单位转型

单位转型（精选9篇）

单位转型 篇1

时代在不断地发展, 市场经济模式在不断变化, 不论是事业单位还是企业单位都需要做出相应的改革才能够在改变中谋求生存, 取得发展。事业单位转变成企业单位的经营模式没有合适的财务管理制度作为依据, 这其中的影响需要不断地摸索和探究。因此, 在对比了事业单位和企业单位财务管理的前后变化之后, 根据实际发生的影响提出有效的应对措施, 从而完善事业单位转变成企业单位之后的财务管理工作。

1 事业单位实行企业化管理给财务管理带来的影响

事业单位在实行企业化管理转型是一次较大的变革, 不管是在公益性质上还是在公共财政上, 需要实现事业单位自身的社会职能之余, 在财务管理这方面还要尽可能地实现事业单位的相关管理需求。要满足市场经济发展的一般规律, 同时企业需要对自己的盈亏负责, 这就要求事业单位在正常运营时, 要保证实现内部的企业经营模式, 要严格遵守市场经济的发展规律, 这一要求尤其要在财务上有所展现。事业单位在转型过程中, 要认识到事业单位的财务管理工作其实是有着明显的双重性, 主要表现在以下几个方面。

1.1 财务管理目标的双重性

事业单位在企业化模式的转型中的管理目标上, 保留了原有的公益性和经济效益之外, 还增加了企业的管理, 在自负盈亏的基础之上进一步追求经济利益。但是由于仍然处于转型时期, 所以目前社会效益仍然占据着事业单位的主要位置, 为了能够实现社会需求, 对于那些纯社会服务性质的项目, 就算是事业单位会出现明确亏损的可能, 也只能坚持下去, 在该情况下, 经济效益只能向社会效益妥协。与此同时, 针对那些市场经济发展需求的经营类型的项目, 在符合国家相关标准的前提下, 事业单位最大限度地扩大单位收益, 实现利润最大化。通过这种方式, 尽可能地积累单位实力, 壮大经济实力, 保证事业单位能够在激烈的市场竞争中占据优势, 实现可持续发展。

1.2 财务管理任务的双重性

一般来说, 事业单位的财务管理任务主要包括了单位合理编制预算, 尽可能全面准确地反应出单位的财政收入和财政支出情况, 最大限度地完善财政制度, 加强核算, 尽可能保护资产减少流失情况的发生, 对单位的经济活动情况做出合理的规划和控制, 节约资金。这与企业的财务管理有很多相似之处, 企业财务管理的内容主要包括财务制度的制定、财务规划的设定, 以及企业的资金应该如何分配、财务报告的编制工作, 财务正常活动中还应该实行有效的管理和监督, 这样才能保证财政收支情况的真实性和准确性。但是我们还是应该深刻地认识到两者之间的区别, 在建设财务制度、预算管理以及对财务工作的合理监督是同时进行的, 但是两者的侧重点不尽相同, 事业单位侧重在依法获得的收入和尽可能减少资产的流失;而企业则更加重视资金的获取和利润的分配标准上具体是如何实现对企业财务的预测、分析和相关的控制工作。

1.3 财务信息的两面性

财务报告能够直观地反映出事业单位或者企业的基本信息和重要方法, 在报告的内容和结构上, 事业单位和企业之间还存在着本质上的区别。所以事业单位在实现企业经营化的转型之后, 要及时对单位内部实现财务报告的编制, 这样才能尽可能全面真实地反应企业经营情况。在此基础上, 要对企业的财务现状进行合理分析并指出改进的方法和建议, 这样才能在激烈的市场竞争中存活下来, 不断发展壮大。从外部情况来看, 要从事业单位的总体性质出发, 进行统一的要求, 对企业的财务报告实现对应的转化, 这样才能将事业单位的发展情况进行还原, 编制属于自己的报告, 从根本上反应单位是否有亏损情况的出现。只有通过这种方式, 才能确保上级主管部门的汇总表的顺利编制, 也能够更加直观地与同行业进行比较, 找出不足, 制定相应的策略以获得更好的发展和进步。

2 事业单位转型企业单位时对财务管理应该采取的措施

为了适应社会发展的需要, 寻求市场经济的发展, 事业单位开始了向企业单位转型的趋势。但是对于这一转变, 财务管理工作没有一个合适的转变标准, 对于可能会造成的影响需要采取有力的措施加以避免。从而保证事业单位中企业经营模式的顺利进行。

2.1 事业单位转型企业单位, 财务管理转变分析

2.1.1 转变事业单位财务管理的理念

社会经济不断发展的同时, 导致市场的竞争也日益激烈, 为了寻求发展的机会, 不论是事业单位还是企业单位都需要不断提高自身的能力。尤其在财务的管理工作上, 需要引起足够的重视, 使得财务管理的作用能够真正影响到事业单位和企业单位的积极发展。

事业单位为了寻求发展, 开始了向企业单位转型的趋势, 这一改变, 势必会影响着财务管理工作的变化。事业单位的财务管理工作和企业单位的财务管理工作存在着一定的不同, 这就需要事业单位转型为企业单位的经营模式之后, 改变财务管理的理念, 积极地学习成功的企业单位有效的财务管理方法。首先需要从思想上重视起财务管理的工作, 不论是企业单位的人员还是事业单位的人员, 学习财务管理相关的法律法规, 了解到在企业的发展中财务管理所发挥的重要作用。

事业单位管理人员需要转变财务管理的思想, 学习新的财务管理方法, 跟上时代发展的脚步, 了解企业单位实现财务管理工作的方法。了解当前财务管理工作中存在的问题, 并能够积极地加以解决。财务管理理念的转变是保证事业单位转型为企业单位的重要条件, 是保证财务管理工作能够顺利进行的重要保障。

2.1.2 明确事业单位和企业单位之间的联系

事业单位向企业单位发生转型, 如果不处理好事业单位向企业单位之间的联系, 以及财务关系之间的联系, 势必会使得转型出现阻碍。在当今社会发展的背景下, 需要对事业单位和企业单位财务管理模式进行分析, 积极采取有效的方式, 解决原本事业单位中存在的问题, 避免给转型之后的企业单位带来财务管理的困难, 为事业单位成功转型成企业单位提供条件。事业单位转变成企业单位之后需要明确, 企业单位的发展目的, 同时还需要做好人员管理工作, 事业单位的人员管理和企业单位的人员管理存在着一定的区别。加强单位人员的有效利用, 为企业单位的发展谋取更多的机遇。

2.2 建立健全相应的财务管理制度

事业单位转型成企业单位之后, 事业单位的财务管理工作也需要做出相应的调整, 建立相应的管理制度, 能够帮助财务管理人员建立改革的标准, 使得财务管理人员有目标可循。同时还可以建立一定的激励制度, 对于财务管理工作中表现优秀的人员给予相应的鼓励, 这样可以形成一个良性的竞争环境, 财务管理人员才能够提高工作的效率, 同时增加财务管理人员工作的责任心, 形成一个积极向上的工作氛围, 为事业单位能够成功向企业单位转型提供保障。

2.3 加强财务管理的重视度

事业单位转型成企业单位之后, 需要在财务管理上做好企业的发展规划, 企业的经营和发展中存在的问题需要积极地列举出来, 并积极地采取措施加以解决。企业财务管理工作不同于事业单位的财务管理工作, 企业单位的财务管理工作中还有一项预算管理, 应该积极有效地利用这一职能, 为企业的发展进行科学的谋划。

2.4 加强成本核算的力度

一部分事业单位在转型之前, 因为管理的需要, 主要是进行内部的成本审核, 该审核方法未在权责发生的制度下实现的, 并不是严格意义上的核算制度, 在实现转型之后, 要严格按照企业的会计制度, 如果未实现该方式就说明单位并没有实现真正意义上的企业化管理。在实现了企业化的管理之后, 就能转变传统的缺乏成本管理的相关意识, 尽可能避免只重视开支管理的缺陷。加强成本核算的力度, 财务人员和领导也会对此加强思维, 完全的成本核算也会被归入重点管理对象中, 增强责任心, 会在不同的环节减少浪费情况的发生, 降低成本投入。从外部来看, 完全的成本核算也能从整体上表明单位的经营发展状况, 成本核算能够保证预测的内容更加精细, 单位相关领导做出的决定也会更加贴合单位的实际情况, 能够更好地帮助单位在激烈的市场竞争中占据优势。

2.5 实行企业的会计体系和会计的核算方案

在资金来源和经营目标上, 事业单位和企业有着较大差别, 这也导致了会计的核算制度和体系上会存在着一定的差异, 转型之后的事业单位财务工作人员要将原有的思路进行转变, 在会计核算上, 企业实行的是收付实现制, 转型之后资金的获得都要计入收支核算中, 这就要构建一个完善的模式, 明确职权, 将所有的费用进行一个具体的划分, 加强成本的有效控制。

3 结语

总而言之, 事业单位的财务管理和企业单位的财务管理存在着一定的区别, 事业单位转变成企业单位的经营模式之后, 势必会对财务管理产生一定的影响, 财务管理的工作也应该做出及时的调整, 以适应这一变化, 为事业单位的进一步发展提供条件。因此, 相关的事业单位财务管理人员应该引起足够的重视, 根据企业自身的实际情况, 做出适当的改进和完善, 促进事业单位的转型。

摘要：众所周知, 财务管理在一个企业中具有不可取代的作用, 在事业单位中也是一样。随着社会不断的发展进步, 很多事业单位为了寻求市场发展的机遇开始改革, 逐渐朝着企业化经营的方向转变, 这一变化, 势必会造成财务管理的改革。为此, 本文对事业单位转向企业单位的过程中财务管理可能会发生的影响进行研究, 以便能够采取有效措施, 消除不利影响, 促进我国事业单位的成功转型。

关键词：事业单位,企业单位,财务管理,影响

参考文献

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[8]朱敏琴, 孙利祥.事业单位财务管理存在的问题与对策[J].财政监督, 2013 (12) .

