重特大火灾

重特大火灾（精选5篇）

重特大火灾 篇1

摘要：通过收集整理1991-2010年广东省重特大火灾事故数据,从广东省重特大火灾事故概况入手,归纳重特大火灾事故发生发展趋势、伤亡情况以及与经济增长的关系,并主要从直接原因、空间分布和时间分布等为分类依据对广东省重特大火灾事故进行深入分析。研究表明:广东省重特大火灾事故主要发生在凌晨和午后时段及夏季和季节转换期,主要分布于生产场所和普通仓库;广东省重特大火灾是管理疏忽、意识淡薄、设备陈旧、可燃物管理不善、自救能力弱等多因素综合的结果。本文从安全管理、安全技术以及安全法律法规等方面,提出火灾预防和控制对策,如针对性的安全检查、提高监控能力、合理制定应急预案及定期演练计划、强化初期火灾处理能力等,综合各方之力,保障消防安全。

关键词：重特大火灾事故,统计分析,预防,控制,对策

0引言

近20年来,随着改革开放的深入,广东省尤其是珠三角地区涌现出大量化工、涂料、家用电器等各类生产企业以及现代化公共娱乐场所,他们不同程度地加速广东省经济的发展。但是,由于企业和经营业主大多火灾预防意识淡薄和控制能力较差,导致重特大火灾事故时有发生,极大的危害群众的生命财产安全。如1993年8月5日,深圳市安贸危险品物品储运公司清水河化学危险品公司发生特大火灾爆炸事故,造成15人死亡、141人受伤,直接经济损失2.5亿元[1];2008年9月21日,深圳龙岗区舞王俱乐部发生一起特大火灾事故,造成44人死亡、87人受伤,人员伤亡和经济损失巨大等。

由此可见,有效预防和控制重特大火灾事故是一项重要的民生问题。本文主要针对1991年至2010年广东省境内发生的一次死亡10人或以上的重特大火灾事故进行统计分析,整理重特大火灾事故基本因素之间的联系,并为广东省的重特大火灾事故的预防控制决策提供依据。

1广东省重特大火灾事故基本概况

火灾是指在时间和空间上失去控制的燃烧所造成的灾害[2]。根据中华人民共和国国务院令(第493号)《生产安全事故报告和调查处理条例》,对重特大火灾作如下界定:特大火灾是指一次火灾中造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接财产损失的火灾;重大火灾是指一次火灾中造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾。

广东省重特大火灾总体概况如图1和图2所示。1991-2010年广东省重特大火灾事故数量均在5起以内,波动变化不大,部分年份没有重特大事故发生,但数量总体上未呈现有效控制的趋势。从伤亡人数来看,自1995年后略有下降,说明重特大火灾事故规模控制有所成效,但从近几年趋势看,效果并不明显,有部分年份出现反复。从全省GDP与火灾事故总数的变化趋势来看,二者的高峰期不吻合,但总发展趋势仍然是经济发展带来火灾事故数量的提升,说明经济发展,依然给重特大火灾的防治带来阻力。

虽然广东省重特大火灾每年发生起数较少,占火灾总起数比重不足千分之一,但每起重大事故往往造成极其严重的损失。如图3所示,重特大火灾事故伤亡人数在总死亡人数中的比重较大,有时能达到约三分之一。可见,预防重特大火灾发生、控制火灾规模能有效地减少人员伤亡。

2广东省重特大火灾事故致因分析

火灾事故一直都在安全事故中占据着重要地位,具有严重性、复杂性和突发性的特点[5],事故波及范围广、发展迅速,事故后果严重,往往易造成群死群伤和重大财产损失。火灾事故取决于人、物、管理和环境等多个因素以及它们之间的相互作用。

2.1直接原因分析

火灾事故根据事故直接原因可分为:电气起火、违章操作、用火不慎、吸烟、玩火、放火、自燃等;根据广东省的具体情况,本文把火灾事故的直接原因细分为以下5类:①电器起火;②电线短路;③化学品自燃;④易燃气体起火;⑤引燃可燃物。1991年至2010年我省重特大火灾事故直接原因统计见表1。

广东省重特大火灾事故由电线短路、引燃可燃物直接引起的事故比例较大,均超过20%;电器起火、化学品自燃、易燃气体起火等直接原因引起的事故则相对较少。

电气起火(包括电器起火和电线短路)和引燃可燃物是广东省重特大火灾事故的重要诱因,所占比例高达60%以上,同时也是重大以下火灾事故的重要原因。这两类火灾多发于家庭作坊式企业、私营企业、公共娱乐场所、宾馆等火灾隐患突出的场所及人员密集场所。主要原因是家庭作坊(非法“三合一”)企业、私营企业消防安全意识差,可燃物品堆放混乱,员工素质低,生产场所简陋,用电生产工具破旧,导致火灾隐患多,初期火灾难以控制;公共娱乐场所、宾馆等人员密集,自救能力差,安全通道狭窄,出口标识不清晰,可燃物数量多,发生火灾后往往无法疏散人群,可燃物燃烧放出大量有毒气体,且初期火灾难以控制。

化学品自燃引发的事故多发生于化学品储藏仓库以及生产场所,主要原因是化学品不按规定存放,氧化性和还原性物质混存,仓库通风不良,管理不到位等。易燃气体起火引发的事故多发生于生产场所,主要原因是:加工生产工艺落后,易燃气体容易泄漏;设备操作不规范,胡乱使用挥发性清洁剂等。

2.2空间分布分析

火灾事故的空间分布是指火灾事故在各个地理位置、行政区域、场所的分布情况。本文研究的火灾事故空间分布根据场所类型进行划分。不同类型的场所,其内部结构、存放物质、人员活动情况等众多客观因素差异较大,因而其发生火灾事故的频率和后果有较显著的区别。根据广东省重特大火灾事故整理得到的重特大火灾事故空间分布如表2所示。

生产场所是广东省重特大火灾事故常发场所。这些生产场所大多为私营和个体所有,往往过分注重经济利益而忽视安全生产和安全教育,其生产设备和消防设施老化或缺乏,员工安全意识淡薄,无视安全操作规程等。这类场所疏散通道狭窄,建筑物老化易坍塌且布局不合理,一旦发生火灾事故,若控制不力,往往极容易酿成重特大事故。

对于普通仓库和废品仓库,这类仓库往往管理措施不力,存放物品多,堆放混乱且密度大,发生事故时蔓延速度快、消防力量难以进入火场,导致火灾扑救困难,极易造成重大财产损失。危化品仓库虽然重特大火灾事故少,但是,如果管理不善,一旦发生意外事故,将造成巨大经济损失和重大人员伤亡[7]。其主要是管理人员缺乏相关的专业知识,消防设施不到位,部分易燃气体挥发、仓库密闭/通风不良、防静电措施不到位等。

大型公共娱乐场所位于繁华地区和路段,人员密集。发生火灾时,围观人员多,涉及面广,对社会和百姓心理产生较大影响[8]。从事故资料统计分析中可以看出,近年来广东省乃至我国公共场所火灾发生的频率、规模及造成的经济损失呈递增趋势。这类场所的主要特征是人员密集、建筑装饰复杂、可燃物多、电器多、用电量大[9]。事故隐患多,而管理人员安全意识普遍淡薄也是火灾多发的原因。

2.3时间分布分析

时间是影响火灾事故的一个重要因素。对不同时段重特大火灾事故的研究,能针对性的达到预防重特大火灾事故工作的效果。

2.3.1 24小时分布

在一天的不同时间段,由于天气情况和人体生理和心理的变化,人体生物钟作用会导致管理人员和员工注意力和精力发生改变;再加上不同时段人员出行密集度不同,从而导致重特大火灾事故发生率和伤亡情况也不一致。如图4所示,广东省重特大火灾事故24小时分布中,事故多发在午后至傍晚和凌晨到天亮之前两个时段,其中午后至傍晚为重特大事故高发期。

影响火灾事故24小时分布的原因有多方面,主要是午后员工容易出现疲惫、困乏、迟钝等生理反应,公共场所人员密集度加大,此时事故隐患加大,重特大火灾事故率上升。凌晨至天亮,此时人员精神疲惫,产生睡意,意识模糊,自控能力下降等,公共场所人们警惕性下降,这时段事故伤亡自然就严重。

2.3.2 月分布

广东省位于我国东南沿海,属于亚热带季风气候,气温、湿度、降水等气象条件随季节变化较明显。再加上一年中不少月份有特殊节日影响。不同月份重特大火灾事故发生情况也不尽相同。如图5所示,广东省重特大火灾事故较为集中于12月-次年2月、5-7月、9-10月这8个月份,其中5月达到全年高峰;死亡人数主要集中于5-6月及9-12月,受伤人数主要集中于1月、5月、8月、9月这四个月份。

可见,夏季和冬季以及季节转换期是广东省重特大火灾事故的高发期,就要特别注意加强重特大火灾事故的预防和控制工作。

3重特大火灾事故的预防和控制

3.1重特大火灾事故预防措施

影响重特大火灾事故的原因类型众多,究其根本主要是安全管理和安全技术方面的原因。

3.1.1 管理预防措施

(1)提高领导的重视度和管理者素质

要提高消防管理能力,提高领导的重视度是至关重要的。领导的重视程度能带动员工的积极性,管理工作就好开展。管理者素质的提高,不但能有效防止事故的发生,而且在某种意义上还能促进生产力的发展。

