治理结构优化建议（共12篇）
治理结构优化建议 篇1
一、中国家族企业治理的现状
1. 中国家族企业的内部治理
（1) 组织机构建设及其运行
家族企业治理模式的内部治理机制是以血缘为纽带的家族成员内的权力分配和制衡为核心的。虽然很多大型私营企业都建立了股东大会、董事会、监事会和总经理办公会等组织和相应制度，逐渐向规范的现代公司靠拢，但家族控制特征仍很突出。
(2) 经营管理人员的选择、培训及激励
家族企业高级管理人员的选拔，依据的标准主要是是否为家族成员或与企业创始者的家族保持紧密的私人关系。从调查情况来看，家族企业的管理人员绝大部分来自于家族内部，而对专业性较强的管理人才、技术人才则通过外聘获得。
2. 中国家族企业的外部治理
外部治理机制主要包括产品市场、经理市场、资本市场及各种中介机构和自律组织从企业外部对家族企业的间接治理。从家族控制角度而言，采用家族治理模式的企业其治理基本不依靠外部市场机制来激励约束经理人员。中国现阶段市场机制的不成熟，使得以市场为基础的企业外部治理机制发育不完全，难以充分发挥市场的优胜劣汰功能。
二、家族企业治理中存在的问题解析
1. 产权模糊，股权结构不合理
从我国的家族企业发展历史来看，经历了模糊产权——清晰产权的过程。产权模糊在我国家族企业发展初期几乎是普遍存在的现象。首先，家族企业在资本原始积累阶段，基于血缘关系，彼此信任，对于财产分割不清，导致企业规模发展壮大后，家族成员内部产权界定不清，埋下了日后家族成员间产权纠纷的隐患;其次，家族企业与外界产权关系不清，为获得各种政策支持，良好的声誉，有意识地模糊化产权结构。
2. 家族企业激励机制缺陷
(1) 短期激励和长期激励的比例问题
经营者的薪酬以基本工资、效益工资、奖金、福利、补贴、职务消费、股票等多种形式来体现。一般说来基本工资、奖金等属于短期激励，都是按月以现金结算，短期激励可以在一定程度上激发经营者的积极性。在我国家族企业中，这种按月发放的现金薪酬在经营者整个收入比例过高，甚至全部。很多家族企业没有推行年薪制、员工持股等长期激励措施，没有使经营者的行为和企业长远发展联系在一起，经营者不能共享企业发展的成果。
(2) 人力资本投资问题
在我国家族企业中，很难理解对外来人才的教育投资，家族企业对待人才有一种错误的看法，实施的是“拿来主义”，在家族企业主的潜意识中，仅仅把外来人才看作打工仔，是简单的雇佣关系，不注重通过对人才成长的培养来达到激励的作用。
3. 内部制约机制虚化
中国家族企业的股权特别集中而往往又没有任何约束，企业对企业的支配权力异常之大，可以说是没有限制的。控股权与决策权的高度集中，使得老板成了事实上的“皇帝”，职业经理人的独立性变得十分有限，没有具备与资本公平对话的地位与权力，职业经理不得不服从于资本的意志而处于一个完全从属的角色，在企业重大战略决策方面、即使是在其自身的管理领域也缺乏相应的话语权。
4. 规则不健全
中国家族企业己经开始尝试引入委托代理制机制，实现“两权”分离，在没有完善的约束监督机制的情况下，很容易出现“内部人控制”现象。
笔者对深圳的一些家族企业经营者做过一个问卷调查，调查的主题是“最有效的约束因素”，调查对象是企业中上层管理人员。调查结果发现，选择“法律法规”、“职位升迁”比例最大，达到8 1%和6 2%，而且职位越高，越是看重这两种因素，其他因素依次为:老板监督、业绩考核制度、董事会和监事会、个人声誉、政府职能部门、顾客监督、职工民主监督、社会舆论监督。
三、中国家族企业治理机制的优化建议
1. 改革家族企业产权制度
（1) 明晰家族企业产权
我们一直在强调企业产权明晰的重要性，也知道家族企业的产权界定很是模糊，由此家族企业要向现代公司制企业转型，首要的就是明晰产权关系。首先，要划清家族成员之间的产权界限。其次，要划清出资者个人所有权和企业财产权之间的界限。随着家族企业进入扩张阶段，所有权与经营权高度统一的弊端往往导致企业扩张乏力。因此，逐步实现所有权和经营权的分离就成为一种现实选择。在家族控股的前提下，实现所有权与经营权的分离，可以最大限度地改善家族企业的人力资源状况，有利于建立规范的公司治理结构，重大决策由包括外部董事在内的董事会做决定，可以提高决策的科学性。
(2) 建立良好的家族成员退出机制
在家族企业建立产权退出机制时可以通过对不同的个体采取不同的分流方式来解决问题;对那些虽然有出资但是能力和知识都跟不上企业新业务发展需要的家族成员和创业元老成为沉默股东，要求他们退出企业的经营管理，当然可以考虑让他们担当督导工作，给他们较高的待遇;对于年轻的家族成员，应该鼓励他们继续学习深造并且为他们提供较好的受教育条件，以提高其能力和素质，使企业后继有人;对于能力较强、有创业冲动的家族成员也可另设一笔资金，让他们自己投资经营，自己发展。
2. 完善家族企业激励约束机制
（1) 基于共同治理观的激励方式
提高我国家族企业的治理结构效率，必须走出“股东至上主义”的传统思维模式, 从“单边治理”走向“共同治理”。其治理主体就是相关者, 即与企业共存亡的个人或团体, 包括:股东、债权人、经营者、一般雇员。而对各方相关者的激励则是家族企业治理结构效率的基本保障, 可以从以下几个方面着手:首先, 要有合理的薪酬结构。一要了解经营者对薪酬的期望值。在企业辞职的人中, 很多是因为企业给予的薪酬低于自己的期望值, 即使这种薪酬不低于人才的市场价值。二要优化薪酬体系中的各种收入比拟结构。为了避免经营者这些短期行为, 短期激励和长期激励相结合。
(2) 薪酬方式的创新
一是有选择的推行“年薪制”。年薪制是一种支付企业经营者薪金的方式，它是以年度为考核周期，把经营者的工资收入与企业经营业绩挂钩的一种工资分配方式，通常包括基本收入和效益收入两部分。
二是加强股权激励。我国家族企业可以大胆借鉴国外、国内企业的先进经验进行一些有益的尝试，实施管理层持股、员工持股计划，对经营者进行有效的股权激励，承认人力资本产权价值:员工持股计划-ESOPs (Employee Stock Ownership Plans) ;管理层收购-MBO (Management Buy-outs) 。从而改变本公司所有者结构、控制权结构和资产结构，进而达到重组本公司目的并获得预期收益的一种收购行为。
3. 约束机制的完善
本文所谈约束机制的完善，主要是指企业内部约束机制的完善。所谓内部制度约束，就是指出资人与职业经理人之间，在企业内部形成相互的约束关系和约束机制。这种内部约束工作可以从下面几个方面开展：
(1) 用公司章程、组织机构制度约束
公司章程对企业中的各种利益主体的责权利及其行为都要做出规范性的规定，包括对经营者的职责和相应权力的明确规定。作为公司的大法，公司章程是对经营者的重要约束力量，能有效协调企业与经营者的关系，尤其是对经营者业绩与缺点的评价，以及对经营者与企业在经营发展战略上的分歧的协调。家族企业在这方面做的工作有很多，首要的是改变以前决策、管理随意性，企业内部规章制度不建全的状况，建立完善的公司章程、组织制度，做到“有法可依、有章可循”。
(2) 合同约束
聘任合同是一个非常重要的环节，它是约束、激励经营者的最重要的手段之一，是考核、评价、奖惩经营者的重要标准，是经营者任期到后是否续聘的依据。聘任合同中载明的经营目标，以及对完不成经营目标将如何处罚是保证经营目标实现而对经营者采取的约束手段。
(3) 建立一套高效的经理人员选择机制
任何企业都想雇佣到“德才兼备”的人才，选聘一个综合素质优秀的经营者可以降低错误的产生率。这个工作可以由企业所有者及企业内部的高级管理人员，还可聘请企业外部专家和评审机构来完成。考评的重点是经营者的学历、资历、经历、身体状况、年龄, 以及性格、信用度、忠诚度、经营业绩等。其中经营绩效可以较为客观地反映经营者的综合能力, 因而其权数应较重。
摘要：中国家族企业治理机制目前存在的不足主要在于产权模糊, 股权结构不合理, 激励机制有较大的缺陷, 内部制约机制虚化, 并且规则不健全, 这严重影响了家族企业的发展与扩大。本文经研究后认为, 中国家族企业治理机制的完善就应当从产权结构的清晰化, 激励约束机制的建立等方面着手。
关键词：家族企业,治理结构,产权结构,机制
参考文献
王宣喻瞿绍发李怀祖:私营企业内部治理结构的演变及其实证研究[J].中国工业经济, 2006年第1期
治理结构优化建议 篇2
唐山港兴实业总公司人力资源部
企业和投资者评判一个地方发展环境的优劣，最直接的感受是政府部门的工作效率和服务质量。我们应该把政务环境建设作为优化发展环境的突破口，全面优化提升我区发展环境水平。如何打造优质高效政务环境呢？我们提出以下建议，请领导借鉴：
一是严格落实各项制度规定。管委会各部门应该本着优质高效、便民利民、易于操作的原则，完善和落实首问首办负责、限时办结、岗位目标责任，促进行政效率提高和服务质量提升。
二是进一步精简审批事项、优化审批流程、提高审批效率。现有审批事项，凡是国家和省已经取消的，我们应该要做到一项也不保留。
三是发挥科技手段平台的作用。充分依托和利用电子政务这一载体，以更高效率的行政流程向社会提供公开便捷的信息和服务。变“窗口受理”为“窗口办理”，加快推进政务公开网络管理标准化建设。
四是不断完善和严格实施问责机制。切实加强对损害发展环境行为的查处、问责力度，特别是对不作为、乱作为、变相吃拿卡要等行为和问题，不论涉及到哪个部门、哪名干部，发现一起、查处一起。
五是进一步创新服务方式，拓宽服务渠道，主动加强与其他驻区单位的沟通协调，尽心竭力多办实事、多办好事，通过热情周到的服务，争得理解，赢得支持，为促进我区又好又快发展聚集资源和力量。
六是发动人民群众广泛参与。把政务环境建设的评判权、参与权交给群众、交给基层、交给企业；充分发挥新闻媒体和网络的作用，公布公开相关政策、制度的形成过程和具体内容，扩大群众的知情权。建立损害发展环境问题有奖举报制度，调动人民群众参与监督的积极性。
治理结构优化建议 篇3
[关键词]云南城镇居民消费结构政策建议
消费对国民经济的发展具有重要的意义。如何促进消费、合理优化居民消费结构是目前云南省经济发展过程中必须高度关注的重大理论和实践课题。为了更好地拉动云南省城镇居民的消费支出，实现消费结构的优化和升级，进而支撑国民经济的健康发展，笔者提出如下政策建议。
一、提高城镇居民收入水平，缩小不同阶层之间的收入差距
沧州大化资本结构优化建议 篇4
收录日期:2013年2月18日
一、前言
随着现代企业制度的建立和资本市场的完善, 资本结构对企业的经营发展越来越重要, 企业资本结构是否合理, 将直接关系到企业能否取得良好的经营业绩与能否获得投资者及债权人的信任。
