三大政策（共11篇）
三大政策 篇1
受全球金融危机的影响, 2009年我国的对外贸易包括家电在内的出口企业遇到巨大压力。刺激“消费”这驾马车驱动的最优选项则是农村, “家电下乡”无疑是启动农村消费的最佳突破口和切入点, 这个庞大的市场一旦激活, 将成为最具增长潜力的战略市场。
此前, 一直被厂商寄予重望的城市, 由于市场基础好、消费能力强、市场成熟高等一系列优势, 成为中外企业争相角逐的战略要地。城市还承担了企业在销售之外的品牌塑造、网络构建、服务升级等诸多功能。此次国家再度面对城市人群推出惠民工程, 通过专项资金补贴刺激节能补贴, 从而推动国家“节能减排”任务的实施。
目前, 首批针对高能效空调的补贴政策已经出台, 第一批高能效推广企业和产品目录也已公布。面对300～850元/台不等的补贴资金, 城市消费能力快速恢复。
此外, 已获得国务院常务会议通过的家电“以旧换新”政策已于昨日公布, 操作细则和管理方法不日将在北京、上海等9个省市实施。面对国家首次针对废旧家电的回收和新品购机推出高达10%的补贴, 一些家电企业负责人坦言, 超出想象。不仅会刺激一批城市超龄家电的更换, 拉动市场内需, 还将带动我国回收产业的发展, 一箭三雕。
三大政策 篇2
一、性质与任务
中国农业发展银行是根据中华人民共和国国务院1994年4月19日发出的《关于组建中国农业发展银行的通知》（国发[1994]25号）成立的国有农业政策性银行，直属国务院领导。中国农业发展银行的主要任务是：按照国家的法律、法规和方针、政策，以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性和经批准开办的涉农商业性金融业务，代理财政性支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。中国农业发展银行在业务上接受中国人民银行和中国银行业监督管理委员会的指导和监督。
二、组织机构
中国农业发展银行在机构设置上实行总行、一级分行、二级分行、支行制；在管理上实行总行一级法人制，总行行长为法定代表人；系统内实行垂直领导的管理体制，各分支机构在总行授权范围内依法依规开展业务经营活动。
中国农业发展银行总行设在北京。其分支机构按照开展农业政策性金融业务的需要，并经银监会批准设置。截至2006年底，除总行及总行营业部外，设立省级分行30个；地（市）分行（含省级分行营业部）330个，地（市）分行营业部210个，县（市）支行1600个，县级办事处3个。目前暂未在西藏自治区设立分支机构。
中国农业发展银行系统现有员工约5.9万人。
三、业务范围
中国农业发展银行的业务范围，由国家根据国民经济发展和宏观调控的需要并考虑到农发行的承办能力来界定。中国农业发展银行成立以来，国务院对其业务范围进行过多次调整。
中国农业发展银行目前的主要业务是：
（一）办理粮食、棉花、油料收购、储备、调销贷款。
（二）办理肉类、食糖、烟叶、羊毛、化肥等专项储备贷款。
（三）办理粮食、棉花、油料加工企业和农、林、牧、副、渔业的产业化龙头企业贷款。
（四）办理粮食、棉花、油料种子贷款。
（五）办理粮食仓储设施及棉花企业技术设备改造贷款。
（六）办理农业小企业贷款和农业科技贷款。
（七）办理农业基础设施建设贷款。支持范围限于农村路网、电网、水网（包括饮水工程）、信息网（邮政、电信）建设，农村能源和环境设施建设。
（八）办理农业综合开发贷款。支持范围限于农田水利基本建设、农业技术服务体系和农村流通体系建设。
（九）办理农业生产资料贷款。支持范围限于农业生产资料的流通和销售环节。
（十）代理财政支农资金的拨付。
（十一）办理业务范围内企事业单位的存款及协议存款、同业存款等业务。
（十二）办理开户企事业单位结算。
（十三）发行金融债券。
（十四）资金交易业务。
（十五）办理代理保险、代理资金结算、代收代付等中间业务。（十六）办理粮棉油政策性贷款企业进出口贸易项下的国际结算业务以及与国际业务相配套的外汇存款、外汇汇款、同业外汇拆借、代客外汇买卖和结汇、售汇业务。
（十七）办理经国务院或中国银行业监督管理委员会批准的其他业务。
四、资金来源与运用
中国农业发展银行注册资本为200亿元人民币。
中国农业发展银行运营资金的来源是：
（一）业务范围内开户企事业单位的存款；
（二）发行金融债券；
（三）财政支农资金；
（四）向中国人民银行申请再贷款；
（五）同业存款(信用社以及财务公司、信托公司等非银行金融机构开办的存款业务)
（六）协议存款
（七）境外筹资。
中国农业发展银行的运营资金来源长期以来主要依靠中国人民银行的再贷款，从2005年开始加大了市场化筹资的力度，目前暂未开展境外筹资业务。截至2006年12月末，中国农业发展银行向中国人民银行再贷款余额3870亿元，金融债券余额3131亿元。
中国农业发展银行的运营资金目前主要用于粮棉油收购等流动资金贷款。截至2006年12月末，中国农业发展银行各项贷款余额为8844亿元，其中粮油贷款7454亿元，棉花贷款1173亿元。
五、发展历程
为完善我国农村金融服务体系，更好地贯彻落实国家产业政策和区域发展政策，促进农业和农村经济的进一步发展，中华人民共和国国务院于1994年4月19日发出《关于组建中国农业发展银行的通知》，批准了中国农业发展银行章程和组建方案。
中国农业发展银行于1994年6月30日正式接受中国农业银行、中国工商银行划转的农业政策性信贷业务，共接受各项贷款2592亿元。1995年4月底，中国农业发展银行完成了省级分行的组建工作。1996年8月至1997年3月末，按照国务院《关于农村金融体制改革的决定》增设了省以下分支机构，形成了比较健全的机构体系。1998年3月，国务院决定将中国农业发展银行承办的农村扶贫、农业综合开发、粮棉企业附营业务等项贷款业务划转到有关国有商业银行，中国农业发展银行主要集中精力加强粮棉油收购资金封闭管理。
2004年以来，中国农业发展银行业务范围逐步拓展。一是根据国务院粮食市场化改革的意见，将传统贷款业务的支持对象由国有粮棉油购销企业扩大到各种所有制的粮棉油购销企业。二是2004年9月，银监会批准农发行开办粮棉油产业化龙头企业和加工企业贷款业务。三是2006年7月，银监会批准农发行扩大产业化龙头企业贷款业务范围和开办农业科技贷款业务。四是2007年1月，银监会批准农发行开办农村基础设施建设贷款、农业综合开发贷款和农业生产资料贷款业务。目前，中国农业发展银行已形成了以粮棉油收购信贷为主体，以农业产业化信贷为一翼，以农业和农村中长期信贷为另一翼的“一体两翼”业务发展格局。
六、对外往来
中国农业发展银行成立以来，与国际金融组织和有关国家金融机构建立了广泛联系。中国农业发展银行是亚太农协和国际农业信贷联合会的正式会员，总行行长出任亚太农协执行委员会的中国执行委员，国际农业信贷联合会执行委员会副主席。中国农业发展银行近期成为国际金融协会的联系会员。
中国农业发展银行先后组团考察了亚太地区和欧美地区多个国家的政策性银行和有关金融机构，与日本农林渔业公库、泰国农业和农业合作社银行等分别签订了双边人员交流协议。中国农业发展银行已与26家国外银行建立了代理行关系。
中国农业发展银行于1997年7月在北京成功举办了中国农村信贷扶贫国际研讨会；2000年10月，在北京成功承办了亚太农协第42届执委会会议；2003年9月，在北京成功承办了亚太农协第14届大会暨第46届执委会会议。2007年4月，在昆明成功承办了亚太农协农村金融政策与监管框架高层论坛暨第52届执委会会议。
七、农发行加强企业文化建设的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，牢固树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，以人本管理为核心，以学习创新为动力，以促进发展为宗旨，大力弘扬和培育“至诚服务、有效发展、以人为本、构建和谐”的核心理念，努力打造“建设新农村的银行”的品牌形象，建设具有鲜明时代特征、丰富管理内涵和独具特色的企业文化，为农发行改革发展提供强大的精神动力和文化支持，为支持社会主义新农村建设作出积极贡献。