(2)安全检查要有针对性

针对性地进行安全检查,对容易发生火灾的生产场所、仓库和公共场所要增加检查次数。检查要由重至轻,关键设备或危化品场所重点检查。同时,在夏季和冬季以及每一天的午后、凌晨这些极易发生重特大火灾事故的时段内重点检查并提高检查的效率。

(3)提高检查和处罚力度

各级管理者应对有违反操作规程、不按规范随意堆放物品等违章行为的企业员工进行适当的处罚;安监部门应加大对公共场所消防设施配置不合规范、非法燃放烟火等行为的处罚力度。同时,应提高突击检查频率,加强值班的检查制度[10],杜绝侥幸心理。

(4)加强火灾安全教育和消防知识普及活动

大量事实表明,火灾造成大量人员伤亡的重要原因,是我国公民防火意识欠缺和自救能力薄弱所致。因此,各单位要保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,在群众中积极开展活动来普及消防知识,如知识竞赛,宣传晚会等。

3.1.2 技术预防措施

(1)加快生产装置本质安全化进程

生产场所火灾预防的最高层次是生产装置的本质安全化。目前对企业生产设备的某个部位、某个单元或某个操作环节的防火来研究已经作了较为深入的探讨,但是受其局限性的影响,效果并不显著。所以需要从根本上解决生产企业的安全问题,必须提出一个根本的解决方法,即向企业装置、工艺的本质安全化迈进。

(2)改进监控设备的性能

具备优良性能的监控设备能及时预报风险的存在,对重特大火灾事故的预防有积极作用。监控设备稳定性高、敏感性能好,精度高。经久耐用,参数稍有偏离就能及时发现并准确进行预测、反馈和报警。同时,应加快把安全监控设备与生产设备形成联动,能更有效预防火灾事故的发生。

(3)加快生产技术的改良

生产技术改进措施包括控制生产线上易燃、易爆物质的数量;加强设备的密闭性;设备中要有良好的通风排气措施;应用惰性介质保护;控制工艺参数;妥善处理三废[11]等。

3.1.3 法规制度预防措施

(1)落实安全生产责任制

各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在生产过程中要对安全生产层层负责,层层落实。各级部门人员应落实自己管辖范围的安全生产,联动配合,能有效的预防重特大火灾事故的发生。明确自己的责任能以主人翁的精神和热情对待工作,能保障安全法规的正确实行。

(2)完善隐患排查制度

目前基层安全生产监督管理部门对隐患的排查往往是发现什么处理什么,但是相同领域的生产企业所存在的隐患较为相似,隐患排查中发现的某一类隐患可能普遍存在于相同领域的其他企业。因此,在对企业进行隐患排查时,应该准确记录并整理隐患资料,整理后统一汇总到安全生产监督管理部门,然后根据隐患汇总资料再组织一次有针对性的隐患排查工作,以避免普查中的疏漏。

(3)推进群众监督和举报制度

鼓励并敦促企业单位发现重大事故隐患时及时向当地市级安全生产监督管理部门报告。对举报隐患和为安全生产隐患防治做出突出贡献的单位和个人,设立火灾隐患举报奖励制度[12],以促进隐患举报安全文化的发展。

3.2重特大火灾事故的控制对策

(1)制定应急预案并定期进行消防应急演练

应急演练是指各级政府部门、企事业单位、社会团体,组织相关应急人员与群众,针对特定的情景事件,按照应急预案所规定的职责和程序,在特定的时间和地域,执行应急响应任务的训练和演示活动。应急演练对降低火灾事故损失和人员伤亡,以及最短的时间内控制火势蔓延有重要的作用。

相关研究表明,区域内具有有效的应急响应体制将会将事故损失减少到不采取应急措施情况下的6%,能大大减轻事故后果的严重性[13]。同时,演练完成以后还要应用评估方法如快速评估方法[14],会议评估法对预案和演练成效进行评估。应急演练中绩效评估中发现的问题很有可能就是发生突发火灾事件后人员疏散和火灾扑救效果的瓶颈问题,应该及时落实应对措施,或针对暴露的问题进行教育、培训和再次演练。

(2)加强初期火灾处理能力

火灾是动态的,火灾破坏建筑物的强度也是动态的[15]。根据经验,火灾初期的7min内是控制火灾的关键时期,所以必须提高对火灾初期处理能力,加强对各类场所的从业人员进行培训,重点防火单位、人员密集场所等应该成立企业内部的兼职消防队应对初期火灾。同时需要提高对初期火灾的监测水平,大力推广安装火灾感应设备,如人员密集场所、宾馆、仓库、制衣厂等人员密集区域、可燃物品堆放区安装烟雾感应器和自动喷淋设备等。

(3)加强消防力量的建设

广东省消防力量经过多年的发展建设已经较为完善,但消防人员的素质仍需提高。在增大消防力量建设规模、增加消防设备的同时,也要注意提高消防人员的专业素质,减少救灾过程的失误,尤其是需要提高消防人员对危险化学品火灾的判断能力,熟悉不同类型化学品火灾的扑救方法、适用灭火剂等注意事项。

消防力量建设应逐步向专业化推进,在原有消防力量编制的基础上组建特种火灾消防分队,如危险化学品火灾消防分队、油品火灾消防分队、可燃液化气火灾消防分队、化工工艺装置火灾消防分队等,提高专业性。

(4)规范人员密集场所室内布局

规范人员密集场所室内布局也能达到控制事故后果严重性的效果。疏散通道堵塞、安全出口缺少是导致群死群伤火灾事故的主要原因。保证安全通道出口畅通,疏散通道和出口都须有醒目的标志[16],建筑物宽敞、明亮,报警设施分布合理等均利于逃生和财产转移。

4结论

(1)1991—2010年广东省重特大火灾事故发生起数波动不大,主要高发于凌晨和午后时段及夏季和季节转换期及主要分布于生产场所和普通仓库中;从统计数据上看,经济发展一定程度上会阻碍火灾事故总体形势的根本好转。

(2)从广东省重特大火灾事故致因分析来看,电气故障起火、可燃物起火是主要的直接原因,日常安全检查时,应重点检查电气设备和可燃物。加大力度突击检查生产场所的火灾预防设施和管理,并在事故高发时段和高发月份加大检查力度。

(3)广东省重特大事故多数为忽视安全管理所致,故安全管理十分重要,高度重视,加强管理。同时改进企业、仓库、公共场所安全装备缺乏,安全技术落后的局面。各有关部门要积极立法,保障安全生产,安全经营有序进行。同时应依法办事,依法执法。

(4)政府应加大力度组织应急演练,高度重视应急预案的制定,确保发生事故时使损失降为最小。同时,加快本质安全化的进程和建筑结构合理化建设,力图在源头上切断火灾事故的蔓延。加强重点工程建设,如公共消防设施建设、消防装备建设、战勤保障体系建设、消防信息化工程建设等。

重特大火灾 篇2

1.1 目的为建立反应灵敏、运转高效的森林火灾处置体系，切实提高保障生态安全和人民生命财产安全的能力，将森林火灾造成的损失降到最低限度，特制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林防火条例》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》、《广东省森林防火管理规定》、《中共深圳市委XXX市政府关于加快城市林业发展的决定》、《XXX市政府突发公共事件总体应急预案》及其他法律和政策制定本预案。

1.3 遵循原则

1.3.1 以人为本。坚持以保护森林火灾发生地区居民和扑火人员的生命安全为最基本的工作原则，切实保护人民群众财产和林区公共设施的安全，把森林火灾造成的损失降到最低限度。

1.3.2 统一指挥。扑救森林火灾由各级政府森林防火指挥部统一组织指挥。在火场一线设立的前线总指挥部是扑火现场的最高指挥机关，参加扑火的所有单位和个人必须服从前线总指挥部的统一指挥。上级前线指挥部无特殊情况不越级下达命令。前线指挥部可以指定指挥员具体指挥扑救工作。

1.3.3 分级管理。按照“分级响应、条块结合、以块为主、基层先行、逐级抬升”的处置模式，建立“两级政府、三级管理、四级网络”的森林火灾管理组织体系。

1.3.4 分片扑火。火场范围较大且分散的情况下，可将火场划分战区，分片、分段落实扑火任务，在扑火前线总指挥部的统一领导下，各分区前线指挥部负责本战区的组织指挥。

1.3.5 驻深武警部队独立指挥。根据武警部队具有规范化建制的特殊性，在执行灭火任务时，驻深武警部队设立相应的前线指挥部，在总前线指挥部的统一领导下，具体组织灭火工作。

1.4 现状

随着我市森林保护政策的完善，生态公益林和各类公园的建设，林区内可燃物大量增加，容易引起森林火灾。秋冬季节雨水较少，风高物燥，是引发森林火灾的恶劣气象条件。人们生活水平的提高，激发了人们向往大自然、亲近大自然的热情，致使参与登山和野外活动的人员大幅度增加，人为森林火灾隐患增大。

1.5 适用范围

本预案适用于发生在深圳市的重、特大森林火灾；或需要由市森林防火指挥部直接参与指挥协调；或经市处置突发事件委员会授权，由市森林防火指挥部组织指挥的森林火灾扑救工作。

1.5.1 发生森林火警和一般森林火灾，原则上由区森林防火指挥部协调有关部门直接处理。

1.5.2 下列森林火灾事故，由市森林防火指挥部协同有关部门进行处理：属于区与区交界地区发生的森林火灾；受害森林面积在10公顷以上的森林火灾；造成1人以上死亡或3人以上重伤或经济损失巨大的森林火灾；威胁居民区和林区内重要设施的森林火灾；需要市支援扑救的森林火灾。组织机构与职责

