民办非企业

民办非企业（共12篇）

民办非企业 篇1

引言

改革开放以来, 随着市场经济的不断发展, 行政体制的深化改革, 政府职能转变的顺利实现, “小政府、大社会”格局的逐步形成, 社会组织的活动平台和发展空间得到进一步发展。民办非企业单位作为社会组织的重要组成部分, 主要分布在教育科技、医疗卫生、文化体育、社会治理等公共服务领域。目前, 新疆共有3 100 余家民办非企业单位, 这些民办非企业单位具有分布不均匀、结构欠合理、发展有瓶颈等弱势。新疆的民办非企业单位和其他省市的同类机构对比面临着更加复杂的人文环境和自然条件, 发展好新疆的民办非企业单位一方面可以带动就业等民生建设, 另一方面也可以为新疆的经济发展和社会稳定起到非常重要的补充作用。因此解决好新疆民办非企业单位的发展困境问题就显得十分重要和迫切。

1 新疆民办非企业单位发展困境

1.1 扶持政策不落地

首先, 税收优惠政策落实不到位。为了促进西部经济发展, 国家相继推出了很多扶持政策, 税收优惠政策便是其中之一。但就目前的新疆民非发展现状来看, 这些扶持政策并未发挥应有实效, 制度的权威性和严肃性严重缺失, 很多纯公益性的民办非企业单位为获得公益性捐赠税前抵扣申报资格, 致使免税资格申报配备有极为苛刻的准入条件[1]。其次, 财政扶持政策落实不到位。各地推行的财政补贴、政府外包、政府购买等服务不均衡, 制度缺乏刚性。再者, 扶持政策的不公平特性。民办医院、民办学校能够获得财税等优惠政策扶助, 却极少落实到其他的民办非企业单位。优惠政策在民办非企业单位的不同领域里落差较大, 不利于民办非企业单位的整体发展[2]。

1.2 法制环境不完善

目前, 民办非企业单位的法律渊源主要为国务院颁布实施的相关行政法规, 内容较为简略, 如《民办非企业单位登记管理暂行条例》并不是具体的纲领性法律法规, 这导致了民办非企业单位在实际管理中缺乏明确法律援引, 部分管理活动由于缺少法律依据而难以实施。在设计政策时, 未能准确定位民办非企业单位, 且政府和事业单位的改革落实不到位, 致使民办非企业单位与政府之间的事权界限不清晰, 直接对民办非企业单位发展空间造成限制[2]。法制环境的不完善, 相关政策的不配套, 严重制约了民办非企业单位的进一步发展。

1.3 产权划分不明确

产权划分不明确是导致新疆民办非企业单位步履维艰的核心影响因素。只有做到产权划分清晰、明确, 民办非企业单位才能够井然有序地运作和发展。然而, 民办非企业单位却在这一关节点上出现问题, 具体表现如下:1) 法律未明确规定民办非企业单位产权的权利及义务。民办非企业单位中的合伙与个体在产权权利及义务上出现了割裂, 产权获益与责任不对等。2) 未清晰界定民办非企业单位产权。例如, 外资企业、私营企业之间相互参股, 难以全面、准确地进行资产定性, 难以辨析资产非国有性质。

1.4 内部治理不规范

1) 内部治理结构不健全。由于相关法律法规和规范性文件未对民办非企业单位的内部权力制衡机制加以要求, 大多数民办非企业单位没有完善组织内部的权力配置, 造成了组织内部治理结构的不健全。2) 内部治理制度不完善。一些民办非企业单位的人事管理、财务管理等方面的规章制度不完善, 没有按照相关管理部门的要求进行制定, 在实际运作中不能有效地发挥作用。3) 组织活动不正常, 一些民办非企业单位的理事会、常务理事会未能定期召开, 组织机构形同虚设。

1.5 自身能力有欠缺

首先, 资金严重短缺。民办非企业单位的资金来源主要包括政府资助、社会捐赠和服务性收费, 一般情况下, 民办非企业单位筹措社会捐赠的能力较弱, 服务性收费又会使服务对象产生反感, 因此, 经费不足直接影响了其组织活动的正常开展。其次, 人力资源不足, 人才层次不高。为了节约成本, 新疆大部分民办非企业单位选择聘任兼职人员来维持正常运营, 其人员素质离现代组织所需要的人力资源标准还有较大差距。最后, 缺乏社会公信力。近年来, 新疆民办非企业单位的数量越来越多, 但其质量却参差不齐, 种种缺乏社会责任和组织诚信的行为不同程度的损害了市场的公平与公正, 严重影响了其社会公信力。

2促进新疆民办非企业单位发展的对策建议

2.1 加大政策扶持力度, 健全保障机制

首先, 应该充分考虑我国经济社会发展实际, 有效构建一套科学、完善的财政扶持、税收优惠政策。开展分类管理、分类发展, 根据非营利程度对民办非企业单位进行细分, 具体可分为以下三个层次, 分别为举办人合理回报性、一般公益性和纯公益性, 根据不同属性配给相应的优惠政策, 保证非营利性与优惠政策之间的配对和统一。其次, 确立政府购买服务机制。可将民办非企业单位纯公益类纳入到政府的公共服务范围, 政府通过“以钱养事”方式, 将行政成本降至最低化, 并有效实现行政效率的提高[3]。对于举办人合理回报性或一般公益性的民办非企业单位配给购买服务, 购买对象通过竞争来选择, 并对服务过程进行契约化管理。再者, 建立和完善就业创业政策。应该转变和创新经济发展方式, 在中小企业、服务业发展政策中有效纳入民办非企业单位发展机制, 合理安排规划发展进程, 政府对公益服务岗位进行购买, 财政对下岗再就业进行补贴, 有效提高民办非企业单位就业率, 通过制度创新, 切实提高民办非企业单位服务社会的能力。

2.2 制定产权所有制, 明确产权归属

首先, 建立和完善社会所有制。以明确的法律为基准, 严格规定民办非企业单位资产为社会所有, 国家、其他组织以及任何个体不得将其作为营利性资产来使用。其次, 将民办非企业单位确立为财团公益法人, 并对相关制度进行修订和完善。将理事会、监事会明确划定为法定必设机构, 开展内部治理时, 应该保证治理结构以组织意志为基准, 避免受到出资人影响, 保证组织意志与产权增值和使用相符合。对民办非企业单位的财产运用和管理进行规范化处理, 确保财产运作的高度安全性, 并跟非营利特性相契合[4]。

2.3 规范登记管理体制, 推行实质审查

《条例》制定的主要任务之一就是规范民办非企业单位登记管理, 原有的登记管理规则已经难以适应当前以及未来较长一段时间里民办非企业单位发展趋势。因此, 应当细致审视登记管理制度, 全面改革、深化双重管理体制。对民办非企业单位的成立登记、变更登记、注销登记、年度检查进行严格审查, 当然, 在对登记管理机关、业务主管单位权力进行合理配置的基础上, 应该促进两个部门之间的协作和统一。将民办非企业单位准入门槛适当放低的同时, 加强内部治理, 落实外部监管。

2.4 加强内治外监, 实现可持续发展

首先, 构建民办非企业单位自我监管机制。民办非企业单位要以章程相关规定为向导, 建立健全法人治理机制, 制定运行规则, 完善内控制度, 强制性推行承诺服务制度和信息披露制度, 明确非营利性质。其次, 构建社会监督机制。为群众举报、投诉提供更多的渠道, 确保公众投诉受理。促进新闻媒体之间的交流合作, 传颂诚信道德, 为企业单位的健康发展营造良好的发展氛围。再者, 构建行政监管机制。应该建立专门的信息披露平台, 落实社会监督工作, 创新行政监管手段。强化分类管理, 对民非纯公益性单位设置最严格的准入制度, 重点监管和大力扶持。建立起科学的评估机制, 遵循优胜劣汰自然法则。最后, 应该在民政部门及其相关部门之间建立起专门的协作监管和信息互通机制, 彼此督促, 又相互携进, 确保依法运营, 健康发展。

2.5 提高自身能力建设, 完善生存机制

规范财务管理制度, 强化自我发展机制。通过规范的内部治理和有效的运作机制, 在遵守国家相关法律和法规的前提下, 开拓多方筹措社会捐赠的渠道, 开展各种方式的筹款活动, 在满足自身发展需要的同时, 更好的为社会提供公共服务。健全人事管理制度, 优化人才结构。建立工作业绩奖励机制, 以便引进高素质的人才, 对现有人员加强专业培训, 不断提高自身素质。完善自我约束机制, 通过自我约束和互相监督, 预防和消除腐败, 提高社会公信力, 为民办非企业单位的有序发展奠定基础。

摘要：介绍了新疆民办非企业单位发展存在的问题, 并根据存在的问题, 有针对性地提出相应对策, 对于大力推进民办非企业单位自身建设具有一定的现实意义。

关键词：民办非企业单位,发展困境,对策研究

参考文献

[1]赵青航.民办非企业单位的困境与发展——从民办养老机构的发展现状谈起[J].社团管理研究, 2012 (11) :34-37.

[2]罗鹂鸥.我国社会组织发展困境及其对策研究[D].长沙:湖南大学, 2010.

[3]孙华峰, 杨新春.民办高校发展困境及对策研究——基于Z校的调研[J].合肥工业大学学报 (社会科学版) , 2013 (4) :113-118.

[4]张国印.民办教育发展的困境与对策研究[D].重庆:西南大学, 2013.

民办非企业 篇2

机构名称：齐州社区幼儿园

机构简介：

1.办学层次：学前教育

2.招生对象：2-6周岁学龄前农民工子女

3.办学规模：四个班级（托，小，中，大各一个班级）

班 额 数：托班25名幼儿，小班30名幼儿，中班30名幼儿，大班35名幼儿。

4.办学形式：全日制

5.办学特色：艺术教育

6.办学内容：

依据法律法规施保育工作，健康教育及艺术教育。

7.培养目标：

依据中华人民共和国教育部颁发的《学前教育纲要》及《河南省学前教育规程》对2-6周岁幼儿保教并重，培养健康活泼，有较好生活自主能力，有一定社会交往能力，乐于表现，有初步艺术基础，全面发展的幼儿。

8.办学思路：

有正确的教育观，认真贯彻保教结合的原则，使幼儿在体智德美各个方面和谐发展，正确的儿童观，调动一切积极因素，引导教职工热爱幼儿、了解幼儿、尊重幼儿。

9.内部管理体制

校务委员会领导下的园长负责制

10.资金情况：

注册资金：18万

启动资金：40万

保证资金：12万

资金来源：个人投资、社会集资（社会捐助，政府扶持等）

11.设备情况：

幼儿园园舍：向有关人士租赁

园内幼儿教玩具设备及教职工办公用品：自备

12.校舍情况：

幼儿专用：每个班级配备教室、洗漱室、卧室、专用活动室、室外活动场地、卫生间、隔离室等。

教工专用：办公室4间、接待室1间、财务室1间、档案资料室1间

民办非企业 篇3

关键词：民办高校；实践性；艺术设计；联系性

纵观现在高校艺术设计专业中校企合作的发展现状，依然存在诸多合作不稳定的因素，通常都是“学校热，企业冷”，这形成了比较尴尬的局面。企业发展的必要条件就是追求经济效益与社会影响力，这也是企业积极参与高校学科建设的主要动机。然而，在现在很多的校企合作环节中，很多院校都忽视了企业的合作动机，只是一味地向合作单位进行索取，这就导致企业在与高校的合作过程中失去了最初的积极性。主要的原因就是企业长时间不参与学校中的相关活动，以及国内艺术设计专业学科规模普遍比较小，很多企业并不能大规模地接受专业实习学生，所以在现在的高校艺术设计课堂中，大部分还是以教学为主的学习，并不能形成长期、稳定的校企合作模式。因此，在校方与企业的合作中，一定要综合考虑如何均衡校企双方的利益。

