当下我国养老问题

当下我国养老问题（精选12篇）

当下我国养老问题 篇1

一、现阶段我国农村养老问题的基本特征分析

(一) 中国农村养老概况

我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家, 并且60岁以上的老年人口正在以每年超过3%的速度递增。2000年, 我国第五次人口普查统计, 60岁以上人口达1.3亿, 占总人口的10.2%。到了2011年, 我国60岁以上老年人口又增加到1.85亿。预计到2015年, 全国老年人口将达到2.21亿, 2020年达到2.43亿, 几乎每五个人中就有一位老年人。而根据目前空巢老人占老年人口的比例, 18年后二十位中国人中就有一位空巢老人。老年人口基数大、增长快, 需要照料的失能、半失能老年人数量剧增, 成为我国老龄化趋势的重要特征。

(二) 中国农村养老的基本方式

农村养老方式是指满足农村老年人的基本生活需求的各种方法、手段、途径或形式。现阶段, 中国农村养老存在三种形式, 即家庭养老、社区养老和社会养老。其中家庭养老是当前农村养老的主要形式。

1. 家庭养老

所谓家庭养老就是家庭成员或者说亲属网络, 如子女、配偶或其他亲属, 履行对老年人的经济供养、生活照料和精神慰藉的制度。我国农村老年人的养老方式是以家庭养老为主, 家庭养老比例高达64.2%。也就是说, 农村家庭作为社会的基本结构, 可以使大多数农村老年人在经济供养、生活照料、精神慰藉等三个方面都获得基本和可靠的供给[1]。中国人从古至今家庭本位的文化使得家庭的赡养功能发挥到极致, 家庭养老的形式被延续下来。多年来, 在农村以家庭的形式来实现老年人的养老, 适应了我国农村的乡情、村情、家庭, 成为我国农业发展的重要社会基础。

2. 社区养老

美国著名的社会学家罗伯特·帕克 (Robert E.Park) 认为社区的基本特征是这样的: (1) 一定地域有组织的人口; (2) 多少完全植根于它所占领的土地; (3) 个人生活在相互依赖的关系里……[2]社区养老就是以社区为载体, 以社区基层组织为主导, 发挥政府、社区、家庭和个人多方面的力量, 充分动员社区中财力、物力和人力资源, 为老年人的安老、养老提供全方位的支持, 使老年人留在熟悉的环境中, 和亲人们、熟悉的邻居、朋友们一起安度晚年[3]。据统计, 到2010年年底, 我国已经建成带有日间照料功能的综合性社区服务中心1.2万个, 可以提供留宿照料床位1.2万张, 日间照料床位4.7万张。这些社区养老服务机构能在一定程度上缓解养老压力。

3. 社会养老

我们这里指的社会养老主要是农村社会养老保险。目前, 我国农村社会保险是指相对于“老农保”而言的“新农保”, 即新型农村社会养老保险的简称。它是以国务院2009年9月1日出台的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》为标志, 从农村实际出发, 低水平起步, 筹资标准和待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应, 以个人缴费、集体补助、政府补贴相结合为基础, 实行社会统筹与个人账户相结合, 基础养老金和个人账户养老金相结合, 保障农村居民老年基本生活为目的的一项重大社会政策。同过去的“老农保”相比, 新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合, 改变了以往的农民自己缴费, 本质上是自我储蓄的模式。截至2012年7月底, 参加新型农村和城镇居民社会养老保险的城乡居民超过4亿人, 其中:1.16亿城乡居民按月领取养老金。目前, 我国基本养老保险制度体系初步形成。

二、中国农村社会养老保障存在的问题

(一) 家庭养老存在的问题

1. 家庭规模缩小、家庭功能弱化

随着计划生育政策带来的生育率下降、子女减少和居住方式的改变, 使得子女对老年父母的照料产生了很多困难。有调查表明, 90%的独生子女父母认为“只生一个孩子对父母未来的生活和养老不利”。他们担心唯一的孩子因工作或其他原因离家远去后。自己的生活没有依靠。家庭的小型化, 使得家庭的养老功能弱化, 居住方式的代际分离也意味着健康不佳的老年人在经济供养之外还面临生活不便、照料不够、精神苦闷等问题。

2. 人口流动加快、代际倾斜严重

现代社会人口流动越来越快, 大量农村的年轻人进城打工。老人的孩子们出去打工了, 所以就留下来很多的留守老人和留守儿童, 一老一小在一起, 老人得种地, 孩子得上学。农村很多留守老人的养老问题成为一大难题。同时, 一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题, 有限的时间、精力和财力都向独生子女倾斜, 产生了“重幼轻老现象”, 这对老年人的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。

3. 老年人平均寿命延长、自理能力下降

随着经济的发展, 农村生活水平不断提高, 老年人的寿命也在不断延长。随着年龄增长, 老年人的健康状况有所恶化, 患病率、伤残率会上升, 自理能力下降, 将更多地需要日常护理、生活照料和社会服务。这一切必将加重家庭负担, 也必将导致年轻人消极拒养老人情绪的增加[4]。

(二) 社区养老存在的问题

1. 农村社区养老资金不充足

由于我国广大农村特别是欠发达地区的集体经济发展落后是一种普遍现象, 再加上各地方政府财政实力的非均衡性, 因此, 养老资金投放不足, 成为困扰农村社区养老发展的一个主要障碍。社区养老机构需要提供专业的护理, 同时它们服务的对象主要是那些失能老人, 老人能承担的服务费用很少, 而政府的资金支持又很少, 因此, 政府在社区养老机构的政策支持和资金投入方面远不能满足社区养老机构的实际运作。

2. 养老服务人员不足

逐步推进农村社区养老模式的建设, 人力资源是非常重要的一部分。农村社区养老人员主要由专职社工和志愿者两部分构成[5]。目前从农村社区机构的实际情况看, 受过专门护理相关服务培训的专职社工人员较少, 同时社会上愿意为社区服务的志愿者也不是很多。这是农村社区养老亟须解决的一个问题。

(三) 社会养老存在的问题

我们之前谈到过社会养老主要是指农村的社会养老保险。我们主要是研究新型农村社会养老保险运行中存在的问题。

1. 警惕新农保走“老路”

20世纪末, 我国农村尝试建设社会养老保险体系, 但运行一段时间后停滞。老农保为什么会失败?根本原因是保费完全由农民个人缴费, 没有国家财政的支持, 最终演变成农民自我储蓄。眼下“新农保”正在全面展开, 根据规划, 我国将于2020年全部实现所有农民都享有新农保。“新农保”的实施, 政府财力是关键。当前“新农保”在实践中, “空账运行”、强制搞“新农保”、片面强调考核参保率等, 这些值得我们警惕。

2. 养老金结构不合理

《指导意见》中规定, 60周岁老人要想拿到国家基础养老金, 其子女应该参保。这个附加的规定使“新农保”覆盖难度增加, 而且也使“新农保”的执行成本大增。从附加的新规定中可以看到, 单从表面上看, 它对整个农民参保率有很大的提升, 但实际上也会出现逆淘汰现象, 即那些农村最需要帮助的贫困老人, 反倒是帮不了。这些捆绑政策最终还会增加新农保的执行成本[6]。

三、中国农村社会养老保障的路径选择

(一) 大力提倡孝道, 强化家庭养老功能

农村养老问题不仅是一个经济问题, 还是一个文化问题。由于传统文化的影响, 家庭养老仍然是我国农村养老的主要方式, 因此, 要继续发挥家庭养老的作用。而要强化家庭养老功能, 政府就必须采取必要的措施激励子代对亲代进行家庭养老。纵观各国经验, 激励家庭养老主要从两个方面入手:一是增加不养老的成本, 二是增加养老的收益。

1. 增加不养老的成本

增加不养老的成本是指通过增加不养老行为的成本以降低此行为的发生, 达成养老的目的[7]。主要是通过法律的手段来保障, 可以参照新加坡的《赡养父母法》中的做法:凡拒绝赡养年迈父母者, 其父母可以向法院起诉。政府要通过建立健全农村养老政策及法律体系, 规范包括农村老年人在内的个人和其他社会组织的养老行为, 满足农村老年人的物质生活和精神生活的需要, 真正实现“老有所养、老有所依、老有所为、老有所学、老有所乐”的目标。

2. 增加养老的收益

增加养老的收益是指通过增加养老行为的收益以增加该行为出现的概率, 达成养老的目的。结合我国农村的实际情况, 政府可以鼓励有条件的县、乡镇、村对养老的家庭进行现金奖励, 同时开展“文明家庭”的评选活动等。例如江苏省江阴华西村规定年满80岁村民的三代直系亲属每年每人可得奖金100元, 年满90岁村民的三代直系亲属每年每人可得1000元奖金, 百岁村民的三代直系亲属每年每人可得10000元奖金[8]。此外, 政府也可发挥政治利益诱导的激励作用。例如, 在入党、晋升等方面对农村那些典型人员予以适当的政策倾斜。

(二) 扩大农村社区养老比例

农村养老需求大于供给为社区养老提供了空间, 社区养老成为农村养老保障的重要依托。要更深层地发挥社区养老的作用, 就必须加大对农村社区养老的财政支持, 同时完善农村社区养老服务的体制建设。具体有以下两个方面:

1. 增加对农村社区养老服务的财政支持

大部分农村地区, 尤其是中西部经济水平相对落后的农村, 区域经济发展缓慢, 当地养老服务机构无法得到充足的资金, 这就需要政府加大对农村社区养老机构的财政投入。不仅要增加国有养老机构的财政投入, 还要放宽政策, 鼓励更多的民营和私营养老服务机构到农村社区, 进一步发挥政府与非政府合作的“官办民营”的社区养老机构的作用。政府通过调集资源, 运用财政转移支付手段, 加快培育养老服务机构, 弥合社区养老的不足, 让老年人拥有一个幸福祥和的晚年。

2. 完善农村社区养老服务机制

一方面, 应在大专院校开设老年人护理照料和医疗康复的专业课程, 培养专业人才, 为老年人提供专业的家庭护理和医疗保健;另一方面, 借鉴国外先进的社区养老服务经验, 进一步加强和规范农村社区养老服务。例如, 美国在社区养老方面形成了一个老年服务链条:老年公寓由政府出资建在城市里最好的位置, 但是经营老年服务事业却是民营的专业集团, 这些集团打造一个服务链条, 比如生产早餐、晚餐以及医生服务等, 这是一种最好的社区养老服务模式。还有瑞典的“时间银行”, 将志愿者为养老服务所花费的劳动以时间为单位计入个人储蓄账户, 等到其年老需要服务时, 可以从其储备账户中支取等值的服务时间。这种方式既可以促进公众的道德水平的提高, 同时也符合农村财力紧张的现状。

(三) 构建“新农保”的整合机制

1. 养老保险制度设计要灵活多样

眼下“新农保”正在全面展开, 根据规划, 我国将于2020年前全部实现所有农民都享有“新农保”。我国新的农村养老保险制度的设计上是地方政府每人每年补贴30元。但是考虑到我国中西部财政较困难地区的实际情况, “新农保”在运行过程中应实行改革, 在制度设计上应灵活多变, 可以不要求较困难地区盲目地实现参保率, 或者是国家在经济困难的地区加大财政补贴, 避免一刀切和急功近利, 警惕“新农保”走老路。

2. 构建“新农保”长效供给的相关配套机制

农村养老远比城市更为复杂和困难, 要构建“新农保”长效供给的配套设施, 必须着眼于全局。一方面, 要完善相关法律法规, 尽快制定出相关法律法规及实施细则, 使“新农保”制度建设尽早驶入法制化、程序化、规范化轨道;另一方面, 要加强领导, 为“新农保”长效供给提供组织保证。中央和地方各级人民政府应将“新农保”制度建设列入经济社会发展长期规划和年度目标管理考核体系, 在各级人力资源和社会保障部门的行政领导下, 推进“新农保”工作顺利实施[9]。

3. 建立农村老年人最低社会养老金制度

农村老年人最低社会养老金制度实质是国家在农村老年人不付费的情况下无条件给予其最低社会养老金。具体来说就是由中央财政和地方财政共同承担最低养老金, 对于那些符合基本条件的老年人提供养老保障金。在实施过程中可以根据各地的经济水平状况存在差异。例如, 在人均收入水平较低的青海省其领取的年龄线可以设为60岁, 而农村地区人均水平较高的省份例如广东省可以将其年龄线设为70岁或者75岁[10]。最低养老金制度的设立, 为处于贫困线以下的广大农村居民的基本生活带来了希望。

摘要：我国正在迈入老龄化社会, 养老问题成为一个人人关注的话题。而农村的养老问题更是突出。要解决我国农村养老问题, 就必须对当前农村养老的现状进行分析, 在此基础上提出解决农村养老问题的新对策和新思路, 完善我国农村养老保障制度。

关键词：农村,新农保,问题,对策

参考文献

[1][4]《建立新型农村社会保障制度研究》课题组.建立新型农村社会保障制度研究[M].合肥:安徽大学出版社, 2008:4, 12-13.

[2]徐琦, 莱瑞.赖, 邓福贞.社区社会学[M].北京:中国社会出版社, 2004:3.

[3]邓大松, 刘昌平.新农村社会保障体系研究[M].北京:人民出版社, 2007:119.

[5]贾丽凤, 马翠花.农村社区养老模式的构建研究[J].农业经济, 2012, (4) :68.

[6]郑风田.“新农保”难在哪[J].新理财:政府理财, 2009, (9) :78-79.

[7]余飞跃.家庭养老的困境与出路——兼论孝与不孝的理性[J].重庆大学学报, 2011, (5) :128.

[8]丁士军, 陈传波.经济转型时期的中国农村老年人保障[M].北京:中国财政经济出版社, 2004:99-109.

[9]刘迪平.中国新型农村社会养老保险长效供给研究[D].苏州:苏州大学, 2010.

[10]苏保忠.中国农村养老问题研究[M].北京:清华大学出版社, 2009:192-197.