2.1 应急组织机构与职责

市处置突发事件委员会是负责处置和管理我市突发公共事件的领导机构，市应急指挥中心是其日常办事机构。

市森林防火指挥部是森林防火专业应急机构，负责贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策，监督相关法律和法规的实施；制定森林火灾应急预案；掌握火情动态，组织指挥扑救森林火灾；进行森林防火宣传教育；组织森林防火科学研究；配合有关部门调查处理森林火灾案件；进行森林火灾统计，建立火灾档案。市森林防火指挥部办公室是其日常办事机构，设在市农林渔业局。

2.2 组织体系框架

2.2.1 市森林防火指挥部组成及成员单位

总指挥：分管副市长

副总指挥：市政府分管副秘书长，市农林渔业局局长，市城管局分管副局长，市公安局分管副局长，深圳警备区副司令员，各区政府分管副区长。

成员单位：市农林渔业局、市应急指挥中心、市城管局、市公安局、市发展改革局、市气象局、市交通局、市卫生局、市财政局、市电信局、市森林防火指挥部办公室、市公安局森林分局、市无线电管理办公室、深圳警备区、武警六支队、武警七支队。

2.2.2 市属相关部门职责

市农林渔业局：执行市处置突发事件委员会和市森林防火指挥部有关扑火救灾工作部署；提出并研究审定森林火灾事故的紧急处置方案，组织、协调、督促救灾队伍做好处置工作；全面掌握火场动态；查处火灾起因，协助维护火场治安秩序；评估灾后直接损失和间接损失；拟定事故调查报告并报相关单位。

市应急指挥中心：汇总分析信息，提供应急决策服务，统筹森林火灾预警信息发布工作，组织、协调和指挥相关部门参与应急处置工作。

市城管局：积极做好管辖范围内森林火灾扑救工作，并协助市农林渔业局做好其他相关工作。

市公安局：搞好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破等工作，预防和打击各种违法用火行为，保证火灾扑救工作顺利进行。市公安交警局负责建立健全道路交通管制等应急保障措施。市公安消防局要积极参与森林火灾的扑救工作。

市民政局：当发生森林火灾造成大量灾民需要紧急转移时，负责灾民临时安置和生活保障工作。

市财政局：及时拨付发生森林火灾所需的应急资金和慰问奖励资金。

市交通局：保证扑火物资和增援人员快速运输。

市卫生局：当发生森林火灾造成有关人员伤亡时，要求市急救医疗中心（120）组织救护人员赶赴火场，并做好灾区紧急药品支援、卫生防疫、伤员救治等工作。

市气象局：负责森林防火气象监测，发布森林火险等级预报和火险警告信号；在重、特大森林火灾发生时，通过移动监测系统提供火灾现场附近的气象要素实况和未来气象条件预测，在有作业条件的情况下开展人工增雨作业。

市无线电管理办公室：密切配合市森林防火指挥部办公室，组织做好通讯保障工作，为发生森林火灾事故提供通讯保障，以各级扑火救灾指挥机构、现场扑火救灾指挥部为保障目标，依靠现有的通讯手段和保障能力予以实施。

市外办：当山火扑救需要境外增援时，要及时组织好外事联络工作。

2.2.3 区扑火指挥机构职责

根据火灾发展情况，区森林防火指挥部应积极组织开展扑救工作，并在扑火现场设立扑火前线指挥部，主要领导靠前指挥，掌握火情，分析火势，制定和实施扑救方案，组织扑火人员，用最小的代价尽快扑灭山火，最大限度地减少人员伤亡和经济损失。预测和预警

3.1 信息监测

市森林防火指挥部办公室利用市森林防火指挥中心的卫星监测系统和远程视频监控系统，进行火场火情监视，及时发现火点。

市气象局负责森林防火气象监测、评估和预报，及时向指挥部提供火情信息，并利用各种通讯手段，尽快报告前线指挥部，必要时，派员赴前线指挥部进行现场服务。

3.2 火情报告

区森林防火指挥部办公室及时向市森林防火指挥部办公室上报火场综合情况，即火灾的位置、过火面积、采取措施、发生时间等。市森林防火指挥部办公室综合火灾情况，由市农林渔业局局长或分管副局长审签后，分别报省森林防火指挥部办公室和市应急指挥中心。

3.3 预警级别

按照影响森林火灾的因素，如温度、湿度、降水量、风力等气象因子和林下可燃物载量、树种类别、树龄等森林因子等，森林防火部门和气象部门根据上述情况发布森林火险等级预报和火险警告信号，第一级要求注意森林防火，第二级要求防止森林火灾，第三、四级要求严禁林区用火。

森林火灾等级分为四级，森林火警（受害森林面积不足1公顷或者其他林地起火的）为Ⅳ级，一般森林火灾（受害森林面积在1公顷以上不足100公顷的）为Ⅲ级，重大森林火灾（受害森林面积在100公顷以上不足1000公顷的）为Ⅱ级，特大森林火灾（受害森林面积在1000公顷以上的）为Ⅰ级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

以上森林火险气象等级和火灾等级通过电视、电台等新闻媒体发布，必要时采取人工手段传递预警信息。应急响应

4.1 分级响应

市森林防火指挥部负责处置重、特大森林火灾；区一级森林防火指挥部负责处置森林火警、一般森林火灾；街道办事处负责森林火灾（警）先期处置；居委会负责火情收集、森林防火宣传等工作。

4.2 基本响应程序

4.2.1 扑火注意事项

4.2.1.1 现场指挥员必须认真分析地理环境和火情发展态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察地形、天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。

4.2.1.2 现场指挥员应在林区居民点周围开设防火隔离带，并制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，同时，有组织、有秩序地及时疏散居民。

4.2.1.3 扑救森林火灾应以当地专业（半专业）森林消防队、公安消防队、武警部队、民兵应急分队为主。如当地扑火力量不足时，可以向市森林防火指挥部办公室提出申请，由市森林防火指挥部商请深圳警备区和驻深武警部队及其他扑火力量增援。扑救森林火灾不得动员老弱病残人员、孕妇、初中学生、小学生参与。

4.2.2 基本程序

4.2.2.1 区森林防火指挥部作为第一响应责任单位，接到森林火灾事故的报告后，应启动以事发地街道办事处、公安及区事件主管单位为主体的先期处置机制，设立扑火前线指挥部，主要领导要靠前指挥。

4.2.2.2 市森林防火指挥部办公室接到森林火情报告后，应综合起火地点、时间、原因及火场范围、天气形势、扑救组织等情况，向市森林防火指挥部和市应急指挥中心提出是否启动本预案的建议。应急预案启动后，市森林防火指挥部应组织各成员单位按照规定的职责开展工作。

4.2.3 扩大应急

4.2.3.1 根据火场态势，需要增加扑火力量时，市森林防火指挥部可调动其他区的扑火队伍和物资实施跨区增援。原则上以各区专业森林消防队为主，驻深武警、部队为辅；就近增援为主，远距离增援为辅；低火险区增援为主，高火险区增援为辅。市森林防火指挥部可视当时各地火险程度和火灾发生情况，调整增援梯队顺序。各区专业森林消防队的调动由市森林防火指挥部向调出区森林防火指挥部下达调动命令，由调出区森林防火指挥部组织实施。

4.2.3.2 当需要深圳警备区和驻深武警部队增援或跨区调动森林消防队员增援时，由发生火灾的区森林防火指挥部向市森林防火指挥部提出申请，市森林防火指挥部根据火场态势和扑火工作需要批准实施。深圳警备区和驻深武警部队接到命令后按照有关规定下达作战任务。

4.2.3.3 扑火力量及携行装备运输。跨区增援扑火力量及携行装备的运输由调出区森林防火指挥部组织实施。

4.3 指挥与协调

因重、特大森林火灾处置需要，市森林防火指挥部可启动《XXX市政府突发公共事件总体应急预案》中的12个基本应急组中的若干组，及时参与火灾扑救工作。需要省、国家森林扑火力量参与的，市森林防火指挥部向市处置突发事件委员会提出，由市处置突发事件委员会协调。

4.4 新闻报道

深圳市森林火灾新闻报道原则上由市处置重、特大突发公共事件新闻宣传组把关，市森林防火指挥部办公室核实后方可报道。有关新闻单位派记者到火灾现场采访，必须征得市森林防火指挥部批准。记者在采访中要严格遵守宣传纪律，服从现场指挥，不得妨碍火灾扑救工作。

4.4.1 对重大以上森林火灾（受害森林面积在100公顷以上的）的现场采访，由国家林业局、省林业局统一组织。

重大以上森林火灾的新闻稿件（包括电视新闻）要经过市处置重、特大突发公共事件新闻宣传组的核实，由省林业局签署意见后报国家林业局再统一发布消息。

4.4.2 森林火灾对外报道，由市处置重、特大突发公共事件涉外联络组确定。未经批准的，任何单位不得自行向境外发布消息。

4.5 应急结束

森林火灾得到有效控制后，由市森林防火指挥部适时宣布应急结束。后期处置

5.1 善后处置

明火扑灭后，留守足够人员，市处置重、特大突发公共事件善后处理组继续密切关注火情。市森林防火指挥中心利用卫星林火监测系统对卫星云图反映的热点像素初步评估火场面积。各区森林防火指挥部及时向市森林防火指挥部如实上报过火面积、受害森林面积、成林蓄积量、幼林株数、物资消耗、直接损失和间接损失等情况。

