转轨国家

转轨国家（通用6篇）

转轨国家 篇1

早在20世纪50年代末, 一些地理位置上相近的国家或地区间通过多种方式进行经济合作, 组成了一体化程度较高的区域经济合作组织或国家集团。根据WTO的统计, 截至2008年12月, 向WTO通报的区域贸易安排已经达到了421个, 有230个已经产生效力, 绝大多数成员都参与了一个以上的自由贸易区或其他区域贸易安排。目前在国际贸易中, 至少有一半是在各种区域贸易安排下进行的。

转轨经济国家通过不断的经济体制改革和发展, 正快速融入世界经济发展大潮, 成为新世纪世界经济区域一体化的积极参与者和推动者。既要最大限度地获取经济合作利益, 又要尽可能地规避各类风险, 转轨经济国家在发展区域经济合作中的主要动因、组织形式、地区分布以及带来的影响等问题成为重要的研究课题。

一、转轨经济国家发展区域经济合作的主要动机

新一轮的区域经济合作协议涵盖的范围大大扩展, 不仅包括货物贸易自由化, 而且包括服务贸易自由化、农产品贸易自由化、投资自由化、贸易争端解决机制、统一的竞争政策、知识产权保护标准、共同的环境标准、劳工标准, 甚至提出要具备共同的民主理念等。

一般来说, 一国与其他国家开展区域经济合作可以充分利用区域经济合作组织或贸易协定的优惠安排, 改善贸易条件, 利用比较优势, 占有更大市场, 获取贸易利得, 还可以通过在一些特殊具体领域, 比如能源、交通、农业、信息等方面的合作, 充分利用各国的优势共同提高该领域产品的竞争力。尤其是20世纪90年代以来, 随着科学技术的迅猛发展和信息时代的到来, 产品生命周期变短, 商品服务交易快捷, 国际金融全球化发展, 由传统生产要素禀赋为基础的比较优势已经不能给一国带来安定长远的贸易利得保障, 寻求动态的经济利益, 通过获取非经济利益来创造本国竞争优势, 成为许多国家积极参与区域经济合作的主要动机, 转轨经济国家发展区域经济合作也不例外。

然而, 对于那些正处于经济发展特殊时期的转轨国家来说, 除了上述发展区域经济合作的一般性原因之外, 还有其他方面诸如制度改革、国家安全、外交合作等方面的原因, 这些原因具有特殊的历史性。

首先, 一些大国通过区域经济合作的方式来提高本国对所在区域内市场的控制力, 为自己的经济发展提供歧视性或者独占性的平台, 比如, 俄罗斯倡导的独联体。俄罗斯推行区域一体化的动因主要有两个:一是希望通过独联体成员的重新一体化, 应对世界范围内经济区域一体化的挑战;二是希望通过加强经济上的一体化来巩固自己的政治影响力。历史上, 独联体国家本来就是一个国家, 经济上有密切的分工协作和联系, 在政治上, 俄罗斯一直视独联体国家为自己的势力范围。

其次, 有些国家利用区域经济合作加强成员国之间政治、安全、外交领域的合作, 共同保护环境, 开发资源, 制定共同的劳工标准等, 有利于增强成员国在国际经贸事务中的谈判能力。在涉及到贸易谈判时, 区域合作组织以组织的身份去讨价还价, 谈判的结果不仅使成员国获得经济上的效益而且在政治上的地位也将有所提高, 参与区域经济合作是增强对规则制定影响力的一个有效途径。东南亚国家联盟在这一点表现尤为突出。

最后, 对于转轨经济国家, 发展区域经济合作还有一个突出的原因, 即他们往往把区域贸易协议作为锁定贸易自由化或国内体制改革进程的机制, 即通过外部的条约责任和有形具体的承诺来促进国内的体制改革, 把区域经济合作作为自身积极融入世界经济的一种渠道, 促进本国经济体制改革, 迅速与国际接轨。一个国家经济系统的对外开放可以大大促进其社会经济政治制度的变迁, 通过与他国多维的合作与交流, 借鉴别国尤其是发达国家成熟的制度安排或者体制变迁的经验, 降低其经济制度改革的成本。转轨国家要融入经济全球化进程, 贸易制度改革必须符合世界贸易的发展趋势, 尽可能地打破国家的贸易壁垒, 实行贸易开放政策。

二、主要转轨经济国家参与区域经济合作的简况

随着转轨经济国家经济发展和制度变迁, 经济实力逐渐增强, 在世界经济中的作用愈发不可忽视, 他们在激烈的国际竞争中通过多种方式与其他国家开展广泛的交流与合作, 成为区域经济合作的亮点。

中国在区域经济合作方面始终保持积极态度, 尤其是21世纪初取得了实质性进展。目前, 中国与150多个国家和地区签署了双边贸易协定或议定书, 与110多个国家签署了双边投资保护协定, 与80多个国家签署了避免双重征税协定, 与世界各国的双边经贸交流与合作不断深化。亚太贸易协定是2005年由曼谷协定更名而来。曼谷协定是中国参加的第一个具有实质性贸易优惠的区域经贸安排, 通过相互提供优惠关税和削减非关税措施, 扩大了中国同周边发展中国家的经贸往来, 也大大缓解了多年来我国进出口严重依赖欧美日市场的局面, 实现了出口市场多元化, 资源配置得到优化, 经济运行效率提高。按照2007年的数据, 中国-东盟自由贸易区涵盖18亿人口, GDP超过2万亿美元, 区域贸易合作产生的贸易创造效应大大增加了双边贸易额。《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》的签署标志着中国内地与港、澳的经贸交流与合作进入了一个新的历史阶段。内容包括货物贸易自由化、服务贸易自由化和贸易投资便利化。2005年10月和2006年6月, 内地与香港和澳门特别行政区政府分别签署《关于建立更紧密经贸关系的安排》补充协议二和补充协议三, 进一步在服务贸易领域、贸易投资便利化领域扩大对港澳的开放, 进一步促进内地与港澳经济的融合。近几年, 中国分别与智利、巴基斯坦和新西兰等国家签署自由贸易协定, 大大促进了双边贸易、投资等领域的合作。

俄罗斯以独联体为依托, 已经或正在构建一些区域联盟或经济合作组织, 如俄-白联盟、统一经济空间和欧亚经济共同体等。这些以独联体国家为核心的区域合作, 是俄罗斯推进区域贸易投资自由化战略的首要目标。

近些年来, 由于地区内部发展一体化的条件不成熟, 中亚国家更关注地区外的经济合作, 与外部世界的经济联系逐年扩大, 与独联体国家的贸易额在外贸总额中所占的比重不断下降, 而与西方国家、东亚和东南亚国家的贸易额和合作规模呈上升的趋势。

早在经互会、华约组织和苏联正式解体之前, 东欧国家就开始寻求一种新的次地区政治和安全合作机构, 仅从经济合作角度看, 欧洲东部已开始形成地区性的三大经济合作区, 即黑海区、波罗的海区和中欧区。东欧国家为了自身利益, 早日进入西方经济体系, 按照自己所处的地理位置, 都已分别加入了有关的经济合作区, 积极开展多边或双边合作。

随着欧盟东扩的不断进行, 截至2007年1月, 欧盟吸收保加利亚、捷克、匈牙利、波兰等10个东欧转轨国家加入。这些转轨经济国家在欧盟框架下进行了深入的制度改革和市场开放, 国际化程度不断提高, 经济实力迅速增强。中欧倡议组织于1989年年底正式成立。到1993年, 匈牙利、波兰、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、克罗地亚、波黑、马其顿东欧8国已成为中欧倡议组织正式成员国。随着成员国数目不断增加, 中欧倡议组织的合作领域日渐扩大。就经济合作而言, 该组织成员国已在中小企业、农业、能源、交通运输、通讯、环保、旅游、灾难预防等方面加强了合作。中欧自由贸易区各成员国不断调整相关农业政策和机制, 减少和消除相互贸易中的限制, 加强在打击经济犯罪和有组织犯罪等方面的研究与合作。黑海经济合作组织成员国之间的合作主要包括商品和服务的自由流动、劳动力和资本的自由流动、交通和能源基础设施建设、电信和信息交流、渔业生产以及建立合资企业等。

此外, 波兰还加入了由波罗的海沿岸的德国、拉脱维亚和立陶宛等10国组成的“波罗的海大会”, 与成员国在发展经贸、保护生态、建立陆路与海上通讯系统等方面进行了有效的合作;波兰、捷克两国已同德国共同开发与建设三角洲西西里西亚工业区;波兰、匈牙利、斯洛伐克也同乌克兰在欧洲喀尔巴阡山地区开展积极的经济合作;波兰与德国正在两国边界奥得-尼斯河流域进行广泛的经济合作。