1 建立“共建共管”实训平台，实现高校与企业的共赢

企业中创建“实训基地”是对高校艺术设计专业建设的一个重要的依托。然而，高校与企业之间的合作促使的校内实训基地则是推进校企合作、推进学生的工学结合工作逐步开展的一个重要载体，同时这也是校企合作的一个共同管理平台媒介。校内的实训基地都是由校方与企业共同出资而建立的一个项目，校方旨在鼓励学生参与实际的设计项目，不仅能够培养学生的创意思维水平及专业实践能力，还能够有效地拉动企业中的经济效益。同时，企业也可以根据每年的优秀毕业生来选取适合该企业的员工，从而使学生们能够早日发展成一名专业设计师。这样一来，为企业培养了许多储备人才，实现了高校与企业之间的共赢。

在这个实训平台中，校方与企业共同举办一些有针对性的设计专业赛事，不仅能够扩大学校的专业影响力，还能够为企业增添许多优秀的设计案例。校方与企业之间的这种“共建共管”合作机制，在促进校企共赢的基础之上，提高了企业参与学校专业构造与专业建设的热情，从而加深了双方的合作。

2 培育师资力量，使高校与企业之间进行互补

在现在的高校艺术设计学科建设中，提倡“双导师”（校内导师，校外导师）教师队伍的建设，事实证明“双导师”的师资教育特色是提高教学质量的重要保障。企业当中的专业强者到校内对艺术专业学生进行辅导的“兼职”工作，这就是校企合作中培育的“双导师”师资力量的特色。高校中的全职任课教师必须到企业中进行专业实践能力的培训，单独承担设计任务，从而提升自己的专业实践能力。校内建立设计工作室可以将校内专业赛事与企业项目进行完美融合，能够有效地实现企业与学校之间的互聘互兼，可以有效地提升高校中艺术设计专业学科的师资力量。

由学校与企业在校内共同创建“教学团队”与“设计团队”，培养一支具备双重素质的教师队伍。在管理方面，校方与企业对校内教师和企业兼职的设计师采取共同管理的模式，互相考评，并且将每一季度的考核成绩作为企业人事考核及管理的参考条件之一。

3 共办专业赛事，企业为高校提供实训基地

高校中举办专业的设计类比赛，是加强学生之间的设计交流、企业选拔优秀的设计人才，提高企业设计师能力及教师教育水平的一个重要途径。针对学生举办专业的设计比赛，在一定程度上能够提高学生对专业实践性学习的积极性，能够激发学生在设计实践中的动力。

由企业与高校共同举办的这种专业赛事中一定存在校企双方的共赢点，在每一项赛事结束时，企业能够与获奖作品的作者签订购买协议，通过商业包装之后将作者的作品推向市场，从而将其变成市场中有价值的产品。同时，企业也会为优秀作品的作者颁发“签约设计师”的聘书，校内专业赛事不仅为企业带来了创意产品，同时也为企业在社会中的形象作了良好的铺垫，对企业在社会中树立优秀的品牌形象起到一定程度的推动作用。学校能够在专业赛事的过程中拓宽学生在专业方面的视野，培养学生的专业实践能力，同时能够检验校方的教学水平，并在很大程度上拓宽了校内学科建设的影响力。

4 共谋课程计划，高校为企业做铺垫

高校中的艺术设计专业在课程设置时要以学生毕业之后所要进入的企业为载体，具体的教学模块设计应该以实际的工作内容为依托，因此学校中的教学过程也就是指导学生完成某项工作任务的过程。在教学生这些实践性课程的同时，将专业基础理论课程的知识融入其中，从而达到专业实践性与理论性的结合，真正做到该专业学科中“教、学、做”的完美统一。这就要求与高校合作的企业在高校课程设置中要积极参与其中，构建一个更加适合校企合作的课程系统。

在校企共创的专业赛事中，企业对学生专业成绩的评定就是专业实践课程的选择之一，通过企业设计师参与校内专业评定的这一过程，无形中就提高了专业基础理论课程在实践中的实用性。

5 结语

高校与企业之间的合作在于如何更好地实现双方的共赢。校方在与企业进行合作时，一定要明确自己的定位，要知道企业想要什么，要尽自己的力量帮助企业解决他们所需要克服的难题，将企业在未来的发展与校内的人才培养计划进行有机的结合。在校企合作的过程中，要以科学发展观作为教学指导，合理地调整高校中原有的教学内容及教学形式，使该专业中的学生的审美水平及专业素养得到一定程度的提升。在实践性教学模式的变革中只有更好地明确该学科专业人才的培养目标，及其专业技能的培养目标，才能够进一步使高校中的专业理论课程与后续专业技能的主要课程实现更好的对接，并且为毕业之后的就业奠定良好的专业基础，从而加深高校与企业之间合作的必然性。

参考文献：

[1] 吴建设.高职院校构建校企“双赢”合作机制的理性思考[J].黑龙江高教研究，2005.

民办非企业 篇4

1 民办非企业单位是社会组织结构中的一部分, 其设立有法可循, 非营利性是其本质特征

民办非企业单位是根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定, 由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用举办的社会组织, 从事非营利性社会服务活动, 其目的是向社会提供最广泛的服务, 最大限度地满足人民群众不同领域、不同层次、多样化的生活需求。民办非企业单位不是企业, 更不是经济组织, 是不具有企业特性和特点的社会服务组织。它具有民间性、社会性、公益性和非营利性特性, 其行为特征是体现在提供社会公共服务的公益性为宗旨, 追求最大化的社会服务公益性和主动承担社会服务的责任为目标。

首先, 《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定了民办非法人企业单位设立所具备的法定条件。而企业作为一种组织是以“投入资本赚取利润的经济组织实体”, 具备两层意思:一是经营性, 即根据投入产出进行经济核算, 获得超出投入的资金和财物的盈余, 其经营的目的是追求营利性;二是反映企业是具有一定经营性质的实体, 即有法定的经营范围和对财产处置的自主性。无论是民营经济组织的企业, 还是国有独资、国有控股企业, 都受《中华人民共和国公司法》、《公司登记管理条例》及相关法规约束。《民办非企业单位登记管理暂行条例》的法规体系与企业登记条例法规体系有着本质的不同, 该法规体系的不同决定了民营经济组织和民办非企业单位组织性质的不同, 民营经济组织是营利性组织, 它的属性为社会经济组织范畴;而民办非企业单位, 是非营利性的社会组织, 其属性为社会公益组织范畴, 是对社会公益事业和组织的补充完善。

其次, 民办非企业社会组织的非营利性是民办非企业单位的本质特征, 从设立之日就承担了组织角色的社会责任和社会义务, 不断满足社会服务对象对社会公共服务的需求, 为社会提供最广泛的社会公益服务, 履行社会公益职能, 促进公共社会事业的进步与发展。民办非企业单位的开办资金取向非常广泛, 既可以是热心于公益事业者的出资, 也可以是政府的资金资助、公益项目支持、承接政府转移的职能和政府购买服务。同时, 既可以接受社会各界以及国外资金的捐赠和赞助, 也可以享有国家对其事业的发展所给予的鼓励和扶持的税收优惠政策。如民办的养老机构等均可以享受政策的优惠支持。而民营经济组织是以营利为唯一目标特征, 是建立在经济利益关系基础上的, 其目的是通过追逐利润的最大化来实现出资人和利益相关者的价值取向。民营经济组织投资的资金来源主要来自于投资者自身的积累和商品运作的收益, 它既不能接受政府的资助和社会的捐赠, 也不能承接政府行政体制改革后政府转移的职能, 更不能享有国家对从事社会公益事业组织的税收政策的优惠。

最后, 民办非企业单位社会组织的民间性质, 决定了它不像事业单位那样由国家统一组建、统一控制, 在管理体制上不受行政机关的领导, 接受业务主管单位和登记管理机关的监督管理。

2 民办非企业单位的监管特点

首先, 民办非企业单位根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定依法核准登记, 主要通过登记管理、行业管理、业务管理、提供社会服务监督管理等监管方式。《民办非企业单位登记管理暂行条例》赋予登记主管方具备监管职能, 其前置行政许可的社会服务型组织, 所提供的社会性服务必须是在业务主管部门获得许可后方能向社会提供连续性的、最广泛的社会服务, 不得在没有取得许可或超出许可的范围向社会提供服务。也就是说, 行政许可的事项是限定其向社会提供服务的内容, 不得在没有取得许可的前提下, 或者超出许可的事项向社会提供服务。

其次, 民办非企业单提供社会服务的非营利性特点, 其依法建立法定的财务账目是详实记载向社会提供服务活动非营利性的财务资金运行轨迹。民办非企业单位根据其提供的社会服务收取最低成本合理的费用是法律允许的, 这些费用是继续维持并扩展服务保障民营非企业正常发展必不可少的资金, 也是有别于企事业单位的不同之处, 排除了民办非企业单位不得以收取用于自身发展的最低成本相关的费用之外的费用, 否则就构成了《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条禁止从事营利性经营活动所列行为。但是, 民办非企业单位在实际提供服务的过程中存在有其名而无其实的现象, 甚至利用民办非企业单位的优惠政策提供营利性服务并非法牟利。

3 民办非企业单位监管的法律依据

3.1 徐州高德职业技术培训中心案例引发的思考

第一, 该培训机构依法设立, 具备民办非企业单位的法律属性。该培训中心取得业务主管部门教育局的许可, 经民政部门的核准登依法取得民办非企业单位的法人资格, 向社会提供计算机培训业务。第二, 从该培训中心登记时提供的服务场所和实际操作场所的相关材料, 以及该培训中心法定财务账所记载的固定资产类账目显示, 均与实际举办的培训业务不符。既没有记载购进用于计算机培训的相关设备, 也没有用于购买计算机培训的相关教材, 那么, 该培训中心如何向社会提供计算机服务的?调查发现, 该培训中心网站对外发布的培训信息和要求参加培训的学员缴纳若干报名费知晓, 该培训中心以行政主管部门的名义对外发布培训信息, 兼行了主管部门的行政职能, 所实施岗前职业技术培训, 就是人们俗称的安全员、施工员、质量员、标准员、材料员、机械员、劳务员、资料员“八大员”培训, 以及厨师、电焊工、月嫂等培训, 不是计算机培训, 实施培训的业务范围也不属于教育主管部门核准许可的业务范围。第三, 从其法定财务账记载的民办非企业单位收入和支出费用的资金运行轨迹, 应结转到“事业结余”科目上, 核算事业结余及结转情况, 年度终了转账后, 该科目应无余额。然而, 该科目年终余额却是年度总收入的三分之一, 远大于其提供社会服务的最低成本价值, 显然违反了《民办非企业单位登记管理暂行条例》不得营利的规定。

3.2 徐州高德职业技术培训中心从事岗前职业技术培训的行为分析

第一种观点。该培训中心已经获得主管部门的行政许可, 具备培训的资格。因为该培训中心是依法登记, 是获得主管部门的许可后才从事岗前培训活动的。同时, 该培训中心的网站发布参加培训学员的注意事项、收费标准、培训类型、考试时间、乘车路线等均有告知。而且, 从该中心的财务账也显示根据法律规定取得收费许可, 对收取的费用均缴纳了法定的税款, 只是培训内容扩大了, 行政许可需要进行变更登记即可。

第二种观点。民办非企业单位的设立需要前置审批, 是根据获得许可的事项方可从事服务, 不得没有取得许可的事项, 或者应该取得许可而没有取得许可, 或者超出行政许可的事项提供服务。该中心没有取得相关职能部门的行政许可, 不得从事该岗前职业技能培训, 否则就应该承担《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定的法律责任。