对灾民的疏散、抢救、安置以及对死亡人员的抚恤、遗属安置等，按部门按行业归口处理；对缺乏自救能力的困难灾民的安置救济工作，由市和区民政部门负责。

5.2 社会救济

市民政局和火灾发生地的政府组织好红十字会、义工联等社会团体和国际性慈善组织的社会救助工作，妥善处理灾民安置和灾后重建工作，保证灾民不受冻、不挨饿、情绪稳定，有病能得到及时医治。

5.3 保险

建立扑火人员的人身保险制度。根据各保险机构开设的适合深圳突发公共事件特点的险种，确定合理保险费率，并依据合同及时理赔。

5.4 火案查处

市公安局森林分局负责特区内森林火灾案件的查处工作，指导、督促龙岗、宝安两区森林派出所查处森林火灾案件，并将调查报告提交给市森林防火指挥部办公室和市应急指挥中心。

5.5 工作总结

各成员单位扑火工作结束后，要及时总结经验教训，分析火灾发生的原因，提出改进措施，并狠抓落实。市森林防火指挥部根据省森林防火指挥部的要求及时上报森林火灾情况。

5.6 表彰奖励和惩处

根据调查报告，市委、市政府和各区委、区政府对在处置森林火灾中有重大贡献的单位和个人给予奖励和表彰。市、区纪委和监察部门对处置森林火灾中瞒报、漏报、迟报信息及其他失职、渎职行为的单位和个人，追究其行政责任；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。保障措施

6.1 通讯与信息保障

市、区森林防火部门要建立森林防火通信网络和火场应急通信保障体系，配备通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，发挥社会基础通信设施的作用，为扑火工作提供通信与信息保障。

6.2 现场救援和工程抢险装备保障

市、区森林防火指挥部以及供电、供气等有关部门应及时运送现场救援和工程抢险装备。

6.3 应急队伍保障

扑火力量坚持“专群结合，以专为主”的原则，由市、区、街道办森林消防队伍和市公安消防队为第一梯队；驻深武警、部队为第二梯队；经过训练的扑火力量为第三梯队。各级政府要加强各级专业森林消防队伍建设，在坚持重点武装专业扑火力量的同时，也要重视后备扑火力量的准备，保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在扑火指挥部的统一组织指挥下，互相支援、积极配合、协同作战。

6.4 交通运输保障

交通运输部门根据扑救森林火灾的需要，保证供应足够数量、功能齐全的交通运输工具，并建立健全有关交通运输单位相应的应急机制及保障措施。

6.5 医疗卫生保障

卫生部门要明确承担医疗卫生保障的单位，储备足够的技术力量和医药物资，保证在扑救森林火灾时受伤的人员能够得到及时、有效的医治。

6.6 治安保障

公安部门要制定发生森林火灾时维持治安秩序的各项准备方案，包括警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施等，同时配备足够的后备力量，保证发生突发事件时能随时增加警力，避免不必要的人员伤亡。

6.7 扑火物资储备保障

市、区森林防火指挥部都要建立相应的森林防火物资储备库，储备足够的扑火机具和装备，并按规定进行维护和保养，保证扑救森林火灾时的扑火物资供应。

6.8 经费保障

6.8.1 处置森林火灾所需财政经费，按处置突发公共事件专项资金拨付渠道予以解决。

6.8.2 各级政府要将森林防火的各项基础设施建设和机具、设备的更新换代纳入经济社会发展规划和固定资产投资计划，加快建设步伐；将森林火灾预防和扑救经费纳入财政预算，保证森林防火资金按时、足额到位，为森林防火工作提供切实保障。

6.9 社会动员保障

在全社会范围内采取不同形式进行“森林防火，人人有责”的宣传和动员，使“保护森林、注意防火”成为全社会人民群众的自觉行为，做到群防群治。

6.10 紧急避难场所保障

在紧急情况下，市、区民政部门要开放救助管理站提供紧急避难场所。

6.11 技术储备与保障

市气象部门为扑火工作提供火场气象服务，包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障；市、区森林防火指挥部办公室向林业院校和森林防火科研机构的森林防火专家咨询灭火技术或请求现场指导。市森林防火指挥部办公室建立森林防火专家信息库，汇集各个领域能够为森林防火提供技术支持的专家学者的全面信息，为扑火工作提供技术保障。宣传培训和演习

7.1 公众宣传教育

各级森林防火指挥部向社会公布森林火灾应急预案，大力宣传有关森林防火的法律、法规和规章制度，用山火典型案例引导和教育群众；充分利用电台、电视台、报刊杂志等各种宣传媒体，广泛开展森林防火宣传活动；在进入林区的主要路口和以森林景观为主的风景旅游区，设置醒目的森林防火宣传警示牌，加强对入山人员的防火宣传；加强中小学生的森林防火知识教育，深入基层种养户进行形式多样的宣传，真正使森林防火知识家喻户晓，人人自觉遵守。

7.2 培训

各级森林防火指挥部每年开展一到两次扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技战术和安全知识的培训，加强实战演练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，普及人民群众避火安全常识。同时，森林消防队、民兵应急分队和武警部队要配备必需的扑火机具，进行必要的扑火知识培训，以保证高素质的扑火力量。

7.3 演习

为保证本预案的顺利实施，市森林防火指挥部组织有关单位按照预案的内容进行演习。各区及森林防火任务较重的街道办事处也要按各自的预案进行演习，提高各级森林消防队伍的实战技能，掌握一整套适合本地区扑救山火的方法，增强扑火救灾能力。附 则

8.1 预案管理

本预案是指导各级森林防火部门制定当地扑火预案的基本框架。在实施过程中，市森林防火指挥部可视具体情况进行必要的修订，并报市政府批准。

8.2 解释

本预案具体条款内容由市森林防火指挥部负责解释。

8.3 预案实施时间

本预案自发布之日起实施。附 录

9.1 各种规范化格式文本

9.1.1 关于启动市处置重特大森林火灾应急预案的请示（附件1）。

9.1.2 森林火灾报告（附件2）。

9.1.3 森林火灾新闻稿（附件3）。

9.1.4 关于发布森林防火戒严通告的请示（附件4）。

9.2 相关机构和人员通讯录

9.2.1 相关单位值班室联系方式（附件5）。

9.2.2 森林防火专家成员表（附件6）。

重特大火灾 篇3

大火被扑灭了，可他没有见到慈爱老父最后一面。记者近日赶到那里采访了这位在亲情和大义之间做出艰难抉择的救火队员。他哽咽着说：“我不是什么救火英雄，父亲生前曾花尽心血培养我成为一个真正的男人，我只是做了我该做的。”

火海中惊见慈父危在旦夕

2004年2月15日，情人节第二天，吉林市吉化公司消防队五大队消防员李德成的妻子已经进入临产期，李德成请了假来照料妻子。头一天晚上，李德成带妻子到松花江边散步，算是给她过了一个特殊的情人节。

中午时分，床头的玫瑰花依然绽放，空气中还弥漫着玫瑰花香，李德成贴在妻子鼓起的肚子上倾听，小家伙在里面正用力蹬着小脚，一下、两下……那份律动和着他的心动，每一脚都像蹬在父亲的心坎上。夫妻俩沉浸在对未来的美好遐想中。

突然，一阵熟悉的消防车警报声呼啸而过。职业的敏感使他意识到一定是哪里又发生火灾了。他跑到楼下一看，浓烟在离这里一百多米的地方冲天而起，围观的群众惊慌地叫喊着……

李德成来不及告诉妻子一声，就向火场跑去。来到火场，李德成透过浓烟仔细一看，火场是“中百商厦”。商厦是四层建筑，一、二楼是商场，三楼是洗浴中心，四楼是舞厅和台球厅，有那么多顾客被困在里面，该是多么可怕的场面！

只见有一些被困在四楼窗口的群众喊救命，而一些人已经等不及救助，纷纷选择跳楼，传来一阵人体落地的“砰砰”声。

他看到吉化公司消防支队正在商厦的后侧灭火，就加入到灭火队伍里，和战友们打开水龙头开关，巨大的水注从车上冲天而起，激射到熊熊的着火点上，浓烟立刻弥漫了周围的一切。李德成抢过消防车里的消防服穿上，和战友一头冲进浓烟滚滚的楼房。

他们冲上二楼，开始紧急寻找幸存者。里面的烟雾还没有散尽，能见度只有3米左右，他正摸索着往前走，突然被一个东西绊倒。他趴在地板上一摸，是一位脸部被烧得模糊的人，再试一试鼻息，这人已断气了。

于是他继续向前摸索，猛然听到前方有人呼救，连忙冲到那人身边，背上来就往外跑，他把伤员背到楼外的救护车里，又转身冲进浓烟中。就这样来回往返十几次，他也不知从楼里背出来多少人。后来，他突然感到呼吸急促，不得不跑到室外，蹲在雪地上呼吸新鲜空气。

等他抬起头，突然看到一位消防队员背的伤员有些眼熟，他揉揉眼睛：怎么那么像父亲？他急忙跑上前：果真是他！父亲浑身烧得黑黑的，一绺花白的长发耷拉下来，遮住了父亲饱经沧桑的脸。李德成大脑“嗡”的一声一阵天旋地转，他趔趄几步才站稳，一颗心如坠冰窖。

父亲外衣没了，双眼紧闭，嘴里不住有白沫子涌出來。李德成探一探父亲的鼻息，还有一线生机！他赶紧把消防服脱下来盖在父亲的身上，趴在父亲耳边呼唤着“爸，爸……”