八、农发行企业文化建设的总体目标
通过全行上下的共同努力，进一步完善符合现代银行要求和农村政策性金融规律的体制机制、管理制度，形成全体员工自觉实践我行核心理念、自我规范与约束职业行为的局面；建设全员学习、全程学习的学习型银行，促进员工的全面发展，培养和造就一支高素质的员工队伍；提高执行政策能力，提高经营管理水平，提高金融服务质量，打造农业政策性银行的品牌，不断提升在政府、企业和社会公众中的形象；全面增强我行的凝聚力、创新力、执行力和核心业务能力，实现企业文化与我行发展战略的和谐统一，我行的发展与员工发展的和谐统一。
九、农发行企业文化建设的主要任务
1、全力打造“建设新农村的银行”的品牌形象；
2、大力弘扬和积极培育农发行企业文化核心理念；
3、实施制度文化建设，规范员工行为。提高管理效能；
4、提高员工综合素质，促进人的全面发展；
5、建立视觉识别体系，树立良好的公众形象。
十、加强企业文化建设的方法和途径
1、牢牢把握“四个结合”；
2、广泛开展企业文化的学习、教育和宣传活动；
3、积极培育企业文化建设示范点；
4、大力营造浓厚的企业文化氛围；
5、全面加强专业文化建设。
中国国家开发银行
国家开发银行(CHINA DEVELOPMENT BANK)
国家开发银行官方网站网址:http:///
国家开发银行于1994年3月成立，原是经国务院批准设立的政策性金融机构。2008年12月16日国家开发银行股份有限公司正式挂牌，注册资本为3000亿元。我国最大的政策性银行——国家开发银行转型为商业银行，标志着我国政策性银行改革取得重大进展。目前在全国设有32家分行和4家代表处。
自1994年成立以来，开行认真贯彻国家宏观经济政策，发挥宏观调控职能，有力支持经济发展和经济结构战略性调整，在关系国家经济发展命脉的基础设施、基础产业和支柱产业重大项目及配套工程建设中，发挥长期融资领域主力银行作用。截至2007年底，国开行成立时的500亿元注册资本金已形成3200亿元的净资产；不良贷款率在1％以内，本息回收率连续9年保持先进水平。
作为政府的开发性金融机构，开行坚持与时俱进，把融资优势与政府的组织优势相结合，用建设市场的方法实现政府的发展目标，构建支持中国经济发展的体制动力，实现项目建设和体制建设双成功的目标。
职责和使命
国家开发银行成立于1994年，直属国务院领导，以“增强国力，改善民生”为使命。
（一）国家开发银行贯彻国家宏观经济政策，筹集和引导社会资金，缓解经济社会发展的瓶颈制约，致力于以融资推动市场建设和规划先行，支持国家基础设施、基础产业、支柱产业和高新技术等领域的发展和国家重点项目建设；
（二）向城镇化、中小企业、“三农”、教育、医疗卫生和环境保护等社会发展瓶颈领域提供资金支持，促进科学发展和和谐社会的建设；
（三）配合国家“走出去”战略，积极拓展国际合作业务。
国家开发银行坚持以市场化方式实现国家的发展战略和政策，努力保持和发展国际先进的市场业绩，提升核心竞争力，实现“增强国力，改善民生”的使命。战略重点
（一）支持国家基础设施、基础产业和支柱产业建设。
（二）促进区域协调发展和产业结构调整。
（三）加快推进国际合作业务，交流发展经验。
（四）以支持县域经济发展为切入点，推动社会主义新农村建设。
（五）加强对中小企业及教育、医疗等社会瓶颈领域的支持，承担社会责任。
（六）加强与各类金融机构合作，促进中小金融机构的改革与发展。
十年中，开行累计向“两基一支”领域的重要行业4000多个项目发放贷款16000多亿元。黄河上下，大江南北，西北边陲，东南沿海，西部大开发，东北等老工业基地振兴„„到处都有开行的足迹和身影。在重大项目建设中，开行发挥政府和市场之间的桥梁纽带作用，构造信用结构，积极“铺路”、“搭桥”，引导社会资金投向。
近年来，开行把有限的资源集中用于制约国民经济发展的能源、交通等“瓶颈”行业，严格控制贷款投向重复建设高发领域。2004年里，开行在这些领域取得了重要进展，重点支持了国家石油储备、南水北调、北京奥运、上海世博等一大批国家重大项目。截至2004年底，开行的信贷资产达13786亿元。在去年发放的贷款中，“煤电油运”占比超过60%；在评审承诺的贷款中，电力、铁路、电信、公路、公共设施、石油石化等主要行业占比达82%。与此同时，开行加大了对中西部地区和东北老工业基地的投入，占全年贷款的近50%。开行还加强了与有关部门的合作，在西部地区城市规划、长三角、京津冀区域发展规划等方面都发挥了积极的作用。
1998年以来，陈元行长领导开行把国际先进的金融原理与中国国情实际结合起来，从转变思想观念入手，树立国家信用与市场业绩相统一的办行宗旨，确立在“市场环境下，银行框架内”的运作思路，瞄准国际标准，锐意改革，开发性金融得到蓬勃发展。与此同时，开行也收获了良好的市场业绩，主要经营指标已经达到国际先进水平。截至2004年底，当期本息回收率99.77%，本息回收连续20个季度保持国际先进水平；不良贷款率1.21%，同比下降0.13个百分点；风险准备金对不良贷款覆盖率285%；资本充足率10.51%。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。面向未来，开行充满信心，树立了建设国际一流市场业绩的开发性金融机构的目标。开行将以科学发展观指导开发性金融的实践，办成以政府信用建设市场的银行、以市场方法解决政府热点的银行、能够提升国家竞争力的银行，把在基础设施领域的实践成果拓展到全面建设小康社会新的基础和支柱上来，以国际先进市场业绩的开发性金融，缓解和消除资源、供给约束“瓶颈”，体制“瓶颈”，立足于“五个统筹”，进一步打通融资渠道，通过融资促进治理结构、法人、现金流和信用建设，做社会主义市场经济制度建设的先行者、开拓者和先锋，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
中国进出口银行
中国进出口银行（The Export-Import Bank of China）
中国进出口银行网站: http://
中国进出口银行成立于 1994 年，是直属国务院领导的、政府全资拥有的国家政策性银行，其国际信用评级与国家主权评级一致。目前在国内设有 7 家营业性分支机构和 6 个代表处，在境外设有东南非代表处和巴黎代表处；与 140 家银行建立了代理行关系。
中国进出口银行是我国外经贸支持体系的重要力量和金融体系的重要组成部分，是我国机电产品、成套设备和高新技术产品出口和对外承包工程及各类境外投资的政策性融资主渠道、外国政府贷款的主要转贷行和中国政府援外优惠贷款的承贷行，为促进我国开放型经济的发展发挥着越来越重要的作用。
主要职责
中国进出口银行的主要职责是贯彻执行国家产业政策、外经贸政策、金融政策和外交政策，为扩大我国机电产品、成套设备和高新技术产品出口，推动有比较优势的企业开展对外承包工程和境外投资，促进对外关系发展和国际经贸合作，提供政策性金融支持。
主要业务范围
1、办理出口信贷（包括出口卖方信贷和出口买方信贷）；
2、办理对外承包工程和境外投资类贷款；
3、办理中国政府对外优惠贷款；
4、提供对外担保；
5、转贷外国政府和金融机构提供的贷款；
6、办理本行贷款项下的国际国内结算业务和企业存款业务；
7、在境内外资本市场、货币市场筹集资金；
8、办理国际银行间的贷款，组织或参加国际、国内银团贷款；
9、从事人民币同业拆借（金融机构，主要是商业银行之间为了调剂资金余缺，利用资金融通过程的时间差、空间差、行际差来调剂资金而进行的短期借贷）和债券回购；
10、从事自营外汇资金交易和经批准的代客外汇资金交易；
11、办理与本行业务相关的资信调查、咨询、评估和见证业务；
央行宽松政策三大顾虑 篇3