单位转型 篇2

况总结

2011年6月下旬，我委根据市委组织部、市委创先争优办《关于组织全市党员召开以“加快转型升级、建设幸福广州”为主题的专题组织生活会的通知》（穗组通„2011‟32号）要求，认真学习省委十届八次全会、市委九届十次全会和区委十一届十次全会精神，并以实事求是、民主公开、教育为主、注重结合为原则，组织了一次民主生活会。

本次民主生活会上，我们围绕什么是“幸福广州”、“幸福番禺”，加快转型升级与建设“幸福广州”、“幸福番禺”的关系，和如何建设“幸福广州”、“幸福番禺”等问题开展讨论。***同志在会上发表了重要讲话，他认为，现阶段要结合党建带团建有关制度规定和深入开展党群共建创先争优活动的重大契机，全区各级党组织要大力推进“两类”组织“党建带团建”工作，加快转型升级，建立健全“两类”组织团建长效工作机制，力争到2011年底，在全区非公企业、新社会组织中新建团组织***家，进一步扩大团组织在“两类”组织中的覆盖面，促进“两类”组织团建工作充分活跃，创建“两类”组织团建工作示范点，并形成番

禺特色的“两类”组织团建工作经验成果，把广大团员青年团结凝聚在党的周围, 引导广大团员青年坚定不移地跟党走中国特色社会主义道路。会上，党员们一致表示，在日常工作中，会联系工作实际，找差距、明方向、作承诺，立足本职岗位，以实实在在的行动，把加快转型升级、建设“幸福广州”、“幸福番禺”的各项工作落到实处。

构建“幸福广州”、“幸福番禺”是我们经常挂在嘴边讨论的事，但是如何去落实好，就要有计划，按部就班地去实施。通过以上学习，提醒党员时刻关注世情、国情、党情，才能在创新争优过程中取得优异，在转型升级的过程中建设“幸福广州”、“幸福番禺”。

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单位转型 篇3

面对数字化与信息化带来的挑战与机遇，传统出版单位的数字化转型已经成为了共识。一方面是国家高度重视数字出版产业发展，出台了一系列鼓励、扶持和推动数字出版发展和传统出版业转型的政策文件。“十一五”时期，原国家新闻出版总署先后发布了《关于加快我国数字出版产业发展的若干意见》《数字出版“十二五”时期发展规划》；“十二五”时期，国家新闻出版广电总局又颁布了《关于推动新闻出版业数字化转型升级的指导意见》《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》，指导和推动数字出版的发展。伴随着上述一系列纲领性文件的颁布，各地也纷纷出台针对数字出版产业发展的优惠政策和扶持措施。另一方面是广大新闻出版单位主动应对数字化冲击，积极投身数字出版实践，推动传统出版的数字化转型，探索传统出版与新兴出版的融合之道。

上有政策支持和项目扶持，下有生存压力和转型动力，整个数字出版产业的发展从统计数字上来看也是节节高升，一派红火景象。2014年我国数字出版产业收入达3387.7亿元，比2013年增长33.36%。数字出版产业收入占新闻出版产业收入的比重由2013年的13.9%提升至17.1%。预计2015年的统计数字还会大幅增长。但是，传统出版单位的数字化转型真的有那么成功吗？作为一个在传统出版单位的传统编辑部门工作了十几年后转到数字出版部门的出版人，基于对我国传统出版单位数字化转型现状的深入调研和观察，以及自身的工作实践，笔者不得不说传统出版单位的数字化转型还是任重而道远，当前还处于艰难的摸索和市场培育阶段，面临的问题多为棘手，需要多方努力，协同向前。

一、传统出版单位数字化转型普遍存在的问题

1.转型目标需进一步明确

虽然不论是国家、行业层面，还是单位层面，要推动传统出版的数字化转型已经形成了共识，“传统单位的数字化转型”这一宏观目标是明确的。但是具体对每个传统出版单位而言，还必须有符合自身实际情况的数字化转型目标。

因为数字出版的内涵和外延十分广泛，数字出版作为出版业与高新技术相结合产生的新兴出版业态，其主要特征是内容生产数字化、管理过程数字化、产品形态数字化和传播渠道网络化，其产品形态包括电子图书、数字报纸、数字期刊、网络原创文学、网络教育出版物、网络地图、数字音乐、网络动漫、网络游戏、数据库出版物、手机出版物（彩信、彩铃、手机报纸、手机期刊、手机小说、手机游戏）等，数字出版产品的传播途径包括有线互联网、无线通讯网和卫星网络等。对于很多出版单位而言，并不是数字出版的每个环节、每个领域都能够涉足，进行数字化转型也无需每个领域都去尝试，关键是要根据自身的业务特点、资源状况等选择适合自己的数字化转型目标。

就笔者观察，有些出版单位虽然也在从事数字出版，但是对于整个单位的数字化转型目标并不明确。有的是为了响应上级部门的数字化转型要求，有的是为了争取各级部门的数字出版项目，有的甚至是看到别人在做数字出版也随大流跟跟风。没有明确目标的数字出版实践，其发展成效也是可想而知的，或者流于形式赔本赚吆喝，或者东一榔头西一棒子没有稳定成熟的产品形态和盈利模式。

2.转型规划需进一步落实

前面提到的那些没有明确的数字化转型目标的出版单位，肯定也难有具体的转型规划。然而，有些出版单位数字化转型目标很明确，竟然也没有具体的转型规划。为什么会这样？根据笔者的了解，有些单位是认为数字出版投入太大，短期难见回报，制定明确的数字化转型目标只是响应上级的要求或者为了申请项目支持，如果拿不到项目或者没有外部投入，就不打算具体规划发展；有些单位则是传统出版的日子还比较好过，虽然制定了明确的数字化转型目标，但是认为转型还没有那么急迫，所以就没制定具体的转型规划，打算先走一步看一步。对于这些单位而言，虽然有明确目标，目标还只是一个口号。

3.工作思路需进一步清晰

对于很多出版单位而言，明确的转型目标和具体的转型规划都不缺少，但是数字出版开展多年成果却不显著。究其原因，根源就在于单位内部没有统一的数字出版工作思路，各个部门、各个环节都有自己的小算盘，没有形成合力真正地把数字化转型目标和转型规划落到实处。比如，有的单位编辑部门认为采用数字编辑技术不习惯、太麻烦，拖延、抵触数字出版技术的应用；有的单位发行部门认为数字出版的发展壮大会影响传统发行渠道，甚至对其产生替代，出于部门利益不希望数字出版迅速发展。如果一个单位内部各部门都不能心往一处想，劲往一处使，显然工作难见成效。

4.工作机制需进一步规划

没有统一的工作思路往往就会导致工作机制不合理。例如，很多单位认为搞数字出版就是要新设立一个部门、新开辟一块业务，与原来的出版业务可以完全割裂开来，导致新成立的数字出版部门与原有业务部门互动少，原有业务部门也认为数字出版就是新部门自己的事情，与其无关；有些单位则是担心弄数字出版会不会影响原有的传统出版，甚至主动在数字出版和传统出版中间设置“防火墙”，单位的传统业务部门甚至对数字出版部门存在“敌意”；还有的单位则是将数字出版更多地看作技术方面的事情，将数字出版工作交给技术团队来主导，重视技术投入而较少去考虑数字出版的内容开发，造成懂技术的不懂内容，懂内容的又不懂技术，技术与内容两张皮。

5.团队建设需进一步加强

目标、规划有了，工作思路和机制也很好，没有得力的工作团队，数字出版要顺利开展也很难。目前最缺的就是人，尤其是既熟悉传统出版业务，又了解数字出版的复合型人才。一个单位的数字出版工作，不论是由传统的内容团队来主导，还是由技术团队来主导，都必须是基于对数字出版内容和技术的全面了解来开展工作，才能根据本单位的业务特点和资源选择最合适的数字产品形态和传播途径。而当前很多出版单位数字出版的现状恰恰是工作团队严重“偏科”，要么只懂技术，要么只精通内容，无法将两者有效地结合起来。

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6.投入措施需进一步到位

数字出版作为一个大量运用高新技术的出版形态，其产品生产、传播和商业模式大大不同于传统出版，很多时候是高投入、高风险，回报周期有可能很长，甚至投入完全失败。这样的例子并不鲜见。实话说，我国的绝大多数传统出版单位经济实力都较为有限，即使是一些上市出版集团，与一些互联网巨头相比，经济体量相差太远，因此在数字出版领域的投入都较为谨慎。很多单位甚至完全寄希望于拿到各级政府部门的数字出版项目来开展数字出版。一些自身对数字出版进行投入的单位，也往往是抱着先少量投入试试看，不行就及时止损的心理，难以形成持续、稳定的投入机制。

7.自我造血机制需进一步完善

正是上述一系列问题的存在，使得大多数出版单位的数字化转型之路走得特别艰难。2014年我国数字出版产业收入为3387.7亿元，其中：互联网期刊收入14.3亿元，电子书（含网络原创出版物）45亿元，数字报纸（不含手机报）10.5亿元，博客33.2亿元，在线音乐52.4亿元，网络动漫38亿元，移动出版（手机彩铃、铃音、移动游戏等）784.9亿元，网络游戏869.4亿元，互联网广告1540亿元。可以看出，移动出版、网络游戏等新兴的数字出版形式贡献了绝大多数的数字出版收入，而互联网期刊、电子书、数字报纸这些传统的数字出版形式收入合计仅69.8亿元，仅仅占数字出版总收入的2.06%。移动出版、网络游戏这些贡献了绝大多数数字出版收入的新兴数字出版领域往往投入巨大、技术门槛较高，传统出版单位囿于经济实力和技术瓶颈，一般较少涉足，大多都是从相对容易的电子书、互联网期刊、数字报纸等传统数字出版形式着手，但是这些领域进入门槛较低、版权保护力度不够导致竞争激烈，盈利艰难，使得大多数传统出版单位难以通过数字出版形成成熟的自我造血机制，推动数字出版的进一步发展。

二、通过增量改革渐进推动传统出版单位数字化转型

分析传统出版单位数字化转型过程中普遍存在的上述问题，可以将这些问题产生的根源简单总结为观念、机制、资金、人才的欠缺。那么，对于传统出版单位而言，如何才能破解上述观念、机制、资金、人才的欠缺，推动数字化转型顺利推进呢？笔者基于对一些数字化转型比较成功的传统出版单位的调研、观察和自身的工作实践，认为通过增量改革渐进推动传统出版单位数字化转型是一条可行之路。

增量改革是中国经济整体渐进式改革道路的一个重要特征。具体而言，就是指改革发展一般不触动现存的“存量”格局（包括其利益格局、功能角色等），而是在“做大”的过程中通过新的增量成分比重不断提高来逐步改善整体的状况。