第三种观点。首先, 该培训机构网站发布的岗前技术培训信息是没有取得行政许可, 不具备该项业务的培训资格, 发布的培训信息和实际取得的行政许可资格不相符, 而且是故意隐瞒重大事项, 不能保障参训人员的权益, 已属于虚假宣传, 构成了消费欺诈。其次, 民办非企业单位的性质是非营利性的是社会组织, 即不以营利为目的。从其网站发布的培训内容和收取培训费资金的使用是否符合章程约定的事项, 是否是从事非营利性社会服务活动收取的费用最低成本价值, 该最低收费成本价值是否需要取得收费许可, 该收费许可是否与企业同类培训机构的收费许可有别, 否则是假借“提供社会服务”的名义, 利用民办非企业单位的优惠政策变相牟利。

第四种观点。该培训机中心用网络信息平台并以行政主管部门的名义发布培训信息, 要求相关人员到指定账户缴纳培训费, 并在实施培训过程中向业务主管部门上缴“管理费”的行为, 排挤了其他经营者的权力, 构成了不正当经营行为, 违反了《反不正当竞争法》第七条“政府及其所属部门不得滥用行政权力, 限定他人购买其指定的经营者的商品, 限制其他经营者正当的经营活动”的规定。即便是取得行政许可, 其滥用行政权力限制其他经营者的经营, 该行为就是不正当经营行为, 凸显了谋利的经营特性与民办非企业单位的性质和宗旨相违背, 其行为是以“民办非企业单位”之名, 行经营牟利之实, 不属于《民办非企业单位登记管理暂行条例》所规范的超范围经营法律调整范畴, 而是属于应该依法取得经营主体资格后方可从事经营活动法律调整范畴。

该培训中心提供涉及建筑工程领域、产品质量安全、家政服务等不同行业、不同领域的技术技能培训的服务, 而且收取的费用涉及特殊行业、特殊工种需要不同业务主管部门的行政许可方可进行技术培训, 仅以教育主管部门的计算机培训许可进行岗前职业技术培训牟利的经营行为, 构成了《无照经营查处取缔办法》第四条第 (一) 款“应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照, 擅自从事经营活动的无照经营行为”所列行为, 以及限定其他经营者的经营等行为, 违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第七条的规定, 属于法律禁止的行为。

4 结语

总之, 民办非企业单位已成为社会主义市场经济体制中遍布社会各个领域的社会组织, 是对社会主义市场经济体制的补充和完善, 随着《民办非企业单位登记管理暂行条例》的颁布和实施, 民办非企业单位的管理工作将进一步步入法制化轨道, 促进民办非企单位的健康发展。

摘要：随着社会主义市场经济体制的建立和完善, 人们对精神文化的需求日益增长。越来越多的公民、组织和其他社会力量投身到教育事业、科技事业、文化事业等社会公益事业和精神文明建设之中, 改变了传统的国家单独兴办教育、科技、文化等事业的局面。

关键词：非企业单位,法律,监管

参考文献

[1]安杨, 戴传利.民办非企业单位监管体制的问题与完善[J].理论建设, 2015 (04) .

[2]赵科学.论民办非企业单位法律体系的构建与完善[J].学理论, 2011 (12) .

[3]张仕瑜.浅析民办非企业单位发展的现状、问题及对策[J].社团管理研究, 2011 (09) .

[4]金国坤.论政府对社会组织管理的机制创新——“民办非企业单位”引发的行政法思考[J].行政法学研究, 2011 (01) .

民办非企业法人章程 篇5

请

书

沈阳市民政局：

1、据《民办非企业单位登记管理暂行条例》，我提出申请登记民办非企业单位。

2、本单位由毕亚茹担任法人代表。

3、我单位工作场所350平方米，从业人员7名，特聘请具有本科、研究生以上学历的教师。

4、成立民非单位的目的是不要求取得合理回报，培养英语应用方面的专业人才，由沈阳市教育局颁发办学许可证，业务范围为非学历初、中等教育，自筹出资20万元整。

5、经我们认真筹备，已具备了办学条件，特提出登记申请。

申请人：毕亚茹 沈阳金博教育培训中心 二○○七年六月十八日

民 办 非 企 业 单 位（法 人）

章 程 示 范 文 本

中华人民共和国民政部制

第一章 总则

第一条 本单位的名称是沈阳市金博教育培训中心。

第二条 本单位的性质是自筹资金、自愿举办的非盈利性质的社会组织。

第三条 本单位的宗旨是遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会主义道德风尚，为国家培养适合社会发展、与国际接轨的有用人才。

第四条 本单位登记的机关是沈阳市教育局；

本单位的业务主管单位是沈阳市教育局。

第五条 本单位的住所地是辽宁省沈阳市沈河区万柳塘路41号。

第六条 本章程中的各项条款与法律、法规、规章不符的，以法律、法规、规章的规定为准。

第二章 举办者、开办资金和业务范围 第七条 本单位的举办者是毕亚茹。

举办者享有以下权利：

（一）了解本单位经营状况和财务状况；

（二）推荐理事和监事；

（三）有权查阅理事会会议记录和本单位财务会计报告； 第八条 本单位开办资金：二十万元；出资者：毕亚茹，金额：200,000 元。

第九条 本单位的业务范围： 非学历初、中等教育。

第三章

组织管理制度

第十条 本单位设理事会，其成员为3人。理事会是本单位的决策机构。

理事会由举办者、职工代表及有关单位推选产生。理事每届任期3年。任期届满，连选可以连任。第十一条 理事会行使下列事项的决定权：

（一）修改章程；

（二）业务活动计划；

（三）财务预算、决算方案；

（四）增加开办资金的方案；

（五）本单位的分立、合并或终止；

（六）聘任或者解聘本单位校长和其提名聘任或者解聘的 本单位副校长及财务负责人；

（七）罢免、增补理事；

（八）内部机构的设置；

（九）制定内部管理制度；

（十）从业人员的工资报酬；

第十二条 理事会每年召开2次会议。有下列情形之一，应当召开理事会会议：

（一）理事长认为必要时；

（二）1/3以上理事联名提议时；

第十三条 理事会设理事长1名，副理事长1名，理事长、副理事长由理事会以全体理事的过半数选举产生或罢免。

第十四条 副理事长协助理事长工作，理事长不能行使职权时，由理事长指定的副理事长代其行使职权。

第十五条 召开理事会会议，应于会议召开10日前将会议的时间、地点、内容等一并通知全体理事。理事因病不能出席，可以书面委托其他理事代办出席理事会，委托书必须载明授权范围。

第十六条 理事会会议应由1/2以上的理事出席方可举行，理事会会议实行1人1票制。理事会作出决议，必须经全体理事的过半数通过。

下列重要事项的决议，须经全体理事的2/3以上通过方可有效：

（一）章程的修改；

（二）本单位的分立、合并或终止。

第十七条 理事会会议应当制作会议记录。形成决议的，应当当场制作会议纪要，并由出席会议的理事审阅、签名。理事会决议违反法律、法规或章程规定，致使本单位遭受损失的参与决议的理事应当承担责任。但经证明在表决时反对并记载于会议记录的，该理事可免除责任。

理事会记录由理事长指定的人员存档保管。第十八条 理事长行使下列职权：

（一）召集和主持理事会会议；

（二）检查理事会决议的实施情况；

（三）法律、法规和本单位章程规定的其他职权。第十九条 本单位校长对理事会负责，并行使下列职权：

（一）主持单位的日常工作，组织实施理事会的决议；

（二）组织实施单位业务活动计划；

（三）拟订单位内部机构设置的方案；

（四）拟订内部管理制度；

（五）提请聘任或解聘本单位副职和财务负责人；

（六）聘任或解聘内设机构负责人； 本单位校长列席理事会会议。

第二十条 本单位设立监事会，其成员为3人。监事任期与理事任期相同，任期届满，连选可以连任。第二十一条 监事在举办者毕亚茹、本单位校长周晓艺所推荐人员中产生或更换，监事会中的从业人员代表由单位从业人员民主选举产生。

本单位理事、校长及财务负责人，不得兼任监事。第二十二条 监事会或监事行使下列职权：

（一）检查本单位财务；

（二）对本单位理事、校长违反法律、法规或章程的行为进行监督；

当本单位理事、校长的行为损害本单位的利益时，要求其予以纠正。

监事、列席理事会会议。

第二十三条 监事会会议实行1人1票制。监事会决议需经全体监事过半数表决通过，方可有效。

第四章

法定代表人

第二十四条 本单位的法定代表人为毕亚茹。

第二十五条 有下列情形之一的，不得担任本单位的法定代表人：

（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；

（二）正在被执行刑罚或者正在被执行刑事牵制管制的；

（三）正在被公安机关或者国家安全机关通缉的；

（四）因罪犯被判处刑罚，执行期满未逾3年，或者因犯罪被判处剥夺政治权利，执行期满未逾5年的；

（五）担任因违法被撤消登记的民办非企业单位的法定代表人，自该单位被撤消登记之日起未逾3年的。

（六）非中国内地居民的；

（七）法律、法规规定不得担任法定代表人的其他情形。

第五章 资产管理、使用原则及劳动用工制度

第二十六条 本单位经费来源；

（一）开办资金；

（二）在业务范围内开展服务活动的收入；

（三）利息：

（四）其他合法收入；

第二十七条 经费必须用于章程规定的业务范围和事业的 发展，盈余不得分红。第二十八条 执行国家规定的会计制度，依法进行会计核 算，建立健全内部会计监督制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。

第二十九条 配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼任 出纳。会计人员调动工作或离职时，必须接管人员办清交接手续。

第三十条 本单位换届或更换法定代表人之前必须进行财务审计。

第三十一条 本单位按照《民办非企业单位登记管理暂行条理》的规定，自觉接受登记管理机关组织的检查。

第三十二条 本单位劳动用工、社会保险制度按国家法律、法规及国务院劳动保障行政部门的有关规定执行。

第六章 章程的修改

第三十三条 本章程的修改，须经理事会表决通过后15日内，报业务主管单位审查同意，自业务主管单位审查同意之日起30日内，报登记管理机关核准。

第七章 终止和终止后资产处理

第三十四条 本单位有下列情形之一的，应当终止：

（一）完成章程规定宗旨的；

（二）无法按照章程规定的宗旨继续开展活动的；

（三）发生分立、合并的；

（四）自行解散的；

第三十五条 本单位终止，应当在理事会表决通过后15日 内，报业务主管单位审查同意。

第三十六条 本单位办理注销登记前，应当在登记管理机关、业务主管单位和有关机关的指导下成立清算组织，清理债权债务，处理剩余财产，完成清算工作。

剩余财产，应当按照有关法律、法规的规定处理。清算期间，不进行清算以外的活动。

本单位应当自完成清算之日起15日内，向登记管理机关办理注销登记。

第三十七条 本单位自登记管理机关发出注销登记证明文件之日起。即为终止。

第八章 附则

第三十八条 本章程经2006年12月8日理事会表决通过。

第三十九条 本章程的解释权属理事会。

支持民办慈善是根本 篇6

有媒体将2011年称为中国慈善元年，在经历红十字会等官办慈善机构公信力危机之后，我们对中国慈善事业的讨论一直没有停止。与此同时，以邓飞等人创办“免费午餐”计划的民间慈善行动却在迅速崛起。今年两会对慈善事业的讨论主要集中在两个方面：第一是将官办慈善纳入法治轨道，对其进行有效监管；第二是加大慈善事业的公开透明度，重建慈善机构的社会公信力。

