素质和竞争能力。弱势群体人员若在家庭、生活、工作、身体等方面遇到挫折，对生活失去信心、信仰，更容易相信迷信，被一些邪教所利用。

提高全民族素质是科普工作的出发点和归宿，而科学技术的普及有利于人们形成科学、文明、健康的生活方式。实现可持续发展、促进人与自然的和谐，则是科学精神、科学思想在社会发展领域的体现，也是新形势下科普工作的重要任务。

二、我市科普工作的难点

（一）组织机构，基层组织不健全

我市科技局设有政策法规科，负责有关科技和科普法规的制定，市科协科学技术普及部负责具体科普工作，5县5区也都有科技局和科协机构，各县（区）也配备有科技副县（区）长。而各乡（镇）由于机构改革，取消了科技副乡（镇）长，科技工作由其它副乡长分管，乡农业技术推广站、农机推广站、畜牧防疫站、林站等站所技术人员很少，多数为非技术人员，村级几乎无专职人员。一项新的农业技术，如果没有健全的推广体系，就是到了村头也传不下去，农业技术推广往往就差“最后一公里”；一些优良品种，因水肥措施跟不上，缺乏配套技术，科技成果应用到生产上往往就差“最后一道坎”。所以必须健全基层服务组织。

（二）经费问题

经费不足，一直是困扰科技发展的原因之一。按照《科学技 术进步法》要求，县（区）级科技三项费用占财政预算支出的比重达1.3%，乡级达到1.1%，科普经费按所辖人口人均不少0.08元的标准（外省、市高的人均1-2元），而实际情况，差别很大，市级科技三项经费不足150万元，科普经费未落实，在全省均处落后位置。全社会参与投资、资助科普事业的机制尚未形成。

（三）活动场所

因经济条件所限，我市尚未建成科技场馆。市区内、街道、车站、公园等场所的科普画廊也很少，乡（镇）农村的图书室书籍陈旧，广播站的利用率也较低。

（四）工作目标考核

科普工作大多为软指标，尚没有将场馆建设、经费等目标完成的硬指标纳入党政领导目标责任制中。

三、对策

（一）组织有机构

“稳定县（区）级、加强乡（镇）级、完善村级”，重点加强乡村科技队伍建设，建议配备科技副乡（镇）长，各村配配科普员或科技副主任。在各县（区）建立以县（区）科协为中心，乡科协为枢纽，学会、协会、研究会为依托的三级科普组织网络，使之左右相连、上下贯通。

（二）经费有保障

各级政府应按照《科技进步法》和《科学技术普及法》要求，将科普经费列入财政预算，确保财政对科普投入增长幅度高于财 政经常性收入增长的幅度。

（三）活动有场地

将科技馆建设纳入市建设规划，在市区街道、社区、车站、医院、公园、学校、商场等公共场所根据各自服务对象和条件建设科普画廊，在村与乡（镇）建立图书室、广播站。

（四）运行有活力

科普是公益事业，鼓励组织科普工作者自主开展科普活动，依法兴办科普事业，调动社会各方面的积极性，创新利益机制。

（五）目标有考核

农民工维权的难点与对策 篇6

农民工维权难 难在哪里

一、维权成本太高。据2005年10月18日《中国矿业报》报道，北京出炉的《中国农民工维权成本调查报告》认为，讨薪1000元综合成本至少3000元。根据全国总工会不完全统计，到2004年11月中旬，全国进城务工的农民工被拖欠的工资约有1000亿元。为了索要农民工的1000亿元欠薪，整个社会至少要付出3000亿元的成本。一个农民工为了索要不足1000元的工资，完成所有程序，农民工维权需要直接支付至少920元的各种花费；花费时间至少11-1天，折合误工损失550-050元；国家支付政府工作人员、法官、书记员等人员工资至少是1950-750元，综合成本在3420元-5720元之间。

从劳动监察、劳动仲裁到诉讼，农民工要付出巨大的经济成本、时间成本，还有政府成本和法律援助成本。一般情况下，许多农民工不愿意通过劳动监察、劳动仲裁及诉讼等合法方式解决劳动争议，而选择绑架、堵路、跳楼、爬塔吊等暴力、极端手段维权，原因之一便是维权成本过高。而有的人在付出巨大的成本后权利仍然得不到维护。

二、维权程序太复杂。现有的处理劳动争议程序是“一调、一裁、二审”。即工会出面调解，劳动局进行劳动仲裁，如果不服再找法院，仍不服，再上诉。这样一拖再拖，一个维权案件就得几年，甚至于更长时间。

在陕西省山阳县某金矿打工的27名农民工于2001年9月，被确诊为患矽肺病之后，向金矿申请享受国家职业病待遇。9月21日，集体向洛南县劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

2002年2月，农民工向陕西省高院递交了集体诉讼状，并打算放弃劳动仲裁，与金矿打人身伤害官司。但集体诉讼被驳回，法院要求个案审理。4年来农民工代表谭丛华走过的维权线路如下：洛南县劳动监察大队——劳动争议仲裁委员会——洛南县劳动局——洛南县政府——洛南县法院——商周市劳动局——洛南县卫生防疫站——商周市卫生防疫站——陕西省卫生厅——商周市中给人民法院——陕西省高级人民法院——最高人民法院——陕西省信访办——国家信访局——劳动和社会保障部……

为了早日立案，他们开始上访。之后，商周市政府、洛南县政府和山阳县政府召开了两次专题协调会，洛南县政府承诺尽快立案，并为农民工减免诉讼费。2002年10月，这些农民工接到案件受理通知书。受山阳县政府指派，山阳县司法局“148法律服务所”周全忠等律师接手该案，为患矽肺病的民工提供法律援助。2004年底，此案开庭。2005年1月到3月间，判决下达，患矽肺病民工每人获赔付6万元，但赔偿至今仍未执行。

为了立案、做鉴定、开庭、执行，农民工代表谭丛华几乎每周去一次陕西省信访办。因为尘肺，谭丛华每次走到二楼就开始气喘，歇好几分钟才能再向前。他去上访，为了省钱，都睡2元一天的通铺，啃干馒头、喝自来水。

谭丛华的妻子说：“为了看病和维权，已经借债好几万元，我早就没有信心了。”从2002年10月洛南县法院立案至今，14名农民工已陆续离世，其中3人因不堪忍受病痛、贫穷的折磨和感觉维权无望而自杀。

三、胜诉后执行太难。历经千辛万苦终于打赢了官司，但用人单位赖账不给，农民工作为弱势群体，拿着胜诉判决书却往往无法可想。近几年来，有些被长期拖欠工资的农民工，虽然赢了官司却赔了钱。他们手中有胜诉的判决书，但是长期得不到执行，被逼无奈的情况下，有的只好当街贱卖判决书。本文择取了近年来见诸于媒体的民工胜诉后遭遇执行难的事件。

2005年据10月11日《华商晨报》报道，沈阳远吉房地产开发有限公司，拖欠以王茂旗为首的农民工建筑企业华强公司630万元建筑工程款，该公司的农民工人均被拖欠近2万元工资，长期讨要元果。2003年底，农民工们无奈之下两次爬上40多米高的塔吊，以死相逼。此事引起了有关部门的重视，2005年4月，沈阳市中级人民法院一审依法判决远吉公司付给华强公司635万元工程款。判决生效后已半年多，农民工们分文未见。法院判决书成了“法律白条”。

2005年3月24日《四川日报》消息：四川省西充县农民工何培树，为该县车龙乡政府垫资修建“政绩工程”后领到的不是工程款，而是6张总金额高达87万元的“白条”，经法院2004年11月30日判决，乡政府十日内付给何培树87万元工程款及30万元利息，乡政府至今“一毛不拔”，10日内还款的判决书已成一纸空文，何培树欲哭无泪。