三、存在的主要问题

任何国家和地区参加区域经济合作都会本着有利于本国经贸发展、提高本国综合竞争力、获取更大的国际事务发言权、保障本国政治经济文化安全等原则寻找合作伙伴、选择合作领域和合作方式, 因此, 在区域经济合作谈判以及合作协议具体实施过程中, 不可避免地会存在各类矛盾, 有些问题和矛盾甚至是不可调和的。转轨经济国家在发展对外区域经济合作过程中, 往往由于经济制度、法律体系、经济实力等方面存在问题而困难重重, 而这些问题的解决需要各成员国的共同努力与协作。

1.有些成员国社会不稳定, 法律制度不完善, 投资环境差, 投资风险高

大部分转轨国家正处于社会变迁和制度改革的关键时期, 政治、文化、宗教、教育等方面还有尚未解决的矛盾, 多项制度和管理体系需要更新和改革, 尤其是有些国家在议会或总统选举过程中可能引发局势动荡, 威胁地区和社会稳定。这就造成了成员国投资环境差, 风险较高, 影响了区域各国之间的贸易与投资合作。

由于各项法律制度不完备, 成员国之间协议内容的实施往往得不到保障, 经常出现实际做法与规定不相符的情况, 这些地方保护主义也会影响成员国之间合作的顺利进行。例如发生在2006年年底的白俄罗斯单方对俄罗斯过境天然气征税事件, 违背了俄-白联盟关于双方互不征收关税的协定, 影响了俄、白两国的继续合作。

2.各国之间协调不力, 合作有名无实

一些区域合作组织成员国的经济实力和政治影响有限, 在各国之间的协调中没有国家能够起到主导作用, 因此合作进展缓慢, 许多合作甚至无疾而终。另外, 多数转轨国家的传统的社会主义体制与现行体制并行, 导致了社会制度的复杂性, 也影响了经济合作的进行和发展。比如曼谷协定, 成员国之间发展水平相当, 组织内部协调不力, 合作出现有名无实的情况。而在独联体, 虽然一直以来以俄罗斯为核心发展经济一体化, 但由于俄罗斯经济发展缓慢、实力不强, 又不能给予其他国家相应的经济援助和支持, 在区域内各项事务中的影响力有限, 因此在成员国的协调中不能起到大国作用, 使得独联体各国之间的合作相当薄弱, 造成许多成员国积极发展与区域外国家的合作与交流。

3.有些区域内多个一体化合作机制并存

如前所述, 世界上绝大多数国家都参与了一个以上的自由贸易区或其他区域贸易安排, 而不同的自由贸易区或区域贸易安排又往往在贸易投资方面相互排斥, 这就不可避免地会造成一国面对不同的且相互矛盾的贸易规则和标准, 使得各国协调起来存在困难。

在20世纪90年代独联体内相继成立了许多次区域一体化组织和经济集团, 如俄-白联盟、中亚经济共同体、东欧联盟、斯拉夫联盟。在普京执政以后, 独联体内又相继成立了欧亚经济共同体和统一经济空间。至此, 除土库曼斯坦外, 其余11国均参加了独联体范围内不同的次地区组织, 有的国家同时是多个次地区组织的成员。这些组织的成员国相互重叠交织, 无形中增加了独联体正常运作的成本和复杂性。

另外, 经济一体化的基本功能之一, 是一体化成员国以集体身份参与国际经济、提高国际谈判和竞争力。而独联体国家在加入世贸组织的问题上采取的却是寻求独立加入的做法, 这从总体上弱化了独联体作为国家集团在国际上的地位和竞争力。此外, 独联体各成员国未经协商一致而单独同世贸组织谈判, 也影响到独联体一体化的发展。如欧亚经济共同体, 因吉尔吉斯斯坦单独加入了世贸组织, 其他成员国为保全关税同盟不得不接受世贸组织对吉尔吉斯斯坦提出的条件, 五国关税同盟的形成也因此受到了影响, 五国一体化的基础遭到破坏。俄-白联盟国家也存在类似问题。作为次区域组织的俄-白联盟国家和欧亚经济共同体均难以以集团身份加入世贸组织, 其他独联体国家更难或根本不可能在加入世贸组织政策上协调一致。

总之, 转轨经济国家在区域经济合作中存在的这些问题, 部分是由转轨国家特殊经济发展时期本身的特征引起的, 部分是当今世界区域经济合作中普遍存在的问题。这些问题的解决, 一方面依赖于转轨经济国家市场经济体制的不断完善以及与世界经济的接轨, 另一方面还依赖于各国在与其他国家和地区的合作中拿出诚意, 互利互惠, 共同发展。

参考文献

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转轨国家 篇2

一、作文教学社会化的意义

(一)作文教学社会化可以促使学生去认识社会和改造社会。

马克思主义认识论认为，人是在主体地能动地作用于象物的过程中感受、认识事物，掌握工具，形成能力，改造外界，同时也改造自身的。学生作文的能动性表现在通过书本知识――其实也是古今中外的社会知识――及其由浅入深的对现实社会的认识而形成的综合性感觉，对作文社会化产生积极影响。这与单纯地由教师指导学生思维只囿于课本的被动性作文相比较，前者作文内容丰富，更有社会功用。因为作文的生命孕育于社会生活，发育于社会生活，最终目的是服务于社会生活。这样，作文社会化的教学就引导着学生走认识与体验相结合、评价与表述相结合、作文与改造社会相结合的道路。

(二)作文教学社会化可以引导学生进入信息化社会。

作为语文学科的重要组成部分的作文，又是传播社会生活信息的重要载体。从原始的口耳相传，至文字记载，直至现代的影视广播和当代的电脑联网，作文在这些社会生活信息传播中起着重要的媒介作用，不管信息传播速度的快慢、手段的优劣、质量的高低，但都离不开作文这一媒介。何况，现代社会已发展到信息化时代，更需要社会化的作文。因而，现代作文教学社会化是引导学生进入信息化社会的基石。

(三)作文教学社会化为学生成为社会化的人奠定了基础。

语文教师指导学生阅读了大量的古今中外的格调情感不同的语文名篇，阅读了大量的反映各个时代社会思潮和文化现象的优秀作品，并且指导学生逐步去学会观察和分析历史的和现实的社会和人生，从而根据某些要求去作文。可是，能否写出反映自己真情实感的文章来?即使写得情真意挚、文彩横溢，但其所表现的文旨是否符合社会发展的潮流、符合社会人们按照美观点呢?而作文的第一要素就是真实地反映社会生活、反映社会的真实生活，学生不仅流露自己的心声，而且必须合拍于社会心声，不仅自己确立该做什么样的人、做什么样的事，而且也必须对社会的美好的人事起鼓励与及倡导作用。这也就是平常所说的作好文就要做好人。好人于何处?大千世界，芸芸众生，遍地有之，靠教师引导外，还要学生自己去面向社会，去观察，去分析，去筛选，去淘金，这就为学生成为社会化的人奠定了基础。

二、作文教学社会化的基础

(一)社会基础

其一，作文教学社会化已成为共识：社会需要社会化的作文，作文社会化才能适应社会，作文社会化才能培养社会化人才。

在当今众多的科学交流和知识融汇中，作为“人文”科学，即反映人类社会各种现象的语文学科，就必然承担其反映当代各种社会思潮和文化现象的重任，而作为综合运用语文知识的作文就必须反映社会生活，为社会作文。学生的作文内容不能再局限于教师的空洞说教，而应该放眼社会，调查、研究、分析社会，塑造叱咤风云的人物，叙述有益于人民的事情，描写富有时代特色的景物，介绍发展科学的成果……这一切就确定了文章题材的社会化。随着商品经济的发展和宣传工具的更新，社会需要的作文形式更加多样，需要一般的记叙文、议论文、说明文，更需要报告文学、特写、通讯、新闻报导、调查报告等含有新闻性的文体以及科研报告、科研论文、科技说明文、广告、合同、诉讼书等文体。这样作文才能贴近社会，发挥其使用价值。

社会需要社会化的作文，作文也只有社会化才能适应社会。否则，形式主义的机械化的作文，下笔千言也只是一纸空文，或许是不流通的纯艺术品。顺及一点，常提到的文学创造来源于生活、反映生活与作文社会化有其相似之处，但作文的社会化范围更广，还包括服务社会、改造社会等。