可父亲就像睡着了一样无声无息。李德成的心就像眼前这场大火一样被烈焰灼烧着。时间就是生命，他不住地跺着脚，只恨时间过得太慢，救护车早走一分钟对挽救父亲的生命都至关重要啊！但被救的人不断被抬上来，他只能等待。十几分钟就像一个世纪那样漫长。李德成真是心急如焚哪！

急救车终于开动了。李德成突然看到三楼的一扇窗户又有一人跳楼，落地声沉重地砸在他心上。接着又有第二人跳楼……东北这时天寒地冻，人从三楼落到坚硬的地面很难保全生命！突然，李德成看到“中百商厦”的侧前方有一个塔吊，上面垂下一根长长的缆绳。“如果爬上塔吊，把缆绳顺下来……”这个念头从李德成的大脑中闪过。

他忙从父亲的身边站起来叫司机停车，流泪最后看了一眼昏迷中的父亲，把盖在父亲身上的消防服拿下来重新穿在身上，心里默念着：“爸爸，儿子不孝啊！因为我首先是一名消防队员……”

李德成跳下车，一步一回头地向塔吊跑去。他很快就爬上塔吊，然后用铁棍把上面的缆绳顺到三楼的那扇窗户处，然后喊道：“快拉紧绳子，一个挨一个顺绳下来！”楼里的第一个人顺到地上安全的地方，接着是第二个……三楼一共有20多人平安到达地面。李德成悬着的心终于落下来。这时已是下午4点多，火基本被扑灭了，李德成已在这里战斗了近5个多小时。想起父亲命途多舛的一生，他在去医院的路上涕泪横流。

爸爸啊，让儿子给您下跪

父亲叫李天祥，是吉林市光学仪器厂的老工人。工厂效益不好，父亲很早就下了岗。李德成是父母惟一的孩子，父亲对他寄予了很大期望。

李德成从小很顽皮，经常旷课到游戏厅打游戏。高二期末考试，李德成的成绩很不理想，他不敢把成绩告诉父母，可父亲还是知道了。一天，李德成听到隔壁母亲埋怨父亲：“都是你惯的，看考不上大学怎么办！”父亲无奈地说：“孩子现在不懂事，但将来未必没出息……”

李德成心里特别难受，他推开父母的房门，直挺挺地给父母跪下，说：“爸妈，儿子一定要学好！”父亲流泪把儿子拉起来说：“孩子，总有一天，你要为人夫，为人父，要承担起一个男人的责任啊。”

李德成永远不会忘记父亲说这话的表情。那一刻，他突然感到自己长大了。高考结束，李德成没有考上大学，应征入伍，成为了一名武警战士，执行看管监狱在押犯人的工作。监狱离家很远，思念儿子的老父亲几乎每天都给他打一个电话。父亲有很严重的哮喘病，往往说着说着就喘起来，电话那一头的李德成禁不住热泪盈眶。

1995年5月1日劳动节，父子俩终于相见了。看到李德成比以前长高长壮了，穿着宽大的武警服，显得很英武，他激动得背过身去偷偷抹眼泪。晚上，爷儿俩睡在一起，午夜时李德成被父亲叫声惊醒：“你们谁……谁也不许动我儿子……儿子……”

李德成把父亲叫醒。父亲不好意思地说：“看我，老不中用了！梦里有几个坏人要打你……”原来，父亲在说梦话，在梦中父亲都在保护儿子。李德成突然感到当年生龙活虎的父亲老了，晚上李德成有生以来第一次失眠了……

父亲，你在哪里呀

1998年初，李德成转业被分到吉林市吉化公司消防支队第五大队任消防班长。母亲担心工作危险，到处托人给儿子调动工作；可父亲却对儿子说：“你还不定性，锻炼锻炼也好。”2000年初，一场大火袭击了吉化公司炼油厂，李德成去救火，不慎从一个铁架子上摔下来，脚部受了轻伤。

等他回到家里已经是晚上8点，父母没有动筷，还在等儿子回来吃饭。吃完饭，父亲悄悄走进李德成的房间里，查看儿子受伤的右脚：“我看你走路不对劲，是不是今天救火时弄伤的？”父亲看李德成默不做声，就说：“你要小心，我可就你一个儿子呀！”说完，父亲就默默走出去。望着父亲渐渐佝偻的背影，李德成觉得喉咙被什么堵住了……

父亲对自己的种种关爱像放电影一样在眼前闪过。越是这样，他越担心父亲的安危。他一连找了五家医院，可查无此人。父亲，你在哪里呀？

医生告诉李德成：“医院是救活人的，你父亲也许被送到市公安局的尸体检验中心去了。”一听这话，李德成眼前一黑，险些昏过去。

李德成也不知是怎样来到尸检中心的。只见里面有三十多具遗体静静躺在白色纸棺材里，来这里认领的家属的号啕大哭之声锥心刺骨。李德成强忍一口气，捂住疯狂跳动的心口，缓缓走过停尸台，逐个辨认。扫过一个面容，他就轻松一些。现在就剩最后一具了。他想：也许父亲只是一时昏过去了，到了医院，他就醒过来，自行回家了。他甚至想扭头就走。他知道自己不敢面对现实。他停了许久，最后，他终于迈着沉重的脚步慢慢走过去。

他默念着：“但愿不是爸爸！爸爸是不会死的！”纸盖子掀开了，父亲的面容露了出来！李德成浑身散了架一样扑在父亲的身上，他哭喊着：“如果我护送你到医院，你不会死的……”

父亲眼睛睁得大大的，一脸痛苦的模样。人最可悲的是孤独地死去，而他却任由父亲陷入这样的境地！如果他跟着父亲一起去医院，也许还能和父亲见最后一面，也许父亲上路不会这么孤独凄苦。他就这样失去了父亲，他必将为此痛悔终生！

“父亲啊，你能原谅我吗？我也是不得已啊！” 李德成疯狂地哭喊道。

在同事劝说下，许久，李德成从巨大的悲伤中慢慢平静下来。同事说了一句话，让失魂落魄的他苏醒过来——“你的父亲死了，你要撑起这个家！”

是啊，父亲突然离去，一家人的顶梁柱倒了，但如果自己也被击倒，谁来帮助年迈的爷爷？谁来照顾悲伤的母亲？妻子即将要临产，未来这个大家庭需要他撑起来。自己一味悲伤，是最大的不负责任。

这天晚上9点，李德成才回到家里，听妻子说母亲找父亲去了，他就来到“中百商厦”火灾现场，一个邻居告诉他：“我看见你妈在废墟那里哭，可能听说你父亲的事了。”李德成急忙跑过去，见母亲摸着烧黑的楼房大声哭泣，亲朋好友围在她身边正在劝解。李德成跑上前去抱住母亲。母亲看到儿子，大声哭道：“你也去救火了，怎么没有看到你爸爸呀？快去，快到医院找你爸爸，我已经派人去找了……”

李德成再也无法隐瞒母亲了，他握住母亲的手说道：“妈，我本来想过两天再告诉你——今天下午，我已经找到爸爸了，他老人家已经……”母亲没等儿子说完，就昏死了过去。过了好一会儿，她才慢慢醒来，紧紧抓住李德成的手哭道：“你不是也在着火现场吗？难道你不知道你爸爸也困在里面？你怎么没有救你爸爸？养了你这么多年，你爸爸的心血是白费了！”

李德成的泪水像断了线的珠子一样掉了下来，他没有吭声，静静地跪在母亲面前，听着母亲的哭声。他不敢告诉母亲自己跳下急救车这个更残酷的事实，母亲已经不堪更深的刺激了。这一刻，他只希望母亲狠狠地骂他，重重地打他，那样他才会好受一些。陷入疯狂的母亲被亲属搀着回了家。这时邻居告诉李德成，他父亲去“中百商厦”是为了给孙儿买婴儿用品的。李德成听罢，心好像被刀剜了一样痛。

2月15日早晨6点父亲起了床，先到爷爷那里照顾他吃早饭，回到家时已10点多。他坐了一会儿，说想去商店给未来的小孙子买东西，一会儿就回来。没想到他从此一去不返。

在“中百商厦”卖小百货的邻居在这次火灾中幸免于难。她回忆：李天祥在10点40分来到摊前，在她摊上买了2尺红布，临走时又跟她说想买一盒婴儿用 “爽身粉”，还跟她打听哪种牌子比较好。然后，他离开这里向2楼走去。过了几分钟，就听到有人喊“着火了！”

李德成听说后，凝视着父亲生前贴在床头的一张大胖小子的年画发呆。沉浸在对父亲的追思之中。

自从妻子怀孕后，父亲就到牛奶加工厂订了一年的鲜奶。父亲每天都是早早起床，骑上那辆破旧的自行车到十几公里的郊外去取奶。父亲不顾困扰他多年的哮喘病，求人在建筑工地谋了一个打更的工作，每月工资只有500元，但他也很高兴：终于有点闲钱给儿媳妇买营养品了。

2004年初始，禽流感在东南亚蔓延。1月时，父亲看电视知道广东省的部分地方也出现了疫情，他紧张起来，和老伴商量道：“咱家媳妇要临产了，我们得储备些鸡蛋，南方的禽流感流传很快，谁会想到哪天会跑到北方来呀。”父亲长途跋涉到长白山里的永吉县老家，买了10斤土鸡蛋储存起来。

父亲死后的第二天，李德成习惯地来到厨房，撩起碗柜最底层的布帘给媳妇煮蛋吃，整整两大筐鸡蛋映入他的眼帘。他蹲下来，一个个抚摩着，上面似乎还留着老父亲的体温，李德成再也控制不住自己，滴滴眼泪落到鸡蛋上。他这时才猛然醒悟，为什么死去父亲的双眼是睁着的，他是想亲眼看一看未来的孙子呀，他不想就这么走啊！