当下我国养老问题 篇2

1.养老保险金清偿能力不足

过去，我国职工的养老保险由企业统包，职工个人账户没有养老金的积累，而国务院文件所确定的养老保险体制改革目标是建立一种“统账结合”的部分积累制的养老保险体制，使劳动力市场真正具有流动性。对过去国有企业职工养老保险金的欠账就造成政府资产负债表上的隐性直接负债，构成政府规模巨大的转制成本，目前关于这一成本的统计缺乏统一的口径和标准，各种测算结果之间差距很大。

2.企业统筹和社会统筹占养老保险金的比重低，财政负担沉重当前我国养老保险基金筹集的主要方式是财政筹集、企业筹集和社会筹集各占1／3，企业筹集和社会筹集不足部分由财政弥补的筹资方式。但目前因企业养老保险金遵缴率低(约90％)，企业筹集只占全部养老金的20％～25％，养老保险金欠缴严重。

3.人口老龄化和赡养率提高

当前和未来相当长的时期，我国将面临劳动力供给进一步增加和退休人口进一步增长的双重矛盾。随着社会主义市场经济改革的进一步深化和农村剩余劳动力供给的增加，就业问题将使政府不能够采取提高退休年龄的政策来减小养老保险金支付规模。

4.养老保险体制存在漏洞

这是指非国有经济尚未建立职工养老保险．政府扩大养老保险覆盖面的政策收效甚微。对于国有企业而言，职工养老保险是由政府、企业和个人共同建立的，但对非国有经济而言。政府没有承担其应该承担的责任，企业承担了建立职工养老保险的全部成本。养老保险金只能靠企业和职工个人来积累。在这种条件下。非国有经济建立职工养老保险的成本远远高于通过奖金或红利的方式对职工进行补偿所带来的成本．其建立养老保险体制的动机严重弱化，养老保险覆盖面窄的问题没有得到有效改善。

5.养老保险基金管理混乱，缺乏有效的法律保障

我国农村老年人养老问题研究 篇3

关键词：农村；老年人口；养老问题

一、研究地点概述

1.调查地点的选择缘由

在一个国家或地区的农村经济发展水平远低于城镇的情况下，农村人口老龄化水平却高于城镇，即农村老年人口在农村总人口数中所占比例要大于城市老年人口在城市人口总数中所占的比例，农村人口老少比例大于城市的现象，我们把这一现象称为人口老龄化的城乡倒置，之所以称为倒置，是说城市并没有由于经济发展水平较高而反映出有更高的老年人口比例，反而是农村的老年人口比例高于城市的现象。[1]

2.贵州省紫云县大坡村老年人生活现状

从分类上看，可把贵州省紫云县大坡村老年人分为能干农活、只能干家务、日常生活需要别人帮忙和日常生活完全不能自理这四类。通过笔者调查得知，经济条件和自己身体状况较好的老人，大都自己居住或者跟老板一起居住，主要原因为：①与子女生活在一起他们会觉得有诸多不便；②他们害怕产生家庭矛盾，造成儿子与儿媳或者女儿与女婿之间的不和；③当前这一时代的老年人往往有多个子女，老人在年轻时候辛辛苦苦为各位儿女安置了家庭，人到老年他们却不知道与那位子女住在一起，为了避免子女之间因为经济利益和对老年人的生活起居的照顾问题产生不必要的家庭纠纷，老人觉得还是自己找一个地方与他们分开住比较妥当。

当前农村年轻人由于外出务工、上学等原因背井离乡，长期生活在城市，对于老年人的精神交流与慰藉不断减少，产生了一个闲，一个忙；一个要人陪，一个没时间陪。的矛盾，老年人精神赡养不足问题产生了。老年人的精神生活局限于看电视电影、做家务、听收音机、带孙辈、串门聊天，而日常的聊天对象和知心话倾诉者则主要是邻居、老伴、孙子女。这些使我们看到，在老年人的精神生活中，来自邻居和朋友的支持越来越多，老年人和儿女家长里短、促膝长谈的言语沟通机会几乎不复存在，老人从儿女那里得到的精神慰藉减少，甚至消失。老年人的精神生活贫乏己经成为影响老年人生活质量的重要方面，这也是农村家庭养老面临的主要问题之一。

二、中国农村养老存在的问题

（1）传统农业为基础的农村经济的衰落。我国农村主要是以农业为基础的自给自足的小农经济为主。这种小农经济形成于两千年前，从井田制到均田制到土地能够自由买卖，土地束缚无数劳动人民。他们守着自己的土地，日出而作日落而息。父辈们在这片土地上耕耘，养育儿女。儿孙继承这块土地，再为年迈的父母养老送终。离开了这块土地，他们的生活则没有了保障，守住这块土地，则生有室，葬有地。在这种经济形态下，人们的主要生活资源来自土地，种田是农民们主要的谋生手段。土地成为家庭存在的基础，当然也构成了家庭养老的基础。但是这种以土地为基础的传统农村小农经济，伴随着社会转型，正逐步走向衰落，在较发达地区的农村甚至已经解体。

（2）农村劳动力的转移和人口流动。农村绝大多数老年人家庭中，老年人的子女在外务工或者求学，有些子女半年或者一年回家一次，有些甚至几年都不回家，寄回生活费用是外出子女唯一能为老人做出的贡献。在农村，剩下的只有留守老人和留守子女，他们互相扶持，共同承担着日常的农业生产和家庭生活。

（3）农村集体养老经济支持力度不足。关于五保供养的标准，在《农村五保供养工作条例》中这样规定：不可低于当地村民的一般生活水平，也就是不亚于本地区人均消费水平。对于农村五保供养工作，中央和地方各级政府都十分重视提升供养标准，保证五保户的生活质量。一些地方因为地方财政紧缺或五保工作没有受到重视，多年未审批新的五保供养对象，造成很多新的困难群体没有纳入供养范围；有的虽然被评为五保户，但从来都没有领到过救助金。

三、解决贵州省农村养老问题的对策及建议

（1）完善最低生活保障，緩解弱势群体的养老压力。农村最低生活保障制度是在现实中在执行的过程中，.由于一些农村经济不发达，还不能构建全面覆盖的低保体系，而是有一定的名额分配，这一名额分配必然成为稀缺资源。农村老年人为了获得这一稀缺资源，许多人会利用人际关系作弊，若想把农村低保发到最需要的老年人手里，以缓解养老压力，就要在以下几个方面努力：规范低保申请程序，在正常的低保申请程序方面，农村老年人在享受最低生活保障的权利时，需要经过相应的程序，主要有申请、调查、审核与批准、发放保障金。“老年人困难户在实际申报过程中，由于并不清楚低保的申请过程，所以一般都是村委会先向乡镇社会事务办反映困难户的情况。乡镇社会事务办下来核查，认为符合老年人低保的条件就让困难户写申请报告，有时也由村委会代写申请报告。申请报告经过村委会上交到乡镇社会事务办。之后社会事务办再具体核实该农户的收入。”[2]

（2）确保低保发放的公平、公正、公开。确保公平、公正、公开是实施农村老年人低保工作的关键环节。在严格低保申报条件的基础上，必须认真做好农村低保资格的确认审核。严把身份关，以当地派出所户籍为准，低保居民必须持有当地户口；严把收入关，摸清保障对象的实际收入水平，准确合理确定低保对象；严把人口关，逐户核定，逐人核实，严防超报、多报家庭人口的现象。要做到事前公开，把村民代表评议确定的低保对象在全村公开，乡镇政府调查核实后，将确定的低保对象在全村公开后，县民政局审批后，委托乡镇将低保对象拿到村委会公开。

参考文献：

[1]李辉，王瑛洁.中国人口老龄化城乡倒置现象研究[J]吉林大学社会科学学报，2012.1.

[2]全志辉.选举事件与村庄政治〔M〕.中国社会科学出版社.2004：58.

作者简介：

卫小青（1989.12～），女，籍贯：贵州安顺，学历：硕士研究生，毕业院校：贵州民族大学，研究方向：民商法学。

当下吉林老年人养老模式的思考 篇4

受到我国传统观念的影响, “养儿防老”是大多数老年人挂在嘴边的话题。老年人为了子女能够长大成人, 一辈子受了很多的苦, 当子女成家立业之时, 自己也已经步入花甲之年, 在晚年就应该受到子女的敬养, 尽享天伦之乐, 所以很多老年人会选择居家养老。这是所有老年人最理想、最期待的养老模式。在走访的百名老年人当中, 有50位老年人选择了居家养老。但是受生活习惯、道德观念等因素的影响, 居家养老也存在两种不同的情况。

(一) 与子女同住

在50位选择居家养老的老年人中, 有29位选择与子女同住, 而且这些老年人在处理家庭关系上也是相当融洽, 因为这样不但天天可以和自己的子女生活在一起, 满足自己的家庭感, 还可以在自己身体状况良好的情况下, 帮助子女照顾下一代, 减轻子女繁重的压力, 让子女安心工作。

(二) 老两口同住或独居

有21位老年人选择老两口同住或独居。由于生活习惯和观念的不同, 有些老年人和子女关系不是很融洽, 特别是子女结婚后, 为了避免新的矛盾, 都不会和子女生活在一起。他们或是选择生活在自已的老房子里, 或是选择到郊区、农村去舒心地享受田园生活。

二、机构养老模式

在走访的百名老年人当中, 有32位老年人选择了机构养老。根据我国计划生育政策, 独生子女将面临2+1+4 (一对夫妻+一个孩子+四位老人) 的家庭结构关系。再加上快节奏工作带来的压力, 会迫使年轻人无精力去赡养自己的老人。另外, 传统的认为离家养老不体面的观念, 或父母离家养老, 子女被认为不孝的观念都在改变。为了不给子女增添负担, 部分老年人会选择机构养老。

目前我国养老场所从配套服务、空间设计上都存在很多缺陷, 诸如一些养老院虐待老人、居住条件较差, 无法满足老年人生理和心理的需求, 迫使老年人无法舒心的生活。这也是多数老年人不选择机构养老的根本原因。

三、旅游养老模式

旅游养老是一种新型养老模式, 在走访的百名老年人中, 有18名老年人选择此种方式度过晚年。其中三对老年人是因为有多个子女, 并且子女还都不在同一个城市, 所以他们就利用一年中大部分的时间分别到子女的家中或城市生活, 这样既解决思念子女的问题, 也可以帮助子女照顾家里。调查时, 有位老年人微笑地说:“子女们太忙了, 没时间总回家, 趁我们还能动, 我俩就去看看他们, 老两口还可以旅游, 这样挺好。”另一部分老年人是因为他们的子女都已成家立业, 没有生活负担, 经济状况相对优越, 身体状况良好, 辛苦了大半辈子, 利用有生余年看看祖国的大好河山, 不枉此生。

这种养老方式是缓解老年人心理压力, 调节老年人身心健康的极好方式。在南方城市有很多老年人会选择此种模式, 因为人们的观念在逐渐改变。相信在不久的将来, 在身体条件允许的情况下, 会有更多的老年人选择旅游的方式来度过余生。

四、娱乐方式的新选择

老年人退休给他们带来的失落感是不言而喻的, 老年需要的不只是老有所养、老有所依, 他们更需要老有所为, 他们需要尽快地进入到一种新的状态, 来让他们远离失落、远离孤独。因此, 老年人们会根据自己的性格、习惯娱乐方式。诸如继续承担力所能及的工作, 过着邻里间互相访问聊天、练习书法、美术或写作等文化生活, 进行打牌、下棋、散步、锻炼身体等一系列活动。随着时代的不断进步, 一些新事物、新观念在逐渐走进老年人的生活。

(一) 电脑娱乐

电脑带给人们的乐趣不只属于年轻人, 老年人也开始尝试着体验互联网络带给他们的新鲜感。网上视频聊天、游戏、网上冲浪正在被老年人所掌握。在走访的百名老年人中, 有6成的老年人家中配有电脑, 并且会使用电脑娱乐。这一点足以说明, 老年人同样在与时俱进, 同样在接受新事物。

(二) 老年大学逐渐成为老年人老有所学、老有所为的主阵地

很多老年人退休后为了避免自己与社会脱节, 会选择发挥自己的余热或是继续学习, 老年大学圆了他们发挥才干、获取新知的梦。在走访的百名老年人中, 有3成的老年人正在参与老年大学的学习, 还有4成的老年人有意向加入老年大学的队伍。

五、结束语

对解决我国农村养老问题的思考 篇5

-----以山东省阳谷县闫楼镇为例

摘要

随着经济发展，我国农村养老取得了不小进步，不再像往年那样单一家庭养老的模式，而是形成了以家庭养老方式为主，其他养老方式为辅的多元化养老形式。但是由于我国农村，“未富先老”的矛盾更为突出，和城镇相比，农村社会事业发展严重滞后，农村居民的养老、医疗保障制度尚不健全，保障水平比较低。农村养老已经成为全社会亟待解决的问题。我生活的地方山东省聊城市阳谷县闫楼镇是一个主要以农作物作为经济来源的小镇，地域面积虽然不是很大，但人员并不少由于年轻人流动性大，这其中留在家中日出而作日入而息面朝黄土背朝天的劳力越来越多的是上了岁数的老年人。这些的老人该如何度过自己的天伦之年，他们生活中又有哪些地方需要我们关注，本文仅针对山东省阳谷县闫楼镇现存养老模式及存在的问题进行了研究，并提出了解决问题的建议和对策，希望通过本文为农村养老提供一定的帮助。