资本结构是企业长期资金的构成及其比例关系, 即长期债务资本与权益资本之间的构成及其比例关系。最优资本结构是在一定时期最适宜的条件下, 使企业综合资本成本最低、企业价值最大时的资本结构。当前被称为最有影响力的资本结构理论是MM理论。MM理论认为, 在考虑公司所得税时, 企业的加权资本成本随着负债比重的上升而下降, 负债可以给企业带来节税的好处。在MM理论的基础上, 后来的学者又进一步考虑了财务危机成本和代理成本的影响。负债能够为企业节税的同时也会给企业带来财务压力, 并使企业面临财务危机。企业处于财务危机时必然会增加各种财务危机成本和代理成本, 而这些成本都是企业负债时才会产生, 负债越多, 企业面临财务危机的可能性越大。
融资结构决定了上市公司的财务风险, 并最终影响公司的经营绩效。如何在拓宽融资渠道的同时, 降低融资成本、优化资本结构是所有上市公司最重视的核心问题。与国内其他省份上市公司相比, 河北省上市公司融资渠道相对狭窄, 融资结构不合理, 从一定程度上限制了公司的长远发展。因此, 利用多渠道筹资、有效发挥财务杠杆作用、优化融资结构具有重要的意义。本文将以河北沧州大化为例进行资本结构分析, 并找出问题, 提出优化建议, 对河北省其他上市企业提供借鉴。
二、沧州大化资本结构现状与问题
(一) 现状分析。
沧州大化股份有限公司是一家从事化工行业的公司, 其主要产品尿素、TDI等化工产品等。控股股东为沧州大化集团有限责任公司 (国有独资企业) , 持股比例55.92%。最终控制人为国务院国有资产监督管理委员会, 持股比例28.52%。国有企业的发展长期依靠着国家银行贷款注入资金, 具有强烈的债务融资偏好, 负债比率偏高;外源融资比例高, 而内源融资比例低;间接融资比例高, 直接融资比例低。
(二) 存在的问题
1、资产负债率偏高。
从数据统计可以得出, 2006～2011年公司的资产负债率持续上升, 资产负债率反映了在企业的全部资产中由债权人提供的资产所占比重的大小, 也反映了债权人向企业提供信贷资金的风险程度。如果不考虑沧州大化的破产风险以及代理成本, 公司的公司价值会随着负债率的提高而增加, 符合MM理论中含税公司价值结论。
适度的负债经营可以为企业带来积极作用, 一是负债经营有利于降低企业的资金成本;二是根据财务杠杆系数DFL=EBIT/ (EBIT-I) , 只要企业的投资报酬率高于负债利率, 在财务杠杆的作用下, 负债经营能给企业带来额外收益。负债经营的缺点是只要有负债经营, 就会有财务风险。随着负债程度的提高, 负债经营产生的利润可能都不足以弥补利息, 此时就会使权益资本利润率大幅下降, 从而带来很大的财务风险, 给企业带来不同程度的损失, 甚至把企业推向破产的边缘。所以企业负债经营必须把握一个度, 小于这个程度, 则未能充分利用负债经营的杠杆效应为企业带来收益, 超过这个度, 则可能使企业的财务风险过大。
沧州大化公司资产负债率的持续增长却没有带来每股收益的扩张幅度的持续上升。每股收益、净资产收益率呈现出波动态势。
2、短期偿债能力较差。
从短期偿债能力来看, 沧州大化的流动比率一直处于较低水平, 而且存在向下趋势。速动比率指标要强于流动比率, 但是也出现了向下的走势。可见, 沧州大化负债的逐年上升使其面临的短期偿债压力较大, 增加了公司在现有资本结构下的债务风险。
3、面临较大的财务风险。
负债比率的持续提高已经使公司因为负债经营蒙受损失。在经营环境不好的情况下, 例如2009年、2011年尿素价格下降使得经营杠杆变小, 资产报酬率也变小, 而连年举债使得债务融资成本上升, 最终导致了净资产收益率更大幅度的下降。如果资本成本超过资产报酬率, 那么公司将面临破产风险。同时, DFL的持续上升放大了财务风险。公司的短期偿债能力不足, 势必会通过长期借款来弥补, 这样不仅要面临较高的资本成本而且进一步增加财务风险, 此时, 投资者还可能冒险投资将风险转嫁给债权人或是认为项目不会改善自己的现状而放弃投资机会, 增加财务危机间接成本。
4、改善资本结构可能会面临代理成本增加。
沧州大化的股权集中度十分高, 沧州大化集团绝对控股, 持股比例达到55%, 而其余股份十分分散, 第二大股东长城资产管理公司仅持有1.5%的股份, 一股独大现象十分严重。此时较高负债的资本结构能使债权人制约大股东的非理性行为, 而作为其主要债权人的银行和上市公司之间信息不对称不明显, 所以能够很好地起到作用。但是资本结构的改善势必又会弱化这种治理机制, 因此在优化资本结构时要注意该问题。
三、沧州大化资本结构优化建议
(一) 提高公司收益率, 增加内部融资。
许多学者通过实证研究证实, 上市公司的盈利能力与债务比率负相关, 留存收益与长期负债率显著负相关, 盈利能力越强的公司, 利用留存收益进行融资的倾向性就越强。因此, 针对沧州大化上市公司内部融资比率过低的现状, 应首先提高上市公司收益率。盈利能力的提高必然为增加内部融资的比率提供保障, 从而降低上市公司的综合资本成本和财务风险。所以, 企业应专注于自己的主营业务, 避免盲目地多元化投资, 应重视主营业务的发展, 依靠主营业务的提升增加公司的盈利。
(二) 降低企业财务风险。
目前, 我国企业的高负债使得对其进行风险管理尤为必要。财务风险管理包括两方面的含义:一方面是短期负债和长期负债的安排;另一方面是取得资金和偿还债务的时间安排。债权融资的多少及其期限结构, 应与企业生产经营的周期波动相匹配, 避免出现不合理的债权融资安排所引起的某一时点上的偿债高峰, 而另一时点上的资金闲置, 提高融资效率。搞好存量管理, 充分利用好现有债权融资, 避免因支付危机而造成企业的破产。
(三) 完善资本市场。
我国债券市场发展严重失衡。表现为重股市, 轻债券;重国债, 轻企业债。完善的资本市场债务融资应该是股票融资的3～7倍。但我国债券市场的发展不平衡, 使得债券市场远远落后于股票市场的发展。一方面股票发行量逐年攀高, 债券发行量停滞不前;国债发行量远远超过企业债券的发行量。大力发展公司债券已成为推进中国资本进一步发展的主要建设内容。具体措施上可以放宽企业债券的主体范围, 允许大量民营上市公司以及中小型上市企业发行债券;在企业债券市场外部环境建设中, 加强债券评级机构的建设;引入保险机制, 从而提高企业债券的安全性。只有在企业债券健康、快速发展的前提下, 资本市场才能够健康发展。
(四) 实现股权多元化。
依靠以银行贷款为主的高负债发展模式具有很大的财务风险, 潜在的融资成本必将提高, 从而影响企业价值的最大化。因此, 要注重股权融资多元化, 适当采取内部职工股、期权期股、引进战略投资者、充分利用民间资本等多种直接融资手段, 避免过高的负债率, 降低企业的财务成本。但要注意问题中提到的不要由于过快的资本结构调整导致治理结构机制不合理。
参考文献
[1]商建初, 范方志, 赵大平.我国上市公司资本结构研究[J].统计与决策, 2005.6.
[2]中国注册会计师协会.财务成本管理[M].北京:中国财政经济出版社, 2010.
流程优化建议书 篇5
一、总论
1、项目名称：加氢装置用能分析优化 2.拟建地点：
3.建设内容与规模：增加反应流出物-混氢油换热器、柴油-分馏塔进料换热器、分馏
塔顶油气与低分油换热
4、建设年限：3个月 5、概算投资： 409万元 6、效益分析：488.12万元 二、项目建设的必要性和条件 2.1、建设的必要性分析
1、通过装置换热流程匹配调整，实现换热回收热量与加热炉供热负荷的协调。 2、合理分配混氢油、低分油的换热负荷，有效回收反应流出物的热量，提高混氢油的换热终温，降低反应炉加热负荷及燃料消耗，提高干气有效利用率。
3、通过分馏过程与换热网络的集成优化，提高装置换热网络操作弹性，有效降低装置能耗。 2.2装置情况热量不平衡介绍：
东营市海科瑞林化工有限公司60万吨/年油品精制装置以精制料-1、精制料-2(焦化汽油、焦化柴油)为主的混合原料，生产改质料-1、2#柴油等产品。装置主要包括反应部分、分馏部分，主要设备包括反应器、塔、加热炉、机泵和压缩机等。
由于原料油不饱和烯烃含量较高，加氢反应温升设计控制在40~50℃，反应流出物带出大量的高温位热量。装置循环氢分离设计采用冷高分流程，高温反应产物冷至40℃左右后进行循环氢分离，之后低分油经加热升温至210℃左右进行汽提分离，存在不合理的物流重复冷却和加热，使得装置低温位热量偏大，能量利用效率低。
装置能耗主要来自两台加热炉，反应炉热负荷约495×104 kcal/h，分馏塔再沸炉热负荷约436×104 kcal/h。由于换热流程设计及操作问题，部分关键台位换热器面积不够，高温反应流出物热量回收利用不甚理想，混氢原料油换热温度偏低，仅240℃左右，反应加热炉加热负荷偏大。此外，装置低温位热量未考虑回收利用，全部冷却排弃，使得装置能耗偏高，达25.1 kgEo/t。在确保产品质量的前提下进行汽提、分馏过程操作优化。 三、装置现状及预测：
1、物料平衡
本次装置能量优化改进的基准处理量为83 t/h，主要参照装置操作规程数据，相关物料平衡见表2.1-1。
2、能耗指标
根据装置操作规程数据，装置处理量60万吨/年的能耗情况见表2.2-1。
表2.2-1 装置能耗数据
可以看出，燃料和电在装置能耗中占主要部分，加热炉、压缩机构成了装置的主要耗能单元。
3、换热网络夹点分析
因装置换热流程设计问题，高温反应流出物、精制柴油等热物流热量回收并未实现优化。表2.3-1列出了装置冷热物流相关数据。考虑到高压区换热器、管线等投资较高，初步选取40℃作为换热网络改造设计的最小传热温差(可以根据投资情况进行调整)，换热网络的夹点分析如图2.3-1所示。结果显示，最小热公用工程为307×104 kcal/h，夹点温度为220℃。现有换热网络的网格图如图2.3-2所示。
表2.3-1 装置冷热物流数据
图2.3-1 换热网络夹点分析图 (?T=40℃,Tpinch=220℃)
反应流出物 346℃
100汽提塔顶油气 ℃
精制柴油261℃
分馏塔顶油气 170℃
混氢油300℃
210℃低分油
分馏塔进料 233℃
303℃ 重沸油
50℃ 62℃ 50℃ 40℃
200℃
55℃ 45℃ ℃ ℃
图2.3-2 现有换热网络网格图
基于换热流程夹点分析T-H图，可以得到以下结论：
1)在全温度范围内装置冷、热物流的组合曲线对应的温差均较为均匀，以此要求换热网络设计必须避免大温差的交叉换热，以免造成穿越夹点换热的情况。
2)实际消耗的热公用工程远高于所选取的传热温差对应的最小热公用工程，说明现有换热流程存在较大的优化空间。
3)从现有的换热网络网格图可知，反应流出物与低分油的.换热过程存在热量向下穿越夹点换热;同时，精制柴油与分馏塔进料的换热过程存在热量向上穿越夹点换热，现有换热匹配未能很好实现温度对口、梯级利用。 4 、低温热利用情况：
