国家制定法

国家制定法（共12篇）

国家制定法 篇1

我国是拥有着56个少数民族的多民族国家, 每一个民族在自己的历史中都创造了本民族独特的法文化成果。法文化是少数民族文化的重要组成部分, 是少数民族地区社会、群体的文化遗产, 对现代少数民族社会的价值观念和行为方式产生了重要影响, 在许多少数民族地区仍然保留着许多社会治理结构、行为规范、惩戒习惯的传统。因此, 在国家对少数民族进行现代法治建设的进程中, 不可忽略习惯法在当地的影响。

一、少数民族习惯法的形成

习惯法产生于原始社会末期。在少数民族地区, 生产力相对不发达, 社会发展滞后、缓慢, 许多习惯法得以沿袭下来, 有三方面的原因:一是少数民族多在偏远山区, 统治者鞭长莫及。二是法制不健全。中国古代刑法规范发达, 但民事方面关于钱债、田土、户籍、婚姻等法律规范简陋, 且传统法律文化中存在“厌讼”情形, 而民族地区头人为控制本族人民, 也严禁“私自奔告”。三是朝廷王法与民族习惯法相辅相成, 在民族地区经常有朝廷王法与民族习惯法相互援用的现象, 这也使民族习惯法的长期蕴存提供了客观条件。

一般认为, 少数民族习惯法是我国习惯法的重要组成部分, 独立于国家制定法之外的, 依据少数民族或民族地区的社会组织的权威而俗成 (自然形成) 或约定的, 主要调整该少数民族内部社会关系, 具有强制性和习惯性的行为规则的总和。它作为一种独立存在的社会规范存在, 有着明显的地域性和群体性的特点。正如恩格斯所说的:“在社会发展某个很早的阶段, 产生了这样一种需要, 把每天重复着的生产, 分配和交换产品的行为用一个共同规则概括起来, 设法使个人服从生产和交换的一般条件。这个规则首先表现为习惯, 后来变成了法律”。

二、民族习惯法与国家制定法冲突之分析

自近代以来, 特别是解放以后, 民族习惯法面临着重大冲击或瓦解, 随着国家大量制定法的出台和完善, 民族习惯法的地位也逐渐走向衰落。民族习惯法不是我国正式法律渊源, 随着法制化的进程, 民族习惯法的地位、效力范围、作用都在逐渐缩小, 但我们不能忽视民族习惯法在治理少数民族地区社会秩序方面的重要作用。

首先, 自近代资本主义文化入侵中国始和社会几次重大的变革, 都对我国传统文化和少数民族习惯造成影响, 社会土壤的改变打断了传统法律的正常运行轨迹。自新中国建立以来, 废除了民国“六法全书”、封建社会残留的各种习惯法, 并开始建立现代意义的法律体系, 大量的民族习惯法被不加分析地抛弃了。

其次, 随着国家法制的统一和日渐完备, 少数民族的法律意识逐步提高, 都在不断地弱化民族习惯法。法文化现象在内的一切文化现象的变化总是随着经济生活的变化而变化。随着少数民族进入现代社会, 生产关系、社会文化都有了一定的发展, 但是长期形成的习惯难以在短时间内改变, 这也造成了传统民族习惯法与法制现代化的矛盾。

第三, 国家在法治建设过程中, 更为重视制定法的功能, 而轻视民族习惯法的作用。虽然我国正对少数民族地区使用自治条例和单行条例, 可以依照当地民族的特点, 对法律、法规的规定作出相应变通, 但不得违背宪法、法律、法规的基本原则

我国是大陆法系国家, 人们相信法律是一种理性的社会生活秩序的基础, 只要构造出健全的法律体系, 是法律“万能论”抬头的一种表现把一切社会关系都置于法律的调整之下, 就能规范社会秩序。事实上, 完全寄托于国家制定法来解决问题并非好事, 也并非彻底和有效。

三、少数民族习惯法与国家制定法关系的调适

中国地域辽阔, 民族众多, 各地形成的民族习惯、民族传统各有不同, 尤其在社会转型时期, 少数民族地区新情况、新问题用民族习惯法更易解决。因此, 保留民族习惯法合理的部分, 成为二者关系调适的关键。

首先, 可以通过实地调查民族习惯法之后, 筛选, 保留一些好的、行之有效的习惯法, 在制定自治条例、单行条例时, 有意识、有针对地吸收、认可这部分习惯法。而对一些落后的甚至与国家制定法相冲突的习惯法, 须通过长期、有效的法制宣传教育, 使少数民族从内心接受、认同国家制定法, 逐步放弃不合时宜的习惯法。

其次, 根据不同民族地区的社会经济现状和民族文化素质程度, 依客观实际条件应当容许民族习惯法的过渡适用, 很多民族地区的社会传统秩序都依托着民族习惯法, 国家制定法不可一刀切的斩除民族习惯法而强调法律“万能论”。协勒内·达维德曾说过“为了使法律家喻户晓, 常常需要习惯作为补充, 因为立法者所用的概念要求借助习惯予以阐明。”

参考文献

[1]梁治平:《清代习惯法、社会和国家》, 中国政法大学出版社1996年版.

[2][法]亨利·莱维·布律尔:《法律社会学》, 上海人民出版社1987年版.

[3]苏力:《法治及其本土资源》, 中国政法大学出版社1996年版.

[4]田成有:《“习惯法”是法吗》, 《云南法学》2000年第3期.

国家制定法 篇2

制定学习计划，以保证各项活动彼此协调并顺利完成学习任务的学习方法。古人说：“凡事预则立，不预则废”。学习也是如此，要首先制定一个切实可行的计划以便合理安排时间，恰当分配精力，指导自己的学习。同时，有了学习计划，在进行检查时，才有一个标准和依据。因此，每学期都必须制定一个较全面的计划。一般说来，学期计划应包括如下内容：

1．全学期学习的总目标、要求和时间安排。

2．分科学习的目标、任务、要求、学习方法和时间安排。

3．系统自学的目标、任务、内容、学习方法和时间安排。

4．课外学习和课外科技活动的具体任务、内容（如书目）、要求、学习方法和时间安排。

5．参加集体活动和文体活动的任务、内容、要求和时间安排。为了保证学期计划的执行，还应制定月计划、周计计划，把全学期的任务分配到每月每周。制定学习计划应注意以下几点：

1．从实际出发，使计划切实可行。制定学习计划普遍存在的问题是计划订得过高，难以完成。上述学习计划的五个部分内容，一般都不可缺少，但是每个学生的实际情况不一样，学习计划的重点和要求也就不尽相同。要实事求是地摸清自己的学习情况，从自己实际掌握的知识程度、能力水平出发制定学习计划。

2．平衡各种因素。计划的艺术在于平衡。制定计划既要考虑任务的多少，又要考虑一周的效率周期、一天的效率变化，以及个人的情绪、身体、客观条件等因素。衡量计划是否切实可行，可以通过时间平衡及其他平衡分析来检验。

3．灵活性。制定计划要有一定的灵活性，要根据情况变化进行相应的调整，如提前、挪后、增加删减等。周计划要留出一些机动时间，以应付偶然情况。

国家卫计委制定医学科研诚信规范 篇3

国家卫计委有关负责人介绍，随着我国社会经济快速发展，医学科研投入大幅增加，人们对科研产出的预期增大，使得医学科研人员压力增大，加之不良社会风气和浮躁心态作祟，导致科研不端行为时有发生。医学科研诚信和相关行为规范的制定旨在引导卫生计生领域广大医学科研人员提高诚信意识，遵守诚信原则，养成良好科研行为习惯，加强卫生计生领域的医学科研诚信行为规范和监管体制建设。

规范从医学科研方案设计、立项申请、开展研究、论文发表、奖励申报等各环节提出诚信行为规范要求，强调医学科研人员在科研活动中要遵循涉及人的生物医学研究伦理审查办法相关规定，自觉接受伦理审查和监督，切实保障受试者的合法权益。在采集人体的样本、数据和资料时要客观、全面、准确；对涉及秘密和个人隐私的，要树立保密意识并依据有关规定采取保密措施。医学科研人员在涉及人体或动物的研究中，应当如实书写病历，诚实记录研究结果，包括不良反应和不良事件，依照相关规定及时报告严重的不良反应和不良事件信息。

