强化体制（共7篇）
强化体制 篇1
一、企业外部会计监督及其实施的必要性
单位内部监督、社会监督和政府监督共同构成我国的会计监督体系。企业会计的外部监督, 主要是指社会会计监督和政府会计监督。社会会计监督是以会计师事务所为主的社会中介组织依据独立审计的原则对单位财务活动进行的监督、评价和审核, 具有较强的权威性。政府会计监督是指审计、财政、税务机关等代表国家的意志, 依法对各类组织的财务与会计工作进行的监察和督导, 主要包括财政监督、国家审计监督、税务监督、证券监管、银行监督、保险监管等形式, 具有权威性和强制性。社会监督和政府监督, 实质上是对单位内部监督的一种再监督, 是社会主义市场经济的客观需要。强化企业外部会计监督体制的必要性主要体现在以下几个方面:
(一) 确保会计信息真实性的需要。会计监督主要是监督者利用会计信息对被监督者进行监督。会计信息的真实性特别重要, 但是, 由于受局部利益或个人利益的驱动, 企业管理者会计意识淡薄, 会计工作违规违纪、弄虚作假的现象时有发生, 严重影响了投资者、债权人以及社会公众的利益, 也阻碍了社会经济和国家宏观调控的正常进行。对于一些企业管理者为了追求短期的利益最大化, 而指使会计人员做假账、伪造会计凭证等事件, 需要进行严格的外部监督。因此要加强会计师事务所的监督审计以及政府部门的监管, 以保证会计信息的真实可靠。
(二) 弥补企业内部监督不健全的需要。当前, 内部监督存在很多问题, 如会计人员素质低下, 企业内部会计控制法规、准则的缺陷, 会计人员和审计人员不可能对单位负责人进行监督等。外部监督是对企业内部监督的再监督, 能够加强对企业会计制度和管理人员的监督, 确保企业会计工作的正常运行和经营管理水平的提高, 是建立健全企业会计管理制度的重要基础。
(三) 促进经济有序发展的需要。会计监督涉及到各种利益关系, 会计人员在实行会计监督的同时, 有责任也有义务学习财政经济法律、法规, 并以财政经济法律、法规为依据, 维护本单位、国家和社会公众等各方面的利益。同时, 为了维护正常的经济发展, 也需要社会力量和国家政府的监督, 维护各方面的利益, 形成公正公平的社会环境。
二、强化企业外部会计监督体制的对策建议
(一) 增强公众企业会计外部监督意识。我们要加强对会计法律、法规以及准则等的宣传。不仅企业内部会计人员、管理者要严格遵守这些法律法规, 社会公众作为相关利益者, 也要增强这些方面的知识, 增强会计外部监督意识, 切实维护自身的利益不受侵犯。因此, 要发动社会力量, 鼓励任何单位和个人勇于揭露违法者, 为监督机构提供更多的情报、线索、证据等, 使违法者难逃法律制裁, 加大处罚和执法力度, 切实保护人民群众的利益。
(二) 建立健全企业会计监督的法律约束机制。以《会计法》为基本法, 尽快完善与其配套的企业法律、法规, 如《企业会计通则》、《企业会计准则》等, 提高法律、法规的协调性和衔接性, 为会计监督提供一个完善的法制系统。尤其是制定相应的措施限制企业管理者的行为, 减少他们对会计管理体制的干涉。加快会计法律体系的建设步伐, 使会计监督真正做到有法可依。
(三) 强化社会监督, 营造良好的社会监督机制。注册会计师协会作为一个行业的自律组织, 要完善注册会计师监管, 严格审核注册会计师人员资格, 保证该行业的公平竞争;加强注册会计师审计工作的法制建设, 完善注册会计师相关法律法规, 制定注册会计师实施条例, 加强注册会计师的审计工作的有效性和独立性, 提高工作的可信度, 充分发挥注册会计师的审计监督职能;大力发展会计 (审计) 师事务所, 通过社会中介机构对企业会计报表的真实性进行检查, 做出客观公正的评价, 督促企业加强财务监督, 提供真实、准确的会计信息。
(四) 加强政府监督, 加大对违法行为的打击力度。政府监督实际是对企业内部监督和社会监督的再监督, 是以国家的身份对会计工作实施监督。要建立政府监管行为的社会评价和责任约束机制, 协调政府各部门的监督工作, 减少部门之间的重复、交叉监督方面的问题, 加强各部门之间的配合, 协同开展会计监督工作。财政部门要加强对会计师事务所等社会中介机构的再监督, 建立必要的抽查制度, 对违反《注册会计师法》规定出具虚假报告的会计师事务所, 坚决按法律法规进行处罚, 以确保财务报告的真实、准确;政府各部门对企业严格进行财产清查、税务审查等, 定期进行检查和审计, 严惩企业管理者贪污受贿、侵占公款、滥用职权等行为。
(五) 加强会计诚信建设。信用体系是现代市场体系建设的重要组成部分。实行企业财务会计信息等级评价制度, 建立企事业单位会计从业人员和注册会计师诚信档案, 对会计行为进行有效监管。国家监督的强制性, 加上社会监督的中介性和公正性, 两者有效结合, 可以保证各单位经济活动依法有序进行, 并可弥补单位内部监督存在的种种不足, 可以说是对单位内部监督的一种有效的再监督。
企业在建立健全内部会计监督的基础上, 加强外部会计监督力度, 将社会专业机构监督和政府监督结合起来, 使外部监督和内部监督协调一致, 为会计人员创造良好的工作环境, 为会计监督的有效实施奠定科学的基础, 切实保护相关者的利益, 营造良好的企业会计管理氛围。
参考文献
[1].蒋燕辉.会计监督与内部控制[M].北京:中国财政经济出版社, 2002
[2].李若山.转型时期的会计监督与控制[J].财政监督, 2008, 2
[3].李浩.会计监督现状对策分析[J].合作经济与科技, 2007, 6
强化体制 篇2
建设与改革
——呼图壁县农村水利建设与改革工作汇报
（2011年4月22日）
“呼图壁”一词源于蒙语，意为吉祥如意的地方。县城距首府乌鲁木齐76公里，地处天山北坡经济带核心区、“乌昌一小时经济圈”内，县辖六镇、一乡，有兵团农六师芳草湖团场等24家驻县单位,县域总面积9721平方公里，县属总人口13.22万人（总人口22万人），有汉、哈、回、维等25个民族。是国家优质棉基地项目县、优质棉生产基地、全疆主要粮食生产县之一，全疆最大的苗木繁育基地和优质苗木花卉生产交易基地。有宜农荒地130万亩，已耕种面积80万亩,盛产棉花、番茄、苗木、葡萄等多种特色农产品。呼图壁河、军塘湖河两大水系年平均径流量达4.87亿立方米。
今年以来，我县认真落实中央一号文件精神，将水利建设作为发展县域经济的优先领域，把农田水利作为发展农村基础设施建设重点，大力发展民生水利，不断深化水利改革，切实加快节水型社会建设，水利现代化推动农牧业现代化能力显著增强。
一、更新理念，加强农田水利建设及管理机制创新