(二)家庭基础

作为社会组合的分子――家庭，也要求其成员中的“学生”作文能适应社会需要及应试需要。虽然笔者不赞成应试教育，但从近几年的高考作文内容看，还是趋向社会化，面向社会生活实际的。如19xx年的作文：“仔细观察下面《六指做整形手术》和《截错了》两幅漫画”，“用说明文字介绍两幅漫画的画面内容”，“在一次漫画欣赏会上，对这两幅漫画，有人说这幅好，有人说我喜欢那幅，那么你呢?请以‘我更喜欢漫画’为题，写一篇议论文，表达你的看法”。的试题是根据所给三个材料，“描写背同学上学的情景”，围绕是“乐于助人”还是“悄悄走开”而“联系实际，写一篇议论文”。的作文，小作是补写《妈妈只洗了一只鞋》的中间部分的内容，大作是根据提示，从《坚韧――我追求的品格》、《战胜脆弱》任选一题，或“另拟一个适合表现你的心理承受力的题目”。可以说，这都是反映社会生活的，前者是针砭社会时弊与艺术欣赏的有机结合，中者是由此及彼，由学生为人而及社会之人，后者涉及学生、家庭和社会。这些作文涉及的社会面广，起到了作文社会化的导向作用，能让学生更好地去认识社会，正确做人，达到为人与为文的双重目的。更有一点值得称道的是反映不同范围的社会生活的作文安排在相近的年度，让教师、学生、家长乃至全社会都认识到学生作文社会化的重要性，尤其是学生家长更能充分认识到自己子女的作文必须深入社会生活，放开眼界，在正确对待人生的基础上做好人、写好文，或明确地认识到应做好人，去改造社会、发展社会。

(三)学校基础

作文教学社会化的学校基础，表现为学校具有一大批指导群、写作群、读者群、评析群和育才群。

全国语文老师仅中学就有300多万， 这些语文老师围绕作品反映的社会生活引导学生进行欣赏和写作。教师还根据教材的安排对作文进行系列训练，由点到面，由浅入深，由单项到综合，由分解到合成，固然，这些训练系列不尽完美，社会化范围较小，明显地存在着外加性、形式性和机械性。但这样的系列指导训练确实为教学实践中的教师提供了一个可操作的作文指导方法，并有一定的学校及社会的生活基础。

作文教学社会化拥有巨大的写作群。其间有语文教师的“下水作文”，当然不是每个教师都愿意，都有水平去下水游泳，以切身游泳的技能及体会去引导自己的学生去实践游泳，终究，有不少指导老师能先于学生写作，写出了较精彩的文章――当然是必须注意作文社会化的，给学生树立了榜样，成为正确的向导。更大的创作群是近亿学生，仅中学生全国就有5000多万，他们边学范文，边写作文，基本上能做到面向生活，并且出现了不少优秀作文。

庞大的读者群和评析群是作文教学社会化又一基础。关心学生作文的不仅是其语文教师，随着信息交流的必须，家长对教育教学的介入，作文教学社会化受到了师生、家长乃至社会各界的普遍关注，出现了前所未有的读者群和评析群。教师的“下水作文”必须得到自己学生的首肯才有其价值，这时学生是评析体。每篇课堂或作业性作文是每个学生必撰的，围绕文题，虽然不同学生的写作态度不同，但有其共同点：根据观察、体验及感受，去寻找内容，确定主题。这些作文，以前的第一读者和评者是语文科任老师，而今家长也必读必评，加之不少教师改变评讲方法，由学生间互读互评，而后班评，这样读者群和评析群就不断扩大，促进了作文社会化的发展，提高了作文质量。

为培养写作人才的脱颖而出，不少语文教师通过多种途径加以辅导，涌现出了众多的育才群体。如开设写作夏令营、冬令营，参观游览，一边让学生走向社会，开阔视野，一方面就人就物具体指导，让学生创作出生活化了的作文。在作文评讲时，注意发现较好的文章，教师指导其反复修改，然后向报刊推荐发表。各校开设的作文园地、校文学社、文学报、广播台、班报等都是学生“发表”自己杰作的乐土。学生作文出头露面的机会越多，作文积极性就越高，自身要求就越严，水平提高就越快，拔尖人才就越多。而这些优秀的作文来自于作文的社会化，作文社会化又是来自于社会生活的反射。

三、作文教学社会化的发展途径

前文已述，作文教学社会化已具备有一定的基础，这主要是教育方针中强调了学生必须德、智、体、美、劳全面发展，强调了学校、家庭、社会教育相结合，强调了学校培养人才的双重目的――为高一级学校输送合格新生、为社会建设培养合格人才。这样，为达到人才培养社会化也就将作文教学社会化列入了重点的教育议程，因此，目前的作文教学社会化才具备了一定基础。但是，离作文社会化的目标――承担认识、体验、表述、评价、改造并再造社会――距离尚远。

作文教学社会化的前途是光明的，但任重道远，还须师生、社会的不懈努力，去开拓，去发展。何以发展作文教学的社会化呢?笔者以为必须提高认识，加强指导，联系社会，深入实践，综合提高，培养拔尖。当然，这也许是人人皆知的道理，但真正做到确非易事，尚需走一段漫长的探索路程。

一是课堂范文教学的社会化与作文教学的社会化的有机结合。语文学科教学内容一部分是关于语言的摹声、文字的摹形及所表达的意义，一部分是成功地运用语言的各类优秀作品，一部分是关于语言运用规则及听说读写的基本方法，此三部分中，主干是以作品为纲、基础知识为目纵横交错地进行教与学，主要教学阵地是课堂，而这些作品正是学生认为的读写听说的楷模，教师在介绍、分析作家作品时就必须分析作家撰写文章的目的及时代背景，更要阐述其对认识生活、改造世界的重大意义，从而结合一些与之同类的反映现实生活的作文题目、素材，让学生去思考，去写作，这样才能充分发挥范文教学与作文教学合二为一的社会化功能。

二是作文教材必要训练与社会教材参考训练有机结合。加速作文教学社会化，必须有一套与之相配合的行之有效的作文教材，并能真正体现其社会化的训练序列。近几年，全国使用最广的是人民教育出版社出版的初中、高中《语文》教材中的作文训练序列，强调了作文与生活的联系。这些教材，总体看是科学的，使作文教学社会化有纲可遵，有本可循。但随着时代的发展，一些作文题也就落后于时代潮流。教者必须根据当时的某种较流行的学生所熟悉的服装去命题，或让学生自由选择某种服装，根据“清洗与保藏”去写作。教材只是教学材料，如何选择、加工、变革、使用材料，使之更加社会化，这全看教师是否是能工巧匠，将课本与课外相机结合。

三是教师命题与学生选题有机结合。当然，这需教师解放思想，抛弃师道尊严，给学生以民主。但要达到“有机”二字也确需缜密思考，既要达到全体学生都有根据作文目的而训练的机会，又要达到提高某种能力的要求，更要做到人人胸中有墨可泼，不出现为文造文、内容贫瘠的弊病。

四是语文教师指导和写作有机结合。语文教师的一半时间是在课文教学中度过的，另一半时间是在作文批改中度过的，前面重在导，后面重在改，如囿于此，作文教学社会化也就岌岌可危了。因为指导仅是给学生理性的知识，即使作文指导中可结合所学课文进行，但由于时限、环境等差异，作文的现实与课文的结合难免出现沟壑，要填平它，教师除精心指导其巧妙结合外，给学生最感性的东西是自己的“下水作文”，通过“下水”谈体会，谈生活，谈技法，谈学生作文时会出现的问题。实践中，教师的下水作文确能引起学生的兴趣，激发起学生的写作热情。另外，教师除了为“下水”而准备外，还要经常练笔，不管什么体裁的都去练习写，能够发表更好。教师的文章学生听了、看了，既是垂范，又是激素。那些能见诸铅字的文章基本是能反映生活、有补于社会的，这样，自然地为学生作文社会化起了表率作用。教师在浩如烟海的学生作文中游览，喜怒哀乐都有，但从效益角度计，这不为最佳方法，必须下大功夫去革旧探新。如批改作文可以让学生互改互评，互相推荐;让学生自己谈写作动机与成文经过，由其他同学评析文章得失;教师找出不同类的作文分类评讲，自己导，学生评。这样时多利多，确需教师的红烛精神。不可忽视的是在提高学生作文综合水平的同时，要为培养一届又一届的写作尖子发挥奠基石作用，每个语文教师要把培养写作尖子作为教学的追求与实绩。培养写作尖子首先是发现，这些学生往往有强烈的社会参与意识和创作欲望，有强烈的通过文章服务、改造社会的抱负和使命感，有着较好的语文基础和写作技艺。发现之后要精心栽培，让蓓蕾初绽，越开越艳。从而激励和促进更多的同龄人。培养作文尖子途径多样，可以平时个别指导，可以荐评作文发表，可以辅导参赛，激发他们的成就感。可见，教师只有自己先做到作文社会化，并具有甘当人梯的精神，才能导引学生走作文社会化之路。