规范要求，医学科研机构要加强对科研诚信建设的领导、组织和管理，加强对科研人员培训，建立健全机构内部科研诚信监管制度，如诚信信用管理制度，举报人保护制度、不端行为调查处理制度等。

（新华网）

国家制定法 篇4

一、小学实心球《健康标准》的剖析

(一) 平均值与标准差的推算和对比解析

同理, 可以得出原《国家体育锻炼标准》 (以下简称《锻炼标准》) 小学实心球项目的样本平均值与标准差, 结合2010年和2012年浙江省海宁市实心球项目测试所得平均值与标准差, 三者进行对照分析 (见图1、图2) 。《健康标准》的标准差普遍大于《锻炼标准》和实际测试的标准差, 特别是水平三女S=2.15米, 说明《健康标准》的样本两极分化严重或是个体差异显著, 与我们的测试结果S=1米左右相差甚远。从图2看, 《健康标准》整体低于《锻炼标准》, 特别是女生, 说明现在的学生投掷水平比以前的学生明显下降, 而我们的检测结果是水平三五年级明显低于《健康标准》, 水平三六年级女子接近《健康标准》的平均值, 四年级女子高于《健康标准》。

(注:图中的二指水平二, 三指水平三;紫柱、红柱各代表三、五年级;蓝柱、灰柱各代表四、六年级;黄柱代表水平二、三)

(二) 分析《健康标准》的满分和及格

由100分的成绩对照图 (见图3) , 水平三男女生的健康标准分别比锻炼标准提高了1.8和4.4米, 水平二分别提高了1.6米和1.3米, 说明现在的学生比过去的学生实心球投掷水平显著提高。但是60分成绩对照显示 (见图4) , 水平三男女生的健康标准比锻炼标准分别降低了1.8米和2.6米, 水平二则分别降低了0.5米和2.8米, 又说明现在的学生比过去的学生实心球投掷水平明显降低。如此矛盾, 说明《健康标准》的制定出了问题。

《健康标准》评分的性别对照显示, 60分处男女是水平二5米比2.5米, 水平三是6米比3.8米;但水平三100分和98分处男女比分别是12米比12.4米和11.6米比12米, 总之, 《锻炼标准》则清晰的显示各水平阶段男强女弱的特点。

(三) 评分标准违背了激励性原则, 严重挫伤了学生练习的积极性

所谓激励性原则就是难度越大, 付出的努力越多, 越艰苦, 则应多给评分。通过对小学实心球项目评分标准中分差与级差进行整理发现如下:

1. 低分易得, 高分难求。

水平三女子, 最大分数间距值是10分, 出现在低分区, 最小是2分, 出现在高分区;而成绩间距, 最大是1.4米, 出现在高分区, 较小的0.2米和0.3米, 集中出现在低分区, 最小的0.1米出现在50分进60分的及格线。这种规律说明进步同样的成绩, 低分易得, 高分难求。

2. 运动水平越高, 进步等级分与成绩进步分不成正比。

如水平三女子, 分数从92分到100分处的间距值最高达到1.4米, 最少也有0.7米, 而此时学生的运动能力达到了一定的高度, 想要提高分数, 要付出更多的努力, 但成绩提高了, 不一定能提高分数, 可谓付出与所得不成正比, 极易打击高分段学生的积极性。

3. 水平二与水平三的成绩跨度大。

男女100分的跨度分别是2.5米和4.2米, 81分处为2米和1.6米, 60分为1.0米和1.3米。根据2010年《学生体质健康网》公布的浙江省海宁市五、六年级实心球男子平均成绩分别是5.78米和6.86米, 如果用这一平均成绩对照水平二的得分, 五年级男子平均才69分, 六年级也只有84分。

(四) 实测男女平均得分差异显著

根据我市2010年水平三和2012年水平二的实心球平均成绩与得分对照显示, 按《健康标准》得分来看, 海宁市小学生女生的平均成绩显著低于男生, 但平均得分却显著高于男生;按《锻炼标准》得分来看, 海宁市小学生男女成绩男高女低, 但相应得分基本一致, 保持平衡。

二、运用“多级复合累进计分评分法”制定浙江省海宁市水平二实心球项目标准评分

由于制定《健康标准》涉及全国各个学校的学生与体育工作者, 是一项非常严肃而科学的工作, 但目前《健康标准》在样本的选取、梯度的设置、制定的方法等方面存在一定的问题。下面介绍一下“多级复合累进计分评分法”。

(一) 样本介绍

样本为2012年浙江省海宁市水平二学生, 其中三年级男3837人, 女3509人, 四年级男3477人, 女3221人。依据官方公布的男女平均值、标准差的数据, 整合成样本水平二男子与女子的平均值、标准差 (见表1) 。

(二) 运用三级复合累进计分评分法制定评分表

通常体育领域多分为三级累进, 设定不及格占10%, 60~80占60%, 80~100占30%。则及格60分, 50%-90%=-40%为-1.28S;良好80分, 50%-20%=30%为0.84S;优秀100分, 50%-10%=40%为1.28S。

根据上述的要求和合成后海宁市水平二实心球, 男=4.91 (米) 、S=1.02 (米) ;女=4.22 (米) 、S=0.94的数据制定评分。

解1:80~100分级:1002=K1×D13-Z1…… (1) 其中D1=4+1.2 8=5.2 8;8 0 2=K1×D23-Z1…… (2) 其中D2=4+0.84=4.84;计算 (1) - (2) , K1=106.45, 将K1代入 (2) , Z1=5669.30。

因为Y2=KD3-Z, 令L=D-4, 所以X (成绩) =±S×L;本例属于正相关项目故X (成绩) =+S×L。制定评分表 (见表2) 。

解2:80~60分级:802=K2×D23-Z2…… (1) 其中D2=4+0.84=4.84;602=K2×D33-Z2…… (2) 其中D3=4-1.2 8=2.72;计算 (1) - (2) K2=2800/93.26, 将K2代入 (2) Z2=-2996。

解3:60~0分级:602=K3×D33-Z3…… (2) 其中D3=4-1.28=2.72;02=K3×D43-Z3…… (1) 其中D2=4+0.84=4.84;计算 (1) - (2) K3=178.93, 将K3代入 (2) Z3=0。

(三) 分析

纵观本例, 0~60分级, 成绩进步较容易, 起评分也较低, 不予以讨论。但从60~80分级看, 60分成绩男女分别为3.60米和3.02米, 要取得80分要投到男5.76米, 女5.02米, 男女成绩相距分别为2.16米和2.00米, 经计算, 男女每增加1厘米, 分别可多得0.09分和0.10分。最后, 从80~100分级看, 80分成绩男女分别为5.76米和5.02米, 要取得100分要投到男6.22米, 女5.42米, 男女成绩相距分别为0.46米和0.4米, 经计算, 男女每增加1厘米, 分别可多得0.43分和0.50分。这充分体现难度加大, 评分加多的原则。

三、结论与建议

(一) 结论

根据浙江省海宁市小学实心球测试数据统计分析的研究结果表明, 现行的《健康标准》中小学实心球项目的评分标准设置过高, 评分区间跨度过大, 造成学生得分集中在低分区, 无法体现学生的差异性, 失去了评分标准应有导向、激励、评价的作用。而我们制定的实心球水平二标准评分, 则能很好的评价学生的水平, 因此, 急需对现行的评分标准进行改进与完善。

(二) 建议

1. 设置合理的优良率。

由于各地上报的数据都是根据学校实际获取的, 其测试的形式、手段都是多样化的, 因此, 我们认为全国学生体质健康标准数据管理中心收集的数据, 是一种常态数据。那么, 体育学科一般设定90%的及格率、20%的良好率、10%的优秀率。