坚持将创新建设体制和管理机制作为一项突出任务紧抓不放，基层灌溉管理体系逐步形成，水利管理改革工作进一步深化。一是创新投入机制。建立以“政府投入为主导、农户自愿投入为基础、其他社会投入为补充”的多元化投入机制，进一步拓宽融资渠道，保持农村水利投资的稳定增长。在积极争取国家项目资金的基础上，强化“一事一议”执行力度，组织群众筹资筹劳开展农田水利建设。同时，充分发挥涉农资金集聚效应和放大效应作用，将农业综合开发、土地整理等农林水专项资金捆绑使用，形成资金合力，推进农田水利建设快速发展。“十一五”期间，我县共开工建设水利项目5类17项，累计完成水利建设投资9.6亿元，其中争取国家投资1.05亿元；较“十五”期间投入的1.26亿元增加了8.34亿元，增长了662%；占全州“十一五”水利投资58.06亿元的16.5%。二是创新管护机制。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，进一步完善农村水利工程产权制度改革办法和配套制度，通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式，盘活存量水利资产，实现农村水利工程良性运行和滚动发展，使农民真正成为小型农田水利工程建设、管理和受益的主体。同时，将工程建设与产权制度改革结合起来，从建设时期就管护责任落实到人，确保工程建一处、成一处，发挥一处效益。三是创新水权分配机制。在全县建立总量控制和定额管理两套指标体系，将全县的用水权总量分配到乡镇、村组、明晰到户，配水到地，同时允许水量自由交易，鼓励用水户将节约的水量有偿转让出售，出售价遵循政府宏观指导，切实做到“水权明晰”。四是创新灌溉管理体制。继续推行“水管单位＋农民用水协会＋农户”的灌溉管理模式和供水到户“544321”(五统一、四清楚、四到户、三公开、两合理、一监督)工程，将灌溉用水实行“水票制”，由用水户持水权证向水管单位购买亩灌溉轮次水量，水管单位给票供水，确保总量控制。五是创新水价形成机制。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，施行农业用水计量收费和终端水价机制，全面实行定额内用水享受优惠水价和超定额用水累进加价，逐步建立合理的农村水利工程供水价格形成机制，切实解决水利工程建后管护的资金难题。
二、建管并重，加强小型农田水利工程管理和末级用水管理 以国家小型农田水利重点县建设为契机，以节水灌溉为突破口，大力实施末级渠系节水改造工程、井灌区输水管道工程及机电井更新改造，切实加强工程管理和用水管理，多措并举促进高效节水农业发展，有效推进了农业灌溉方式变革和农业生产经营方式的转变。一是加强小型农田水利工程运行管理。坚持建管并重，积极探索分级管理、分类管理、专业管理、群众管理的模式和途径，建立权责明确、精简高效、制度完善、管理科学的运行机制，逐步完善水管单位专业化服务与用水户自主管理相结合的工程管理模式。二是建立末级渠系工程管护奖惩机制。将末级工程的建设、管理和维护纳入乡镇综合目标考核范畴，形成水管单位监督指导、乡镇政府督促落实、用水协会具体实施的工程管护格局，并由水管单位和乡镇共同与用水协会签订末级渠系工程管护责任书，在年底对末级渠系进行达标验收。对管护措施落实好的协会，从末级渠系维护费中划出一部分资金，采取以奖代补的方式给予奖励补助，对管理不善的协会则依据具体情况给予相应处罚。三是切实加强末级用水管理。对用水协会各项规章制度进行修订和完善，对协会人员力量进行调整充实，进一步推进用水协会的标准化、规范化建设，把协会真正培育成末级渠系的用水管理主体。同时，进一步规范和完善一级计量点，加快健全二级计量点，持续推行末级供水“三公开”制度，使广大农民放心用水、明白交费，全面促进末级用水的规范、有序管理。
三、建章立制，加强农村饮水安全工程运行管理
坚持以项目带动水利发展，大力发展民生水利工程，全面做好农村饮水安全工程建设，广大农牧民群众得到真正实惠。“十一五”期间，全县相继完成5处农村饮水安全工程，项目总投资1183.36万元，其中争取国家投资904万元，供水规模达到每天1000立方米，解决了2.3万人的饮水不安全问题。目前，总投资2954.25万元的石梯子乡等一乡三镇农村饮水安全工程已全面启动，工程完工后将解决60391人供水问题（其中解决不安全饮水人口为40201人）。一是建立健全工程管理制度。制定了《呼图壁县农村饮水安全运行管理办法》，对落实《农村饮水安全总体规划》、推广“六制”、明晰工程产权、明确相关部门职责分工及工程运行管理、服务管理、卫生管理、水费管理、维修管理、基金管理、水管员管理等提出规范要求。二是建立健全农村供水总站内部管理制度。按需扩充集中供水工程运行管理队伍，切实解决机构设置、人员编制、运行经费等问题，同时强化对管理人员的业务培训和考核，综合的管理水平和服务质量不断提升。三是建立饮用水水源保护制度。划定供水水源保护区，设立明显防护标志和严禁事项告示牌，制定保护措施，定期巡视，落实保护责任，及时处理影响水源安全问题。四是建立水质监测制度。建立农村饮水安全工程水质监测中心，配备必须的设备和仪器，安排水质监测人员。完善农村供水消毒、净化设施，严格执行《生活饮用水卫生标准》规定，定期对源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，坚持日检、周检、月检、季检制度，确保饮水安全。五是建立自动化监控系统。建成全县农村饮水安全工程自动化控制中心，配套安装覆盖全县人饮工程的网络控制系统，全面监控管网设施、工程安全、水量调配等管理信息，实现工程管理优化升级。六是建立高效的维修机制。由县供水总站组织成立专业维修队，并向供水区域公布监督电话，实行24小时服务制度，逐步实现维修、维护服务的社会化和市场化。
四、开拓进取，建立农业高效节水技术与补偿机制 农业水利化是现代农业发展的重要标志。我县大力实施农田水利建设的战略性转移，通过“项目给力、科技支撑、宣传发动、政策助推、效益驱动”等多种形式调动广大农牧民积极性，不断地深化创新了高效节水模式。“十一五”期间，全县修建防渗渠道316.8公里，新建高效节水面积50.7万亩，其中：喷灌7.06万亩、膜下滴灌43.64万亩，占全州新建高效节水面积258.4万亩的19.62%，占全疆1144万亩的4.43%，军塘湖河流域成为全疆首个大田滴灌高效节水建设标准化、规范化核心示范基地。一是新思路科学管理。积极推广“水管单位+农民用水者协会+专管人员管理”模式和“农协会+农户”的灌溉管理模式，切实推进农业集约化种植、生产管理“五统一”进程，进一步明确管护责任，制定切实可行的制度科学管理。二是新技术引领带动。认真总结大丰镇3万亩河水滴灌大首部工程的成功经验，进一步优化设计方案，因地制宜地在全县范围内推广建设精品“大首部”，在全县范围内辐射推广实施大田滴灌技术和滴灌系统自动化控制技术，建立高度集成的节水技术体系，充分发挥节水规模效益，逐步实现高效节水由单一的农田节水向整灌区、整流域、全社会节水迈进。三是新内容宣传引导。加强对农协会、专业合作社及农民的培训力度和效益对比分析，通过举办灵活多样、喜闻乐见的节水培训班等方式，让农民完全转变灌溉理念，实现粗放灌溉向精细灌溉的转变，真正“变浇地为浇作物，适时、适量地进行科学灌溉”，让农民自觉节水，自觉搞好工程日常管理维护工作。四是新方式统筹利用。按照效益优先、兼顾公平的原则，把农业节约出来的水量调配到工业领域、生态领域和城镇发展领域，进一步理顺节水效益转移关系，积极探索并制订包含农业节水补偿费用的非农行业用水水价，全面建立“农业节水支持生态化、工业化、城镇化“三化”发展，良好的生态环境、持续增长的工业增加值、现代化的城镇建设反哺农业节水”的补偿机制、使广大农民在利益驱动之下，积极践行节水行为。
