服务制度

服务制度（精选12篇）

服务制度 篇1

1 创新建立气象服务会商制度

结合之前“汛期气象服务会商”的成功经验, 在引入媒体策划服务新理念的基础上, 中心今年正式形成了《公共气象服务会商制度》, 并作为一项日常工作机制开展。

制度规定每周周一举行服务会商例会, 遇到重大天气情况或者应急气象服务启动, 采取日报制。会商参与人员为各业务科室 (包括专业台、宣传中心、气信息中心、影视中心) 当日值班人员。此外, 中心另内设总编导、首席预报员、技术总监列席会议总把关。

2 公共气象服务会商的5个功能模块

2.1 热点分析

热点包括重大天气过程、社会热点、农事热点以及重要事件4大类。每次会商会都会对最近一段时间的热点问题进行探讨, 最后形成一个服务重点, 中心对外服务都围绕这个重点统一口径, 打组合拳, 形成合力。此外, 中心今年还组织了气象防灾减灾、世界气象日、春运专题、秋收秋种气象服务、汛期暴雨服务、高考气象服务、中秋国庆气象服务等10多个服务专题, 并配套拟定了服务方案。自主策划外, 中心的记者与各大网络、报刊媒体记者保持密切联系, 在遵守气象部门信息发布制度的前提下, 最大可能与之合作, 借助公共媒体平台扩大气象信息覆盖面, 同时快速掌握舆论方向, 及时把握话语权, 引导公众及时获取正确信息, 趋利避害。

2.2 联动联防

服务不是闭门造车, 而是面对社会, 服务公众, 这需要我们不仅要了解百姓所需, 更要与社会互动, 与部门联动。为了更准确地使用预报信息, 提升气象服务的效益, 中心邀请外单位专家参加服务会商会, 务求服务准确性。2012年中心与国土、水利、电力和农业部门的联合会商, 为水电部门联合调度, 大型水库蓄泄兼筹提供科学建议, 为后期用水高峰储备了宝贵的水资源。2012年全年统调水电电量达到260亿KW·h, 创历史新高。

2.3 舆情监督

会商会还有一个重要议题就是对舆情的监督, 对网络、报刊、影视各类媒体受众意见反馈、舆论氛围, 都可以通过会商进行交流, 确保汛期气象服务宣传导向正确, 统一口径, 快速反应、控制处理。

3 总结与评估

通过召开服务会商, 业务科室都会对上一周的服务情况进行小结, 突出亮点, 总结不足。积极开展气象开展服务效益调查工作, 将之作为公共气象服务反馈和服务总结的重要部分。开展了“气象灾害风险保险气象服务调研问卷调查”、“新媒体气象业务统计”、“气象服务效益评估”等。评估的问卷调查结束后, 通过会商, 各部门针对调查结果进行分析讨论, 查找优势与不足, 并形成会议纪要为来年的公共气象服务工作决策和开展提供参考。

4 科普宣传

建立气象志愿者队伍是公共气象服务的重要议题之一, 也是气象科普宣传的重要手段, 通过会商制度, 把之前零散状态的气象科普串联起来, 而这个引线就是“气象志愿者”。热爱摄影的, 可以做一名天气拍客, 为气象部门提供精细化的原始数据;热爱数学物理的, 可以钻研数值预报和专家“叫板”;热心公益事业的, 可以成为一位传递者, 超前预警, 挽救宝贵的生命。中心将精心搜集来的气象服务案例做成课件到各个行业部门宣讲, 树立气象部门形象同时号召更多热爱气象的人加入到气象志愿者队伍中来。

5 创新服务方式为公共气象服务带来的显著成效

公共气象服务会商制度的建立明确了公共气象服务重点、服务要求, 进一步清晰岗位职责及公共气象服务各项业务流程, 强化了各项值班值守制度, 统一了对外服务口径, 提高了时效性、准确率, 进一步优化预警服务工作模式, 将气象服务与公众需求紧密挂钩, 全面提升了公共气象服务能力。2012年, 7月12~20日, 湖南省遭受连续性强降雨天气过程, 导致洪涝、江河库湖水位上涨, 城市内涝以及山洪地质灾害, 湖南省气象局全力做好应急气象服务, 为政府决策和灾区群众自救赢得了时间。省局启动应急后, 中心第一时间策划“2012年盛夏强降水气象服务专题”, 内容涵盖预警预报、气象服务、防汛动态、科普知识、灾情收集、服务反馈等各个方面, 电视、网络、广播、报纸、短信、微博等媒体和信息平台万箭齐发直击防汛抗灾前沿。12日晚到13日, 湖南卫视频道、湖南都市频道、湖南公共频道、中国气象频道节目全部发布了地质灾害预警信息, 对湘西部分地区地质灾害防范工作做重点提示, 提醒相关单位科学安排调度, 确保水库运行安全。