目前，装置中大量的低温余热并未有效回收利用，直接由空冷水冷冷却排弃，在能量无谓浪费的同时，耗用了大量的冷公用工程。表2.4-1为装置现有低温余热资源情况。
表2.4-1 装置主要低温余热资源
表2.4-1中热物流的冷却温位及热负荷表明装置的低温余热回收利用潜力明显。由于装置换热网络设计不优化，导致大量的低温余热直接冷却排弃，如反应流出物及塔顶油气等热物流在140℃以上进入冷却，精制柴油在100℃左右进入冷却，能量浪费严重。 四、技术方案、设备方案和工程方案 1、换热流程优化改进
本次加氢精制装置用能优化主要侧重装置换热流程调整改进，提高混氢原料油的换热终温，减少加热炉负荷及燃料消耗，降低装置能耗。 1.1流程优化方案
①由于混氢油与反应流出物的换热面积不足，高温反应流出物热量回收不充分，约144℃进入空冷，同时造成混氢油换热终温严重偏低。考虑在E2103后增加一台反应流出物~混氢油换热器E2103/B，与E2103串联，强化反应流出物热量回收，提高混氢油的换热终温，从源头降低反应加热炉负荷以及反应流出物空冷器的负荷。
治理结构优化建议 篇6
摘 要 我国上市公司普遍存在着融资顺序逆转，外源融资比例不平衡，资产负债率偏低，股权高度集中的资本结构现状。本论文立意于对我国纺织业上市公司资本结构现状的分析，虽然只是对其资本结构存在问题的初探，但其对于今后明晰化的纺织业上市公司资本结构最优化管理有着直接的指导意义。
关键词 资产负债率 债券融资比例 公司治理
纺织行业是我国传统产业,在国民经济中具有举足轻重的地位。近几年来,纺织行业经济增长较快,并呈现良好的增长趋势，但是一方面其上市公司的资本结构大多保持较低的资产负债率；另一方面有着强烈的股权融资偏好，甚至有些上市公司资产负债率接近于零，仍然渴望通过发行股票来融资。这与现代资本结构理论相违，也与西方国家的资本结构存在着差异。
一、我国纺织业上市公司资本结构存在的问题
（一）资产负债率偏低
负债经营是现代企业的基本特征之一，其基本原理就是在保证公司财务稳健的前提下充分发挥财务杠杆的作用，为股东谋求收益最大化,企业举债可以进行合理的避税，这样可以使每股税后利润增加。
而我国上市公司一般在上市之初就通过资产剥离，降低了资产负债率。我国纺织、服装和皮毛行业上市公司的资产负债率在50%以下的公司,1998年有27家,所占的比例为79.14%,1999年有33家,所占的比例为73.34%,2000年有36家,所占的比例为75%, 2001年有39家,所占比例为71.69%;而资产负债率在50%以上的,1998年有7家,所占的比例仅为20.59%,1999年有12家,所占的比例仅为26.66%,2000年有12家,所占的比例为25%,2001年有15家,所占的比例为28.31%。从总体上看资产负债率偏低,1998年平均为44.42%,1999年平均为44.31%,2000年平均为41.47%,2001年平均为41.06% 。从表1可以看出，纺织业上市公司从2005到2008年资产负债率在逐步提高。
（二）强烈偏好股权融资，债券融资比例严重偏低
从现有融资环境来看，我国上市公司长期资本来源有利润留存，长期负债以及股权融资三种渠道。通过对历年交易所上市公司的财务报告分析，可以看出上市公司内部融资比例甚少，而外部融资的比重占绝对优势。
二、我国纺织业上市公司资本结构存在问题的原因
（一）资本市场的发展结构失衡，融资工具缺乏
我国资本市场的发展极为不平衡。在股票市场和国债市场迅速发展和规模急剧扩张的同时，我国企业债券市场却没有得到应有的发展,甚至徘徊不前。一方面，由于我国企业债券的发行一直实行多头审批制，制约债券的发展；另一方面，企业债券发行金额一般较大,必然承担较大的筹资风险，而纺织行业属于成熟型行业，投资机会不太多,并且盈利能力一直都不太理想，所以即使上市公司具备了资格，也不轻易发行债券融资。
（二）经济政策导向的偏倚
国有企业改革的过程当中，国家一直花大力气出台相关政策誓要降低企业的资产负债率，从上到下，谈债色变。因此，公司一旦上市，就有严重的配股偏好。在1997年以前，任何上市公司都可以进行配股，并且配股比例不受限制。直到 1997年才出台了有关政策对配股行为进行了限制。而且，在社会的舆论导向上，不探究行业、时期和公司的具体情况，存在着对负债率低的公司大肆宣扬，而对负债率较高公司避之不及的现象。
三、优化我国纺织业上市公司资本结构的建议
1.发展企业债券市场，提高债券融资比例。通过发展企业债务融资,可改变“重股轻债”的状况，针对目前我国企业债券发展中存在的问题,我国应从以下几个方面改革和完善债券市场：改善对企业债券市场的宏观管理，规范债券市场参与者行为；大力发展企业债券流通市场；发行可转换公司债券等。
2.加强公司治理。建立良好的上市公司治理结构，己经成为中国证券市场发展的最重要的基础条件。随着市场经济的不断完善，相关规章制度的不断健全，要求上市公司规范自己的融资行为，保证市场经济的稳定与发展成为不可避免的趋势，这就使得我们有必要对我国上市公司的资本结构进行优化，以适应不断发展的市场经济的需要。我国可以从以下几个方面加强公司治理：完善独立董事制度；提高董事决策的独立性；提高高管持股比例等。
四、结论
资本在企业中的地位，许多经济学家形象地比喻为人体的“血液”与“躯体”的关系。资本结构的选择对于一个企业是非常重要的，它不仅影响企业的融资成本和企业的市场价值，而且与企业的治理结构密切相关，不同的资本结构影响着企业的治理效率。纺织行业是我国传统产业,在国民经济中具有举足轻重的地位。
本文通过对我国纺织业上市企业的资本结构现状、特点进行分析后发现其资本结构存在资产负债率偏低而流动资产比率偏高，股权过度集中和强烈偏好股权融资等方面的问题。指出其存在这种问题的主要原因是我国资本市场发展失衡、融资工具缺乏，经济政策导向的偏移、股权融资的特殊和股权结构的成本低。通过对上述问题和原因的阐述和分析，提出了优化我国纺织业上市公司資本结构的若干意见。
参考文献：
[1]徐雪霞,马玉超.我国纺织行业上市公司资本结构现状及对策分析.山东纺织科技.2003(6).
[2]许小年,王燕.中国上市公司的所有制结构与公司治理.中国人民大学出版社.1998.
辽宁林业产业结构优化调整的建议 篇7
辽宁省林业第一产业是基础产业, 应该长期的、持续的发展。
1. 大力发展生态公益林, 发挥其生态效益
林业是生态建设的主体, 是城市和社会发展的基础, 必须大力发展生态公益林。近几年辽宁省大力开展植树造林绿化工程, 森林面积明显提高, 但生态环境恶化的趋势没有得到有效遏制。建议继续以工程造林为主, 社会造林为基础, 加强生态公益林建设, 将公益林的建设由以造林为主向以营林为主转变, 防止重造轻护。
2. 加快建设商品林, 提高其经济效益
森林资源要在保护的同时有限度的充分利用, 既不妨碍其发挥生态效益, 又能够体现其经济效益。因此要加快商品林的营林生产, 并且不能停留在数量上, 应更注重质量, 从源头抓起, 选择良苗壮苗。加速速生丰产用材林和工业原料林基地建设, 以市场为导向, 实行定向培育、适度规模、集约经营, 提高基地总体质量。
3. 重点发展“名优特”林果、花卉、林木种苗等地区优势产业
近年来辽宁省林果、花卉、林木种苗产业发展迅速, 在全省林业总产值中所占比重相对较大, 已经成为辽宁林业的主导产业。这些林业主导产业要在激烈的市场竞争中持续发展, 需形成自身的竞争优势, 提高产业竞争力。
(1) 开发特色产品。采用高新技术, 开发特色林果、花卉、林木种苗, 形成多样化的产品结构, 满足不同消费群体的需求。应用高新技术可以使同一种产品产生不同的特色, 如采用嫁接、基因技术等对传统苹果进行改良, 苹果呈现出不同的大小、形状以及不同的口感等特色;还可以开发不同种类型的产品, 如西瓜产业可以开发出小型精品瓜、生日瓜、婚庆瓜、盆栽瓜等异性瓜类满足不同消费需求。新品种的出现可以满足不断变化的市场需求, 给传统产业的发展带来活力。
(2) 打造知名品牌。这是提升竞争力的途径之一。一方面可以促进产品销售, 开拓市场。买货认品牌是绝大多数消费者的购货准则。林业名牌产品能表现产品在用途、特性和品质等方面的特殊优点, 吸引更多地消费者。另一方面可以使林业经济增长方式从粗放型转变为集约型, 一旦林产品及林业企业品牌被用户认同, 成为名牌, 产品销路更易扩大, 更易获得政府、政策的扶持, 更易集聚资金、人才、技术等生产要素, 实现最优化配置。
(3) 构建营销体系。产业的市场营销体系, 是搭建在果农、花农、林农与市场之间的桥梁, 是形成差别化竞争优势, 增强产业竞争力的途径。目前, 辽宁省果品、花卉、林木种苗市场虽有市场销售组织, 但不成体系, 而且缺少较大规模的销售, 缺乏现代化的营销理念和手段。辽宁省现有的果品、花卉、林木种苗出口市场、外省市场、高档销售市场、批发市场、农贸市场、零售市场、产地市场体系分散, 比例不当, 宣传力度不够, 竞争力弱, 制约着辽宁省林果、花卉、林木种苗的发展。因此, 应积极构建立体式密集型市场营销网络, 掌握国内的果业信息, 在信息和市场资源的整理整合下, 同国外大企业界交流, 充分利用国内外二种市场, 增强产业竞争力。
(4) 推进标准化生产。中国已经进入WTO, 国际间的交流与合作越来越多, 产品质量是进入国际市场的关键。贸易绿色壁垒成为辽宁省林业发展和增加出口的制肘。要推进标准化生产, 控制农药和有害物的使用, 按照安全、优质、环保、健康的要求, 大力发展无公害林产品、绿色产品、有机产品。
二、积极引导林业第二产业的发展
目前, 辽宁省林业第二产业仍然以锯材、木片加工业这种木材原料初级加工业为主, 人造板制造业中的科技含量与附加值还不高, 并且企业规模不大。因此, 应加速调整优化林业第二产业发展结构, 积极引导发展。
1. 发展非木质林产品加工业, 开拓产业发展空间
林产加工业是以木竹资源和林副产品为原料的加工业, 根据国家对林业行业的分类, 归口林产加工业的主要有木竹加工 (包括人造板) 、林产化工、木竹制浆造纸和非木质林产品加工共4大类160余种。辽宁省发展生态林业、现代林业, 木材资源在一定程度上受到限制, 虽然近年来大力建造速生丰产林, 但是以木材为原料的制造业的发展仍然会受到资源的限制。鉴于以木材为原料的林业制造业发展空间有限, 发展林业第二产业就必须将以木材为原料的林业制造业拓展到以非木质林产品为原料的加工业上来, 大力发展非木质加工业。随着社会的发展和人们生活水平的不断提高, 非木质林产品深加工产品将会越来越丰富, 将具有更广阔的市场发展前景。如林果产品通过深加工生产出果酱、果脯、饮料以及提炼籽油业产品等;花卉产品通过深加工生产出干花、药材、香熏精油等。特别是辽宁省林果、花卉等产业已经成为主导产业, 能够为非木质林产品加工业提供充足的原料供给。