2. 选用“多级复合累进计分评分法”来制定《健康标准》。

国家制定法 篇5

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创新

学习国家卫计委制定“九不准”规定心得体会

认真学习了《加强医疗卫生行风建设“九不准”》的规定。“九不准”包括：

一、不准将医疗卫生人员个人收入与药品和医学检查收入挂钩；

二、不准开单提成；

三、不准违规收费；

四、不准违规接受社会捐赠资助；

五、不准参与推销活动和违规发布医疗广告；

六、不准为商业目的统方；

七、不准违规私自采购使用医药产品；

八、不准收受回扣；

九、不准收受患者“红包”等。卫计委同时发出通知，将执行“九不准”的情况列入医疗卫生机构以及人员考核、医德考评和医师定期考核的重要内容，作为职称晋升、评优评先的重要依据。

多年来由于医疗体制改革的滞后，受以药养医等大环境的影响，加之医务人员的投入/回报不均衡等因素，导致医疗机构及医务人员的价值观与职业道德之间的关系失衡和执业行为扭曲。在利益的驱使下形成了医疗行业的“潜规则”，致使扭曲的心态和错误的价值取向胜过了医者的美德。在价值扭曲的心态下医疗行业和医务人员常以“九不准”中不准的行为方式淡化了“白衣天使”的形象，因而给患者在病痛中增加了不应有的负担和伤害，加重了医患之间的矛盾。因此卫计委制定下发了《加强医疗卫生行风建设“九不准”》的规定。

通过学习，我深刻地领悟到“九不准”对纠正医疗行业风气及规范医务人员职业道德有其重要价值和现实意义。体会到“九不准”从规范医务人员的职业道德入手，为要扭转多年来医疗行业及医务人员价值取向和执业风气。“九不准”在制度上为医务人员建立了不准做的“底线”和行为标准，同时也作为医疗机构和医务人员监督、考核的依据。

规范医疗行业执业行为和医疗体制改革关乎政府执政为民的形象，也是广大医务人员已久的盼望。同时期望建立有实质的规范制度和长效的监督考核机制，更盼望深层次的医疗体制改革。这也好还医疗行业和医务人员的本来面目。

“九不准”为医疗机构和医务人员诠释“关爱生命，诚系健康”这一口号和职业道德提供了见证的机会。所以，医疗机构和医务人员就要主动地改变观念，认真遵守“九不准”的规定，使之与所肩负的神圣使命及职业道德相符。我作为一名医务人员认真贯彻执行“九不准”的规定是自己神圣的职责，帮助、怜恤、救治患者也是我当尽的本份和责任，同时也是一种义务。

通过学习《加强医疗卫生行风建设“九不准”》，我决心积极响应国家卫计委

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创新

提出的“九不准”规定，自觉规范自己的职业行为，与广大医务人员一起将扭曲的自身形象回归本源而尽自己的努力。

医生的真诚服务承载着病人的托付和人民生命的安全和健康。唯有用医院“十字”标志中蕴含的爱为核心，即爱心、热心、耐心、细心来呵护，才能让人民信任、病人放心、社会满意。“九不准”的规定为我今后医疗工作中的执业行为指明了方向，建立了标准，我将努力遵守“九不准”的规定和医生职业道德所言：“救死扶伤、防病治病、实行社会主义人道主义、全心全意为人民身心健康服务”，努力维护白衣天使的形象，做一名人民满意、患者信赖的医生。

国家制定法 篇6

要重视反浪费的立法

当前铺张浪费已经达到惊人的地步。中国农业大学有调查显示，仅餐饮业中国每年就要倒掉约两亿人一年的口粮。反对铺张浪费不是如今才有的事情，“红头文件”曾三令五申反对铺张浪费，却收效不佳。单纯依靠“红头文件”反浪费，往往是“上有政策下有对策”，昙花一现，不是长久之计。

治理公款浪费缺的不是决心，更不是文件，而是刚性的制度。“把权力关进制度的笼子里”一语已经深入人心，依笔者之见，也要把浪费关进制度的笼子里，从制度上遏制铺张浪费。形成不敢浪费的惩戒机制、不能浪费的防范机制、不易浪费的保障机制。

把浪费关进制度的笼子里，最核心一点是要立法，将反浪费行动纳入法治轨道，制定《反浪费法》应当提上立法机关的立法日程。法律制度具有高度的权威性、稳定性和可持续性，可以避免红头文件的反复性和受舆论宣传力度、领导班子更迭的不可预期，确保反浪费在法治轨道的持续前进。而宪法第十四条中规定，“国家厉行节约，反对浪费”，这一原则要落实到具体的法律之中才能真正接地气。从这个角度讲，制定《反浪费法》也是落实宪法原则的体现。

在国家层面的《反浪费法》尚未出台之前，可以考虑先制定《严重浪费行为处罚条例》之类的行政法规或者地方性条例。而完善各行业各部门的规章制度也很有必要，尤其是餐饮企业要坚决取缔所谓“最低消费”的“霸王条款”，“最低消费”条款在一定程度上纵容了铺张浪费现象。

核心是完善预算制度

《反浪费法》的核心内容是要完善预算制度，扎紧公款的“钱袋子”，一分一毫都要精打细算、监督到位，从源头上防止公款被铺张浪费。一旦真正把公款消费关进预算的“笼子”，即便还有奢侈享受的心，也难有铺张浪费的财力。

另外，要完善监督制度，将政府信息公开落到实处，自觉接受社会监督和舆论监督；要完善问责制度，对于严重的浪费行为要坚决依法追究法律责任。

“公款浪费入罪”有必要

《反浪费法》应当确立“公款浪费入罪、私人浪费罚款”的基本问责原则。“公款浪费入罪”可谓民心所向、大势所趋。

庞大的公款吃喝消费挤占了教育、卫生、社会保障等民生支出，损害了公众利益。把纳税人的血汗钱随便用于吃喝应酬，在客观上与侵占公款无异。一旦“公款浪费入罪”，为铺张浪费架上法律的高压线，让公款浪费者付出法律代价，公款吃喝现象必然受到有效遏制。之前“醉驾入刑”有效遏制了猖獗的醉驾行为，“公款浪费入罪”也有望遏制愈演愈烈的公款乱吃乱喝现象。

毛泽东同志有一句名言“贪污和浪费是极大的犯罪”，这句话是一个很好的警醒。当然，“公款浪费入罪”要十分慎重，是否构成犯罪必须严格按照刑法原理和刑法规定，笔者倾向于慎用刑罚、多追究行政法律责任，对普通消费者的浪费行为主要采取罚款的方式，这也符合轻刑化的司法潮流。

一言以蔽之，制度才是浪费的克星，唯有把浪费关进制度的笼子里，“舌尖上的浪费”、中国式“剩宴”才会得到最为有效的遏制。

国家质量标准制定机制探讨 篇7

我国是世界第一人口大国, 现在又成为世界第二大经济体。国民的衣食住行都涉及到产品的质量安全, 而产品的质量安全标准或行业检测标准, 是控制产品质量安全的重要要素。然而, 我国产品标准在制定过程中, 由于科技的发展和技术的进步, 考虑的因素越来越多, 同一产品标准新的版本涉及的内容更为广泛, 要求更加精确, 控制要求也越来越严格, 标准的有效性、适用性、合理性和可操作性要求越来越高, 制定切实有效的产品标准是促进我国经济发展的重要措施之一, 是国家质检总局提出的“质量兴国”战略实施的重要的、必不可少的组成部分。

我国国家标准的制定、颁布和实施有了一套比较完备的管理体制, 国家标准委高度重视国家标准编制质量, 为提高标准制定修订工作的质量和水平, 保证国家标准的科学性、适用性和有效性, 按照采用国际标准工作会议的部署, 制定了一系列食品、消费品质量安全标准及检测方法标准, 使我国国家标准从无到有逐步建立起与世界同步发展的产品标准及检测标准, 极大地促进了我国产品制造水平和产品质量的进一步提高, 但是我国产品质量标准在制定过程中还存在一些问题需要解决。