6 结束语

正是有一套日臻成熟完善的公共气象服务流程和应急服务模式, 湖南省公共气象服务业务平台在全国公共气象服务业务平台观摩交流会上荣获公众气象服务组第1名, 公共气象服务产品共享数据库年初起投入业务运行, 得到中国气象局公共气象服务中心、气象信息中心领导专家的高度好评, 通过省局组织的验收鉴定, 获得省局科技开发奖并推荐参评省政府科技进步奖。

参考文献

[1]矫梅燕在浙江检查指导公共气象服务工作[N].中国气象报, 2012-11-12.[1]矫梅燕在浙江检查指导公共气象服务工作[N].中国气象报, 2012-11-12.

[2]朱临洪, 范永玲, 王少俊, 等.提升气象应急服务能力强化部门社会管理职能[C].第28届中国气象学会年会——公共气象服务政策体制机制和学科建设, 2011.[2]朱临洪, 范永玲, 王少俊, 等.提升气象应急服务能力强化部门社会管理职能[C].第28届中国气象学会年会——公共气象服务政策体制机制和学科建设, 2011.

服务制度 篇2

一、承诺内容

1、服务至上。牢固树立全心全意为人民服务宗旨，增强公仆意识，提高服务的积极性、主动性，服务群众，服务基层。文明办公，秉公办事。

2、忠于职守。认真贯彻落实党中央和省、市、县的重要指示精神，认真学习了解行政法规和业务知识，不断提高自身素质，较好地完成各项工作任务；深入调查研究，结合**乡的实际，创造性地开展工作，促进我乡经济又好又快发展。

3、讲求实效。遵循乡人民政府的办事工作程序，切实做到为基层着想，方便群众。

4、热情接待。做到礼貌、谦和、热情、诚恳、周到，茶水招待。与人交谈、接打电话语言文明。

5、解答耐心。解答问题、说明情况做到理由充分、道理讲透，做到问多不厌、事多不烦、事烦不燥，严于律己、恭敬谦让、冷静对待。

6、政务公开制度。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，将**乡贯彻落实国家关于农村工作政策的情况，部门设置情况、部门职责、窗口部门办事程序，财政收支、救灾救济等与群众切身利益密切相关的信息积极公 1

开，提高政府工作的透明度，促进依法行政，方便群众生产生活。

7、加强从严管理。加强职工思想道德建设和机关内部管理。严格执行各项规章制度。切实转变工作作风，真正做到“为民、务实、清廉”。恪守八小时以外行为规范，决不参与黄赌毒等违法乱纪作为。

8、廉洁自律有关规定。严守政治纪律、经济纪律、工作纪律。严禁利用职务之便接受或索取服务对象的钱物，杜绝“吃、拿、卡、要”现象。

二、违诺处理

违反服务承诺制的工作人员按照《**乡优化政务服务工作方案》中相应条款处理。

三、违诺投诉办法

中国的金融制度为谁服务？ 篇3

金融改革的两个可行路径

董文标先生的理由也很简单。他认为，中国过去的金融制度都是为国有企业服务的，金融制度体系的设置也都围绕国有企业而进行，金融工作会、中央经济工作会都是大国企参加，所以制度主要是为国有企业制定的。

这话完全正确。至少在改革开放之前和初期，我们的金融制度完全为国有企业服务。当然，那时的金融和现在的金融已经不可同日而语，对金融的一系列定位却形成了某种基因。所以改革开放之后，不管制度如何变迁，这种基因很难彻底改变。在金融制度的重构过程中，我们看到，无论是证券制度、保险制度、基金制度，还是商业银行制度的设计，仍然难以摆脱为国有企业、为大企业服务的基因。

改革开放之后，随着非公经济的发展，中国的金融制度也开始为非公经济中的“大企业”，也就是富人服务，但大量中国的中小企业很难获得主流金融体系的服务。这种基因不改变，金融要为中小企业打开“窗口”，基本没希望。中国的农民、中国的中小企业之所以难以获得中国主流金融体系的服务，根本在于金融制度的基因，决定了它的服务对象不可能主要针对中小微企业。改革开放这么多年，几乎年年谈中小微企业的融资难，但几乎没有太大的解决希望和空间，原因也在于此。这种制度设计的结果，导致草根金融和民间金融在一个被严厉打击的环境中野蛮生长，成为中国中小微企业和民间融资的主要来源。