2. 发展以木材为原料的林业制造业的深加工, 延长产业链条
在挖掘林业生存空间的同时, 以木材为原料的林产品制造业还应向加工深度方向延伸, 淘汰老产品, 开发新产品, 生产最终产品, 延长产业链, 增加产品附加值, 把木质林产品加工产品渗透到人们生产、生活的各个方向。例如, 人造板工业中的中密度纤维板和刨花板产品, 可进一步向二次贴面、模压装饰板、桌面、工艺品等方向发展。
3. 限制发展锯材、木片加工业, 调整产品结构
辽宁省木材资源不足, 应加快现有的木质林产加工业的产品结构调整, 重点发展附加值较高的人造板制造业以及家具、装饰用材、纸及纸制品等木制品制造业, 特别是发展家具、纸及纸制品等收入弹性高的消费品, 增加产品附加值, 带动木工机械制造业、家具配件和涂料等相关行业的发展, 有效遏制增长幅度低的锯材和木片加工业的发展。
三、加速发展林业第三产业
林业旅游将成为林业第三产业的主要发展方向, 能有效带动交通运输业、仓储邮电通信业, 批发零售贸易业、餐饮业以及社会服务业等其他相关产业的发展。
1. 大力扶持林业旅游业
近年来, 辽宁省政府有意识的加强了林业旅游业的发展, 全省以森林公园为龙头, 以自然保护区、野生动物园、狩猎场等森林旅游区为主体的林业旅游发展格局已日趋成熟。根据辽宁省森林旅游产品的类型特点, 从不同的角度研究森林旅游产品的开发项目。
(1) 景观观光产品。森林的综合景观四季各异, 南北东西各不相同, 可以开展观光旅游的林区在辽宁省十分普遍, 但其开发过程中一定要注意开发的市场层次定位, 根据资源的价值确定其市场开发是面向国际、国内市场为主, 还是面向省内市县市场为主, 据此来确定开发规模及投资大小。同时, 观光旅游开发还可以适当注意与其他森林旅游产品的有机结合。
(2) 动植物观赏产品。辽宁省森林公园地跨长白、华北、蒙古三个植物区系, 生物种群繁多。充分利用现有丰富的森林资源, 由单一的植物或动物群体观赏向多类型的植物、动物群体或动植物群体有机结合的具有特色的深入性观赏层次发展。
(3) 活动参与产品。森林旅游是一个复合体, 是有森林、山地、动物、河流及相关人文因素构成, 其中可开展的参与活动形式很多, 漂流、密林探险、动物狩猎、采寻山珍、登山、射击等形式对旅游人群来说吸引力是较大的。
还有民族风情产品、休闲疗养产品、科学考察产品、冰雪林海产品等, 都可以结合不同地区不同森林资源状况来开展。
2. 发展林业旅游对全省经济及相关产业的拉动作用
治理结构优化建议 篇8
(一) 概念
财政支出结构是指在一定的经济体制和财政体制下, 财政资金用于政府各部门、国民经济和社会生活各方面的数量、比例及其相互关系。它是按照不同的要求和分类标准对财政支出进行科学地归纳、综合所形成的财政支出类别构成及其比例关系。财政支出结构的实质是财政支出的分类组合和配置比例, 其目标是确定科学的、合理的和优化的财政支出结构。
(二) 分类
1. 按经济性质的分类。
按财政支出的经济性质, 即按财政支出是否能直接得到等价补偿进行分类, 可把财政支出分为购买性支出和转移性支出。其中购买性支出是指政府购买产品或劳务即购买日常政务活动所需的或用于政府投资所需各种物品或劳务的支出;转移性支出是指政府按一定方式把一部分财政资金无偿地、单方面转移给居民和其他受益者的支出。
2. 按政府职能的分类。
按政府职能, 以2007年为界限, 采取两种划分方法:2007年以前, 我国财政支出按政府职能进行分类, 可分为国防支出、行政管理支出、社会文教支出、经济建设支出和其他支出五类。2007年1月起我国正式实施政府收支分类科目改革, 采用国际通用做法将支出科目按支出功能设置类、款、项三级, 更能清晰反映支出的总量结构和方向。根据财政部制定的《2013年政府收支分类科目》, 财政支出按支出功能分类的类级科目有一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育等22个。
3. 按经济用途的分类。
按财政支出经济用途, 2007年1月起我国对政府收支分类进行改革, 即在支出功能分类的基础上, 按照支出的经济用途进行了分类。根据财政部制定的《2013年政府收支分类科目》, 按支出经济分类的类级科目共有工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助等12类。
在上述的分类方法中, 按政府职能对财政支出进行分类是各国财政支出管理最常采用的一种分类方法, 并在编制财政支出预算时也采用类似的分类方法。以下针对财政支出按政府职能分类对财政支出的结构进行分析。
二、我国财政支出职能结构的一般分析
(一) 1949-2006年财政支出职能结构的分析
按照职能分类法, 我国新中国成立以来至2006年财政支出结构变化如表1和表2所示。
表1和表2说明:一是经济建设支出是最大的支出项目。改革开放以来, 随着社会主义市场经济的发展, 经济建设支出占财政支出比重逐渐下降;二是社会文教支出是重要的支出项目。改革开放以来, 社会文教支出在财政支出中所占比重有了较大的提高;三是国防支出是不断下降的支出项目。随着抗美援朝战争的结束, 国家转入正常的经济建设, 特别是改革开放后, 国防支出占财政支出中比重呈下降趋势;四是行政管理支出是占有相当比重的支出项目。我国行政管理支出比重呈不断上升的趋势, 尤其20世纪80年代以后增长更快。
资料来源:《中国统计年鉴》2007。
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资料来源:根据各年度《中国统计年鉴》数据整理。
(二) 2007年以来财政支出职能结构的分析
按照财政支出功能分类法, 我国2010-2012年财政支出结构变化如表3所示。
资料来源:2010-2011年“规模”数据来源于中国财政部官方网站, 2012年“规模”数据来源于《中国统计年鉴 (2013) 》, “比重”数据经计算而得。
表3说明:在2010-2012年财政支出的23个项目中, 各项财政支出比重变化较小, 平均比重超过10%以上的项目仅有“一般公共服务”和“教育”2项。2012年财政支出项目比重最低的是“援助其他地区支出”为0.10%, 最高的是“教育”为16.87%, 其中教育支出也从2010年的13.96%增长为2012年的16.87%, 两年增长了2.91个百分点。
三、我国财政支出职能结构的问题
从表1和表2的数据来看, 从“一五”时期以来, 财政支出结构的变化既有合理因素也有不合理因素。如根据表1, 从经济建设支出来看, 经济建设支出属于购买性支出。不同国家购买性支出比重不同, 经济越发达, 越注重公平, 购买性支出比重下降, 转移性支出比重上升。因而我国经济建设支出比重下降是合理的;根据表1和表2, 从社会文教支出来看, 随着我国对教育事业重视程度的增加, 社会文教支出比重上升是合理的。而根据表1和表2, 2006年以前行政管理费的增加以及近年来一般公共服务支出的高比重存在不合理性。另外, 社会文教支出比重虽然呈上升趋势, 但总体规模仍然偏低等也不尽合理。财政支出职能结构存在问题主要表现在以下几个方面:
(一) 一般公共服务支出比重高
我国行政管理支出规模从“一五”时期以来至2006年在绝对规模与相对规模上均呈不断增加的趋势。其大部分年份增长速度高于GDP、国家财政收入、国家财政支出的增长速度 (见图1) 。2006年以来, 我国政府行政管理支出规模没有准确的数据, 但是, 根据新的收支分类方法, 一般公共服务支出主要指用于保障机关事业单位正常运转, 支持各机关单位履行职能, 保障各机关部门的项目支出需要, 以及支持地方落实自主择业军转干部退役金等。因此行政管理支出的规模可以根据一般公共服务支出的数据来反映。尽管近几年一般公共服务支出的比重没有上升, 但其占财政支出的比重都保持在10%以上, 是财政支出中除教育支出外比重最高的项目。对于行政管理支出现状, 其增长过快、占比过大是国内外各界的共识。行政管理财政费用支出增长过快及比重不断增大对于我国的经济建设事业产生了极大的阻碍。
(二) 教育支出总量不足
从20世纪50年代以来, 我国全国教育经费保持了较高的增长速度, 都超过了按当年值计算的年均GDP和财政支出的增长速度。尤其是20世纪90年代以来增长迅速。全国教育经费1991年为7315028万元, 2011年为238692936万元, 增长了31.6倍。国家财政性教育经费1991年为6178286万元, 2011年为185867009万元, 增长了29倍。教育支出占财政支出的比重, 2007-2012年分别为14.30%、14.39%、13.68%、13.96%、15.1%、16.87%。一直是财政支出当中比例最高的支出。
虽然财政性教育经费的总量不断增加, 但相对于国家经济实力的增强, 教育支出的相对规模还是偏小。国家财政性教育经费占GDP的比重, 是国际公认考核各国教育投入的主要指标。从1980年至1997年, 发达国家、欠发达国家以及经济落后国家的公共教育支出占GNP的比例, 发达国家基本维持在5%左右的较高水平;其次是欠发达国家, 该比例也基本稳定在4%左右, 而经济落后国家, 该比例处于最低水平, 不足3% (见表4) 。而我国2012年国家财政性教育经费的支出占GDP的比重才首次达到1993年《中国教育改革和发展纲要》提出的4%的目标, 用了20年时间。
资料来源:OECD《教育概览2003》 (英文版)
(三) 卫生支出有待进一步提高
我国医疗卫生领域的政府支出规模增长较快, 占财政支出和GDP的比重呈现出不断上升趋势。但政府总体卫生支出占卫生总费用、政府总体卫生支出占政府总支出的比重以及人均政府卫生支出仍然偏低。2012年, 我国政府卫生支出8365.98亿元, 占财政支出的比重为6.6%, 占GDP的比重为1.6%。占卫生总费用的比重为30.04%。人均政府卫生支出为2056.57元。根据世界卫生组织2010公布的《世界卫生统计》 (见表5) , 我国政府总体卫生支出占政府总支出的比重、政府总体卫生支出占GDP的比重以及政府卫生支出占卫生的总费用仍然比较低, 尚未达到2007年的全球平均水平, 基本位于中低收入或低收入国家行列。
资料来源:《世界卫生统计2010》
四、我国财政支出职能结构的问题的完善建议
(一) 控制行政管理支出规模