二、现行质量标准制定机制中的问题

1、现行制定标准过程中, 很多产品国家标准是等同采用的国外、国际标准的, 对所采用的标准未进行有效识别。如:GB6675-2003《国家玩具安全技术规范》附录A机械和物理性能”、“附录B燃烧性能”、“附录C特定元素的迁移”分别等同采用了国际标准化组织现行的玩具安全标准ISO8124-1:2000《玩具安全第1部分:物理和机械性能》、ISO8124-2:1994《玩具安全第2部分:燃烧性能》和ISO8124-3:1997《玩具安全第3部分:特定元素的迁移》。GB6675-2003标准的大部分条款式等同采用ISO8124标准, 其中第A.4.10条款, 关于包装或玩具中的塑料袋或塑料薄膜, GB6675适用于开口周长大于360mm, 深度和开口周长之和大于584mm的袋, 检测塑料包装袋的厚度的条款要求限制塑料包装袋的厚度为平均厚度0.038mm最薄厚度, 且最小厚度不小于0.036mm, 而要求测厚仪精度最小为4um即0.004mm, 这个精度要求也无法保证所测的产品一定符合要求, 虽然在实际工作中可用精度更高的测厚仪达到要求, 但标准本身的条款不合理, 标准的有效性引用存在问题, 引用外来文件没有进行有效的识别, 在标准制定过程中其他产品标准中也出现类似的问题。

2、对新的检验检疫标准的有效性和适用性考核体制不健全, 有些标准在执行时出现几个标准同一条款混乱的情况。有些标准制定的条款与其他产品的同类条款相冲突。GB6675-2003标准A4.23热源玩具的条款c、玩具其他可触及部件的温升不应超过:金属部件为45K;其他材料部件为55K;与其对应, 国标GB19865-2005《电玩具安全》标准的条款要求其他可触及部件的温升不应超过:金属部件为45K;玻璃或陶瓷部件为50K;其他材料部件为55K。GB6675标准中仅是玩具的电性能方面被《电玩具安全》标准替代, 其他方面没有要求。按照产品的分类, 热源玩具应包含电玩具、玻璃或陶瓷部件的可接触部件在这两个标准中有冲突, 值得商磋。

3、有些标准中条款的制定考虑不够全面而引起争议。如, 婴幼儿奶粉中三聚氰胺的限量控制与禁止之争;牛奶标准中的细菌量控制等。制定产品标准过程中还要考虑企业的生产能力、生产水平和产品风险的管控水平, 虽然标准已经制定, 但标准制定后引发的问题缺乏必要的控制手段, 甚至有些标准偏离了对产品进行质量控制的主题。

三、对策及建议

1、对新标准的有效性和适用性建立专家会审制度和考核机制。对标准中的相关条款, 逐条进行会审, 不能对标准的审核简单化、形式化, 应对相关的条款进行斟酌, 避免会审的专家可能由于专业的不同, 对相关的产品条款不了解, 而引起误审, 或由于内容多、时间紧, 没有进行商磋的现象;要加强对项目审定、实施过程的监督管理, 明确国家标准制定修订各环节的要求。

2、对标准的制定及会审人员的选择应多样化。相关的人员应兼顾企业、主管部门、专业的研究机构、技术归口单位, 必要时应有专业的消费者代表, 避免参与人员的代表性不充分, 而引起的标准偏离现象, 业务主管部门、技术归口单位要加强对项目起草单位的指导和督查, 及时协调和解决标准制定修订工作中存在的问题, 保证产品质量标准在指引产品生产和控制产品质量的高效性和公正性。

3、要建立更为专业的质量标准制定、修订、审定、评估等方面的专业高端人才。任何标准的出台除了具备相应的机制外, 是靠人来完成的, 因此专业人才的培养有待加强。需要建立一支以老带新的富有创新意识和进取能力的专业技术队伍, 加快队伍的后备人才培养和梯队建设, 对有关制定修订标准进行有效合理的分配、合理调度, 充分利用科技资源, 建立完备的人才培养制度。

4、建立风险预警监测机制。对标准的有效性和使用性的评估, 对引用国外、国际标准和引用的外来文件进行评估, 取精华去糟粕, 同时跟踪已实施的质量标准的实施情况的监测。在标准颁布前进行标准的有效性和适用性评估, 避免由于种种原因制定的标准华而不实, 避免产品的标准制定出现倒退或对某些严重的问题缺乏控制的现象。同时, 建立起有效的监测机制, 对标准中可能出现的不合理处进行持续改进, 确保标准的科学性和有效性。

四、结语

标准、计量、认证被认为是促进质量提高和控制的三个最主要因素;我们国家现在部分企业出现诚信缺失, 甚至个别企业为了使自己利益最大化, 找标准中存在的漏洞。因此, 建立起一套更为完备的国家质量标准制定修订、审定、评估和实施监督体系是“质量兴国”的第一要务。在国家质检总局的监督下和国家标准委管控下, 我国的质量标准的体系建设必定越来越完备。

摘要：本文针对国家质量标准的部分产品标准有疑问或存在争议的地方, 提出国家质量标准在制定修订机制中出现的一些不妥之处, 并提出解决建议。

信息安全国家标准制定动态 篇8

按《国家信息安全标准化“十一五”规划》部署,全国信息安全标准化技术委员会围绕信息安全等级保护、电子政务和电子商务等重点信息化工程、涉及国家秘密的信息安全保密标准、密码技术、网络信任体系、信息安全测评、信息安全管理与服务等重点领域共开展了1 58项国家标准制修订工作,到目前已完成并正式发布国家标准71项,其中自主制定标准有47项,比例达到60%。标准完成数量和自主制定比例均达到《国家信息安全标准化“十一五”规划》中期目标,进展顺利,为我国信息安全等级保护制度实施和网络信任体系建设提供了基础标准支撑;为信息安全应急处理和《电子签名法》的顺利实施提供了重要技术支持;为信息安全产品测评认证提供了重要依据;为奥运安保和电子政务等国家重大工程建设提供了必要的标准服务。

近阶段,全国信息安全标准化技术委员会按照国家标准的制定程序和全国信息安全标准化技术委员会的标准制修订程序,组织制定了《信息安全技术服务器安全测评要求》等4项信息安全测评类国家标准和《信息技术安全技术IT网络安全第3部分:使用安全网关的网间通信安全保护》等3项信息安全管理和服务类国家标准,已上报国家标准化管理委员会审批发布。

1 信息安全测评类标准

(1)《信息安全技术服务器安全测评要求》

《信息安全技术服务器安全测评要求》是与GB/T21028-2007《信息安全技术服务器安全技术要求》相配套的测评标准。本标准以GB/T 21028-2007中第五章服务器安全分等级技术要求为基本依据,根据我国现阶段服务器安全测评的现状,对第一级到第四级服务器的安全功能和安全保证提出了测试和评价要求。由于第五级信息系统是涉及国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益的重要信息系统,对第五级信息系统中服务器的安全测评由相应部门或机构另行规范。鉴于本标准所涉及的测评内容与GB/T 21 028-2007是一一对应的,所以标准文本中不再给出测评内容的描述。

本标准适用于测评机构从信息安全等级保护的角度对服务器安全进行的测评工作。信息系统的主管部门及运营使用单位、服务器软硬件生产厂商也可参考使用。

(2)《信息安全技术信息安全产品类别与代码》

《信息安全技术信息安全产品类别与代码》是在已有标准GA 163-1997《计算机信息系统安全专用产品分类原则》的基础上,结合国内外信息安全产品的分类情况而研究制定的。本标准遵循了分类学的原则,依托国内现有标准体系,建立了科学、统一的产品分类准则。在已有的GB/T20271-2006《信息安全技术信息系统通用安全技术要求》_和GA 163-1997中,都是以物理(实体)、运行、数据(信息)安全作为三要素展开。本标准制定过程中,考虑到信息安全产品的现状与发展,参考了一些专家学者的观点以后,将三要素扩充为五要素,即物理安全、运行安全、数据安全、内容安全与信息对抗。标准共规定了八个方面的信息安全产品的类别与代码,主要包括物理安全类、主机及其计算环境安全类、网络安全类、边界安全类、应用安全类、数据安全类、安全管理与支持类及其他类。