五、强根固基，建立完善水利服务体系 一是不断完善以局机关各业务科室为支撑，以各基层水管站为结点覆盖全县、深入村组的水利服务网络，切实加强对农村水利工作的指导和督促，激发农民用水者协会等民间自治组织的效能，为农村经济社会的快速发展做好水务服务保障。二是认真实施人才开发战略，加大教育和培训力度，建立和完善人事、人才管理机制，统筹抓好专业技术人才和技能人才队伍建设，加强人才的选拔、培养、交流、引进工作，提高水利科技的导航能力、创新能力和服务能力，真正建立起一支懂业务、会管理、高素质的水利服务队伍。三是加大水利技术示范和推广力度，依靠科技进步提高农田水利建设和管理水平，尽快实现公益性服务与经营性服务相分离、综合性服务和专业性服务相结合、科技性服务和指导性服务相协调，努力提高服务水平和服务质量。推进行政管理体制改革向效能性转变。四是按照农村水利发展的要求，以“小管理，大服务”为目标，改革和完善管理体制，积极推进水利改革，建立健全水利单位内管理体制、适应新时期水利发展的办事机构，推进水利服务体系建设向纵深发展。五是针对农村水利的技术难点，组织科技攻关，加快农村水利科技成果的集成、转化和应用，逐渐做到“以水养水”、“以水养工程”，实现建设、运行、管理、养护、经营的良性循环，全面建成职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的水利服务体系。
六、攻坚克难，解决反映突出的基层水利问题
深入开展水管体制改革“回头看”活动，在巩固已有改革成果的基础上，抓好各项措施的落实，加强水法律法规的执行力，使水资源市场化得到不断的发展与完善，使水权交易能够合法有序的进行，促进水权交易市场的呵护培育和发展壮大。重点抓好现有的水利法律、法规、规章、规范性文件的贯彻落实，全面履行好各项行政管理职能，进一步加大执法力度，维护正常的水事秩序。同时，坚持以人为本，保障改善民生，把解决农民群众最关心、最直接、最现实的水利问题作为优先领域，加快改善农民群众生产生活条件和农村人居环境，提高农民群众受益程度和水平。
强化体制 篇3
可以说，抓住家庭教育，就是抓住了奠定教育基础的关键所在。我国有关家庭教育的一个重要文件是2010年2月由全国妇联与教育部、中央文明办、民政部、卫生部、国家人口计生委、中国关工委联合颁布的《全国家庭教育指导大纲》（以下简称《大纲》），这是目前为止政府层面比较全面的有关家庭教育管理的文件。《大纲》不仅对家庭教育的各个环节和内容进行了全面分析和布置，同时，对各个部门的作用也做了全面解读。但是，仔细推敲可以看出，《大纲》对各部门在家庭教育方面职能的定位还不够精准，还没有真正确立家庭教育领导体制的问题。
下面，我想通过三个我认为在家庭教育方面做得最有影响、最有代表性的案例，详细解析一下中国当前家庭教育领导体制的现状。
【案例一】以山东省潍坊市教育局为代表的教育行政部门主导家庭教育的模式
潍坊市教育局为推动当地家庭教育做了不少努力：
第一，确立了由教育局基教科主管，家庭教育和心理健康指导中心、学生成长导航站一体两翼、各负其责的组织机构。确定了教育局全力搭台、课题组全程引领、全社会全面支持这样一个整合社会力量共办家庭教育的独特运行机制。
第二，通过学校来牵手父母，变“家长会”为“家长课堂和教育沙龙”，骨干教师和班主任分班或者根据主题承担家长学校的教学任务，从而实现百万家长进学堂，重新学习做家长。
第三，教育局在家庭教育方面采取了许多实实在在的具体举措。如“百名专家进农村，呼唤农家进学堂”“万名教师学家教，六支队伍保课堂”“社区家校三人行，村小实现幸福梦”等。
【案例二】以广东省中山市为代表的妇联组织主导家庭教育的模式
中山市妇联为推动当地家庭教育主要做了以下工作：
第一，牵头成立多支队伍，多元化开展家庭教育工作。在妇联的推动下，中山市成立了全国第一家事业单位性质的家庭教育工作机构——中山市家庭教育指导服务中心，专职开展家庭教育相关工作；后又成立中山市家庭教育指导师协会。一系列的组织队伍建设，将专业人员组织起来，通过专业化品牌项目的打造推动家庭教育服务。
第二，主持开展了多项大型家庭教育活动，如“百万家长进学堂”“十万家庭立家规”“谈家风晒家规”等。
第三，由妇联牵头、政府大力支持开展和实施的一系列家庭教育活动和举措，使得中山市被确定为全国家庭教育指导服务体系试点市。这又进一步推动中山市党政部门更加重视这项工作，将家庭教育指导纳入城乡公共服务体系和经济社会发展总体规划。
第四，推动财政加大对家庭教育指导服务体系建设的投入。中山市市、镇两级财政将家庭教育纳入年度预算，每年都会按中小学幼儿园生均7元的标准，设立家长学校专项经费。
第五，以妇联组织为基础，中山市逐渐摸索出了“三四五六”的工作模式。即以“三个保障”完善家庭教育工作组织管理机制；以“四支队伍”建设家庭教育工作人才库；以“五类阵地”实现家庭教育公共服务全覆盖；以“六大项目”创新家庭教育指导服务模式。
中山市家庭教育能够异军突起，跟妇联在组织建设、创造性项目开发等方面的大力投入息息相关。从财政拨款，到将家庭教育工作的检测评估纳入未成年人思想道德建设测评指标体系、文明城市评测体系、儿童发展规划和教师继续教育学分管理体系之中，甚至作为科级公务员培训的必修课，这些重要举措彰显的是政府的重视和决心，而妇联是实际的项目策划者、推动者和执行者。当然，除中山市外，全国其他地区如上海等，也有许多妇联组织在开展家庭教育方面做得非常成功。
【案例三】以江苏省淮安市关工委为代表的关工委主导家庭教育的模式
淮安市关心下一代工作委员会在推动当地家庭教育方面做了许多卓有成效的工作。他们的努力主要包括：
第一，推动党政机关参与家庭教育领导组织的组建。淮安市成立了家庭教育领导小组，由市委、市政府分管领导任名誉组长、组长；市关工委主要负责人任常务副组长，并为主要执行方。
第二，推动区域家庭教育政策的制定。由淮安市关工委主要调研后形成的《关于推进新时期家庭教育工作的调研与建议》在2015年1月得到市委批转，该文件进一步明确了家庭教育工作的思路和措施。
第三，推动家庭教育相关机构的设立。淮安市专门成立了家庭教育协调指导委员会，以开展家庭教育的相关工作。
第四，发挥、调动全社会力量参与家庭教育。如发动“五老”志愿者（老干部、老党员、老邻里、老教师、老长辈）建立代理家长制度，实施“四覆盖”关爱计划（个个有人关护、时时有人关护、处处有人关护、事事有人关护），建立成长记录档案等。由关工委出经费对先进志愿者进行表彰。