据调查了解，农民通过法律渠道到法院诉讼讨薪的比例很小，但是，尽管有的人通过打官司胜诉了，顺顺当当执行到位的更是凤毛麟角，法律的权威和公信力面临严竣挑战。

四、权益保障机制太缺失。首先，身份上的错位化。农民工是中国社会转型中形成的一个以工资收入为主要生活为源的新兴劳动群体。他们是工人，却无法摆脱农民身份的印记，他们承担着城市建设中最苦、最累、最脏、最险的工作，却没有取得工人的身份。不仅没有城镇职工的社会地位和福利待遇，而且劳动保护、获得劳动报酬、教育培训等合法权益有时也难以得到保障。由于农民工处于社会的弱势地位，其利益表达困难重重。利益的表达是利益维护的基本前提，而弱势群体由于其自身的政治资源、经济资源和文化资源的匮乏，再加上对体制内表达渠道不了解，使得合法的利益表达往往不被农民工采用。例如，从大代表作为人民利益的代言人，理应成为民工意愿的“传声筒”，而在现实生活中农民工很少找他们，并且也不知道怎么找。在上海的一次调查中，弱势群体找人大代表的仅为0.2%，而且不找代表的被访者多是因为不知道找谁。相对应的，他们更多的是选择个体性或集体性的上访的方式。可是在实际中，有些上访民工逐渐被定位成“刁民“，认为他们妨害了社会正常秩序。源于此，民工选择极端的方式讨薪也是历经多次尝试后的无奈选择。因此，如何保障农民工利益表达的权利，畅通利益表达的渠道是摆在当前人大和政府工作面前的一道难题。

其次，权力上的缺位化。农民工拥有法律条文上的权利，而没有实有的权利。《劳动法》早已对公民合法劳动所得做了明文规定，并且不断加大力度保护农民工的劳动权益。从央视曝光到总理讨薪，从组建工会到完善法规，民工权益的保护越来越受到各级机关的重视。然而，“拖欠”薪水行为却在现实生活中屡禁不止，并愈演愈烈，合法的权益依然无法得到根本的保障。国务院公布的《劳动保障监察条例》规定用人单位逾期不支付劳动者工资报酬将向劳动者加付赔偿金，最近，国家劳动保障部颁布了《农民工维权手册》，如果能落到实处，那将是农民工的一个福音。

再次，社会上的边缘化。农民工在城市打工多年，却始终处于城市的边缘群体。既非传统意义上的城镇居民，也非传统意义上的农村居民。而是介于两者之间的边缘化的特殊社会群体。据2002年第五次全国职工队伍状况调查，农民工排在25种职业群体中的最后一位。

由于以上三个方面的权益保障机制的缺失，导致农民工的合法权益保护面临七大难题：一是合同签订率低且不规范。在接受调查的农民工中，有26%的农民工没有与用工单位订立劳动合同。在签订的劳动合同中，有三分之一以上的劳动合同不规范，属于对维权不力或侵权合同，给农民工依法维权留下了隐患。二是工资收入较低。以山西省为例，农民工主要从事矿山采掘、建筑建材等比较危险、艰苦的工种，但工资水平较低，约有8.6%的人月平均工资在300元以下，约24.3%的人月平均工资在300至500元之间，均低于2004年当地最低工资标准，矿山采掘业农民工的收入远远抵不过劳动风险的付出。三是按月领工资难。目前仍有不少企业没有按《劳动法》规定的“按月足额”支付农民工工资，山西省有约27%的农民工不能按月领取工资。他们大部分分布在建筑建材业，主要因为建筑市场混乱，转包、分包现象严重，拖欠工程款的现象普遍，使建筑业从业农民工深受其害。此外，15.69%的农民工每三个月领一次工资，9.82%的农民工半年或半年以上领一次工资。四是很少享受法定休息时间。约有84%的农民工不能享受法定休息时间，约45%的人没有休息日，连续超负荷劳动。且很少或根本没有加班费。五是参加社会保险难度大。有40%的农民工未参加任何社会保险。用工单位普遍认为参保会增加用工成本，农民工则因为不能立即受益也不愿投保。六是劳动作业环境存在安全隐患。近年来煤矿事故频发，安全形势较严峻，一方面是因为矿山采掘业生产环境较恶劣，安全系数不高。另一方面，是因为个体老板和不法矿主只顾赚钱，不进行安全投入，不配备劳动安全防护用品。七是职业培训缺失。目前，各地的农民工培训工作处于不开展或不规范状态。约30%的农民工没有参加过任何职业技能培训，究其原因，主要是因为责任人和资金出处不明确，非技术工种上岗不要求考核，培训认证缺乏统一管理。

对于农民工权益保障问题，必须从讲政治、谋稳定、求发展的高度给予关注，从法律制度的建立健全上予以保障。

一、高度重视解决维护农民工合法权益的问题。维护农民工合法权益，是贯彻“三个代表”重要思想、实现全面建设小康社会宏伟目标和建设和谐社会的必然要求，也是政治文明和社会进步的具体体现。因此，必须采取有力措施，切实维护农民工合法权益。要把促进农村劳动力向城镇有序转移、保障农民工的合法权益，列入各地党委和政府议事日程，纳入经济和社会发展总体规划，要建立起保障农民工权益的长效机制。

二、加快建立健全法律法规。要把农民工对就业服务、社会保障、义务教育和住房、学校等设施的需求纳入城市公共服务的范畴，积极探索适用于农民工的社会保障制度，为农民工建立相应的社会救助制度；要完成与《劳动法》相配套的有关劳动保障法律法规，从同工同酬、工资支付、劳动监察、社会保障、安全生产等方面规范用人单位的行为：只要与用人单位建立劳动关系的人，都要组织到工会中来；要完善劳动争议处理制度。

三、强化劳动保障监察职能。要加强劳动保障监察机构和队伍建设，加快建立健全省、市、县三级劳动保障监察机构，有条件的地方应向街道、乡镇和社区延伸，力争在基层及时预防和查处用人单位侵犯劳动权益的行为。要加强劳动保障监察的执法力度。要加快歧视性政策的清理，建立健全监督保障机制，确保中央关于农民进城务工的方针政策和国家有关法律法规落到实处。

四、加强合作，共同维护农民工权益。各级政府应建立农民进城务工工作联席会议制度。劳动与社会保障、卫生、法制办、公安、教育、工商、司法、城市建设、安全生产等政府部门以及工青妇等群众组织应参加统筹协调农民工规划、劳动管理及权益保障工作，要明确农民工输出地和输入地有关部门各自的职责；要重视发挥新闻舆论在维护农民工合法权益方面的导向和监督作用。更好地维护农民工合法权益。

五、充分发挥工会作用。解决农民工权益保障问题是一项复杂的系统工程，必须通过加强法律法规制度建设和社会各界的共同努力。工会作为集体劳动权的代表者的维护者，应积极推动相关法律法规制度的修改完善。

要最大限度地将农民工组织到工会中来。工会要代表和维护农民工的合法权益，首先要将进城务工人员最大限度地吸收到自己的组织中来。要积极在农民工建立工会组织，变农民工中与用人单位的个别劳动关系为工会与用人单位的集体劳动关系，确立工会对农民工的集体劳动权代表者身份，变散漫无序为组织有力，变个别劳动关系的不均衡状态为集体劳动关系的市场均衡状态。

要着力抓好宣传教育工作。农民工输出地工会要加强对工人运动和职工权益问题的宣传，提高农民工遵守法律法规和依法维护权益的意识；输入地工会可利用工会的教育培训阵地，构建农民工职业教育培训体系；帮助农民工提高综合素质，增强其在劳动力市场中的竞争能力。

要坚持走依法维护之路。对于劳动者与用人单位签订的劳动合同，工会要尽指导职责；而作为集体劳动权的代表者，工会则要直接代表劳动者群体与用人单位就劳动关系中有关问题进行平等协商，形成集体协议即集体合同，从而有效地保护劳动者的合法权益。

要推进劳动关系三方面协商机制的建立和完善。工会组织要努力推动三方协商机制的建立，并向乡镇、街道延伸拓展，争取乡镇、街道尽快全都建立；要进一步完善工作制度，坚持定期会商、工作联动、目标考核，充分发挥作用；劳动关系三方协商形成的意见，要对辖区所有用人单位形成约束力，从而真正发挥三方协商机制所应有的作用。