关健词：闫楼镇

农村养老模式

养老保障

T

目录

引言 1

一、阳谷县闫楼镇养老模式 1

（一）家庭养老 2

（二）机构养老 2

（三）以地养老 2

（四）养老保险养老 2

（五）储蓄养老 3

二、阳谷县闫楼镇养老存在的问题 3

（一）家庭养老功能弱化 3

（二）养老机构设施老化，资金严重短缺 3

（三）社会保障体系不完善 4

（四）缺乏养老协调机制，相关制度不完善 4

（五）农村老人精神生活单调 4

三、阳谷县闫楼镇养老模式存在问题的原因 5

（一）家庭伦理重心的转移与代际利益冲突 5

（二）流动家庭的大量增加 5

（三）公共娱乐设施少 5

（四）医疗保障制度不健全 5

四、对解决阳谷县闫楼镇养老模式问题的几点建议 6

（一）弘扬尊老、敬老、爱老、助老的优良传统，增加家庭养老意识 6

（二）加大镇政府投入，完善养老机构制度建设 6

（三）建立健全社会保障体系，不断提高养老水平6

（四）努力发展农村经济，增加农民收入 7

（五）丰富老年人的精神生活 7 结束语 7

参考文献 8

引言

二十一世纪，中国经济进入了一个崭新的阶段，国民生产总值仅次于美国，成为世界第二大经济体。但中国也是世界上老年人口最多的国家，占全球老年人口总数的五分之一，目前全国31个省、市、自治区除青海、西藏、宁夏外，已有28个进入了老龄社会。“十二五”期间，中国人口老龄化加速发展，人口老龄化形势更加严峻，呈现出老龄化、高龄化、空巢化加速发展的三个新特征。中国人口老龄化的到来是中国在未富先老、城乡二元经济依然存在的国情下进入的老龄化社会，老龄化的加速发展与我国工业化、城镇化相伴随，与我国经济、文化、社会转型相交织，加上我国城乡差距、收入差距的扩大，给人口老龄化增加了新的难度。

阎楼镇位于山东省阳谷县境东部，总面积66.7平方公里，耕地面积4457公顷，辖53个行政村，总人口5.2万人，老年人口约占总人口的14%。随着阳谷县经济的发展、农村人口流动性增强和人的社会价值观转变，加上生活压力加大，子女收入低，养老成了子女重大负担，很多子女虽与老人同住在一个村，但对老人不闻不问，或者用在其子女身上的花费，远远高于所支付的养老费用。这样导致的直接后果就是产生了“重幼轻老”的社会现象。本文介绍了闫楼镇养老模式及存在的问题，并针对这些问题提出了自己的建议和解决对策，希望能给相关部门带来一定的帮助。一．阳谷县闫楼镇养老模式现状

我居住的地方，邻居一位老奶奶，丈夫过世，儿女不闻不问，她常常有苦没人倾诉，还好有邻居常常端去一碗饺子，送去一件棉衣，偶尔家里人回去陪她聊聊天，从她的话语中，我们体会到一个孤寡老人的痛苦，一个孤寡老人的孤单，她需要大家的关心，大家的呵护。孤寡老人最怕的就是寂寞，我们会用那颗热挚的心来温暖老人心底的那块“寒冰”。你可发现，当你和他说话时，老人家脸上小小的甜蜜，竟是那样的知足。

今年国庆正值重阳节，我跟随在阎楼镇上工作的亲戚来到了我们镇上的敬老院，看望住在那里的老人。老人见到我们拉着我们的手问寒问暖，高兴的合不拢嘴，分享自己的金戈铁马时代的故事，我们聊了生活中的点点滴滴，老人们感慨地说道，正是有了国家的各种福利政策才有了这样无忧无虑地安享晚年的今天。我帮助他们打扫卫生询问他们的生活起居情况，很快就融入其中。这次看似普通的活动其中实际上蕴含了巨大的人性价值，它是一种美德，更是老人与我们之间心与心的交流与沟通。

不仅仅是那些孤寡老人，我们镇里每个不大的小村子里还有很多高龄老人，老伴儿离世，儿女在外打工，他们孤独地生活着，大多行动不便，有的重病缠身，有的家庭困难，缺少关爱和交流，哪怕是有人多陪陪他们聊聊天该多好，总之，这是一个急需别人来帮助、温暖的群体。我们的社会也有着各种温暖制度。

但现在闫楼镇已经打破了单一的家庭养老模式，逐渐形成了以家庭养老方式为主，其他养老方式为辅的多元化养老形式。对于闫楼镇来说，这几种养老模式也存在着种种问题。目前闫楼镇有以下几种养老方式：

（一）家庭养老

这种养老方式已经在中国存在了几千年的历史，是中华民族的传统美德。家庭养老是我镇农村社会主要的养老方式，闫楼镇70%的老人都是靠这种方式安度晚年。但近些年由于农村青壮年进城务工人数增多，使得农村“空巢老人”也不断增多，使传统的农村家庭养老模式失去优势。虽然也履行了在经济上供养父母的义务，但考虑到进城农民的自身经济状况，供养的程度是有限的，而且无法给予老人必要的生活照料和精神慰藉。同时，农村老人尤其是高龄单身老人，没有能在生活上相互照应、在情感上能相互慰藉的对象，使得养老更加困难。

（二）机构养老

农村的养老机构主要就是指养老院，它是为老年人养老服务的社会福利事业组织。其经费主要是集体统筹，国家给予补助，闫楼镇建立了镇养老院，但由于各村集体经济收入较少，对养老院建设及设施改造投入杯水车薪，造成养护护理人员的专业水平较低，对于这种问题我镇也积极改善培训这些护理人员，所以这些“五保”老人晚年生活都有了保障。

（三）以地养老

这种养老方式占到20%左右，老人把自己的七分小地给一些人承包鸡棚或者蔬菜大棚，种小树林用，这是我们镇农村一些丧失劳动能力的老年人普遍的一种做法，然后再在自家院子里养些鸡鸭猪之类的家禽，门前屋后再种些青菜，这样既可以减轻些吃喝花费，也会有些收入，虽然不多但至少可以缓解一下自己养老资金问题。

（四）养老保险养老

养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。闫楼镇随着经济的发展和新农保试点加入，参保人数越来越多，许多以前有大病了没钱去看的老人，现在由于有了医保政策给老人省下了一大笔钱，镇下面关庄村上有一位61岁的大妈每年自己交费30参加了医保，去年得了间质性肺炎，总共费用1900，因为病因确定，就找的社区医院输液，门槛费50，扣掉自费什么的，总共报了1400多元，这样就只花费了500多元，这种措施极大的提高了养老保障。

（五）储蓄养老

依靠自己的积蓄来防老，主要是将积蓄存入银行，收取一定的利息。但是银行的利率较低、物价的膨胀、加上高额的医疗费以及农民本身就不算很高收入，使得储蓄养老更加举步维艰。二.闫楼镇养老存在的问题

一位家住在闫楼镇某村的中年男子反映，他的母亲已经80岁高龄，至今仍然没有养老金，而其他地区的老人却有，听说地方不同，形势也不一样，我觉得不该这样，虽说养老金对于某些老人来说很微不足道，但关键时候就是这雪中送炭的一抹给老人恰到好处的关怀。

同样的，阳谷县一位网友对闫楼镇60岁的老人为何领不到养老保险提出疑问，有相关人员为其作出解释，因闫楼镇不在试点范围内所以老人无法享受养老保险，经解释才知道不仅是闫楼镇，阳谷县不是试点地区，聊城市里，只有东昌府区，茌平县等少数县区超过六十岁的老人才可以领到养老保险。之所以造成这样的不同结果，无不和城乡经济发展差距悬殊有很大关系。

对于老年人养老，更不止是养老金的问题，儿女沟通交流少，看病难贵，文化水平低，业余活动少诸如此类。

总之，随着我国进入老龄化社会，本镇老龄化问题十分严峻。我国农村社会保障制度跟不上老龄化步伐，致使以家庭为主要养老方式受到了较大的冲击。

（一）家庭养老功能弱化

首先，随着中国特有的计划生育政策的实施已显成效，农村家庭规模不断缩小，子女养老负担加重。这种家庭模式的结果改变了传统家庭照顾基础，养老功能逐渐减弱。其次，随着经济的发展，大量的年轻劳动力涌入城市，导致“空巢”现象，使农村老年人的劳务负担加重，生活质量下降。再次，随着生活方式的改变，子女养老意识逐渐在淡薄。虽然大部分还是比较尊老、爱老、敬老的，但在爱幼方面表现的更为明显。也出现了一些对老人缺乏人文关怀、拒养现象。

（二）养老机构设施老化，资金严重短缺

养老院的资金主要靠镇财政拨付、村统筹和社会捐助，可农村乡镇财政资金短缺，使投入养老院的资金更是少得可怜。这就造成了养老院设施老化，缺少床铺和专业护理人员，这就使养老院的规模和服务满足不了养老需求。尤其是对于一个发展比较缓慢的乡镇，工作人员个人综合素质并不是很强，也没有专业的护理经验，并不能很好的照顾一些有特殊需要的老人。另一方面，作为老年人，因为传统观念的影响，很多老人一时无法接受进入养老院养老的做法，这都需要我们做好宣传工作。

（三）社会保障体系不完善

农村社会保障体系还没有完全建立，现在国家所提供的只是最基本的社会保障。一方面，养老保险投保率低，投保周期长；另一方面，虽然新型农村医疗保险已覆盖全国，报销比例最高也达到了70%，但是对于大病来说治病费用高，农民承受能力有限,看病难、看病贵现象依然存在，还有残留着“小病熬，大病拖”的思想，导致因病致残、致贫现象时有发生。村里常常有上了年纪的老人腿或者膝盖患病，每逢阴天下雨腿就会疼，不能干农活，实在疼得难受时就去村上的小诊所那几幅药，还间断性的吃，这不仅缓解不了病情，相反的因为意识淡薄，反而耽误了治疗。一个亲戚大爷按说已经到了该退休养老的年龄，可在农村并没有这么一说，为了多赚一些钱供给家用，趁农活不忙时帮别人搭楼板。一天下雨，工作时突然架子踩空从二楼高的地方摔了下来，腿部正扎到铁钉上出血不止，没有摔坏头部，意识清醒，便借了一辆电车骑回家，他也只是从诊所消了消炎，躺在床上当做伤后静养，第二天胳膊肿了一圈，认为自己能够撑过去始终不去正规医院拍片诊断。很长时间不见好。索性没有造成大伤，可是并不是所有人是幸运的，很多老人

就是在意识淡薄中走的很快，没有及时检查，亡羊补牢为时晚矣。

(四)缺乏养老协调机制，相关制度不完善

至今镇政府还没有建立养老工作制度，各村委会对养老问题不加以重视，对协调村民养老工作不力，成效不高。在我镇上大部分的农村老人并不能像城里的老人一样退休之后拿退休金，他们仅仅依靠养老保险的每月五十元钱，所以生活的很艰难。再加上镇政府财政、人力有限，不能给予村上过多支持，造成养老工作制度的缺失，导致村委会根本不重视这些问题，村上的孤寡老人很少能得到关注，不孝顺老人的家庭也得不到有效的调解。

(五)农村老人精神生活单调

当前我国农村的公共文化活动匮乏，老年人的闲暇时间多数只能通过聊天、看电视、赶集等方式打发，精神文化生活十分单调。即使有一些活动也是更多的针对年轻人开展的，老人没有办法接受更不能参与其中，而其中以空巢留守老人的精神孤独更为严重。据调查数据显示，在子女外出期间，40.7%的空巢留守老人表示经常会有孤独感，而非空巢留守老人的这一比例为32.0%。

三．阳谷县闫楼镇养老模式存在问题的原因

（一）家庭伦理重心的转移与代际利益冲突

在这个经济飞速发展的社会，需要的是掌握一定专业知识和技能年轻人，老年人逐渐被迫退出社会这个大舞台，加上生活方式的迅速变化，又使得上一代的经验在很多方面不再适用，失去了对年轻人的传授意义，老年人不再被看好，从而使家庭的伦理重心不可避免的发生下移，人们更多关注的是下一代的发展，老一代的权威下降，成为家庭中的弱势群体，而其中尤以高龄、丧偶、无收入、低文化、体弱、女性老年人的权益最易受到损害。在农村出现了“敬老不足，爱幼有余”的倾向，从而成为农村养老问题突出。

（二）流动家庭的大量增加

流动家庭的大量增加是导致空巢问题出现的一个主要原因。那么究竟是什么原因使得人口大规模的流动呢？一方面，农村劳动力大规模向城市流动，寻求新的就业机会。大多数农民工无法在城市中为家人提供稳定的住所、良好的就医和其他生活条件，使许多家庭不得不处于“分裂”状态，导致空巢老人群体的出现。另一方面，农业生产需要很长时间才能获得较少的利润，并且劳动所得基本是固定的，就使得年轻一代对土地的重视程度逐渐下降，与此同时，我国经济的发展为年轻人提供了很多非农就业机会，吸引大部分青壮年外出务工，加上市场经济对人们价值观念的影响，年青一代越来越关注自我的物质生活和精神生活，他们逐渐走出农村，其中的一些人无力赡养父母或不愿赡养父母。

（三）公共娱乐设施少

农村老人晚年精神生活单调一方面是因为子女只注意对老人物质生活方面的照顾，忽视了老人对情感方面的需要，另一方面是因为农村可供群众娱乐的公共设施少之又少，据我在农村的所见所闻，农民农忙过后只能把赶集、聊天、打牌等当作消遣，充其量再有一台电视机，抑或听听广播，甚至报纸都不经常读，至于体育健身设备、老年活动室、电影院更无处可寻。加上农村老人那一代受教育程度普遍不高，自身知识有限，许多如读书、看报、写字、作画等娱乐活动并不适合他们，这也是造成他们晚年生活单调的一个主要原因。

（四）医疗保障制度不健全

2010年我镇享受离退休金的老年人仅占农村老年人的4.0%，绝大多数的老年人还是依靠家庭的经济供养。农村的医疗保障形式包括合作医疗、公费医疗、商业医疗三种形式，覆盖面分别为8.9%、1.8%、0%。由此可见农村总体的医疗保障还是很薄弱的，家庭在很大程度上负担了老年人的医药费，而最新推行的新型农村合作医疗制度也并没有从根本上解决农民长期以来存在的“看病贵、看病难”的问题。许多事情都是领导在上面是这样号召的，下属在执行时却自作主张，自立标准，结果是政策确实实施了，但受益者却是中间人而非百姓。不少留守老人反映新型农村合作医疗实施后，医疗费用的涨价在很大程度上抵消了农民能够获得的实际好处。