好男儿替父撑起一个家

2月22日，李天祥正式出殡。葬礼上，被李德成从火场上救助下来的轻伤患者闻讯赶来，他们感动地说：“是因为救我们，你才没能和父亲见最后一面，我们感谢老人家培养了这么出色的救火队员……”

李德成心中涌起千层巨浪。几天几夜，李德成在失去了父亲的伤悲和无尽的自责中难以入睡，人一下子瘦了一圈。妻子说：“爸爸在天有灵，一定能够理解你的。但是，你应该告诉妈妈真相，得到她的理解。”李德成终于下定决心。2月23日晚上，父亲的葬礼办完后，等客人都走了，李德成来到母亲的卧室。

昏暗的灯光下，母亲似乎已经睡着了。他轻轻地叫了一声“妈”，老人家答应了一声。李德成“扑通”一声跪倒在了母亲的面前，抓住母亲的手说：“妈呀，儿子实际上还有一个事情没有告诉您，实际上那天我是从父亲的救护车上跳下来的……”

母亲听罢，长叹了一声，哭道：“孩子，我若是怪罪你是没有道理的，儿呀，你做了你该做的事。只是，为什么那天去商厦的人是你爸，而不是我？这个家，没有你爸是不行的呀！”

李德成抱住母亲，哭道：“妈，您还有儿子呢！”其实上，从火灾的第二天起，李德成就替父亲承担起了照顾大家庭的责任。这些天来，是他一生中最沉重的日子，这一周，似乎过了好几辈子那样漫长。

重特大火灾 篇4

2010年11月15日下午2时15分左右, 上海静安区胶州路一幢28层居民楼在外墙装修时发生特大火灾。四个小时后, 火灾基本被扑灭。火灾已导致58人死亡, 另有70人正在医院接受治疗, 其中15人伤势严重。据上海市政府16日下午专题新闻发布会通报, 目前已初步查明, 此次特大火灾事故, 直接原因是无证电焊工违章操作, 使掉落的电焊火花点燃了绿色防护网。司法机关已对26名事故主要责任人员采取了司法措施, 28名相关责任人员受到党纪、政纪处分。

2 暴露出的问题

11月17日, 国务院上海市静安区胶州路公寓楼“11·15”特别重大火灾事故调查组全体会议在上海召开。会议指出, 是一起因违法违规行为导致的特别重大责任事故。会议强调, 此次火灾事故暴露5点违法违规问题:

一是电焊工无特种作业人员资格证上岗作业, 严重违反操作规程, 且引发大火后逃离事故现场。

二是装修工程违法层层多次分包, 导致安全责任不落实。

三是施工作业现场管理混乱, 安全措施不落实, 存在明显的抢工期、抢进度、突击施工行为。

四是事故现场违规使用大量尼龙网等易燃材料, 导致大火迅速蔓延, 人员伤亡和财产损失扩大。

五是有关部门安全监管不力, 对停产后复工的建设项目安全管理不到位。

3 事故的法律分析

火已熄灭, 逝者已逝, 但上海“11·15”火灾事故留给社会的思考才刚刚开始。作为一个法律工作者, 本文试从刑法、行政法、民法和劳动法四个方面对这起事故涉及的法律问题进行分析:

1) 刑法:重大责任事故罪的认定

火灾事故调查组查明电焊工无特种作业人员资格证上岗作业, 严重违反操作规程, 且引发大火后逃离事故现场。此外, 随着调查深入, 总计12人涉嫌犯罪。从追究刑事责任的角度看, 首先可能涉及重大责任事故罪。

我国《刑法》第一百三十四条规定, 工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工, 由于不服管理、违反规章制度, 或者强令工人违章冒险作业, 因而发生的重大伤亡事故或者造成严重后果的, 对直接责任人员, 处3年以下有期徒刑或者拘役情节特别恶劣的, 处3年以上7年以下有期徒刑。

从司法实践来看, 重大责任事故罪中的“情节特别恶劣”主要是指下列几种情况: (1) 造成了特别严重的后果, 如致多人死亡;或者致人重伤的人数特别多;或者直接经济损失特别巨大。 (2) 违章行为特别恶劣, 如已因违反规章制度受到批评教育或行政处罚而不改正, 再次违反规章制度, 造成重大事故;或者屡次违反规章制度;或者明知没有安全保证, 甚至已发现事故苗头, 仍然不听劝阻、一意孤行, 拒不采纳工人和技术人员的意见, 用恶劣手段强令工人违章冒险作业等。 (3) 事故发生后, 行为人表现特别恶劣。如事故发生后, 不积极采取抢救措施抢救伤残人员或防止危害后果扩大, 只顾个人逃命或抢救个人财物, 使危害后果蔓延扩大;或者事故发生后, 为逃避罪责, 破坏、伪造现场, 隐瞒事实真相, 嫁祸于人。因此, 本案中, 涉案人员依法应该从重处罚。

此外, 安全生产过程中, 还需要区别重大责任事故罪与自然事故的界限。所谓自然事故, 是因不依人的意志为转移的自然原因而造成的事故, 如雷电、暴风雨造成电路故障而引起的人员伤亡或经济损失。如果无人违章, 纯属自然事故, 不构成犯罪。

最后, 安全生产过程中, 同样要明确重大责任事故罪与技术事故的界限。所谓技术事故, 是指由于技术手段或者设备条件所限而无法避免的人员伤亡或经济损失。在生产和科学实验中, 总会因现有科技水平和设备条件的限制, 不可避免地出现事故, 造成一些损失, 这不是犯罪问题, 但是, 如果凭借现有的科技和设备条件, 经过主观努力本来可以避免事故的发生, 而由于疏忽大意未能避免的, 则可能构成重大责任事故罪。

2) 行政法:监管不到位, 管理部门应该问责

本次事件中, 更多的暴露出工程建设施工过程中的通病:监管不到位。

首先, 工程层层转包凸显行政管理混乱。事故暴露出来的电焊工无资质严重违规操作、装修施工安全责任和措施不落实、违规使用易燃材料等, 均与工程被层层分包有关。联系近年来一系列安全事故暴露出来的同类问题, 可以说违法分包已成为工程安全的一大祸根。

我国《建筑法》第二十八条规定:禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人, 禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。而《建设工程质量管理条例》也严禁在工程发包过程中肢解分包。然而, 现实中虽有法律禁令, 但层层分包转包工程行为几乎畅通无阻, 安全生产事故屡屡给人民生命财产造成重大损失。究其根源还在于“监管缺位”。纵观有关监管责任的法律条文, 我们可以看出, 行政监管部门的执法空间是很大的, 这就为“选择性执法”提供了土壤。

其次, 特种作业持证上岗管理缺失。本次事故调查查明, 火灾发生是由于无特种作业人员资格证上岗作业电焊工违法施工造成的。特种作业是指容易发生事故, 对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。我国特种作业目录明确将电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、煤矿安全作业等10种作业列为特种作业。《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第四条规定特种作业人员应当符合下列条件:

(一) 年满18周岁, 且不超过国家法定退休年龄

危险化学品特种作业人员除符合前款第 (一) 项、第 (二) 项、第 (四) 项和第 (五) 项规定的条件外, 应当具备高中或者相当于高中及以上文化程度

(二) 经社区或者县级以上医疗机构体检健康合格, 并无妨碍从事相应特种作业的器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔病、震颤麻痹症、精神病、痴呆症以及其他疾病和生理缺陷

(三) 具有初中及以上文化程度

(四) 具备必要的安全技术知识与技能

(五) 相应特种作业规定的其他条件

《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第五条明确规定了“特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格, 取得《中华人民共和国特种作业操作证》后, 方可上岗作业。此外, 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》对特种作业人员的培训、考核发证、复审都做了详细规定。于此同时, 第三十条列明的发证机关应当撤销特种作业操作证的情形中就有“对发生生产安全事故负有责任的”。第四十条规定“生产经营单位使用未取得特种作业操作证的特种作业人员上岗作业的, 责令限期改正;逾期未改正的, 责令停产停业整顿, 可以并处2万元以下的罚款。”

然而不幸的是, 事故发生之前, 无论是施工单位, 还是监管单位对无证上岗作业人员都没有采取必要的管理措施。

再次, 使用易燃材料仍缺乏规范。国务院上海“11·15”特别重大火灾事故调查组组长、国家安监总局局长骆琳说, 事故暴露出五个问题, 其中事故现场违规使用大量聚氨酯泡沫等易燃材料, 是导致大火迅速蔓延的重要原因。公安部消防局副局长朱力平在接受新华社采访时指出, 大楼外立面上大量聚氨酯泡沫保温材料, 燃烧速度快产生剧毒氰化氢气体, 是导致多人死亡的主要原因。他建议, 尽快禁止上述材料使用, 选出耐火替代品。

实际上, 美英等国早已经禁止易燃保温材料, 而高层建筑防火在各国都备受重视。而我国有关部门也早已经意识到聚氨酯等材料的弊端。2007年以后, 九成高层火灾在施工时发生, 多与保温材料有关。央视新址大楼火灾, 济南奥体中心体育馆两次失火, 哈尔滨“经纬360度”双子星大厦火灾。今年的火灾中, 与外墙保温材料有关的也不在少数。9月9日, 长春住宅楼电焊引燃外墙材料;9月15日, 乌鲁木齐市一在建机关住宅楼保温材料引燃大火;9月22日, 乌鲁木齐市一在建高层住宅楼外墙保温层着火……然而, 面对血淋淋的教训, 因为价格存在优势和耐火材料的高层本, 我国仍未禁止使用聚氨酯等易燃材料。2006年发布的《建筑材料燃烧性能分级方法等级标准8624—2006》, 虽然提高了外墙保温材料的阻燃性指标, 但是仅指出, 上述材料使用时存在安全隐患, 需要防护措施。但人民的生命财产不应该被漠视, 我们建议有关行政管理部门尽早完善相关标准和监管措施, 同时加大有关耐火建材的研发和推广。