也许你只记得银行的朋友以高利率拉存款，没有经历过银行人员劝说你以低利率贷款吧，这种情况在2009年4万亿元刺激计划推出时出现过，那时候就有许多银行的朋友围着我问，有没有认识的大企业需要贷款的。
而今这一幕又出现了，一位做PE（私募股权投资）的朋友就告诉我，好几家银行分支机构的负责人求他介绍大客户去贷款，当然提供最低的优惠利率。“现在企业都不愿贷款，说拿了钱也没啥用，万一亏损了，也还不上，总行的贷款指标也压下来了，压力很大。”一位银行中层说。
又到了贷款难的时候，风水轮流转，前不久你还眼巴巴求着银行给你贷款，现在又是银行求你贷款了，银行这种机构就是如此鬼魅。
有数据为证，7月份新增人民币信贷5401亿元，比6月减少3797亿元，同比去年则多增485亿元，大大低于市场预期。
尽管按照历史数据，7月份贷款一般都较低，但是今年7月有些不寻常，这是因为今年监管层为了稳增长，基本上放开了信贷，不像前几年管得那么紧。央行应该怎样治理贷款增幅下降呢？有人说要下调存款准备金率，而有人说还是应该下调利率。
主张下调存款准备金率的人士认为，央行“池子”中存款准备金率目前还在20%左右，下调空间很大，而且最近几个月外汇占款出现负增长，这使由外汇占款形成的基础货币投放渠道被堵塞，导致银行系统流动性进一步紧缩。下一步央行要提供流动性，只能是下调存款准备金率或者在公开市场上进行逆回购，释放资金。
其实，市场已经呼吁下调存款准备金率很久了，每到周末，交易员和媒体就很紧张，但最终都落了空。央行只是停止了央票的发行，并在市场上公开进行大笔的逆回购操作，向市场释放流动性。
而主张下调利率者则认为，目前贷款疲弱，并非银行没有资金，而是企业贷款意愿下降，只有降低贷款成本才能刺激企业贷款。
尤其是7月份，PPI（生产者物价指数）同比下降2.9%，创下33个月新低，这已是连续第5个月出现负增长，而且下滑的程度不断加深。这说明企业经营环境依旧困难，需求继续萎靡，工业品出厂价无力提振。这给企业经营带来极大困难，只有降低利率，才能进一步减轻企业的财务成本并刺激需求。
企业的这种诉求肯定已经让高层意识到，这也是最近在一个月时间出现罕见的两次减息的重要原因。但是，央行接着还会降息吗？我看不一定。
对于降息，央行有以下几个顾虑。首先是房地产，房地产最近回暖的直接原因就是两次降息。降息从两个方向影响了购房者的判断，一是使购房者的还息负担减轻，二是使得购房者的存款收益进一步减少，尤其对炒房者而言更是如此，本来就捉襟见肘的一点银行存款利息更没有吸引力了，还不如去买房子。
其次是物价，虽然物价在7月份下降到2%，但央行可不敢掉以轻心，因为7月的下降是因为去年7月正是物价高点，因此今年就下来了，到了八九月，物价还会向上。
从国际方面看，物价压力也开始显现，美国罕见的旱灾已经推升粮食价格上涨50%，这必将影响世界物价形势，中国作为粮食净进口国自然不能置身度外。此外，石油等工业基础原料也开始有了上涨的势头。
最后，从历史上看，中国央行最怕的就是通货膨胀，这是由于前十多年通过外汇占款投放出去的基础货币就是关在央行池子里的，这个池子就是存款准备金，这是周小川应对热钱的绝密武器，轻易不会动，除非人民币汇率下跌趋势明显，资金撤出规模足够大。
近日，央行召开分支行行长座谈会，在会后发布的新闻稿中最核心的一句话是：“做好政策储备。”也就是说，央行今后的政策将是以静制动，密切关注国内国际形势，一个是美国经济是否将会较快复苏，一个是欧洲债务危机将如何持续。这将导致央行对手中的工具极为吝啬，轻易不会出手。
三大政策 篇4
一、以建设标准化养殖小区为主要目标, 推行规模健康养殖, 确保畜牧产业高效发展
朔州市地处山西省北部雁门关外, 全市畜牧业在加速由传统向现代发展的进程中, 千家万户“小、散、低”落后的饲养方式暴露出的矛盾和问题日益凸显, 主要表现为生产方式落后、养殖效率低下、抗风险能力差、畜禽防疫和畜产品质量无保障等。基于现实要求和长远发展考虑, 从2006年起, 朔州市就把建设标准化养殖园区和小区作为突破口, 在全省率先实施规模健康养殖工程。2007年, 首先在全市养奶牛集中、群众认识程度高的村进行示范建设。2008年, 在全市畜牧业亿元惠民工程的引导下, 小区建设全面铺开。目前, 全市建成标准化养殖小区124个, 其中, 奶牛小区82个, 共完成投资2.3亿元, 辐射带动802户农民的12 940头奶牛入住。羊小区42个, 共完成投资2 940万元, 辐射带动220户农民的16 700只羊入住。正在建设的标准化养殖小区80个。其中奶牛小区50个, 肉羊小区30个。到年底全市入园入区饲养奶牛的总量超过6.5万头, 实现40%以上的奶牛入区饲养。在小区建设实践中, 朔州市的主要做法如下:
1. 遵循科学务实、民计民生理念, 坚持三大原则
(1) 坚持民办、民营、民受益的原则尊重群众的意愿, 突出广大农户的主体地位。
(2) 坚持与社会主义新农村建设相结合、与发展现代畜牧业相结合的原则小区建设优先选择新农村建设的试点村、重点推进村, 优先选择牛羊饲养规模大, 相对集中, 易于开展标准化、专业化、规模化的区域。
(3) 坚持草畜圈相配套与封山禁牧政策相结合的原则对养殖小区严格建设标准、严格考核。
2. 遵循科学务实、民计民生理念, 创新建设管理机制
(1) 建设标准规范化总体设计布局要合理, 建设要科学务实、因地制宜, 每个小区至少要有10户以上农户入住, 以保证使党的惠民政策受益面最大化。同时为发挥规模效益、便于现代科技的推广, 要求奶牛饲养量在300头以上, 羊在1 000只以上, 建设与其相配套的圈舍、饲料间、青贮窖、人工授精室、粪污处理或沼气池, 以及必要的铡草机、粉碎机和繁改消毒设备等。
(2) 组织形式合作化近年来, 朔州以建标准化养殖小区、推进规模化养殖为载体, 引导、帮助农民组建专业合作社, 提高畜牧业和农户的组织化合作化程度, 使其获得在市场竞争中应有的地位和发言权, 同时也利于提高政府部门为民服务的效能。全市70%以上的小区采取专业合作社的组织形式。其主要特点是:发动养殖大户牵头建设小区, 有入区意愿的养殖户成立专业合作社, 然后由畜牧部门或乡村两级组织散养户入区, 如山阴县八里庄、南辛寨、合盛堡、大虫堡、黄巍、古城、胡疃、薛圐圙等奶牛小区, 怀仁南小寨肉羊小区等。目前, 全市共培育壮大各类畜牧专业合作社100多个。
(3) 生产管理科学化小区实行“统一规划、统一建设、统一服务、统一管理, 分户饲养”的“四统一分”经营管理模式, 实现良舍、良种、良料和良法四配套, 加强防疫、技术培训, 发挥小区信息、技术、资金最佳组合的基地和载体作用。标准化养殖小区与农户结成了利益共同体, 对减少损失、改善民生、维护农民利益起到了保障作用。主要有: (1) 免费为农户提供养殖场所、休息室、人畜饮水等。 (2) 农户在小区内产生的“四费”即防疫检疫费、配种接产费、电费、奶牛看护费全免。 (3) 供应粗饲料只收取成本费, 精饲料按生产企业批发价收取。 (4) 小区奶价高于同期市场价0.2元/kg, 每头牛年收入比散养多1 000元左右。 (5) 草料费可以赊欠, 最迟在乳品企业结算奶款时结清。
二、以实施科技兴牧工程为核心, 提高养殖效益, 确保畜产品质量
1. 实施青贮窖建设工程
朔州市养殖以草食家畜为主, 据调查以干玉米秆喂牛的占到80%以上, 秸秆利用率不高, 青粗饲料不足、不科学, 导致家畜生产畜产品效率不高。为此, 全市大力推广青贮饲喂。目前, 全市已建设青贮窖4 439个, 解决了8万头奶牛的饲喂问题, 使秸秆的科学利用率提高了30%, 奶牛的饲喂水平和营养状况有了大的改观, 仅这一项可为全市农民增收近亿元。同时也巩固了种植业三元结构。全市人工种草面积达5万hm2, 其中多年生牧草3.933万hm2, 当年生牧草1.067万hm2, 饲草在种植业结构中的比例由2001年的1%上升到现在的20%。今年, 继续建设青贮窖1 300个, 解决近2万头奶牛的青贮饲喂。每个窖投资1万元, 继续按市、县、养殖户3∶3∶4比例投资, 即市、县各补3 000元, 个人出资4 000元。