第五，大力参与家庭教育宣传工作。市关工委牵头创办的《家长》杂志，年发行量超30万份，被全国关工委领导誉为“家教的良师、家长的益友”。此杂志还作为淮安当地家长学校的教材使用。
淮安关工委的案例给我们的启示是：由关工委牵头家庭教育，能够充分发挥老同志的作用、调动其资源。淮安能够成为“江苏省家庭教育先进市”，离不开关工委的大力推动。当然，关工委牵头的同时，也离不开党政部门和妇联等不同主体共同协作以形成合力，特别是在家长学校的建设方面，主要还是依托教育行政部门和妇联的力量。
以上三个成功案例说明，无论是政府部门还是群团组织，只要有责任感和创新精神，都可以对家庭教育工作有所作为。相比之下，由教育行政部门主管，使得潍坊在推进家庭教育时有一个明确的责任主体，并且在人、财、物配备方面有所保障。我认为这可能比妇联、关工委牵头推动更为直接有力。事实上，也只有教育行政部门才有能力实现家庭教育与学校教育无缝对接，融合展开。学校和幼儿园本来就有义务指导父母的家庭教育实践，如果家庭教育依托教育行政部门来推动，进入学校，再通过学校来牵手父母也是顺理成章的事情。但最终能够形成比较全面的影响，还是需要政府部门的主导，有效整合社会资源，否则，可能会面临发展的瓶颈。
当然，推动家庭教育的全面发展，除了政府部门的主导和社会团体的作用，专业性社会组织以及民间家庭教育的力量，也具有其独特而不容忽视的优势。比如我和一批教育工作者从2000年开始在全国推动了一项“新教育实验”，包括十大行动，其中第十个行动是“家校合作共育”，即通过家校互动、亲子共读、新父母学校、家校合作委员会等形式，强化家校共育机制，建立新型的家校合作方式，让父母更多地参与学校生活，引领父母与孩子共同成长，使家庭教育与学校教育协同互补、互相促进，最终实现家庭、学校教育的协调发展。
不过，无论是专业性社会组织，还是民间家庭教育力量，要发挥持续有力的推动作用，最终还是需要教育行政部门在政策和财政上的支持。那么，究竟如何理顺家庭教育的领导体制？根据以上对三个典型个案的解析及新教育实验的实践经验，我认为可以从以下四方面来落实。
一、明确并细化政府部门的家庭教育责任
从教育部到各个省市的教育行政部门，对家庭教育应当做到经费、编制和工作内容三落实。这里所说的是整个家庭教育的体系，而不只是家长学校工作，我们的家庭教育工作已经远远超出了家长学校的概念。为了从立法、经费、编制、专业人员这些方面推动家庭教育工作，建议至少在教育部基教司下面成立家庭教育处，或将现在的社会教育处更名为家庭与社会教育处，保证家庭教育有人管，这是最低要求。同时，财政部门要将家庭教育列入专项经费落实。我们一定要在政府主导的前提下，调动整个社会的力量来做家庭教育。在政府组织内部要明确：对于家庭教育工作，政府是第一责任人。
二、继续发挥社会团体的家庭教育优势
不能因加强教育行政部门在家庭教育方面的主导作用，就弱化妇联、关工委等群众团体的作用。考虑到妇联、关工委等群众团体的工作性质和对象，他们所发挥的作用很多时候是教育行政部门无法替代的，因此不仅不能弱化，还需要进一步加强。那么，教育行政部门和社会团体之间如何整合？建议成立跨部门的家庭教育指导委员会，由国务院分管教育的副总理来牵头主抓这件事，这样既可以体现政府主导，又便于协调推进。
三、充分利用专业性社会组织的科学引领
家庭教育的专业引领很重要，需要各级教育学会家庭教育专业委员会等专业性社会组织，不断地聚集全国顶尖的家庭教育专家，发挥优势，共同解决问题。倡导举办大型论坛、研讨会，同时编写教材、开发课程，从而引导家庭教育往更科学的方向发展。比如中国教育学会家庭教育专业委员会去年相继出台两项重大举措，第一项是在广东中山市举办2015年家庭教育国际论坛，邀请到世界顶尖的家庭教育专家，与中国的专家们共同分享家庭教育方面的前沿信息。第二项是举办“新父母大讲堂”活动，通过系统研究父母最需要的家教知识，邀请最优秀的专家来讲述，制成光盘和网上资源、编成书籍，逐渐形成一个权威的家庭教育教程。
四、释放民间机构的家庭教育能量，提高民间机构参与度
我国民间的家庭教育机构很多，特别是公益组织，他们所做的一些工作也能形成有益的补充。比如“新父母研究所”做的《百本父母基础阅读书目》的研究以及刚刚启动的《中国女性书目》的研究。这样的工作需要专业团队才能胜任，政府可以通过购买公共服务等方式发挥其作用、使用其成果。在这方面，台湾地区的做法可以作为参考。台湾地区颁布有《家庭教育法》，其教育部成立了专门的家庭教育咨询委员会和咨询小组，同时将台湾地区分成北、中、南、东四个区域，分别成立了家庭教育辅导团，工作内容主要就是咨询。我们要重视民间机构的智慧及他们对家庭教育的探索研究，把力量凝聚在一起，共同推动家庭教育。
总而言之，家庭教育需要在明确政府主导的领导体制前提下，由各种力量分工协作，形成全社会共同努力、一起推动的良好态势。
（作者系民进中央副主席、中国教育学会副会长）
强化体制 篇4
财政预算也称为公共财政预算, 是政府的基本财政收支计划, 是按照一定的标准将财政收入和财政支出分门别类地列入特定的收支分类表格之中, 以清楚反映政府的财政收支状况。政府通过财政预算传达其政策意图和目标, 纳税人也借助于此了解政府活动的范围和方向。财政监督是财政机关对行政机关、企事业单位及其他组织执行财税法律法规和政策情况, 以及对涉及财政收支、会计资料和国有资本金管理等事项依法进行的监督检查活动。它不仅包括对财政收支活动的监督, 如预算执行、税收征管与解缴、财政投资资金的分配管理, 还包括对国民经济的监督, 如储蓄、投资于消费的规模及最优化比例关系及国民经济各部门对财政经济制度的执行情况等方面。从性质上来说, 它是寓于财政分配之中、凭借国家政治权利的一种货币监督。我国的预算管理体制虽历经多次改革, 但取得的进展仍是阶段性的成果, 还属于从传统的体制向现代管理制度过渡和转化阶段, 改革并未从根本上动摇传统财政预算管理体制的根基, 还存在许多突出性问题, 与建立完善、科学的公共财政体制的要求还存在一定的差距。本文就试图从目前预算管理和监督体制的现状出发, 探究存在的主要问题, 提出解决问题的对策建议。
二、预算管理和监督体制的重要性及目前存在的主要问题
“凡是预则立, 不预则废”。财政预算通过对国家资源的事前规划, 力求达到资源的有效配置, 提高资源的使用效率。从目前我国的预算管理和监督体制的改革来看, 成效显著。但由于政治、经济、文化等诸多因素的影响, 我国的预算管理和监督体制还存在很多突出的问题, 这些问题的存在已严重制约着财政预算的效果, 我们必须予以重视。
(一) 预算管理存在的问题
(1) 审批程序形式化, 预算调整事后“追认”现象普遍。某些政府及其负责人的预算观念不强, 法律程序和规则不明确, 自由裁量权太大, 只是流于形式, 对预算方案仅作程序性的审批, 并没有真正认识到财政预算的重要性。具体执行过程中出现预算差错, 也无视法律随意变更预算, 或未经批准擅自变更执行预算, “先斩后奏”, 造成既成事实后才进行“追认”审批, 将预算的事前审批完全变成了事后“追认”, 不仅违背了法律规定, 还极易造成资源的浪费和社会政治经济的不稳定。