四．对解决阳谷县闫楼镇养老模式问题的几点建议

对于我镇出现的养老问题，政府有关部门也在采取积极有效的方法措施来改善老年人生活条件，每次节假日期间镇里都会组织到养老院及农村老人家中慰问看望并且给予一定的生活补助，比如会送去些大米白面豆油之类的物品，过年时会送上几百元钱等等。另外镇政府还积极向县里提出申请，让县人民医院组织医生到各个村举行送健康活动，专门派遣心脏科，骨科，呼吸科等老年人经常得病的方面专家免费为老人们看病，并免费送药。这些措施极大改善了我镇老年人的就医问题。

（一）弘扬尊老、敬老、爱老、助老的优良传统，增加家庭养老意识

自古以来尊老、敬老、爱老、助老就是中华民族的光荣传统，进一步加强青少年尊老、敬老、爱老、助老意识，形成良好的社会风尚。当今社会，随着经济的发展，赡养父母的思想在逐渐淡薄，镇政府可以定期的举办一些讲座、交流会，树立一些典范，可以给予必要物质或精神奖励；并对一些不赡养老人，甚至虐待老人的行为给予严厉批评教育或交司法机关惩处。对养老负担比较重的家庭，给予一定的补贴，在条件允许的情况下，适当的给老人发放一些福利，减轻养老负担。在镇中小学广泛加强德育教育，积极引导青少年从小敬老、爱老的思想。

（二）加大镇政府投入，完善养老机构制度建设

加大镇政府对养老院资金的投入和基础设施的建设，提高养老院的管理水平和护理人员的专业化建设，规范服务标准，扩大服务范围，提高服务质量。加强农村养老机制建设，将经费纳入镇政府财政预算中，保障经费专款专用。政府动员社会力量推动养老院建设，并善于挖掘老年人力资源，利用老年人的层次性，实现自管。大力在镇、村建设养老综合性服务中心，帮助孤寡老人、五保户等困难老人安度晚年。

（三）建立健全社会保障体系，不断提高养老水平

政府应利用各种媒体加大法律宣传力度，努力营造依法维护老年人合法权益的社会氛围。一方面，大力开展老年法律、法规的宣传教育，使人们认识到为人子孙都有无条件赡养老人的义务，不赡养老人、或不尽心赡养老人，不仅是不道德的行为，也是违法行为。另一方面，要增强贫困老人自身依法维权的法律意识，使那些因子女不孝而导致贫困的老人自觉的拿起法律的武器与其不孝子孙作斗争，通过法律途径争取被赡养的权力。最后，司法机关要搞好法律援助和司法救助，对那些有能力而不赡养老人，甚至虐待和遗弃老人的子女，经过多次调节无效的，司法组织要积极主动负责的向老人提供法律援助，对待这类案件要及时处理，依法裁决，用法律手段来保护老人的利益。

镇政府要通过各种渠道，大力宣传新医保、新农保等惠民政策，让老百姓知道按时足额缴纳养老金的重要性。争取应保尽保，对一些确实因贫困交不起费用的老年人，镇、村两级政府要多方筹措资金，由政府买单，并建立政府为困难的居家高龄、空巢、失能老年人购买养老保险补贴制度。其次，要加强农村医疗卫生所建设，向老人提供优质优价服务，定期给老人免费体检。再次，镇政府在条件允许的情况下，适时建立并完善高龄老人津贴制度，尤其重点对80岁以上老人发放高龄津贴，并逐步的提高标准、扩大范围，做好老年人权益保障工作。

（四）努力发展农村经济，增加农民收入

养老的关键是资金，在一些尊老敬老工作做得好的地方，多是集体经济发展好的村镇。所以闫楼镇要大力发展集体经济。镇、村两级政府要把发展农村经济作为解决养老问题、提升养老水平的关键来抓，有了坚实的经济基础，养老的问题就有了基本的保障。

（五）丰富老年人的精神文化生活

老年人的生活质量好坏既表现在物质上，更多的表现在精神上。人到老年，对物质生活的享受已经没有太多的要求，最大的愿望就是能够得到精神上的安慰，尤其得到儿女们的体贴和关怀。村委会应针对老年期的生理和心理特点，开展老年人娱乐活动，引导他们参加各类积极健康的社会活动；还应该组织志愿者定期走访、慰问老年人，帮助他们了解当前的国家政策和国际形势，为他们排解忧愁，使他们感觉到社会在关心他们，消除他们的社会隔离感。五．结 语

总之，我认为解决农村养老问题的关键在于农村经济的发展、养老制度的健全和人们思想的转变。要从我国的具体国情出发，从农村实际出发，改变农村养老政策，建立适应农村实际的养老保障制度，统一、协调、完善农村养老保障体系，未来养老方式的发展趋势应该是以家庭养老为基础、互助服务为依托、机构养老为补充，布局合理、功能完善、覆盖城乡的养老服务新模式。参考文献

[1]张文霞，朱冬亮.《家庭社会工作》[M].北京：社会科学文献出版社，2005 [2]姚远.《传统型家庭养老面临危机》[J].《视点》.1996年.第11期 [3]董克用等主编.《养老保险》[M].北京：中国人民大学出版社.2000 [4]王延中.《不应终止农村社会养老保险》[J].《中国经济时报》2000年.时事版

我国农村养老保险制度问题的探究 篇6

关键词：农村养老保险；制度

农村社会养老保险是社会保险（非商业保险）的一个重要组成部分，是非城镇人员支付一定的劳动所得，在丧失劳动能力时从国家和社会取得帮助，享受养老金的一种社会保险制度。这种保险制度主要是为了给农民在老年丧失劳动力的情况下生活上的保障。

1、我国农村养老保险的现状

改革开放以来，我国已经成功启动了社会保障制度改革，但是占人口主要比例的农民基本还在社会养老保险体制之外。这使得许多农民在晚年老无所养，但是随着经济的发展，农村养老保险制度的实施越来越有其必要性，直到近年，随着三农问题越来越受到重视，才在一些地区开展了新一轮农村养老保险的探索，农村养老保险又出现了新的复苏趋势。但我国农村社会养老保险仍处于艰难起步阶段，目前的现状决定了建立完善的农村养老保险度还有很长的路要走。

2、 我国养老保险制度实施的必要性

2.1 建立健全新型农村社会养老保险制度是构建和谐社会、树立科学发展观的需要

温家宝也指出要解决三农问题，因为构建和谐社会在当前面对的主要问题，是如何解决好“ 三农”问题，如何缩小城乡差距，这不仅是广大农民的迫切要求，也关系到构建和谐社会和全面建设小康社会目标能否实现。

2.2 农民对养老保险的实际需求，也促使农村养老保险的建立

因为现在经济的发展，农民的富裕，使得农民接触外面的世界更多了，现在网络媒体的发达，也使得农民可以接触到养老保险这个问题，通过对城市养老保险的了解，以及年轻子弟全部流向城市，导致留下的全是老年劳动力，老年劳动力无生活保证，促使农民也要求要实施养老保险制度。

2.3 农村剩余劳动力的转移和城市化的扩张，促使了农村养老保险制度的建立

因为青年劳动力为了生活的更好而选择流向城市，使得城市化加剧，在加剧的同时带来的问题就是农村生活方式的转变，趋于城市化的生活，为了是自己生活更加有保证，农民开始要求获得保障，进而农村养老保险制度也就建立了。

3、农村养老保险制度的问题

3.1 家庭养老面临挑战，制度保障水平低

目前我国农村社会的养老模式基本上还是家庭养老。家庭养老一向被视为中华民族传统的伦理美德，并基本上形成一种制度化的传统。家庭养老在农村的主体地位和主导作用是与中国的崇老文化、道义责任的约束、法律规范的强制、社会保障替代水平低下等因素分不开的，因而有其相对深厚的、现实的、法律和经济及心理文化的基础，但这并不意味着家庭养老具有超稳定性。由于我国农村经济发展水平低，农民可支配收入更低，所以在大多数地区现行的农村社会养老保险中，农民投保的保费很低。这样，农民年老时得到的保险金就少，少到无法满足农民老年的基本生活需要。据1998年《中国统计摘要》数据，农村65岁以上的6000多万农民的养老问题，仍主要依靠家庭养老解决。

3.2 农村养老保险资金来源结构错位

农村养老保险运行多年的实践表明：资金来源问题是养老保险的核心问题，缺乏政府财政支持是我国农村养老保险发展缓慢的根本原因。据测算，在1990年至1999年期间，我国农村养老保险参保者人均累计农村养老保险费仅230元，月均养老金仅3. 5元，根本无法保证农村老年人口的基本生活。与此相应，从1998年至2000，我国农村社会保险的参保人数从8025万人下降到6172万人，截至2002年底，又下降至5462万人。笔者认为，农村养老保险资金来源结构错位是导致农民参保积极性不高的根本性制度原因。

3.3 公共财政的支持力度小

现行养老基金筹资模式为“个人缴费为主，集体补助为辅，国家政策扶持”。而实际上，集体补助、国家扶持不到位。除规定具体的个人缴费标准外，其余两个渠道尚未投入。所以，当一种社会保险没有福利性可言，要扩大农村养老保险的覆盖面只得依赖于强制性的行政命令，而这又与自愿性原则相悖。

3.4 缺乏相关法律的约束

长期以来，我国农村养老保险一直是依靠各级政府的政策进行引导，强调农民在自愿基础上参加的原则。但政策并不具备法律效力，很容易随着国家政治、经济等情况的变化而变化。同时，由于农村养老保险工作无法可依、无章可循，致使基金管理缺乏约束，资金使用存在较大风险。我国目前的农村养老保险工作之所以进展不力，举步维艰，其中的一大原因就是有关农村养老保险方面的立法工作相对滞后。因此，加强农村养老保险的立法工作非常重要，它对农村整个社会保障体系的建立和完善都具有积极的促进作用。

3.5 保富不保贫的制度局限

目前农村采取的完全个人账户式的养老保险，即完全积累型的养老保险模式，存在的突出问题是：参加养老保险的人大部分是收入较高的居民，而这部分居民即使不参加养老保险，今后的养老问题也比较容易解决；但最需要养老保险的低收入和贫困农民却不能从养老保险中受惠。这就造成了非常突出的“保富不保贫”的制度缺陷。而且在许多地区，干部和群众在享受集体补贴方面的差距过大，干部补得多，群众补得少或不补，又加剧了原来就存在的制度缺陷。社会保险的目标之一是减少贫困，减少收入不平等和地位不平等，显然这种“保富不保贫”的农村社会养老保险制度与这一目标是相违背的，不符合建立农村社会养老保险制度的初衷。

4、结语

现阶段我国农村养老保险制度制度尚不完善，还需要改进，但是这需要我们政府和农民一起努力，良好的政策是需要双方共同努力实现的。（作者单位：江西财经大学经济学院）

参考文献：

[1]张毅. 当前农村养老保险存在的问题及对策[ J] . 四川财政，2003，（ 8） .

[2]赵殿国. 建立新型农村社会养老保险制度[ J] . 中国金融，2007，（ 6） .

[3]马学颖.我国农村社会养老保险问题的思考[J].农场经济管理，2008，（4）.

[4]石宏伟，朱研.我国农村家庭养老面临的问题及对策[J].农业经济，2008，（7）.

[5]赵湖嘉，陈明仙.农村社会养老保险问题的分析与对策[J]. 社会保障，2006，（5）.

当下我国养老问题 篇7

(一) 农村老年人空巢化是经济、社会、人口等因素发展的必然结果

工业化和城市化进程的加快, 直接带来了经济发展以及个人收入的提高, 也直接改变了农业单一的生产方式, 促使更多的青壮年子女在外寻求发展机会, 同时, 农村生育率的相对下降, 使农村家庭规模逐渐缩小, 代际重心发生倾斜, 在一般情况下, 由于两代人的观念、生活习惯等的不同, 更多的年轻人向往独立的生活。这些都导致家庭关系松弛和血源关系淡化, 从而推动代际分居倾向。

(二) 优良传统道德观念受到了挑战

在市场经济浪潮面前, 年轻一代更看重经济关系, 农村家庭中老人的家长地位正在消失甚至已经消失, 这进一步加剧了空巢家庭的产生。年轻人不愿意赡养老人的越来越多, 而且觉得和老人住在一起是累赘, 尤其是当老人有好几个儿子时, 往往会相互推诿, 这种现象在我国大量出现, 传统道德观念的淡化导致部分老年人的赡养得不到落实同时也产生了很多社会问题。

(三) 农村老年人思想观念的固化

人们进入老年, 其生理、心理等都会发生很大的变化, 这种变化对老年人的生活产生了重要的影响。再加上现在很多年轻人不愿意和老人住在一起, 而同时老人为了儿女的幸福, 怕给子女添麻烦, 他们愿意守着那份土地而不愿意到城市生活, 这样的空巢家庭已经不足为奇。这样, 除了那些进城务工尚无多少发展的大量青壮年的父母以外, 即便是那些在城里站住了脚的少数青壮年的父母, 也一样多半会自守农村的家。

二、目前农村“空巢老人”的养老困境

(一) 农村社会养老保险制度的覆盖率低

我国新型农村养老保险制度规定, 60岁以上老人领取养老金的前提是子女必须参保, 而很多外出打工的农村青壮年的参保意识不强, 参保积极性不高, 农村仍有大部分老人未被养老保险制度覆盖, 基本生活得不到保障。另外, 我国农村社会养老保险实行自愿参保原则, 不具备强制性, 这也是养老保险制度覆盖率低的重要原因。

(二) 空巢老人的生活缺乏经济支持

一方面子女对老人的经济支持非常有限。子女外出打工, 工作流动性大, 收入来源不稳定, 除了要维持基本生活以外, 还要供养孩子上学, 很难再对老人的物质生活提供经济保障。另一方面老人通过自身劳动获得的经济收入有限。随着年龄的增长, 承担农业劳动的能力越来越有限, 获得的收入也越来越少。