要积极参与劳动争议处理。工会作为劳动关系矛盾的产物，在劳动争议处理的调解、仲裁和诉讼阶段，都应该履行作为集体劳动权代表者和维护者的职责。

建议国家设立劳动法庭。目前可先考虑在人民法院设立人民陪审员制度的同时，应尽快在劳动争议诉讼中设立由工会代表和雇主代表参加的特殊陪审制，完善工会支持劳动者起诉原则，扩大法律援助在劳动争议诉讼中的适用范围；在此前提下，工会要研究如何帮助职工尤其是法律意识淡薄、维权能力较弱的进城务工人员，通过劳动争议诉讼来提高维权效率的问题。

实现城市化，将农民转化为市民，是中国现代化建设和民族伟大复兴的希望所在，是解放农民、全面建设小康社会的必由之路。工会作为国家政权的重要社会支柱和市场体制的重要组织部分，要通过源头参与，发挥作用，推动国家从法律制度上改变城乡二元经济结构的状况，同时通过自身市场化的运行，提高农民工的组织化程度，构建农民工维权的组织架构，促使劳动力市场走向均衡，改变农民工组织散漫、维权乏力的状况。这是在我国二元经济转轨过程中，工会对农民工权益实现有效维护的制度性抉择。

当前我区农村工作难点与对策 篇7

1 村级债务化解难。

我区村级债务数额大, 形成时间长, 成因复杂。沉重的债务负担严重影响了我区农村经济发展, 削弱了村级组织战斗力, 阻碍了新农村建设的顺利推进。区委、区政府十分重视村级债务化解工作, 在2007年全面推进新农村建设的同时, 就把化解村级债务工作摆上了重要议事日程, 下发了《关于加快化解村级不良债务的实施意见》, 出台了具体政策, 明确了化解目标, 强化领导, 周密部署, 狠抓落实。但债务总量仍然很高, 且镇与镇, 村与村之间很不平衡。有近8%村债务超百万, 零债务村只有9%。

今后化解的难度更大。村级债务不是农村税费改革造成的, 但税费改革规范了农村分配关系, 使这个问题集中暴露了出来, 村级债务多, 负担重已产生了严重影响, 给农村工作带来新的难度。首先, 严重影响了村级组织正常工作, 更无心考虑发展问题。第二、严重影响了干群关系。因村干部无精力, 村集体无实力关心实施群众要求办, 急需办的事, 加之村欠农户的债务不能及时偿还, 村干部在群众中的地位和威信大大降低, 干群关系紧张, 极个别地方甚至产生了严重的对立情绪。第三, 严重影响了社会稳定。个别地方已出现了农民上访不断。干群关系恶化等已经挫伤了村干部的积极性, 农村基层工作的开展和农村基层政权的稳定面临着新的挑战。

2 一事一议筹资筹劳操作难。

一事一议筹资筹劳是农村税费改革后村集体经济组织或村民委员会在本村范围兴办生产和公益事业向农民筹集的资金和劳务。但从村级一事一议筹资筹劳政策的实践看。仍存在诸多困难和问题。一是会难开。根据《黑龙江省人民政府办公厅关于加强村级范围内一事一议筹资筹劳管理的意见》规定, 向农民筹资, 需经过村民会议或村民代表会议讨论。但由于近来外出劳务的农民数量逐年上升, 导致村民会议无法正常召开。在推选村民代表时, 民主化, 科学化程度不高, 未能将群众信得过的群众代表选出来, 导致议定的筹资筹劳项目常常得不到农民的理解和支持。尽管有许多村确实想为农民办实事, 办好事, 但难以顺利组织实施。二是事难议。我区村基础设施和公益事业建设的资金压力较大, 需要多方筹资解决。但由于农民增收门路不多, 人均收入水平不高, 特别是部分农民对兴办公益事业在认识上存有偏差, 热情不高, 对“一事一议”筹资筹劳不理解, 不支持, 不配合。部分基层干部也存在消极畏难情绪。导致村内集体公益事业建设处于停滞状态。三是钱难筹。有的因家庭确有困难, 有的因村与农户之间存在债务问题, 有的因为村民与村干部之间有矛盾, 村民的一些要求没有得到妥善解决或对筹资建设项目有不同意见原因, 一事一议筹资筹劳到位率低。四是乱议事。在实施“一事一议”筹资筹劳时, 部分村筹资筹劳项目用途模糊, 无具体工程项目和预算, 有的村干部把“一事一议”看成固定的收费项目。认为有无议事项目都一样, 反正都得筹, 随便列个名称就开始筹资。没有按照规定的程序操作。五是监管难。“一事一议”筹资筹劳应用于本村范围内兴办生产和公益事业, “一事一议”资金筹劳的筹集和使用由村集体经济组织和村民委员会负责。虽然《意见》在资金和劳务的筹集使用上作出了明确规定, 但由于缺乏有效的监督和约束机制, 一些少数在筹资筹劳后, 没有全额用于年初议定的项目建设上, 而是挪做他用。

3 社会公益事业发展难。

农村税费改革后, 通过“一事一议”筹资筹劳, 虽然能解决社会公益事业的发展资金来源的问题, 但杯水车薪, 不仅不能弥补前期兴办公益事业的资金缺口, 而且维护村组正常运转的财力也十分拮据, 从而导致应当由镇村负担的沟、渠、路、桥等事业发展经费难以足额如数筹集, 势必影响社会事业的发展。如我区农村危桥有50余座, 迫切需要改造, 需资金3000万以上, 虽然在新农村建设国家配套能解决了一些, 但其余缺口难以到位。同时, 农村改水, 道路建设等社会事业也资金没有来源, 逐步陷入停建, 缓建的境地。社会事业发展滞后, 加大了村干部的工作难度。

4 是土地流转推进难。

在稳定和完善家庭承包经营制度基础上积极引导和推进土地承包经营权流转, 是加快农业产业结构调整、发展农业规模经营、解决农业效益低下的重要举措。但目前流转规模偏小, 效益不高, 与现阶段农村生产力发展水平不相适应。一些农村基层干部片面理解中央的土地承包政策, 将稳定农村土地承包关系与承包经营权流转完全对立开来, 认为延长土地承包期30年不变是土地承包经营权流转的障碍, 只有彻底打破家庭经营才能解决农村土地市场的建立, 才能推进农业产业化和规模经营, 因此在实际工作中形成两种倾向, 一是无所作为, 放任自流, 把土地流转中所必须遵循的农户自愿原则完全看成农民的自主自发行为, 疏于管理和服务, 对土地流转情况胸中无数, 底数不清, 对土地流转中出现的新问题研究不够, 引导农村劳动力转移的办法不多, 缺乏必要的推动措施, 从而使土地承包经营权流转处于无序状态。二是行政包办代替, 违背农民意愿, 无偿或低价强行推动流转, 热衷圈地搞政绩, 侵犯农民的土地承包经营权。

改革中出现的问题必须通过改革的方法来解决。我们既要正视目前面临的实际问题, 同时又要振作精神, 增强信心, 开拓思路, 更要以发展的眼光, 创新的思维研究和解决这些问题。

要牢固树立城乡统筹发展观, 认真落实好中央关于农民增收减负的各项政策措施。

要以改革的精神, 发展的思路, 努力发展壮大集体经济, 解决当前的困难和矛盾, 主要立足自我。要真正解决思想, 拓宽增收渠道, 充分利用当地资源, 发挥地区优势, 盘活集体存量资产, 进行产业结构调整, 大力引进和鼓励工商、民间、外间资本发展农业, 实现集体增收、农民致富。

要积极探索农业基础设施建设投资主体多元化的新路子。加强农业基础设施建设, 关键是要解决投入问题。在投资方式上, 要创新机制, 充分发挥政策引导和市场机制“两只手”的作用, 在财政支农资金极为有限的条件下, 要把农业基础设施建设的投入放在突出位置, 增加投入。要以优惠的政策吸引“三资”投资农业基础设施建设。国家、集体和农民应各尽所能, 同时按照谁受益、谁出钱 (或出工) 的原则和方式, 鼓励和引导企业、个体大户或富裕的农民以独资或股份制的形式投资于农业基础设施建设, 形成投资主体多元化、建设项目业主化、筹资方式社会化、运行机制市场化的局面, 使其成为具有一定自我积累、自我发展能力的基础产业。引入竞争机制, 推行市场化管理对已建成的农村基础设施的产权进行卖断, 所变卖的资金, 由村委会集中起来就地专门用于农村公益基础设施建设, 使其滚动发展。解决有人建无人管、坏了无人修的问题, 变卖后的农村基础设施, 由产权人使用、管护、补偿、受益。