(2) 预算编制虚拟化, 缺乏科学依据, 丧失了综合信息功能。预算法规定不得通过赤字预算, 但事实上更多的情况是:年初审批的预算方案表面上是收支平衡的, 实际上这一预算留下了不少硬缺口。预算编制要求提前一年编制下年度预算, 但各级的工作批示计划和要点等, 通常在当年底或下年初才能明确, 这种时滞性致使一些新建项目缺少立项依据, 降低了预算项目科学性和准确性。再加上编制中各个子系统的业务处理软件不一致, 资源无法达到共享, 这一切都使编制的预算失去了其应有的信息功能, 不能适应经济发展需要。
(3) 预算会计报表信息不完整、不透明, 执行控制难度大。预算会计报表主要反映年度预算收支状况及结果, 并没有提供更多的财务信息, 缺少统一的政府财务报告制度。各项目的论证专业性强、工作量大, 而相关的财务人员在管理、核查等方面的技能往往达不到应有的水平, 执行控制难度很大。
(二) 预算监督方面存在的问题
(1) 预算本身的编制和调整难以监督, 实效性不强, 经常性不够。“隔行如隔山”, 预算的编制和调整一般都由专业人员进行, 财务技能要求较高。而监督人员受专业水平的限制, 往往心有余而力不足。更何况预算编制难以做到完全科学合理, 提交的预算草案繁杂、模糊, “内行看不清、外行看不懂”, 这更增加了监督的难度。同时, 监督部门缺乏足够的专业人员, 预审流于形式, 难以开展经常性的监督, 致使许多问题无法查出。
(2) 审计监督缺乏力度, 法律规范难以协调。审计监督是事中、事后监督, 预算一经批复便具有法律效力, 预算执行中审计即使发现预算编制及预算调整存在问题, 只能提出审计建议, 无法对其做出处理处罚;同时, 审计机关作为政府的一个职能部门, 发现的问题必须经分管领导签字同意才办理, 审计的独立性、权威性完全丧失。而现行一些法律很多都带有保护色彩, 不适当地强调了部门权益, 给予相关部门太大的自主权, 这也是预算约束软化的重要原因之一。
(3) 人大监督难以到位。法律要求, 人大及其常委会应对预算实施全过程监督, 这事实上难以做到。从监督主体来说, 一是人大代表往往监督动力不足。年初预算只是过过场, 对预算监督的热情不足、积极性不高;二是专业素质不高。许多地方的人大代表对预算监督的有关法律、法规掌握有限, 财政专业知识少无法进行有效的监督;三是监督力量不足。人大财政预算监督的对象主要是政府及其职能部门, 外因只有通过内因而起作用, 如果政府及其职能部门的政绩观、发展观的错位, 接受监督的内在需求和认识不足, 有意干预, 那么人大财政预算监督将很难有效地开展。
三、强化预算管理和监督体制的对策建议
为了提高财政预算管理及监督的效率, 我们可以从以下几方面努力:
(一) 建立健全与预算管理相适应的法规体系, 增加监管强度
进一步完善《预算法》及预算收支的相关法律, 规范财政预算活动, 加强预算监督, 对预算管理的各部门、各环节做出全面系统的法律规范, 明确责、权、利, 确保财政预算体系的有序运行。健全公开制度, 接受更大范围的监督, 落实责任追究制, 使各项工作能够落到实处。建立提前调研制度、信息交换制度、重点审查制度, 保证预算的科学、准确性, 破除形式主义, 减少事后“追认”的发生。
(二) 建立动态的预算编制机制, 强化预算管理信息功能
改革预算编制, 建立动态的预算编制机制, 提高预算编制的科学性和准确性。严把预算编制及调整关, 硬化预算约束, 控制预算调整中的多变事项。搞好预算编制的动态平衡, 将发展战略、不同种类的发展规划与年度预算编制有机地结合起来, 建立动态的预算编制机制, 使预算既可以服从长远规划和中期计划, 又能随着客观情况的变化进行修正, 提高科学性和准确性, 发挥预算编制的指导性作用。运用先进的信息技术, 改造传统的管理和监督系统, 实现业务程序和内部控制的自动化, 及时、准确地为预算管理提供可靠的数据信息。
(三) 规范预算会计, 增强报表信息完整性和透明度
根据预算管理的实际需求, 严格预算会计报表的编制程序, 规范格式, 制定统一的政府财务报告, 披露完整的财务信息, 增强预算会计报表的科学性和透明度, 发挥会计的核算、监督职能。再者加强财务人员的业务培训, 不断更新知识, 努力提升适应能力及其业务素质, 强化法规制度意识, 提高监管效率。
(四) 创新预算管理和监督机制, 降低预审本身监管难度
创新一直是我们所倡导的, 发展是硬道理, 对于财政预算监管体制也不例外。首先应该创新理念, 责任人员要改变以往事不关己的消极心态, 摆正位置, 保证管理和监督权落到实处。其次是创新方法, 在统一预算编制的格式和统计口径的基础上, 允许结合各层级、各地区的具体实情, 制定配套的监管方案, 同时扩大监管主体的范围, 并对各监管主体的意见予以认真对待。还要创新监管渠道, 保证对预算信息的知情权。正确看待和行使监管权, 加大监管频率, 完善信息交换平台, 建立公开、透明、适时且正常运转的信息交换制度;还可以拓展民情收集渠道, 使得基层发展需求的信息能够及时有效的传达, 促进监管效率。
(五) 增强预算约束, 加强审计监督的力度
深化和规范部门预算, 加强对重点项目和重点前期项目的审查, 督促政府依法行使各项行政职能, 避免预算软约束。转变审计思路, 明确审计目标, 改进审计方法, 拓展审计内容, 提高审计人员的素质, 保持审计的独立性和权威性, 充分发挥审计监督在预算体制监管中的作用。
(六) 加强人大对财政预算执行的监督
可以说, 人大对财政预算的监督是最高层次的, 在很大程度上决定着预算执行的效果。为了提高其监管的效率, 首先要提高人员的业务素质, 强化培训教育, 端正思想意识;二是突出重点, 克服人员少、业务量大的弊端, 在监督预算执行全过程中, 分清主要矛盾和次要矛盾, 重点加强事前即预算编制、事中即预算调整的监督。
四、总结
任何机制都不会从一诞生就能够完美地适应时代发展要求, 都要不断的完善。中国的财政预算管理和监管机制经历了数次改革之后, 已变得越来越科学、合理, 虽然其中难免会有一些不尽人意的地方, 但是我们相信通过采取有效的措施, 强化预算管理和监督, 改革的目标一定会实现, 财政预算也将在经济发展中发挥巨大作用。
摘要：次贷危机引起的全球范围的“金融海啸”, 对各国经济都造成了不同程度的影响, 中国政府在当前的经济大形势下果断地决定采取积极的财政政策, 陆续颁布了一系列措施, 其中4万亿的财政拨款投入之后是否会收到预期效果, 至今仍是人们探讨的热门话题。目前, 财政预算已经确定, 但目标的实现与否似乎很大程度上取决于预算管理和监管的效率。因此, 研究预算管理和监督机制具有重大的意义。
关键词：财政预算,预算管理,预算监管,监管体制
参考文献
[1]汪萍, 谢勇.财政预算监督的难点及对策[J].财政审计, 2006, (3) .