针对行政管理支出规模过大的现状, 应合理界定行政费用的支出范围, 以遏止行政费用过快增长的势头。具体包括:一是进行行政机构改革, 精简机构和人员。精简机构和人员是政府机构改革的关键和核心和转变政府职能的基础。为此应合并或者取消职能重叠的部门和不适合市场经济体制的机构, 以提高行政人员的工作效率;二是加强财政预算管理。应使用专业的财政预算人员对财政支出进行预算编制。人员经费按编制内实有人数核定;公用经费按定额标准和人员编制数安排。没有编入部门预算的收入一律不得安排支出;三是规范行政人员的行为。行政人员必须做到政治坚定、清正廉洁、品行端正。杜绝公款消费、政绩工程等现象的出现;不得挪用、私分或贪污公款、用公款报销或支付应由本人负担的费用以及贪占或私分公有资金和财产。另外, 应加强对财政行政支出的监督管理、完善对行政管理支出的考评工作。对违反规定的, 财政、监察审计等部门应严肃查处。
(二) 进一步加大教育财政支出力度
在保证经济发展的基础上, 各级政府应按照教育经费法定的增长要求进行严格落实, 加大对教育事业的支持力度。一是新增财力要着力向教育倾斜, 进一步提高财政教育支出占财政总支出和GDP的比重。保证教育支出高于财政经常性收入的增长速度。并将财政教育支出占GDP的比重和财政教育支出占财政总支出的比重, 作为各级政府政绩考核的重要指标。同时应加强对财政教育支出的监督管理, 对各级政府的教育资金的使用进行定期检查, 以提高资金的使用效率;二是在投入方向上, 应着重加大教育设施建设的投入力度, 特别是一些落后地区, 教育基础设施比较薄弱, 如部分学校寄宿条件简陋、必要的配套设施不足等。因此教育投入应向这些地区倾斜, 加大农村学校校舍的建设和图书、微机、文体器材、各种教学仪器、食品设施等的配备。另外, 应进一步提高农村中小学老师的待遇, 以提高和保障教师的利益, 改善农村地区虽然近年来农村中小学教师待遇师资力量缺乏的问题。
(三) 增加政府卫生支出投入规模
从国际上看, 不论是发达国家还是中等收入水平国家, 甚至很多低收入国家, 政府及社会卫生支出都占卫生总经费的绝大部分。加大财政对卫生事业投入是解决健康公平问题的关键。因此, 应建立合理的政府卫生投入保障机制, 不断加大医疗卫生领域的政府投入力度。中央和地方政府都要增加卫生投入, 形成职责明确、财力与事权相匹配的政府卫生投入机制。逐步提高政府卫生支出占卫生总费用、财政总支出和GDP以及人均政府卫生支出水平的比重, 保证政府卫生投入增长幅度要高于经常性财政支出增长幅度。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准, 专业公共卫生机构所需支出纳入政府预算安排。这样才能降低群众自己负担的费用。保证那些没有经济承受能力患者的基本医疗需要, 以提高全民族的健康水平和社会的福祉。另外, 应在政府主导的基础上形成多元化的投入机制。鼓励多渠道筹集资金, 可引导商业保险和民间资本补充公共医疗卫生资源供给的不足。
参考文献
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[3]刘玉川.我国财政教育支出存在的问题及对策[J].财会研究, 2013 (9)
治理结构优化建议 篇9
(一) 新疆工业制成品出口比例逐年上升, 但仍然以劳动密集型产品出口为主。新疆工业制成品的比例逐年上升, 但仍然以出口劳动密集型产品为主。新疆工业制成品出口占总出口额的比例由1996年的70.18%上升至2005年的90.19%, 而初级产品所占的比例则由29.82%降至9.81%。劳动密集型产品占总出口额的比例不断上升, 新疆逐步成为以出口劳动密集型产品为主的地区。到2005年则升至81.17%, 而资源密集型产品则由29.82%降至9.81%;技术含量较高的资本密集型产品则变化不大。新疆的资本密集型产品生产较少, 出口化学品及有关产品和机械及运输设备的规模较低。
(二) 新疆出口市场比较集中。改革开放前, 新疆的贸易伙伴主要是原苏联和东欧少数几个国家和地区, 后逐步转向港澳地区和日、美、西欧及中亚等国家和地区, 2006年新疆出口市场达100多个国家和地区。尽管新疆出口市场出现了多元化的喜人局面, 但是新疆出口市场过于集中的现状并未得到改变。新疆边境贸易市场主要集中在哈萨克斯坦, 对哈贸易占新疆边境贸易的80%以上, 截至目前, 哈萨克斯坦已连续10多年成为新疆第一大贸易伙伴。一般出口贸易则集中在美国、日本和香港, 2005年新疆与美国、日本、香港的进出口总额分别为27, 050万美元、8, 847万美元、8, 086万美元。出口市场过于集中, 一方面说明新疆的外贸企业在开拓国际市场、充分利用国际和国内两个市场的能力不足;另一方面则会使新疆对某些国家依赖性过大, 容易受到对方国家经济社会政策波动影响, 使进出口贸易面临较大风险和不确定性。
(三) 新疆出口贸易方式以边境贸易为主。新疆对外贸易方式较多, 包括边境贸易、旅游购物、加工贸易、一般贸易。随着独联体国家市场经济逐步成熟、完善, 市场行为逐步规范, 经济得以恢复, 加之欧美、东南亚等国跨国公司涉足独联体市场, 市场竞争日趋激烈。我国为适应加入WTO形势的需要, 相继出台了国发 (1996) 2号文件及外经贸部、海关总署 (1998) 844号文件, 对边贸的管理形式、贸管政策、税收政策等做了调整, 同时保留了从周边国家进口商品的关税、增值税减半计征政策, 进一步加强对边贸的规范化管理。新疆边境贸易经过不断实践, 以哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯联邦为中心的边贸市场格局初步形成, 边贸方式更趋多元化, 包括:易货贸易、现汇贸易、旅游购物、三来一补、寄售、租赁、劳务输出、工程承包等。在经济技术合作方面还出现了带料境外加工、援外项目等。随着对边贸企业体制改革的逐步深入, 初步建立了现代企业组织机制、管理机制和经营机制。一大批非国有经济企业参与边贸活动, 增强了边贸企业活力和生命力, 使新疆边贸沿着健康有序的轨道发展。但是新疆对外贸易中边境贸易所占比重较大, 一般贸易比重较低 (见表1) 。一般贸易比较规范, 交易成本低, 是对外贸易的发展方向。
数据来源:《新疆统计年鉴2006》。
二、新疆出口贸易结构优化的障碍分析
(一) 经济发展限制出口商品结构优化。
首先, 产业结构决定出口商品结构, 一个国家或地区的产业结构一定程度上决定了该国或地区的出口商品结构。产业结构的多层次实质是指完善的产业种类, 鲜明的产业层次是针对不同国家进行产业间贸易的基础, 通过产业结构的多层次化, 以本国的产品生产为基础, 可以按照比较优势原理针对不同经济发展阶段的国家进行产业间的分工, 实现世界范围分工的多层次性, 是出口产品走成本化之路、利用本国比较优势的前提, 进而实现产业间贸易的产品多元化。其次, 随着科学技术的发展, 在竞争机制的作用下, 产业间分工带来的竞争越来越被产业内分工带来的竞争所替代, 为追逐产品的差异化以提高自身的竞争力, 在规模经济利益的驱使下, 产业内部同类产品间的专业化生产越来越普遍。同一产业内部不同品牌、不同性能、不同型号产品的生产, 是一国产业结构优化的又一表现。另外是同一产品不同零部件的生产也属于同一产业内部的水平多层次。再次, 经济发展水平越高, 产业内部的异质性产品的生产规模就越大, 产业内部分工就越发达, 从而形成异质性产品的供给市场。同时经济发展水平越高, 人均收入水平也越高, 较高人均收入水平的消费者的需求会变得更加复杂、多样化, 呈现出对异质性产品的强烈需求, 从而形成异质性产品的需求市场, 这是消费需求的趋势。由于新疆经济发展水平较低, 产业单一, 产业种类不丰富, 还没有形成鲜明的产业层次, 产业发展水平相对落后, 就不能形成有利的产业间与产业内分工, 从而导致出口商品的档次较低。
(二) 新疆的外贸企业规模小, 缺乏规模竞争优势。
新疆的外贸企业规模普遍较小, 经营手段落后, 竞争不规范。外贸企业以商贸企业为主, 规模较小。在2005年上半年实际发生业务的697家外贸企业中, 进出口额在100万美元以上的外贸企业仅为237家, 只占到发生业务的外贸企业的34%, 如果算上未发生业务的外贸企业, 这一比例只有18.69%。由于外贸企业普遍规模较小, 因此很难有积极性和能力致力于改进产品质量、创立商品品牌, 而是着眼于短期利益, 对技术进步很不重视, 不能够形成长期品牌。因此, 一旦某一类商品在市场上热销, 则众多企业一哄而上, 对进口的商品竞相提价购买, 对出口的商品则互相压价。这不但使企业自身的赢利下降, 甚至亏损, 而且也扰乱了市场秩序。更有甚者, 部分企业为赢利不惜出口假冒伪劣商品, 严重损害了中国商品的形象和信誉。
(三) 新疆的国际物流业较落后。
新疆的运距很长, 铁路出疆货物平均运距长达1, 944公里, 进疆铁路货物平均运距2, 855公里, 是全国铁路平均运距的4倍。乌鲁木齐到各地州市的平均距离为742公里, 各地州到各县城平均距离为155.3公里, 运距长造成各地的市场范围狭窄, 运输成本高, 竞争力弱, 只有发展现代国际物流业才可以从根本上解决制约新疆经济的这个瓶颈问题。新疆发展现代国际物流业面临以下难题:第一, 管理体制出现条块分割。第二, 新疆国际物流业整体规模较小, 硬件设施落后, 不能满足新疆当前货运市场发展的需要, 仓储、货代等方面的建设不够完善。第三, 新疆国际物流专业人才缺乏, 国际物流起步晚, 现有从业人员素质远远跟不上物流发展的需要, 特别是善经营又懂物流信息技术的复合型人才稀缺。
三、对新疆出口贸易结构优化的建议
(一) 以科技为动力推进产业结构升级。
“科学技术是第一生产力”, 新疆的技术发展水平还很低, 自身的研究开发能力有限, 无法利用自身力量实现产业结构升级。根据阶梯发展战略思想, 我国东部地区的一些优势产业需要重新定位和调整, 有些产业要向西部转移, 新疆可以选择接受东部相对优势的产业, 发展区内的加工工业, 以此实现区内产业的升级和调整。这种调整是迫切的, 它是实现新疆资源转换的重要手段。以技术作为产业结构优化的动力, 促进产业结构升级是新疆发展经济的必然选择。产业升级和结构升级关键是产业技术水平的开发和升级, 技术进步对于形成新的社会分工下刺激需求结构、改善降低消耗、促进产业结构优化具有决定性意义。通过产业结构的调整和升级, 商品结构也将得到大的调整, 出口商品的价值含量将加大, 这是新疆扩大外贸出口的有力支撑, 新疆企业一定要根据实际情况把握这次机遇, 带动新疆经济的起飞。
(二) 以企业集团化提高竞争力并加强自我监督。