非法行医行政处罚难点与对策 篇8

1 无证非法行医行政处罚难实施的主要原因

1.1 非法行医违法主体的认定难

在查处非法行医活动的现场当事人自己承认是开展医疗活动的负责人, 并配合调查和提供身份证者, 其违法主体认定为自然人的, 一般不会引起争议。但多数情况下是当事人为逃避应承担的行政责任不承认自己是违法行为的行医者, 调查、询问不配合或以各种借口与理由拒绝提供个人身份证等;有时即便确定了行医者他们也会常会以曾用名、别名或一人多张身份证等搪塞, 很难确定违法者的主体资格, 如果取证不当, 容易给行政机关造成主体认定不清的被动局面, 就有可能在追究刑事责任的司法诉讼中因主体认定不清而难追责。因此, 目前执法部门对难以现场确定行医人的多是采取责令停止执业活动, 予以取缔等处理方式为主。由于多数黑诊所往往只有简单的桌椅、药柜上多摆一些空药盒, 现场多无药品和器械, 即便被查抄取缔由于违法成本较低, 其结果是取缔以后再开诊, 彻底取缔难的现象[3]。由于缺乏有效的惩治措施和手段面对当事人锁门、逃避和不配合检查以及干扰与阻碍执法等情况也无有效的解决办法, 这也是非法行医整治的难题所在。

1.2 调查取证难

查处和取缔非法行医的关键是诊疗行为的界定与取证。一般情况下现场未发现诊疗活动则无法认定非法行医行为, 而对患者等第三方的调查取证又是构成非法行医行为证据链的重要组成部分, 因为只有掌握了确凿的证据, 才能实施行政处罚。由于多数非法行医人都曾经被查处过, 为了应对执法检查和规避被处罚常常采取不提供身份证和诊疗活动与收费收据等相应物证的记录、药品与诊疗场所分离, 若现场再没有接受治疗的患者时, 则很难取得其开展诊疗活动的证据。有时即便有接受治疗的患者但因就诊者又多为非法行医人的同乡与熟人等相对固定的群体, 除发生纠纷外一般情况下也不会配合执法部门指正行医者。部分黑诊所的家人甚至房东帮助为其通风报信和隐藏药品, 干扰执法和抗法等情况也时有发生, 这些情况都给行政执法取证带来困难, 非法行医调查取证难也是目前普遍存在的问题。

1.3 行政处罚与执行难

目前卫生行政执法的主要依据是1994年颁布的《医疗机构管理条例》。其中, 对无证行医只规定卫生行政部门责令其立即停止执业活动、没收非法所得和药品器械, 并处以1万元以下罚款的权力。实施行政处罚时若罚款额度过低, 即达不到惩戒作用, 也易在追究刑事责任的司法诉讼中引发违法情节不重和行政法规未穷尽等争议。罚款额度达上线, 虽可显示行政手段的严厉, 但由于北京市行政处罚规定对个人罚款1 000元以上须进行听证, 由于告知与送达等法定程序使处罚时限过长, 加之非法诊所多选择非工时间开展诊疗活动, 导致行政送达难, 不但增大了执法难度也加大了执法成本, 也使得非法行医者拒绝履行缴纳罚款的概率增加。鉴于行政法规上没有对非法行医者实行强制措施的规定, 加上非法行医者的流动性大, 他们一般不会自觉履行缴纳罚款义务, 到期即使申请法院强制执行也多会因行医者逃逸难以落实[4], 这也是非法行医者罚款到位率低和处罚难以执行的关键所在。

2 对策与建议

2.1 加强与公安司法机关的协作

为避免行政执法过程中的不当行政行为, 保障被处罚人依法享有合法权利, 卫生行政部门在查办非法行医违法案件时, 应规范证据提取程序。建议在对曾被取缔过, 还仍在非法行医的查处中, 现场难以认定违法主体的应尽可能争取在当地公安机关支持与协助下, 取得非法行医者的有效身份证明后再制作执法文书和行政处罚, 为以后的再次行政处罚和依法追究刑事责任提供有效的法律依据。符合并具备案件移送标准的则应按规定时限和程序移送公安机关, 依法追究非法当事人的刑事责任。对因无证非法行医被行政处罚却拒不履行缴纳罚款义务的, 应申请法院实施强制执行, 使非法行医人受到了应有的惩罚, 从而维护法律的尊严和有效遏制非法行医者的违法行为。

2.2 诊疗行为的界定

从医疗机构管理条例实施细则对诊疗活动的解释, 可以看到诊疗行为可以分成医疗检查、诊断和治疗行为三个方面。判断是否有诊断行为的比较明确的证据应该是与检查、诊断、治疗和收费等诊疗活动有关的记录如检查记录单、处方、处置单、收据等为物证, 同时还应对接受诊治的患者就非法行医者对其进行的诊疗行为的实施情况进行调查取证, 还应尽可能采集与诊疗活动有关的如诊所标志, 陈设药品、诊疗器械、用过的医疗物品等影像资料为佐证, 从而确保非法行医与诊疗行为违法证据链的完整。

2.3 规范行政处罚和行刑衔接程序

目前, 涉及对非法行医行政处罚的法规有《医疗机构管理条例》和《执业医师法》。从法条竞合角度应以《执业医师法》为适用, 但卫生部在《关于对医疗市场监督执法中有关法律适用问题的批复》 (卫政法发[2005]81号) 中明确了“对个人未取得医疗机构执业许可证非法设立诊疗场所进行医疗活动的行为, 应当根据《医疗机构管理条例》第44条的规定, 进行处罚”。可作为行政机关对非法行医行为人作出行政处罚的主要依据。鉴于司法解释要求对非法行医必须经两次行政处罚以后, 再次非法行医的行为才能依法追究刑事责任。因此在确定非法行医者的违法主体身份和界定诊疗行为的情况下依据《医疗机构管理条例》第44条或《医疗机构管理条例实施细则》第77条按一般程序予以行政处罚, 并公告取缔;同一违法行为人因非法行医活动再一次被卫生部门查处, 在实施行政处罚时则适用《医疗机构管理条例实施细则》, 这是因为《医疗机构管理条例实施细则》是对《医疗机构管理条例》作出明确具体的补充规定或辅助性说明的更具可操作性的规范性文件。考虑到非法行医者的非法所得难以确定, 因此在实际操作时可责令其停止执业活动并公告取缔, 没收药品、器械, 处以3 000元以上10 000元以下的罚款, 并按法定程序处理。但对经多次取缔或给予一次罚款处罚后, 仍从事非法行医活动的, 应严格采取行政措施, 为司法诉讼中追究当事人刑事责任时情节严重的认定提供依据。行政处罚决定书一经送达当事人签收、即发生法律效应, 不管当事人是否履行缴纳罚款的处罚义务, 第二次实施行政处罚的事实是成立。当事人在被卫生行政部门行政处罚两次以后, 再次非法行医的卫生监督机构只需要提供能真实和客观反映非法行医者仍在继续非法行医行为的现场检查笔录和调查笔录记及影像资料, 并将已两次行政处罚的证据材料一并移送给公安机关追究非法行医人的刑事责任。

2.4 建立对非法行医行政处罚信息公示

鉴于非法行医者的流动性大, 且绝大多数人会选择逃逸或择地行医来应对执法机构的罚款与强制执行的处罚, 同时他们也会针对司法解释采取一些应对措施来规避被行政机关给予两次以上的行政处罚。因此在同一行政管辖区域内应建立对非法行医行政处罚公示信息, 逐步建立和完善非法行医违法行为人信息库, 将非法行医违法行为人纳入监控范围。即便非法行医人择地行医, 在非法行医行为发生地的卫生执法机构也可根据非法行医行政处罚公示信息结果继续依法对其实施有效的行政处罚, 一旦符合并具备案件移送的条件时则由最终实施调查处理的卫生执法机构负责调取以往的处罚案卷, 并按规定程序移送公安机关。