要在中国真正推行普惠金融，只有推翻现有的金融制度，重起炉灶，也就是董文标所言，必须进行制度上的革命。当然现实是，推倒重来的可能几乎没有。

而可行的路径有两个：一是保持存量不动，通过开放金融管制，培育增量。这几年中国金融业最大的成就，我认为不是存量的改革，而是增量的成长，大量专门针对中小微企业的金融机构的出现是一个革命性的事件，尽管很多是野蛮生长，但充满了力量。二是由门口的“野蛮人”来改变，比如马云。马云等互联网大佬开创的互联网金融，其实就是一场对传统金融的革命，互联网金融一开始就是为中小企业服务的，这种基因和出身，决定了他们是真正意义上的平民金融。

“创新创业”更需金融改革

“穷人的银行家”尤努斯将金融视为一项基本的人权。这种视角非常耐人寻味。其实董文标所言的金融制度的革命也是从这个意义上而言的，而且也可以用于思考中国的创新战略问题，特别是对于当下致力于“创新创业”双引擎的中国而言，也有极为重要的现实意义。

事实上，创新不仅仅是当下中国经济的核心命题，也是全球都极为关注的话题。对于中国而言，要想在新一轮的全球经济洗牌中不成为牺牲品，唯一的路径就是痛下决心走创新之路，建设真正的创新国家。那么，最重要的创新元素是什么？是技术、文化、制度，还是环境？

英国著名经济学家希克斯在其《经济史理论》中指出，英国的工业革命不是技术创新的结果，而是金融革命的结果，因为工业革命中使用的技术在之前就已经出现，而只有在出现金融革命后，工业革命才真正发生了。

建设创新型国家，既是一个技术变迁的过程，更是一个制度变迁的过程，而中小企业是任何一个创新大国最重要的创新之源。我一直认为，改革开放近40年，中国已经积累了非常好的创新元素和土壤，“微创新”无处不在，愿意创业的年轻人更是远远多于10多年前，实现技术的突破只是时间问题。而关键是，我们能否为创新提供一种真正起到激励和推动作用的金融制度框架呢？

公共文化服务的制度框架 篇4

公共文化服务是指以政府部门为主的公共部门提供的、以公共财政作为支撑、以保障公民的基本文化权利、满足公民的基本文化需求为目的, 向公民提供公共文化设施、产品与服务的制度和系统的总称, 主要具有公益性、基本性、均等性、便利性等特点。公共文化服务对于当前中国特色社会主义文化建设的重要意义在于:首先, 有助于提高人民生活质量, 提升幸福感和认同度, 使人民在参加文化创造、享受文化成果的过程中, 精神需求得到满足, 利益诉求得到表达、文化创造力得到激发。这有助于公共文化空间的重新建立, 让每一个人都有表达和满足自身文化需求的权利和渠道, 在个人和社群生活、公共生活之间建立起有机的联系。其次, 有助于保护和传承优秀的民族文化, 通过公共文化服务的投入和引导, 使民族文化资源得到更好的保存和传承, 并且有利于激发社会参与文化活动的热情和延续传统文化的自觉意识。再次, 有助于提高国家文化软实力, 维护文化安全。随着经济全球化发展, 特别是加入WTO之后, 如果不改变原来封闭的文化生产体制, 提供不了满足群众文化需求、有正确价值导向的产品, 别人就会抢占我们的思想阵地。所以, 发展公共文化服务体系也是捍卫国家文化安全的重要途径。

二、公共文化服务及其性质

所谓公共文化产品, 指的是能为广大百姓提供物质文明和精神文明的产品或设施, 如科技馆、图书馆和博物馆等。公共文化服务政府提供的具有公益性的活动场所或者产品, 不以盈利为目的, 具有非竞争性和非排他性的资源配置行为。它是一种强有力的外部性效应, 提供是公共服务。其外部效应表现在:一是在政治意识形态方面。在文化传播和主流意识形态方面, 在理论视野上表现为抽象的国家形象, 即所谓的政治文化、主流文化, 在构成软权力等方面集中表现在国家形象塑造等方面。二是在公共文化服务的外部效应方面。表现在公共文化物品和服务向外积极而有效的扩散速度和水平, 为提高公众的文化修养和生活质量, 提供一个能够实现价值的文化共享平台。三是公共文化服务对区域经济发展的贡献力方面。文化是竞争力、也是软实力, 不管在理论界和实践界, 都被得到广泛的认可和推广, 公共文化服务的有效供给是区域经济发展提升竞争力和创造力的平台和基础;其服务的速度、质量、效率、规模和水平已经成为区域竞争力、吸引力的重要源泉;其服务能力的提高也日益成为衡量和提高区域服务水平指标的测量标准。