在国际市场上, 小企业由于缺乏资金、技术、信息和市场而竞争力弱、混乱。新疆外经贸企业由于历史上积累少导致企业规模普遍偏小、实业化经营少, 单一从事外贸代理业务的企业多, 企业发展没有支撑力。这种企业既受市场竞争的影响, 又受货源选择的影响, 企业自主经营能力不足。而且由于国际市场的因素, 小企业经常互相压价, 无序竞争, 最终伤害了新疆商品的声誉。为了适应国际市场竞争的客观规律, 新疆企业必须注意与其他形式企业的联合, 通过实现集团化的形式, 或者通过各种资产重组的方式实现工贸、农贸、技贸的结合, 以集团化的形式, 通过规模经营竞争国际市场。实施外经贸企业集团化策略, 提高企业的国际竞争力。新疆已形成了以石油石化、冶金、煤炭、纺织、轻工、建材、机电、有色金属等为主体的现代工业体系, 培育了特变电工、八钢集团、新天国际、中基股份、溢达纺织等一批骨干企业, 以这些企业为带动作用, 组建不同形式的企业集团, 提高新疆企业的整体竞争力。同时建立行业协会, 对价格、质量进行监督。制定严格的纪律和监管措施, 加强行业自律, 重新树立新疆对外贸易的声誉。
(三) 走新型工业化道路培育优势产业。
新疆现在尚处于工业化起步时期, 对于新疆来说, 加快新型工业化发展应当紧密依托新疆的优势资源和优势产业, 以石油等重化工业为中心, 积极发展以农副产品深加工为主的附加值高、能带动区域经济发展的关联度大的产业及能发挥区域优势的企业。
(四) 实施“科技兴贸”的外贸发展战略。
任何政策的实施都是在一定的战略指导下执行的。新疆可以以政府为主导, 制定适合新疆地区情况的“科技兴贸”发展战略。科学技术无论对于提高出口商品中高技术产品的比重, 还是促进技术输出、输入, 加强国际资本流动均是不可或缺的核心因素。只有依靠这些因素促进提高新疆出口商品的档次、质量、效益, 才能提高资源密集型、资本密集型及技术-知识密集型产品的科技含量, 增加其附加值。对于高科技产品出口来说, 高科技投入更是其发展的源泉。“科技兴贸”即是把科技这一最重要的生产力引入对外贸易的全过程, 体现于各种经贸业务活动之中, 其目标是将新疆的外贸发展依靠廉价劳动力过渡到集约化的发展方式。只有将外贸发展与科技发展紧密结合起来, 外贸与科技相辅相成、共同促进的良性局面才能形成和发展。
摘要：新疆的出口没有取得快速发展的重要原因之一是产业结构的层次较低。在出口商品结构方面, 初级产品的出口竞争力迅速减弱, 而另一方面工业制成品的竞争力则提升的较为缓慢, 在工业制成品内部的结构里, 劳动密集型产品具有较强的竞争力, 而资本密集型产品的竞争力则较弱;在出口贸易市场结构方面, 新疆目前的出口贸易市场主要集中在与新疆毗邻的中亚地区, 出口贸易市场相对较为集中, 优化新疆对外贸易结构是保证新疆对外贸易可持续发展的关键所在。
关键词：新疆,出口结构,障碍,优化
参考文献
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治理结构优化建议 篇10
收录日期:2013年2月24日
一、写作背景
目前, 我国上市公司资本结构中存在以下问题:
(一) 股权资本占主导地位。
按照资本结构理论, 由于负债的节税效果, 适度的负债对于企业降低筹资成本具有财务杠杆效应, 一定比例的负债可以大大降低企业的综合资本成本。
(二) 负债结构不合理。
适度的负债对于企业降低筹资成本具有财务杠杆效应, 一定比例的负债可以大大降低企业的综合资本成本, 但我国上市公司的负债存在很多问题。一是负债结构不合理, 流动负债水平偏高。负债结构是公司资本结构的重要方面, 在对部分上市公司分析中发现, 我国上市公司流动负债占负债总额的比重高达80%以上, 有的公司甚至达100%, 比国外约高出12个百分点。
(三) 财务行为太过保守。
保守的财务政策可以使企业更好地控制风险以及追求财务灵活性, 但同时也可能给企业带来一定的负面影响, 如不能充分利用债务融资所带来的财务杠杆效应、缺乏债务融资所具有的约束等。因此, 维持健康的资产负债结构不仅是企业生存的保障, 更是企业成长的动力。
二、文献回顾
近半个多世纪以来, 关于资本结构问题的研究取得了重大发展, MM理论首次运用数学模型分析了资本结构与公司价值和资本成本的内在关系, 奠定了现代资本结构理论的基石。20世纪六十年代末, 西方金融学家沿用MM理论的分析方法, 放松MM的假设条件, 并在此基础上研究资本结构与公司价值和资本成本的关系。其中一个学派研究各类税收差异与资本结构的关系, 另一学派研究破产成本对资本结构的影响。但最后两个学派归结到斯科特等人倡导的权衡理论。权衡学派认为, 公司的资本结构是权衡税收优惠与破产成本后形成的。由于企业风险随债务的增加而上升, 因而制约了公司无限追求税盾效应。因此, 公司最佳资本结构是平衡税盾效应和因陷入财务困境概率上升而导致的各种成本的结果。罗比切克、梅耶斯等人根据莫迪格利安尼和米勒的修正模型, 把MM定理看成只是在完全和完美市场条件下才能成立的理论。而现实生活是不完美的, 其中税收制度和破产惩罚制度就是市场不完美的两种表现。所以, 权衡理论是建立在纯粹的税收利益和破产成本相互权衡的基础上, 这种理论得到了实证研究上的支持。
三、河北建投能源资本结构现状及其相关分析
对建投能源的资本结构现状的分析, 本文将从2008年到2011年的数据着手, 从而发现建投能源的资本结构现状具有以下两个特点:
其一是股权融资偏好。一般来说, 企业的融资结构分为三个层面:第一层面是内部融资与外源融资, 内部融资是企业内部资金的积累, 外部融资是外部投资者的投入资本;第二层面是直接外部筹资与间接外部筹资;第三层面是金融合约, 金融合约包括银行借贷合约、股权、债权等众多的具体融资形式。本文融资结构数据主要是从第一层面考虑。
建投能源在融资方面主要靠外部融资, 尤其是债务融资的比例最大, 明显高于其他两种融资方式, 特别是在2011年。债务融资的绝对数值是逐年增加的, 并且从2010年到2011年之间上升的幅度最大, 这说明公司的管理层意识到了公司的债务比率偏低, 没有有效的利用财务杠杆的效用。而另外两项融资方式即股权融资和内部融资四年之间相对于债券融资规模基本保持不变。分析得知, 债务融资的增长主要是长期借款的增加导致的。但是, 与全国水平相比处于较低水平, 河北省上市公司资产负债率水平总体上偏低, 并且远远低于国家的平均水平。2005年的平均值是48.88%, 国家的平均水平是86.98%;2006年的平均值是53.41%, 国家的平均水平是86.02%;2007年的平均值是61.12%, 国家的平均水平是84.94%。这说明上市公司利用债务工具来提升公司市场价值这一概念在河北省并没有得到充分利用。建投能源资产负债率有逐年上升趋势, 2011年比2007年增长16%, 一定程度上利用了财务杠杆效应。
其二是在经营方面。建投能源的主营业务收入呈每年递增的态势, 2011年比2007年增长了39.91%, 负债总额也呈上升趋势, 2011年比2007年增长了47.28%, 资产总额增长了54.91%, 但相比之下建投能源的净资产收益率却下降了96.4%, 这说明公司虽然利用了财务杠杆的效用, 但仅仅是增加了公司的规模, 效率却反而降低了, 并没有实现股东效益最大化的根本目标, 同时也失去了财务杠杆最大化的意义。公司董事会给出的理由是2011年我国经济继续保持平稳较快发展, 全年电力生产和消费稳定增长。公司参控股发电公司发电量和上网电量均较上年有所增加。但2011年电煤价格持续高位运行, 同时国家信贷收紧, 公司融资成本不断上升, 以及在建子公司生产准备费同比增加等因素综合影响, 造成公司营业利润、利润总额同比下降。公司2011年归属于上市公司股东的净利润较同期增加38.74%, 主要为公司转让参股公司河北银行股份有限公司部分股份取得转让收益所致。但是, 究其根本原因, 一方面是因为企业把融得的资金简单地放在了扩大生产规模上, 并没有真正的提高资本运行的效率, 例如科研创新不够, 企业管理效率不高等方面;另一方面由于发电行业是受国家宏观调控影响严重的行业, 同时又受到资源行业的制约, 所以就企业本身来讲, 要想获得长足的业绩增长, 进行发电技术创新, 设备优化, 引进优秀人才, 优化企业管理组织等是不可或缺的方法。
在全国范围里电力行业的竞争很激烈, 但是局限到某个区域, 发电企业的业务竞争相对来说又是缺乏竞争的。这极易导致企业的管理层由于局部垄断而有恃无恐, 产生懈怠情绪, 不思进取。
四、启示与建议
(一) 启示。
由以上数据分析可以看出, 建投能源资本结构中负债比例还是比较偏低的, 但是基本呈现出了逐步增长的态势, 即其资本结构还不是很合理, 这既有企业经营者自身对负债的态度的原因, 也有国家宏观经济方面的因素。
另外, 国家的资本市场整体不是很成熟也是企业发展优化资本结构的制约因素。我国资本市场发展不均衡, 广义或完整的资本市场体系还应当包括长期借贷市场、债券市场和股票市场。如果资本市场上具有多样化的融资工具, 那么企业可通过多种融资方式来优化资本结构。目前, 我国的资本市场无论是债券市场还是股票市场, 均远未达到有效阶段。由于我国资本市场发展落后和其他一些原因, 导致了债券融资成本和股权融资成本在我国的逆转, 股权融资成本低于债券融资成本。因而偏好于股权融资正是针对目前资本市场发展现状的理性选择。
(二) 对建投能源资本结构的建议。
为了优化建投能源资本结构, 实现公司价值最大化的目标, 应从以下几个方面入手, 积极构建上市公司最优资本:
1、完善资本市场。
修正资本市场功能定位, 提高运行效率。要弱化资本市场的政策性功能, 开发和发挥其资源配置等其他功能。进行结构性调整, 建设多层次、多品种的资本市场。
2、完善治理结构。
大部分经营者考虑自身利益, 不愿意大举债经营。针对这种情况, 应完善公司治理结构, 加强对经营者的约束和控制。改变股权过度集中的状态, 培育多种形式的持股主体。
3、提高盈利水平。
要不断提高自身积累能力, 开拓上市公司内部融资渠道。同时, 在符合债券发行条件的情况下, 公司可考虑发行债券。
4、充分发挥财务杠杆效益。
负债筹资在上市公司财务管理中主要有财务杠杆作用、节税作用, 但同时债务的增加也会导致财务风险和代理成本的产生。当总资产收益率大于其借款成本时, 超过成本的部分就使净资产收益率提高, 此时可适当提高债务融资比例, 以取得杠杆效应。
参考文献
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公司治理结构优化思路 篇11
1、权利结构中应体现不同利益主体的利益要求。治理结构表现为公司的领导制度，即股东大会、董事会、监事会、经理层等权利机构设置、人员配备、权责分配。企业利益主体在权利结构中应有相应的位置和权责。从目前公司的治理结构来看，利益主体的权益有下面一些特点： (1)投资者在治理结构中的地位不明确，有限责任公司投资者居于主导地位，对经理人员控制较死，导致经理人员变动频繁；股份有限公司中大股东居于主导地位，小股东在治理结构中权利缺位，经理层受大股东控制，导致中小股东的权益得不到保证。 (2)经营者掌握公司的经营权，在公司治理结构中处于优势地位。他们对市场、企业资源、公司业务拥有更多的信息，他们的利益在公司的战略决策中得到了充分的体现，内部人控制是一个比较普遍的现象。 (3)劳动者在公司当中处于明显的弱势地位，劳动者在治理结构中缺位或形同虚设，劳动者的权益很难得到保障。 (4)企业自身的权益体现为企业的生存与发展权，是各自然人、法人、国家、社会权益的衍生，在公司治理结构中往往被忽略。(5)企业外利益主体，包括债权人、政府、供应商、客户，在公司治理结构中缺位，主要靠国家法律法规、企业决策者的社会理性决策来进行保障权益。