2. 强化奶站建设和监管
为顺应奶牛规模化生产需要, 稳定奶源, 切实解决奶农卖奶难问题, 通过扶持, 全市奶站建设总量达到484个, 去年又在奶牛不足100头且没有奶站的村建设小型奶站50个。这样全市基本实现了奶牛机械化挤奶全覆盖。三聚氰胺事件后, 朔州强化了对奶站的监管, 大力整顿奶业市场, 确保奶站运行良好, 保证生鲜奶质量, 维护广大奶农的利益。经过规范、整合, 现运行的有329个。
三、以直接补贴和贷款帮扶为手段, 稳固奶业发展, 确保人民生活安全
1. 贴息贷款
给养奶牛的场 (户) 发放贴息贷款, 与奶农共克时艰。在去年落实各级对产奶牛每头补贴634元政策的基础上, 今年市里出台了为全市成母牛每头发放2 000元贴息贷款的优惠政策, 所产生的利息, 由市县各按一半贴息一年, 全市将发放贴息贷款9 000万～10 000万元。目前, 前期工作及各县区计划已落实, 正在加紧进行。这一政策将缓解目前因部分乳品企业不能按月兑现奶款而给奶农造成的养牛资金短缺问题, 减少农民卖牛买料再养牛现象的发生。
2. 借款拉动
三大政策 篇5
2014-05-21 14:18来源: 信息时报
距离广州中考已越来越近。作为面向11万多考生的人生大考，中考政策的每个调整都备受关注。在延续往年政策稳妥的情况下，今年根据国家和省的政策调整，广州中考政策主要有三大调整：公办高中取消择校、实施“异地中考”新政和提前批前独立招生扩容(以下简称“独立招生”)。前两者可以说是相辅相成的配套措施，独立招生扩容则为广大考生群体提供了更多报考选择。针对这些变化考生应该如何应对呢？近日，市招考办主任林洽生接受信息时报记者专访，详解政策调整对中考带来的影响，为考生把脉志愿填报、助力考生考上心仪而适合的学校。
叫停“择校”，外地生免择校费上公校
取消择校志愿，提前批志愿减至4个
按照教育部等七部门《关于2012年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》(教办〔2012〕4号)，各地要在三年内取消普通高中招收择校生。为此，广州市从今年开始，取消公办普通高中招生择校计划，全部为公费计划。但广东实验中学自筹经费班面向全市招生，按省物价局文件收费。
林洽生说，以往广州公办高中招生计划分为公费计划和择校计划，其中择校计划最多不超过学校招生总计划的15%(2013年)，非广州户籍考生在报考广州公办高中时通常只能报考择校计划，被录取后需要按照学校等级收取“择校费”。
今年开始公办高中不招收择校生，而考虑到他们在广州持续接受教育的需要，具有广州三年初中完整学籍的非政策照顾借读生仍然可以通过“异地中考”政策入读公办学校。这意味着，这部分非广州户籍考生被公办高中录取后可以省却一大笔择校费。
择校计划的取消和异地中考也影响了志愿填报、投档录取等相关规则的变化。(详见本特刊填报志愿指南篇)如在志愿填报方面取消了择校志愿，往年在提前批学校中，公费加上择校共可填报6个志愿，今年只有4个志愿。
各批批次线也产生变化：去年每个批次都会有公费线、择校和民办线及高分优先投档线。今年不会再划择校和民办线了，各批次只剩下一条批次线和一条优先投档线。
此外，往年公办高中的“择校最低分数”，今年也不会再出现。
异地中考招非政策性照顾借读生不超8%
公办高中将有户籍和非户籍两个最低分数
今年另一个显著变化是实施“异地中考”，这是取消择校之后给非广州户籍考生打开的“另一扇窗”，符合条件的考生可以选择在广州继续升学。
在2014至2016年的过渡期内，具有广州市初中阶段三年完整学籍但不具备政策性照顾条件的非本市户籍学生(以下简称“非政策性照顾借读生”)，可报考省、市属公办普通高中和毕业学校所在区属公办高中，及全市民办高中、中等职业学校和广东实验中学自筹经费班。
“非本地考生可以免择校费报考公办高中，这是广州中考的新开端”，林洽生说：“当然，即使没有初中三年完整学籍的借读生也是有出路的，他们可以报考民办高中、中职学校和省实自筹经费班。”
值得一提的是，公办普通高中招收此类非政策性照顾借读生不超过学校所在批次招生计划的8%。举个例子，比如某公办高中在某批次共有招生计划1000个，那么可用于招收非广州户籍考生的招生计划有80个，其余的920个招生计划则面向广州户籍考生。
异地中考政策的实施，同样给志愿填报、投档录取等相关规则带来变化。如在录取时，广州户籍考生和非政策性照顾借读生的招生计划分开，在批次录取最低控制分数线上同时投档。所以，每所公办高中可能会出现两个最低录取分数：一个是广州户籍生最低分数，另一个是非政策性照顾借读生的最低分数。
公办高中因未录满招生或因学生未按规定时间到校注册而留有空余学位需统一安排补录时，不再区分户籍生或非政策性照顾借读生。林洽生介绍，对有三年完整学籍的非广州户籍考生来说，在补录的时候不受8%的限制，有资格和广州户籍考生一起补录公办高中，而没有三年完整学籍的非广州户籍考生，则可以参加民办高中和中职学校的补录。
值得一提的是，非广州户籍的农村户籍的考生，在广州报考中职还可以享受免费政策。
独立招生特色学校从5所扩至12所
区属示范性高中对外区独立招生不超15%
近年来，广州开展普通高中特色课程建设，并陆续评选了一批批特色学校。从去年开始，首批5所特色学校—广雅中学、执信中学、广大附中、市五中、荔城中学经评审进入提前批前独立招生。
今年，经过市教育局评审，市二中、广铁一中、真光中学、市三中、天河中学、南武中学和象贤中学7所高中进入独立招生。也就是说，今年总共将有12所特色学校在提前批前独立招生。
值得注意的是，今年这12所特色学校，只能将特色课程班的招生计划放在独立招生，其他的招生计划则放在其原本所属的招生批次当中。此外，由于这次增加的学校多数是区属示范性普通高中，它们招收外区考生的比例同样不得超过独立招生计划的15%。
林洽生表示，特色学校开设了特色课程，这些特色课程对于促进学生的全面发展是有好处的，学生可结合自身兴趣爱好，根据特色课程去选择学校。(独立招生填报指引详见填报志愿篇)
此外，今年在琶洲举行的高中阶段学校招生咨询会上将增设“特色课程招生学校专区”，让考生和家长[微博]详细了解各招生学校的特色课程班。
声音
“政策每次调整都能让更多考生受益”
林洽生告诉记者，广州中考政策的调整源于两个方面：一是国家和省政策的调整，比如异地中考、取消择校，都是来源于国家和省政策的要求；二是每年中考之后，教育部门都会对当年的情况进行总结和分析，希望通过政策微调使中考政策更加公平公正，从而使更多学生能够享受到社会和教育发展的成果。“虽然政策每年都有变化，但是我们希望每一次调整，都能够使更多的学生受益。” 他举例说，前两年开始，省、市、区属示范性高中面向全市招生，这种调整实际上就是希望让学生能根据自己的意愿在更广泛的范围内选择学校，并促成示范性高中在全市的平台里良性竞争，事实证明，这对于教育、学生的发展来说都是有益的。”
[ 编辑： 古月 ]
汽车产业政策酝酿三大变化 篇6
《汽车产业发展政策》(征求意见稿)刚刚提交讨论时，各界人士，特别是外国企业对于该草案的反应成为业内关注的焦点。因为，草案之中许多条款都旗帜鲜明地提出了发展自主汽车。对于外商来说，读懂新汽车产业政策也就读懂了今后在中国的投资之路。
内地汽车新政重点是什么
中国机械工业联合会会长秘书司小军表示，新《汽车产业发展政策》征求意见稿第一章就明确提出政策目标：今后行业的中长期发展规划由国家发展和改革委员会报国务院批准，并明确提出2010年中国汽车工业发展要达到的三大目标，即2010年中国国内汽车企业拥有自主产权的产品要达到国产汽车销售总量的50%；2010年国内大型汽车企业集团要跨入世界500强；2010年国内汽车零部件出口要达到销售总额的40%。