笔者认为，对官办慈善机构的种种改革固然重要，而要彻底繁荣中国慈善事业，并非严加监管所能达到，适当放宽慈善公益的准入门槛，加大对民间公益事业的政策扶持才是根本所在。

中国慈善事业的官办身份是有历史原因的。早期的中国民间慈善事业还不成熟，民办慈善机构非常少，由于没有相关的法规制度进行监管，慈善事业由政府出面进行管理是必然选择。而随着中国经济的繁荣，民间慈善如雨后春笋般涌现出来，截至2010年，在民政部门注册的社会组织约44万个，其中社会团体24.3万个，民办非企业单位19.5万个，基金会2600多个，数量庞大的民间公益组织，已经成为政府社会管理功能的有力补充，甚至能够分担部分政府职能。并且很多官办慈善机构都有事业编制，參照公务员标准管理，工作人员的办事效率不高，其经费支出的透明度也不怎么理想。慈善机构要官办，民间还不能办，或者很难办，很多人行善甚至是非法的，所以涌现出了像陈光标一样的“裸捐”慈善家。

而民办慈善机构除了身份的合法性之外，更大的支持来自税收。

对于发达国家而言，政府对公益基金会的管理却仅限于经济手段——税收。拿美国举例，美国法律规定，任何一个州建立的非营利性机构，只要通过税法中的相关条款确认是公益慈善组织之后，便能享受税收减免。统计显示，美国政府少收的税收每年在140亿美元左右，激发出的社会捐赠超过六千亿美元，正是这部分额外的收入，大大增补了美国政府公共事业服务的财政支出，而做公益事业的大型企业通过免税政策，降低了生产成本，扩大了利润，又得到了好的声誉。正如北京师范大学壹基金公益研究院院长王振耀教授所说：“小看了免税权益的实现，结果我国慈善事业长久停留在一个很小的平台上。”

2011年6月，我国民政部正式出台《全国性社会团体公益性捐赠税前扣除资格初审暂行办法》，明确了申请获得公益性捐赠“税前扣除资格”的社会团体应当具备的具体条件，同时规定其所有信息必须始终公开透明，并通过指定媒体及时向社会公布。以往，财政部和税务总局对扣税资格采取个案认定，只赋予69家组织享有捐赠扣除的资格，其中仅有中国红十字总会等22家具有捐赠税前全部扣除的资格，其余组织只享有3%，而这3%对于企业的税费来说无疑是杯水车薪，并且也没有激发出大型企业做慈善的动力。我国慈善机构不能分享统一的税收政策，当一家企业同时面对拥有全免资格的机构和没有任何税收优惠的机构时，无疑会选择前者。这必然导致某些地区一家机构独大，其他组织特别是民间慈善不断萎缩的结果。

民办非企业 篇7

科技类民办非企业单位是科技中介服务体系的重要组成部分,是推动社会科技进步的重要力量,对于加速科技成果产业化进程,促进产业结构优化升级和经济健康发展具有十分重要的意义。但是,天津市目前科技类民办非企业单位的发展还处于起步阶段,其科技创新能力还存在各种问题。因此,有必要对如何提高天津市科技类民办非企业单位科技创新能力进行初步探讨。

1 科技创新能力概述

科技创新能力是指利用科学技术解决当前所面临的社会经济发展问题的综合能力,归结起来主要有三个方面:科技创新效能、科技创新潜能和科技创新环境[1]。科技创新效能是指科技创新的产出能力和贡献,包括各种科技成果及经济社会效益;科技创新潜能是指科技创新的前提和基础,包括科研经费的投入及各种开展科技创新活动的基础条件;科技创新环境是科技创新活动的有力保障,包括政策法规、科技创新意识、创新宣传活动等内容。科技创新能力已成为企业、地区及国家得以不断持续发展壮大的最主要因素。

2 存在的主要问题

天津市科技类民办非企业单位在政府的大力引导和帮助下,科技创新能力有了显著提升,创新意识不断加强,创新主体地位不断提高,科技中介服务体系、企业研发机构及工程技术中心作用明显。但是,与其他先进省市相比,还存在一些问题[2]。

1)科技创新环境有待进一步完善。

良好的科技创新环境是提高科技类民办非企业单位科技创新能力的重要条件。天津市科技创新环境的现状制约了科技创新能力的快速提高:面向科技类民办非企业单位的政策需要继续健全,已有政策有待继续完善;有利于科技创新的技术转移市场建设尚未达到要求;对知识产权的重视程度有待提高,对知识产权的保护力度需要继续加大。

2)研发经费投入有待进一步增加。

充足的研发经费是科技创新能力提高的重要保障,是科技创新活动得以开展的首要前提。天津市政府资金在投入中的引导作用尚未完全发挥,多层次、多渠道的社会多元化投入的科技投融资机制尚未建立,导致天津市科技类民办非企业单位缺少必须的科技创新研发经费,成为制约天津市科技类民办非企业单位科技创新能力提高的主要障碍。

3)科技创新人才有待进一步培养。

人才是科技创新的关键,是首要的创新资源。由于天津市科技类民办非企业单位在人才竞争方面较为被动,存在着不合理的人才流动限制和人才管理模式,对人才培养力度不够,致使天津市科技类民办非企业单位缺乏创新人才,尤其是缺乏具有一流水平的高科技人才,成为制约天津市科技类民办非企业单位科技创新能力提高的重要因素。

3 对策建议

针对天津市科技类民办非企业单位科技创新能力存在的主要问题,从环境建设、资金投入、人才引进和培养三个方面提出对策建议。

3.1 优化科技创新环境建设

科技创新环境的改进是提高科技类民办非企业单位科技创新能力的一个重要条件,通过创造良好的创新环境,提高科技创新能力,进而提高区域科技创新能力和区域竞争力,是各级政府义不容辞的责任。

1)加快科技创新的法制环境建设。

充分利用国家关于促进科技创新、加速科技成果转化以及设备更新等各项税收优惠政策与财政补贴法规,为加快科技创新环境建设、提高科技类民办非企业单位科技创新能力创造良好的法律环境;结合天津实际,制定促进科技类民办非企业单位科技创新实施条例及地方性科技法规;加大贯彻落实力度,多方面加大对科技类民办非企业单位的支持力度。

2)促进高效的技术转移市场建设。

加快发展各类科技中介服务机构,推动新技术、专利和品牌的转让;建立以市场为基础的科技成果转移、转化机制,促进科研成果转化和自主创新技术的利用[3];促进科技类民办非企业单位与高校、科研院所间的知识流动和技术转移,创造开放的条件实现自主创新,扩大国际科技合作与交流。

3)重视实施知识产权战略。

建立健全知识产权保护体系,加大保护知识产权的执法力度;加快制定和完善知识产权开发的鼓励政策,加强对科技类民办非企业单位的知识产权业务培训和宣传;鼓励开发拥有自主知识产权的技术、产品和品牌,大幅度提升自主知识产权的产出和应用能力,大幅度提高市场主体运用知识产权制度的能力和水平。

3.2 加大科技创新资金投入

资金不足是制约天津市科技类民办非企业单位科技创新能力提高的主要障碍,针对开展科技创新活动的资金需求,拓宽融资渠道,提高资金使用效率,促进科技创新能力的提高。

1)积极建立稳定的科技投入机制。

切实加大科技投入力度,对科技类民办非企业单位给予相对稳定的支持,重点支持需要长期积累的学科建设、基础性工作和队伍建设。加强科技与金融结合,探索采取贷款贴息、基金制、创业投资风险补偿等多种投入方式,构建技术市场与资本市场紧密结合的投入体系,培育有利于科技创新的资本市场。

2)不断提高科技经费使用效率。

建立和完善科技经费管理制度,按照国家预算管理的规定,提高财政科技经费分配使用的规范性、安全性和有效性;切实加强科技经费的监管,提高科技计划管理的公开性、透明度和公正性,在加强和改进科技经费管理上下功夫,着力提高科技资金的使用效率[4]。

3)充分发挥政府资金的引导作用。

通过财政直接投入、税收优惠等多种方式,支持市场机制不能有效解决的重大共性关键技术研究等各种科技创新活动。建立财政专项资金,专门用于扶持科技类民办非企业单位科技创新。同时,努力拓宽融资渠道,建立政府财政资金投入为主体,金融机构贷款为补充,社会各界积极参与的多渠道、多层次、多形式的科技投融资机制。

3.3 加强科技创新人才引进和培养

围绕天津市科技类民办非企业单位发展方向,优化人才引进、培养机制,构筑高层次科技创新人才队伍,促进科技类民办非企业单位科技创新能力的提高。

1)完善科技创新人才发展的政策体系。

确立科技创新人才队伍建设的战略地位,研究制定人才引进、培养、使用管理的政策体系,构建具有天津特色的科技类民办非企业单位人才政策体系;在人才引进政策上向科技类民办非企业单位倾斜,多方面创造条件,吸引高层次人才到科技类民办非企业单位工作,尽快促进科技人才创新,对有突出贡献的科技人才实行政府特殊津贴制度。

2)加强科技创新人才的教育培养。

科技创新人才教育培养要适应科技类民办非企业单位发展的需要,形成以本专业为主的多知识、多技能的综合性体系[5]。通过科技类民办非企业单位内外部的进修培训,形成统一规划的各层次科技人才培训体系。同时,充分发挥科技团队互相交流、互相补充的优势,通过具体的科研项目,有针对性地提高不同层次的科技人员素质,在科技类民办非企业单位内部建立起学习型组织。

3)健全科技创新人才的激励机制。

科技类民办非企业单位要建立科技人才激励机制,充分调动科技创新人才的创新热情和主动性,增强其创造力、工作效率和内部归属感。完善工资报酬体系,提高薪酬与科技创新人才工作业绩的相关度;建立稳定可行的选拨晋升机制,给科技创新人才提供发展机会,重视科技创新人才的成长价值;夯实科研基础建设,让科技创新人才有条件从事具有重大创新意义的研究课题,真正使科技创新人才的个人发展融合到组织的整体发展之中。

参考文献

[1]李丽娟,谈甄.地区科技创新能力评价指标体系研究[J].科技情报开发与经济,2012(4):87-89.

[2]潘生.加快河南民营科技企业技术创新能力的提升[J].现代企业,2008(8):41-42.

[3]从制度和环境建设入手提高科技创新能力[EB/OL].[2012-07-15].http://www.aszx.gov.cn/aszx/Article/ShowArti-cle.asp?ArticleID=138.

[4]徐东礼,崔凤祥.提升山东社会公益事业科技创新能力的对策[J].软科学研究,2007(2):32-34.