中学时代是学生的作文逐渐成熟的时期，因而，作文教学社会化应成为中学作文教学转轨的主要途径，以此改革作文教学，使之发展到一个崭新的阶段。

城镇化转轨 篇3

近期高层频频表态，透露出经济转型过程中，城镇化被寄予厚望。

国务院副总理李克强4月2日在博鳌亚洲论坛2012年年会开幕式上发出强音：继续促进中国经济社会发展，加快转型是关键；经济结构战略性调整是转方式的主攻方向，扩大内需是结构调整的首要任务，城镇化是中国内需最大的潜力所在。

寄望城镇化拉动内需，不无道理。城镇化会带来巨大的投资和消费需求，不仅交通、通信、供电、供气和供水等基础设施投资和住房投资需求增加，而且随着农民变市民，城镇人口特别是中等收入阶层人数的增加，也会提升基本生活、教育、医疗等消费需求。

根据国家统计局的数据，2011年中国城镇化率首次突破50%，达到51.27%，而2000年这一数字仅为36.2%。根据今年全国“两会”制定的发展目标，2012年末全国城镇化率预期达到52.07%，较上年提高0.8个百分点。

国务院发展研究中心研究认为，中国城镇化水平的峰值在70%～75%，到2020年，城镇化水平达到60%左右，到2030年会接近67%。今后20年，中国还将处在城镇化快速发展的阶段，城镇常住人口还要增加3亿左右。

城镇化趋势不可逆转，但这并不意味着现行的城镇化推进路径和方式已经成熟。3月底的2012中国城镇化高层国际论坛上，中央农村工作领导小组副组长陈锡文即表示，中国城镇化率的快速增长，依靠低成本的强力推进，包括土地和劳动力的低成本、基础设施和公用事业的欠账、相当一部分人员社会保障残缺不全，以及公共服务能力明显落后于城市扩张，“目前的城镇化推进的路径和方式难以持续”。

城镇化的实质应该是，将农村剩余劳动力逐步转变为有就业、有住所、有社会福利和高素质的市民，并且逐步成为中等收入者。但中国的土地城镇化明显快于人口城镇化。

如何真正实现人口城镇化、找到真正适合的推进路径，已经成为中国城镇化进程中不得不面对的问题。

模式之辩

关于中国城镇化模式，历来有“大城市为主”和“小城镇为主”之争。前者认为，应该多发展大城市、超大城市，认为这是世界潮流；后者认为中国应以小城镇为主。

现状是，一些大城市虽然工作机会多，但交通拥挤、房价上涨，生活成本太高；而小城镇很难达到规模经济的要求，造成能源利用效率低下，加之国际市场的变化，增加就业机会面临困难。

“十二五”规划纲要提出，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。

中央财经领导小组办公室副主任刘鹤曾表示，要把大中小城市网络化，通过基础设施一体化实现大中小城市的同城化，为大城市、中等城市、小城市合理分工，大城市提供市场，中等城市界定产业分工，小城市、小城镇增强居住功能，形成合理经济圈和生活半径，既能转移农业人口，又能避免某种城市过大过小的弊端。

“过去的城市化形成了大城市模式，存在很多问题，应该再发展一些二级城市，成为新的中心，使移民愿意去。”刘鹤称。

盘点近年来出台的九大综合配套改革试验区，重庆和成都（成渝）全国统筹城乡综合配套改革试验区、武汉城市圈和长沙、株洲、湘潭（长株潭）城市群，都不同程度地在城镇化模式上做出尝试。

不过，希望移民转向小城市居住的政策初衷要成为现实，还有漫长的距离。国务院发展研究中心去年对20多个城市7000多名农民工的调查显示，外出农民工希望在地级市以上、在大中城市定居的占到一半以上，希望在县城和小城镇定居的还不到40%，选择今后要回到农村定居的还不到10%。

国务院发展研究中心农村部副部长刘守英告诉记者，出现这一情况的原因是，中国城镇化布局正在跟随工业化布局，建设城市群的思路是正确的，但是，中国区域发展需要大的调整。

他称，长三角、珠三角等地区已经实现了经济集中度和人口集中度的重合，土地开发强度已经很大。未来工业化、城镇化需要往中西部布局。

金融危机以来，在资源环境恶化、劳动力短缺等多重压力下，中国经济从沿海向中西部地区的转移加速。

政策层面，国务院批准了安徽皖江城市带承接产业转移示范区规划，广东推出了产业与劳动力“双转移”战略，中西部各地也纷纷出台政策鼓励承接产业转移。

不过，记者在各地采访中发现，虽然有诸多鼓励政策，但是，产业转移更多的是企业根据实际情况做出的决策，要综合考虑生产成本、运输成本、产业配套等多方面因素。

比如说，同为传统劳动密集型产业，近年来选择向中西部转移的纺织服装企业明显增多，但箱包企业并不多见，因为相对于转移后节约的生产成本，增加的运输成本更高。

考虑到东西部在基础设施、产业配套等方面的差距，产业转移的进程不会快速完成。

“长三角、珠三角是从开埠以来就开始慢慢发展了。”刘守英认为，虽然近年来中西部工业化速度加快，但这不是一两年能完成的。

人口城镇化滞后

在中国城镇化过程中，一个突出特点是，城镇建成区快速增长，而集聚的人口则明显滞后。

按国际公认标准，衡量土地城镇化和人口城镇化关系的城镇用地增长彈性系数，其合理区间在1至1.12。

而国土资源部副部长胡存智透露，从2000年到2010年，土地城镇化速率是人口城镇化速率的1.85倍。如果再考虑人在城市，但是没有城市户籍的人口，不能充分享用城镇用地的情况，实际上土地城镇化的速度还应该更快一些。

他称，国土资源部曾做过测算，按照现在土地城镇化的速度，如果让人口城镇化的速度跟上来的话，2010年城镇化率应该达到59%。即人口城镇化率与土地相比，大概慢了10个百分点。

即便如此，常住人口口径的城镇化率也常被人为高估。国家统计局按国际惯例把一年中在城市居住6个月以上的人口都统计为城市人口，这其中就包括1亿多在城市打工的农民工。

而农民工及其家属，无论是在公共服务、社会保障还是在公民权利方面，都存在严重、明显的缺失。陈锡文曾多次表示，如果以农民工实际享受的待遇衡量，目前纳入统计的城镇居民中，“至少有四分之一的人口”没能充分享受市民待遇。

广东省政协4月6日公布的《广东劳动力转移情况调查报告》显示，目前城市主要的公共服务项目仍面向本地户籍人员，农民工与城市社区活动基本隔绝，只有17.2%的农民工认为自己是城里人。

农民工对政府在入户城镇、生存保障、保障房建设等方面满意度都较低。他们面临急需解决的生活问题依次是子女教育、条件艰苦、医疗问题等。

如何将农村居民转为享有公共服务、社会保障的城镇居民，真正实现“人的城镇化”？陈锡文认为，中国可以借鉴发展水平相似国家的做法，设计一种允许过渡的制度，对选择未来留在城市和返乡的农民工，设计不同的社会保障，同时加快推进城乡公共服务均等化，这样既给了农民工自我选择机会，也给了政府过渡的时间。

国务院发展研究中心研究员韩俊则表示，解决这一问题，政策上有三个层次，首先要建立以居住地为基本单元的人口管理和服务体制，将流动人口的服务管理纳入当地社会经济发展规划；其次，免费推进居住证制度，办理居住证的流动人口在子女就学、各种公共服务上要与当地人口享受同等待遇；再次，要分类调整户口迁移政策，逐步让符合条件的农民工在就业居住地有序落户。

今年2月，国务院办公厅公布了一年前出台的《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，明确县级城市放开户籍登记，地级市对有合法稳定职业满三年并有合法稳定住所（含租赁）、同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员及其配偶、未婚子女、父母，放开户籍登记。

不过，韩俊认为，光放宽户口落户政策是不够的，关键还是要增强中小城市的吸引力，“第一靠就业，第二有比较好的公共服务”。

刘守英则表示，这一政策只是在原来县一级放开的基础上，增加了地级市，不会有什么根本性的变化，“核心的还是大城市的问题”。

制度改革待举

中国目前的土地城镇化和人口城镇化分处两条不同的轨道。政府通过征地卖地获得增值收益，用于城市建设，而原住民及农民工自发的城镇化却集中在城乡结合部，基础设施建设落后。