对于今后新来中国投资的外国汽车和发动机制造商，其在内地的直接投资额至少要达到15亿元人民币，注册资本最少也要10亿元人民币。新政策对外资在汽车和摩托车合资企业中只能持有50%股权的规定并未改变，但若外方合作者在中国设厂的目的是为了将产品出口，则政府可以特批；一般情况下，外资公司只允许建立两个合资企业。
新政策还鼓励中国国内和外资汽车企业投资出口加工区，在经过政府批准后，这些企业将享受特别优惠待遇。草案还称，中国支持中国企业与外国生产厂家建立战略联盟，以扩大中国汽车的国际市场份额和顺应汽车生产的全球化趋势。
美国《华尔街日报》评论认为：草拟中的新政策旨在发展国产品牌，与主导中国及全球市场的国际品牌相抗衡。新政策将迫使外国厂商加大在中国的研发投入，增加向在华合资企业的技术转让。除此之外，新政策中的限制进口车入关地方、中外合资企业中方持股比例必须达到50%以上、中国制造的汽车中50%都要有“中国自己的知识产权”三大方面引起外资汽车企业对新政策的争议。
外商不满进口车入关限制
新的汽车政策草案规定只有4个海港（大连、天津、上海和黄浦）以及2个陆地通关口（黑龙江北部的满洲里和比邻香港的深圳）是唯一能允许进口汽车入关的地方。政策草案表示：“其他的海港和港口不允许建立进口整车的入口。”
一位国外汽车制造商的管理人士称，限制通关的港口数量可以建立人为瓶颈使进口车大幅度减少，而人们仅仅会谴责港口的物流低效率。当然，进口只是中国汽车消费中很小的一部分，但是其他的，如融资，则是外国公司增值的关键所在。当公司售出一部进口车时，他们无须和他们的中国合资公司的合伙人分享利润。新政策之所以做如此规定，就是怕在中国制造的汽车会因为剧烈的国内竞争和更加便宜的进口车的价格而导致盈利空间越来越少。
外国公司担心，中国可能考虑运用非关税壁垒来扶植内地的汽车工业。外国汽车厂商的管理人士称，限制进口车的入关港口数量最终的目的就是造成进口车数量减少。
外商担忧持股比例
司小军说，“目前已公布的意见稿中还是沿用了1994年的老政策，即中方必须在合资企业中控股50%以上。这一点引来许多业内人士的不满，尤其是外资方面。”
外商认为，中方必须在合资企业中控股50%以上这一规定实质上是允许大型的中国国有企业同时和多个外国公司建立合作伙伴关系。据了解，外商和中国公司从1984年起已经在中国建立了超过600家汽车方面的合资公司。同时，外商在中国汽车工业方面的投资已经达到了220亿美元。外商担心，通过将国外公司和合资公司的“捆绑”，虽然国外的经验以及技术帮助中国大型国有企业提升到国际标准，但国外公司对汽车行业的影响却被冲淡了。同时，纯粹的中国本土企业也赢得了一席之地。目前中国企业现在拥有中国客车市场10%的份额，而3年前这个数字几乎为零。
50%自主知识产权遭指责
据业内人士分析，新产业政策在如何保护和建立汽车民族品牌的问题上可谓“用心良苦”，尽管新政策在进行规划时所展望的汽车产业是由中国本地厂商主导，而不是国外厂商。但目前现状却恰恰相反。
近年来，国际上几大汽车跨国集团以各种形式在中国抢滩登陆，而在市场上热销的轿车几乎是国外品牌。但中国的自有品牌越来越少，特别是在轿车行业，除了“红旗”、“奇瑞”、“吉利”以及随后推出的“中华”品牌以外，几乎没有民族品牌。面对巨大的市场需求，国产汽车企业的精力几乎全部花在销售汽车上，消化吸收国外技术建立自主品牌还停留在纸上谈兵的阶段。
据了解，“通用”、“福特”等跨国公司一年的研发费用高达50亿至60亿美元，而中国绝大多数的汽车企业研发费用不足销售额的2%。今年以来，随着市场竞争的加剧，中国汽车企业的营销费用猛增，研发投入愈发显得力不从心。据预测，2003年中国将有40多款新车下线。专家指出，汽车厂家不断推出新车型的一个主要原因是应对竞争，但市场竞争的加剧使中国汽车企业越来越没有机会和精力组织自主研发，在车型上也越来越依赖外方。
引起国外特别关注的是，新政策宣布到2010年，中国制造的汽车中50%都要有“中国自己的知识产权”。这被认为是新政策暗示政府期望至少中国制造的一半汽车都使用中国自己的牌子，而目前中国牌子不到10%。外资指责认为，这是直接违反WTO规则精神，政府使用的词是“目标”而不是政策，以图避免在字面上违背WTO规则。但实际已经直接违反了WTO规则精神。
美国汽车业界对中国新汽车产业政策的初步印象是，新政策比1994年的中国汽车产业政策更详细具体，但比中国加入WTO时承诺的汽车产业开放政策有所后退。
幼儿园多媒体教学的三大“政策” 篇7
目前, 多媒体教学已在大部分幼儿园已经得到普及, 有些教师上课已离不开多媒体, 甚至有的教师堂堂课都用。公开课, 教研课也会对使用多媒体的课给予很高的评价, 以至于现在只要是公开课, 教师肯定是要做课件的, 然后随着课件展开教学活动。这样从主观上、客观上都极大地促进了多媒体教学的迅猛发展。显然多媒体应用于教学已经是一种潮流。
但据相关调查, 当前幼儿园多媒体教学存在一些问题。
(一) 多媒体运用的形式过于“时髦”
现在有些幼儿教师为了赶时髦, 不管即将教授的内容是否适合采用多媒体, 简单地将教材内容“信息化”, 配上不太相关的“精美”画面和“动听”音乐。这样做, 教师也无法根据教学内容的难易程度、幼儿的接受能力和课堂气氛等来及时调整教学进度, 教学失去了应有的效果。
(二) 多媒体制作的方式过于“尴尬”
会制作课件的教师不懂得教学, 懂得教学的教师不会制作课件。课件华而不实, 调用了大量的素材, 运用了专业级的制作水平, 但做出来的课件要么没有多少实质性的内容, 要么内容过多过滥, 重点不突出, 让幼儿无所适从。
(三) 多媒体教学的内容“超载”
有的多媒体课件不能突出教学重点, 教学内容过多采用多媒体的方式, 信息量过大。有时整屏幕的信息更换过快, 滞留时间太短, 幼儿来不及观看, 不仅丢失了教学信息, 还不利于幼儿对信息的想象和理解。
(四) 多媒体教学的理念过于“浮夸”
为多媒体而多媒体, 不管内容怎么样, 先弄个课件时髦一把。过分迷恋多媒体, 纯粹以多媒体替代小黑板与挂图之用, 每堂课非多媒体不用。滥用多媒体, 在技术上花的时间过多, 而教学本身的研究反而花的时间很少。
二、幼儿园多媒体教学的三化三为“政策”
(一) 政策一:化静为动
什么是化静为动?是传统教学的静与多媒体教学的动二者有机结合, 也就是将枯燥的教学知识具体化、赋予动态化。而多媒体课件恰恰具有这种功能, 以帮助幼儿排除思维障碍, 深入理解知识点。多媒体视听结合、集图文声像为一体, 化静为动、化单调为丰富, 富有吸引力和感染力, 用于数学活动, 有利于刺激幼儿感官引发兴趣, 调动学习积极性。
(二) 政策二:化难为易
什么是化难为易?顾名思义, 就是把难的问题、事物, 转变成为简单的。如今多媒体可以将较难的教学内容形象、生动、鲜明地表现出来, 以图、文、声、像并茂地从多层次、多角度地呈现, 创造立体性的教学空间, 便于幼儿掌握, 使得教学内容变得可视、可听, 易感知、容易理解新知识, 在探索中了解事物发展的规律和变化。
(三) 政策三:化繁为简
幼儿既要看图, 又要思考解决的办法。那如何让绘本数学怎样更加有效呢?就要用多媒体技术对故事画面就行适当化繁为简。
多媒体教学在21世纪的幼儿教育中有着广阔的发展前景。幼儿园根据幼儿学习的特点, 有针对性地开展多媒体教学, 从而激起幼儿浓厚的学习兴趣, 促进早期智力的开发, 进一步提高教育的实效性。以色彩鲜明、形象新颖的多媒体技术将幼儿难以接受的概念制作成简单易懂的影像, 帮助幼儿更有效地认识和了解社会生活中的是非善恶, 用鲜明生动的形象表现出来, 给幼儿留下深刻难忘的印象, 全面调动幼儿的各种感官。一方面能够增强非智力因素的影响, 充分激发幼儿的学习兴趣和内因作用, 活跃幼儿思维过程;另一方面幼儿的技能训练和智力发展得到提高。多媒体教学能较好地实现幼儿教学的因材施教, 促进了幼儿身心健康地发展。
参考文献
[1]美国拨款2700万美元补助幼儿多媒体教学[J].世界教育信息, 2010 (12) :8.
[2]张燕芳.幼儿多媒体教学观察的研究[J].小学时代:教育研究, 2010 (2) :90.