本标准的发布实施,将为国家等级保护建设提供支持,为信息安全产品生产提供指导,为相关部门进行产品分类统计提供服务

(3)《信息安全技术信息系统保护轮廓和信息系统安全目标编制指南》

《信息安全技术信息系统保护轮廓和信息系统安全目标编制指南》依据GB/T 20274《信息安全技术信息系统安全保障评估框架》中定义的关于信息系统保护轮廓(ISPP)规范和信息系统安全目标(ISST)规范,结合信息系统安全的管理和工程思想,确定了信息系统保护轮廓和信息系统安全目标的形式和内容,详细描述了ISPP和ISST的编制过程。指南通过识别和说明信息系统的假设和威胁,确定组织安全策略,从而定义信息系统的安全保障需求。在此基础上确定与安全保障需求对应的安全保障目的,定义满足安全保障目的的信息系统技术、管理和工程三方面的安全保障要求,最后定义了信息系统的概要规范。

本指南还在附录中给出从GB/T 20274中选取安全保障要求组件的列表,以供参考,为编制信息系统的ISPP和ISST提供了科学的符合规范的指导性框架。

(4)《信息技术安全技术信息技术安全性评估方法》

《信息技术安全技术信息技术安全性评估方法》介绍了信息技术安全性评估方法,是GB/T 18336《信息技术安全技术信息技术安全性评估准则》的配套标准。本标准等同采用了ISO/IEC 18045-2005《信息技术安全技术信息技术安全性评估方法》,描述了利用GB/T18336所定义的准则和评估证据,进行安全性评估时评估者应执行的最小行为集。本标准提出的IT安全性评估方法仅限于对GB/T 18336中所定义EAL1到EAL4的评估,不提供EAL5到EAL7及其他保证包的评估指南。标准详细规定了通用评估任务、保护轮廓评估、ASE类:安全目标评估、EAL1评估、EAL2评估、EAL3评估、EAL4评估、缺陷纠正子活动等7个部分的内容。

本标准的读者对象主要是采用GB/T 18336的评估者和确认评估者行为的认证者,以及评估发起者、开发者、PP/ST作者和其他对IT安全感兴趣的团体。

2 信息安全管理和服务类标准

(1)《信息技术安全技术IT网络安全第3部分:使用安全网关的网间通信安全保护》

《信息技术安全技术IT网络安全第3部分:使用安全网关的网间通信安全保护》是《信息技术安全技术IT网络安全》系列标准的第3部分,等同采用了ISO/IEC18028-3:2005《信息技术安全技术IT网络安全第3部分:使用安全网关的网间通信安全保护》,制定过程中充分考虑了我国已有的信息安全和使用安全网关的网络间安全通信的要求。本部分综述了使用安全网关保护网络间信息流的技术,给出安全网关的组成(防火墙、路由器、交换机)、体系结构、网络流分析技术(数据包过滤和代理服务),为选择和实现适当的安全网关提供相应的指导等方面的内容,涉及到安全网关的不同技术、组件和安全网关体系结构的不同类型。

本部分为安全网关的选择和配置提供了指南,适用于详细规划、设计和实施安全网关。本部分的目标读者是技术和管理人员,例如IT管理者、系统管理员、网络管理员和IT安全人员。本部分提供的指南有助于用户正确地选择最能满足其安全要求的安全网关体系结构类型。尽管个人防火墙使用类似的技术,但因为它不作为安全网关使用,所以不在本部分的范围之内。

(2)《信息技术安全技术IT网络安全第4部分:远程接入的安全保护》

《信息技术安全技术IT网络安全第4部分:远程接入的安全保护》是《信息技术安全技术IT网络安全》系列标准的第4部分,等同采用了ISO/IEC 18028-4:2005《信息技术安全技术IT网络安全第4部分:远程接入的安全保护》,制定过程中参考了我国已有的信息安全和远程接入安全的要求。本部分概述了远程接入的不同类型和远程接入使用的协议,讨论了与远程接入有关的鉴别问题,并且提供了安全建立远程接入时的支持,给出远程连接到网络上的方法及其IT安全的实现等有关安全方面的内容,详细规定了安全要求、远程访问连接类型、远程访问连接技术、选择和配置指南。

本部分为安全使用远程接入(利用公共网络将一台计算机远程连接到另一台计算机或某个网络的方法及其IT网络安全含义)提供指南,旨在帮助那些计划使用这种连接或者已经使用这种连接并且需要其安全建立及安全操作方式建议的网络管理员和技术员。

(3)《信息技术安全技术IT网络安全第5部分:使用虚拟专用网的跨网通信安全保护》

《信息技术安全技术IT网络安全第5部分:使用虚拟专用网的跨网通信安全保护》系列标准的第5部分,等同采用了ISO/IEC 18028-5:2005《信息技术安全技术IT网络安全第5部分:使用虚拟专用网的跨网通信安全保护》,制定过程中参考了我国已有的信息安全和虚拟专用网的要求。本部分综述了使用虚拟专用网(VPN)连接到互联网络以及将远程用户连接到网络上的安全方面提供详细导则。给出如何使用虚拟专用网技术实现IT网络互连,并将远程用户连接到IT网络的有关其安全方面的内容,详细规定了虚拟专用网(VPN)综述、VPN安全目标、VPN安全要求、安全VPN选择指南、安全VPN实施指南。

本部分给出了安全VPN的选择、实施以及VPN安全的网络监控的指南,也提供有关VPN所使用的典型技术和协议的信息,适用于在使用VPN时负责选择和实施提供网络安全所必需的技术控制的人员,以及负责随后的VPN安全的网络监控人员。

3 结语

我国启动石墨烯国家标准制定 篇9

据悉, 此次主要是对国家去年已批准立项的《石墨烯材料的名词术语与定义》等4项国家标准项目进行讨论, 对石墨烯核心术语、材料定义、制备方法等方面进行界定。

据全国纳标委纳米材料分会秘书长戴石锋介绍, 尽管目前国内石墨烯市场火热, 但对于什么是石墨烯说法不一, 缺乏标准, 部分企业甚至直接将石墨当做石墨烯进行销售, 市场鱼龙混杂。戴石锋说:“我们希望通过制定石墨烯国家标准, 更好地引导和促进石墨烯产业健康有序发展, 使这种具有卓越性能的新材料能更好地在各领域得到推广应用。”

被誉为“21世纪神奇材料”的石墨烯是一种由碳原子构成的单层片状结构的碳材料, 是目前已知的最薄、最坚硬、室温下导电性最好并拥有强大灵活性的纳米材料。其神奇特性使人们对石墨烯未来在触摸屏、传感器、蓄电池等诸多领域的应用充满想象。英国科学家于2004年发现该材料并因此获得2010年度诺贝尔物理学奖。

《耐热铸铁件》国家标准制定感想 篇10

在新版标准中大家可以看到新增了一个材质牌号—QTRSi4Mol。围绕这个牌号引发了西排公司多少艰苦创业的传奇佳话。

1992年的西排还是一个名不见经传身背几十万元债务的小厂;十几个人,十几间厂房,几台破旧的设备,皮带车床吱吱呀呀的声响也不常听到。面对这种局面,程武超同志毅然扔掉了国营企业的铁饭碗,挑起了债主天天造访的烂摊子。当时的国家正处于改革开放的初期,南京跃进汽车集团公司引进菲亚特技术,不少产品需要国产化,其中GHMoRct材质的排气歧管急需在国内找到能生产该种材质的厂家;当时国内还没有一家相关企业能生产这种材质。就连华中工学院铸造专业毕业的程武超厂长对这个牌号也感到陌生。“不入虎穴焉得虎子”。在诸多厂家激烈的竞争中,南汽终于同意西排参与试制。