2.5 完善法律法规, 遏制非法行医

打击非法行医是一项长期的工作.有关部门应组织对打击非法行医进行立法调研, 对现行的医疗卫生法规进行梳理并尽快组织修定, 明确对非法行医的监管和法律责任、统一行政法规与司法对非法行医主体界定, 简化执法程序、提高违法成本, 依法追究干扰、阻碍以及暴力抗法和为非法行医提供场所、药品器等帮助者的法律责任, 从而降低政执法风险, 提高执法工作效率使打击非法行医工作依法合规且更具可操作性, 为整顿和规范医疗服务市场与管理提供法律保证。

非法行医是行政法中的一个概念对应的是行政责任, 而非法行医罪是刑法中的概念对应的是刑事责任。非法行医的存在是流动人群移居城市出现的顽疾, 也是市场经济体制下社会和城市化发展过程中的一个特殊时期的产物。它与流动人口增多及劳务用工市场需求、利润驱使、监管与服务体系及法规不完善等诸多因素相关, 治理非法行医也是目前社会难题[5、6]。打击非法行医仍是一项长期、艰巨和复杂的社会系统工程, 需要在政府的主导下全社会共同努力, 加强协作、建立长效治理机制, 从控制非法行医源头入手, 规范出租房屋管理, 合理配置医疗资源, 加强执法队伍建设, 继续加大对非法行医的打击力度[5], 充分发挥新闻媒体的舆论导向作用, 采取多种形式向广大群众介绍非法行医的危害, 普及科学就医常识, 提高广大群众的就医安全意识和自我防护意识[8], 不给非法行医创造生存的空间。

参考文献

[1]虔畅.非法行医中几个问题的探讨[J〕.河北医学2007, 13 (11) :1386.

[2]最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释 (2008年4月28日最高人民法院审判委员会第1446次会议通过) .

[3]陈德坤, 曹月娣, 白晓明, 等.打击非法行医中的难点及对策[J].上海预防医学杂志, 2008, 20 (7) :362.

[4]刘颖, 陈强.关于无证行医查处情况调查分析[J].中国卫生法制, 2006, 14 (4) :24.

[5]吕建华.非法行医的成因分析与对策[J].中国卫生法制, 2006, 14 (6) 15-16.

[6]李润深, 吴雪飞, 罗东, 等.非法行医屡禁不止的原因及其对策[J].中国公共卫生管理, 2007, 23 (5) :438.

当前发展规模养殖的难点与对策 篇9

2008年9月中下旬我们对苏北五市目前畜禽规模养殖的现状进行了实地调研, 基本摸清了当前规模养殖在畜禽养殖中所占的比例、取得的成效和发展趋势, 也摸清了当前畜禽规模养殖发展中存在的一些共性问题和若干制约因素、难点, 尤其是广大农民对发展畜禽规模养殖的一些现实要求, 在此基础上则可提出切实可行的对策和建议。

1 当前苏北地区畜禽规模养殖的现状

1.1 畜禽规模养殖方兴未艾

近年来, 规模养殖在苏北地区呈上升趋势。根据调查结果, 猪、禽 (含肉、蛋禽) 、牛 (含肉、奶牛) 为主的畜禽规模养殖的平均比例分别达到42.56%、66.66%、39.22%, 较5年前分别提高22%、31%、15%。但各地发展不平衡, 以猪禽为例, 比例最高的为淮安, 达50%和68%;最低的为连云港市, 达31.8%和49.3%。但总体增幅都在15%以上, 且在逐年递增。2007年至2008年上半年, 农民养1头猪平均获利150元, 养1只蛋鸡平均获利30元, 养殖效益十分显著。

1.2 扶持政策相继出台

各地出台的发展规模养殖的政策不尽相同, 但主要都是在用地政策和资金扶持及奖励政策上, 其中力度较大的是盐城市和宿迁市。如阜宁县委、县政府颁布十条促进农民增收政策, 其中扶持规模养殖业的规定为:对新建1个千头猪场 (猪舍面积不小于500 m2) , 当年饲养量千头以上、出栏量不低于600头, 补助投资者5万元;对新建1个万头猪场 (猪舍面积不小于5 000 m2) , 当年饲养量一万头以上、出栏量不低于6 000头, 补助投资者50万元、奖励镇村1万元。而且土地由镇村统一安排, 水、电、路三通全部由集体负责。在该县的益林镇, 连片的万头猪场正在兴建。宿迁市人民政府专门下发文件, 对奶牛业发展给予扶持, 文件规定:存栏优质奶牛200头以上规模场 (包括新建或扩建的) , 每新购进1头荷斯坦等优质成年奶牛, 财政给予补助1 000元;饲养优质成年奶牛300头以上, 并按标准化小区建设, 实行饲养和挤奶分离和建设标准挤奶厅的规模场, 对新建、扩建牛舍, 按新增牛舍面积给予50元/m2补助, 由市县财政承担。

1.3 政府重视初见成效

由于各地政府对规模养殖业的重视, 各地的畜禽规模养殖已初见成效。调研中除了1.2中提到的政府扶持之外, 可以看到:①淮安市政府决定, 每年市财政安排100万元生猪良种补贴资金, 2007年市财政对规模畜牧业设施和年饲养20头以上洋二元母猪养殖大户分别补助400多万元和98.6万元;全市将建成淮安温氏、政大2个祖代猪场, 30多个父母代扩繁场, 年产种母猪10多万头。盐城市成立高效农业领导小组, 把规模养殖作为全市重点并制定具体扶持政策, 全市兴建100个养殖工程。②灌南县县委县政府出台六条发展农业经济的激励政策, 对万头猪场、30万羽养禽场, 县财政按固定资产投入的20%给予配套扶持。

1.4 散养畜禽在逐年减少

调研中发现, 原先农村中一家一户头养殖一两头猪或几只鸡的现象几乎见不到, 即畜禽散养的比例越来越小, 总体来看由原来的80%下降到目前的不足50%, 有的村庄已成为典型的无猪村。原来位于农户房有屋后的猪圈大多已被拆除, 没拆除的大多荒废或改作他用。

1.5 产、销、加工一体化开始出现, 但为数不多

农村中目前龙头企业的带动作用比较明显, 如盐城市今年引进发展规模养殖业的“三资”10多亿元, 响水天蓬、响丰、羽丰、江苏仁达等10多家大型现代化规模养殖业纷纷兴建或建功立业成投产。淮安市畜牧水产局引进的双汇肉制品加工及物流项目已开工, 一期投资5.17亿元, 建成年屠宰150万头生猪和8万t高温肉制品, 投产后带动3 000多人就业, 年利税20亿元, 将有力全市和周边地区生猪油养殖业发展。

2 存在的问题、制约因素与原因分析

2.1 发展的不平衡性

当前苏北地区畜禽总体呈现快速发展趋势, 就生猪而言规模养殖比例大约占当地养殖总量的45%～50%。但发展不平衡, 高的地区如盐城的大丰县规模养殖比例达到处80%, 而徐州、宿迁、连云港等地的多数地区生猪规模养殖比例目前仅在30%左右, 有些地区规模养殖发展相当迟缓。

发展的不平衡性与当地的经济状况、农民的生活水平及养殖习惯有关, 更与近年来外出打工人员增多、原先的的千家万户散养已不赚钱有关。相当多的农民认为, 养少了不赚钱, 搞规模养殖又没有资本, 于是干脆出去打工。

2.2 许多地区是富人在搞规模养殖

调研中发现, 兴建一个年饲养万头的猪场或10万只鸡场, 总投资约在300万元左右, 一般的农民 (包括一般的养殖大户) 只能望洋兴叹。而目前各地已建和在建的这一类规模养殖场都是城市的大老板在农村投资的, 他们一般采用雇工或租赁经营的方式来搞养殖, 而其本人大多不懂得养殖, 因而目前这类场大多养殖水平和养殖效益都不高。即目前的规模养殖大多没有使农民致富, 而是富人更富。

2.3 土地和资金长期困扰着农民发展规模养殖

经调查, 农村中的养殖大户们大多希望能拥有一个年饲养100头至1 000头的猪场或5 000只左右的蛋鸡场。然而, 就是这样一个中小型的养殖场, 大约需要占地1～3亩、资金10～50万元, 当土地和资源双重困难都得不到解决时, 发展规模养殖对他们来说只能是心有余而力不足。可以说, 土地和资金长期困扰着农民发展规模养殖。农民搞养殖, 需要建圈舍、需要用地;搞扩建、上项目需要资金, 几乎所有的银行, 都要凭房地产抵押才能贷到款, 而农民的猪场、鸡场大多是租用集体的土地, 没有房地产证, 因而也就贷不到款。如果当地政府不出面解决这两方面的具体困难, 则该地区的规模养殖很难发展起来。