三大政策 篇8
一、对宽严相济刑事政策的理解
罗干同志在2005年12月5日至6日召开的全国政法工作会议上的讲话指出:宽严相济就是指对刑事犯罪区别对待, 做到既要有力打击和震慑犯罪, 维护法制的严肃性, 又要尽可能减少社会对抗, 化消极因素为积极因素, 实现法律效果和社会效果的统一。宽严相济是我们在维护社会治安的长期实践中形成的基本刑事政策。在和谐社会建设中, 这一政策更具现实意义。我们要立足于当前社会治安实际, 审时度势, 用好这一刑事政策。
在党的十八届四中全会中, 党中央提出“发挥政策和法律的各自优势, 促进党的政策和国家法律互联互动。”这对于宽严相济刑事政策在实践中的运用和理论上的定位是非常重要的指导。“宽严相济”的刑事政策是对刑法基本原则的辩证思考, 符合我国刑事法律规范的本质精神。我国刑法共有“罪刑法定、平等适用刑法和罪责刑相适应”三大基本原则。由于成文法滞后性和法律语言抽象性的限制, 在针对某一具体的犯罪行为, 具体适用何种刑罚, 具体适用多长期间的刑罚, 现有法律并不能作出明确详细的规定, 仅仅依靠演绎推理的思维方式已不能直接得出量刑的精确结果。所以, 在司法实践中, 就要应用具体问题具体分析的辩证思维, 综合全案, 综合犯罪情节、危害结果、犯罪手段、犯罪目的、犯罪动机、被害人的状况等等因素, 作出与犯罪行为相适应的刑罚结果, 也只有切实落实“宽严相济”的刑事政策, 才能做到罚当其罪, 实现公平和正义, 促进社会和谐。
二、宽严相济刑事政策与刑法三大原则的统一
(一) 罪刑法定原则。
罪刑法定原则是指:法律明文规定为犯罪行为的, 依照法律定罪处刑;法律没有明文规定为犯罪行为的, 不得定罪处刑。按照罪刑法定原则的要求, 宽严相济刑事政策无论“从宽”还是“从严”都必须在法律的范围内。严格依照刑法来贯彻宽严相济刑事政策。对于刑法未规定为犯罪的, 不能以犯罪来惩罚。依照刑法构成犯罪的, 依据刑法规定的法定刑, “宽”、“严”均不能超出法定幅度, 更不能法外施刑。如刑法中的拐卖妇女、儿童罪, 在立法上排除掉了年满十四周岁的男子成为被害人的可能。如果发生拐卖年满十四周岁男子的情形那么无法定性为拐卖犯罪。而刑事政策的“从严”也不能违反刑法规定法外处刑。与之相同的还有强制猥亵、侮辱妇女罪, 但是《刑法修正案 (九) (草案) 》中已经把被害对象扩大实现全覆盖, 刑事政策才有贯彻的可能。在2010年6月18日西安市中级人民法院对肖昌勇一案的判决中我们可以看到宽严相济刑事政策与罪刑法定原则一致的体现。肖昌勇因找工作被骗至西安一传销窝点, 因不愿加入传销活动而与传销组织的几个成员起了争执, 在被限制人身自由后肖昌勇设法逃走, 但被传销组织数人强行拉回房间并发生激烈的肢体冲突, 在随后的反抗中肖昌勇掏出去西安找工作之前就事先买好的一个弹簧刀防身, 最终结果是一死一重伤。案件引起社会强烈的关注, 在传销活动仍然猖獗, 传销组织屡屡强行限制人身自由的当下, 虽然肖昌勇的防卫行为已经超出了正当防卫的限度, 明显超过必要限度造成重大损害, 但是考虑到社会影响, 考虑到防卫时的情形, 依据刑法对于防卫过当的要求, 可以减轻或者免除处罚, 最终西安市中级人民法院选择了最轻的处理结果, 认定肖昌勇构成过失致人死亡罪, 免于刑事处罚。在贯彻宽严相济刑事政策时, 有时也会出现争议, 主要是因为罪刑法定原则较为宽泛, 当刑法本身出现争议时, 政策的贯彻也难免会弹性较大。如2009年3月25日, 佛山市中级人民法院判决认为龙女士属于正当防卫, 不承担刑事责任。此案发生于2008年7月13日, 三人伙同抢劫刚驾车开出车库的龙女士, 被抢劫后龙女士驾车追赶撞倒三人所驾乘摩托车, 其中一人死亡。与之相似的还有沈阳出租车女司机白玉, 同样也是被抢劫后驾车撞向抢劫犯, 造成抢劫犯重伤。两个防卫案件最终都被认定为正当防卫, 但是理论界争议较大, 因为抢劫罪客体的特殊性 (既侵犯财产又侵犯人身) , 导致抢劫行为的“正在进行”持续时间要长于无限防卫权中的其他犯罪行为, 但是对于抢劫完成后已经离开的犯罪人, 已经不再构成对被害人人身权的侵害, 是否仍然使用无限防卫权法律很难判断。所以, 一是考虑到依据刑法, 对于抢劫行为的无限防卫权确实存在, 二是考虑到在有争议的情况下, 刑事政策的作用就凸显出来, 对于给社会造成极大不安全感的抢劫抢夺犯罪, 一向主张从严处置, 同时, 一直以来我们鼓励与犯罪分子作斗争, 对于不超越刑法范围的防卫行为, 在刑法允许的范围内尽量从宽, 所以才有了以上两个案件中防卫的无罪。
(二) 平等适用刑法原则。
平等适用刑法原则是法律面前人人平等在刑法中的表现, 是指对任何人犯罪, 在适用法律上一律平等。不允许任何人有超越法律的特权。党的十八届四中全会再次明确:坚持法律面前人人平等。宽严相济刑事政策要求对每个人平等适用, “从宽”、“从严”都是在法律范围内按照政策要求作出的, 而不是根据犯罪人的地位、身份、种族、民族、性别、受教育程度等作出的。不能因为犯罪人的社会地位、名声的高低好坏而“从宽”或者“从严”。如2011年1月30日河北望都县法院对李启铭的判决。李启铭因“我爸是李刚”而走红网络, 在交通肇事后对他的评论争议很大, 但是最终望都县法院以交通肇事罪判决他有期徒刑6年。考虑到李刚身为保定市某区公安局领导, 案件采取异地审判, 法院并没有因为李启铭父亲的职权地位而从宽, 6年有期徒刑已经接近交通肇事罪的最高刑 (除因逃逸致人死亡外) , 在李启铭已经给予足够的民事赔偿的情况下, 这个刑罚已经是从严了。而网络和媒体的各种不利报道和评论也没有影响法院的判断力, 并没有判决以危险方法危害公共安全罪, 可以说是从宽。再如对于国家工作人员的职务犯罪, 按照《意见》不仅不能“从宽”, 反而要依法从严惩处。因为国家工作人员社会地位虽高, 但是受党和国家教育多年, 给予他们行使国家权力的职能, 最终如果产生职务犯罪的话, 那么无论是从辜负了党和国家的信任和培养来说, 还是从侵害了合法办事的其他人权利来说, 亦或者清廉履职的其他国家工作人员来说, 这都是极其恶劣的行为, 所以必须从严惩处。从严不仅仅体现在宣告刑的从重上, 还可以体现在执行刑的从重上。如2014年6月1日施行的《最高人民法院关于减刑、假释案件审理程序的规定》中对于职务犯罪罪犯的减刑、假释审理方式给予了更严格的标准:人民法院审理职务犯罪罪犯的减刑、假释案件, 必须开庭审理。平等不是简单的完全对等, 平等是对比考虑各种因素后综合作出的判断。由于职务犯罪罪犯大多掌权多年, 有权有钱, 有庞大的关系网。所以更有可能利用自己以前所取得的地位、关系等争取到减刑、假释, 如果把这一类群体与一般的犯罪分子同样规定, 反而是一种不平等, 对职务犯罪罪犯的从严正体现了平等适用刑法原则。同样还有2014年年初, 中央政法委出台指导意见, 要求严格规范减刑、假释、暂予监外执行。对保外就医作了更加严格的要求。其中对于司法实践中更容易违规违法办理保外就医的三类罪犯 (职务犯罪、破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪、黑社会性质组织犯罪) 要给予更为严格的审查。
(三) 罪责刑相适应原则。
罪责刑相适应原则是指刑罚的轻重, 应当与犯罪分子所犯罪行和承担的刑事责任相适应。这个原则和宽严相济刑事政策关系最为直接。一个人的犯罪和他所应承担的刑事责任、刑罚应该基本相当, 不能轻罪重刑或者重罪轻刑。无论从宽还是从严, 都必须严格参照犯罪人的犯罪行为, 造成的刑法上的危害结果来作为基础量刑标准。在刑法的基础量刑标准范围内可以根据宽严相济的要求, 综合考虑法律效果和社会效果的统一, 考虑社会危害性与主观恶性的统一, 考虑惩罚犯罪和预防犯罪的统一, 考虑打击犯罪和稳定社会的统一, 然后决定法定刑的裁量。如2009年9月8日, 四川省高级人民法院二审判决孙伟铭构成以危险方法危害公共安全罪, 刑罚由一审的死刑立即执行改为无期徒刑。孙伟铭无证醉酒驾车, 连续冲撞造成重大危害结果 (四人死亡, 一人重伤) , 性质极其恶劣, 后果极其严重, 社会影响很大。一审判处死刑后, 其父亲多方筹款, 向被害人承诺赔偿, 并真诚赔礼道歉, 为自己儿子取得了被害人的谅解, 也取得了社会的谅解。最终, 考虑到虽然以犯罪行为和危害结果来看判处死刑并不违背刑法, 但是在长期以来对醉酒驾车冲撞基本都是按照交通肇事处理的大背景下, 突然对某人直接处以极刑略嫌过重, 同时孙伟铭的父亲的行为为他挽回了最初极差的社会评价, 所以最终二审把刑罚改判为无期徒刑是贯彻宽严相济刑事政策的最好体现。同一天稍晚时间, 与之类似的佛山黎景全案也作出判决, 一审二审均被以危险方法危害公共安全罪判处死刑的黎景全, 刚好在最高人民法院收回地方高级人民法院死刑核准权的第二年被判决死刑, 二审之后报请最高人民法院复核, 最高人民法院复核后认为黎景全确属严重醉酒 (血液中酒精含量高达为369.9毫克/100毫升) 状态下驾车冲撞, 造成二人死亡、一人轻伤的严重后果, 犯罪情节恶劣, 应当依法严惩。但是黎景全是醉酒状态犯罪, 与主观恶性较强的蓄意犯罪应当有所区别, 黎景全归案后认罪态度也较好, 有悔过的表现, 没有核准死刑, 发回重审后最终由广东省高级人民法院判决无期徒刑。黎景全案件中从最高人民法院的死刑核准权回收, 到最终慎重考虑不判处死刑, 无不充分体现了宽严相济刑事政策在司法过程中的贯彻。