[2]景东, 月甫, 家宗.对加强财政预算监督的思考[J].山东人大工作, 2007, (11) .
强化体制 篇5
通过学习科学发展观，认识到加强安全管理，要以科学发展观为指导，从理念更新、制度建设、环境投入抓起，逐步建立更加科学、和谐、有效的安全管理新体制，全面推动安全生产稳定发展。
一、以科学发展观为指导，不断更新安全管理新理念
思想决定行为，思路决定出路。思想观念是安全管理质量的决定性因素，树立科学的安全管理理念是抓好安全管理的基础和不竭动力。在当前的形势下，部分干部职工的思想观念还未真正从旧的管理体制中转变过来，管理者对当前改革形势、经营理念、安全思路等方面的压力不足、认识不清、把握不准，求稳怕乱，行动迟缓，改革无新思路、管理无新理念、工作无新进展。而被管理者不思进取、思想滞后、理念陈旧，这是存在的两种截然不同的管理弊端。因此，新形势下安全管理要以科学发展观为指导，各级管理者和被管理者要树立三种科学安全理念。
一是要牢固树立超前理念。安全管理在新形势下处于动态之中，这就要求管理者结合本单位安全生产管理实际，超前掌握改革政策、超前思考安全现状、超前制定安全措施，采用新方法、新举措，不断适应安全管理新形势、新要求。
二是要牢固树立一盘棋理念。安全管理是一个全方位、全过程、全面性、全员性的管理过程，它与安全生产有着密不可分的联系，安全管理是安全生产的保障，安全生产是安全管理的目标。在安全生产中，它讲究的是从干部到职工、从机关到一线、从个体到集体都要牢固树立“一盘棋”思想，拧成一股绳，上下互动，上下齐抓，上下互保，才能形成安全管理的有效载体。
三是要牢固树立荣辱理念。安全生产与国家、集体、个人利益息息相关，每个干部职工都要以抓不好管理、保不了安全为耻；都要以安全管理有效、安全生产稳定为荣。在日常工作中，自觉执行标准化、自觉遵守安全管理规章制度、自觉维护安全生产的良好局面、自觉从每一条规章做起，为确保安全生产当好主人翁，发挥保安全的积极性和能动性。
二、以科学发展观为指导，不断创新安全管理新途径
一切事物都是在动态中发展变化的，这是客观规律。随着改革的不断深入，生产站段人员、设备、管理都会发生不同的变化，会出现新情况，发生新问题，凸现新矛盾。比如说我们月山工务段地处山区，线路设备基础薄弱，一线人员紧缺、点多线长、施工任务繁重，这就对安全管理提出了更加严峻的考验。这就要求管理者，以科学发展观为指导，不因循守旧，开拓创新，与时俱进，深入基层进行调查研究，不断探索安全管理新途径，处理新矛盾，解决新问题。
一要抓住新矛盾，理出新思路。要结合安全管理实际，针对改革现状，重点抓好“三个着眼三个瞄准”，即：着眼基层，瞄准干部职工心理特点；着眼基础，瞄准管理制度薄弱环节；着眼大局，瞄准安全管理形势；理出适合本单位的安全管理新思路，走出安全管理新天地。
二要抓住新机遇，建立新机制。安全管理只有机制的不断创新，才能在铁路改革的大潮中，主动适应安全形势的需要，才能确保安全生产改革大计胜利推进，才能确保安全生产长治久安。我们要大力推进安全管理制度建设，逐步建立起适合本单位、本部门安全生产管理新机制，努力构建和谐、科学、有效的安全生产环境，进一步把安全生产推向文明化、法制化和规范化的管理轨道。
三要抓住新特点，创造新基础。安全管理也是一项基础管理，抓住人员思想复杂、设备基础薄弱、安全形势要求严等特点，不断加大安全基础的软硬件投入。在硬件投入上，主要是强化设备基础、提高职工素质、增强检查设备等硬件设施；在软件投入上，主要是提炼安全文化、总结推广安全经验、广泛宣传安全常识、营造浓厚的安全氛围、为安全生产创造一个良好的安全基础环境。
三、以科学发展观为指导，全面加强安全管理考核
安全管理考核重要的是要考核管理者，即各级管理干部的考核，着重抓好四个方面的结合。
一是与日常工作相结合，抓好日常考核。始终坚持干部安全包保和现场控制，量化指标考核，及时掌握干部在安全管理中和确保安全生产中工作情况，并结合每月抽查，每季全面查、每半年重点考察、每年全年考察、发现问题有针对性的考察，进行综合考核，不仅可以增强各级管理干部责任感和紧迫感，而且可以体现职工对干部管理的知情权、参与权、选择权和监督权。
二是与安全管理相结合，抓好过程考核。要紧紧围绕实现“规范管理、强基达标、有序可控、基本稳定”的安全管理目标，把对干部的考核贯穿于安全生产的全过程。
三是与阶段性工作相结合，抓好考核标准。始终把干部的考核贯穿于各项工作的全过程，并结合阶段性工作赋予考核工作的新内涵和考核标准。
四是要与激励教育相结合，抓好业绩考核。要坚持考核重在结果，结果重在激励，并为优秀管理人才提供适宜的成长环境，充分调动各级干部抓安全管理的积极性和创造性。在干部业绩考核中，要对职工群众满意、认可的干部，给予提拔使用和奖励，不拘一格选人才，这样才能逐步提高安全管理能力和水平。
几点思考
在安全管理过程中，我们只有以科学发展观为指导，通过不断学习、不断完善、不断提高，才能促进安全管理水平不断提高。
一、要把深化安全认识与规范安全管理有机的融为一体。规范安全管理实施在认识、关键在落实、深化在实践，如果思想认识不到位，行动肯定不到位，这一点对管理者尤为重要，必须严格按照上级的部署，紧密结合自身面临的安全形势和任务，准确界定安全管理的内容和方法。
二、要坚持把持续发展作为规范安全管理的目标和追求。安全工作有起点，无终点。随着跨越式发展步伐的加快，对规范安全管理提出更高的标准和要求，这需要紧密结合实际，在实践中不断创新安全管理。
三、要把提高队伍素质作为确保安全管理的重要手段。管理队伍的整体素质的高低决定了管理的广度和深度。为此，必须牢牢抓住“以人为本”这一核心，突出抓好全体干部职工的思想和技能，使全员做到思想中想干、实践中会干、行动中实干。
四、要把发现与发生问题的相互作用作为规范管理抓落实的核心。对于各种事故案例、历史教训发生后的举一反三是非常重要的。但是，一些事故案例证明，造成行车事故的原因决不仅仅是安全关键防范不到位，任何好的管理办法取代不了落实，任何细小环节的失控，都可能引发事故。所以，必须在规范安全管理的过程中，坚持“抓小、抓早、抓苗子”的原则，最大限度的去发现问题和消除隐患，为安全生产营造一个长久、良好的安全环境。
强化体制 篇6
一、当前企业体制改革中存在的问题