2.4 职能部们的渎职和贪婪也成为制约因素

在苏北地区, 基层兽医队已解体多年, 农民养殖处于无人指导、无人防疫的盲目状态, 近年来接连发生的重大动物疫病 (如高致病性禽流感、生猪高致病性蓝耳病等) , 使得相当多的农民不敢发展规模养殖 (养不起也赔不起) 。国务院关于兽医体制改革的文件已发布3年多, 而苏北地区的多数市到目前仍未进行。有些地区的政府职能部们, 辖区内的畜禽养殖和疫病防控采取放任自由和不管不问的做法, 他们甚至经常将省下拨的专项经费 (包括畜禽防疫费) 挪作他用, 致使辖区内畜禽养殖长期发展不起来。

2.5 环境保护意识低下

目前, 畜禽养殖所造成的环境污染问题尽管越来越突出, 但目前决大多数农民还没有认识这个问题, 他们不知道搞养殖还要注意环境保护。尤其是发展规模养殖, 则必然会给环造成境污染, 如果一方面规模养殖发展起来了, 而另一方面又把环境破坏了, 那是得不偿失的, 而且也是对子孙后代不负责任的。因此, 对于一个地区兴建畜禽养殖小区而言, 必须有环保意识和兴建环保设施, 尤其是大型养殖场 (如万头猪场) , 如果没有粪便污染处理设施, 则这个场就不能批建或扩建。然而, 由于我国的国情, 教育农民是一件长期而困难的工作。因此, 要加大环境保护重要性的宣传与教育, 更要加大宣传力度, 要做到家喻户晓。

2.6 缺乏科学规划与布局

搞城市建设需要规划, 搞经济建设需要规划, 搞畜禽养殖更需要规划。调查中发现, 苏北地区畜禽养殖缺少科学规划和科学布局。许多农民将家庭猪场建在自已的责任田里, 还有的建在自已住址上, 人畜共享几间屋。这样做法的结果是, 不仅影响到自家的卫生, 也影响到邻居的卫生和整个村子的环境卫生, 影响到人体的健康。

造成目前这些地区畜禽养殖没有规划、缺乏科学布局的原因是多方面的。有历史原因, 农民生活习惯原因, 更主要的则是当地政府及其职能部们长期不管不问所造成的。苏北地区的共性是缺少种畜禽场, 长期没有形成种畜禽基地, 因此也难以形成自身的畜禽品种。作为政府职能部们应该分级对辖区内畜禽养殖进行科学的规划和科学布局, 形成地区性特色养殖;作为基层地方政府, 尤其是镇村两级, 更应该对辖区内畜禽养殖发展进行科学布局, 切合实际地进行规划, 以此来兴建不同品种的畜禽养殖小区, 既有利于养殖发展, 又有利于环境卫生和环境保护。

3 对策与建议

3.1 政府参与是发展畜禽规模养殖关键

调研中发现, 凡是畜禽规模养殖搞得好的地区, 都与当地政府的重视和参与有直接关系, 这种结论反过来也成立。如盐城的大丰、阜宁、东台、射阳等地区, 市县两级政府都成立高效农业工作领导小组, 把发展畜禽规模养殖作为政府的重要工作来抓, 制定具体的扶持政策和奖励制度, 使这些地区的畜禽规模养殖占总养殖量的比例已达到60%～80%, 处于全省的领先水平。淮安市大力引进温氏集团和正大集团, 在全市建起几十家万头猪场和近千户万羽肉鸡场, 并兴建2个祖代猪场和30个父母代猪场, 为全市生猪的长足发展打下坚实的基础。而为数不少的地方政府, 年年仅仅在口头上喊喊重视发展畜禽养殖, 但没有实际行动, 没有制定扶持政策和奖励制度, 上行下效, 基层镇村也就观望和不干。

3.2 畜禽规模养殖应该有规范和标准

谈到规模养殖的规范与标准, 首先提到的是数量, 即饲养量多大、出栏量多少属于规模养殖。当前各地标准五花八门, 以猪为例, 有的地区将年养20头猪作为规模养殖户, 有的地区将年养50头猪作为规模养殖户, 还有的县规定养殖5头猪就算规模养殖户。作为省级畜牧兽医主管部们, 应该归定全省不同畜种统一的规模养殖数量标准。这还不够, 还应该制定不同畜种的养殖小区圈舍标准、卫生标准、排污标准、防疫标准。而市县乡三级政府则应根据辖区具体情况, 制定各自养殖小区的规划标准、数量标准、扶持和奖励政策标准。这才是政府把发展畜牧业作为振兴地方经济的具体行为和作为。

因此, 农村中的规模养殖, 应以多数养殖大户所能接受或通过努力能够达到来制定标准。以猪为例, 在养殖小区里应以不超过2 000头为标准, 农户自建圈舍应以不超过200头为标准。这样的标准不仅大多数农户能接受, 而且便于粪便作为有机肥的发酵处理, 也便于粪便通过沼气发酵等方式无害化处理。

3.3 正确看待分散与集约化养殖

集约化养殖省工省力、便于管理、养殖效益高。但从长远看不但浪费资源和能源, 而且容易造成环境污染。散养养殖效益低、不便于管理、疫病难以控制, 但不浪费资源, 不容易造成环境污染。因此可以说, 这两种养殖模式各有利弊。但从我国国情来讲, 目前发展规模养殖有利于促进农民增收和发展农村经济。而且, 目前农村中的畜禽规模养殖大多没有达到集约化的水平, 大多没有对该地区形成环境污染。因此, 大力发展中小型畜禽规模养殖, 适度控制集约化养殖的数量和规模, 是各级政府的职能部门当前和今后相当长时期的重要任务。

3.4 规模养殖应因地制宜与科学引导

提倡畜禽规模养殖应坚决反对做表面文章, 那种在公路两边建整齐猪圈的花架子做法应该杜绝;那种一哄而上、拿出大片良田来建养殖小区的做法也不值得提倡。各地应因地制宜, 利用农村中的废地、荒坡、滩涂、岗岭等一切可利用的地方来兴建养殖小区和中小型圈舍。各级政府和科技、农牧等部们应大力宣传规模养殖的优越性和具体做法, 科学引导广大农户走发展规模养殖致富的路子。

3.5 兽医体制改革工作刻不容缓

国务院《关于进一步推进兽医管理体制改革的意见》文件下发已三年多了, 全国一半以上的省、和部分地市级兽医管理体制改革已经完成, 但目前我省仍有近一半的地市和三分之二的县区没有开展此项工作。没有开展的原因有的在农牧部们, 有的在人事部们, 有的在财政部们, 但说到底是地方政府不重视所致。国务院文件体现了国家对农民的关心和爱护, 对畜牧业的高度重视, 而地方政府对此竟长期不于理会, 公然违背地方服从中央的原则, 也是对国务院决定采取软对抗的惯用做法。而国家对于地方政府拒不执行国务院规国家应从法律上加强定的违规行为也缺乏监督和处罚措施, 致使这些地方政府官员们对自身的违规行为有侍无恐。为此, 建议省省政府应加强对地方政府拒不执行国务院规定的违规行为的监督和处罚措施, 限期完成市县乡三级兽医体制改革, 不允许再拖

3.6让更多的农民迈进规模养殖行列

当前农村畜禽防疫的难点与对策 篇10

1 存在的难点问题

1.1 宣传力度不够, 农民科技意识不强

由于近些年对农民的科技知识的培训力度不大, 致使养殖户缺乏科学饲养和科学防疫灭病等方面的知识, 导致许多农民靠养殖业发家的愿望落空。由于养殖户防疫意识淡薄, 看到邻居家没防疫也没得病, 便认为自己白防了, 下一年无论如何也不会再防了。还有一部分养殖户为了省钱自己到市场上买疫苗, 自己进行防疫, 疫苗的真假先不说, 单非科学的免疫程序足以导致防疫失败。