如何使不同的利益主体在公司权利结构中得到体现，根据目前公司治理结构上的特点，应在下面几方面考虑： (1)坚持投资者是企业的内部主体之一的观点，切实强化股东大会的职能，对股份公司而言，中小股东在股东大会中的地位要强化。 (2)强化董事会与经营者的委托代理关系，对经营者的权益主要通过合约来加以明确，在合约中应体现经营业绩优先原则、企业长远发展利益原则、企业家才能充分发挥原则及责权利对等原则。(3)在董事会、监事会的构成中应有一定比例的职工代表。在董事会中的职工代表使公司在重大问题决策中保全职工利益，在监事会中的职工代表对经营者有损职工利益的行为进行监督。这方面关键一点是职工代表在董事会、监事会中权利的行使上要有公司制度上的保障。 (4)企业自身权益在公司治理结构中可在董事会下设一专业委员会，对企业的经营发展状况进行定期评估，对企业重大决策对公司生存发展影响评价，使公司的生存与发展权益在组织和制度上得到保障。(5)企业外利益主体在公司治理结构中也应有相应体现，大的债权人在公司董事会中应有职位；政府、供应商、客户不可能在公司派驻代表，但是公司可以在董事会设置专门机构审计委员会，该机构成员应为外部董事。另外，在监事会中也应有一定数量的外部监事来代表政府、供应商及客户利益。特别强调的是职工董事、职工监事、外部董事、外部监事权利行使的方式上要能落到实处，否则无法发挥决策和监督作用。
2、权利结构中利益代表者的代表性要强化。现代企业制度是市场经济发展的产物，是建立在法律、信用基础上的企业形式。法律是从企业的建立及运行的规范性方面加以规定。信用是对企业、企业的决策者、经营者、监督者的自我约束的基础。现代企业制度中存在大量的信任委托关系，如股东大会与董事会之间的关系、广大职工与职工董事、监事之间的关系、企业与董事会专业委员会之间的关系、企业外利益主体与外部董事之间的关系，都属于信任委托关系。可见，除经营者有经营业绩指标的硬约束且直接是当事人外，其它利益主体都是靠代表来维护自身的权益。因此，在权利结构中利益代表者的代表性必须要强，否则，现代企业制度的基础就不牢固，现代企业制度的优越性也体现不出来。
强化利益代表者的代表性，首先是代表产生办法的科学性、规范性。对代表股东利益的董事，由股东代表大会选举产生；对代表职工利益的董事和监事，在公司内部由职工代表大会选举产生；对代表企业生存发展权益的专业委员会成员，由董事长提名，交股东代表大会讨论产生；对代表债权人利益的代表，由债权人单位选派；代表其它企业外利益主体的外部董事监事，必须是社会上有良好声誉的专家、学者、政府有关管理部门官员等，并且必须保持外部董事监事的独立性。其次，要赋予代表相应的权力，要使代表的权力有制度保障。如德国公司的职工参与决定制度，使企业职工对有关职工利益问题的参与决定、对企业重大经营决策的参与决定获得制度上的保证，使职工代表的权利来源、权利的行使具有法定性和操作性。第三，要明确代表的责任。代表责任可谓重大，一旦失职，可能给相关方带来巨大损失。对代表的失职，应从法律、行政、经济、信用上给予处罚。可以追究刑事责任、行政处罚、经济赔偿和公开过失过错等方式来约束代表的行为，增强代表的代表性。
3、权利结构中个体要有激励和约束制度，尤其是经营者。权利结构中个体都有相应的职能，其职能是否充分发挥还需要公司建立激励和约束机制。对经营者的激励与约束是公司治理结构中的一个重大问题。因为真正的企业家要具有创造力，是先天素质、经验、冒险精神、教育的混合物，其人力资本价值更高，是一种稀缺资源。此外，目前现代公司都涉及到董事、监事失职问题，原因是多方面的，如董事会、监事会构成上的问题，董事会、监事会权利行使制度上的缺陷问题。但其中最根本的一个原因是对董事监事缺乏激励和约束，导致董事监事无所事事，成为“橡皮图章”，为“内部人控制”留下空间。
经营者激励与约束机制，可从报酬机制、控制权机制、声誉机制三方面来建立。报酬机制主要解决三个问题，报酬构成、报酬数量、经营者报酬由企业何种业绩指标及如何挂钩来衡量经营者的能力和努力程度。根据市场经济发达西方国家的做法，经营者报酬由产品市场决定，往往与企业业绩、近期与中长期发展结合起来，采用工资、奖金、津贴、年薪、股票期权组合报酬形式。控制权机制主要通过资本市场竞争对经营者产生激励与约束。现代企业之间的并购是常见现象，经营业绩不好的企业，股票价值将下降，这将引起外部企业家来购买该企业，对企业进行重组。这种接管对低努力程度和低能力的经营者构成威胁，从而对经营者产生激励约束作用。声誉机制主要由经理人市场机制经营者的选聘来发挥作用。经理人的声誉是经理人市场上经理人的“质量”，在很大程度上动态地显示了经理人的能力和努力程度，使经理人自觉地约束自己的机会主义行为。
对董事监事的激励与约束，同样可参照上述方法建立，不过侧重于声誉机制的作用。建议建立全国联网的社会名流库，通过一种选拔机制将社会上有一定声望、管理才能、热衷于社会公益事业的专家、教授、政府官员、大公司高级管理者等人库，为企业获得可靠的外部董事、监事提供信息资源。
4、公司外部治理机制的建立健全。公司外部治理机制对公司内部治理结构的完善起着非常重要的作用。没有好的外部治理机制，内部治理结构不可能自觉完善和发挥应有的作用。从国内、国外公司反映的问题来看，外部治理机制上的缺陷是一个亟待解决的问题。像美国安然公司破产事件中，其审计单位安信达会计师事务所失职就是一个重要原因。安信达会计师事务所既是安然公司的审计机构，同时又从安然公司获得大量的顾问咨询业务，这种共生关系必然导致安信达对安然公司的审计不客观公正。我国上市公司中存在的很多问题，诸如虚假财务报表、不规范关联交易、投资项目的评估报告中隐瞒事实等等，也与我国的法律不健全、中介机构不客观公正有直接关系。
建立健全公司外部治理机制，一是要不断完善相关的法律法规，特别是完善《公司法》，对公司建立运行中各方面问题予以规定；二是要政府提高执法力度和速度，对于公司及相关责任人的违法行为，迅速调查，严格依法处理；三是要对中介机构加强管理，对于中介机构的违法违规行为进行严惩。
治理结构优化建议 篇12
1 林业产业和产业结构的概念
按照产业的定义,林业产业可定义为“依托森林资源从事各种生产和服务的企业组成的集合”,同样林业产业也可按照三次产业分类法分为第一、二、三次产业,按照三次产业“同类属性”的不同,可将林业第一产业定义为“对森林生态系统中的自然资源进行直接的、培育性生产或初次开发生产的物质生产部门”,林业第二产业定义为“通过物理、化学方法对来自森林生态系统的各种原材料、初始产品进行加工制造的物质生产部门”,林业第三产业定义为“为社会提供生态服务、游憩和其他森林服务的非物质生产部门”。因此,林业产业是一个相对完整的产业体系,涉及到国民经济第一产业、第二产业、第三产业的多个门类,是一个涵盖范围广、产业链条长、产品种类多的复合产业群体[1]。
林业产业结构是指林业三大产业及产业内部之间的相互联系和比例关系;林业产业结构的演进表现为各亚产业之间的关系及退化与成长,合理化和高级化是其演进方向[2]。
2 林业产业结构演进历程分析
1.1 林业产业间结构分析
林业产业间产值比较,反映了林业产业间结构变化或者产业结构高度化的程度,表明产业优化的速度。表1 为林区自1997~2012 年林业产业总产值构成表。
数据来源:根据1998—2013年《中国林业统计年鉴》数据整理得出。
从区域结构来看,国有林区林业产业所占比重,黑龙江在60%左右,说明其贡献最大,吉林所占比重在25%左右,内蒙古所占比重最小。其产业间结构主要表现为:
(1)林业产业结构逐渐趋于合理化。林业第一产业所占比重1997 年为61.3%,2012 年降至47.1%,共下降14.2%;林业第二产业所占比重呈倒“U”字形,即先增后降,2003 年达到最大值55.6%,而后逐年下降,至2012 年降为37.7%;林业第三产业处于快速增长状态,由1997 年的0.03%增至2012 年的15.2%,说明森林旅游业表现出了强劲的增长势头。由此表明,林业产业结构的变化符合产业结构演进的规律,说明林区林业产业间结构正在逐步趋于合理化。
(2)林业产业结构仍需进一步优化。1997~2000 年林业第一产业比重大超过50%,处于绝对优势地位,第一产业成为东北内蒙古国有林区林业的支柱产业;2001—2005 年林业第二产业比重最大,具有相对优势,而在2005 年后林业第一产业比重最大,处于相对优势地位;林业第三产业所重有所提高,但依然很小,2012 年仅为15.2%,林区林业第三产业依然不发达。2012 年我国林业产业间结构为34.8%∶53.7%∶11.5%,林业第二产业比重最大,而林区第一产业比重最大,说明林区林业产业结构虽然在不断优化,但仍需在注重第一产业基础作用的前提下,大力发展第二、三产业。
1.2 林业产业内亚产业结构分析
林业产业内亚产业结构即林业各亚产业之间的相互联系和数量比例关系,即林业第一、二、三产业内部的比例结构。
(1)第一产业内亚产业结构。林业第一产业内部亚产业之间的数量比例关系,即林业第一产业的产值构成如表2 所示。
从区域结构来看,林木培育与种植业吉林国有林区规模较小,以黑龙江国有林区和内蒙古国有林区为主体;木材采运业黑龙江国有林区规模最大,木材产量最大,内蒙古林区规模最小,其他产业主要包括经济林产品的种植与采集业、花卉种植业、陆生野生动物繁育与利用业等,其他产业仍然是黑龙江林区规模最大、处于绝对领先地位。
从林业第一产业内部产值结构来看,木材采运业产值所占比重下降明显,1997 年比重为91.1%,林区是独木支撑的局面,1998 年一期天保林工程实施,木材产量开始调减,降至84.8%,下降了6.3%,而2011 年木材采运业产值所占比重为43.4%,较2010 年下降高达24.1%,主要是由于二期天保林工程的实施,林区全面停止主伐,木材产量大幅调减,至2012年比重已降至34.7%,说明木材采运业已不是林区的支柱产业;林木培育与种植业所占比重除2011、2012 年比重增加幅度较大外,其余年份变化不大,说明二期天保工程的实施更注重森林资源的培育;其他产业总体上呈上涨趋势,由1997年2.0%增至2012 年40.1%。说明在木材采运业逐年萎缩同时,其他亚产业发展较快,林产品的种植与养殖业已成为林区经济的重要来源。