对于传统出版单位的数字化转型而言，运用增量改革思维，就是要避免一刀切的“休克疗法”，不强求短平快的形式上的转型，而是树立渐进式转型的观念，通过增量改革带动存量转型，让数字化转型的理念广泛得到认同，整个单位统一思路，形成合力真正把数字化转型做实。

那么传统出版单位在数字化转型过程中如何处理好存量和增量的关系？这里的存量就是原有的传统的业务模式、资源状况和人员构成，增量就是新兴的数字出版产品形态、业务模式和人员构成。因为存量的利益格局和功能角色已经长期稳定，直接针对存量进行改革推动数字化转型，比如要求传统编辑部门全面采用数字化编校技术、在生产部门推行数字印刷和按需印刷、要求发行部门减少传统纸质产品造货和发货比重、将原有出版资源数字化后营销等等，这些改革举措无一例外都会触动乃至损害原有部门、人员的利益（要求其转变观念、改变其习惯的工作模式、影响其收入，乃至取消其工作岗位、工作环节），其自然的反应肯定是消极对待甚至是对抗。他们或者认为我现在的工作状况很好，没必要改；或者认为改革很好，但是我一时半会适应不了，改了反而影响效率，可不可以我先不改；或者是认为先从其他部门、其他人改起，如果真有效果我这里再动。这种状况反映到数字出版工作中，就体现为目标、规划难以制定，制定之后难以统一工作思路，实施过程中拖延、推诿、摩擦不断。

在当前的数字化转型过程中，大多数传统出版单位正是因为只在存量上做文章，才导致了前面提到的一系列问题。如果换个思路，从增量改革入手，通过做大增量来渐进推动数字化转型，也许能够达到更理想的结果。按照增量改革的逻辑，存量利益群体在传统利益格局中举足轻重，任何改革都不能直接而迅速地损害他们的利益，而从增量改革入手，不断扩大和优化增量利益，一方面可以把改革的总盘子做大，不断巩固、强化改革的方向；另一方面，随着时间的推移，传统存量利益有一个“自然消退”的过程，其盘子会越来越小，同时增量利益的一部分“自然沉积”为新的存量利益，存量改革也将渐次展开，存量利益的品质将得到提升优化，最终形成增量改革和存量改革全面推进、增量利益和存量利益协同改善的局面。

具体就传统单位的数字化转型而言，可以通过一系列增量改革措施来处理好存量和增量的关系，渐进地推动转型。例如：在出版单位层面，在编辑部门选择愿意采用新的数字编校手段的人员和新进人员率先推广新技术，同时为全体人员设置一个新技术使用的时间进度表，逐步扩大新技术使用人员比重；在印制部门按照行业技术发展趋势、单位需求紧迫程度逐步推广数字排版、数字制版、大批量数字印刷、按需印刷等，不搞一刀切；对存量传统出版资源进行数字化加工和营销，但尽量避免采用冲击传统营销渠道的形式，例如单本电子书、数字期刊、数字报纸一般情况下避免与传统纸质出版物同步营销，同步营销时数字出版物定价策略要考虑纸质出版物的销售，或者尽可能以新的数字产品形式如数据库、音频书、视频书等差异化形式营销；成立全新的数字出版部门，开发全新的数字出版资源，例如开辟新的出版领域、延伸原有出版产业链等，或者尝试新的商业模式，如在线教育、在线服务等；将新增的投入、新进的人员向数字出版领域倾斜，打造成熟的数字出版团队，形成稳定的投入机制和健康的自我造血机制。在政府和行业层面，继续加大对数字出版的政策扶持力度，出版项目和资金适当向数字出版倾斜，提高出版单位的转型动力；改革出版人才培养模式，增加数字出版教育内容，加大数字出版培训力度；等等。

通过上述一系列增量改革举措，逐步推广数字出版观念，提高数字出版技术的应用范围，扩大数字出版的收入占比，一方面使得传统的存量利益群体在利益不受损的情况下逐渐接受数字出版，认可数字出版转型的趋势；另一方面使得数字出版在单位业务构成、人员构成中占比不断提升。最终积累量变为质变，实现传统出版单位数字化转型的目标。

（作者单位系人民出版社）

事业单位激励模式的转型思考 篇4

一、事业单位激励机制的发展趋势

事业单位与行政单位、企业相比, 有着其本身的特殊性, 这就决定了事业单位从业人员的激励模式不能简单的套用行政单位, 或企业的激励模式。 而且就事业单位本身而言, 根据国家财政拨款的类型差异, 事业单位可以进一步分为全额拨款、 差额拨款与不拨款三类, 其经济来源差异很大程度上影响着单位激励机制的效用发挥, 如何有效地匹配与事业单位改革相适应的激励机制, 激活事业单位从业人员的工作效率, 是事业单位改革的重要目标。

我国事业单位人事制度主要基于计划经济体制背景建立, 其薪酬待遇区别于一般企业追求效率的形式, 人事管理倾向于行政单位管理的模式, 自主性较差, 比如事业单位内部编制员工的工资福利多由财政负责, 单位本身不能随便开除员工, 人才本身的合理流动也被相对禁止, 人才的惰性得到进一步的滋生, 在市场经济中造成了一定的人力资源浪费。 2011 年我国发布了《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》, 进一步强化“政企分开”, 对承担行政职能的事业单位改制为行政机构, 从事生产经营活动的事业单位改制为企业, 进一步压缩事业单位这一群体。

随着科学技术的进步和社会的发展, 针对事业单位从业人员的管理手段和方法日趋多样化, 有效激励, 提高事业单位从业人员的工作效率是事业单位激励机制要实现的重要目标。 一般而言, 激励不足或激励过度, 都将影响激励的最终效果, 事业单位的激励机制一定要结合事业单位这一群体的特性, 运用激励理论, 设计一套科学、合理的激励体系, 充分发挥员工的工作热情、潜力和创造性。 许叶萍 (2002) 在其研究中指出事业单位的激励需要从以往的态度-努力自觉型激励向努力-酬赏对应型激励转型, 事业单位激励机制将从更具针对性、更有成效性方向发展。

二、事业单位激励机制存在的问题分析

鉴于事业单位本身的特殊性, 人力资源管理的成效发挥会有所受限, 因为单位性质、单位自主性等相对缺乏, 导致人力资源的许多激励方式的效果并不十分理想。虽然我国事业单位已经初步建立了人才激励机制, 也取得了一些成果, 但仍然在多方面呈现出了一些问题。

(一) 缺乏先进管理理念

事业单位不乏优秀的人才, 但是事业单位本身体制问题, 很容易导致人才自身的竞争意识弱化, 享受意识滋生, 虽然多数事业单位都有一套自身的激励机制, 但实际运用过程中多流于形式, 而且管理者也多停留在传统思维上, 负面约束措施相对欠缺, 导致激励机制无法发挥本身应用的效用。没有好的管理理念很难跟上时代步伐;没有利益驱动必然缺乏活力, 没有竞争激励必然效率低下, 这些简单的道理对于市场竞争中的企业而言都十分清楚, 更十分认可, 但是事业单位多吃财政饭, 很少有竞争意识, 所以很多管理理念愈发落伍。 人才与组织是相辅相成的关系, 现代人力资源管理以人为中心, 组织为人才创造机会, 人才给组织创造活力, 但是当下许多事业单位对人力资源管理的先进理念更新都存在重视不足的现象。

(二) 缺乏激励实效性

薪酬是劳动价值的一种显化衡量形式, 也是单位最重要的物质激励方式。 针对当前事业单位的工资分配体制, 事业单位从业人员的工资待遇基本套用工资体系执行, 由财政拨款, 单位的二次调节基本不存在, 单位很难通过工资待遇或绩效等去激励从业人员, 激励其工作热情, 提高其工作效率, 整体而言工资的调节作用不明显。虽然事业单位改革已经将事业单位的很多资源配置事项推向市场, 但工作制度还是高度统一, 组织的工资总量与社会服务质量、经济效益等脱节, 没有利益动力, 难以调动组织和人才的积极性。

(三) 考核流于形式

对员工的绩效考核是评价员工工作效用的重要内容, 是改善事业单位从业人员的工作表现、 职业晋升等的重要依据, 但是在长期的计划经济体制下, 或是长期的倾向于行政管理模式下, 事业单位的考核并没有体现真正的公平、公正, 也没有体现考核结果的导向性作用。 基于工资分配的平均化, 工作作风的懒散和没有竞争力, 组织的绩效考核目标不明确, 多流于形式, 年终考核等结果更多的是领导班子商议决定, 基本不存在设计指标、考核评价等环节, 考核结果的充分运用也不足。

(四) 组织文化类行政性

基于事业单位特性, 其形成的组织文化跟行政单位非常类似, 竞争意识不足, 危机意识很差, 对于激励机制的有效实施原本就是一个很大的瓶颈, 这是激励模式有效性的基本保障。

三、构建事业单位的有效激励机制

结合上述事业单位激励模式存在的问题分析, 本文认为构建事业单位有效激励机制可从以下几方面考虑:

(一) 更新人力资源管理理念

任何单位的管理必须以“人”为中心, 充分发挥“人”在单位各个岗位上的效用才能最有效地促进单位的发展。激励作为人事管理的核心, 也必须以 “人”为出发点, 建立公平合理的激励机制, 从而充分挖掘“人”的潜能, 调动 “人”的工作积极性, 在用人方面要践行唯才是举的理念, 要重视人才的合理需求。要想确保激励机制发挥效用, 要充分结合事业单位这一群体的本身特殊性, 利用物质激励和精神激励相结合, 正向激励与反向激励相结合, 确保激励过程和结果的公平性、 明确性, 实现最大化的激励效用。

(二) 构建有效的考评体系

绩效考评体系是否完善与合理, 决定着组织对员工做出的评价是否科学、合理、客观、公正, 因而为确保对人才的客观评价, 事业单位必须构建一套有效的考评体系。事业单位本身必须打破现有的一些规则, 领导必须充分重视, 全力推动考评工作。 必须重点把握:一是明确考核的目的, 进一步宣传考核是为了改善人才的工作表现, 让单位每一个人都认真起来, 配合实施好该项工作;二是设立科学的评价指标, 从而最大化的实现对人才的公平公正考核; 三是保证考核结果的公正性, 以及考核结果运用的合理性;四是充公加强考核过程中的相互沟通, 包括绩效标准与工作目标间的差距等, 更要做好最后的绩效沟通工作, 确保考核工作的顺利推进和有效实现效果。