1.2 防疫体系不健全, 防疫队伍力量薄弱

首先, 乡村两级兽医站服务站缺乏必备的仪器和监测、检测设备, 常规诊断和疫情监测手段落后, 无法正常监测疫情和检测各种疾病, 不能对突发的情况及时作出判断。其次, 由于村级防疫员防疫报酬普遍偏低, 不能吸引专业人才加入, 导致农村防疫队伍不强, 人员素质普遍偏低, 出现了老龄化、文化程度和专业水平低下的现象, 这些都严重影响了防疫工作的正常顺利开展。

1.3 防范意识不强, 盲目引进病源

许多养殖户缺乏防范和科技意识, 在引种的同时也将畜禽疫病引入。由于农民不懂得产地检疫的重要性, 引种时根本不进行检疫, 只是花钱买张动物检疫证明, 引种后也不懂得隔离饲养, 直接入圈饲养而造成疫病流行。

1.4 执法不严, 缺少有效监督

无论是个体养殖场还是一般的养殖户, 对于病死畜禽的处理多采取不明智的做法, 为了减少自身所受损失, 不愿做无害化处理或埋掉, 而是低价卖给个体屠宰或加工厂, 而个体屠宰场也视而不见, 继续加工成产品卖给顾客, 大发昧心财。这种现象在许多地方查禁不绝, 还为疫病的传播插上了翅膀, 造成十分严重的后果。由于我们的执法力度不够大, 一直不能坚决制止, 造成许多地区环境被污染, 疫病大面积长时间流行。

1.5 法律法规不健全, 监管不到位

由于目前还没有惩治私屠滥宰的法律法规, 因此对私屠滥宰和小刀手的制裁缺乏必要的法律依据。在一些地区, 由于地方政府重视程度不够, 缺乏长期有效管理制度, 多数小刀手依然在家中或黑窝点上杀猪, 私屠滥宰长期得不到控制, 病害肉品不仅造成国家大量税费流失, 还会严重危害消费者的健康, 导致疫源扩散传播, 给当地畜禽防疫工作增加难度。

1.6 缺乏专项资金

在很多地区, 由于缺乏专门的防疫经费, 导致疫苗费、消毒费以及村级防疫员报酬等问题一直不能很好解决, 严重阻碍了防疫工作的开展。

2 对策

2.1 加大科普推广和科技普及力度

畜牧要发展, 科技必先行。因此, 要尽快完善农村基层科技推广体系, 加大科技培训力度, 提高养殖户的科技意识和专业水平, 手把手教会新一代农民掌握养殖和防疫灭病的技术, 从基础上控制和消灭重大疫病。

2.2 加大防疫体系建设力度

加强基层防疫体系的队伍建设, 配齐配强所需的各项仪器设备, 是抓好防疫工作的关键。因此, 要想尽一切办法, 加大投入, 提高整体工作人员素质, 以保证整体防疫工作的质量和效果。

2.3 提高防范意识

畜禽防疫应从外地引种做起。政府要多宣传, 多引导, 多监督, 指导养殖户把好引种关。购买、调入畜禽, 一定要严格按照国家有关规定进行, 坚决不能从疫区引入, 畜禽必须经过检疫并取得动物检疫合格证明方可引入。引入后, 必须在规定时间内隔离观察饲养, 经兽医检查确认健康合格后才能与其他畜禽饲养在一起。

2.4 加大行政执法力度

要加大《动物防疫法》的宣传贯彻力度, 严格执法, 加强管理与服务, 病死畜禽必须做到无害化处理或埋掉, 坚决杜绝病畜禽产品上市, 对违法者必须严肃处理。

2.5 建立健全法律法规

目前已颁布的有关法律法规都没有对政府不重视定点屠宰的责任追究条款, 也没有对小刀手私屠滥宰的刑事追究处罚条款。国家有关部门要尽快完善法律法规, 坚决取缔小刀手和私屠滥宰。对于私屠滥宰和小刀手一经发现必须按照所制定的法律法规严肃处理, 严惩不贷。

2.6 加大资金投入力度

初中语文作文教学难点与对策分析 篇11

关键词：初中；语文作文教学；难点与对策

【中图分类号】G633.34

初中语文作文教学是衡量教师的教学水平、学生的语文学习水平的重要标准之一，作文教学具有重要的价值与意义，起着承上启下的作用。初中语文作文教学，主要的目的就是提高学生的观察能力、语言的组织能力、逻辑思维能力等等，对学生的全面发展具有极其重要而作用。因此，在初中语文教学中，必须加强对作文教学的重视，分析教学的重点与难点，结合学生学习的实际情况，探讨如何激发学生的写作兴趣，提高学生的写作能力。

一、初中语文作文教学的难点

1.教师的教学业务素质上存在问题。在当前的初中语文教学中，一个比较难的问题就是教师的业务素质有待提高，教学水平有待提升。有的教师过分注重理论教学，忽视学生的实践。教师在教学中，更多的是讲解作文教学上的理论与技巧，学生不知道如何运用这些理论，学生的写作水平还有待提高。例如，当布置学生写作写景的文章的时候，教师一般就会讲解写景的相关的文章的技巧，借景抒情、融情于景、比喻、拟人等方法，学生对这些方法比较理解，但是每天都在学习的学生，没有切身体会过相关的景色，很难写出好的文章。有的教师支队作文训练就事论事，不注重学生写作能力的培养。因此，教师的写作水平偏低，是目前影响作文写作能力的组要的瓶颈。有的地区的初中语文教师没有收到过专业的训练，教师业务水平有待提高，影响学生的做作水平、

2.学生存在写作上的下笔难的问题。在学生的作文教学中，存在着下笔难的问题，下笔难的主要原因就是教师在教学中，不能够有效地激发学生的学习兴趣，培养学生的子而坐思维导致学生在写作的时候，自身的写作思路不能够有效的打开。笔者认为，在教育教学中，思维能力对提升学生的写作思维必不可少，只有具有清晰的写作思路，才能构思出好的文章。但是，在当前的语文教学中，教师往往忽视学生的思维能力的培养，学生在写作的时候，脑子里空空荡荡，不知道该从何说去，写出来的文章都比较勉强，写作教学中缺乏亮点与出彩点，存在着下笔难的问题。

3.作文教学比较随意，没有科学合理的计划。在初中作文教学中，许多的教师缺乏科学的、合理的、系统的、有效的写作计划。基本上，在课堂教学中，都是按照随堂练习、试卷练习的方式进行讲解，教师进行命题的时候，往往是根据自身的兴趣进行命题，教学缺乏一定的计划。例如，教师在教学中，要从抒情、叙述、议论、散文等等方面，对作文的类型进行梳理，要动学生感兴趣的、新鲜的、刺激的当面着手，对学生进行有效的教学，采取正确的教学方式。但是很大部分的教师在教学中，很少能够做到以上几点。还有一些教师，在教学中很少传授有效的写作方法，只是让学生参照参考书、作文书，采取背诵例文的方式，只是为了让学生在写作中采取高分，学生成为记忆的机器，缺乏联想能力与想象能力，对于提升的学生能力没有关键的作用，加强学生对课外辅导书的依赖，学生没有办法独立自主的进行写作。因此，教师在教学中，需要制定科学合理的计划，激发学生的写作兴趣。

二、提高初中语文作文教学大的主要策略

1.加强指导，鼓励学生进行想象，培养学生的创新意识。在作文教学中，想象力是十分重要的能力，有利于激发学生的创新意识。作为语文教师，在作文教学中，要采取各种训练方法，开发学生的想象力，激发学生的创新意识。引导学生通过对语言文字的理解，按照自身的思路与观念，进行具有自身特色的写作。在激发学生的想象力的过程中，可以采取多种形式进行。例如，在课堂教学中，要组织座谈会、组织演讲比赛、组织班会锻炼学生组织语言的能力，养成学生良好的习惯，周记、月记、读书笔记都要按时的进行，引导学生多多的观察，结合自身的生活经验与感悟，引导学生观察拓宽自身的视野，丰富自身的生活经验，提高余姚表达的技巧与能力，写作思路清晰，具有创新性的文章。