多少天过去了,参与试制的六家大型企业因困难太大,彻底放弃了对依维柯排气歧管的试制。西排人肩扛手抬,内引外联;经过了一次又一次的试制,度过了一个又一个的不眠之夜。正像西排之歌中唱的:“翻过了多少坡,趟过了多少河,西排人敢想敢干敢探索。经历了多少坎坷,承受了多少挫折,西排人竟然开辟历史先河。”历史确实是这样。西排人生产的不是排气岐管,而是一支支争气管。潍柴斯太尔排气歧管的国产化,一汽大众捷达排气歧管的国产化,神龙富康排气歧管的国产化……。无不浸透着西排人的心血。

1993年是西排永远值得纪念的日子,西排试制的依维柯排气歧管样品送至南汽,经检验全部达到或超过了意大利标准。从此GHMoRct就印在了西排人的脑海之中。

1994年,依维柯排气歧管开始批量生产,当年的订单是700万元。产品实现了替代进口和国产化。

20余年来西排公司一直是南汽公司的独家供应商,并成为国内主要生产GHMoRct材质的基地,多家发动机企业的主要客户。

西排从此跨上了高速发展的快车道。

2006年GHMoRct材质的排气歧管漂洋过海出口到世界多个国家。

2009年在中国铸造活动周上董事长程武超等同志发表论文《球化合金和孕育方法对GhMoRct (QTR-Si4Mo1)球墨铸铁组织及性能的影响》。

该篇论文的发表意味着西排公司在QTRSi4Mo1材质的生产工艺上有了新的突破;工艺更加成熟,经验更加丰富。

我们不能忘记,在产品出口到菲亚特的过程中,由于双方标准的不统一、检测方法不一致,产品的交付过程走了不少的弯路。由于国际间的交往使西排人深刻地认识到标准对一个企业乃至一个国家的重要意义,标准是国际间贸易的工具,也是一个国家技术进步的标志,没有标准就不可能有正常的国际贸易;企业的生产经营活动就不可能正常进行。为此2009年4月在中国首届铸造标准化论坛上根据我们的体会发表了《铸件出口与标准化》的论文。通过国际间的交往,我们深刻地体会到我国是一个铸造大国,但不是一个铸造强国。特别是在铸造标准化方面还存在较大的空缺。生产企业在出口方面由于标准不齐全,缺乏经验,在参与国际竞争中处于非常不利的地位。有些问题不是我们技术水平达不到,而是标准不统一,评价方法不一致造成的。论文受到了与会代表的广泛赞誉;大家一致认为标准化的系统工程是企业可持续发展的必备基础。该篇论文后被转载在《铸造》2009年第七期上。

经过了25年的发展,西排公司已经发展成为亚洲最大、国内一流的发动机排气歧管专业化的生产企业。在金融危机的严峻形势下,西排仍呈现蒸蒸日上的大好局面;年产量占汽车产量的25%。西排公司之所以能够有今天,回顾已逝的峥嵘岁月,就是因为我们在公司上下建立了一套完整的标准化管理体系。标准化提高了企业在市场的核心竞争力。

受国家标准委的委托,西排公司先后起草了《排气岐管铸铁件》和《高镍奥氏体铸铁件》的国家标准,被国家标准委确定为2009年审定项目。先后参与了10余项国家标准的制审定工作。在标准编制过程中,我们以GB/T20001-2001《标准编写规则》作指导,参照ISO标准、国家或行业最新相关技术标准,利用了企业最新技术成果。

在2008年南京的《耐热铸铁件》国家标准审定会上,西排公司的赵新武同志提出希望把GhMoRct确定为国家标准,牌号为QTRSi4Mo1。审核组的同志采纳了这一建议,耐热铸铁也因此由10个牌号变成了11个牌号。

因为西排的创业史与QTRSi4Mo1材质结下了不解之缘。西排人也与标准化结下了不解之缘。

1993年获南汽集团的国产化鉴定证书。如图1所示。

1996年依维柯发动机排气管获国家级新产品证书。如图2所示。

2007年菲亚特5040843排气歧管获河南省高新技术产品证书。如图3所示。

国家制定法 篇11

3月，全国两会再度成为社会关注的焦点，汽车行业的代表委员们今年又将提出怎样的建议和提案呢？3月2日，全国人大代表、长城汽车总裁王凤英在北京举行的媒体沟通会上表示，今年将重点提出：建议制定中国汽车“走出去”的国家战略，为打响“中国车”品牌营造产业政策环境。

出口不足3%折射出汽车大国的尴尬

中国已经成为世界第一的汽车产销大国，但中国还不是汽车强国，这是业界公认的事实。尽管近年来我国汽车出口量总体一直在不断增长，但出口量的比重偏低与我国汽车产销大国的地位仍然相差悬殊。2010年，我国汽车总销量1806万辆，但出口量仅有54.49万辆，出口量仅占总产量的2.98%，这个比重在全球主要汽车生产国中处于最低水平。不仅无法企及欧洲、日韩等汽车出口大国的水平，也比不上作为国际车企出口基地的泰国、墨西哥等地，甚至与同为金砖四国的印度、巴西等国相比也有差距。

与此同时，目前已经实现出口的部分汽车企业在海外市场的发展也面临诸多不利因素，除了自身存在的原因诸如品牌溢价能力低、企业间互相压价、缺乏整体战略等，还受到当地的产业政策、贸易保护、技术壁垒等的威胁。中国汽车工业协会根据海关总署提供的数据统计分析表明，2010年1～11月，我国乘用车出口25.40万辆，创汇金额16.60亿美元；商用车出口25.68万辆，创汇金额45.75亿美元。由此可算出，乘用车单车平均出口价不足1万美元，仅大约6535美元，而商用车单车平均出口价大约为1.78万美元。与之相对应，进口车平均单价则达到3.78万美元。与世界主要汽车生产厂商相比，我国汽车出口价格低廉，利润率过低。

面对汽车产业发展的种种问题，王凤英建议制定中国汽车“走出去”国家战略，尽快修订完善相关的产业政策，为产品品质好、经营质量高的自主品牌企业积极营造有利于国际化发展的配套环境，抓住产业快速发展的历史机遇，早日实现产业升级，在全球打响“中国车”品牌，实现中国汽车强国梦。

“国际化”是成为汽车强国的必经之路

随着中国汽车工业软硬件基础条件的逐步完善，无论是企业、行业还是政府与社会公众，对于中国汽车由大到强的愿望都越来越强烈。如今，单纯的国内发展已经不能满足中国汽车发展的内在需求，国际化已成为中国走向世界汽车强国的必经之路，这也是自主品牌实现真正“走出去”，在全球打响“中国车”品牌的必由之路。

王凤英指出，中国要想成为世界汽车工业强国，扩大出口和加强国际化发展是必须弥补的短板。在经历了初期发展阶段并已具备了产业发展的基本条件之后，加强国际化发展的战略规划已成为摆在中国汽车发展面前的重要课题。

汽车强国的发展经验表明，要想在全球汽车产业的竞争格局中占据一席之地，首先必须拥有几个能够在全球叫得响的、真正属于自己的响当当的汽车品牌。目前，经过多年发展积累，我国汽车产业已具备了打造“中国车”品牌、向国际化发展大踏步迈进的基本前提。

品牌的打造非一朝一夕之功，国家汽车整体品牌形象的打造更是一个系统工程。打响“中国车”品牌，除了自主品牌企业需不断提升自身的技术研发和产品品质水平，扎扎实实地进行品牌市场服务体系的建设，还需要国家从产业政策引导和配套环境建设方面，给予企业以方向上的指导和对应的鼓励支持。在议案中，王凤英指出，建议国家将中国汽车“走出去”上升到国家战略高度，制定相关产业政策，只有这样才能有利于引起各方面对“中国车”品牌建设的高度重视，有利于整合、协调相关资源，便于相关配套政策的制定实施。