(三) 优化薪酬体系

多数事业单位均为财政供养, 单位本身是否可以考虑加大二次考核调节力度, 实现考核结果的导向性, 这是物质激励的重要一方面, 否则绩效考评很容易成为流于形式, 这也是从根本上打破“平均主义”、“大锅饭”的工资分配模式, 必须在事业单位内部引入竞争机制, 搞活工资分配机制, 符合事业单位改革激发活力的最终目的。构建科学合理的薪酬体系包括明确薪酬体系制定原则与策略、做好职位分析和评价、设计好与职位相匹配的薪酬结构等。

(四) 引入组织竞争文化

上述所倡导的薪酬体系、绩效考核等均是为了增加组织的竞争性, 事业单位的竞争文化其改革发展、激发活力具有非常重要的意义。鼓励事业单位设制符合自身的薪酬体系, 可以适当增加薪酬的变动部分, 加大单位内部二次分配力度, 要结合考评结果加大考核结果运用力度。 积极实施单位员工竞聘上岗制度, 推动人才竞争性, 努力将合适的人才安排到合适的岗位上, 发挥更好的效用。 此外, 积极培育人才价值观, 增强单位的凝聚力, 比如鼓励人才创新, 激发创新思维;营造宽松自由的工作环境, 增加员工对组织的认可感;培养单位与员工、员工与员工间的信任感等。

参考文献

[1]徐刚.事业单位绩效工资正向激励的路径依赖[J].中国行政管理, 2010 (03) .

[2]许红军.关于事业单位人力资源管理中的激励机制分析[J].企业改革与管理, 2015 (10) .

[3]宋卫平.事业单位岗位设置管理中的激励机制探究[J].科技经济市场, 2015 (09) .

[4]吴艳利.我国事业单位激励机制的构建策略探析[J].价值工程, 2014 (30) .

单位转型 篇5

一、国际内部审计的定义

内部审计在自身漫长的发展过程中, 其内涵和外延也在不断地拓展。这期间, 国际内部审计师协会 (IIA) 关于内部审计的定义经历了多次演变。2001年IIA颁布的《内部审计实务标准》, 将内部审计定义为:“是一种独立、客观的确认和咨询活动, 旨在增加价值和改善组织的运营。它通过应用系统的、规范的方法, 评价并改善风险管理、控制和治理过程的效果, 帮助组织实现其目标”。这是IIA第一次赋予内部审计确认和咨询双重服务的内容, 并将内部审计定位为增加价值和改善组织运营、实现组织的目标, 这标志着内部审计进入增值型内部审计的新时代。

二、地勘单位内部审计要实现向现代审计转型的目标

当前, 地勘单位内部审计还没有走出以真实性、合规性为导向的财务收支等传统审计的范畴, 还不能适应地勘单位经济发展的需要, 离以财务收支审计为基础、以内部控制和风险为导向的现代内部审计还有较大的差距。为此, 地勘单位的内部审计有必要进行以下几个方面的转变: (1) 在审计的地位和职能上, 要从重视内部审计的独立性、权威性和强调内部审计监督, 转变为强调内部审计为地勘单位管理层服务, 帮助实现其目标; (2) 在审计类型上, 要从以财务收支审计为主, 转为以效益审计和管理审计为主; (3) 在审计性质和作用上, 要从事后审计转向事前事中审计; (4) 在审计内容上, 要从合规性审计 (衡量和评价控制的有效性) 转为评价和改进风险管理、控制和治理过程的效果; (5) 在审计方法上, 要从注重以结果为导向的方法, 转为以问题和过程为导向的方法; (6) 在审计业务类型上, 要从单一的确认性服务, 转为开展确认和咨询性两类服务; (7) 在审计的出发点和结果的处理上, 要从重视责任, 转为责任、经济、效率和效果并重。

三、加快实施地勘单位内部审计转型, 增加组织价值的措施

地勘单位内部审计经过近30年的历程, 财务收支审计已经打下了稳定的基础, 现在已有可能向效益审计和管理审计转型的支撑。同时, 中国内部审计准则是建立在现代内部审计基础上的, 也为地勘单位内部审计转型提供了制度上的条件。

(一) 强化内部审计的“内向型”, 突出对地勘单位的服务职能

国际内部审计师协会 (IIA) 在其1999年颁布的《内部审计职业实务指南》中指出:“内部审计是一种独立、客观的保证和咨询活动, 其目的是增加组织的价值和改善组织的经营。”内部审计应“通过系统、规范的方法, 评价和改善组织的风险管理、控制和管理过程的有效性, 帮助组织实现其目标。”IIA的这些指导性意见都表明, 内部审计应当服从并服务于组织的管理和目标。由此可以看出, 以服务作为内部审计的基本职责是国际内部审计发展的大趋势。

内部审计不同于国家审计, 它具有两个明显的特征:一是与本单位目标的紧密相关性, 二是服务的内向性。地勘单位的内部审计只是基于地勘单位内部经营管理的需要而存在的, 单位内部所发生的与实现地勘单位目标相关的活动都是内部审计的对象, 内部审计的出发点是为实现地勘单位目标提供服务, 为地勘单位加强管理、提高经济效益和增加价值提供服务。再者, 地勘单位的审计监督也是一种内部监督, 本质上是地勘单位法人自我约束的手段, 即地勘单位内控制制度的制定执行主体和监督控制主体都是地勘单位这个法人主体。地勘单位通过自律性的自我审计, 查找和揭示地勘单位经营决策及内部控制制度中存在的问题和薄弱环节, 进而采取自我完善、自我纠正的措施, 使管理更加科学化, 实现地勘单位效益的不断增加。根据国际内部审计师协会制定的《内部审计实务标准》, 内部审计的目标是“帮助组织成员有效地履行他们的职责”, 在此目标导向下, 地勘单位的内部审计人员应以合理的成本监控内控系统的适当性和有效性, 并及时向管理层提供相关的分析、评价、建议等信息, 协助管理层及时发现经营中存在的薄弱环节, 促进地勘单位经营目标的实现。地勘单位内部审计不同于国家审计和社会审计, 是对地勘单位内部经济活动的监督和服务。因此, 地勘单位内部审计机构必须把定位确立在为地勘单位领导的决策当好参谋助手, 促进加强单位内部管理, 提高经济效益上。明确并树立这种观点, 地勘单位的内部审计才能在单位扎住根、站住脚, 取得单位管理层的支持, 并且有利于内部审计发展。

(二) 地勘单位内部审计应从单位战略的高度开展工作

地勘单位战略是研究地勘单位发展方向的重要内容, 地勘单位的所有管理内容都要围绕其发展的战略目标, 核心还是为地勘单位增加价值。将战略运用于内部审计, 有利于内部审计从战略的高度实现帮助地勘单位增加价值的目标, 有利于从全局出发, 从宏观上思考问题, 有利于发挥内部审计参与地勘单位内部管理的高层次监督与咨询服务作用。如果地勘单位的内审人员整天埋头于技术层面的财务收支审计, 无视地勘单位内部管理的控制环境、不参与地勘单位的经营战略管理、不能很好地融入地勘单位的管理, 帮助地勘单位增加价值就成为空谈。

战略审计是现代内部审计的重要内容之一, 也是审计的发展方向。地勘单位内部审计工作的价值, 也能从这种高层次的管理活动中得以体现。地勘单位的长远发展规划, 重大投资决策, 产业结构调整, 优化组合等都需要有正确的战略方针。如果战略决策失误, 地勘单位就有可能遭受不可挽回的损失。因此, 地勘单位的内部审计要更多地参与未来的规划与决策工作, 应着眼未来, 瞄准经济发展的新问题、国内外市场的新动向、产业结构调整的新进程, 进行有效的预测, 对各种不稳定的因素进行判断, 决定是否采取预防和应对措施, 以适应未来的变化, 使地勘单位立于不败之地。

(三) 地勘单位内部审计转型对审计人员提出的新要求

实现地勘单位内部审计转型对内部审计提出了新的要求, 就是要协助地勘单位管理层查找管理中存在的问题和薄弱环节, 提出解决问题的建议, 为增加地勘单位价值服务。地勘单位内部审计由传统审计向现代审计转型, 无疑也对内部审计人员的专业胜任能力提出新的要求。

1. IIA内部审计的新定义对于内部审计的定位是为组织增加价值, 因此地勘单位内审人员的工作不能只是为了寻找问题, 更要能够帮助单位带来价值增值。在这一过程中, 内审人员不仅要通晓财务及审计知识, 还应熟悉地勘单位的发展战略、目标和计划, 精通公司各项相关业务及经营管理方面的知识, 了解本单位的经营活动和内部控制, 并通过实践积累管理经验与能力, 达到较高的专业胜任能力, 以适应并完成内部审计提供咨询服务的新变化。

2. 要求地勘单位内部审计人员的专业知识与管理能力必须适时的更新与提高。随着地勘单位内控制度的完善、外部制约机制的加强、内部管理水平的提高, 内部审计的工作重点必须从传统的“查错防弊”转向为地勘单位内部的经营管理、决策及效益服务, 内部审计的职能作用也应从审查和监督向确认与咨询方向拓展, 因此内审人员在地勘单位中的定位也应从以监督为主的角色向以确认与监督并重的“参谋”、“助手”等角色转变。

3. 是要求地勘单位内审人员要注重风险意识的培养和提高。随着内部审计的关注点由真实性、合规性转向风险管理和内部控制, 内部审计也转变为风险导向型内部审计。与以往内审发展的各阶段相比, 风险导向型内部审计对内审人员的要求更高。在以风险为导向的审计阶段, 内审人员除了具备广博的知识并有强烈的求知欲之外, 还应当化被动为主动, 要主动确认, 分析风险, 发现问题所在, 寻找服务机会, 力求让自己提供的服务具有前瞻性和建设性, 公平表达, 并与地勘单位内部各部门及各阶层管理者建立良好的合作关系。