要解决这一问题，制度改革不可避免。国家发改委副主任彭森公开表示，积极稳妥推进城镇化，最核心、最紧要的是要着力完善城乡平等的要素交换关系，通过制度设计，恢复农村生产要素和资源参与市场平等交换的权利。其中，最重要的是推进征地制度的改革。

广东省政协前述报告认为，由于农村土地有偿流转机制不活，缺乏具体的操作规范，降低了土地流转的速度及数量，加上当前农村社会保障体制不健全，土地逐渐成为农村劳动力的失业保障和养老保险屏障。

去年12月27日，国务院总理温家宝在中央农村工作会议上指出，要加快制订征地制度改革方案，“明年一定要出台相应法规”。他表示，推进集体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。

刘守英认为，现有的征地制度虽然简单快捷，但也带来很多后遗症，原住民并未获得土地增值收益。合理推进城镇化，必须对征地制度和土地增值收益分配做大的调整，理论上和政策上都要有所突破，需要明确农民工、原住民、政府如何获得、政府如何使用这部分收益，“而这中间会存在激烈的争论”。

中国土地学会副理事长黄小虎认为，征地制度改革的理想模式，是赋予农民完全的土地财产权。首先，要构建城乡统一的土地市场，允许农民在国家规划引导下，自主地参与工业化、城市化进程；其次，对必须征为国有的土地，赋予农民谈判权，参照市场价协商补偿标准和补偿方式。

他认为，由于利益关系调整比较大，改革不一定能一步到位。但方向應该明确下来，不能含含糊糊。改革方案，应有一定弹性，鼓励地方继续探索，避免“一刀切”的弊病。

对于政府经营土地获利，黄小虎认为，问题的主要根源在于，政府成了市场主体，以管理手段实现经营目的，“这个问题不解决，单纯改革征地制度，很难改得彻底，而且落实起来也会阻力重重”。

他表示，改革政府经营土地制度，涉及干部制度、财税制度等更深层次的问题，难度更大。可以考虑分步实施，第一步应是把经营土地的职能从土地管理部门分解出去，管理部门只负对城乡土地按统一规则实行管理的责任，经营土地的职能则交由另外的部门承担。

“改变现行办法，可以对城市建设过分依赖卖地收入形成倒逼机制，促进财税、投资等方面深化改革，形成健康、可持续的发展模式。”黄小虎称。

而刘守英则认为，未来城市建设中，仍然需要靠土地增值收益来解决资金问题，同时政府也会逐步调整，对民间投资的开放会有一些进展。

转轨国家 篇4

一、五个转轨国家的房地产税评估和征管经验

(一) 俄罗斯

1. 房地产税设置

俄罗斯目前有3种房地产税:公司房地产税是对公司房地产账面值 (不含土地) 征收的州级税;个人房地产税是对建筑物 (公寓、乡村别墅、车库等) 征收的地方税;土地税是对土地的地籍价值征收的地方税。从目前的评估标准看, 这些税都不是以市场价值为计税基础的, 尽管土地税的评税引入类似于市场的力量。

2. 房地产税评估的实施经验

地方财政的重要税收是个人房地产税和土地税, 都不以市场现值 (Current Market Value) 为评税基础。个人房地产税的税基由财产计量局 (Bureau of Technical Inventory, 以下简称BTI) 计算, 采用标准化的历史重建成本法估价, 与前苏联时期的评估方法差别不大。土地税根据地籍价值评估, 与房地产市场交易价格关系不大, 并于2002年和2007年进行了重估。根据联邦房地产产籍管理局 (Federal Agency for Cadastre of Immovable Property, 以下简称FACIP) 的标准, 地方土地委员会负责评估地籍价值, 一般承包给获得联邦资质的私营评估机构承担。

3. 评税结果公示和纳税人申诉

地方报刊应刊登地籍评估的分区情况。FACIP的网站会公布一部分州的土地评估信息, 以及城市区域内居住用地评估中使用的全部规程和各土地利用分类的地籍评估参数。城市地区的宗地信息来源于地方土地管理部门。纳税人可以检查这些评估信息和有关法规, 但尚未出台有关房地产税纳税人关于评税结果申诉的法令。

(二) 乌克兰

1. 房地产税设置

乌克兰将房地产税划归中央税 (1991) , 但从未开征。地方政府没有财政自主权, 其绝大多数收入来源于中央的共享税。而对土地征税始于1992年, 与俄罗斯使用的方法相似, 承租国有土地和拥有私有土地需缴税。

2. 房地产税评估的实施经验

由于缺乏一般意义上的房地产税, 房地产评估应用于不同的场合, 包括私有、财政保险、产权转让、收印花税和抵押登记等。评税机构包括财产计量局 (BTI) 、城市土地资源管理部门 (评估土地和分区) 、国家房地产基金会 (评估国有房地产) 、私营经纪商和房地产评估局等。BTI负责所有房地产的所有权登记和注册, 并承担几乎所有的房地产评估工作。其在乌克兰大约有200个分支机构, 通过收费自筹资金。房地产通常由业主提出评估要求, 使用重置成本法评估。与BTI类似, 土地资源委员会的地方分支机构登记土地权利, 为土地私有化和征税目的进行土地产权登记和注册。

土地税的评估基于单位土地价值, 再进行质量、区位和特定宗地的分区调整综合确定;对未评估的土地按面积计征。法人组织自己计算税额并上缴, 个人由税收监管部门投寄税单通知。国家税务总局的地方分支机构负责征收, 地方政府没有征管机构, 故对引入耗时费力的土地税反应冷淡。

总的来看, 土地税根据地块面积计征, 计税价值不以市场价值为基础。市场交易信息没有官方来源, 也不对外公布。

(三) 爱沙尼亚

1. 房地产税制及实施

爱沙尼亚在转轨后, 并未像其他前苏联加盟共和国一样对土地和建筑物都征税。在1993年只是对包括政府所有的土地在内的土地资产价值征税, 纳税人包括私有土地的所有者和公有土地的使用者。土地税收是结合土地制度改革和土地私有化进行的, 对政府所有的土地征税也以鼓励私有化为动机。土地税由中央税转变为地方税后, 地方议会在中央政府确立的法律限制下制定本地土地税, 在0.1%~2.5%之间。所有土地被分为12个区类, 地方政府为每一区类设置税率, 适用于耕地的税率较低。

在土地税实施早期, 土地的私人所有权受限制, 市场交易很少, 而且产权不清晰。尽管如此, 评估标准采用的仍是市场现值, 很多价值是“猜测”评估出来的, 但目前价值评估的过程正在逐渐地公开和透明。

2. 房地产税评估的实施经验

隶属于国家环境部的全国土地委员会 (National Land Board) 监督各地区政府的县地籍办公室 (County cadastral offices) 实施土地评估, 结果要经过地方政府的审核。土地委员会对城乡土地实施区类划分, 对城市土地, 区类价格取决于区位、质量和用途;对于农村土地, 区类价格取决于区位、土壤利用潜力和生产力。土地评估价格分区的地图在地方市政厅展示, 接受纳税人的申诉和评议2周之后才最终生效。隶属于财政部的国家税务和海关委员会负责打印税单、实际征收和稽核管理。

由于缺少土地交易数据, 最初的评税主要依赖专家, 使用能得到的任何价格信息。城市地区的交易土地按其成交价格的固定百分比进行评估。当前由于私人土地市场的发育, 更多的交易数据是可获得的, 公证员参与每项土地交易, 公证费和印花税都以交易价为计算依据, 不断减少的交易税率使得公布的交易信息准确度越来越高。

1997年开始, 全国土地委员会从交易登记中收集房地产交易数据。随着土地私有化的进行 (2002年有44%的土地是私有的) , 交易登记为房地产评估提供了大量信息, 为县地籍办公室确定合适的评估标准提供了信息。

3. 评税结果公示和纳税人申诉

土地评估结果在全国土地委员会的网站上至少公示20天, 《土地估价法》规定, 至少10天之前要告知公众有关网上公示的情况。

土地税并不是一个重要的税种, 只占地方政府税收收入的7%, 但在最小的地方政府税收中则占到1/3强。总的来看, 爱沙尼亚的土地税占全部税收的比重及占GDP的比重都不高。部分原因在于其评估主要以未开发土地的交易价格为依据。爱沙尼亚土地税的整个评估过程很透明, 房地产业主可以获取评估过程的信息及评估结果。