(三) 在精神慰藉方面, 空巢老人缺乏爱和关心

随着子女外出打工时间越来越长, 他们对老人的关心和慰问越来越少。空巢老人每天都重复单调无味的生活, 缺乏生活新鲜感, 常常因为思念子女而感到孤独, 如果老人失去了配偶, 不仅意味着失去了唯一的精神支柱, 还将给老人带来严重的精神创伤。他们年轻时为子女付出了很多心血, 希望在自己年老时, 子女能多关心自己, 多陪伴身旁而实际上, 农村外出打工子女能为老人做的却微乎其微。

三、解决农村“空巢老人”养老问题的措施

(一) 政府加大投入, 促进农村地区经济发展

从根本上来讲, 只有发展农村地方经济, 才能真正解决农村“空巢”家庭养老问题。首先, 中央政府应确立长远的发展目标和策略, 加大对农村地区的投入, 为农村地区经济发展创造良好的政策环境。其次, 地方政府应根据本地的实际情况为农村经济发展提供广阔的空间: (1) 地方政府增加农村劳动力回乡就业、创业的资金支持, 鼓励农村青年在家创业; (2) 根据地方资源情况, 采取各种有效措施开发当地资源, 增加本地就业就会, 从而发展地方经济; (3) 在自然资源贫乏、开发乏力的地区, 利用其已有的交通、人脉制定帮扶政策, 以经济发达地区带动落后地区的发展, 这样不仅能带动落后地区经济发展, 还能节省劳动力成本, 是一个“双赢”的措施。

(二) 构建农村新型养老体制

家庭自我养老一直都是中国农村地区主要的养老模式, 同时由于农民没有退休的概念, 往往60岁以上的老人会和青壮年一样干农活甚至出去打工, 这是一个非常良好的基础, 在农村空巢越来越严重的情况下, 鼓励有能力的农村老人从事力所能及的工作, 不仅能够增强家庭自我养老功能, 还能锻炼身体增强体质, 更能提高农村老人在家庭和社会中的地位;在强化家庭养老的同时, 适当将养老资源向农村倾斜, 发挥村委会的作用, 积极发展农村家庭服务业, 在合适的地方修建养老院等机构, 引入社会养老的观念并利用社会养老资源有效解决农村“空巢”老人的养老问题。

(三) 发挥道德和法律的双重作用, 建立农村特色养老机制

通过社会组织和公民道德规范等多种方式宣传传统美德, 形成尊老爱幼的良好风气, 同时, 在某些时候需要借助法律的手段维护老人的权利。此外, 还可以充分利用农村浓厚的“乡情”基础, 挖掘老年人力资源, 实现以亲情为基础的相互养老, 使“空巢”不空, 养老不愁。与此同时, 注重成年子女对“空巢”老人的精神慰藉作用, 鼓励甚至以立法的形式约束常年在外的成年子女对通过“常回家看看”、常打电话等多种方式与父母交流沟通, 履行精神赡养义务。

总之, 在相当长一段时间内, 农村“空巢”养老将是人们不得不面临的现实, 在这种情况下, 各地政府和相关部门应结合本地发展情况, 因地制宜的建立农村“空巢”养老体制, 统筹协调各方面的力量, 积极宣传法制, 强化尊老、爱老、养老意识, 积极倡导“孝文化”, 真正实现“空巢老人”困有所助、难有所帮、需有所应, 空巢不空。

参考文献

[1]吴佩芬, 人口老龄化趋势下我国农村“空巢老人”养老困境及化解.南方论丛, 2012 (4) [1]吴佩芬, 人口老龄化趋势下我国农村“空巢老人”养老困境及化解.南方论丛, 2012 (4)

[2]霍永刚, 关于我国农村养老保障问题的思考.山西经济管理干部学院学报, 2012 (1) [2]霍永刚, 关于我国农村养老保障问题的思考.山西经济管理干部学院学报, 2012 (1)

[3]曾详玉, 建立“家庭——社会”并重的多层次农村养老保障模式.东方企业文化, 2011 (2) [3]曾详玉, 建立“家庭——社会”并重的多层次农村养老保障模式.东方企业文化, 2011 (2)

我国养老家政服务问题探析 篇8

一、家政服务需求拓展加速, 家政服务供给严重不足

1. 家政服务需求旺盛

我国60周岁及以上老年人口已达2亿, 且这一数字仍在急剧增加, 加之人们生活水平日益提高而具备了相应的消费支付能力及人们生活方式的转变, 由简单地关注衣、食、住、行, 转向给予更多关注在身体健康、生存质量等领域, 使家庭服务成为一种社会职业。由此, 人口老龄化背景下我国需要一大批具有一定文化水准和护理知识的家政服务人员, 需要正规、专业的家政服务机构, 需要养老产业的大力发展, 给予老人家庭提供优质、专业的家政服务, 可以说人口老龄化给家政服务行业提供了极大的拓展空间。

2. 家政服务供给匮乏

对于急速增加的养老家政服务需求, 家政服务供给却显得严重不足。根据相关调研数据显示, 目前一线城市普遍的家政从业人员供需缺口均在10万至20万人之间, 春节前后一个月更是会遭遇30%至50%的从业人员缺口, 其中典型需求集中在住家保姆和老人护理, 尤其是居家养老缺口高达70%至80%。专业化服务队伍的欠缺问题已引起全社会关注。需求与供给方面的巨大落差, 主要是由养老家政服务需求拓展加速、家政从业人员职业认可度低、家政服务行业发展缓慢造成的, 同时跟当前家政行业工资普遍较低、工作自由受限制、工作时间弹性大等不无关系, 这些原因都使得家政服务行业的队伍一直无法得到大幅扩充, 造成家政从业人员缺口巨大。

此外, 老年人对服务的需要与服务的提供不匹配, 不能因人而提供服务也是造成家庭服务从业人员缺口巨大的一个主要原因。在满足老年人具体需求方面, 有的老年人注重沟通、交流, 而有的老年人则需要较好的日常护理服务, 老年人对养老服务的需求与其自身情况有很强的相关性。据相关调查表明, 在性别方面, 男性老人较看重于日常生活照料服务和文体娱乐。在选择需要“家庭护理”中, 男性比例是41.6%, 而女性比例是38.6%, 男性比女性高出3%。在选择需要“文体娱乐”中, 男性比例是51.3%, 而女性比例是47.8%, 前者比后者高约4个百分点。女性老人则更需要“家政服务”和“老年教育”。在选择需要“老年教育”中, 女性比例是34.9%, 而男性比例是30.8%, 两者相差4.1%。目前我国所提供的养老家政服务项目可谓不具有特殊性, 服务种类、服务项目比较单一, 且并未综合考虑老年人的个性需求及其自身实际情况如收入、职业、性别等对需求的影响。如此停留在单一同质重复家政服务竞争之中, 势必会造成需求与供给不相适应, 造成家政服务从业人员供给不足的现象。

二、家政服务行业发展缓慢, 职业化、规范化严重滞后

1. 家政服务行业发展缓慢

国家八部委2015年初下文要开展家庭服务业规范化、职业化建设, 指出推动以家庭服务、养老服务、病患陪护服务为重点的家庭服务行业规范化、家庭服务从业人员职业化, 是保障家庭服务供给、提高家庭服务质量、促进家庭服务行业发展的重要基础性工作。我国老年家政服务行业目前还处于一个缺乏知名度和关注度的地位, 并未受到重视。因此在市场管理上, 就出现了种种不良状况, 老年家政服务员、雇主、家政公司三方的权益难以得到较好的保障和维护。行业标准没有建立健全, 正处于摸索状态, 各项指标都亟待规范。目前, 老年家政服务市场既没有统一的服务标准, 也没有一个相对统一的市场价格标准。大部分老年家政服务机构是零散和不规范的, 同时也缺乏一定的后续服务。在从业人员质量和保证家庭安全等方面都存在或多或少的问题, 这些对老年家政服务业的健康发展将产生一定的负面影响。

2. 家政服务职业认可度不高

家政服务的需求巨大, 行业前景一片光明, 但家政服务从业人员的职业认可度却不高。家庭对家政服务需求量不断增加, 预示该行业将具有较好发展前景, 但是相关调研数据却显示大多数家庭对家政服务职业认可度低, 不愿意自己的子女从事这一职业, 能够接受子女从事家政服务职业的家庭寥寥可数。这主要是基于传统社会的观点, 以家庭保姆、搬运、清洁为主的家政服务被社会认为是较为低级的工作, 在该行业中缺少高学历且高技能的人员引领行业的发展, 让该职业缺少职业吸引力。另外, 据笔者了解, 我国开办家政专业的高校也仅有几所, 且发展较为缓慢, 为培养专业人才带来了巨大的障碍, 与社会发展亦不相适应。由此, 不难看出尽管行业亟待发展, 但是人才的缺乏势必会影响该行业的核心竞争力, 对社会家庭生活水平的提高也是不利的。

3. 家政服务专业性不强

由于养老家政需求各异, 对家政服务人员的专业技能提出了更高的要求。目前, 对养老家政服务的专业性主要体现在对于康复、保健、营养、心理、生活看护等方面要求的提高, 这些专业性的要求需要家政服务人员具有相应的理论知识与实践经验, 还需要经过专业的培训才能实现。但相关研究表明, 专业化程度高的家政服务项目需求满足度很低, 一方面是家庭对于家庭健康、家庭管理等方面给予更多的关注, 自然对专业化程度高的家政服务期待值有所提高, 而目前家政服务人员的专业化服务效果显然和家庭的期待值还是有明显差距;另一方面, 家政服务市场还处于初级发展阶段, 家政行业规范化还有欠缺, 难以形成如此专业的家政服务人员。

三、家政企业规模效应、品牌效应不明显

1. 家政服务企业自身发展受限

随着法治社会的不断完善, 人们法制观念的愈发增强, 消费者对于家政公司的资质与正规与否更加看重, 而目前市场上现有的家政公司多为中介公司, 并不规范, 这也大大制约了人们的消费需求。目前, 国家大力支持家庭服务业的发展, 并给予了大量的政策支持, 大批家政公司随之成立, 但在服务质量、服务收费、人员培训、等级评定等标准缺失的情况下难以评定等级, 家政公司服务质量可谓良莠不齐、服务定价方面也各自为政, 由此造成了诸多矛盾, 影响了消费者的消费需求。据相关调查发现, 目前家政服务企业注册门槛很低, 很容易就可以注册一家家政公司, 有的家政公司甚至不需要任何正规的办公场所, 只要开通一个电话以后, 招保姆上门, 给雇主推荐保姆出去, 两头收取介绍费, 市场处于无序化状态。由此可知, 家政服务行业市场准入条件较低, 大多数服务机构规模小, 资金少, 难以形成规模效应;家政服务机构负责人往往缺乏长期品牌发展的战略意识, 诚信等问题成为品牌效应形成的桎梏;大多家政企业与家政服务人员没有签订正式劳动合同, 雇佣关系不稳定, 家政服务者劳动时间弹性大, 工资制定缺乏统一标准, 难以规范家政服务人员队伍。家政行业普遍“非正规性”, 规模效应、品牌效应小的现状, 使得正规家政服务在国内市场上具有明显竞争力。

2. 家政企业电子商务化普及度不高

互联网的普及以及电子商务的应用为家政服务提供了非常广阔的发展平台。笔者有幸参加了“中国十佳家政企业”之一的安子新家政19周年庆典, 智慧家庭生活的倡导者安子大力推荐了安子家庭商城电商平台, 这是一个从家庭的需求出发, 打造网上超级智慧家庭Mall, 让人人都享受新生活的平台。“网上家政”也可以更直观地使消费者了解家政公司、家政从业人员的基本情况, 如, 各公司的服务项目、收费标准, 以及服务员的详细资料等方面, 实现交易的双向选择;从业者也可以随时查看雇主信息, 选择适合自己的家庭进行服务。我国唯一上市的家政企业木兰花家政服务股份有限公司已成为武汉市各区居家养老“一键通”信息平台的家政服务供应商, 其还准备投资建设覆盖服务区域的电子商务平台, 将业务承揽、业务监督、售后反馈等业务环节与信息化产品结合起来, 利用现代化信息手段提升家政服务的质量。据调查, 目前家政企业电子商务应用还处于起步阶段, 只有行业内比较有名的公司在推行, 大部分公司还仅仅限于宣传, 并未有互动。

四、家政从业人员培养、培训力度有待加强

1. 家政从业专业人才培养力度不够

国家八部委提出要强化家庭服务业专门人才培养, 推动支持有条件的技工院校、职业院校和普通高等院校开设家政学等社会急需的家庭服务类专业, 扩大招生规模, 加快培养家政服务、养老服务等专业人才。目前我国开设家政学本科专业的只有吉林农业大学、湖南女子学院等几所本科高校, 家政学教育、研究与人才培养还处于摸索阶段, 专业人才培养还有待进一步提升。

2. 家政从业人员培训比例较低

据海南省就业局数据显示, 海南省有2万多人从事家政服务行业, 却仅有2336人经过专业培训获得职业资格证书。笔者通过查阅相关资料发现, 我国目前大部分家政从业人员没有接受过相关的正规培训, 取得职业资格证的从业人员比例极低, 职业素质、服务意识以及管理水平都较为低下。这与当下家政

从业人员的构成不无关系, 目前家政从业人员由以下几部分人组成:一部分是年龄比较高的, 据统计年龄在45岁以上的占85%;另一部分是学历比较低, 学历在初中水平或以下的占到了87%。这些从业者并不是主动向投入这个行业, 而是受文化水平与年龄限制, 难以找到其他工作或下岗后暂时从业。这对于满足生活水平、生活方式发生巨大变化的城镇居民对家政服务更多层次的需求还相差甚远。

随着社会不断发展, 人们意识的转变, 国家政策的支持, 近年来家政行业也有了较快发展, 越来越多的大学生也将求职目光投入到了家政行业, 高文化水平、高职业素质的从业者是家政服务供给水平提高的重要保障, 但此类从业者多从事管理工作, 且相比于国内家政市场的大量需求还远远不够。由此, 要有效增强家政行业市场发展潜力, 满足养老家政服务的需求, 必须要提高家政从业人员的素质。

摘要：2014年我国60周岁及以上人口已超过2亿, 老龄化水平达到15.5%, 预计到2020年老龄人口将达到2.48亿, 老龄化水平将达到17%。中国已成为世界上老龄化速度最快的国家, 随之带来的包括家庭护理、生活照料及精神慰藉在内的老龄人口家政服务需求巨大, 但目前专业而全面的养老家政服务供给却显得严重不足, 需求与供给极度不均衡, 笔者对我国养老家政服务存在的问题进行了梳理, 发现主要表现在以下几个方面:一是家政服务需求拓展加速, 家政服务供给严重不足;二是家政服务行业发展缓慢, 职业化、规范化严重滞后;三是家政企业规模效应、品牌效应不明显;四是家政从业人员培养、培训力度有待加强。

关键词：老龄人口,家政服务,问题探析

参考文献

[1]熊海鸥.中国经济的人口图谱[EB/OL].http://www.bjbusiness.com.cn/site1/bjsb/html/2015-01/21/content_284435.htm?div=-1.