最后, 高层消防和救援管理亟待提升。本次事故和其他类似事故都暴露出消防设施管理、配备不到位, 消防通道常被侵占等问题。而在消防救援过程中, 很多消防设备根本无法满足现实的需要, 上海市乃至国内大部分的高压水枪和消防云梯, 高度是极其有限的, 只能覆盖到四五十米的高度, 只有北京等极少数的城市装配有极小数量的高度可达七八十米的高压水枪和消防云梯。因而, 对于大部分地方的人来说, 一旦高楼发生大火, 居于上端的人们只有听天由命。至于灭火用的直升机, 面对高层建筑往往也无计可施。同时, 物业管理人员、高层建筑使用人员的防火意识、能力不高, 应急知识缺乏等问题也很普遍。鉴于高层建筑火灾的巨大危害, 一些国家和地区在城市规划中有意控制楼房高度和楼群密度, 在高层建设中重视布设疏散路线, 并设立专门的避难层, 配备消防滑梯、自垂救生索、安全绳等救生器材, 同时加强对居民的紧急避险逃生能力培训, 并经常进行演练, 提升人们的消防安全意识和自救能力。因此, 我国高层建筑的布局、消防设计、设备管理和救援技术等都亟待加强, 而有关立法和行政部门对此显然难辞其咎。

3) 民法:赔偿能力的局限与保险制度的普及

据媒体估计, 本次火灾单就房产损失就达5亿人民币, 间接损失无可估量。《安全生产法》第九十五条规定:生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的, 应当依法承担赔偿责任;拒不承担或者其负责人逃匿的, 由人民法院依法强制执行。生产安全事故的责任人未依法承担赔偿责任, 经人民法院依法采取执行措施后, 仍不能对受害人给予足额赔偿的, 应当继续履行赔偿义务;受害人发现责任人有其他财产的, 可以随时请求人民法院执行。

赔偿责任是明确的, 但是一个无情的现实是:他们能负担得起这些责任吗?答案显然是苍白而无力的。如果赔偿不起, 这些受灾的居民怎么办?我们在媒体的报道中似乎可以看到另外一种答案:保险。但是, 目前, 上海市民可以得到来自几个层面的保险体系保障:由上海市政府购买的社区综合保险, 这一险种目前在全市覆盖率基本达到100%, 但有限的保额或许仅够完成灾后救助;由单位和个人购买的家庭财产保险, 投保率不足10%, 多数家庭没有财产保险。据报道, “11·15”特大火灾的保险理赔已紧张展开, 统计各大保险公司的理赔金额, 目前已知的可能赔偿金额不超过1000万元。按此推算, 大部分居民仍无法获得应有的赔偿。当然, 也有市民踊跃捐款, 但这仍是杯水车薪。接下来, 唯一能够解决问题的是政府, 但政府的灾难救助也同样无法让居民恢复到火灾前的生活水平。综上可见, 我国在应对重特大事故灾害中仍缺乏健全的社会保障体系。我们建议, 国家可以借鉴残疾人就业保障金、建筑施工单位员工的综合保险制度, 考虑强制施工建设单位建立重特大灾害事故赔偿基金或强制保险, 在责任主体对巨大损失无力赔偿的情况下, 由基金或保险金先行支付费用, 使那些活下来的人们尽早开始新的生活。当然, 作为一种市场调控和补充手段, 可以大力推广商业保险, 以应对各种灾害。

4) 劳动法:工伤保险制度也需要完善

如果从劳动法的角度, 那些无证上岗或违章操作施工的人员, 如果自身发生伤害事故后, 大部分情形下却仍可以认定为工伤并可以享受到工伤保险待遇。这似乎助长了有关责任人的侥幸心理。

根据《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定了工伤和视同工伤的情形中规定职工在工作时间和工作场所内, 因工作原因受到事故伤害, 应当认定为工伤。因为工伤认定中坚持“无过错责任原则”, 因此无证上岗或违章操作施工的人员一般情况下都可以认定为工伤。案发时, 《工伤保险条例》第十六条还规定, “职工有下列情形之一的, 不得认定为工伤或者视同工伤: (一) 因犯罪或者违反治安管理伤亡的; (二) 醉酒导致伤亡的; (三) 自残或者自杀的。”但这些排除工伤的情形是非常狭窄的。在相关事故中, 如果施工人员的无证上岗和违章施工行为并没有造成严重后果并被追究重大责任事故罪或有其他犯罪, 一般情况下仍可以认定为工伤, 反之如果这些人员被认定为“犯罪”才可以排除工伤。上述工伤认定制度是存在一定缺陷的, 安全生产责任应该由相关各方共同承担, 包括劳动者。在《工伤保险条例》出台之前, 我国明确规定“蓄意违章”情况下是不能够认定为工伤的。而《工伤保险条例》出台后, 这一条“蓄意违章”情形被删除了。这不得不说是一种制度上的倒退。2010年12月20日, 中华人民共和国国务院令第586号对《工伤保险条例》进行了修改。但很遗憾的是, 第十六条第一项修改为“故意犯罪的”, 换言之现在只有故意犯罪才能排除工伤, 修改后的条例进一步放宽员工在安全生产中的责任。过失犯罪仍可定为工伤。

镇坪县重特大火灾事故应急预案 篇5

根据火灾突发事故应急处置的需求，对我县现有的公安消防机构、应急资源和信息渠道进行有效整合，建立全县突发火灾事故应急反应机制，进一步增强我县的应急救援综合能力。1.2 适用范围

适用于镇坪县境内发生的各类火灾事故。1.3 工作原则

1.3.1 组织指挥、警力编程、警务保障、出警时限四到位，快速反应、跨区增援、统一指挥、有效处置、应对有序，保证火灾应急任务的顺利完成。

1.3.2 以人为木，专职队伍和群众相结合。把保障人民生命安全作为突发火灾事故应急处置的首要任务，最大限度地减少突发火灾事件对人民生命的威胁和危害。实现群众自救与专业救援相结合，提高全县突发火灾事故处置和应急救援水平。

1.3.3 预防为主、防消结合、依法规范。建立健全配套的火灾突发应急体系，完善各项工作机制，运用信息化手段，使“测、报、防、抗、救、援”六个环节紧密衔接，形成整体合力，提高对突发火灾事故发生、发展全过程的综合预测分析和应急处置能力。1.3.4 统一领导、分级管理。突发火灾事故应急处置工作由县政府统一领导，县消防大队负责，协同政府开展应急处置工作。1.3.5 资源整合、平战结合。按照经常性战备、重点建设的要求，把平时的突发火灾事故应急处置与部队执勤战备工作相结合，在应急准备、指挥程序和救援方式等手段上，实现火灾应急救援与平时执勤战备的有机统一。1.4 预案编制依据 1.4.1 国家法律、法规 《申华人民共和国消防法》 《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国道路交通安全法》

《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》 《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》 《公安消防部队执勤条令》等。1.4.2 地方性法规、规章 《陕西省消防条例》

《陕西省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》等。1.5 镇坪县行政区突发火灾事故现状

行政区内中小学校密集，人员公共聚集场所较多，各类会展和演出活动频繁，易发生群死群伤等重、特大灾害事故;易发生各种危险化学品泄漏造成环境污染。2 组织机构与职责

2.1 镇坪县突发火灾应急组织机构和职责

2.1.1 设立镇坪县突发火灾事故应急处置领导小组，作为我县应急处置火灾突发事故的常设领导机构，统一领导镇坪县行政区内火灾突发事故的应急处置工作。

突发火灾事故应急处置领导小组:(以下简称领导小组)组 长: 镇坪县人民政府副县长 党 蓉 副组长: 镇坪县公安局局长 邓 涛

成 员: 镇坪县消防大队全体人员

职 责:执行法律、制订预案、检查督导做好应急准备工作;研究确定全县突发火灾事故应急处置工作的重大决策和命令下达;部署和总结突发火灾事故应急处置工作任务;指挥决定突发火灾事故重要事项，并检查落实情况。在发生一级火灾事故时，决定启动总体预案，并实施组织指挥;承担其它应急救援工作。2.1.2 下设火场指挥部

总 指 挥: 镇坪县消防大队大队长 吴小刚 副总指挥: 镇坪县消防大队成员 段科峰

职 责: 及时掌握灾害事故变化情况，制定作战行动方案，调配作战力量，组织协同作战;组织现场通信保障工作，保证通信畅通;组织现场供水、切断现场区域内的电力，可燃气体和液体的输送;根据现场情况，确定警戒区范围，组织疏散警戒区内的人员和物资，下达建(构)筑物破拆命令;调动供水、供电、供气、通信、医疗、救护、环卫、环保、交通运输等单位协同作战。需要时可报告政府调集驻军、武警部队参战。

2.1.3 火场指挥部各组职责及分工 2.1.3.1 作战组 组长：段科锋

成员: 公安武警协助人员

任务: 根据灾害情况，选择指挥部设立地点;分析、评估灾情，了解战斗进展情况，拟定作战行动方案，供指挥部采纳;根据总指挥员的命令，下达作战任务。适时确定侦察、救人、强攻、堵截、包围、保护疏散物资措施;科学选定灭火剂和确定特勤力量的使用;正确处置现场突发的紧急情况，保证参战人员安全。2.1.3.2 供水组 组长: 卢长建