在少数企业中, 由于监督机制不健全, 监督部门处于可有可无地地位, 工作难以正常开展或流于形式, 不能正常发挥监督职能作用, 其原因:一是少数企业党政领导对监督工作不重视, “一手硬、一手软”, 使纪检监察部门工作孤立无援, 硬不起来。二是有些领导自恃权利大、责任大、贡献大, 是特殊“公民”, 不要监督;有些领导干部本身就心术不正, 行为不端, 视监督如“芒刺在背”, 必余去之而后快, 想方设法排斥监督。三是纪检监察机构弱化, 每逢机构调整或机关减员, 首当其冲的就是党群部门, 导致人员不足, 甚至有些单位纪检监察部门归并至党群办公室, 致使纪检监察干部身兼数职、精力不济。四是有些纪检监察人员心存杂念、患得患失。监督领导怕受到打击报复, 监督其他人员又怕得罪人, 因而对违规违纪行为睁一眼、闭一眼, 不能正常履行监督职能。
二、腐败的表现形式及其危害
一些地方和企业, 思想政治工作弱化, 封建特权思想、资产阶级价值观、道德观、和拜金主义、享乐主义、极端个人主义的腐朽思潮成为一种“时髦观念”侵入到我们一些意志薄弱者的头脑之中, 并产生消极腐败现象。其形式主要表现为:1、利用职权搞权钱交易, 贪污受贿;2、公款吃喝玩乐, 奢侈浪费、腐化堕落。特别是在一些亏损企业, 企业本身经营就已十分困难, 职工工资尚无保障, 但领导依然手机随身、小车出入、吃喝玩乐;3、官僚主义、失职渎职;4、损公肥私, “富了方丈穷了庙”;5、任人唯亲、培植个人势力和关系网;6、吃、拿、卡、要, 乱收费、乱涨价、乱罚款, 搞行业不正之风;7、欺上瞒下、虚报浮夸, 骗取成绩和荣誉;8、滥用职权、盲目决策, 造成重大失误等等。
三、强化纪检监察监督保障职能, 为深化国有企业体制改革保驾护航, 应着重作好以下几方面的工作
1、加强思想教育, 解决企业干部职工的思想认识问题, 构筑抵御腐败的思想道德防线
政治思想教育是新时期党的建设基础工程, 是反对腐败, 加强党风廉政建设的根本措施。针对企业干部队伍的思想实际, 应从五个方面加强宣传教育。一是抓好邓小平理论、“三个代表”和“以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观”重要思想的学习和贯彻, 坚定走建设有中国特色社会主义道路的信念, 明确前进方向, 政治上始终与党中央保持高度一致;二是积极开展党风党纪教育, 使广大党员干部树立正确的人生观、价值观, 坚定共产主义理想, 坚持为人民服务的宗旨, 反对拜金主义和极端个人主义, 在市场经济的大潮中, 时刻坚守自己的理想信念, 经受住“金钱、权利、美色”的考验, 自觉抵制以权谋私的不良风气;三是抓好艰苦奋斗教育, 发扬党的优良传统, 树立“勤俭兴业”的观念, 反对享乐主义, 抵制铺张浪费、奢侈腐败之风;四是抓好法纪教育, 增强企业干部职工的法纪意识和自律自控能力, 做到自律、自省、自警、自励;五是通过宣传教育树立对监督工作的正确认识。
2、健全法规制度、促进廉政建设法制化
离开法制化、制度化管理, 廉政监督将无以为据, 处于“因人而治”的无序状态, 难以保证廉政监督的权威性、公正性和稳定性, 因而法规制度建设是企业廉政建设的重要环节。在制度化建设中, 着重应抓好以下几项:
(1) 认真贯彻落实党的民主集中制原则。在企业重大问题的决策处理过程中, 只有通过集体讨论研究决定, 才能有效地实施对权利的监督和制约, 防止因个人专权, 导致腐败行为的发生。
(2) 坚持党员干部民主生活会制度。定期召开民主生活会, 积极开展批评与自我批评, 自觉接受党内民主监督, 及时洗去身上的“尘埃”, 轻装前进。
(3) 坚持民主测评领导干部制度。俗话说“民心是杆秤”, 也是一面镜子。因此, 将领导干部置于群众监督之下, 使得有腐败意识和行为的干部有所顾忌, 及早收手。
(4) 认真贯彻落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是反腐败机制的重要组成部分, 融“责任、目标、监督、考核、追究”为一体, 对责任人有一定的激励和约束作用, 特别是对企业党政“一把手”抓好本企业反腐倡廉工作具有积极的促进作用。
(5) 积极开展领导干部任期交流和重要部门岗位轮换制度。既有利于干部经受锻炼、增长才干, 也是廉政建设一项有效措施。
四、掌握政策界限、在实施监督中保护和支持改革
在向市场经济转轨的过程中, 健全的市场机制尚未形成, 管理体制正在变革, 新情况、新问题不断出现, 各地企业情况又有所不同, 党和国家的法律法规不可能概括现实生活中的所有复杂现象。因此, 我们在依照政策法规实施监督时, 始终坚持实事求是的原则, 要以科学发展的眼光来看待问题, 热情支持国有企业改革中的创造性突破, 保护新生事物。
强化体制 篇7
一、强化组织领导, 健全工作机构
为了切实搞好乡镇财政管理体制改革, 县上成立了由县长任组长、分管副县长为副组长的乡镇财政管理方式改革工作领导小组, 领导小组下设办公室, 设在财政局, 财政局长兼任办公室主任, 并详细制定了改革《实施方案》, 分别对组织领导、责任分工、调查研究、部门配合、乡镇职责和工作落实都做出了全面安排部署, 从而为改革有效推进提供了强有力的组织保证;同时, 县上在机构审批、人员编制、经费保障等方面给予了全力支持, 使乡镇财政改革工作真正落到了实处。
二、强化部门配合, 明确工作职责
乡镇财政改革涉及部门多、业务量大、覆盖面宽, 整个改革工作在乡镇财政管理方式改革工作领导小组的统一领导下, 各乡镇政府、相关职能部门按照职责分工, 各司其职, 各负其责。财政系统内部实行局长包中心、中心包乡镇、财政干部包区域工作责任制;中心内部设置主任、总会计、教育部门会计、卫生部门会计、农民补贴资金会计、票据管理员、国有资产管理员和中心出纳8个岗位, 做到了既有分工, 又有协作, 确保了每项工作的顺利完成。
三、强化制度建设, 提高行政效能
“乡财县管”改革开展以来, 庄浪县着力强化制度建设, 一是县政府先后制定了《庄浪县乡镇财政管理方式改革实施方案》、《庄浪县强农惠农专项资金支付管理暂行办法》等4项方案、办法。二是县财政局制定了《庄浪县乡镇财政管理方式改革实施细则》、《庄浪县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作流程》、《庄浪县财政资金管理中心会计核算实务》、《庄浪县乡镇财政资金管理中心工作职责》等9项工作、学习、考核、资产管理制度, 从而为改革顺利开展提供了制度保障, 做到了有制可依、有据可查和有章可循。