2.教师采取新型的评改模式。在作文教学中，评改活动也是一项重要的内容。评改作文的好坏，能够有效的加强学生的理解，理清学生的写作思路。因此，教师要全面的创新新型的评改方式，可以采取小组的评价方式，由教师单一的评改方式采取合作化、多元化的评改方式，学生互评的方式，尊重学生的主体地位，教师发挥自身的引导作用。通過学生互评、学生自评、教师评价等方式，培养学生自改的能力，引导学生不断提高自身的写作能力与鉴赏能力。同时，为了加强学生的作文能力，必须要采取读写结合的练习的模式，加深学生对语言文字的理解能力与感悟能力，增强学生的主体意识，引导学生学会学习，为写好作文奠定坚实的基础。

3.开展丰富多彩的语文教学活动。在作文教学中，需要从语文教学自身的学科特点出发，组织多种多样的语文活动，让学生在锻炼中，提升自身的语言表达能力，加强对学生思维的引导。生活是最好的老师，教师要从学生的生活经验出发，开展丰富多彩的语文活动，激发学生对语文的兴趣，建立学生的语文思维。在作文的实践中，学生自身也要加强对学生的热爱。教师要引导学生进行跟随父母进行一次实践活动，为学生的写作提供素材，引导写出自己的所见所闻，写出自己内心最真实的感受，表达内心的真情实感，而不是表达假大空的感情。

总而言之，在当前的初中语文作文教学中，还存在一些问题，制约着学生自作能力的提升，因此教师要结合学生的实际的情况，采取相应的解决策略，激发学生的写作热情与兴趣，提升学生写作的积极性，提高学生写作技能，挖掘学生的想象力，帮助学生写出好的文章。

参考文献：

[1]辛艳丽，彭泽元.初中阶段作文训练的梯级设定[J].语文教学通讯，2011，（02）：78.

[2]雷其坤.大夏书系：中学作文高效教学[M].华东师范大学出版社，2011.

[3]方州.方州新概念：初中生优秀作文[M].华语教学出版社，2012.

谈公路路基测量的难点与对策 篇12

关键词：公路工程,路基测量,难点,应对措施

引言

作为公路工程建设的一项最基本工作, 路基测量对保证公路建设质量起到了重要作用。为了选取一条最合理、最经济的路线, 首先需要对公路路线进行勘察, 通过绘制地形图, 并从横纵两个方向进行测量, 然后采用计算机进行线路确定、线路设计以及土方计算, 最后将设计好的公路路线在地面上标注出来, 并以此来指导施工。公路工程施工作为一项系统性复杂工程, 为保证公路路基测量的客观性和准确性, 必须认真分析公路路基测量环节中容易出现的问题, 并对部分环节进行调整, 从而实现测量结果的决定准确。

1 公路路基测量中的难点问题

在对公路进行正式的测量之前, 必须做好中线放样工作, 它是公路施工前的一项重要环节, 中线放样能否做好直接关系公路工程的规范化和标准化。

当施工单位进入施工现场后, 交桩应该由设计单位负责, 然后采用观点测距仪或全站仪对各个导线点进行重复核对测量, 依据监理要求的允许闭合差来决定其是否闭合。导线的精度可以根据导线的长度以及坐标来计算。

所谓中桩放样是指以相距最近的某导线点为测量站点, 后视相邻的两个导线点, 拨角测距放出中桩点, 观测距离以及角度是通过三个点间的坐标来计算得出的。在水准测量的时候, 应该综合考虑路基的高度, 结合地形地貌特点, 沿着公路路线方向每隔200米左右设置一个施工用水基准点, 并点位说明每个用水基准点的具体位置。在测量的时候, 应该严格按照“四等水准”测量操作规程来操作, 所使用到的测量仪器必须经过校正, 另外相邻两个水准点还需要做闭合测量。所有加密的水准点同样需要经过闭合及修复, 做好测量数据记录工作。

为保证测量数据的精确度, 关键在于保证控制点成果的精确度, 公路路基测量属于线路测量的范畴, 在控制点布设的时候应该以直线型导线为主, 同时应该普遍采用全站仪, 另外GPS全球定位系统也应该参与到测量中去, 从而保证首级控制点的精确度在公路测量精确度规定范围内。在实际测量工作中, 可能会遇到下面几种情况: (1) 已知两点间不仅不能通视, 而且不能进行导线敷设; (2) 由于两已知点间的距离过长, 使每次测量的时候都需要后视, 给使用带来了不便; (3) 由于施工原因, 使部分已知点遭受破坏, 但又必须要求破坏点附近能够放样使用; (4) 一些已知点位于高层建筑或山上, 由于所处位置过高, 从而出现视线死角现象; (5) 已知点设站, 测站点与放样点之间不能通视, 或对于重要的结构物长距离放样不能满足施工放样精确度的要求

2 公路路基测量难点的解决措施

在中线放样的时候, 一般来讲, 设计单位给出的导线点坐标是由公路平差计算而来的, 而施工单位的投标则是以分段中标的形式进行, 施工单位在中标之后, 会将整个公路工程细分为几个单位来进行施工, 这样一来, 公路路基的测量工作也可以分成几段。由于监理要求的不同, 符合一个标段的导线数可能会配备一个及以上的符合导线, 这就增加了两标段间以及两施工单位间连接的难度。公路工程的测量放线不是仅仅依靠中桩就能够完成的, 它是由这些主要中桩连接成线后才确定的, 当中桩放样完成后, 还必须穿线。在放样中桩的时候应该注意以下两方面:首先, 当完成一个中桩点放样后, 测量仪器必须校正归零, 保证测量仪器归零的误差在允许范围内, 否则应该重新放样;其次, 所放中桩与测站导线点之间的距离应该小于后视导线点与测站导线点间的距离。

在交接桩的时候, 设计单位以及业主应该向承包商以及测量监理工程师提供高程控制点以及平面控制点, 在交接桩的过程中务必保证桩位同交桩资料相吻合, 同时做好交接桩记录工作。认真揣摩设计资料中关于控制点等级以及导线精确度的要求。

在编制公路路基测量监理规程的时候, 应该综合考虑工程的具体内容及特点, 做到编制工作具有针对性。熟悉图纸以及相关规范要求, 防止内容遗漏或不符合规范等情况的发生, 对那些重点测量工序, 必须加大抽检的频率, 在对控制点进行复测监理的时候, 要对用于复测的仪器、复测人员的资质、数量进行认真的核实, 此外还应该对施工单位使用的复测方案进行审理。一般来讲, 应该要求施工单位向设计单位提供的点位同精确度复测, 从而保证工程施工阶段测量的精确度。监理工程师应该要求施工单位做好复测资料整理工作, 同时提供复测原始资料。

针对测量精确度的第二种情况, 可以采用固定一个标志点 (如建筑物的避雷针) 作为新的新的后视方向, 并将其记录下来, 在每次输入测量站点坐标的时候, 只需要固定后视标志点就可以了。

针对测量精确度的第三、四、五种情况, 则需要重新建立控制点, 一般来讲, 增设一个控制点就能够满足施工的要求。

假如是要布置成前房交会或附和导线, 则需要进行多测站测量两次回角度, 并对测量数据进行平差分析, 但是这样一来必定会浪费大量的时间, 有可能影响工程的施工进度。因此, 在增设一个控制点的基础上, 通过在合适的位置借助全站仪来进行后方交会, 那么这个难题就迎刃而解了。

针对测量精确度的第一种情况, 最好的方案就是采用全站仪“后方交会法”, 选取一个位置较好的点作为后方交会的固定测站点, 该测站点能够同时通视两个已知测站点, 然后将测站点设为已知点, 这样做既保证了控制点的精确度, 又能又好又快的完成各项测量任务。

3 结语

总而言之, 做好公路路基测量工作对保证公路工程设计、规划、施工等方面的质量起到了重要的作用。随着经济与科学技术的日益发展, 公路建设理论以及公路技术的研究肯定会日臻完善。作为公路的建设者, 我们应该严格把好公路路基测量的质量控制管, 通过大家的努力, 为实现我国公路建设事业的快速发展而不懈努力。

参考文献

[1]黄志民.探讨建筑工程测量常见错误及应对措施[J].科技资讯.2010, (29) .

[2]陈军.工程测量方法及其问题的若干探讨[J].中国新技术新产品.2010, (22) .