4. 现代内部审计下, 一个合格和优秀的审计人员应该包括两种专业胜任能力, 一种是业务能力或者说技术能力, 另一种是沟通或者说处理人际关系的能力。因此地勘单位的内审人员在保持原有的独立性和客观性的基础上, 要善于处理人际关系, 善于协调组织内部各方之间的利益, 建立良好的沟通联系, 提高自身的组织协调能力, 以保证内部审计工作的顺利开展。

(四) 提高地勘单位内部审计的信息化水平

信息化条件下, 内部审计环境、审计线索、内部控制环节、安全控制和审计重点的改变, 决定了计算机审计技术是必不可少、效率更高的审计技术。因此, 地勘单位的内部审计人员必须研究和掌握计算机审计技术。一方面要通过计算机进行审计, 即对计算机信息系统的处理和控制功能进行审查。另一方面要利用计算机进行审计, 指将计算机作为审计工具, 开发审计软件进行审计, 或者在信息系统的开发过程中, 事先在被审的计算机系统中嵌入审计程序。这些审计程序可以执行审计监督, 建立审计跟踪文件, 记录符合指定条件的会计事项及其操作处理的有关信息, 以便日后审计人员跟踪追查。在网络化条件下, 内部审计人员利用计算机可以更快速、更有效地对电子数据进行抽样、检查、核对、分析、比较和计算, 能有效地提高审计效率、扩大审查范围、提高审计质量。信息技术不仅给点单位的审计人员带来新的挑战, 同时也带来机遇。

四、结语

内部审计转型不是对原有工作格局的简单舍弃, 而是在继续强化原有工作的基础上, 以更高的标准和要求, 对审计工作的进一步延伸、拓展和提升。因此地勘单位的内部审计要结合自身的实际管理状况, 努力探索审计转型的方式和途径, 以点带面、积累经验、稳妥推进。

摘要：地勘单位的内部审计工作仅局限于对财务收支等方面的审计, 停滞在履行监督评价职能上, 不能为地勘单位创造价值提供服务。而在国际内部审计发展到为组织创造价值的情况下, 地勘单位的内部审计决不能在传统的内部审计中停滞不前, 只有积极地实施内部审计的转型, 才能适应地勘单位的经济发展。

单位转型 篇6

多年来, “永远争第一”的团队精神是原一队发展的不竭动力, 队领导班子换了一届又一届, 员工也换了一茬又一茬, 但“见红旗就扛, 有第一就争”的传统没有变。万事开头难, 在管理区建设初期, 更加需要“永争第一”的亮剑精神, 始终保持旺盛的精神状态, 积极进取, 不懈追求, 培育形成“每天进步一点点、每天精细一点点”的“超越文化”, 干部员工想在先, 干在先, 先人一拍, 快人一步, 推动机制建设和管理升级。以实现自身价值为目标, 引导员工树立“有岗必有责, 上岗必担责”的理念, 岗位成才。围绕岗位技能需求, 实施“百人轮训”工程, 创新培训模式, 搭建各种平台, 培养、选拔优秀人才, 发挥每个人的长处, 激励员工提高素质、增长本领, 努力成为岗位工作的行家里手。大力选树宣传敬业奉献、从严管理、创新增效的先进典型, 推出创新创效英雄榜、编写从严管理群英谱, 以典型体现从严管理导向、敬业实干导向、创新创效导向, 形成人人爱岗敬业、事事高效执行、岗岗创新创效的良好局面。

2传承优秀管理, 坚持把精细管理作为争创金牌管理区的根基, 推动管理升级

原采油一队在油田开发系统, 被誉为“长寿井培养的典范”。但过去领先, 不代表现在领先, 单项指标优秀, 不代表所有指标优秀。只有不断创新超越, 才能取得新的成绩。面临巨大压力和挑战, 在低油价面前, 采油管理一区广大干部员工心系大局、迎难而上、率先作为, 深入开展“转型发展创效益、立足岗位比作为”主题活动, 树立问题就是潜力的意识, 发动全区每名员工、每个班组, 从每台设备、每口油井、每条管线、每项制度、每个人自身找问题挖潜力, 找方法寻对策。采取管理区领导、机关组室包注采站、员工包单井的方式将全矿所有油水井、管线流程、泵类设备分级承包到人, 根据油层能量、油藏特点、地层物性, 实施单元目标管理工作, 采用单元“分类型”、井组“分层次”、油井“分特征”的“一井一策”精细管理机制, 对单元实施全方位、立体化综合治理, 精细过程管理, 做实做细每一个环节, 细化管理的流程节点和制度规程, 使每一项工作都有程序、有规矩、有标准, 每一名员工都知道“干什么、怎么干、干到什么程度”, 真正做到一井一策、一泵一策、一人一井的全员精细动态管理, 让加药热洗、升温降回压等日常管理落实到位。探索试行效益化考核模式, 推进管理区机制建设, 切实发挥经营考核的引领作用。将指标考核深化到班组、个人, 实行“指标动态化管理”, 抓好指标提升、标杆管理, 与单元目标管理、单井承包相结合, 将标杆管理向井组、单井推进。坚持开展弱势指标分析, 改进管理短板, 对弱势指标和排名靠后的单位, 实施预警管理, 开展管理诊断, 进行重点帮扶, 制定出具体措施, 落实责任人, 形成“人管指标, 指标管人”的良性循环。推广完善“千元降本”创效工程, 强化精细管理, 深化挖潜增效, 实施降本减费, 力争达到成本最省, 效益最佳, 打好效益攻坚战。

3传承优异文化, 坚持用以人为本的情感管理促进和谐, 推进和谐矿区建设

原采油1队经过40多年的开发, 形成了“爱队如家, 爱井如子”、“对待油井就像对待自己的孩子一样”等文化理念, 提炼了“让金牌永远闪光”的共同愿景。面对从严管理的新要求, 该管理区牢固树立严格管理是对员工最大的关爱的理念, 通过职工大会、班组会、宣传栏、黑板报等形式, 强化提质增效、严管理的宣传引领, 层层传递压力, 切实增强队伍危机感、紧迫感、责任感。把根植为井负责理念、激发群众性管井活力, 作为从严管理的切入口, 引导员工把“为油井负责就是为自己负责”的理念作为个人价值取向, 把管好油水井当作自己的“家务事”去做, 将实现个人价值融入到热爱油井、做好岗位工作中, 不断调动员工管理油井的积极性和主动性。结合员工队伍思想、价值观念多元、差异大的现状, 组织“从严管理大家谈”, 教育引导员工树立“有岗必有责, 上岗必担责”的理念。开展“珍惜荣誉、继承传统、再立新功”主题教育活动, 将“荣誉室”作为传帮带的主阵地, 强化区史教育、传统教育, 聘请老石油现身说法, 宣讲石油工人的优良传统作风, 讲发展史, 增强荣誉感、使命感, 把多年来形成的埋头苦干、严细认真、勇挑重担、敢于争先、集体荣誉高于一切的“好家风”传给员工, 让“想一区好, 为一区好”成为员工群众的自觉行动。生活中用真情与员工互动, 设立“畅心箱”、“互助QQ群”、“一区论坛”, “微信朋友圈”等交流平台, 使其成为员工群众排解压力、平复情绪、提出诉求的“发泄口”, 建立了干群“连心卡”, 规范了“谈心制度”, 干部利用下班组跟班劳动的机会, 了解员工的所需所求, 制定帮扶措施, 全力解决, 使其更多地感受组织温暖, 增强归属感和幸福感。

摘要：按照部署, 2015年6月25日, 中国石化胜利油田临盘采油1队、15队专业重组为中国石化胜利油田临盘采油管理一区。存在近50年的采油队编制成为历史。多年来, 在各级组织的关怀下, 经过几代人的共同奋斗, 原采油1队成为油田基层建设的领头羊, 排头兵, 被授予油田“基层建设十面红旗”、蝉联了六届中石化“金牌采油队”。站在转型发展的新起点, 新成立的采油管理区如何传承荣誉, 提升石油基层单位管理水平, 成为了改革发展新形势下一个时代性课题。该文从荣誉传承与机制建设、生产经营、队伍建设三方面入手, 进行了探索与阐述。

单位转型 篇7

一、地勘单位会计制度存在的问题

(一) 不符合当前的管理体制和单位性质

我国1996年版本的地勘会计制度是为了适应地勘单位向企业化转变过渡时期的实际情况, 遵循1993年财政部颁布的“两则”“两制”的基本原则, 结合地勘单位的特点而制定的。简而言之, 是对当时国有地勘单位在“戴事业帽子, 走企业路子”的形势下出台的会计制度。

当前, 陕西国有地勘单位经过省政府的强力推进, 已改制为省国资委监管的国有独资集团公司 (企业) 。同时, 经过企业化前较长的过渡期和企业化后的发展, 地勘单位的业务结构已发生了显著变化, 由单一承担国家预算勘查项目或以承担国家预算勘查项目为主, 扩展到探、采、冶一体化以及开展工程勘察、建筑施工、医疗服务等多种经营领域。因此, 继续执行地勘会计制度, 已经不符合陕西国有地勘单位的实际情况, 难以全面准确反映企业化后的单位业务状况。

(二) 国家基金制度制约了产权管理体系的建立

长期以来, 地勘单位是计划经济的附属物, 国家投资是地勘单位的主要资金来源, 不具备建立企业资本金制度的条件, 在财务制度上, 实行的是国家基金制度。目前, 陕西地勘单位已率先改革和发展为省国资委监管的“四自”企业。按照《国有资产法》、《企业财务通则》等规定, 建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的产权管理体系是现代企业制度的基本要求, 应实行实收资本金制度。改制后的地勘单位的当务之急, 首要的是建立以资本为纽带的母子公司关系, 理清出资人与经营层的责、权、利关系。同时, 随着地勘单位资本金来源的日益多元化, 既有国家资本、国有法人资本, 也有民营资本、外商资本, 国家基金制度无法满足现代企业产权管理的需求。

(三) 单一的资产减值政策难以全面反映资产实质

地勘单位企业化后, 市场化程度越来越高, 因市场本身内在的不确定性因素, 资产的价值面临着较高的风险, 各类资产都有可能发生减值。特别是地勘单位改制后为了发挥比较优势, 对自有探矿权、采矿权加大投入, 这些投资在原有体制下实行的是核销制, 在现行体制需自我承担。与其他资产相比, 由于地质工作的固有特征, 探矿权、采矿权更具有高风险性和不确定性。但按现行的地勘会计制度和财务制度规定, 仅仅对应收账款计提坏账准备, 没有考虑其他资产发生减值的可能, 不能准确反映出资产是“预期能给企业带来经济利益的资源”的实质。