民办非企业 篇8

一、企业需求背景下民办高校人才培养存在的主要问题

1、学校所传授的理论知识与企业需求差距明显。现行的民办高校课程体系无法完全、准确地适应社会需求的多样化和多变性, 而仍按学科及专业目标设置专业, 所传授的知识老化, 教学方法落后, 教师满堂灌, 学生被动学习。

2、学校教育中实习程度和力度的不足。学生动手能力差, 眼高手低。由于近年来, 各民办院校为了追求收入, 盲目扩招扩建, 没有能够建立起适应本身教育要求的实践教学体系。各个学院由于资金不足, 校内实验室和实习、实训基地建设设备落后, 实践设施建设无法随着职业技术的发展不断更新与充实;可提供的实习机会不多, 学生所实践的内容往往与理论教学脱节较大。

从对企业和民办高校毕业生的双向了解中我们得知, 一方面企业认为应届毕业生动手实践能力差、缺乏吃苦耐劳精神, 招聘后需要经过长时间的培训才能正常上岗。因此, 他们更青睐那些有一定工作经验的大学生。用人单位的这种短期行为, 大大增加了毕业生的就业压力。

3、职业素质教育与企业需求的差距。民办教育由于一味地关注学生专业能力和技术应用的培养, 从而忽视或者弱化了一些非智力的、非技术性的因素的情感目标的培养。例如, 价值观念、道德水准、意志品格、心理情感、团结互助等人文素养和健康心理的培养。学生的德育目标要求过低。职业素养不高, 过于彰显个性, 自私自利思想严重, 以至缺乏合作意识、团队精神和集体主义精神。

二、导致高校人才培养与现代企业人才需求供需相脱节的主要原因

1、民办教育经费投入不足, 内涵建设跟不上。民办院校的自身定位是培养社会所需要的技能型人才, 而如果缺乏适当的设备设施作为实践平台支持, 就很难培养出社会所需要的技能型人才。当前, 民办教育主要是依靠学校自主筹资。由于财力上捉襟见肘, 教学投入也只能量入为出, 教学设备、实验实训设备等硬件既陈旧又缺乏, 导致教学与实践脱节。大量民办高校为了增加学校收入, 单纯注重扩大招生规模, 一味地追求学校规模的外延扩张, 采用“低投入, 高收费”的运作模式, 而忽视了民办教育的内涵建设。资金不足内涵建设跟不上。教学改革就是一句空话。

2、民办教育师资力量欠缺。师资队伍不能满足民办院校的教学需要。一方面民办院校教师在数量上不能满足教学需要。许多学校教师增长的速度远远跟不上学校规模扩张的速度和学生增长的速度。师生比极不合理。教师超负荷工作, 教学质量严重下降。

同时, 由于民办学校的教师, 基本上都是直接从学校到学校, 没有一线生产经历, 相应的实践能力和经验更是无从谈起;限于经费因素, 民办院校对老师的职业培训投入比较少。各个民办学院双师型教师占学院教师极少数。企业兼任教师更是寥寥无几。这就导致了大部分老师都只是注重理论的教学, 这将影响到人才培养的总体质量。

3、民办教育生源总体水平较低。目前, 我国民办高校招收的大学生在高中阶段属于中等偏下的成绩, 在学习阶段就表现出学习积极性比较低、基础知识不扎实、学习态度不端正、缺乏吃苦耐劳的精神等不良现象, 甚至有的学生还出现厌学的情绪。因此, 这部分学生进入民办高校以后也同样会表现出厌学的情绪。

4、企业因素。造成企业的需求和学校培养存在着偏差也有部分是来自企业自身的因素。在劳动力供给大于需求的情况下, 许多企业为了追求利润最大化, 不愿对员工进行过多的培训, 进行培训的内容也都是有关企业的规章制度和文化方面的内容, 很少进行其他相关业务知识的培训;也不愿意招聘应届毕业生, 更不愿意为新员工的培训买单。学生去企业顶岗实习, 企业把学生当作简单劳动力看待, 所从事的工作与专业无关, 使学生的技能没有实质性的提高。

三、适合企业需求的高校人才培养模式改革建议

为了更好地满足社会发展的需要, 民办高校应根据市场对人才培养数量、人才培养规格的实际需求对现行的人才培养结构、专业设置结构进行调整, 即对现有的人才培养模式进行重新构建和组合。这既是民办高校可持续发展的基础又是解决就业难的关键。

1、迎合市场需求, 及时调整专业设置。为适应企业的需求, 高校应合理调整学科结构和专业设置, 面向社会、面向市场办学。调整专业结构, 使之与毕业生的就业趋向相结合, 加大社会急需专业的招生数量, 并对教学质量不高, 专业设置不合理的专业, 减少招生数量, 直至停止招生。

2、要深入探索人才培养的校企合作机制。通过内部管理机制的改革和完善, 鼓励院系与企业建立人才供需信息定期交流制度, 合作制定人才培养课程体系, 采取“订单式”、委托代培、“公司+学校”培养企业冠名办学等方式开展人才培养, 聘请企业优秀人才担任兼职教师。要进一步加强在校大学生实训基地建设, 密切与地方政府的联系, 共同推动服务地区重点企业与学校各院系合作建设在校大学生实训基地, 积极争取地方财政对规模较大的实训基地给予适当补贴。

3、建立一支高素质、全方位、双师型的教师队伍。积极鼓励教师下农场到企业去实习锻炼, 学习掌握实践技能, 丰富理论知识, 做一个合格的双师型教师。高素质的教师队伍对于提高教学质量和学生职业能力起着关键作用。

4、学校内部调整自身教学内容和教学方法。改变过去重理论、轻实践, 重知识、轻能力的培养模式, 开设具有专业特点, 实践性强的课程。以企业需求为导向, 搞工学结合的教学模式, 培养学生具备从事一种或一类职业所需要的综合能力与相关的专项能力。

5、加强毕业生的就业指导工作。民办高校要将就业指导工作从大一新生入手贯穿于大学生的整个学习生涯, 而不仅仅局限于临近毕业的同学。指导毕业生如何根据自身的个性特点、职业倾向来选择适合自己的职业, 不至于将来在人才市场上盲目找工作而轻易遭到用人单位的拒绝。同时, 加强对学生在求职方法、技巧、如何进行科学、合理的职业生涯设计与规划等方面的指导。

总之, 民办院校与企业需求的对接需要学校、企业和社会三者共同努力。肩负着重要使命的民办教育, 要建立以企业行业为主体, 以民办院校为基础, 学校教育与企业培养紧密联系, 政府推动和社会支持相互结合的高技能人才培养体系。

摘要：本文从研究民办高校人才培养模式和企业人才需求的适应度出发, 探析我国高校人才培养模式改革的有效途径, 提出民办高校人才培养改革的方向和建议, 期望对社会经济发展和解决就业提供参考。

关键词：企业需求,民办高校,人才培养模式

参考文献

[1]张玉贤.浅谈民办学院人才培养存在的问题、原因及对策[J].神州, 2010.11.

民办非企业 篇9

但是, 随着全社会对和谐劳动关系的重视, 以及劳动者个人权利意识的觉醒, 我们看到自2008年以来劳动争议案件频发, 劳动争议的类型呈现多样化, 劳动争议的原因也更为复杂。其中很大一部分案件都涉及到薪酬相关问题。这无疑引发我们去思考, 在这样一个社会愈发重视和谐劳动关系构建与劳动争议案件频发的冲突背景下, 如何从组织内部找到解决问题的出路?

本文从云南省的实际情况出发, 以民办非企业当中的教育、劳动事业为样本, 从组织内薪酬管理的角度深入探讨如何在和谐劳动关系背景下建立适应现状的云南省民办非企业薪酬管理策略。我们根据对近年来劳动争议案件数据与民办非企业样本现状分析, 再结合当前薪酬管理的研究成果, 最后认为, 运用战略劳动关系管理的思路, 建立一种总报酬模式的薪酬管理策略是最为有效且符合实际的方式。

一、以战略劳动关系管理的思路构建薪酬管理体系

(一) 我省劳动争议案件与劳动监察案件逐年递增, 其中薪酬问题占绝大多数

根据近年《劳动统计年鉴》和云南省人力资源与社会保障厅相关统计数据显示, 我省各级劳动人事争议仲裁委员会立案受理劳动人事争议案件数逐年上升。2011年当期受理案件数为5191件。2012年上升为5452件, 比上一年增加261件。2013年则更是上升到6607件, 比上一年增加了1155件。如果深入分析其中劳动争议的原因发现, 由“社会保险”引发劳动争议的占了一半以上比例。此外, 涉及“劳动报酬”原因的近三年所占比例也均超过10%以上。而无论是“社会保险”还是“劳动报酬”都与组织的薪酬管理密切相关。具体比较详见表1《2011-2013年云南省劳动争议受理案件数对比表》。如果我们同比观察全国劳动争议受理案件的统计数据你会发现, 虽然数据比例稍有不同 (以2010年至2012年为例, 全国当期受理劳动争议案件数中, 因“劳动报酬”引发争议的案件均占34%以上, 因“社会保险”引发劳动争议的案件占24%左右) , 但是同样可以看出, 全国的劳动争议受理案件当中半数以上劳动争议原因涉及薪酬问题。

如果说仅有各级劳动人事争议仲裁委员会立案受理劳动人事争议案件的数据还不够全面的话, 我们也可以来对比看看云南省劳动监察部门的相关统计数据。从表2《2011-2013年云南省劳动监察案件数据统计表》中我们不难发现, 我省从2011年到2013年各级劳动保障监察执法机构办结的劳动保障监察案件数分别为9079件、9714件和10203件, 是明显逐年上升的。其中, 涉及“追发劳动者工资待遇”的金额数最为庞大, 且逐年显著上升。而其涉及劳动者人数相比其他案件类型中涉及劳动者数也是比例最高的。可见, 劳动监察的案件数据也表现出与劳动争议仲裁案件数据的高度一致性, 即我省劳动争议案件数在近三年内呈显著上升趋势, 且其中绝大多数案件均涉及劳动者工资和社会保险问题。

(二) 劳动争议频发凸显组织内部劳动关系管理不完善

面对这样的数据态势让我们思考, 为什么劳动争议会如此频发?其背后的促因有哪些是我们可控的?对于该问题的回答, 其中有一个必不可少的角度肯定是从组织内部管理的角度来探讨。我们认为, 劳动争议的频发必然显示出组织内部劳动关系管理的不完善。

众所周知, 劳动关系是现代社会是否和谐的晴雨表、风向标。从微观的视角, 我们也可以推断, 组织内的劳动关系同样是该组织是否和谐的晴雨表、风向标。如果该组织的劳动者对组织心生抱怨或不满, 而组织内部又没有适当的沟通协商机制, 进而逐步演化为劳动者与用人单位的激烈冲突, 产生劳动争议, 则必然会给组织整体发展带来严重阻碍。那如何最大限度地避免劳动争议的发生, 构建组织内和谐稳定的劳动关系?关键还是在于在组织内部建立一套符合实际的劳动关系管理机制。这里我们将聚焦于一种战略劳动关系管理的思路展开讨论。

(三) 战略劳动关系管理解决的核心问题是如何通过对劳动关系的有效管理, 构建和谐劳动关系

近年来, 国内学者提出用战略管理的思路来进行组织内部的劳动关系管理。其中, 比较有代表性的是曾湘泉、唐鑛 (2011年) 提出的战略劳动关系管理理论体系。战略劳动关系管理是为能够实现企业战略目标所进行和所采取的一系列有计划、具有战略性意义的劳动关系部署和管理行为。该理论强调两大核心价值观念:一是强调劳资双方的互为依存是劳资关系的客观存在;另一个就是强调劳资双方相互尊重是劳资关系和谐的基本前提。认为我们应该对现行的人力资源管理方式进行创新, 即从一元论的人力资源管理突破到多元论的战略劳动关系管理, 只有这样才能保证组织真正获得竞争优势, 实现可持续发展, 最终实现企业与员工的共同进步。该理论具体可以通过构建一个从“合法”到“合情”再到“合理”的三层次战略劳动关系管理冰山模型来逐步实现。

有了好的管理思路, 接下来的问题就是具体问题具体分析来构建行之有效且符合实际的管理体系了。下面我们将回到薪酬管理的角度, 继续探讨如何在战略劳动关系管理的思路下寻找解决当前薪酬管理问题的出路。

二、以总报酬的模式构建薪酬管理体系

战略劳动关系管理实践实质上就是一个在组织绩效与员工报酬之间寻找平衡的过程。为此, 战略劳动关系管理提出了“员工第一”的用工管理战略, 即企业想要得到员工的绩效承诺, 就必须要考虑怎样对员工进行报酬承诺。这让我们不尽联想到同样以“员工第一”作为构成理念的总报酬模型。那总报酬模型是否能解决当前我们遇到的问题呢?首先, 我们先来看看当前民办非企业的薪酬管理现状。