[2]常红.2015年我国部分失能和完全失能老年人将达4000万人[EB/OL].http://politics.people.com.cn/GB/1026/14045819.html.

[3]高少华.调查显示:一线城市家政人员供需缺口在10万至20万人之间[EB/OL].http://news.xinhuanet.c o m/f o r t u n e/2 0 1 4-1 1/0 2/c_1113079408.htm.

[4]朱奕臻, 侯志阳.城市老年人居家养老服务的需求以及对策分析[J].重庆科技学院学报 (社会科学版) , 2011 (14) .

[5]人力资源和社会保障部.家庭服务业“两化”建设座谈会举行[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2015-01/06/content_2800758.htm.

[6]孙慧.海南2万多家政服务人员仅2336人有资格证[EB/OL].http://news.hainan.net/hainan/minsheng/minshengliebiao/2015/01/20/2219722.shtml.

[7]吴雅妮.家政行业国内市场潜力的调查与分析[J].现代经济, 2008, 7 (12) .

[8]陈延, 朱晓卓.宁波市城市居民家政服务需求分析[J].宁波大学学报 (人文科学版) , 2014 (03) .

[9]迟玉芳.家政服务介入居家养老的有效性研究[J].社会福利, 2013 (03) .

[10]耿邦成.创建“示范福利企业基地”打造“诚心爱心”品牌[J].社会福利, 2012 (08) .

我国农村养老存在的问题及对策 篇9

1我国农村现存的主要养老形式

1.1家庭养老

家庭养老指由家庭成员尤其是子女担负奉养老人的养老方式。这是中国乡村运用最普遍的养老方式,也是中华民族传统美德的具体表现。有关材料显示,在老年人口的全部经济来源构成中,来自子女供应的局部城市占16.8%,镇占21.0%,县(乡村地域)占38.1%,这说明,子女供养在城镇老年人中占有一定位置,而在乡村中则占有重要位置。另据民政部门的统计数据表明,截至1999年6月,乡村97.6%的老人依然为家庭所供养。然而目前,乡村老人中只有2.4%的“五保”老人能够取得家庭养老。

1.2 土地养老

在自给自足的自然经济条件下,土地是农民养老的一个重要保证。土地分配以家庭为单位进行分配,对土地的运用和收益是父母的专有权益。父母加入消费范畴后,并不意味着保持了对消费材料的占有权,子女要想取得土地运用权,必须以奉养父母为前提。千百年来,这种让渡与受让的理论,要求年轻一代必须担任承担家庭养老的责任,这不但是一种品德约束,更是一种近乎于因等价交换而产生的强迫性义务。直至今日,土地在维系乡村养老关系中依然发挥着一定作用,拥有土地的农民还可以依托土地的产出作物或有偿让渡给他人利用来取得一定的收益维持生活[2]。

1.3 储蓄养老

储蓄养老是老年人要依托本人年轻时的积蓄来维持现在生活的养老类型。这种养老形势在乡村中占有一定的比例,这些老年人年轻时有所作为,年老时也能从事力所能及的劳动,没有负担,因而生活上不依赖子女,未向子女提出奉养要求。但是,也有一些农民由于对养儿防老的传统观念丧失了信心,年轻时储蓄足够的资金以备老年之用[3]。

1.4 保险养老

早在中国政府最初开展城镇养老保险制度的时候,中国一些比较富裕的地区就自发地摸索建立过社会养老保险制度,政府对此也持有保留及默认的态度,但不给予任何形式的政策、法规及资金上的帮助和支持[4]。在缺乏明确制度规范保障下,各地的养老保险制度探索很难继续下去,并且由于缺乏明确的法律法规的保障导致管理混乱,农民的养老金经常被挪用、贪污。中国政府于20世纪90年代中下旬,开始了整顿农村养老领域的战役,使得盛行一时的试点探索很快的消失了。根据中国共产党的十七大和十七届三中全会的会议精神,国务院决定,从2009年起在我国开展新型农村社会养老保险试点工作[5],通过试点探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度,实行社会统筹与个人账户相结合,与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套,以便农村居民老年得到基本生活保障。新型农村养老保险试点工作以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为基本原则,同时出台了相关的配套政策、制度和举措,地方各级政府也根据各地经济发展的实际状况,制定了相应的政策措施,并付诸实践。

2 我国农村养老存在的一些问题

在中国传统的家庭养老方式即为“养儿防老”,这种传统观念影响了很大一部分老人,然而女儿可以不承担赡养父母的义务,80%的老人在自己丧失劳动能力后完全依靠儿子养老,坚持与儿子同住,否则就是儿子儿媳不孝。但那些只有女儿的独生子女家庭的老人养老问题就凸显出来了,这一传统的养老观念直接导致了儿子生活负担的加重,同时也间接地影响了我国农村计划生育工作的开展以及我国农业现代化进程的加速发展。现阶段我国农村养老情况的现状伴随着我国现代化进程的推进以及现代社会的变革,一方面,农村的青壮年劳动力大规模的转移到第二、三产业上,从根本上动摇了农村家庭养老保障的基础;另一方面,由于计划生育的推动导致我国农村家庭的人口结构发生了翻天覆地的变化,由之前的正三角型向现在的倒三角型转变,越来越多的家庭步入“四二一”时代,即一对年轻夫妇需要赡养四位老人及一个孩子,家庭内部的养老负担分布不平均,导致了家庭养老保障的不稳定因素的增加。

根据统计,当前我国90%的农村老人不能通过社会养老系统得到基本的生活保障,我国农村现行的养老形式急需改变。受到我国经济水平的限制,当前我国农村养老存在着养老服务不完善、基础养老金偏低、养老信息滞后等一列问题,这些都有待社会的关注及国家的扶持。

3 解决我国农村养老问题的基本对策

养老问题既是一项民生工程,也是一项良心工程,关系到社会的和谐与稳定。随着我国工业化及城镇化的快速发展,农村的青壮年劳动力大量的涌入城市,农业人口老龄化问题不断加剧。现阶段我国农业人口的养老问题严重,它既是国家也是家庭的共同责任,所以要完善并建立健全的农村养老体系,需要从家庭及国家两个方面共同推进。

3.1 加强社会宣传及舆论的导向及引导作用

3.1.1 加强对子女的引导

作为家庭养老的主要承担者及实施者,子女的态度和行为将直接影响到家庭养老的实行程度。因而要大力宣传倡导“孝”文化,通过媒体和网络等渠道的宣传重新塑造“孝”文化的主导地位,通过表彰、褒扬和谴责、批评的舆论监督,从各个方面引导子女,从根本上增强孝顺父母的本能意识,使“孝”文化成为中华民族的主导文化,使之成为一种社会责任和社会道德准则。

3.1.2 加强对老年人的引导

适时的引导老人做好身体变化、心态变化及生活规律变化的准备;同时,也要引导老年人爱护、帮助子女,在身体状况允许的条件下,力所能及的帮助子女料理一定的家务及看护下一代,共同建设和谐家庭。

3.1.3 加强老年人自我经济的保障

随着年龄的增长,老年人的收入将逐步减少,而同时其消费支出(包括医疗、生活等支出)逐步增加,收入与支出的比例渐成反比,这将导致其资金链出现缺口,因此有必要及早地做好自我养老资金的储备,尽可能地做到自我经济独立。

3.1.4 加强法制的保障及对养老的监督

宪法明确规定赡养父母的责任及义务,因此,必须加强法制宣传,强化法制意识,加强法制监督,必要时运用法律手段督促子女履行赡养父母的责任。

3.2 加强国家对农村养老保险制度的保障

我国财政用于农村社会保障的总支出处于偏低水平,财政预算应适当的向农村调整、倾斜;农村养老问题迫切地需要地方政府的重视,结合实际不断完善各地的养老保险及医疗制度,有关部门应加强资金统筹和全面应用规划,加大对农村社会保障体系的投入,按照城乡协调的原则推进农村社会保障事业的发展,加大对农村社会化养老机构的资金补贴力度,建立健全的“五保”供养制度,使农村老年人口老有所养,老有所医。

现今我国农村养老在服务和养老需求上还存在着较大的空缺,针对这一现实问题,我国的有关部门不断地在机制上促进和鼓励农村的老年社会保障机制的发展。通过提供政策的支持,吸纳社会各方面的资金和资源进入养老行业,正确的引导养老产业、规范养老制度,可使我国农村的社会保障制度健康、有序的发展,养老服务要从数量和质量上确保到位,使养老服务与经济社会共同发展,让每一位老年人都能安度晚年,健康长寿。

参考文献

[1]赵宝华.我国老龄化城乡倒置农村人口老龄化高于城市[EB/OL].2011-10-04.http://news.xinhuanet.com/pol-itics/2011-10/04/c_122118818.htm.

[2]张素琴.农民家庭式养老的困境与出路[J].湖南论坛,2008(21):14-16.

[3]王洪春.中国个人储蓄养老制度上的认识误区与对策[J].湖湘论坛,2008(1):10-11.

[4]鲍震宇.新型农村养老保险制度风险研究[J].中国乡镇企业会计,2011(9):5-7.

当下我国养老问题 篇10

一、“缺口”出现的原因

我国目前养老保险制度实行的是“统账结合”的办法, 即设置了社会统筹和个人账户两个账户。而在此之前, 却是现收现付的养老保险制度, 即已经退休的职工由当代人所缴纳的养老保险金支付, 等当代人退休后由下一代为其支付。然而, 由于我国人口结构的变化, 老年人口越来越多, 当代人的养老保险缴费率会逐渐提高, 制度运行将越来越困难。1997年, 国家通过改革, 建立了“统账结合”的基本养老保险制度, 增添了个人账户。社会统筹账户仍然发挥着现收现付的功能, 当代人缴费为已经退休的人提供基本养老金;而个人账户则作为居民个人完全积累的养老保险金, 所有权属于个人。

(一) 养老保险隐性债务

制度转轨, 不可避免地带来了隐性债务的问题。隐性债务是指, 假如目前的基本养老保险制度停止实施, 在这一时点上, 所有已退休老人和在职职工应该领取的未来养老金和所有积累的权益的现值。制度转轨以前, 已经退休的职工 (称之为“老人”) 以及转轨前已经参加工作的职工 (称之为“中人”) 并没有个人账户, 更未向个人账户存过养老金, 然而按照转轨后的制度, 他们每个月除了领取由社会统筹账户支付的养老金外, 还要从个人账户中领取养老金。这部分资金缺口事实上就是由于制度转换而出现的成本问题, 如果当期的社会统筹资金可以支付当期退休人口的养老金, 隐形债务的问题就会被掩盖。随着社会保障制度的运行, 社会统筹部分的资金不能完全支付当期退休人员的养老金费用, 那么就出现了隐性债务的显性化。由于隐性债务显性化出现的资金缺口, 代际缴费已无法弥补, 就需要其他的筹资渠道来解决。政府在社会保障制度运行中居于责任主体地位, 应该由政府财政履行兜底责任;《社会保险法》亦明确规定, “基本养老保险基金出现支付不足时, 政府给予补贴。”

(二) 个人账户“空账”问题

所谓“空账”, 是指尽管你的账户里名义上有钱, 但实际上却只是个无法兑现的空头数字。我国实行的是“统账结合”的双账户办法, 尤其是个人账户实行的是产权为个人所有的“完全积累制”, 原则上不能调剂挪用。但是实际操作中, 两个账户却并未真正实现分账管理。也就是说, 两个账户的资金混在一起, 并未严格分开, 这就给政府挪用个人账户资金提供了可能性。隐形债务显性化带来了养老金支付的缺口, 而本应由政府财政履行的兜底责任政府并未履行, 那么最直接也最方便的方法就是挪用个人账户的资金进行当期支付, 这就造成了个人账户“空账”的问题。在目前我国的财政体制下, 地方政府普遍财力紧张, 为缓解支付压力, 挪用个人账户资金的问题相当普遍。根据郑秉文的测算, 2011年城镇基本养老保险个人账户“空账”规模已经超过2.2万亿。

(三) 人口老龄化问题

我国是世界上老龄化程度最高的国家之一, 目前中国65岁以上的老年人口已接近1.3亿人, 全国31个省 (市、自治区) 已有26个进入老龄化状态, 而到2050年, 这一数字将会达到3.32亿人, 超过总人口的23%。老龄化的一个主要特点是, 由于人口生育率大幅下降会导致人口总扶养率的上升。在人口结构还相对年轻的现在, 三个劳动年龄的人缴纳的养老金用于支付一个老人的退休金;但到2050年, 由于抚养率的大幅上升, 大约只有一个劳动年龄的人的缴费来支付一个老人的退休金, 如果还要保持目前的养老金覆盖率 (即养老金水平与平均工资之比) , 肯定就会出现很大的收支缺口。另外, 随着科技发展和生活水平的提高, 我国居民的平均寿命也在稳步提高。1980年至2010年期间, 平均每五年上升约1岁。当平均寿命提高而退休年龄不变的情况下, 老年人退休后的余寿不断增加, 势必造成退休人员领取养老金的年数的增加, 这将给养老金发放带来越来越重的压力。