(四) “四三三”的收益分配政策虚增经营成果且增加了单位负担

地勘会计制度规定, 地勘单位实现的节余与收益在缴纳所得税后, 按照四三三比例分配, 即:提取40%地勘发展基金 (主要用于发展积累) , 提取30%公益金, 提取30%职工奖金。这种分配政策, 使本应进入成本费用的福利支出、职工奖金在净利润中列支, 造成利润虚增, 同时还加大了企业外部负担。一是增加了企业所得税的负担。《企业所得税税法》规定, 企业发生的合理薪金支出包括奖金以及职工福利未超过工资总额14%的部分都可在税前扣除。二是增加了国有资本经营预算收益的上缴。《陕西省省级企业国有资本收益收缴管理暂行办法》规定, 地勘企业以年度净利润抵扣以前年度未弥补亏损、政府补助收入等后为基数, 按10%的比例向财政上缴国有资本经营收益。

(五) 对新生业务现行制度缺乏规范

地勘单位面对市场, 视野不断开阔, 与市场融合度逐步加深, 新生业务不断涌现。地勘会计制度受当时出台背景的限制, 又长期没有修订, 对许多新生业务的处理没有相应规定, 如企业兼并、融资租赁、投资理财等等, 发生时企业只能参照企业会计准则进行处理, 带来了一套账务体系两种制度混用的现象。

(六) 按地勘会计制度编制的财务报告难以适应公司筹资等业务对外披露信息的要求

地勘企业以地勘会计制度为基础编制的财务报告, 在对外提供时, 由于会计信息的可比、公允性的要求, 必须按照企业会计准则进行二次转换。比如, 在给国资委上报决算时, 就要根据相关规定在形式上进行转换;在对外合作或筹融资时, 就要按照企业会计准则进行实质转换, 同时还要在年终中介机构出具的决算审计报告基础上, 请中介机构重新审计。一个单位几套报表, 既加大了成本, 又耗费了时间, 影响了效率。

二、制度转型的建议

(一) 转轨执行企业会计准则

财政部2006年颁布的企业会计准则, 是适应我国经济发展进程需要和完善市场经济体制需要的产物, 是新时期反映经济活动、确认产权关系、规范收益分配的会计技术标准, 是编制和提供会计信息的重要依据, 是资本市场的重要游戏规则, 是实现资源优化配置的重要依据, 是国家社会规范乃至强制性规范的重要组成部分。

地勘企业作为省属的大型企业, 要解决因执行地勘会计制度带来的弊端, 就应顺时应势, 尽快转型到执行企业会计准则。这种转型, 既是适应体制机制转变和经济发展的需要, 也是政府会计管理部门的要求。新会计准则2007年1月1日实施后, 陕西省财政厅、省国资委、省国税局、省地税局就联合印发了《关于贯彻实施企业会计准则的意见》, 要求从2009年1月1日起, 全省国有及国有资产占控股地位的大中型企业要全面执行企业会计准则。

(二) 转型中应关注的问题

地勘单位在转轨执行企业会计准则的过程中, 除做好转换前的调查现制度与新制度的衔接准备工作外, 对于准则没有做规定或虽有规定但不具体的行业特有业务, 典型的如矿业权、地勘费、地质勘查项目等, 要制定出具体的操作办法。

会计制度与财务制度相辅相成, 地勘单位会计制度的转型离不开财务制度的转型。2006年财政部出台的新的企业财务通则, 是现行企业财务制度体系的核心。地勘单位在会计制度制度转型的同时, 应由执行地勘单位财务制度转轨执行企业财务通则。尤其应关注的是, 地勘单位财会制度的转型, 是为了适应体制机制的变化, 促进地勘单位更顺畅更好的发展, 不能因财会制度的转型而丢失了国家对地勘单位改革过程中给予的财税优惠政策。不仅如此, 因陕西国有地勘单位的体制改革在全国先行一步, 为确保改革的成功, 地勘单位在财会制度的转型过程中, 除落实好现有政策外, 更应借机进一步争取新的扶持政策。

三、地勘单位会计核算建议

(一) 矿业权的核算

矿业权包括探矿权和采矿权, 是地勘单位的核心资源。2006年颁布的27号企业会计准则, 对石油天然气等液体矿山开采中矿区权益的会计处理做出了规定, 但对固体矿产矿业权的会计处理尚未作出明确规定。矿业权的会计核算主要涉及矿业权的初始成本计量、取得后的后期投入、转让或对外投资处理、摊销和期末的减值测试等。根据矿业权的属性和企业会计准则中无形资产的定义及特征, 矿业权应属于无形资产。在此原则下, 地勘企业可比照无形资产准则的一般规定进行会计处理, 实际工作中则需要着重关注后期的投入处理和摊销处理。

矿业权的后期投入主要是为扩大地质成果的勘探投入, 建议先在“研发支出”科目中归集, 在每一勘探阶段结束后, 根据地质勘探报告结合经济性评价, 进行“资本化”或“费用化”判断处理。对于用债务性资金的投资勘探产生的利息, 由于地质勘探周期长, 投资大, 建议按照17号准则的规定或资本化或费用化。另外, 矿业权中的探矿权不同于其他一般无形资产, 在持有期间不产生直接或间接收益, 只有当转让处置后或转化为采矿权开采经营后, 才会带来收益。因此, 建议对已转为无形资产的探矿权, 在持有期间可不进行摊销, 当出让处置后一次摊销, 或转化为探矿权开采后分期摊销。

(二) 地勘费的核算

陕西省政府为了推进地勘单位的企业化改革, 地勘单位体制改革后, 原在事业体制下财政安排的地勘经费基数仍然保留。地勘费即财政补助收入, 是地勘企业从政府无偿取得的货币性资产, 由财政根据批复后的部门预算按月拨付, 规定的用途是首先用于确保离退休人员生活费的足额按时发放, 其余由单位自行支配, 目前主要用于补助在职人员的工资。目前在地勘单位执行地勘会计制度的情况下, 在需编制企业会计报表时, 参照国务院国资委的有关规定, 将地勘费过渡至“主营业务收入”。在执行企业会计准则后, 应具体分析。对于保证离退休人员的资金, 具有代收代付的性质, 建议通过往来科目核算, 对于地勘单位属地化时, 国家财政划定的地质勘查费基数, 按照国务院有关规定可将10%左右转增国家资本金的部分, 建议如转增时, 先转增资本公积金, 待积累到一定程度时, 再转至实收资本, 其余部分, 因符合《企业会计准则第16号——政府补助》及其应用指南规定的“无偿的、有条件的”及非“政府作为企业所有者投入的资本”的特征, 应列入“营业外收入—政府补助”科目核算。

(三) 地质勘查项目的核算

地质勘查是地勘单位的主业, 也是支撑地勘单位今后相当长一段时期内发展的基础业务。地勘单位从事的地勘项目除对自身的项目进行勘探外, 主要包括了两类项目, 商业项目和政府地勘基金项目, 构成了地勘单位收入的重要来源。地勘基金项目同商业项目一样, 也是通过市场竞争的方式取得。从地质勘查项目的实际来看, 有的在一个会计期间能够完成, 有的跨会计期间才能完成。在国民经济分类上, 它属于专业技术服务业。企业会计准则对技术服务业, 尤其是对地质勘查项目这类特殊的技术服务业的具体规定较少。它的特殊性在于, 它虽属于技术服务业, 但从其工作投入和成本构成来看, 人工费、设备使用费特别是野外施工费占总成本的大部分;另外, 委托方与受托方一般是根据工作量签订固定单价合同。根据这种特点, 对于其收入成本的确认, 可按照准则对提供劳务收入确认的方法核算, 即按完工百分比法进行核算。

对地质勘查项目成本核算对象的确定和成本核算项目的设置, 除应遵循《企业产品成本核算制度》一般原则外, 应结合地勘勘查工作的特点和管理需求加以确定。具体讲, 可按照项目名称、工作手段分级设账, 结合费用科目辅助核算, 或者按照项目名称、费用科目分级设账, 结合工作手段辅助核算。地质项目是指具体的地质勘查任务, 工作项目是指为完成地质勘查任务所采用的工作手段和技术方法, 包括地形测量、物化探、钻探、硐探、岩矿试验等等。这样做的好处在于, 对于商业项目, 有利于进行分析、考核, 落实成本管理责任制, 对于政府基金项目, 则满足了政府对地勘专项基金的管理要求。因为政府基金项目预算标准的制定、企业申报项目预算的编制以及决算的编报等均是按这种明细项目分类确定的。

四、企业财务会计制度转型后应配套的财政优惠政策建议

陕西省地勘单位事业转企业在全国是走在前列的, 具有较强的探索性和风险性。政府在推进省属地勘单位转企过程中, 制定了财政、人员、资源配置一系列特殊政策予以支持, 转企后的地勘单位继续执行地勘财会制度就是支持政策之一。但由于继续执行地勘财会制度无法适应改制后地勘单位融入市场的要求, 制度转型势在必行。转型过程中政府支持政策的形式可以调整, 但力度不应减弱。据此, 提出如下建议:

(一) 国家资本金政策

地勘单位底子薄, 积累少, 资本金严重不足, 在改革过程中政府给予了一些优惠政策。一是按照国土资源部、陕西省出台的有关改革配套政策, 改革前地勘单位持有的探矿权和采矿权, 属前期国家出资勘查形成矿产地的, 转让时经批准其价款全部或部分可转增为企业的国家资本金。二是根据国务院有关地勘单位改革方案的有关规定, 地勘单位在属地化、企业化改革的过程中, 可以继续将国家划定的地质勘查费基数中10%左右的勘查费转增国家资本金。在争取新的充实国家资本金政策方面, 一是可对每年应向省财政上缴的10%国有资本收益, 给予3年左右的免缴优惠政策, 直接转增为国家资本金或资本公积金。理由是, 按照陕西省财政厅2011年出台的有关规定, 对应上缴的国有资本经营收益有减免的先例, 如对文化类企业、粮食储备企业等给予了三年内暂不上缴的政策。地勘单位与上述企业具有相似性, 转制前均为公益事业单位, 而且市场竞争性弱, 目前如没有地勘费, 地勘单位普遍处于亏损状态。同时, 国有资本收益本身的用途就包括向国有企业追加资本金投入, 对于特殊情况免缴的按规定要直接转增国家资本或者国有资本公积。另外, 目前4个地勘企业下面还保留有事业性质的医院、学校, 在计算国有资本收益上缴计算基数时, 应扣除下属的事业性质单位形成的结余。二是可对取得省财政出资形成的矿业权时应缴纳的矿业权价款, 争取免缴转增国家资本金或资本公积金的政策。企业化时, 省政府曾承诺对地勘单位无偿配置矿权, 但一直没有兑现。当前, 国有地勘单位都不程度地承担省地勘基金投资的勘查项目, 按照规定, 对找矿成果显著的可优先以协议方式取得, 地勘单位对取得此类矿权时, 要力争免缴政策, 直接转增为国家资本金或资本公积金。

(二) 财政贴息政策

陕西国有地勘单位企业化后, 转型步伐加快, 经营规模持续扩大, 但资本金投入不足, 流动资金贷款上升, 利息负担加重, 持续经营难度加大。地勘单位属地化时, 国务院、财政部规定, 对实行属地化管理的地质勘查单位组织队伍转产, 安排职工再就业等工作的银行流动资金贷款, 财政继续给予贴息扶持。属地化管理的地质勘查单位的转产项目贴息, 由各省、自治区、直辖市财政厅 (局) 初审后向财政部汇总申报, 省财政应积极组织落实对陕西国有地勘单位财政贴息政策。

(三) 税收优惠政策

政府按照税法规定, 在相关改革文件中指出对地勘企业给予税收支持政策, 主要包括土地使用税、房产税以及企业所得税等税法中已有的优惠政策。这些政策虽缺乏个性, 适用于一般企业, 但地勘单位在纳税申报时也要充分利用, 因有了这些文件的特别强调, 更容易获得税务部门的理解与支持。除此以外, 陕西国有地勘单位可借鉴山东省的做法, 向政府积极争取一定时期内的、系列的、明确的税收优惠政策。山东省为了支持地勘单位改革, 山东省地方税务局专门出台了《关于落实税收优惠政策支持地勘队伍改革的通知》, 包括营业税扶持政策、房产税扶持政策、城市维护建设税及教育费附加扶持政策、房产税扶持政策、车船使用税扶持政策、城镇土地使用税扶持政策、印花税扶持政策等, 每项优惠政策具体到项目, 十分明确, 易于执行落实。如关于营业税扶持政策明确指出, 地质勘查单位在由事业单位转为企业过程中, 承担各级政府安排的地质勘探工作而取得的财政拨款, 在规定时间内不征收营业税;地质勘查单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入, 按国家规定免征营业税。

争取增值税财政补贴政策。一是对营改增后增加的税负积极申报补贴。营改增的目的之一是解决营业税制下“道道征收, 全额征税”的重复征税问题, 减轻税负。但地勘单位营改增后, 因税率由原来的5%提高到6%, 在不发生大规模购置设备的情况下, 受地质勘查项目投入特点和业务模式的影响, 能取得可抵扣的税票少, 税负反而加重。对类似情况, 陕西省有专门的营改增试点过渡期财政扶持政策, 地勘单位应认真测算, 对增加的税负, 向政府申报补贴。二是增值税属中央与地方分成的税种, 地勘单位可积极探讨, 搜集研究政策, 充分反映地勘单位当前的实际困难, 对地方分成的部分, 是否可争取一定期限内的先缴纳、后由财政返回的政策。

进一步争取所得税优惠政策。地勘单位改制后整体上有利润, 但如果每年没有政府的地勘费, 大部分单位将陷入亏损。鉴于此, 地勘单位是否可探讨对所得税地方留成的部分, 同增值税一样, 向政府努力争取一定期限内先缴纳、后由财政返回的政策。

参考文献

[1]财政部.地质勘查单位会计制度[M].北京:地质出版社, 1996.

[2]财政部基建司.地质勘查单位财务制度讲解会计制度[M].北京:地质出版社, 1996.

单位转型 篇8

一、科研事业单位财会工作转型的客观必然性

1. 从科研事业单位会计工作的特点, 看财会工作转型的必要性和迫切性

(1) 经济活动的复杂性。科研事业单位一方面要做好科研及管理工作, 保证课题研究的正常进行, 另一方面要积极进入市场, 提供科技咨询、服务, 创办经济实体, 把成熟的科研成果推广应用于生产实践中去。这要求会计不仅要核算预算资金的运动及其结果, 还要核算经营资金运动的情况及其结果。

(2) 资金来源构成的广泛性。当前, 国家对科研事业单位的事业费投入、科研经费和基本建设投资仍然存在。随着科技体制改革的逐步实施, 技术咨询、服务的有偿性和科研成果的推广, 从一定程度上弥补科研管理的支出, 经营收益成为单位资金来源的重要组成部分。此外, 资金来源的其他渠道包括租赁收入、利息收入等。

(3) 资金管理的差异性。资金来源构成的广泛性决定了科研事业单位资金管理的差异性。从管理内容上, 国家拨入资金侧重于资金控制、内部挖潜和计划执行, 有效的编制和执行单位部门预算, 避免专项资金的挤占、挪用, 提高拨入资金的使用效益是科研单位会计工作的重点。而科技开发资金侧重于资金投入、预测决策、成本控制、审计监督等, 会计工作由单纯的预算会计核算拓展到科研事业单位会计核算等多领域。

(4) 国有资产管理的重要性。科研单位国有资产具有配置领域的非生产性、使用目的的服务性、资金来源的非直接性等特征, 维护单位国有资产的权益, 防止国有资产流失, 在当前科研事业单位会计工作显得尤为重要。

科研事业单位内部以及与外单位之间经济关系的复杂化、筹资渠道的市场化、利益分配的多元化等, 必然对科研事业单位财会工作提出新的要求和任务, 这在客观上要求财会工作的内容、形式、方法、手段等必须有一个大的转变, 使之更加完善、更有效率。

2. 从目前科研事业单位财会工作的现状, 看财会工作转型的必要性和迫切性

目前以“核算型”为主的财会工作体制与单位内部管理的要求还存在一定差距。表现在:一是财会工作的重点还基本停留在记账、算账、报账等方面, 为财政、税务和上级部门服务得多, 为科研事业单位内部管理需要考虑得少。二是财会工作的中心地位作用发挥不够。由于财会工作还停留在以核算为主的原始功能上, 重核算、轻管理, 导致财会工作的作用和地位有所削弱的反常现象。三是财会人员管理意识有待加强。由于财会人员受思维惯性影响, 执行的一些财务管理制度与实际脱离, 造成了财会工作面临的压力和矛盾增加, 财会管理难以深入局面。

二、实现科研事业单位财会工作转型的要求和措施

科研事业单位财会工作“转型”的基本要求是:工作的重点从过去的主要为外部服务转变为主要为内部管理服务;工作的模式从过去的重核算、轻管理转变为以核算为基础, 核算为管理服务;工作的指导思想转移到以效益为中心, 以财务管理为手段, 全面提高科研事业单位经济效益的轨道上来。

1. 财会工作的指导思想要有创新

科研事业单位财会工作指导思想的转轨, 是实现科研事业单位财会工作转型的前提和基础, 其核心是树立效益观念、市场观念和法制观念。

(1) 树立效益观念。效益是科研事业单位在市场经济中生存和发展的基础。与此相适应的财会工作的立足点和归宿点都必须围绕效益这个中心而展开。因此, 财会工作首先必须牢固树立效益观念, 一切财会活动都应建立在效益这个基础上, 积极探索提高经济效益的新途径、新方法。

(2) 树立市场观念。科研事业单位效益的提高是建立在市场份额不断扩大的基础上来实现的, 没有市场, 也就没有效益可言。因此, 财会工作不但要有效益观念, 更要有市场观念, 财会部门的理财视野不能局限于科研事业单位内部, 更要着眼于市场这个大局, 根据市场信息和要求来开展各项理财活动, 从而达到提高科研事业单位产品竞争能力和科研事业单位经济效益的目的。

(3) 树立法制观念。市场经济又是法制经济。因此, 财会工作必须牢固地树立法制观念。财会部门不仅要熟悉和掌握财税法规、制度, 更要熟悉和运用其他经济法规, 从而更好地指导工作, 确保科研事业单位的各项经营活动在法制的轨道上有序、健康地运行。

2. 科研事业单位财会工作的重点要有新的转移

财会工作重点的转移是财会工作“转型”的核心和基本标志, 没有财会工作重点的转移, 财会工作指导思想也不可能得到落实。

(1) 从单纯的核算向全面参与科研事业单位管理决策转移。多年的实践证明, 决策的正确与否, 对科研事业单位的发展起着决定性的影响。科研事业单位财会部门作为科研事业单位的经济信息中心和重要综合部门, 必须积极全面参与科研事业单位的各项决策。一是参与科研事业单位的投资决策, 从效益角度做好项目的可行性论证;二是参与科研事业单位的生产决策, 分析各产品的边际贡献, 为科研事业单位产品结构调整服务;三是参与科研事业单位的营销决策, 在扩大和提高市场份额和资金回笼率的基础上, 制订激励销售的政策措施;四是参与科研事业单位的分配决策, 正确处理好国家、科研事业单位、职工三者利益关系。

(2) 从事后算账向事前预测、事中控制、及时分析方面转移。事前预测, 重点是建立市场信息反馈机制, 搞好市场预测, 包括市场信息的收集、筛选、反馈等;同时根据市场预测情况, 利用现代管理方法, 做好财务预算的编制工作。事中控制, 就是根据财务预算分解下达的目标, 对各责任单位的执行情况和影响目标的各种因素进行系统的监测、控制;同时开展财务分析, 对各责任单位和责任点做出全面的分析, 提出增销、节支、降耗的建议和对策, 从而更好地发挥财会部门的参谋助手作用。