(2)第二产业内亚产业结构。林业第二产业内部亚产业之间的数量比例关系,即林业第二产业的产值构成如表3 所示。
林业第二产业主要包括:木材加工业(包括锯材木片加工业,人造板、木制品、家具制造业)、林化产品加工业、造纸业及非木质林产品加工业。从区域结构来看,木材加工业在黑龙江林区比较发达,占木材加工业整体规模的60%左右,特别是2009 年已达到84.4%。木材加工业产值在林业第二产业中所占的比重较大,是林业第二产业的支柱产业,如表3所示,木材加工业产值所占比例在80%左右浮动,最小值为2004 年的71.1%,最大值为1999 年的88.5%,因此,将木材加工业作为研究重点,具体分析其内部结构。
表4 为1997—2012 年木材加工业内部各亚产业产值比重变化情况,可以看出:木制品制造业所占比重较大,位居第一,历年来都在40%以上,且变化不大,说明木制品制造业在木材加工业中占有主导地位;人造板制造业所占比重位居第二,且变化较为不稳定,时高时低;锯材木片加工业所占比重位居第三,且大体呈下降趋势;家具制造业所占比重位居第四,但发展速度较快,所占比重稳步增长,由2.4%上升至7.4%。可见,锯材木片、人造板等初级产品加工业所占比重有下降趋势,而高附加值、高加工度的家具产品加工业比重呈上升趋势,符合产业结构演进的规律。
数据来源:根据1998—2013年《中国林业统计年鉴》数据整理得出。
数据来源:根据1998—2013年《中国林业统计年鉴》数据整理得出。
(3)第三产业内亚产业结构。林业第三产业包括林业旅游与休闲服务业、林业公共管理、林业专业技术服务业、林业生态服务业等亚产业。由表5 可知,林业旅游与休闲服务业在第三产业中所占比重较大,且呈上升趋势,由1997 年69.4%上升至2012 年88.6%,上升了19.2%,特别是1998 年后林业旅游与休闲服务业表现出较强增长势头,成为林业新兴产业部门,随着人们生活水平的提高、对生态产品需求的增加,森林景观资源开发规模将有所增大、利用效率将有所提高,林业旅游与休闲服务业将会进一步发展。
数据来源:根据1998—2013年《中国林业统计年鉴》数据整理得出。
3 林业产业结构优化调整
3.1 林业产业结构优化目标
东北内蒙古国有林区林业产业结构发展目标:实现林业产业结构的优化。林业产业结构从不合理到合理的调整过程就是林业产业结构合理化过程,在合理化基础上由滞后向高度化迈进过程就是林业产业结构优化过程。林业产业结构合理化是指林业三次产业间及林业各亚产业之间协调能力的加强和关联水平的提高,它是一个动态的过程。产业结构高度化主要是指产业结构从低水平状态向高水平状态的发展,是一个动态的过程,体现为林业产业高附加值化、高技术化、高集约化、高加工度化。在林业产业结构优化调整的过程中,最核心内容就是主导产业的培育与选择、衰退产业的退出与转型,两者是林业产业结构趋向合理化和高级化的关键。
数据来源:根据1998—2013年《中国林业统计年鉴》数据整理得出。
3.2 林业主导产业选择与培育
林业产业结构趋向合理化和高级化是通过主导产业的更迭来实现的,主导产业的选择显得尤为重要。木材产量逐年下降,自1997 年的1781.69 万m3减少到2012 年的452.41万m3,二期天保工程实施后,木材年产量将从一期定产1094.1 万m3,分3 年调减到402.5 万m3[3],2013 年后木材产量将进一步减少;受木材产量减少影响,锯材加工业生产规模也受到相应的影响,产量由1997 年72.34 万m3降至2002年32.98 万m3,年均下降幅度达16.26%,2003 年后有所增加,由39.07 万m3增至2012 年72.78 万m3,主要是由于从俄罗斯进口木材,缓解了原料短缺的状况,未来将由于贸易保护主义的限制和本地区木材产量的大幅调减,锯材加工业的发展将受到较大的冲击,产量将会下降;木片产量自2003 年产量大幅下降,由104.76 万m3降至2012 年的48.41 万m3(表6)。可见,木材采运业及锯材木片加工业生产规模正在逐渐萎缩,因此,不适宜作为未来一段时间的主导产业来培育,而经济林产品种植与采集业、林木培育与种植业、木制品制造业、人造板加工业、木制家具制造业、林业旅游与休闲服务业发展速度较快,可从中选择林业主导产业进行培育。
(单位:万m3)
数据来源:根据1998—2013年《中国林业统计年鉴》数据整理得出。
(1)主导产业选择基准与方法。区域主导产业选择的基准有收入弹性基准、区域比较优势基准、关联效应基准等[4]。本研究根据林业产业的特征和数据的可获程度,选择区域比较优势基准作为林区主导产业选择基准。目前,测度比较优势的主要方法有国内资源成本法、比较优势指数法、区位商法等。本研究采用区位商法来测算东北内蒙古国有林区林业产业的比较优势。
区位商是指某一地区某产业的产值在地区工业总产值中所占的比重与全国该产业产值在全国工业总产值中所占比重之比,其模型可表示为:
式中 β 为区位商指数;eij为林区林业亚产业产值;ei为林区林业产业总产值;Ej为全国林业亚产业产值;E为全国林区林业产业总产值。通常用区位商即 β 指数及产值比重等指标来选择判断一个地区的主导产业。通常区位商必须大于1,且亚产业占区域林业产业的比重也应较大,才可以作为主导产业考虑,在我国将区位商≥2,且产值比重≥15%的亚产业作为一级主导产业,将区位商≥1.5 且产值比重≥10%的亚产业作为二级主导产业[5]。
(2)主导产业确定与培育。本研究运用2010-2012 年3年统计数据对6 类处于快速成长阶段的林业亚产业的区位商及产值占总产值比重进行了计算,计算结果如表7 所示。
由表7 可知,在考察的6 个亚产业中值3 年始终大于1的有2 个,木制品制造业和林业旅游与休闲服务业。木制品制造业值3 年都在2 以上,且产值占林区林业产业总产值比重有两年大于15%,因此,可作为一级主导产业;林业旅游与休闲服务业值3 年都在1 以上,2011 年和2012 年产值占林区林业产业总产值比重超过了10%,且随着二期天保工程的实施,林区木材产量由一期1094.1 万m3,分三年调减到402.5 万m3,因而,随着木材采运业萎缩及人们对森林生态产品需求的增加,势必会提高林业旅游与休闲服务业产值在总产值中所占比重,其作为新兴产业具有很大的发展潜力,因此,可将林业旅游与休闲服务业作为二级主导产业培育。另外,随着国家林业战略思想由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变,林业旅游与休闲服务业必将成为林区新的经济增长点,且林区森林景观资源极为丰富,拥有国家级自然保护区38 处及森林公园59 处,且景观基本保持原始风貌,具有发展森林旅游业的优越条件,更加有力证明了可将林业旅游与休闲服务业作为主导产业来培育和发展。因此,林区应以木制品制造业和林业旅游与休闲服务业作为近期及未来一段时间的主导产业,通过其主导作用带动林业其他产业的发展,使林区的林业产业实现合理化和高度化。
数据来源:根据2011—2013年《中国林业统计年鉴》数据整理得出。
3.3 衰退产业扶持与引导
自1986 年实施森林采伐限额政策后,东北内蒙古国有林区的木材产量逐年下降,可知木材采运业、锯材木片加工业已处于衰退期,由于资源的恢复需要漫长的时间,加之国外原木出口的贸易壁垒,会使木材采运业、锯材木片加工业发展面临更为严峻的考验,而且在较长一段时间内不容乐观,但作为资源性产业又不能通过产业政策使其退出市场,因为是其他产业发展的基础,因此,应对其适当的扶持与引导,对于木材采运业国家可进一步完善实施天保工程、速生丰产林建设工程、森林限额采伐政策、封山育林政策、森林的分类经营政策等,使森林能够休养生息,实现森林的可持续经营,木材采运业将会迎来新的成长期;对于锯材木片加工业国家可通过林产品贸易政策及其他手段增加原木及锯材的进口量,缓解林产品供求的缺口。
4 结论及政策建议
通过对东北内蒙古国有林区林业产业间及产业内结构及主导产业选择研究,可知林区林业产业结构正在逐步趋向合理化、高级化,但仍需进一步优化。
4.1 积极培育合理利用森林资源
(1)建立与林业主导产业相匹配的用材林基地,按照森林用途和生产经营目的合理确定商品林发展区域,加快推进速生丰产用材林建设。目前,在吉林森工集团和龙江森工集团已建立了大径级用材林基地,今后应加强森工企业与大型的龙头木材加工企业间的联合,鼓励大型木材加工利用企业以独资、合资、参股、联营等方式投资速生丰产用材林基地建设,真正地把速生丰产用材林基地变为木材加工企业的第一车间。(2)合理开发利用森林景观资源,充分挖掘具有优势的旅游资源,突出旅游特色,打造经典旅游线路;整合旅游资源,开发新产品。(3)建立多资源利用培育基地,建立高品质森林食品、中草药材、花卉等名特优新经济林产品生产和出口基地和野生动植物繁育与利用基地,使林区逐渐摆脱独木支撑的产业状况,如黑龙江绥阳林业局已建立了东北地区最大的木耳集散地,木耳种植和采集已成为绥阳林业局林业产业发展的重要支撑。
4.2 增加科技投入,大力推进科技创新
先进的科技手段是提升林业产业水平的关键[6],应加大科技创新的投入,在企业无力对科技创新有更大投入的情况下,政府应加大对企业科技创新资金投入的力度,金融部门采取优惠措施为企业科技创新活动注入资金,以扶持林业企业科技开发活动;创新林产品加工技术,通过技术创新增加林产品科技含量、提高林产品质量和档次、降低林产品生产成本、提高林产品在国内及国际市场的竞争力。
4.3 完善林业产权制度、深化市场制度
进一步深化国有森工企业改革,应继续降低国有经济所占的比重,进一步推进民营化改革,对于森工集团所属的生产规模小、技术落后、经济效益差的国有林业企业进行承包、租赁、转让、股份制改革,使之投资主体多元化,为其重新注入生机和活力;进一步探索和完善林权改革经营模式,健全《林权证》发放机制,建立活立木流转机制,保证国家、职工各利益主体的权益;进一步深化市场制度,提升林业企业生产要素市场化程度,加强林业资本市场和劳动力市场建设规范性,为林区开辟更多、更有效率融资渠道;完善林产品市场创新机制,建立更加合理的林产品市场监管体系,推行林产品市场准入制和认证制度。
4.4 实行优惠财政及货币政策
加强税费扶持力度,适当减免相关税费,针对具体林业生产经营内容,实施不同的税费政策。林业税费扶持政策针对于林业产业全体,侧重于林业衰退产业及新型产业;加大林业信贷扶持力度,建立以国家林业贴息贷款为基础,以林权抵押贷款为主导,以小额信贷和其他贷款为补充的林业信贷政策体系。
参考文献
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[5]杨为燕.林业产业结构调整与主导产业识别[J].林业经济,2008(7):46-49.