二、“缺口”的规模

(一) 养老保险金当期结余

由于我国基本养老保险制度的不断推进以及实际覆盖面的不断扩大, 参保的人数逐年在增加, 这就导致了基本养老保险基金收入的增长速度要明显大于支出的增长速度, 因此目前我国基本养老保险基金累计结余的规模也在逐年扩大 (表1) 。但是, 这只是表明, 养老保险金的当期支付没有问题, 真正的支付压力只是被延后了而已。短期内, 中国的养老基金当期财务是安全的, 但当扩面征缴的人群进入退休时, 支付缺口将逐渐显现。

数据来源:2005～2011年数据来源于审计署《2012年第34号公告:全国社会保障资金审计结果》;2012年数据来源于人力资源与社会保障部《2012年人力资源和社会保障事业发展统计公报》。

(二) 隐性债务测算

我们以1997年制度统一为时间点, 将城镇企业养老保险新旧制度断开, 使其历史债务量化、固化。养老保险历史债务中, “老人”数量只减不增, 按1997年平均退休年龄57岁计算, 到2017年这些“老人”平均年龄77岁, 业已超过平均寿命;到2030年“老人”历史债务只剩下不到55亿元。“中人”历史债务偿还期间较长, 按1997年参加工作人员的最小年龄18周岁 (60岁退休) 计算, 到2039年左右“中人”全部退休, 其历史债务已全部显化出来;到2055年最年轻的“中人”也已76岁, 届时“中人”债务也基本偿还结束。至于尚未退休的“中人”的旧制度欠账, 在其退休前一直以隐性债务形式存在, 无须现时处理。

数据来源:林治芬“政府社会保障财政责任研究”, 见《中国社会保障改革与发展战略》, 郑功成, 人民出版社2011.3

(三) 政府补贴规模

鉴于养老保险资金存在的缺口规模不断上升, 国家开始每年对养老保险金进行财政补贴, 防止缺口继续扩大, 维持养老保险制度的正常运行, 而补贴的规模也在逐年递增 (见表) 。通过对比我们发现, 补贴的规模与当年需要偿还的隐性债务规模相近, 政府终究还是承担了隐性债务的偿还问题。事实上, 由于制度转轨形成的隐形债务问题, 政府本应主动承担起偿还及兜底的责任, 但现在却变成了被动的补贴。

数据来源:2002-2011年数据来源于陈文辉《养老金万亿缺口国民如何养老》, 21世纪网2012.6.30;2012年数据来源于人力资源和社会保障部《2012年人力资源和社会保障事业发展统计公报》。

三、解决“缺口”问题的政策建议

通过以上对我国养老保险资金缺口问题的分析, 政府应该继续增加对社会保障制度的投入, 主动并尽快偿还养老保险金的隐性债务, 拓宽养老保险资金的筹资渠道, 提高养老保险金的投资运营收益。同时, 要继续改革和完善现有的养老保险制度, 建立起政府、企业和个人三方共同负担的责任体系。在加速老龄化和平均寿命提高的背景下, 适当延迟退休年龄也是有效缓解养老保险资金支付压力的途径之一。

(一) 增加社会保障投入

由于制度转轨而形成的隐形债务问题, 归根结底是政府的历史欠账。政府不应该只是被动的等到隐形债务显化后, 通过挪用个人账户资金或者以补贴的方式去偿还, 这样会给财政支出造成越来越大的负担。比较可取的方法是政府主动承担起隐性债务的偿还责任, 对每年的显化规模做出精确测算, 并列入每年的财政预算, 有步骤有计划的加以解决。而且, 我国政府财政收入持续增长, 国有企业利润规模不断扩大, 政府有责任也有能力增加对养老保险制度的投入。同时, 还必须做实个人账户, 实行统筹账户与个人账户分账管理, 彻底解决个人账户“空账”问题。挪用个人账户资金虽然可以缓解当期养老金支付压力, 但持续挪用, “空账”规模不断扩大, 不仅严重影响养老保险金的投资与保值增值, 而且这些“空账”所有者退休后政府将面临更大的支付压力。持续扩大的“空账”规模还会引发社会对社会保障制度的质疑, 导致公众恐慌, 这将严重削弱政府的公信力。政府作为养老金的实际管理者, 还要做好养老金长期投资的规划和论证, 对其进行统一管理和运营, 注重养老保险基金的保值增值。要结合当前金融市场改革的背景, 改变以往养老基金投资只依赖于银行存款、国债等传统渠道, 积极寻找稳妥增值的途径, 实现养老金投资途径的多元化。

(二) 完善政府、企业、个人三方责任体系

我国的养老保障制度有过度依赖基本养老保险的风险。从国际上看, 养老保障体系通常由社会基本养老保险、企业年金和个人商业养老保险组成。在美国, 养老金总资产20多万亿美元中, 政府养老金占比12.5%, 企业年金占比64.0%, 个人退休账户占比23.5%。而在我国整个养老保障体系中, 企业年金和个人商业养老保险的作用非常薄弱。作为唯一支柱在苦苦支撑的社会基本养老保险明显力不从心, 除去各类缺口问题, 替代率呈逐年下降趋势;作为“第二支柱”的企业年金, 运行多年但步伐缓慢, 不管从占GDP比重、员工参与率和替代率方面, 都与全球尤其是发达国家存在很大差距;同时, 在公众对商业保险的认知度较低的情况下, 个人储蓄性商业养老保险对基本养老保障的支持也显得力不从心。政府应该通过税收优惠等政策鼓励企业实施企业年金计划, 刺激商业养老保险险种的推出, 以此作为基本养老保险的重要补充, 缓解过度依赖基本养老保险带来的风险, 尽快形成国家、企业、个人三方责任的合理分担。

(三) 适当延迟退休年龄

目前, 我国执行的法定退休年龄是为男性60岁, 女工人50岁, 女干部55岁, 是上世纪70年代制定的, 迄今已经40多年。与此同时, 1980年至2010年期间, 我国预期寿命平均每五年上升约1岁。根据联合国人口署的预测, 中国预期寿命提高的趋势在未来几十年内仍将持续。预期寿命的增加, 说明我国老年人健康状况的大幅改善, 从客观上给予了提高退休年龄很大空间。从理论学术界的主流观点看, 我国退休年龄逐渐延长, 是适应人均预期寿命延长、受教育年限延长, 以及人口老龄化趋势的必然选择。提高退休年龄, 延长了缴费年限, 按照待遇计算的办法, 也提高了参保人的待遇, 因此, 要提高退休年龄, 是制度的内在要求, 同时也会延缓养老金的支付压力。

参考文献

[1]徐晓华.中国基本养老保险金缺口的宏观控制[J].南开学报 (哲学社会科学版) , 2012 (5)

[2]梁君林, 蔡慧, 宋言奇.中国养老保险隐性债务显性化研究[J].中国人口科学, 2010 (5)

[3]郑功成.中国社会保障改革与发展战略[M].北京:人民出版社, 2011

当下我国养老问题 篇11

摘 要 在改革开放和经济迅速发展和我国大规模劳动力的流动以及养老保险关系转移接续难的背景下,中央颁布了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法》来解决流动人口的养老保险关系问题。本文通过对在新政策下我国基本养老保险关系转换接续的现状和困境的分析,提出了完善转移接续对策的建议。

关键词 基本养老保险关系 转移接续困境 对策

随着我国改革开放的深化以及社会主义市场经济制度地不断完善,出现了大规模的劳动力转移,养老保险参保者对养老保险关系转移接续的需求也越来越迫切。我国的养老保险制度是在县级统筹的基础上发展起来的,并以城镇企业职工为重点,难以完全适应这种劳动力大规模流动的状态。特别是农民工在城镇间的转移以及农村与城镇间的转移过程中,养老保险权益往往得不到有效维护。从2010年1月1日起正式实施的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法》,在坚持保障性、公平性和可持续性原则前提下,力求探索出解决跨地区养老保险关系转移接续难问题有效途径。可见养老保险转移接续新政策的推广以及解决在实施过程中发生的具体问题,以至实现全国统筹的社会养老保险制度,是当前现实而紧迫的任务。

一、我国基本养老保险关系转移接续的现状和困境

(一)城镇企业职工养老保险转移接续现状和困境

在新政实施前,城镇职工养老保险关系只可转移个人账户而不能转走统筹基金,养老保险跨区域缴费年限不可累计,且各地操作口径不一,造成了转移接续十分困难。现行《暂行办法》通过转移个人帐户和部分统筹基金的方式来平衡转入地与转出地所承担的责任。但随着今后参保的退休职工平均寿命的延长和退休后领取养老金平均时间的延长,转入地的资金额仍可能不足以应付未来养老金支付的压力。而为了解决“趋富效应”等问题,《暂行办法》对已满50周岁的男性和已满40周岁的女性转移做出限制,对其他养老保险关系转移人员退休地的确定也做出限制,实际上设下缴费要满10年的门槛,并非真正的“无障碍”转移。

另外,由于我国经济发展不平衡以及历史上制度设计的失误,导致地区间养老保险缴费与待遇水平存在巨大差异,不同群体之间的养老保障待遇差距也有所扩大。如何逐步缩小全社会各群体之间养老金待遇水平的差距,是关系到顺利实现全国养老保险关系转移接续顺畅的重要问题。

(二)农民工养老保险转移接续的现状和困境

我国农民工数量庞大、层次不一且身份模糊,群体的自身构成非常复杂,对社会保障需求的态度也不尽一致。相对于城镇职工而言,农民工的失业和生活无保障现象十分严重。而且许多企业与其不签订正式的劳动合同,即使签了合同,双方当事人的权利和义务也不对等。再者,不同类型的农民工养老保险模式和农村养老保险体系建设的滞后,以及各制度间不衔接的现实问题也阻碍了农民工养老保险的转移接续。

二、困境的主要原因分析

造成养老保险关系转移接续困境的原因很多,主要有以下几个方面:

(一)“碎片化”的养老保险制度阻碍了养老保险关系顺利转移接续

当前我国养老保险体系呈现出典型的“碎片化”特征:从资金的筹集角度来看,既有现收现付制的机关事业单位养老保险制度、完全积累制农村养老保险制度,又有部分积累制的城镇企业职工养老保险制度;从资金的支付角度来看,既有普惠支付的社会统筹账户模式,又有收入关联支付的个人账户模式等等。而即使在同一制度中也存在许多“小碎片”:城镇基本养老制度费率不统一,各地区基本养老保险制度不统一,农民工群体被分割在不同的制度里,“大碎片”套“小碎片”的情况非常严重。实际操作中如此复杂的养老保险制度大大增加了养老保险关系转移接续的难度。

(二)现行财政体制和地区经济发展水平差异阻碍了养老保险关系顺利转移接续

当劳动者的养老保险关系在不同统筹区之间发生转移时,各地区的利益关系就随之发生变化,各地政府对养老保险基金的责任也随之发生变化。对转出地而言,一旦劳动者转移走养老保险关系或者选择退保,他们的大部分统筹基金就留在了当地,这在一定程度上缓解了转出地的未来养老负担。而对转入地而言,转入一个劳动者就意味着当地政府财政必须为之承担今后的养老责任,进行“财政兜底”。因此,在现行“分灶吃饭”的财政体制和经济发展不平衡的现实条件下,经济发展水平较高的地区是不愿轻易接纳一个未曾对当地统筹基金做过太多贡献却要在未来承担养老责任的劳动者的。

(三)统筹层次低及缺乏统一的信息管理平台

一方面,我国养老保险基本上实行的是县级统筹,对养老保险进行属地化管理,各省各统筹区养老保险政策不统一。另一方面目前全国劳动保障信息系统(金保工程)和“一卡通”还在建设过程中,各地的劳动保障信息系统发展程度、技术水平参差不齐,未形成全国统一的社保工作操作平台。这样就增加了基本养老保险关系转移接续的难度,同时也降低了养老保险转移记账的准确程度。

三、新形势下完善养老保险关系转移接续的对策建议

由于我国现行“碎片化”的养老保险制度要转变为全国统一的养老保险新制度,不仅要深化机关事业单位养老保险制度改革,加快城镇企业职工养老保险制度调整,积极推进农村养老保险制度建设,而且要做好新旧制度之间的平衡衔接。在新形势下必须坚持在保障性、公平性原则和可持续性原则前提下,实施相应的配套工程。

(一)加快法制环境的健全

从我国当前的社会保障立法现状来看,社会保障方面保守性、临时性的办法多于法律、法规。因此,应加快完善农村养老保险制度建设,以国家基本法的形式确定社会保险全国统筹的实施路径,为基本养老保险关系转移接续创造良好的法制环境。另外,由于现在农村的养老保险主要依靠家庭养老的方式,新型农村养老保险还处于试点阶段,如何将已参加城镇养老保险的农民工的养老保险关系和农村养老保险制度相衔接,也是当前亟待解决的问题。

(二)逐步提高统筹层次

一般而言,养老保险统筹层次越高,转移接续难问题越容易得到缓解。如何提高养老保险的统筹层次,目前有两种思路:一是当前正在实行的路径,从地市级统筹做好再到省级统筹,从而进一步到全国统筹;二是一步到位解决全国统筹。笔者认为,由于我国长期的二元经济结构造成了各地区经济发展不平衡,养老保险缴费和待遇水平差异较大,要在短期内实现全国统筹还面临众多困难。因此,应采取逐步提高统筹层次的方法,从实现省级统筹逐步过渡到全国统筹。

(三)减轻基本养老保险关系转移接续对于转入地社会统筹基金的压力

要制定各种养老保险体制间衔接和转换的标准和办法,对于不同养老保险制度之间的转移接续可采取分段计算养老金待遇的办法进行结算。可建立省级调剂金,制定统一的收支应制度,缓解转移给各统筹区造成的统筹基金支付压力,以弥补各地区统筹基金缺口。

(四)加快推进"金保工程"的实施和建立“一卡通”

加快推进"金保工程"的实施,建设一个完备的省、市级中心数据库,实现全国养老保险计算机联网,使信息在全国传递、共享。社会保障“一卡通”是解决社会保险关系携带不方便的技术手段,“一卡通”记录着个人在不同地区、不同工作时间的全部缴费信息,且通过计算机网络将各地的社会保障业务信息互联、资源共享,从而劳动者实现跨统筹区之间的无障碍流通,实现基本养老保险关系随劳动力的转移而转移。

参考文献:

[1]崔沙沙.城镇职工基本养老保险关系转移接续问题探讨.法制与社会.2008.1.