打响“中国车”品牌 长城提出“三高”战略

王凤英表示，“中国车”必须是高品质，品质提升是品牌提升的基本前提。建议国家在产品一致性保证能力、质量控制体系、车辆安全、环保、能耗、质量、服务以及品牌力等方面建立一套可量化的认证体系，形成强制标准，自主品牌企业必须在多个方面提升自身实力和产品品质，才能通过并获得“中国车”的称号。以此促进企业积极采用先进技术，全方位提升自主汽车企业综合素质和研发能力，保证“中国车”概念的品牌形象。

据悉，作为中国汽车在海外发展的一个代表性企业，长城汽车股份有限公司从1998年实现第一次出口到现在已经14年，在汽车行业中连续10余年出口数量、出口金额始终名列前茅。目前，长城汽车已出口到100多个国家，在全球80多个国家实现了销售。海外网络已达581家。非洲、中南美、欧洲、亚洲及澳大利亚、意大利、俄罗斯已经成为长城的主要出口地区和国家。在海外的发展，长城不再简单追求早期的出口数量，而是更加注重海外市场发展的整体规划，重视从适应性车型研发、销售服务体系到品牌建设、海外建厂的体系化推进。

王凤英表示，长城一直以来都非常重视对产品品质的追求，进入2011年，长城汽车更是明确地提出了“三高”战略，即高豪华、高性能、高科技。长城汽车具体提出在车型配置上，未来研发的车型将与高一级别的合资品牌的高配标准相当，目前的量产及即将量产的车型将与同一级别的合资品牌高配标准相当；在车型的性能表现上，未来研发的车型将与同一级别的合资品牌相当，目前的量产及即将量产的车型与同一级别的自主品牌相比具有明显优势；在车型的科技表现上，将依据相应的配置及性能定位，充分展现高科技。这一覆盖量产车型和未来研发规划车型的产品战略，将有效地提高长城的产品品质与品位，最终提升产品品牌，带来更高的品牌附加值，从而为企业的持续高质量经营发展奠定基础。

国家制定法 篇12

肥料是人类食物链的粮食。所以,肥料中有害物质不仅直接影响环境和作物生长,还间接或者直接影响动物以及人类健康,影响到居民“餐桌”安全。也就是说肥料安全是食品安全的源头保证,把好肥料质量安全这一关是食品安全的前提和基础。

肥料包括化学肥料和有机肥料两类。目前化学肥料的主要有害物质为重金属、缩二脲以及氯化钠、氟化物等杂质盐类、矿物放射性和部分有机污染物,主要通过矿物原料、加工过程生成或者副产、使用废酸等途径进入。我国部分地区的磷矿重金属(如Cd、Pb等)含量较高,会造成作物重金属超标。

对于有机肥料,由于环境污染以及集约化农业的发展,大量污染物质进入畜禽粪便、城镇垃圾和城市污泥等有机肥资源中,导致有毒有害物质(重金属、有机污染物、病原菌等)不断积累,其长期使用将对土壤、水体和农产品质量安全带来威胁。据中国科学院南京土壤研究所对江苏省集约化养殖场畜禽粪便的调查资料,如果按欧盟绿色食品生产用有机肥标准来评判,则Zn超标66%,最高达标准值的8倍;Cd超标40%,最高达标准值的16倍;Cu超标34%,最高达标准值的25倍;Cr和Ni分别超标14%;Pb超标4%。即使按欧盟常用有机肥标准来评判,Zn超标52%,Cd超标20%,Cu超标26%,Cr超标10%。

目前,肥料生产用原料除了化肥生产所需要的煤炭、天然气、磷矿、钾盐、硫铁矿等矿物原料外,有机肥料的来源更为复杂和广泛,大量使用的是集约化养殖业的动物粪便以及以褐煤、风化煤、泥炭等矿物原料。另外,各类污泥、城市生活垃圾以及生物制药、味精、造纸、皮革等工业的下脚料也会作为有机肥料原料。但这些原料在含有营养的同时,也含有各类有害物质。如不允许使用,则造成废物大量堆积,同样会污染土壤和水环境;如不加管理地使用,则会直接造成对作物、粮食安全的危害,也会污染环境。通过肥料分级、分类管理,将不同品质的原料应用在不同植物上,控制不宜使用的污染物通过肥料进入食物链,既可以避免环境污染和确保粮食安全,又可以合适的原料用在合适的植物上,保证肥料原料的有序、合理利用。

对国外肥料,特别是有机肥质量控制标准、有机肥生产过程中质量控制体系,以及有机肥施用过程中的技术规范调查研究表明,我国目前同发达国家相比有很大的差距,表现为:(1)随着环境科学研究的进展以及对人体健康的日益关注,国际上对农业上施用的城市垃圾、污泥、以及畜禽粪便中有害物质的限量标准日益严格,而我国标准比较落后;(2)有些发达国家针对不同的土壤条件以及不同的作物,有不同的有机肥施用技术规范,而我国有机肥施用技术规范则至今未有,导致农民在有机肥施用过程中往往大量盲目施用,最高每亩达8~10吨;(3)发达国家有机肥的生产和使用过程中质量控制有一整套标准化的管理程序,包括产品的生产、包装、认证、标识等,有一批相关法规来规范有机肥产业,保障该产业健康发展,而我国目前状况混乱。

随着我国加入WTO,我国的农产品,尤其是有机食品和绿色食品进入国际市场所面临的绿色壁垒将日益增多,关于肥料中有害物质种类及其安全限量标准的研究和制定迫在眉睫。

国务院办公厅在2013年1月23日发布的《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》中明确提出了严格控制新增土壤污染的工作任务。要求科学施用化肥,禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料,严格控制稀土农用。

简而言之,制定本标准的意义在于通过在明确提出各类有害物质检测方法和限量指标的基础上对肥料进行分级,以期控制有害物质通过肥料进入土壤和食物链的途径,确保粮食质量安全;按照有害物质的含量分级指导建立分对象施用等安全施肥规则;确保肥料可利用资源的有效利用,防止污染原料的非预期使用;提高我国肥料安全质量水平,提升生产企业资源节约和环境保护意识。

2 国内外研究概况及国内存在的问题

目前,欧美等发达国家均建立了不同类别及用途生物有机肥的质量标准。如欧盟将商品有机肥分为2级(Class 1, Class 2)、德国分为2级(I,II)、西班牙2级(Class A, Class B),而奥地利将商品有机肥分为A+(用于有机农业)、A(用于农业和儿童公园)、B(用于园林、土地整治)3级;加拿大BNQ分为3级(Type AA, Type A, Type B), CCME分为2级(Category A, Category B);美国华盛顿州2级(Grade A,Grade AA), 德克萨斯州2级(Grade 1, Grade 2)。不同级别有害物质的限量值差别甚大,如以Cd而言,欧盟Class 1 为0.7mg/kg, Class 2 为1.5mg/kg;奥地利A+为0.7mg/kg, A为1.0mg/kg, B为3.0mg/kg; 美国华盛顿州Grade A为10.0mg/kg,Grade AA为39.0mg/kg。与其他国家相比,我国的生物有机肥料具有品种种类多、应用范围广的特点,尤其是在研制开发微生物与有机营养物质、微生物与无机营养物质的复合而成的新产品方面,处于领先地位。这些产品目前在我国已形成较大生产规模,在降低化肥使用量、提高化肥利用率和减少化肥过量使用导致环境污染方面,已取得了较好的效果。目前生物有机肥料在国内外尚无确切的定义和分级。我国目前同发达国家相比有很大的差距,表现为:(1)随着环境科学研究的进展以及对人体健康的日益关注,国际上对农业上施用的城市垃圾、污泥,以及畜禽粪便中有害物质的限量标准近年有较大幅度的下调,而我国有关重金属的控制标准仍是1987年颁布的(GB8172 -87,城镇垃圾农用控制标准),标准比较落后;(2)有些发达国家针对不同的土壤条件以及不同的作物,有不同的有机肥施用技术规范,而我国有机肥施用技术规范则至今未有,导致农民在有机肥施用过程中往往大量盲目施用有机肥,最高每亩达8~10吨;(3)发达国家有机肥的生产和使用过程中质量控制有一整套标准化的管理程序,包括产品的生产、包装、认证、标识等,有一批相关法规来规范有机肥产业,令该产业健康发展,而我国目前状况混乱。