四、强化资金管理, 提高使用效益
为解决乡镇各部门多头开户、分散核算、收支标准不一、资金管理混乱等问题, 在保证各部门资金性质不变的前提下, 庄浪县以重新组建乡镇财政管理机构为依托, 建立了以“统一账户、统一收支、集中核算”为核心内容的乡镇财政管理运行新模式, 并结合乡镇资金管理实际情况, 实行了三种资金管理模式。一是除对乡镇苗圃、畜牧站、卫生院等单位人员工资中财政负担的部分实行统发外, 只对单位开设一个基本账户, 用于核算单位经营情况。二是取消乡镇政府会计, 由乡镇财政资金管理中心代理记账, 乡镇只设置一名出纳, 并对其公用经费实行备用金制度。对财政扶贫资金、农业专项资金以及其他属于实行财政报账制的资金, 均按照报账制管理办法进行管理。对惠农财政补贴资金全部通过“一册明、一折统”方式进行发放。对“一事一议”财政奖补资金实行报账制核算、专户管理、专账记载。三是对农村中小学公用经费补助, 由县财政局将资金拨付到乡镇财政资金管理中心农村中小学教育经费专户, 乡镇财政资金管理中心按照年初农村各中小学编制的资金支出计划, 将每学年补助公用经费分4次拨付, 并对资金使用实行审核制。同时, 按照《庄浪县乡镇财政管理方式改革实施方案》和财政资金管理要求, 撤消了乡镇所属预算单位在金融机构开设的所有账户, 由县财政局按规定和不同用途, 统一为乡镇财政开设账户。在账户设置上, 既考虑方便服务对象、又考虑便于业务管理, 县财政统一为每个服务乡镇设置了收入解缴账户、工资账户、惠农财政补贴资金专户、支出账户和农村中小学教育经费专户、一事一议财政奖补专户6个账户, 并对每个乡镇财政资金管理中心开设一个经费账户。
五、强化队伍建设, 提高干部素质
由于原乡镇财政所职工普遍年龄偏大、知识老化, 而且大多数财政所只有2至3人, 从职责分工、人员搭配、工作效率、资金安全、内部监督等方面很难适应工作需要。为此, 着力从三个方面创新用人机制, 加强队伍建设, 积极打造“三个一流” (一流干部队伍、一流工作质量、一流服务水平) 行业形象。一是加强学习。一方面加强干部职工的政治理论和财政业务学习, 不断提高政策理论水平和业务工作技能, 努力打造学习型单位。另一方面以奖促学。在搞好会计人员继续教育的同时, 对年内取得本科学历和会计专业初、中级职称的给予1000至1500元奖励。截止2009年底, 全系统本科学历58人, 占职工总人数的48%;取得会计专业初级职称的13人, 会计专业中级职称4人, 分别占职工总人数的10%和3%。二是整合人力资源。乡镇财政资金管理中心成立之后, 按岗定员, 分类使用。中心主任按照公开、公正、公平、择优的原则, 在原所长、副所长中从德、能、勤、绩、廉和组织管理水平等方面以无记名投票的方式选举产生, 选派年龄轻、业务精的人员分别担任总会计和专业会计。三是通过考试录用和人才市场签约的方式引进会计专业人才, 不断充实乡镇财政干部队伍。
六、强化基础建设, 提高服务功能
乡镇财政资金管理中心成立之后, 为了尽快开展工作, 县财政局通过租赁的方式解决办公场所7处。近两年, 县财政局通过向上级财政部门争取和单位自筹的方式筹集资金250万元, 新建财政资金管理中心2个, 建成惠农财政补贴资金服务大厅8个, 购置办公设备360多台 (件) 。今年准备筹集资金150万元, 修建南坪、大庄两个财政资金管理中心。通过改善办公条件、新购办公设备, 有效调动了干部职工的工作积极性, 使基层财政工作效率大大提高。
三年多的乡镇财政管理体制改革实践明显呈现出“六大成效”。
一是创新了乡镇财政理念。通过改革, 有效解决了每个乡镇设置财政所, 人员少、经费少、办公条件差、设施难配套和功能不完善等问题, 通过集中两乡或三乡统一设置财政资金管理中心, 有效整合了人力、财力、物力资源, 配套建设了基础设施, 健全完善了服务功能, 明确划分了职责分工, 全面细化了工作措施, 创新了乡镇财政管理理念, 为不断提高乡镇生财、聚财和理财水平开创了一个新局面。
二是确保了收入及时足额入库。改革后, 乡镇财政机构内设统一, 财税协作机制不断健全, 乡镇的工商税收直接上缴县级国库, 确保了税收收入的及时足额入库;乡镇收取的非税收入实行以票管收、票款同行, 有效防止了乡镇截留挪用、坐收坐支收入等现象。
三是规范了财政资金管理。改革后, 实行用款先申报、支出严审核的办法, 对不规范、不符合财务制度规定的开支一律不予报销。在会计核算方面, 撤销乡镇所有账户和会计岗位, 乡镇财政资金管理中心对乡镇实行集中核算、代理记账, 有效遏制和纠正了不合法凭证和不合理开支, 保证了会计核算的及时、准确、完整和信息真实有效。在发放惠农财政补贴资金时, 能够严格按照政策要求进行发放, 惠农政策落实比较到位, 群众来信来访明显减少。
四是促进了乡镇财政职能转变。通过乡镇财政管理体制改革, 促进了乡镇财政职能由组织收入为主向管理财政支出转变, 由为乡镇政府服务为主向为农民生产生活服务转变, 进一步提高了乡镇财政服务农村经济社会发展的能力, 加快了“乡财县管”、“村财乡管”改革步伐。
五是降低了行政运行成本。改革后, 虽然乡镇财政资金管理中心管理两至三个乡镇, 但并未改变乡镇农村金融机构特别是农村信用社的现实经济利益, 在充分保证农户领取惠农补贴资金场所不变、服务乡镇开户行不变的前提下, 有效整合了原有财政基础设施资源, 既有效减轻了乡镇财政基础设施建设压力, 又不断扩大了乡镇财政服务半径, 从而有效降低了行政运行成本。
六是密切了乡镇、部门配合。改革的有序推进, 有效克服了以往乡镇、主管部门与财政部门分工不明、职责不清、推诿扯皮、效率低下等弊病, 在强农惠农政策落实过程中, 财政部门牵头抓总、分片包干, 乡镇政府、相关部门负责补贴对象认定和补贴资金的审核, 农村信用社负责补贴资金兑现, 从而形成了各司其职、各负其责、全面落实强农惠农政策的强大工作合力, 有效提高了工作效率和服务质量。
◇作者信息:庄浪县财政局局长
◇责任编辑:王宁涛