(四) 拉脱维亚

1. 房地产税设置

拉脱维亚的房地产税仅针对土地和商业不动产, 后来居住类不动产逐步纳入征税范围。该项税收的法律基础源于1997年12月通过的《不动产税法》。该项税收收入归地方政府所有, 但由中央政府确定税基和税率水平, 地方政府缺乏税制变动的自主权。2005年, 房地产税收占地方税收的比重为14%, 占地方政府全部收入的7.7%。

2007年1月, 地籍价值成为房地产税的税基。目前, 拉脱维亚房地产税的税基评估应用土地的地籍登记价值和建筑物的产籍价值, 税率为1.5%。地籍 (产籍) 价值是指在特定估价日期, 符合一般地籍 (产籍) 评估原则的房地产价值。拉脱维亚的国家土地服务局 (State Land Service, 以下简称SLS) 评估土地地籍价值的确定因素主要有土地面积、法定用途、地上是否有阻碍物、不动产所在分区的基准地价以及地籍估价修正系数等。评估建筑物产籍价值的确定因素主要有建筑物类型、建筑物体量或面积、建筑折旧、建筑所在土地估价分区的基准价值以及评估修正系数等。

2. 房地产税评估的实施经验

SLS负责地籍管理、维护房地产市场交易数据和实施房地产批量评税, 同时计算不同分类的建筑物产籍价值和土地地籍价值。

1995—1999年, SLS用“标准价值”计算土地的地籍价值;1998年开始实施基于市场价值的批量评估方法, 1998—1999年间, 这些数据用于城市政府划定估价分区, 类似于英国评估住宅房地产而使用的区段估价法。2000年以来, 批量评税系统用于房地产税评估, 特别是用于城市化地区已开发土地的评税工作;2002年, 该系统用于农村地区的房地产税评税工作, 土地肥沃度一直是评估农地的基础;2004年以来, 房地产市场信息开始用于房地产税评估, 通过划定“估价分区”, 实现地籍价值和市场价值间的可比性。全国26个大区级政府设置了“估价分区”, 7个区级市政府 (类似于直辖市的设置) 建立了建筑物的基本产籍评估体系。2007年, SLS开始实施全面的建筑物产籍评估系统, 不再使用建筑物账面原值或余值进行评税, 考虑建筑物当前使用类型、坐落和房地产市场变化对评税价值的影响。建筑物所在地的地方政府与SLS合作, 共同确定建筑物产籍价值。

拉脱维亚至少每5年实施批量重估, 如果评估分区的最新市场成交价与基准价格相差超过10%以上, 特别是估价分区的影响因素改变、房地产业主要求自费重估其财产时, 市政府可以每年更新产籍价值。

3. 评税结果公示和纳税人申诉

纳税人若对纳税额、纳税期限或房地产用途认定有争议, 可向市政府提出申诉;当纳税人认定批量评估程序不一致, 估价错误或地籍信息不准确时, 也可向SLS申诉。

所有土地估价分区的基准价值都可在SLS官网上查询, 用于评估的数据和规范程序的更新信息可在SLS的地方分支机构查询。特定地块的批量评估信息可从SLS的客服中心或网上付费获取, 在地籍登记处打印。最近, SLS进一步完善了网站, 任何人可免费查询地籍基本信息, 包括土地的地籍号、地址、土地册页码、地上物的地籍号以及地籍图上的位置等。

(五) 立陶宛

1. 房地产税设置

立陶宛有3种房地产税收, 土地税对城乡土地按面积征收, 标准税率为1.5%, 农地减按0.5%计征;法人所有房地产价值税, 税率为1%, 2007年以来地方议会在0.3%到1%之间决定具体税率;对土地使用者征收地租税, 税率与土地所有者的税率接近。1996—2005年, 房地产税收入占地方政府收入比重从6%上升至12%;房地产税收入中, 地租税降至0.2%, 其余两税则大幅升至85.2%。

2. 房地产税评估的实施经验

立陶宛的全国企业注册中心 (The State Enterprise Center of Registers, 以下简称SECR) 负责房地产税的登记、评估和其他相关职责。1998年开始, SECR就开始搜集存量房地产的销售信息。当房地产建成后, 其信息就记入房地产产籍系统;房地产的产权和其他信息就记录到房地产所在地的房地产登记处。在发生房地产交易时, 产籍系统中的房地产信息保持不变, 但房地产登记处的数据相应变动, 购买或销售的相关价格信息将进入数据库。

2006年前, 尽管该国已具备计算机辅助批量评估系统, 但土地和房地产并不按市场价值评税。实际上, 2002年开始将市场信息引入到土地和房地产的批量评税中, 但与真实市场价值仍有很大差异, 应税价值由基准评估价和修正系数确定。土地基准评估价取决于生产力、区位、基础设施可得性、环境状况和其他因素, 建筑物的基准评估价由重置成本经区位系数调整得出。

2006年1月颁布的房地产税法改变了房地产的评税方法:建筑物应税价值按市场比较法和收益法计算的平均市场价值计算, 使用计算机辅助批量评估系统 (CAMA) 用于评税, 每5年重估1次。生产设施和基础设施等类型的房地产采用重建成本法结合区位调整系数进行评税。土地评税仍使用惯例, 以国家土地局编制的土地估价图进行评估。

在评税质量控制上, SECR采用评估比率研究优化房地产批量评税结果, 但市场数据的缺乏影响了分析的范围和深度。尽管房地产交易有活跃的市场, 但房地产市场交易数据尚未对公众开放。

3. 评税结果公示和纳税人申诉

自然人和法人都可在SECR网站上免费得到批量评税数据, 纳税人可以向网站提交不动产数据后得到评税结果。另外, 纳税人可免费收到房地产评税信息。

评税申诉需在评税结果公布3个月内提交给SECR的评税官, 后者需在2个月内作出决定。若纳税人对其决定不满, 可上诉至法院。征税强制行动需在评税官作出决定或法院判决生效后才可采用。若批量评税结果超过独立评估结果20%以上, 该不动产需重估。

目前, 批量评估技术已经应用于房地产税评估中, 随着房地产市场的继续发展, 基于市场价值评税的数据收集工作也已开展。

二、有关启示

(一) 评税和征管设计应与政府管理层级相适应

上述5国在转轨过程中, 普遍设置了“联邦——州——地方”三级政府, 但更为强调中央集权, 州和地方只在名义上享有较高的自主管理权, 如俄罗斯在1999年后, 却几乎没有税收立法权。

从上述5国的经验看, 房地产税收在总财政收入中占比较低, 也不是地方政府的主要财政收入来源。为保持房地产税负在各州的平衡, 由联邦政府设立独立于地方税收征管部门的专门评税机构。该评税机构采取垂直设置, 在地方的分支机构和当地政府一道, 开展具体的房地产税评税工作。地方政府从评税分支机构获取税单及其他纳税信息后, 负责征收管理。

(二) 房地产评税工作可以利用商业机构的专业能力

在转轨之初, 房地产特别是土地产权关系尚未理顺, 房地产市场不活跃, 市场信息大多集中于商业性的房地产评估、经纪和咨询机构中。上述5国的房地产评税工作都争取合理利用商业机构的房地产评估专业能力, 尽快建立起以市场价值为基础的房地产评税系统。

利用方式上, 主要以房地产市场交易信息有偿获取、雇佣商业房地产评估机构参与评税工作、评税争议调处中的第三方鉴证为主。特别是在房地产税评税系统建立初期, 政府部门没有大量的评估专业人才储备, 必须吸收专业评估师和评估机构参与评税工作, 这是保障房地产税改革顺利实施的关键。

(三) 评税方法应与房地产市场状况相匹配

房地产税收是地方政府较为重要的财政收入来源, 5国大多效法西方发达市场体的房地产税制设计, 即以“受益论”和“价值捕获”理论为指导, 认为按评估价值征收房地产税可以使政府获得由于公共设施改善带来的房地产增值, 并用于公共产品的提供。因此以市场价值作为房地产评税的税基, 是转轨国家房地产税实施的最终目标。

转轨国家在转轨初期大多没有建立起完善的生产要素市场, 特别是土地作为最重要的生产和生活资料, 其市场化程度是房地产税制设计、评税和征管制度建设的重要约束。从上述5国经验看, 改革初期大多采用基于“标准价值”的评税标准, 通过系数修正的方法评税。在房地产市场发育、市场成交开始活跃后, 才渐渐引入“市场价值”。在计算机辅助批量评税系统开发方面, 应预留相应的市场信息接口。