(一) 我省民办非企业薪酬管理现状抽样分析

基于本课题的研究对象, 笔者主要深入调研了三家有代表性的民办非企业。通过对这几家民办非企业的调查走访, 发现了许多值得我们人力资源管理者深思的问题。

1. 薪酬结构设计相差无几。

被调研的民办非企业其薪酬构成均包括:基本工资、岗位工资 (职务工资) 、工龄工资、生活补贴 (如通讯补贴、交通补贴等) 、社会保险、住房公积金。稍有不同的是有的民办非企业会把“职称”、“学历”、“绩效”、“女职工”等这些特殊因素作为补贴的发放依据, 单独核发。但是总体而言, 薪酬的结构上差异不大, 也没有体现其薪酬特色或优势。

2. 薪酬构成当中福利所占比重较低。

根据调查走访发现, 被调研的民办非企业其薪酬构成中主要的福利包括:带薪假期、定期体检、基本社会保险、住房公积金、进修培训机会、中餐补助等。几家民办非企业在福利方面稍有不同的是, 有的民办非企业会提供适当的旅游机会, 有的则提供特定实物的发放 (如生日券) , 还有的会给劳动者提供较好的住宿条件等。但是具体核算后发现, 福利占总薪酬的比例平均仅有18%。其中, 被调研民办非企业中福利比重最高的为22.2%, 最低的仅为15.5%。

3. 劳动者对薪酬满意度较低。

根据赫茨伯格的双因素理论我们知道, 通常工资福利属于双因素中的保健因素。所以当薪酬达不到劳动者预期时, 必然会带来不满情绪。被调研的大部分民办非企业劳动者对现行的薪酬制度是不满意的。主要原因包括:薪酬设计不合理;绩效与薪酬不对等;福利比重较低;薪酬发放不公平;福利享有不公平;薪酬的激励性不够等等。例如, 有的组织把“福利”与“奖励”相混淆, 结果不但花了钱没有激励到员工, 而且还相反使未受益的员工产生不满情绪。

(二) 我省民办非企业薪酬现状问题凸显组织内部薪酬制度不完善

对上述的调研数据进行分析后, 我们认为以上组织中薪酬管理存在以下几个问题:首先, 如果薪酬结构的设计过于千篇一律, 且没有与该组织的发展战略紧密联系, 那么该薪酬策略既不能支撑组织战略目标的实现, 也不能为获得组织的核心竞争力出一份力。更何况, 人力资源本就是组织核心竞争力的重要来源。其次, 我们知道直接货币支付形式对劳动者的激励是非常有限的, 而非货币形式是一种非常有效的补充。如果薪酬中福利所占比重较低, 既不利于劳动者满意度的提升, 也无法增强组织凝聚力, 吸引和保留员工。再次, 从薪酬满意度来看, 如果劳动者对薪酬制度出现各种不满情绪, 一方面不利于组织整体发展战略的实现, 另一方面也可能引发劳动者与用人单位之间的矛盾, 致使劳动争议的发生。所以, 面对这些问题, 我们必须行动起来, 通过不断完善组织内部的薪酬管理制度来逐步化解矛盾, 增强组织的软实力。

(三) 总报酬模式更有利于和谐劳动关系的构建

基于上述问题的讨论与分析, 我们认为采用总报酬的薪酬模式是最有效且可行的解决途径。

自20世纪90年代初, 特洛普曼首次提出整体薪酬计划, 到2000年美国薪酬协会首次提出总报酬模型以来, 总报酬模型发展到今天已经有了比过去更为全面更为简洁的形式。以2006年后的新总报酬模型为例, 它主要包括以下几个构成要素:薪酬 (Compensation) 、福利 (Benefits) 、工作和生活的平衡 (Work-Life) 、绩效考核和员工的自我认知 (Performance and Recognition) 、个人发展和职业机会 (Development and Career Opportunities) 。与既往的薪酬理论与薪酬实践相比较, 该总报酬模型具有以下三个标志性的突破: (1) 总报酬模型明确了将“员工第一”作为总报酬的构成理念; (2) 总报酬模型从人力资源与劳动关系战略管理的高度, 系统梳理了总报酬的逻辑框架; (3) 更加强调将劳资双赢战略与企业具体的薪酬管理实践相结合 (唐鑛, 2013) 。

那么, 这一模型对解决当前我们遇到的薪酬问题会有哪些启发呢?

首先, 从薪酬结构设计来说, 应将多种激励方式整合起来, 构建符合自身发展需要的总报酬模式。总报酬模型强调除了应该有传统的直接货币支付形式 (如工资) 和间接货币支付形式 (如福利) 以外, 薪酬设计还应该关注员工工作与生活的平衡, 关注绩效考核和员工的自我认知, 考虑给予员工个人发展和职业机会。这些都应该包含在广义的薪酬概念之下。薪酬设计, 一方面要充分体现组织对个人价值的肯定, 把“员工第一”作为指导思想;另一方面, 应该能有效地支撑组织战略的实现。总报酬模式正是将多种激励方式有机地整合起来, 强调目标与绩效管理的一致性, 使其成为支持组织战略实现的有力工具。

其次, 应充分利用非货币支付形式对员工的巨大激励作用, 适当调整福利和其他非货币形式激励的比重。薪酬通常有货币和非货币两种表现形式。在传统薪酬中货币薪酬占有较大比例。但是随着薪酬内涵的不断扩大, 总报酬概念的不断深化, 以及非货币薪酬带来的巨大补充作用, 人们开始越来越重视非货币薪酬形式。非货币薪酬大多表现为员工福利, 如安全保障计划、带薪休假、各种实物或服务等。但是在总报酬模型中, 我们可以进一步拓宽非货币的形式。

一是从工作与生活平衡的角度看, 可以考虑弹性工作时间与灵活的工作场所安排, 并要充分体现对员工的关爱。正如日本的经营之圣稻盛和夫先生所说, 把为员工创造幸福看做一个根本目的而不是一个手段, 这是一个很高的境界, 也是企业成功的根本原理。关爱员工应该成为薪酬的重要部分, 谁在关爱员工方面领先, 谁在薪酬方面就更有竞争力 (文跃然, 2011) 。这样以关爱员工著称的案例在现实中比比皆是, 例如大家所熟知的海底捞。

二是从绩效与认可角度看, 可以建立绩效管理制度, 并把绩效考核的结果运用到人力资源管理当中, 对员工的努力、行为、绩效等给予认可。俗话说, “不患寡而患不均”, 薪酬的发放数额多少不是关键, 公平才是首要。事实上这也是“公平理论”所提出的要求。那么, 如何才能做到公平?我们认为开展符合实际的绩效管理活动是一个有效方式。通过制定科学的绩效管理制度, 采用一定的绩效考核方式, 充分运用绩效考核的结果, 对优秀绩效的员工给予奖励和认可, 对问题绩效的员工给予反馈和帮助, 最终让绩效在薪酬上得到体现。这将在很大程度上提高员工的工作积极性, 充分体现薪酬的激励作用。

三是从发展与职业机会角度看, 可以通过提供培训、外部学习机会、晋升机会等非货币形式来吸引和保留员工。在被调研的对象单位中, 虽然很多被访者都知道该组织提供了一些个人发展与职业机会, 但是这种激励形式并没有得到充分的重视。甚至是管理者不提, 员工也不问, 最后形同虚设。因此, 光有形式是不够的, 还需要切实的实施。

三、结论

综上所述, 随着近年来云南省劳动争议案件逐年递增, 劳动者的维权意识逐渐提高, 而构建和谐劳动关系又是当前大势所趋, 这无疑给组织中的人力资源管理带来挑战。基于对云南民办非企业的薪酬现状抽样调查, 结合当前薪酬管理研究成果, 我们认为运用战略劳动关系管理的思路建立一种总报酬模式的薪酬管理策略是最有效的、最有利于和谐劳动关系构建的方式。这种方式既从战略的高度思考组织中劳动关系管理问题, 又运用总报酬模型来具体分析了组织内薪酬管理的策略;既最大限度地避免劳动争议的发生, 又在内部最大限度地激励了员工, 最终构建起劳资双赢的和谐稳定的劳动关系。

参考文献

[1]曾湘泉, 唐鑛.战略劳动关系管理:内容、挑战及展望[J].中国劳动关系学院学报, 2011 (4)

[2]唐鑛.转型与创新:从人力资源管理到战略劳动关系管理[J].学海, 2013 (5)

[3]文跃然.中国薪酬趋势的六大猜想[J].人力资源开发与管理, 2011 (8)

[4]杨红英, 童露, 林丽, 郑媛.人力资源开发与管理[M].云南:云南大学出版社, 2014

民办非企业 篇10

黑龙江省地处内陆, 由于地理位置的原因, 外贸发展相对沿海省份比较落后, 省内外贸企业数量较少且规模较小。黑龙江省高校的国际贸易专业学生实习、就业的市场供大于求, 因此大部分学生在毕业后选择去外省中小型外贸企业就业。因此, 本课题对中小型外贸企业的人才需求进行了调研, 通过实地走访和调查问卷的方式调查了多家中小型外贸企业, 对外贸人才的需求特点进行了分析, 结果如下:

(一) 对人才的综合素质要求较高

通过调查发现, 中小型外贸企业对人才综合素质要求进一步提高, 其不仅熟悉国际贸易实务、了解贸易法律和国际贸易惯例, 还要精通一门外语 (即具有熟练的听说能力) 及计算机 (掌握WORD、EXCEL和POWER-POINT等办公软件) , 即一专多能的外贸人才是中小型外贸企业特别急需的。此外, 企业还特别注重外贸人才的实践能力。

(二) 注重外贸人才沟通和开发客户的能力

通过调查发现, 中小型外贸企业对外贸人才除注重专业能力外, 更注重其具有较强的沟通和开发客户的能力。外贸从业人员的工资薪酬直接与客户的数量、订单的金额挂钩, 在一定程度上激发了外贸从业人员的能动性。

二、黑龙江省民办高校外贸人才培养的目标模式

(一) 完善培养目标

培养目标可简要概括为基本知识够用, 实践能力较强, 综合素质较高, 具备就业竞争力。

1.基本知识够用

企业在招聘国际贸易专业毕业生时, 对其专业能力要求较高。经过对黑龙江省民办高校毕业生就业情况调查发现, 企业比较注重的是掌握国际贸易实务知识 (如运输与保险、商检、索赔、仲裁、外贸函电、国际结算、海关实务等) 、熟悉国际贸易法律及惯例。所以, 具备扎实的国际贸易专业知识和具有相应的职业技能是国际贸易专业学生的基本要求。国际贸易专业学生在校期间必须夯实专业基础, 不断更新和拓展知识领域, 紧跟时代与科技发展的前沿, 有意识地提高自己的创新能力, 从而在未来的外贸工作中发挥优势, 扬长避短。

2.实践能力较强

外贸企业对从业人员的业务素质要求较高, 通常希望应聘人员具有相关工作经验、熟悉外贸业务流程、熟练填写外贸单据、实际操作能力强, 能为企业带来经济效益, 尤其是中小型外贸企业, 由于条件和资金所限, 不愿意再花费时间和资金培训业务员。因此学校教育必须着重加强学生专业素质的训练;学生也必须熟知将要从事的行业的背景和特点, 努力掌握相关技能, 使自己能够学有所长。

3.综合素质较高, 具备就业竞争力

经过调查发现, 黑龙江省外贸企业尤其是中小外贸企业特别注重员工寻找客户的能力和与客户沟通的能力, 能为企业带来经济效益。这就要求国际贸易专业的学生具有良好的外语听说能力, 而且还必须了解某一国家的风土人情、风俗习惯和相关法律, 尊重其宗教信仰, 具有跨文化沟通的能力, 以此增加就业竞争力。