[2]董雯.流动人口养老保险的异地转移.企业技术开发.2009.10.

[3]景邑君,张伯生.农民工养老保险转移接续问题研究.劳动保障世界.2009.9.

[4]王利军.关于社会养老保险关系转移接续问题的理论综述.辽宁大学学报(哲学社会科学版).2009.6.

[5]郑秉文.中国社会保险“碎片化”制度危害与“碎片化冲动”探源.社会保障研究.2009.1.

当下我国养老问题 篇12

关键词：农村,“空巢老人”,养老

随着城市化和工业化进程的不断加快, 农村大量青壮年劳动力流入城市, 并且年轻家庭呈现出举家迁移的趋势, 而许多老年人独自留在了农村。加上我国长期实行计划生育政策, 家庭规模逐渐小型化, 以及医疗卫生水平的不断提高使人的寿命延长, 人口老龄化加剧, 大量的农村空巢家庭便随之产生。空巢家庭一般是指家庭中因子女外出工作学习, 老年人独居的一种现象, 其最本质的特征就是家庭的代际关系发生了重要的变化, 即父母和子女在居住上开始分离。〔1〕根据第六次全国人口普查统计, 我国老年空巢家庭迅速增长, 占比已达31.77%。大量空巢家庭的出现, 带来了“空巢老人”的养老问题。笔者在参与近20个县的第二轮四川省新农村建设成片推进示范县规划中, 对农村“空巢老人”这一特殊群体的养老问题做了深入调查, 发现大量的“空巢老人”面临经济保障能力弱、生活照料缺乏、心理孤独等问题。为了切实保障农村“空巢老人”的权益, 提升农村“空巢老人”的养老质量, 本文对农村“空巢老人”所面临的养老问题及其原因进行了初步探讨, 并提出了相关对策建议, 以期为问题的解决做出有益的探索。

一、农村“空巢老人”所面临的养老问题

1. 经济保障能力弱

经济保障能力是决定“空巢老人”物质生活质量的关键性因素。农村“空巢老人”不像城市老人有固定退休金或社会养老保险, 他们大部分经济来源是自己的劳动收入。由于农业生产的比较效益低下, 且存在很大的不确定性, 导致其经济收入较低。同时, 由于年龄偏大, 劳动能力下降, 使他们的农业劳动主要解决口粮问题, 而没有余力转化为现金收入。子女赡养也是“空巢老人”收入来源的一部分, 但农民工本身也是城市的弱势群体, 他们承担着城市的高消费生活与子女抚育的压力, 在这种情况下, 用在老人身上的钱也不会太多。因此, “空巢老人”的经济供给大多处于“低收入、高风险”的状态。

2. 生活照料欠缺

家庭养老一直是我国农村地区传统的养老模式, 至今仍在农村养老保障体系中发挥着非常重要的作用。大量的青壮年子女外出务工甚至举家迁徙, 导致留守农村的“空巢老人”只有自我照料, 在需要人照料的特殊时候却没有子女在身边履行照料义务。随着年龄的不断增长, 老人的身体机能逐步衰退, 患病率也随之上升。据统计, 农村“空巢老人”的患病率, 较城市“空巢老人”要高出许多, 健康状况差的占27.2%, 患慢性病的占65.5%, 长年患病的比率高达70%~80%, 很多人还是多病缠身。〔2〕当疾病来临的时候, “空巢老人”自我照料能力下降甚至丧失, 而这时他们身边既没有儿女的照料, 也因为孱弱的经济保障能力难以请他人代为照料。研究发现, 2009年我国农村“空巢老人”生活部分不能自理、完全不能自理的占20%, 约948万人;在他们当中, 11.3%的老人得不到照料, 比非“空巢老人”高8.4个百分点;“空巢老人”主要靠配偶照料, 占52.3%, 国家、集体、养老机构上门服务的仅占2.9%。〔3〕

3. 精神慰藉缺失

对老年人而言, 物质养老只是养老的一部分, 精神养老也是非常重要的一方面。与物质匮乏相比, 精神慰藉缺失对很多“空巢老人”而言是一种更大的伤害。〔4〕由于农村老年人的文化普遍偏低, 且经济能力有限, 他们自身通常没有丰富的兴趣爱好和能力。农村老人打发日常闲暇时光的方式大多为一起聊聊天、打打牌, 很难扩展像旅游、体育、跳舞、读书等城市老人有的兴趣爱好。部分老人宁可选择下地干活和庄稼“说说话”, 借此掩盖心中的孤寂和转移对子女的思念。农村“空巢老人”中, 有孙辈的或者有配偶的, 他们在精神上还有依托, 孤独感要相对弱一些。对于丧偶或独居的老人而言, 精神慰籍的缺失更加严重, 很容易患上抑郁症甚至有轻生的念头。同时, 受观念、经济能力、财产分配、子女反对等多种因素的影响, 农村独居老人的再婚也是很少见的。总之, 农村“空巢老人”现在迫切需要思想交流、语言沟通和亲情慰藉。

4. 社会保障缺乏

子女外出打工弱化了家庭的养老功能, 而规范、健全的农村社会养老保障体系尚未完全建立, 这使得大部分农村“空巢老人”不得不处于一种“自我养老”的状态。目前, 新型农村社会养老保险制度虽然实现了制度全覆盖, 但是在实际运行中, 还存在保障水平偏低、制度不完善等问题, 社会养老保险尚未成为农村老人可靠的养老保障。同时, 农村社会化养老服务体系建设还比较落后, 农村“空巢老人”还难以依托社会化养老服务体系实现社会化养老。

二、农村“空巢老人”养老问题出现的原因

1. 社会变迁导致传统养老观念淡化

随着我国工业化和城镇化进程的加快, 农村劳动力向城镇转移是社会发展的必然趋势。但目前我国的农村劳动力转移带来的人口迁移主要表现为青壮年及其子女的“小家庭”迁移, 而很少有包含家里老人的“大家庭”迁移, 这不可避免地造成了承担养老义务的青壮年子女与家庭老人在生活上的分离。随着分离时间延长, 会逐渐削弱父母与子女间的感情, 从而会导致传统养老观念的淡化, 弱化家庭养老功能。现代价值观念也对传统养老模式造成了巨大的冲击:一是个人主义思潮使部分年轻人不愿牺牲个人利益留在家庭赡养老人, 从而逐步冲击中国传统“孝”文化;二是经济至上思想使老年人在家庭中经济地位逐步下降时其家庭权威和生活地位也逐步下降。〔5〕

2. 养老模式转型过程的社会养老保险制度不完善

在城乡分割的二元体制下, 中国的养老保险体系也体现出鲜明的二元特征, 导致城镇养老保险水平远远高于农村地区。受经济发展水平、制度设计等多方面因素的影响, 目前新型农村社会养老保险制度只是实现了制度全覆盖, 但现实运行中并未实现人人都覆盖, 还有不少老人由于各种原因未能受益。大量的农村老人仍然依靠土地养老和家庭养老。但如今面对中国农村经济社会所发生的剧烈变化, 传统的土地养老和家庭养老功能不断弱化, 农村养老必将面临从家庭养老、土地养老向社会养老的转型。而农村社会养老保险制度的不完善使其一时难以接过农村社会养老的重任。在这一转型时期, 受影响最大的正是大量的农村“空巢老人”, 他们的养老问题直接暴露在了农村经济社会转型的大潮中。

3. 农村社区互助机制不健全

中国农村是一个典型的熟人社会, 人际交往模式也呈现出“差序结构”, 具有血缘关系的亲戚和生活中的熟人邻里是家人之外的重要养老补充。农民工外出打工具有族群式和区域化的特点, 一个人外出打工往往能够逐步带动整个亲戚族群和整个区域的外出打工。随着外出打工群体逐步增多, 家族亲戚、熟人邻里都逐步向外流动, 很多地方农村已经严重空心化和老龄化, 传统的熟人社会在这种村庄空心化和老龄化过程中逐步支离破碎, 亲戚和邻里的养老补充功能逐步丧失。在这种情况下, 农村“空巢老人”更加需要一个社区互助机制。但目前农村社区的建设和发展非常滞后, 难以通过社区互助帮助“空巢老人”解决养老问题。

4. 人口老龄化和少子化加剧了农村“空巢老人”的养老困境

由于生活水平和医疗水平的提高, 中国人口平均寿命从建国初期的35岁增长到如今的74岁, 寿命大大延长。截止2011年末, 我国60岁及以上老年人口达1.85亿人, 预计到“十二五”末, 全国老年人口将达到2.21亿人, 65岁以上“空巢老人”将超过5100万人。在广大的农村地区, 老龄化的情况更加突出。再加上国家实行计划生育政策, 中国呈现出严重少子化的现象, 使得家庭规模逐渐小型化, 由两代老人组成的纯老年“空巢”家庭的养老困境更为突出。由于实行严格的计划生育政策, 在家庭养老模式下, 农村老人的养老责任落在了一到两个子女身上。这一方面给子女带来较重负担, 另一方面造成老人养老途径单一。一旦子女无力或不愿承担养老责任, 老人的养老问题立即凸显。

三、解决农村“空巢老人”养老问题的对策建议

1. 各级政府:创新制度, 宏观保障

首先, 要加快建立统一的城乡居民基本养老保险制度。按照党的十八大提出的“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针, 加快整合城乡基本养老保险制度, 将目前实行的分割的城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险统一整合为城乡居民基本养老保险, 实现城乡居民在基本养老保险制度上的平等和资源共享。在统一的城乡居民基本养老保险制度建立之前, 要确保在当前的新型农村社会养老保险制度下养老补贴的全覆盖和执行到位, 不断提高养老补贴标准。同时, 进一步完善农村“五保”供养制度, 确保农村“五保”老人应保全保, 逐步提高“五保”供养标准。

其次, 要加快建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。作为农村社会保障体系的重要组成部分, 医疗保险制度对提升农村“空巢老人”养老质量具有非常重要的作用。应加快整合城乡基本医疗保险制度, 将城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险统一整合为城乡居民基本医疗保险, 实现城乡居民在基本医疗保险制度上的平等和资源共享。在统一的城乡居民基本医疗保险制度建立之前, 要提高新农合的报销标准, 切实解决农村老人“看病难、看病贵”的情况;要扩大报销范围, 把老年人的常见疾病、常用药物纳入到新农合报销范围中, 切实减轻老人的医疗负担;要简化参保和报销程序, 提高保障水平, 使农村老人切实实现“病有所医”。

最后, 应加快社会主义新农村建设, 大力发展农村经济。要通过大力发展农村经济, 提升农村青壮年的就近就业机会和返乡创业机会, 尽力促进农村青壮年能兼顾照管父母与非农就业。要通过新农村建设, 完善农村养老服务体系。从第一轮四川省新农村示范片建设情况来看, 通过民生保障体系建设, 示范片养老服务水平得到了明显提升。第二轮四川省新农村建设成片推进示范县的规划, 也将民生保障体系建设作为了重点内容, 对提升农村养老服务水平将起到巨大促进作用。

2. 基层社区:创新服务, 帮扶互助

在农村老龄化日趋严重的今天, 基层社区必须在农村“空巢老人”养老问题上发挥更加重要的作用。

首先, 要提升农村基层社区的养老服务意识和责任, 将基层社区养老服务作为一项重要工作内容。

其次, 要营造关爱老人、服务老人的社会氛围, 引导人们关注老年人的物质生活和精神生活。

再次, 要建立供老年人集体活动的场所和设施, 积极组织社区集体活动, 引导老人们积极参与, 让老年人感觉自身价值的存在, 排解生活的孤独。

最后, 要建立农村老人互助系统, 加强农村“空巢老人”之间的联系和帮助, 通过统一、简易的社区老人帮助服务热线, 帮助“空巢老人”解决各种生活困难。

3. 家庭子女:恪守孝道, 尽心赡养

对于子女来说, 不仅要对老人承担物质赡养义务, 更要承担好老人的精神赡养义务。精神赡养强调对老年人心理需求和精神需求的慰藉和满足, 经济支持与生活照料也只不过是父母希望得到的精神慰藉的一种体现方式。〔6〕不仅要使老人的经济生活有保障, 而且还应关心老人的身体和心理健康, 让老人度过一个美好的晚年生活。因此, 要加强对年轻人的思想道德教育, 大力弘扬中国传统敬老爱老孝老文化;要充分保障老人的经济供养, 同时尽力保障对老人的精神赡养;要特别关注老人的再婚问题, 作为子女要站在老人的角度, 支持老人“老有所伴”。

4. 老人自身:转变观念, 积极生活

对于“空巢老人”而言, 要积极面对空巢现实, 主动适应社会转型期养老模式的变化, 热爱生活, 主动生活, 老有所乐。一是要积极安排自身的老年生活, 逐步减少对子女的心理依赖;二是要积极参加各种群体活动, 培养自身兴趣爱好, 建立新的群体生活圈, 在群体生活中排解心理的空虚和孤独;三是要主动摆脱心理负担, 在丧偶独居的时候, 积极追求个人幸福, 寻求“老有所伴”。

参考文献

[1]穆光宗.家庭空巢化中的养老问题[J].南方人口, 2001, (01) .

[2][3]袁金霞.我国农村“空巢老人”养老问题思考[J].青海社会科学, 2009, (05) ) .

[4]张秀萍, 柳中权, 赵维良.建立“空巢”老人社区生活支持体系的研究[J].东北大学学报 (社会科学版) , 2006, (06) .

[5]刘亿, 吴奇超.经济转型期家庭社会资本与“空巢”老人养老问题研究[J].市场论坛, 2006, (10) .