(四) 评税信息和过程应保持透明

在上述5国房地产评税实践中, 都比较重视纳税人的知情权和参与权。尽管受到房地产市场交易信息可获得性的限制, 评税部门还是尽可能让纳税人接触到更多的评税信息。主要以报纸和网站公示、评税的地方分支机构提供信息打印服务、评税信息的免费查询和投递服务等手段, 实现纳税人对房地产评税信息的知情和掌握。

(五) 评税争议调处机制应健全

评税争议调处机制是维护纳税人权益、保持房地产税征管过程客观公正的重要环节。从上述5国的实践看, 争议调处机制尚不完善, 俄罗斯

境外房产税特点及对我国的启示

苑新丽东北财经大学财政税务学院

房产税在国外有多种称谓, 有的叫财产税, 有的叫不动产税, 有的叫家庭税, 有的叫房屋税。其实, 不管称呼如何, 狭义的房产税主要是指以房产为课税对象征收的税收。目前, 世界上大多数国家都征收房产税, 各国在房产税税收归属、房产税模式、房产税制度要素设计以及税收征管等方面呈现出许多特点, 对我国房产税改革有诸多启示。

一、境外房产税的主要特点

(一) 房产税作为地方税主体税种, 是地方财政收入的主要来源

从税收的归属来看, 国外房产税基本上都属于地方税种。在美国, 地方政府一般包括县、市 (镇) , 房地产税是地方政府最大和最稳定的财政收入来源, 一般占70%~80%, 地方政府所管辖的幼儿园、学校、公共图书馆、医院、公园、公共交通以及警察、消防部门和街区维护等方面的开支, 都需要靠房地产税收入来维持。英国的房产税包括住宅税和营业性房产税, 其中住宅税是英国最

等部分国家尚未出台法案对争议调处进行规范。

建立评税争议调处机制的目的是使评税机构能尽快得到纳税人的反馈, 及时修正评税结果。应借鉴国际上的成熟经验, 采取分级调处的方式。纳税人可逐级向评税实施机构、独立第三方仲裁和专业法院申诉, 以提高申诉处理效率, 保证房地产税收的及时缴交。

大的地方税种, 在地方财政收入体系中的地位非常重要。在英格兰地区, 住宅税在地方本级收入中的比重高达45%左右。加拿大、澳大利亚、新西兰等国家的财产税 (主要是房产税) 占地方税收的比重也比较高。据统计, 16个经济合作与发展组织国家 (OECD) 这一比重的平均水平约为43%。

(二) 房产税税制模式选择各异

从国际税收实践看, 各国房产税模式的选择不完全相同, 大致分为独立模式和合并模式两种。合并模式的国家主要是将房屋和土地等财产综合, 对房地产征收财产税, 如美国、加拿大、日本和意大利;独立模式的国家则是对房屋、土地分别征收, 单独设立房屋税、土地税税种, 如丹麦、澳大利亚、法国等。两种模式相比, 综合征收模式在税收的征收和管理方面相对简单;而分设税种, 单独征收的模式征管上较为复杂, 但政策性较强。

(三) 房产税税制要素设计特色明显

1. 纳税人

2.郭连成.俄罗斯中央与地方政府间财政关系研究.世界经济.2002.10

参考文献

[1].Mikesell, J.L.and C.K.Zorn, Data Challenges in Implementing a Market Value Property Tax:Mar-ket and Market-Imformed Valuation in Russia, Ukraine, and the Baltic States, in Making the Pro-terty Tax Work, R.Bahl, J.Martinez-Vazquez, and J.Youngman, Editors.2008, Lincoln Institute of Land Policy.

[2].郭连成.俄罗斯中央与地方政府间财政关系研究.世界经济.2002.10

转轨国家 篇5

□巢江淮（安徽媒体人）

招聘教授、建设校区、等待评估……还在筹备中的南方科技大学近期低调地进行着上述事宜。据南科大校长朱清时透露，该校已接受来自广东省的“转正”评估，有望近期迎来教育部评审，结束“去筹转正”的漫漫“长征路”。朱清时表示，如成功“转正”，今年将进行第二期的招生。（相关报道见今日本报07版）

南科大离“被体制”不远了。是喜？是忧？对“名不正、言不顺”的南科大来讲，或是一件喜事，但对于一只被称为“体制外鲶鱼”的南科大而言，抑或存在隐忧。“转正”可能意谓着从此必须“循规蹈矩”。朱清时去年初说过，南科大是一座承载着改革实验任务的高校。比如，国家1986年的规章规定高校筹建期内不能招生，需到正式设立阶段才可以。但南科大不能再等这个规章改变，只能自己探索招生之路。并且，有行动――3月，第一批50名教改实验班的学生正式开学。

南科大还在建设之中，“体制外鲶鱼”还很幼小，何必急着放置于体制内呢？南科大是一所新办高校，一张“白纸”最容易写出清晰的“改革”二字，更何况“体制外”与“去行政化”是其最大特色。幼小的鲶鱼搅不动一池水。所以，有人建议，不妨让南科大在体制外进行大胆的教改，收获丰硕成果，积累丰富经验，届时，体制内高校自然就“坐不住”，就可能会冲破现行体制。

南科大的“昨天、今天与明天”，就是在为中国高等教育改革“探路”。现在体制设计出高校及高等教育的发展“轨迹”，看上去好像是“坦途”，其实已让高教“跑偏”。中国的教改试点已启动，其目的`也是在寻找适合于中国教育健康发展之路。“天下本没有路，走的人多了，就成了路。”一个在体制外行走，一群在体制内摸索，体制外的没有任何“包袱”，抑或更能找到捷径，更能抵达终点。南科大肯定有“难处”，因为它的昨天与今天并不平坦，这可能是它急于“转正”的根源所在。

转轨期地方政府行为分析 篇6

关键词：转轨期,地方政府行为

改革开放20多年来, 中国社会发生了巨大变化, 正处在转型期。伴随着这样一个转型以及社会主义市场经济建立和完善, 中国的综合国力大大增强, 人民生活水平得到很大提高。但是, 市场经济在带来经济大发展的同时, 社会转型过程中也引发了各种各样的问题, 尤其是公平与效率、城乡贫富差距、腐败、就业、生态环保等问题。在这样转轨时期, 政府如何做出有效的行为解决这一系列问题, 为保障经济的快速、健康发展提供良好的环境, 是急需解决的焦点问题。

一、地方政府行为的理论界定

政府有广义和狭义两层含义。狭义的政府仅指国家的行政机构, 广义的政府既包括行政机构也包括立法和司法机构, 而经济学上的政府一般指广义的政府。所谓政府行为就是为了实现政府既定的目标, 采用政府所拥有的特殊权能使本政府范围内的社会经济和政治活动向着既定目标演进而实施的对政治、经济、社会的管理、控制、监督和服务等行为。上述行为中哪一种行为占主要地位就得看当时的国内国际社会经济和政治环境以及所要实施行为的对象而定。经济学界对于政府对经济活动实施行为的核心手段问题上争论不休。如自由放任思想, 政府强行介入的思想, 要求政府从制度安排上多下功夫, 少介入经济领域的微观经济主体的活动。我们认为, 上述争论的主题其实并不在于不需要管理, 而是在于管理的程度、范围以及强度以及管理、监督、控制和服务上应该重点体现哪一种功能, 管理和控制为主还是服务和监督为主的争论。从广义的角度说, 中国地方政府包括地方党委、人大、政府、政协、法院、检察院等组织。在现行政治体制下, 党管干部的原则使得党委在各个地方政府组织中发挥了核心作用。因此, 本文将地方政府界定为一个地方党委在地方事务中发挥核心作用的领导层, 即由这个领导层来代表地方政府。而把地方行为主体界定为该领导层为核心的各个构成部门, 其中行政机构中同经济决策直接相关的政府机构作为地方政府行为实施的关键主体。

二、地方政府行为的基本原则

(一) 政府行为的有界原则

规范的政府行为应遵循有界原则, 即政府行为必须划定一定的行为范围。这主要包括:政府要根据人类社会发展规律和经济社会发展需要来确定政府行为实施的范围;严格按照法律规定的范围作为或不作为。在经济领域, 政府行为以弥补市场失灵为其行为范围。市场机制是迄今为止人类所拥有的最有效的资源配置工具。但是, 市场机制在经济发展的某些环节上失灵, 需要政府来弥补。因此, 在市场经济条件下, 政府在经济领域的基本职责是弥补市场失灵。市场失灵主要包括:一是市场不能有效地提供公共品。如国防安全体系、科学教育、产权界定与保护、法律与秩序框架等。二是市场不能完全解决外在性向题。如环境污染、公害泛滥、城市膨胀及生态失衡等。三是自然垄断和市场寡占的存在。垄断和寡占会损害社会福利, 政府应该规制。四是市场不能完全解决社会公平问题。市场经济是竞争经济, 竞争中必然产生强者和弱者、胜者和败者, 从而导致收入差距超出社会可接受的限度, 保护弱者是政府应尽的责任。五是市场不能自动维持宏观经济均衡。市场机制的自由运转、企业和个人的自由选择往往不能自动保证社会总供给与总需求的平衡, 如果任其自然发展, 就会导致宏观经济的周期性波动, 进而影响资源流动性、配置状况和利用效率。维持宏观经济平衡是政府的应尽职责。