三、在刑事司法中正确体现宽严相济刑事政策
宽是在法律规定之内的宽, 是体现政策的宽, 是实现社会效果的宽。严也是如此。对严重的刑事罪犯予以从严打击有利于社会的稳定, 对较轻的刑事罪犯从宽处罚有利于促进社会的和谐。一般说来, 刑罚的强度和犯罪的下场应该更注重对他人的效用, 而对于受刑人则应尽可能不要那么严酷。贯彻宽严相济的刑事政策, 要研究犯罪的性质, 要考虑罪行所造成的社会危害, 要认真研究罪犯的主观动机、目的以及产生犯罪故意的原因是什么, 不同的犯罪动机、目的以及犯罪的主观故意, 这些因素对酌情从宽或从严有一定的影响, 这就是法律效果与社会效果的要求, 就是宽严相济刑事政策的体现。
参考文献
[1] .马克昌.宽严相济刑事政策的演进[J].法学家, 2008, 5
[2] .刘根, 罗欣.“宽严相济”:一个被误读的刑事政策[J].井冈山大学学报 (社会科学版) , 2010, 3
三大政策 篇9
所谓综合经营, 可以从狭义和广义两方面来理解。按照狭义的理解, 金融综合经营是指银行机构与证券机构可以进入对方领域进行业务交叉经营;广义的理解, 则是指银行业、证券业和保险业可以相互进入对方的业务领域, 跨业经营。综合经营与混业经营的主要区别在于, 混业经营的范围比较大, 不限于金融业, 包括实业, 而且混业经营往往是一个法人机构同时经营几类业务。
随着我国金融业的不断发展, 混业经营已经不能适应当代金融服务业的综合发展趋势, 因此用“混业经营”来指导容易使中国金融的发展陷于一种盲目的简单的混业状态。而“综合经营”强调追求银行、证券、保险、信托等业务之间的相互合作效应, 具有节约交易成本、分散金融风险、获得协同优势等作用。综合经营能够更大程度上容纳金融创新、满足金融需求, 还会为未来我国金融改革和发展提供更广阔的空间。
2 金融综合经营对货币政策工具的影响
2.1 金融综合经营削弱了法定存款准备金率的作用
随着金融业的不断创新和经营综合化, 法定存款准备金制度将愈发难以对货币供应量的控制发挥有效作用。原因在于, 要使存款准备金制度对货币供应量的控制发挥有效作用, 必须满足一个外部经济条件, 即货币当局必须能够有效地控制, 使商业银行不能轻易获得额外的准备金来源, 否则法定存款准备金率的变化将难以影响商业银行的信用创造能力, 从而就难以控制货币供应量。随着金融工程技术在商业银行综合经营中的运用, 商业银行负债管理创新的手段和空间大为扩展。筹资者可以通过组合各种金融工具, 使发行的筹资工具的“风险—收益”特点更符合自身需要, 创造出介于活期存款和定期存款之间的新型负债种类, 逃避计提法定准备金, 从而改变金融机构的负债结构比例, 整个银行体系的存款大为减少, 由此导致实际缴存的法定准备金随之减少, 显然在很大程度上促使法定存款准备金的作用力度和范围趋于弱化。
2.2 金融综合经营削弱了再贴现机制的作用
再贴现政策是中央银行通过改变再贴现率, 通过提高或降低向中央银行进行贴现的商业银行和金融机构的借款成本, 影响其获得的再贴现贷款和超额准备金, 进而达到减少或增加货币供给量以实现货币政策目标的一种政策措施。作为一种间接性的货币政策工具, 再贴现政策通过金融市场间接影响银行和其他金融机构的金融行为, 最终达到调控经济的目的。金融机构对再贴现的依赖程度与其作用的大小成正比, 这种依赖程度取决于其他替代途径的成本、风险、收益和便利程度等。而由金融业务综合化推动的金融工具、金融机构和金融市场创新为金融机构流动性的补充拓展了更多的渠道。新的融资渠道降低了筹资的风险、成本, 提高了借入便利程度, 金融机构对再贴现的依赖程度下降, 必将削弱再贴现机制对货币政策运行的调控作用。
2.3 综合经营夯实了公开市场操作的调控作用
首先, 综合经营拓宽了中央银行业务操作的市场环境。综合经营正在孕育一个发达有效的货币市场和资本市场, 以此提高我国货币政策效率。其次, 金融机构之间的业务合作为金融工程技术的应用提供了广阔的空间, 各金融机构通过运用多学科的知识和工程技术对金融产品、金融技术、金融交易方式进行融合创造, 为中央银行和市场投资者、金融机构开发出相应的金融产品推向市场, 增加了金融市场交易品种, 从而为中央银行在公开市场上操作提供了更为丰富的、可灵活选择的手段。最后, 综合经营将有效地提升货币市场的运作效率。金融衍生市场所具备的风险转移和价格发现的独特功能为货币市场的运转提供了良好的辅助运作机制, 为宏观经济调控提供及时、准确的经济参考数据。
3 央行政策面临新挑战
中国人民银行作为我国的中央银行, 在我国金融乃至经济的平稳和顺利发展中发挥着至关重要的作用。货币政策与财政政策的导向是我国金融以及实体经济走向的一面旗帜, 而支撑旗帜飞扬的暖风之一即是央行对商业银行信用创造的调控, 因为这样调控, 人民银行可以把握整体经济的货币供给, 从而实现调控物价、稳定经济等目标。金融 (下转P57) (上接P53) 业实现综合经营以后, 商业银行的借款来源大大超越了人民银行可以直接控制的范围, 新的金融产品的陆续问世必将使商业银行的大量负债可以逃脱法定准备金等的禁锢。届时, 中央银行的货币政策实行面临挑战。
在中央银行货币政策的“三大法宝”中的两个在新形势下逐渐失灵的困境中, 中央银行应该更加握紧和打磨在综合经营中被磨砺得越加有效的另一大法宝, 及公开市场业务机制。中央银行也该在新背景下与时俱进, 创新金融产品, 把握金融市场各个方面领域的微妙动向, 深刻理解各种纷繁复杂的金融产品与经济目标的相关性和可测性, 灵活选择公开市场操作的一级交易商, 更加审时度势地进行公开市场交易, 在更加有效和对称的金融市场中, 发挥应有的经济调控作用。
摘要：金融业综合经营与混业经营的区别是什么, 综合经营的实践将会对央行的政策产生怎样的影响, 本文将对此问题进行一一剖析。
三大政策 篇10
一、新媒体已经形成一种客观环境
新媒体是相对于广播、电视、报刊等传统媒体而言的,主要包括手机、网络和数字电视等形态。它是新技术革命的产物,原本只是一种传递信息的工具和手段。如果主体不使用这样一种工具,就可以不受其影响。但是,随着新媒体的技术手段越来越大众化,海量信息已全面深入日常生活各大领域,形成了一种交互式的数字化复合型媒体环境。生活在现代社会的每个人都会受这一存在形式的强制性影响,大学生群体尤其如此。
笔者在2015年下半年对本校学生进行了随机抽样调查,发放了500份调查问卷,调查大学生使用新媒体的状况。从调查结果来看,在日常学习生活中,有68.4%的学生通过网络来获取信息,其中每天上网超过3小时的学生占23%,每天上网2-3小时的占48.5%。这些数据说明当前在校大学生通过网络来获取信息已经成为比较普遍的现象。即使不刻意使用新媒体,多样化的信息传递方式也使得受众随时可以获知各种信息。笔者在日常教学中发现,即使每天上网时间在2小时以下的学生,对于一些网络热点事件、网络红人、网络热词也非常熟悉,这足以说明新媒体环境对高校学生的影响是无处不在的。
二、新媒体环境下高校形势与政策教学的挑战
《形势与政策》一方面要宣传党的路线方针政策,另一方面要把握国际国内时代主题,进行形势宣讲。因此,这门课程具有极强的现实性和时效性,在新媒体环境下面临诸多挑战。
(一)观念挑战
在传统的《形势与政策》教学中,教师是知识的源泉,将教学信息整理、筛选后传达给学生,而学生则接受、理解、内化。教师的这种主导地位是由教师在多年的学习、科研、教学过程中积累的理论和信息决定的。正因为如此,传统观念认为教学活动中教和学是分离甚至是对立的,教师和学生分别是知识的传授和接受者,师者是处于权威地位的。