三、实现培养目标的主要措施

(一) 加强师资队伍建设

培养外贸所需人才对教师的要求较高, 教师不但要有扎实、系统的理论功底, 同时要具备丰富的实践经验。因此加强国际贸易专业教师队伍的建设可采取如下措施:

1.聘请外贸行业的业务骨干充实到教师队伍中, 主要讲授外贸实训课程, 同时培训校内现有师资, 提高其业务水平。

2.选派教师到外贸企业实习, 参加企业的实际工作;同时选派教师到知名大学的外贸专业进修, 学习先进的教学理念和经验, 参与同行的业务交流会和教学研讨会, 提升自有教师的专业素质和能力。

(二) 培养学生实践能力

提高学生实践技能和沟通能力是当前国际贸易专业培养目标的重点。

1.重视校内实践教学

校内建立外贸综合实训室, 通过仿真实训教学, 培养学生的实践能力。实训教室内设置进出口公司、银行、海关、货代公司、保险公司等模仿实体企业和机构, 让学生亲身操作, 使学生熟悉外贸业务的每一个环节。通过不同角色的扮演, 加深学生对外贸业务流程的了解, 进一步增强学生的感性认识, 使学生积累一定的实践经验, 进一步巩固和深化已学到的理论知识, 激发学生学习兴趣, 增强就业竞争力。

2.与省内外外贸企业建立校企合作机制

由于黑龙江省外贸企业数量不多, 使得学生在省内实习和就业的机会较少。针对此种情况, 学校可以把学生实习的单位延伸到外省中小型外贸企业, 与省外外贸企业建立长效合作机制, 努力达到双赢。这样不仅使学生提前上岗, 接触真正的工作岗位, 熟悉工作环境和流程, 同时学生在实习外贸企业得到了培养和锻炼, 为学校培养合格的外贸人才打下坚实的基础。

3.增加“商务谈判”和“商务礼仪与演讲”等辅助性课程的教学内容

通过“商务谈判”和“商务礼仪与演讲”课程, 教会学生在商务沟通方面应掌握的技巧。通过校内实训和课外兼职等方式, 锻炼学生的语言表达能力、沟通能力和待人接物能力, 为学生就业打下良好基础。

摘要：经过对黑龙江省民办高校国际贸易专业毕业生就业情况调查发现, 大部分毕业生就业于中小型外贸企业, 并成为骨干力量。为此, 在分析中小型外贸企业所需外贸人才特点的基础上, 提出了黑龙江省民办高校外贸人才的培养方向与措施。

关键词：黑龙江省民办高校,国际贸易专业,中小型外贸企业

参考文献

[1]韦霞.我国外贸人才需求状况与培养问题分析[J].中国集体经济, 2010 (12) .

[2]王秀霞.高职对外贸易人才培养与中小企业需求研究[J].改革与开放, 2009 (11) .

民办高校西安派 篇11

会不会出现“东方哈佛”？能不能出现营利性大学？

要打造“东方哈佛”的人，已经远去了。

10月18日，西安翻译学院（下称西翻）25周年校庆。往年的校庆，学校常常邀请媒体报道，甚至找明星来助阵。今年则平淡了许多。

在学校官方网站上，关于校庆的消息只有那天早晨的升国旗仪式，以及一位“知名校友”——成都新得利总经理助理马伟刚的贺电。

今年植树节，这所民办高校昔日的主心骨、学校创始人丁祖诒去世，扔下数万名在校学生、三千亩校园，以及价值十几亿元的学校资产。三年前，丁祖诒因为年满70岁被教育主管部门要求辞去院长一职。他为此在媒体上公开表示不满：“按照教育部的指示，大学校长只能干到70岁。我就问，李嘉诚能干到多少岁？民营企业董事会说了算，民办院校的主权到哪儿去了？”

陕西省堪称中国民办高校最为兴盛之地之一。根据官方统计，截至2011年，该省民办本科院校数、万人以上规模民办高校数均位居全国之首，民办高校固定资产达70多亿元。西翻、西安培华学院（下称培华）、西安外事学院（下称外事）、西安欧亚学院（下称欧亚）、西京学院（下称西京）等学校均拥有学士学位授予权，或者说有了不错的“名份”。西京学院更是获准从今年9月起培养工程硕士研究生。

这些学校的创始人之间有着千丝万缕的关系，一荣俱荣、一损俱损。他们当年或因钟情教育，或因政府鼓动，或为名，或为利，先后投身民办高等教育。他们有着相似的基因：大多教师出身，搞过教育，下过海，起步于中年；起初定位于高考落榜生的避风港，又赶上高等教育大众化浪潮，享受了人口红利带来的繁荣市场，也大多经历过“校舍租来的、老师聘来的、学生骗来的”野蛮生长历程。

如何继续生存，仍然是绝大多数民办高校必须面对的命题。当年曾协助丁祖诒打理西翻、后来创办外事的黄藤坦承，民办高校可谓内忧外患。

近年来，人口红利逐渐消失，加上公办高校大举扩招，独立学院异军突起，国外高校到中国抢生源，民办高校的生源受到了多重冲击。

民办高校经费来源有限，主要依赖学费来运作。而很多民办高校的声誉极为脆弱，声誉又与招生、与学费息息相关。西京副院长马成胜对《创业家》记者表示，北大出个负面消息不会有太大影响，但任何一所民办高校都经不起这样的突发性事件，“你会全军覆没，马上面临的问题是，今年一年没有学费收入，明年就倒闭了。”

丁祖诒关于他70岁被迫退休的抱怨，更是在很大程度上折射出民办高校的最大风险：政策。和公办高校一样，民办高校的校长和党委书记任命得经过教育主管部门批准。

“哪一天政府出台一纸文件，所有民办高校关门……民办高校自己办学不行的话，还是跟公办高校合办吧？是不是民办高校就没了？”马成胜说。

那些一心想赚钱的创始人，以及对此感兴趣的投资人，还关心民办高校能否公开贴出“营利”标签。2011年年底，陕西省出台文件规定今后对民办高校实行分类管理，民办高校可以选择做“营利性学校”，登记为企业法人。但很多民办高校依然疑虑重重，据马成胜了解，目前没有哪所学校主动申请营利性大学。

在西安民办高校帮，丁祖诒被视为行业老大。他的女儿丁晶接班担任董事长后，表示要继续高举父亲“创东方哈佛”的大旗。圈内外人士其实非常清楚，“东方哈佛”是一个遥不可及的“远景”。

上篇：创业

为什么是西安

西安的民办高校创办热潮始于1984年。

那一年5月4日，时任陕西省政协委员、西北工业大学教授沉慧俐，在省政协会议倡议创办一所女子大学。当年8月，民办公助性质的西安培华女子大学获准成立，办学层次为专科，被称为“新中国第一所女子普通高校”。四个月后，时任中共中央政治局委员、书记处书记习仲勋在北京会见了学校校长王宏基和副校长姜维之。

如今，这所习仲勋陕西家乡的学校已更名为西安培华学院，且不再是一所女子大学—尽管这所学校愿意将自己的历史回溯至1928年的“西安第一女子平民职业学校”。

1987年，48岁的丁祖诒辞去西安石油学院外语教研室主任一职，创办西翻。与培华一开始就得到高层关注和社会各界支持不同，西翻等民办学校相当草根。當时作为自考助学机构的西翻，与培华还有一大区别：它根本不被列入国家统招计划。

丁祖诒被人津津乐道的版本是，他500元起家，最初设备极为简陋，就是一间办公室和一间教室。1988年秋季，丁派出几路精兵强将分赴陕西各地招生。招生的队伍中，有两个年轻小伙子。黄藤，1958年生，西安大学职业教育所研究员。胡建波，1963年生，黄藤的同事。黄藤脑子活，除了去地方上招生宣讲，还参与西翻早期的课程设置。胡建波踏实肯干，细致入微。

一年后，黄藤去经贸委主办的一家民办高教培训学院做常务副院长，胡建波作为帮手也跟着过去了。对于离开西翻的原因，两人至今讳莫如深。

按照陕西省教育厅民办教育处原负责人李维民的说法，邓小平1991年的南方讲话掀起了陕西民办高等教育的第二个涌动期。“那时候批学校很简单，条件没有现在复杂，基本上一天一所学校。”李维民说，“领导们的态度也比较积极，不批还叫你批，我们把老同志叫来动员，退休没事儿办个学院。”

这其中就有外事。1992年，经贸委那家学院解散，黄藤和胡建波创立外事。一个是董事长，一个是副董事长。没多久，胡建波出局，至今他一提及此事“就没好气儿”。

离开外事后，胡建波在西安机械化养鸡场租了场地，于1995年创办欧亚，开始二次创业（参见《创业家》2010年第5期“民办大学：‘潜规则’左右商业模式”）。

民办高校之所以在西安蓬勃兴起，除了与当时高考落榜生多的社会大背景有关，还有一些特殊因素。李维民表示，陕西省从人大、政府包括政协，以及教育行政部门对民办高校的认可度比较高，“碰到问题善于理解和疏导，而不是一棒子打死”。

民办非企业 篇12

一、创新以企业为办学主体的民办高职院校人才培养模式的特殊意义

所谓人才培养模式是指学校为学生构建的知识、能力、素质结构,以及实现这种结构的方式[1]。一般认为,高职院校的人才培养模式应包含人才培养的思想与观念、培养目标与规格、教育教学内容与课程体系、教育教学方式与实施过程、管理与评价制度等多方面的内涵[2]。随着我国加快发展现代职业教育的全面实施,创新以企业为办学主体的民办高职院校办学模式和人才培养模式具有特殊意义:

1. 以企业为办学主体的民办高职院校人才培养模式能否创新直接关系到我国现代高等职业教育的办学质量。以企业为主举办的民办高职院校已成为我国高等职业教育的重要组成部分。据统计,2013年我国共有民办高职院校300多所, 在校生近200万人[3],而浙江省民办高职院校占全省高职院校的比例已超过20%[4]。从办学主体看,我国的民办高职院校主要由国有企业或民营企业(集团)举办,其中浙江省就有8家。这些学校的人才培养模式及其办学质量如何直接关系到我国高等教育的整体水平尤其是现代高等职业教育的质量。

2. 创新以企业为办学主体的民办高职院校人才培养模式可以为我国高校构建多元化人才培养模式做出有益探索。以企业为办学主体的民办高职院校与公办高校不同,具有很强的市场导向,其办学最贴近市场,最讲求办学效率,会用最敏锐的眼光捕捉市场的信息。如果民办高职院校在市场化运作中形成自己独特的人才培养模式和运行机制, 以先进的办学理念、灵活多样的办学机制和优胜劣汰的市场法则,给教育改革和发展注入生机和活力,那么其在推动教育创新、优化高等教育体系、探索构建多元化人才培养模式等方面无疑会做出重要贡献。

二、以企业为办学主体的民办高职院校人才培养模式现状分析

研究表明, 以企业为办学主体的民办高职院校,依托举办方和政府的支持,其人才培养模式具有一定优势,但也在诸多方面存在不足。

(一)主要优势

1. 专业设置能较好适应区域产业发展。以企业为办学主体的民办高职院校, 在进行专业设置时,能较好对接举办方企业的产业布局,并能根据区域产业的转型升级,灵活调整专业结构,从而使人才培养工作较好适应区域经济社会的发展需求, 突出特色、错位发展。如浙江广厦建设职业技术学院,其投资方是中国广厦控股公司, 以建筑和房地产为主导产业,其专业设置就以建筑工程类为主;浙江东方职业技术学院的举办方为温州现代服务业投资集团,故专业设置突出了现代服务业特色,尤其是依托“全国民办综合改革试验区”的优势,开设了养老服务与管理等民政类专业,填补了浙江省此类专业的空白,等等。