(二) 政府行为的效率原则

高效率是行政管理活动追求的目标。政府行为的效率可以定义为行政机关和行政人员从事行政管理活动所得的劳动成果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比率。政府行为的效率包含着效益、经济和时间3个相互关联的要素。一是讲求政府行为的社会效益。政府是社会公共利益的代表, 政府行为效率首先要体现在增进社会效益上。二是讲求经济原则。一切对效率的追求, 都遵循经济原则, 即在追求尽可能大的效益的同时, 尽可能地减少人力、物力、财力的消耗。三是讲求时间约束。时间是政府行为实施的基木条件, 也是效率不可缺少的要素。

(三) 政府行为法治化原则

政府行为法治化就是将政府行为纳人法治化轨道, 政府作为或不作为必须依据法律, 其行为内容必须符合法律, 行为过程合乎法定程序, 一切政府行为必须承担相应的责任并使这种责任法律化。一是政府行为内容必须符合法律。政府行为法治化意味着法律支配权力, 政府行为主体只能在法律授权范围内采取行动, 政府作为或不作为必须依据法律, 其行为内容必须符合法律, 政府机关及其公务人员只能在法律规定的范围内运用权力进行政府管理活动。二是政府行为必须依据法定程序进行。政府行为程序化是政府行为法治化的核心和关键。行政程序法将政府行为过程置于法律的监控之下, 增加了政府行为的透明度, 保证了政府行为的公正性。三是政府行为责任法律化。政府行为责任是政府机关及其公务人员对其实施的政府行为应当承担的责任。责任行政是现代政府行为的基本原则, 也是政府行为法治化的必然要求行政法治实质上就是一种责任行政。

三、转轨期地方政府行为作用的范围

及局限性

(一) 地方政府行为作用的范围

关于中国转型过程中政府的作用范围方面有完全对立的两种意见。第一种观点强调更多的政府干预, 与此相应, 主张强政府。持有这一观点的学者以人称“国情派”的王绍光和胡安钢为代表。另一种观点则强调更少的政府干预, 与此相应, 主张弱政府。其中以认同经济自由主义的经济学家, 张曙光、茅于轼、汪丁丁、攀钢等为代表。笔者比较认同前一种观点, 这一观点认为, 市场经济是有效的资源配置方式, 但市场经济不是万能的, 而是有许多缺陷的。在市场经济条件下, 政府应该做以下方面的事情, 即提供公共物品, 公共投资, 调节收入和财富分配, 稳定宏观经济, 制定产业政策。除此之外, 由于中国的特殊国情, 决定中国政府还应该起到以下方面的作用:加强计划生育干预;控制环境污染;加强基础设施建设;解决失业问题;调节收入分配。这说明, 在经济体制转轨过程中政府的责任是重的, 并且其责任日益沉重, 它不仅需要承担市场经济国家的一般只能还要具有向市场经济转型的特殊职能, 要承担起中国国情所决定的公共事务。作为政府管理链的中间环节存在, 地方政府行为有其特殊性。因此他的基本职能确定了其行为方式和作用范围。具体来讲:第一个职能是服从、贯彻执行和落实上级政府的决策和命令。这一过程中其行为的重点在于对所管辖空间的对象实施管理、控制和监督, 对上级提供上述服务。第二个职能是传送信息, 不仅是要传达上级对下级行为对象的信息, 还得传达下级行为对象对上级行为主体的反馈信息。这是地方政府在一般时期的核心职能。第三个职能是根据自身特点, 同中央政府行为不构成本质矛盾和严重冲突的条件下, 在政府行为权势空间内, 对社会经济和政治局面做出反应并做出适当决策。

(二) 地方政府行为作用的局限性

在转型期中, 政府的主要职能是解决市场不能解决的问题, 弥补市场缺陷。但市场存在缺陷并不意味着可以推论政府的干预行为必然导致情况的改善。在实践中, 政府在力图弥补市场缺陷的过程中, 有可能产生另外一种缺陷, 即政府缺陷。政府缺陷也被称为政府失灵。政府行为的失灵直接引起政府行为作用的无力或不合理, 这主要表现在以下方面:一是过多的政府行为会阻碍经济增长。政府虽然可能是经济增长的原因, 但更可能是经济衰退的根源。二是经济体制转型过程中, 政府行为的明智和自觉程度是有限的。在建立市场经济的过程中, 政府行为的确能够起到减少体制转轨、社会转型过程中的无序、冲突和混乱的作用, 但政府更可能制造转型的困难, 增加转变过程中的无序、冲突和混乱。政府既是改革的对象, 又是改革的动力, 这就使得现实中的政府行为往往是矛盾的, 其明智和自觉的程度是有限的。三是政府行为作用是有限的。政府行为作用的有效发挥虽能够干很多事情, 但也可能造成国家权力过分膨胀, 从而侵害市场经济有效运行所必须的个人经济自由权利, 损害市场经济有效运行基础。四是市场经济要求必须缩小政府行为的范围。在市场经济中, 政府行为对经济的干预手段必须从计划经济条件下的计划手段、行政手段过渡为市场经济条件下的经济手段、法律手段, 变直接控制经济为间接管理经济, 政府必须从那些赢利的部门和主要产业部门中退出来, 不再为生产性企业注入新的资本, 将经济管理权和投资决策权还给企业。五是市场经济要求政府行为规范化、参数化、透明化、高效化, 在一定程度上限制了政府行为的作用。

四、规范地方政府在区域经济发展中行为的思路

(一) 着力制度创新, 加快本区域市场化和对外开放进程

制度创新是规范地方政府在区域经济中行为的制度保障。关键是各级地方政府要转变观念, 从自身作起, 重点从改革和完善地方政府社会资产管理职能、规范地方政府调控管理的分层化职能以及强化服务职能等方面扎实推进体制改革步伐, 加快区域市场化和对外开放的进程, 向着“小政府 (强政府) 、大社会”的目标模式迈进。

(二) 加强基础设施和生态环境建设, 改善综合区位条件

在基础设施建设方面, 要努力探索市场经济条件下基础设施建设政策性投融资和市场化投融资的新路, 积极鼓励民间资本和外资参与基础设施建设, 使基础设施建设满足区域经济协调发展的需要。在生态环境建设方面, 要加大环保执法和环保监管的力度, 严格控制环境污染。在资源的有效利用上, 要坚持做到开发和保护并重, 提高资源的开发利用效益。在生态保护上, 要以改变农牧业生产方式、切实做好退耕还林、退耕还草、封山育林, 全民植树造林活动以及防沙治沙, 沙土流失治理等工作。

(三) 发展教育、重视人才、加快科技创新和技术进步

要把人才的培养、吸引、使用以及加快科技创造和技术进步放在区域经济和社会发展的优先地位。要加强区域内高等院校、科研院所的合作, 通过建立风险投资基金、资助企业技术创新中心、推进重点科技成果推广计划、改革地方科技管理体制、加快培育技术市场等措施, 建立起有利于科研成果向现实生产力转化的运行机制, 使区域经济发展转移到依靠科技进步的轨道上来。

(四) 慎重选择主导产业, 加快产业结构优化升级

在市场经济体制建立的初期, 由于市场发育不足、区位成本信号扭曲、微观群体的构成不能迅速适应自主决策的要求等原因, 地区优势自动显示和地域分工自动形成机制尚不完善, 因此, 由地方政府通过主导产业政策做出地区产业结构的安排和主导产业选择, 在当前仍然是加快地区产业结构优化升级、发展区域经济的合理选择。

(五) 加快城市化进程, 重视城市经济作为增长极的作用

加快城市化进程有利于培育区域经济增长极, 发挥规模效应和聚集效应, 实现区域经济集约化、城乡一体化发展。在发展道路上, 各级地方政府应因地制宜, 根据区域内城市化发展的不同水平和特点, 努力探索具有地方特色的、城乡经济协调发展的城市化道路。

参考文献

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