成员: 公安武警协助人员

任务: 就近占据水源，使用各种供水方法，保证灭火救援现场主攻方向不间断供水;供水压力不足时，迅速调集增援力量，并通知供水部门增大水压;根据水源与灾害现场的距离，有效地选择直接供水、串联供水和运水供水的方式;根据灾害现场情况，充分利用天然水源和蓄水池、水井等设施供水。2.1.3.3 通信组 组长: 彭 谦 成员: 欧兴勇

任务: 负责灾害现场通信网络的形成和通信设备的保障联系，保证指挥部与指挥中心、各战斗区(段)、各阵地之间的通信联络。2.1.3.4 警戒组 组长: 师 伟 成员: 田 玲、张义华

任务: 负责协调到场的公安、武警等人员，设置现场警戒区域，疏导群众，保护物资，维持火场秩序等。2.1.3.5政工组 组长: 曾 杰 成员: 肖志梅

任务: 思想动员，做好火场参战人损的思想政治工作，保证参战人员斗志旺盛，发扬敢打、敢拼、敢冲精神;做好宣传鼓动，在作战行动中，根据不断变化的情况，抓住时机，简捷、快速的进行宣传鼓动。参加火场战评，组织总结灭火救援作战的先进事迹，宣传英雄事迹，表彰奖励先进官兵，激励官兵的革命英雄主义精神;负责现场的新闻报道和宣传工作;完成火场指挥部赋予的其它任务。2.1.3.6 后勤保障组 组长: 陈 康

成员: 张祖娥、刘道斌、李文民

任务: 保证灭火救援现场车辆、灭火器材的完整好用，出现故障立即排除;保证油料、装备器材和特种灭火剂供给;保证参战官兵的饮食供给，做好伤病员的救护工作;灭火战斗后，做好备参战中队器材装备的维修和补给工作;完成火场指挥部赋予的其它任务。协调现场供水、供电、电信、医疗、救护、环卫、交通、运输、气象以及驻军、武警等社会力量参与灭火救援工作;掌握社会上能够调用的灭火物资情况和调用方法;完成火场指挥部赋予的其它灭火救援任务。2.2 队伍编成及任务

2.2.1 县公安消防大队执勤人数3人，战斗车辆1台(水罐消防车)(见附件4)。2.2.2 第一响应力量

第一响应力量由县消防大队组成，主要任务是对事故危害进行预测、监测、估算、报知;进行事故应急救援;协同事故单位迅速控制危害源，营救人员;扑救火灾事故，协同事故单位营救人员和进行处置。2.2.3 基本救援力量

县卫生局负责协调组织备医院对事故现场受害人员的急救和后送治疗，必要时在现场开设现场救护所;防疫部门负责防疫监测、咨询等。县交通部门负责组织人员和车辆。任务是运送疏散人员，输送伤者及救援物资，转运物品。

县公安局交警大队、治安大队及辖区派出所组成。主要负责应急救援时交通疏导和主要目标的警戒，维护现场秩序，必要时实施交通管制。

县城建局、水利局、电力局等部门主要任务是协助消防队实施抢险抢修行动，配合救援队伍控制危害源。县通信部门和消防大队通信组主要任务是保障应急救援时有线、无线通信的畅通，保障指挥部行动指令的有效传达。县气象局主要任务是及时提供救援现场的气象参数。

县药监局主要任务是提供足量的救治受伤、中毒人员用的药品、器具。后勤保障由领导小组统一安排部署。指挥部可根据需要调动驻地部队或武警支援。3 预测、预警 3.1 信息传送和报告

镇坪县消防大队负责信息收集报告，对火灾事故可能造成重大影响的有关信息组织编写上报。3.1.1 信息报送渠遭

3.1.1.1 主渠道:全县统一报警电话(报警电话为119、110、0915--8820301)。有关信息应报告安康市公安消防支队、县政府、县公安局，由消防大队人员直接报送。

3.1.1.2 分渠遭:县消防大队负责报送至安康市消防文队;领导小组报送安康市人民政府。3.2 信息报送时限

三级和二级突发火灾事故的信息，要在72小时内上报到领导小组和安康市公安消防支队;一级突发火灾事故的信息，要在事件发生后12小时内上报安康市消防支队和领导小组，有关详细信息根据调查和处置工作进展随时续报。

信息报送: 火灾事故发生后县消防大队在报告安康市消防丈队和领导小组的同时，对可能造成严重社会影响的信息要严格保密，控制信息传送范围。要对收到的信息认真审核和全面询问，确保信息的准确性和真实性。3.3 预警级别发布

3.3.1 预警级别:三级(一般火灾)、二级(重大火灾)、一级(特大火灾)。特大火灾

具有下列情形之一的火灾为特大火灾：死亡十人以上(含本数，下同);重伤二十人以上;死亡、重伤二十人以上;受灾户五十户以上;直接财产损失一百万以上。重大火灾

具有下列情形之一的火灾为重大火灾 死亡三人以上(含木数，下同);重伤十人以上;死亡、重伤十人以上;受灾户三十户以上;直接财产损失三十万以上。• 一般火灾

不具备前列两项情形的火灾为一般火灾。

3.3.2预警发布:镇坪县消防大队根据事故现场的需要，负责预警发布;如出现二级、一级灾害事故时，负责纽织人员迅速到达火灾现场，成立火场指挥部，开展紧急指挥工作。4 应急响应 4.1 分级响应

4.1.1 三级突发火灾事故发生后，县消防大队要立即根据其性质和威胁程度，调集力量，迅速出动进行灭火救援任务。

4.1.2 二级突发火灾事故发生后，县消防大队在第一时间内组织应急抢险救援，同时，要对事故做进一步核查了解，将详细情况分级上报。

4.1.3 一级突发火灾事故发生后，县消防大队在第一时间内组织应急抢险救援，同时，要对事故做进一步核查了解，立即将详细情况报告县人民政府和安康市公安消防支队。(附件3)4.2 响应程序

发生突发火灾事故，县消防大队接到报警后，立即按照火灾事故应急预案;组织实施抢险救援和处置行动，及时控制事态的发展和蔓延。在开展灭火救援的同时，对事故发生地进行封闭，开展调查。如果事故性质严重，危害较大，且对其发展蔓延难以有效控制时，领导小组要及时将有关情况直报安康市人民政府。(见附件1)4.3 指挥程序

以县消防大队为主导，政府相关部门协同配合，根据现场紧急处置工作需要，成立火灾现场指挥部并提供现场指挥部运作的相关保障(信息、通信、治安等)。

主要任务:根据现场情况、相关预案和领导指示，组织指挥参与现场应急救援的备单位的行动，迅速控制或切断事故反应链，把损失降到最低限度;实施属地管理，加强治安管理和交通保障，做好人员疏散和安置工作，安抚民心、稳定群众;协调各相关职能部门和单位，做好调查工作，防止出现事故“放大效应”或次生、衍生灾害，尽快恢复社会正常秩序;及时掌握和报告重要情况，将紧急处置情况报送县领导小组和安康市消防支队。

指挥级别: 按照突发火灾事故预警级别确定。一级突发火灾事故，由领导小组和县消防大队组成现场指挥部，负责现场指挥。现场指挥部应设在突发火灾事故现场周边适当的位置。现场指挥部周围要部署相应警力，建立专门工作标识，保证现场指挥部正常工作秩序，禁止非指挥部人员进入工作部位。(见附件2)4.4 信息报遣

媒体监管与协调。发生突发火灾事故后，领导小组和现场指挥部根据突发火灾事故影响程度和类型，组织有关责任单位、职能部门和专家拟写新闻统发稿、专家评论或事件公告。有关新闻稿件统一由镇坪县委宣传部负责审核。4.5 应急结束

处置情况报告。突发火灾事故的应急处置机构负责适时组织事件调查。对二级以上突发火灾事故做出应急处置情况报告，上报领导小组。各成员单位的工作情况，要通过相应的机构上报领导小组。5 后期处置 5.1 善后处理

县消防大队组织有关部门对事故的影响范围进行评估、核实损失情况，并对应急处置工作的综合情况进行汇总，成材料上报上级有关部门。

5.2 调查、总结

突发火灾事故处置完成后，立即组织开展火灾调查，查明火灾原因，核定火灾损失，分清事故责任，并提出处理意见，并组织对事故处置情况进行战评总结。6 保障措施

在救援行动中，需要紧急调用其他救援物资和装备时，由领导小组统一安排负责。县消防大队负责联系生产厂家和消防设备公司，保证救援行动所需消防装备、灭火剂、油料和特种救援器材(配件)等消耗品以及通讯设备的供应。7 宣传、培训 7.1 公众宣传教育

镇坪县消防大队和各有关职能部门要积极组织大型宣传活动，向学校、街道社区群众宣传突发火灾事故应急对策、处置知识和自救常识。有组织、有计划地为群众提供相关知识和技能培训。7.2 培训

镇坪县大队要定期组织开展消防专业知识、法律法规和应急处置培训班，确保应急处置工作高效有序地开展;要增加投入，加强对灭火救援队伍的专业技能、自我保护等方面的业务培训，提高应急救援的实战能力。8 附则 8.1 预案管理

由镇坪县消防大队按照相关法律法规制定、修改和完善，每两年修订一次，并报县政府备案。8.2 预案的制定与解释