2. 实训基地建设能较好实现共建共享。以企业为办学主体的民办高职院校与举办方企业有着天然紧密的校企合作关系,在进行实训基地建设时,能充分整合学校和企业的资源, 同时兼顾校企双方的需求,将实训基地建成“校中厂”“厂中校”,以实现共建共享。如浙江东方职业技术学院与举办方现代集团签订协议,共同建设、运营电商中心;杭州万向职业技术学院紧密依托万向集团的产业链,共同建有投资300多万的先进制造实训中心以及投资470多万占地面积达1200多平方米的汽修实训中心等。

3. 顶岗实习能较好与学生就业对接。以企业为办学主体的民办高职院校的举办方通常是所在区域的龙头企业或大型企业(集团),具有较强的实力,不仅能为学生安排顶岗实习,而且能根据双向选择的原则,接收顶岗实习的毕业生为企业员工,从而使学生能实现顶岗实习与就业的零距离对接。浙江省此类高职院校均能依托企业自身优势安排顶岗实习,当然仅就业而言,民营企业在零距离对接毕业生方面更为灵活。

(二)主要不足

1. 人才培养的思想与观念存在局限性。以企业为办学主体的民办高职院校,虽然是高等职业教育的组成部分,但同时也受到企业发展的制约。有些企业在办学过程中, 往往没有正确理解办学的公益性,只考虑办学的经济回报及企业的当前利益,没有把高职院校的育人功能融入企业价值链中,更没有从战略角度考虑高职院校的长远发展。因此,未对高职教育的政策、理论、人才培养目标等进行深入理解,不能充分认识到高职院校人才培养对于促进区域经济发展的重要意义,只是简单地认为高职院校培养的是企业劳动力,且需求日趋减少。显然,在人才培养的思想与观念方面存在局限性。

2. 课程体系与课程内容不利于学生个性化和可持续发展。大多数以企业为办学主体的民办高职院校办学起点低、困难多,内涵建设水平相对较低,尤其在课程体系建设与课程内容开发方面较为薄弱。课程体系建设的主要问题是课程结构不合理,必修课的比重偏大,选修课的比重偏少,从而限制了学生的课程学习选择权,不利于学生的兴趣选择,也不利于学生主动性和个性化学习。在课程内容开发方面,由于“双师型”人才的缺乏,不能根据区域经济发展及行业企业的需要进行课程内容开发,使教学内容缺乏广度与深度,难以跟上技术、工艺、市场等的变化,不利于学生职业生涯的可持续发展

3. 人才培养过程单一化趋势明显。部分以企业为办学主体的民办高职院校人才培养过程单一化趋势明显。 以浙江省此类学校为例,有的对所有开设的专业都采用2.5+0.5的培养模式,即每个专业的学生都先在校内学习2.5年, 再到企业顶岗实习0.5年后毕业; 而有的则对所有开设的专业都采用2+1的培养模式,即学生先在校内学习2年,再到企业顶岗实习1年后毕业,但往往出现疏于管理而影响实习实践效果。这两种情况均未考虑如何根据不同专业及不同行业间的区别,实施不同的人才培养过程。实际上,不同的专业对顶岗实习的时间要求是有所不同的。因此,人才培养过程的单一化不利于对学生职业综合能力的培养。

4. 人才培养质量评价机制有待健全。以企业为办学主体的民办高职院校,其人才培养质量评价机制有待健全。首先是企业作为办学主体与其举办学校发展目标不同。国有企业要接受地方政府对其进行的利润考核,民营企业要追求利益最大化,它们必须考虑投入与产出的问题,因此作为举办方企业,通常难以顾及人才培养质量评价工作,不能很好地发挥其主体作用。其次是民办高职院校在人才培养质量评价制度的建设方面较为滞后,尽管学校决策层致力于学校的可持续发展,但往往对建立科学合理的人才培养质量评价体系心有余而力不足, 难以形成有效的监控机制,人才培养质量较差不可避免地影响了学生就业与学校声誉。

三、以企业为办学主体的民办高职院校人才培养模式创新的思考

在国家鼓励大力发展职业教育的背景下,以企业为办学主体的民办高职院校应以国务院《决定》的颁布为发展契机, 以加快构建现代职业教育体系为导向,积极争取政府支持,充分发挥企业举办方优势,并针对自身发展过程中存在的不足,进行人才培养模式创新。具体措施如下:

1. 构建多主体参与的人才培养模式 。 以企业为办学主体的民办高职院校,可探索构建由学校、行业协会、企业、政府部门等多主体参与的人才培养模式,以发挥多个主体在人才培养工作中的作用,通过优势互补,形成高职人才培养的长效机制。在具体实施过程中,以企业为办学主体的民办高职院校可在政府部门的指导下,通过行业企业的参与,进行人才培养目标的确定、教学内容与课程体系的设计、教学方式的改革等。举办方企业则可在民办高职院校的推动及配合下,进行共享实训基地建设,增强学生实践能力培养,完善人才培养质量评价机制等。同时,要依托国家对民办教育的政策扶持,适时抓住区域产业发展的各种机遇,进行人才培养模式创新。这方面,浙江省此类学校已经做了初步的有益探索。如浙江东方职业技术学院是由温州现代投资集团举办的高职院校,该校充分、灵活地利用国家政策,树立开放办学的理念,以温州市成为国家民办教育改革示范区、民政综合改革试验区为契机,与温州市民政局共同创办了“温州民政管理学院”, 并与温州地区多家相关行业协会和企业建立了合作关系,从而形成了校、政、会、企多主体参与的人才培养模式,为社会培养高素质的民政管理类技术技能人才。

高职教育从某种意义上说是跨界教育, 需要校、企、政、会、社等共同参与。故以企业为办学主体的民办高职院校应进一步拓展思路,积极探索,在更大范围进行多主体人才培养模式创新实践。如在推行现代学徒制培养模式方面,可发挥学校、产业及能工巧匠的主体作用,在有关民间工艺产业领域开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制人才培养模式探索等。

2. 建立多层次、动态化的项目课程体系。课程体系是人才培养模式实施的载体,也是提高高职院校人才培养质量的核心。根据多元智能理论,高职院校学生与普通高校学生相比只是智力类型的不同,而非智力水平的高低。大多数选择民办高职院校就读的学生,其学习成绩不一定拔尖,学习能力也不是很强,入学后可能对某些课程的学习感到不适应,而且不同专业或相同专业的学生在课程学习方面也会显现出层次上的差异,但他们通常都有较强的动手能力及个性发展需求。因此,以企业为办学主体的民办高职院校应根据专业人才培养目标及学生的特点, 建立多层次、动态化的项目课程体系,为学生主动学习、个性发展及提高职业综合素质创造条件。首先可从优化课程结构入手,适当减少必修课程,增加选修课程,形成能满足不同层次学生学习需求的课程体系。要尽可能多地赋予学生课程学习选择权,尤其对那些学习有困难的学生,使他们有机会选择自己想学、有能力学会、且对其今后职业发展有帮助的课程。其次要积极推进课程内容与行业、企业的发展需要对接。通过深入行业、企业调研,了解技术、工艺、市场等发展动态,以动态化思维实时根据企业、行业的需要进行课程内容开发及课程体系调整。同时,还要注重基于工作过程的项目课程开发,以培养学生的职业能力为目的,将工作项目与课程内容融合, 以工作项目引导课程学习,使学生在完成工作项目的过程中掌握知识与技能。

3. 进行多样化的人才培养过程设计。以企业为办学主体的民办高职院校,在对所开设专业进行调研分析的基础上, 可根据不同专业的特点及企业的需求,有针对性地分类进行人才培养过程设计,以形成多样化的人才培养模式。

其一是根据不同专业对顶岗实习的时间安排及实习环境的不同要求,进行多样化的人才培养过程设计。如对于工程应用类专业,一般需要学生通过较长时间的顶岗实习,才能达到相关职业岗位的操作技能要求,同时合作企业通常能主动接纳学生到企业顶岗实习, 可考虑实行学生入学后前两年在校内学习,第三年到企业顶岗实习的“2+1”人才培养模式。而对于财务会计类专业,由于单个合作企业能提供的实习岗位有限,以及财务会计工作的敏感性等,安排学生长时间到企业进行顶岗实习有一定困难,可考虑实行学生入学后在校内学习2.5年, 包括理论教学2年,校内模拟岗位实训0.5年, 再到企业顶岗实习0.5年的“2+0.5+0.5”的人才培养模式。以此类推,学校要针对不同专业而进行各种人才培养过程设计。

其二是根据专业人才培养目标及企业的需求,利用寒假或暑假安排学生到企业参加顶岗实习,即实行一年3至4个学期,3年进行多次顶岗实习的“薄三明治”人才培养模式[5]。这一培养模式的主要特点是,学生在假期以“准职业人”的身份进行工作,既可在工作中培养自己的实际动手能力, 还可获取一定的报酬,同时也兼顾了合作企业的生产需求。到新学期开学时,学生再回到课堂进行专业理论课的学习,把自己实习期间在企业学到的实践技能与课堂上的理论知识相结合,有利于较快提高职业综合能力。

其三是针对动手与操作技能要求比较高的专业,如老年护理、汽车维修、园林设计、应用电子、数控技术等专业,构建工作过程系统化课程或者工作本位教学的人才培养模式。早在1918年,陶行知先生就指出“职业学校之课程, 应以一事之始终为一课。例如种豆,则种豆始终应行之手续,为一课。每课有学理,有实习,二者联络无间。然后完一课,即成一事。”[6]教育部职业技术中心研究所姜大源研究员认为,高职课程应将传统的学科课程体系转化为应用和行动体系,教师可以在同一个范畴之内设置学习情境,把每项技能的掌握分解成不同的步骤或者模块,教师基于学生要掌握的实际工作过程设计教学过程, 通过“资讯、决策、计划、实施、检查、评价”让学 生掌握某 一种技能 [7]。这样就使得学习的过程是由整体去把握局部(积分或集成 ),它比起传统的由部分求整体 (分解后做加法)的学习方法更加有效。

4. 构建多元化人才培养质量评价机制。构建多元化人才培养质量评价机制,是提升人才培养质量的重要保障。所谓多元化人才培养质量评价机制具有三重含义:一是评价主体的多元化,即参与人才培养质量评价的主体,既包括学校和企业,还包括政府管理部门及社会第三方机构甚至学生家长等。二是评价对象的多元化,既有针对学生学习成绩的评价,也有针对学生个人品质和社会责任感、教师课堂教学质量及学校人才培养质量管理工作的评价。三是评价方式的多元化,根据评价对象的不同,可采用多种评价方式。如:面向学生学习成绩的评价,可采用以综合能力考核为主体、“过程与结果”相统一的评价方式;面向教师课堂教学质量的评价,可采用听课评课、问卷调查、网上评教、召开学生座谈会多种评价方式,等等。

以企业为办学主体的民办高职院校应以提高人才培养质量为目的,积极推进多元化人才培养质量评价机制的构建与实施。首先要充分发挥举办方企业、政府管理部门及社会第三方机构的主体作用,以多种方式有效开展人才培养质量评价工作。同时要努力推进人才培养质量评价的制度建设,形成人才培养质量评价工作的长效机制。

摘要：以企业为办学主体的民办高职院校,其人才培养模式具有一定优势;但也存在诸多不足。应以《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》颁布为发展契机,进行人才培养模式创新。通过构建多主体参与的人才培养模式、建立多层次动态化的项目课程体系、进行多样化的人才培养过程设计、构建多元化人才培养质量评价机制等举措,进一步提高人才培养质量。