(3) 从单纯的会计管理向全面的财务管理转移。传统的理财观念, 把财会的职能简单地定位在会计核算上, 认为只要搞好报表的报送就算完成任务了。这在市场条件下是完全不够的, 要利用财会工作渗透力强这个特点, 以市场为导向, 以财务管理为手段, 全面地积极地参与科研事业单位的经营活动, 把科研事业单位管理的基础工作和管理水平推向一个新的台阶, 从而更好地为科研事业单位提高经济效益服务。

3. 科研事业单位财会管理的方法和手段要有新的突破

科研事业单位财会管理的方法和手段没有突破, 财会工作的重点就不可能实现真正意义上的转移。建立和推行财务预算管理方法, 强化财务预算的规划和约束功能, 既适应了“转型”后科研事业单位财会工作重点转移的需要, 也是市场经济条件下科研事业单位制度创新的重要内容。财务预算是一项包括多种不同事项预算所组成的财务指标体系, 它是以货币为计量单位对科研事业单位的生产经营全过程进行综合规划和控制的一种财务管理方法。通过财务预算的编制、分解、执行、分析、反馈、控制、奖惩等系统工作来规范和矫正科研事业单位的经济行为, 把科研事业单位内部各部门、生产经营各环节有机地联系起来, 其目的是以预算求平衡、以平衡求发展, 向管理要效益, 求得科研事业单位经济行为的科学化和利润的最大化, 科研事业单位内部的其他各类管理活动都必须围绕财务预算有序地展开。财务预算较之传统的财务计划管理模式, 有着明显的市场经济特点, 一是财务预算改变了传统的财务会计工作以生产为中心的做法, 它是依据目标利润所进行的销售预测, 是按目标利润一销售一生产次序编制的, 体现了从市场到销售到生产的现代科研事业单位经营策略。二是更加突出资金管理。在财务预算编制和执行中, 通过充分考虑科研事业单位筹资成本和偿债能力, 分析影响现金流入和现金流出的因素, 决定筹资渠道, 编制出现金预算, 实现资金筹集和运用的平衡。三是克服和避免了传统的财务计划执行难、考核难的弊端, 具有内容全面、方法科学、操作性强的特点。在编制财务预算时对受市场影响较大的一些指标值保留了一定的弹性。因此, 淡化了预算在执行过程中可能遇到的市场风险带来的消极影响, 防止了预算流于形式和调整频繁而导致其失去严肃性的缺陷, 体现了方法科学、操作性强的特点。

在积极探索财会管理方法转变的同时, 必须实现财会工作手段的现代化。当前, 应大力推行财会电算化, 只有实现财会电算化, 才可能把财会人员从繁重、重复、机械的记账算账中解放出来, 强化财务管理工作;才能加速会计信息的传递速度并提高会计信息质量, 从而更好地服务于科研事业单位财务管理。

单位转型 篇9

一、事业转企业改革必须建立和完善新机制

中陕核工业集团公司贯彻执行陕西省委省政府关于地勘单位事业转企业改革决策,于2012年12月挂牌成立,并陆续进行转型改制。地勘单位事业转企业,组织形式上的转变是必要的,但重要的是运行机制和运转方式的转变。陕西地勘事业单位大都成立于计划经济年代,是为国民经济计划服务的,履行政府赋予的地质勘查职能,在经济社会发展中发挥着资源开发利用的先导性和基础性作用,是政府财政全额预算单位。我国进入社会主义市场经济以后,地勘单位所固有的职能具有了市场化的潜质:地勘职能可以和矿产资源开发相结合,延伸产业链、走探采一体化的路子;地勘单位劳动成果——矿业权可以通过市场实现价值。基于这样的市场基础,陕西省委省政府从全省经济社会发展全局,从国家关于地勘单位改革的要求,从地勘单位自身发展的实际状况出发,提出了全省地勘单位改革的重大战略举措。陕西省委省政府关于地勘单位改革的总体目标要求是:要建立适应社会主义市场经济体制,有利于资源市场化配置,有利于增强地勘单位活力,有利于加强地质工作,统一、协调、有序、高效的地质勘查新体制,将地勘单位改制成为按照市场规则运行和管理的、充满活力的经济实体。围绕着总体目标,制定健全公益性地质工作体系、建立省级地质勘查基金、加快矿业权市场建设、完善商业性矿产勘查机制、深化地勘单位改革、剥离企业社会职能、改革地勘经费和财务管理模式、落实人员等相关配套政策、增强科技创新能力、加强人才队伍建设等多项政策措施。几年来,经过多方努力,陕西地勘单位改革取得了显著成效,但建立面向市场、充满活力,具有市场竞争力的现代企业还有很长的道路。目前存在的主要问题是:没有形成可以支撑自主运行的业务基础,治理机制和运行体制不完善,市场融资能力和创新驱动能力较弱,企业理念和市场观念落后、企业优秀文化创新滞后等。

完成事业转企业的改革任务十分艰巨。把具有深厚历史文化传承的地勘单位改革成为现代企业制度要求的、按照市场规则运行的、充满活力的经济实体,必须建立和完善以下机制;一是要形成探采一体化的业务基础。单纯的勘探业务难以创造足够多的经济增加值来实现企业化单位的自负盈亏,必须通过政府授权、市场化运作掌握采矿权,形成探釆一体化的矿业基础,形成地勘单位面向市场自我生存和发展的基本能力;二是形成面向市场的融资能力;三是形成科学有效率的决策和运行体制机制;四是改革创新包容进步文化。对地勘单位来说,要形成前述新机制,混合所有制是有力的推手。

首先,通过集团公司投资入股非公有资本产业,实现国有资本与非国有资本的结合,发挥国有资本的影响力和控制力作用,扩大业务基础,壮大自我生存自我发展的能力,改善市场化形象。其次,通过引进非公有资本投资到集团产业上,有利于解决集团产业发展的资金瓶颈。这方面,中陕核工业集团公司已经搭建了融资平台,必将对集团产业发展发挥强有力的推动作用。再其次,通过国有资本和非国有资本的混合,按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的十六字方针要求,建立集团化大框架下的现代企业的决策运营机制,以市场化为导向、以提高资本效率效益为核心,构建科学的用人机制、激励机制、创新机制和先进文化体系。最后,兼容并蓄,打造先进企业文化。地勘单位由于长时间履行政府地勘职能,任务由政府给、资金由政府供、较少参与市场竞争,观念上比较落后。通过混合所有制,促进地勘单位人员思想观念的转变,逐步树立市场观念、竞争观念、风险观念、创新观念、合作观念、效益观念等,这对实现事业转企业的目标、对建立创新的、先进的企业文化将会发挥极大的推动作用。

把混合所有制作为基本经济制度的重要实现形式,这是对我国改革开放以来在所有制问题上实践经验的科学总结,是全党智慧的结晶。我们肩负着进一步深化事业转企业改革的历史重任,必须毫不犹豫的拿起混合所有制这个武器,解放思想,扎实工作,开拓进取,夺取地勘单位事业转企业改革工作的全面胜利。

二、转变观念,开拓进取,推进混合所有制经济发展

运用混合所有制这个推手,促进地勘单位深化改革是一项系统工程,在操作过程中,要积极谋划,统筹兼顾,稳步推进。具体应该注意以下几个问题:

1. 转变观念,统一思想。

地勘单位人员由于长期在政府事业体制内运行,任务来源于政府,资金由政府提供,市场意识淡薄,与社会交流不多,对推进事业转企业工作心存疑虑,对推进混合所有制改革更是感到恐慌,一是害怕战略合作者侵占了既有的“蛋糕”;二是心中没底,一谈合作,就要求战略合作者要当“救世主”。这些思想问题不解决,事业转企业的改革任务就难以完成,推进混合所有制更是纸上谈兵。我们要加大对干部职工改革发展形势的教育,加大对改革发展规律性的研究,加大市场意识和混合所有制理论的教育,使广大干部职工增强发展是硬道理改革是真动力的认识。混合所有制是实现资源优化配置的手段,使优势互补,合作共赢,不是洪水猛兽,也不是菩萨心肠。我们要解放思想,态度上要积极,操作上要稳妥,文化上要凝心聚力,全力推进混合所有制工作,为深化事业转企业改革,为实现地勘单位事业转企业后的快速发展打下坚实的体制机制基础。

2. 谨慎选择合作项目,找准切入点。

推进混合所有制,选择项目是关键。选择项目,一般来讲,要在对集团公司现有经营项目认真分析的基础上,按照做大做强的要求,拿出有市场潜力、有成长性、有效益的项目,靓妞先嫁,吸引外部资金、技术、劳动、市场和管理等要素,提升竞争力,发挥示范效应。但问题也不是绝对的,对于符合自身战略定位的项目,要积极研究介入。不论内部项目、还是外部项目,都要符合集团公司的发展战略和实际,都应该是优势要素的集合,不能“拾到篮子都是菜”,更不能是集中式的“甩包袱”。

3. 坚持国有控股的基本要求。

中陕核工业集团公司在推进混合所有制工作过程中,坚持国有控股的原则,是有其现实的背景和原因:一是要发挥国有资本的影响力和控制力,只有实现控股才能达到这一要求;二是集团化合并报表的要求;三是地勘单位改革的实际。广大干部职工从事业转企业的改革实践,既有思想认识转变循序渐进的要求,又有落实政策的问题。因此,在设计股权方案时,一般都要做到控股,最低要求也应是相对控股。

4. 推进混合所有制工作,必须做到依法依规,程序规范。

我国国有企业改革走过了几十年的探索旅程,积累了丰富的经验,形成了一整套比较成熟的法规体系。在推进混合所有制过程中,一要依法依规办事,不能自行其是;二要遵循科学规律、阶段推进。立项、尽职调查、可研报告、资产审计评估、商务谈判等被证明了的控制风险的措施一个也不能少;三是要按程序和权限进行决策;四是混合所有制单位在运行过程中,要发挥国有企业管理规范的优势,也要讲究规范运行,党组织、股东会、董事会、监事会、经营层要按照现代企业制度要求各司其职、各尽其责,互相制约。议事制度、决策制度有做到规范透明。

5. 要做好文化协同。

存在决定意识,不同的历程会形成不同的文化观念,对此我门不应回避,而应积极面对。我们的工作在于不同所有制背景的文化能在一个相对宽松的环境中融合共存,兼容并蓄,优化发展,而不是对立,以至于影响制约主体业务的发展。对此,合作各方都要有清醒的认识。要因势利导,凝练提高,创新思维,打造新文化,推动新发展。