但是,在新媒体环境下,网络上的海量信息对所有新媒体使用者开放,年轻、乐于接受新事物的青年学生甚至比教师能更迅速的获知地球另一端发生的事,更快的看到网络上各种主体发布的言论、信息、观点,甚至主动介入一些重大时政问题的评价和辩论等。在这样的背景下,教师的知识和信息优势不再明显。每个新媒体使用者都是信息的获取、接受、传递者,教师的权威性受到挑战。如果继续坚持教师在教学活动中的绝对主导地位,势必影响教学效果和人才培养质量。
(二)技术挑战
传统的《形势与政策》教学一般是采用多媒体教学。对于教师来说,最重要的技术手段是做好PPT,选好参考的音视频资料等,难度不大。但在新媒体环境下,要保证《形势与政策》课程的教学质量,就要求教师开拓新的教学途径,如建立交互式的网络学习平台,开设论坛,建立BBS,开通博客、微博、微信,建立相关讨论组,制作微视频等。这些新的教学手段对多媒体使用技术要求比较高。
而当前许多高校的《形势与政策》教师除了部分专职教师以外,大量来自学校党政领导干部、政治辅导员以及相近专业的行政人员,来源比较分散,专业差异较大,教学水平不一致,缺乏教学技术培训,很多人对现代教育技术掌握不够,驾驭新媒体的本领不够强,无法充分利用丰富的网络资源和新媒体手段来开展教学,教学效果可想而知。
(三)内容挑战
传统的《形势与政策》教学内容一般都是学期初由主管教学单位根据教育部下发的《“形势与政策”教育教学要点》,由教研室、专任教师通过集体备课会讨论、筛选之后确定。虽然有重特大时事问题发生时教学内容也会做出相应调整,但一般在一学期的教学周期内是相对固定的。学生获取信息的渠道主要集中在课堂、报纸和电视新闻,而国家对这类新闻传播媒介的监管力度比较大,信息都经过了严格筛选,学生从外界获取新信息、新观点的机会不多,教与学的内容相对一致。
但是,当前在校生基本都是“95后”,他们是伴随着新媒体成长起来的一代,习惯了每天睁开眼睛就刷微博、逛论坛、参与网络直播等。青年学生对于突发问题、敏感问题会更关注,即使课堂上没有讲授,学生也会主动提及。而作为一门思想政治理论课,《形势与政策》教师对于学生提出的这些问题不能回避,尤其对于敏感问题,更是需要进行透彻、深入的分析。但这样一来,势必对原定的教学内容造成冲击。另一方面,即使对于既定的教学内容,教师也不能只停留在重大时事热点问题的介绍,因为事件发生的来龙去脉学生基本已经通过新媒体获知。这就要求《形势与政策》的教学内容要由对事件的介绍转为对背景、原因、政策、战略分析以及对各种观点的述评和引导。
(四)舆论引导挑战
在传统《形势与政策》教育过程中,主要是正面引导,通过对重大时事热点问题的讲授教会学生自主分析问题,理解并遵守国家的大政方针。由于学生获取信息的途径比较单一,课堂教学在学生三观形成过程中起到了重要作用,舆论引导相对来说比较容易。
但是,在新媒体环境下,学生能够通过多元化的渠道即时获取信息,各种鱼龙混杂、良莠不齐的信息展现在学生面前,某些不良信息与党和政府的声音背道而驰,甚至充斥着别有用心的炒作和煽动性言论。网络上大量的段子文化使得学生对许多问题都缺乏深入思考和持久性的关注,看待时事热点问题容易形成片面、极端的错误观点,一旦学生被这些错误的网络观点和舆论所左右,形势与政策教育的舆论引导难度会前所未有。
三、新媒体环境下高校形势与政策教学的契机
矛盾是对立统一的,在新媒体环境下,虽然《形势与政策》教学面临着巨大的挑战,但同时也存在着重要的契机。
(一)教学的时效性契机
《形势与政策》课注重的是对重大时事热点问题和国家大政方针政策的解读。国内外形势是瞬息万变的,突发、偶发事件比较多,传统的形势与政策教育在学期初确定教学内容以后,整个学期教学内容不会有太大变动,不能对突发问题进行及时解读,影响了教学效果。
在新媒体环境下,信息的传递非常便捷,即使在课后,教师与学生也可以通过QQ、微信、论坛、讨论组等方式随时交流和讨论问题,尤其有重特大热点问题发生时,教师及时与学生进行沟通和分析,能够起到事半功倍的效果。
(二)教学手段多元化契机
传统的《形势与政策》教学在课堂上仍然以教师讲授为主,即使多媒体教学已经普及的今天,最直观的素材也只有图片和音视频。实践教学基本上是演讲、辩论、排节目等传统活动模式。教学手段的单一、固化和技术的落后,使课程的趣味性和吸引力大大降低,学生感觉枯燥,上课缺乏积极性,教学效果不明显。
在新媒体环境下,传统的课堂教学被极大地拓展,教师可以利用BBS、QQ、微博、微信等多种手段与学生进行互动交流。学校可以基于移动互联网平台建立数字图书馆、线上学习课程、制作出影音像完备而又生动活泼的微视频等进行时事政策宣讲,增强教育的吸引力。
(三)教学的便捷性契机
传统的《形势与政策》教学基本都是在课堂上进行,而且由于每个年级、每个专业都要开设此门课程,教学任务非常繁重。因此有些高校在课程开设上大打折扣,有的是采取全校性大型讲座的方式,有的安排了两百人以上的大课堂,不符合中央文件精神,也影响教学效果。
在新媒体环境下,如果能利用好现代教育技术建立线上学习平台,教育教学可以突破传统课堂在时空上的局限,除集中授课以外,学生可以自行在有网络和移动终端的地方(包括宿舍、图书馆、家庭等)随时进行学习,考核,并能与教师进行交互式讨论。便捷的教育方式能使学生较快地掌握和了解国家的相关大政方针,培养学生正确分析形势的能力。
总之,在新媒体环境下,《形势与政策》教育面临的契机与挑战同时并存,对于广大思想政治教育工作者来说,关键是正面新媒体环境,化被动为主动,利用和驾驭好新媒体,使《形势与政策》教育在新时期焕发出新活力,在人才培养中发挥出更大的作用。
摘要：在新媒体环境下,高校《形势与政策》教学面临着四大挑战与三大契机。广大思想政治教育工作者要直面现实环境,化被动为主动,利用好新媒体,提高《形势与政策》教学的质量。
关键词：新媒体,形势与政策,挑战,契机
参考文献
[1]刘贵芹.采取有力措施进一步加强和改进高校学生形势与政策教育[J].思想理论教育导刊,2005,(3):39-43.
三大政策 篇11
2013年，与人民币资本项目可兑换相关的很多政策已经逐步放开，包括年初允许从境外的银行可以贷款到境内的企业，最近下发的人民银行相关的文件包括境外直接发行人民币债券等等，说明资本项目已经在去年逐步放开，而且获利的空间更加完善。
2013年开始有一些个人跨境业务，人民币作为本国的货币，央行有意拓展个人的业务，我们看到义乌是去年5月份率先试点人民币结算，特别是去年的电子商务第三方支付等等产品的推出，可以说整个的政策推动了人民币国际化，而且人民币的先行先试反而更加促进外汇的改革。
今年在人民币跨境或者人民币项目可兑换方面，第一，热钱的流入打击的力度会进一步加强，必将加强资金流动的监管；第二是资本和个人业务还会进一步开放；第三是整个的人民币流出和回流的渠道将会稳步拓宽，特别在回流的渠道方面。境外有大量人民币，而境内人民币贷款利率非常高，随着逐步的放开，有很多的政策能够使得境内的企业通过贸易渠道，或者投资渠道，直接投资等一系列的方式取得更便宜的资金。这些政策的先行先试给我们企业会提供更好的帮助。
随着以上海自贸区为代表的一系列涉及自贸区的地方政策的逐步实行，尤其像天津一系列的地区，当地的先行先试的优势会对企业提供更好的支持。
最后，银行间对新兴市场挂牌交易也为整个业务提供了更好的跨境人民币发展的空间，从银行的角度，对上海自贸区跨境人民币的政策如何展望？
首先，它能够直接结算，直接结算即单据完全电子化，可以直接进行收款和入款，更加方便于企业的操作。
第二，区内的企业可以向境外直接借人民币，这会给企业提供更好的利差收益而从境外收款。
第三，银行开展跟企业双向的人民币资金池，境内的人民币在区内的人民币和境外的区域内的人民币资金可以通过最新的政策进行双边的汇入和汇出，保持一体化资金的集中管理。
第四是经常项目的集中收付，这将是跨国企业处理集团内应收应付款项的高效操作方式，将使得跨国企业可以合并和抵消一定时期内的跨境人民币收支为单笔收支交易。最后是三方支付的跨境结算，这是上海自贸区能够给我们带来的业务机会。
去年年底，商务部下发了关于跨境人民币直接投资的文件，这是最新的一个政策，从政策看，人民币直接投资，投出去的过程非常便利，统观整个文件，我认为，与以往政策相比，有三个非常重要的改变：
第一，取消了部分审批以及行业、企业属性等多个相关规定。现在几十亿元的权限都在当地能够可以审批，对于当地的人民币直接投资提供了一个很好的切入机会。
第二改变币种。将原出资币种由外币改成人民币，由当地人民银行进行备案办理，取消了审批手续。