3 标准研究内容

本标准的主要研究内容是本标准规定了肥料的分级,给出了各个等级的有害物质限量要求、试验方法、检验规则和标识要求。本标准适用于各种工艺生产的各类有机肥料、化学肥料或者由化学肥料和有机肥料制成的商品肥料,以及微生物肥料和生物有机肥料。根据国外的研究经验,并结合中国的实际情况,将肥料分为生态级、农田级和园林级3个等级,总养分(氮+五氧化二磷+氧化钾)的质量分数(有机肥料以烘干基计)≥5.0%作为肥料的通用要求,并符合相应产品标准中的要求。

3.1 不同级别肥料的有害物质限量要求

3.1.1 园林级肥料限值要求

园林级肥料指能提供一种或一种以上植物必需的营养元素,提高土壤肥力、有利于园林植物生长、土地整治、植被恢复的并可使用固体废物作为原料一类肥料。此级别的肥料可以允许使用非危险废物的固体废物,因此需要依据GB5085.1~GB 5058.6鉴别标准进行鉴别。此鉴别标准为鉴别肥料的最低要求,只有满足不具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性等任何一种危险特性的物质,才能当做肥料使用。

3.1.2 农田级肥料和生态级肥料限值要求

农田级肥料指能提供一种或一种以上植物必需的营养元素,提高土壤肥力、维持持续稳定的农业生产和农产品安全的一类肥料。根据“十一五”土壤污染调查发现,土壤中重金属、总镍、总钴、总硒、总钒、总锑、总铊、氟化物(水溶性氟)、缩二脲、多环芳烃、石油烃总量、邻苯二甲酸酯类总量等污染物的含量有所增加,肥料所使用的原料、生产工艺过程中等不可避免的将上述一些有害物质带入肥料中,进而进入到食物链中,影响人类健康并危害环境,因此,对农田级肥料的有害物质及其含量限值进行了规定(见表1)。生态级肥料指能提供一种或一种以上植物必需的营养元素,改善土壤性状、提高土壤肥力、不给生态系统带来负面作用、维持持续稳定的农业生产和生态安全的一类肥料。作为比园林级肥料和农田级肥料更高级别的肥料,生态级肥料中所含的有害物质应少于农田级肥料,并且对有害物质的限值指标应更加严格,具体指标见表1。

3.1.3 生态级肥料所使用的基础肥料要求

生态级肥料是比园林级肥料和农田级肥料要求更高级别的肥料,因此,本标准规定,生态级肥料还应符合相应的国家标准、行业标准要求,所使用的基础肥料见表2列名,使用其他基础肥料在投放市场前均应按环保部《化学品测试方法》中208《陆生植物生长试验》进行陆生植物生长试验,并且在一定暴露期间产生的不良改变与对照相比不大于25%(EC25)。

3.2 不同级别肥料的安全要求

肥料是人们用以调节植物营养与培肥改土的一类物质,能促进和改善土壤-植物-动物系统中营养元素的平衡、交换与循环,并能提高土壤肥力,使作物生长茂盛。然而,市面上大量涌现的低劣肥料甚至假肥料造成了植物出苗率低、烧苗、减产、品质恶化等后果。为避免这些恶劣的后果,确保肥料对植物的安全性,引用了环保部《化学品测试方法》中208《陆生植物生长试验》,规定园林级肥料、农田级肥料和生态级肥料均应进行陆生植物生长试验,在一定暴露期间产生的不良改变与对照相比不大于25%(EC25)。这是不同级别的肥料应达到的最低安全性要求。

其次,本标准规定,不应在肥料中人为添加染色剂、着色剂,以及对环境、农作物生长和农产品质量安全造成危害的激素等添加物;若添加植物生长激素,应在包装容器上标明,否则不得检出。

再次,当发生因肥料造成作物减产、绝产等质量纠纷时,应依据GB5085.1~GB5058.6鉴别标准进行鉴别,并按《化学品测试方法》中208《陆生植物生长试验》进行陆生植物生长试验。

最后,达不到园林级的肥料不能作为肥料施用到土壤中。

3.3 肥料分级及要求测定的试验方法

3.3.1 外观

用目视法测定,外观应为粒状固体、粉状固体或液体产品,无肉眼可见机械杂质。

3.3.2 危险废物鉴别

危险废物鉴别包括腐蚀性鉴别、急性毒性初筛、浸出毒性鉴别、易燃性鉴别、反应性鉴别、毒性物质含量鉴别六大部分。采用的方法标准分别为:GB 5085.1《危险废物鉴别标准腐蚀性鉴别》、GB5085.2《危险废物鉴别标准急性毒性初筛》、GB5085.3《危险废物鉴别标准浸出毒性鉴别》、GB 5085.4《危险废物鉴别标准易燃性鉴别》、GB 5085.5《危险废物鉴别标准反应性鉴别》、GB5085.6《危险废物鉴别标准毒性物质含量鉴别》。具体测试方法可详见相关标准。

3.3.3 有害物质测定方法

不同级别肥料中总镉、总汞、总砷、总铅、总铬、总镍、总钴、总硒、总钒、总锑、总铊、石油烃总量、氟化物(水溶性氟)、缩二脲、三氯乙醛、蛔虫卵死亡率、粪大肠菌群数、多环芳烃、抗生素、三聚氰胺、邻苯二甲酸酯类总量等具体的分析方法见表3。

4 问题讨论

由于我国土壤类型和作物类型繁多,气候条件和农业生产管理水平多样,有机肥料来源繁杂,而且肥料中有害物质在不同的土壤-植物系统和土壤-水系统中的迁移、转化和积累规律不一,为肥料中有害物质的控制标准制定带来很大的困难。同时肥料标准的确立是各方利益博弈的结果,包括政府不同管理部门之间、职能管理部门与肥料企业之间、不同肥料企业之间、肥料企业与农业生产者之间可能有着不同的利益诉求,而科研人员之间也有不同的学术观点。因此,如何寻求各方的平衡,制定科学的肥料分类分级管理体系框架也是本项目的技术难点。

本标准实施后,建议选择代表性肥料生产企业和肥料施用园区,进行肥料分类分级标准化管理的应用试验,评估肥料分类分级标准化管理的效果,修改、完善肥料分类分级标准化管理体系内容,并建立应用示范工程或示范区,并将技术成果用于建立高效、科学、准确的为社会共享的测试分析方法,为我国肥料的标准化管理水平与国际接轨、提高农产品质量安全和生态环境安全提供科学支撑。

5 结语

《肥料分级及要求》国家标准适用于各种工艺生产的各类有机肥料、化学肥料或者由化学肥料和有机肥料制成的商品肥料,以及微生物肥料和生物有机肥料。本标准将肥料分为生态级肥料、农田级肥料和园林级肥料三个级别,给出了各个等级的有害物质限量要求、试验方法等。生态级肥料可用于生态级作物、农田级作物和园林级作物,农田级肥料可用于农田级作物和园林级作物,园林级肥料只能用于园林级作物。通过对肥料进行分级,可以控制有害物质通过肥料进入土壤和食物链的途径,确保肥料可利用资源的有效利用,提高我国肥料安全质量水平,提升生产企业资源节约和环境保护意识。

摘要：本文对肥料分级及要求进行了研究,认为制定《肥料分级及要求》国家标准的意义在于通过在明确提出各类有害物质检测方法和限量指标的基础上对肥料进行分级,从而控制有害物质通过肥料进入土壤和食物链的途径,确保粮食质量安全,确保肥料可利用资源的有效利用,防止污染原料的非预期使用,提高我国肥料安全质量水平,提升生产企业资源节约和环境保护意识,对行业研究具有一定价值。

关键词：肥料,分级原则,危险废物,有害物质,肥料安全

参考文献

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