公共文化服务, 既然属于公益性, 也具有排他性、竞争性, 在某种意义上, 文化服务具有“透明”的特点。所谓“透明”, 它既是一种客观存在的, 也是视觉上的喜好程度的表现, 与观察者或者是观测者的观测能力与偏好有关, 服务的好坏直接影响到提供公共文化物品的形象甚至会影响到国家形象。

公益性的公共文化服务或者物品, 以郑州为例, 如位于嵩山路上的碧沙岗公园、位于人民路上的紫荆山公园、位于名公路上的人民公园等均属于公益性的文化服务设施和场地。而属于准公共文化物品的, 如位于金水东路的河南地质博物馆、河南省博物馆和位于嵩山路上的河南省图书馆等。具有公益性和排他性的文化物品, 如图书馆, 往往通过会员制, 如图书卡等形式来进行融资, 并为会员提供借阅、网上图书资源等服务。在图书馆, 往往会控制一定的流量, 通过发放阅览证、借书证, 建立排他制度和机制。历史遗迹和名胜古迹, 往往通过销售年票和零售票相结合的方式, 获得融资。年票具有会员性质, 零售则具有市场性质。流量大的文化古迹, 在郑州如登封少林寺、塔林、嵩阳书院等, 对每天的流量进行加以控制。如对于俱乐部的性质的公共文化服务设施, 如青年俱乐部, 一般采用会员制的形式, 通过购买会员卡、其服务是非排他的, 但对于非会员来说则是排他的。

公共文化设施包括各种文化历史遗存和已经建成的覆盖城乡的群艺馆、文化馆、文化站、公共图书馆、博物馆、美术馆、文化广场、公园、文化中心、工人文化宫、青少年宫等, 以及利用现代化手段向公众提供服务的公共文化信息系统, 如公共文化电子政务系统、全国文化信息资源共享工程和中国数字图书馆工程等。

三、公共文化服务供给的制度弊端

公共文化服务供给制度安排和”顶层设计”方面的问题主要在于:

1. 政府失灵或者市场失灵, 造成文化资源配置效率低下。

在这里, 资源配置指的是社会以何种方式来支配和使用有限的文化资源, 从而产出更多更好的文化产品, 满足社会成员的各种需要。市场失灵的各种表现中, 公共物品失灵、外部性失灵、垄断性失灵, 以及风险与不确定方面, 通过竞争机制来实现产品生产状态的最优化已经不可能。对政府来说, 往往表现为供给总量不足而造成资源配置浪费的现象严重, 实现文化深层次、全方位、宽领域的利益整合几乎不大可能。在一个现实社会中, 市场失灵和市场失败绝不是极其偶然的现象。正是由于这种市场失灵和市场失败, 才成为政府介入社会经济、文化等活动的基本理由和原动力。

2. 由于市场准入的壁垒, 造成资金流向单一。

市场的失灵或者失败就造成了市场资源配置的低效率, 同时也为市场准入制度的实施设置了无形的障碍, 为投融资市场化运作造成不必要的损失致使资金流向趋于统一和单向, 使民间资本的运用不能自由地进出公共领域范围内, 这不能不说是一种缺失, 是一种市场的缺失, 阻碍了经济、社会、文化生产力的大发展, 无法形成一种合理的政府主导、市场运作、社会参与而又多方投资共建的文化繁荣景象。

那么, 如何选择呢?我们不得不引入另一个标准——公平准则。

3. 由于寻租的广泛存在, 造成了市场的不公平, 致使公共福利减少。

所谓寻租, 指的是权力范围内追求经济效率和效益的不寻常现象, 这种现象极易造成人员腐败, 也成为滋生腐败的温床。前面谈到了政府失灵或者市场失灵是一切寻租现象的根源, 那么我们有必要追寻一种可以弥补的空间, 那就是公平。如何才能公平?又有那些观点值得我们借鉴呢?

所谓公平是指人们对一定社会历史条件下人与人之间利益关系的一种评价 (韩康, 2005) 。因为评价的不同, 因而也会引发很多对公平的解释。国际上流行的有四种观点:一是市场主导型的观点;一种来自于罗尔斯主义的观点;第三种观点是平均主义;第四种观点是对平均主义的改良。市场主导型观点认为, 市场为经济当事人提供了相同的参与竞争的机会, 市场交易是自愿的, 市场竞争的结果是公平的。第二种观点认为, 如果社会的不公平能够给社会的最底层或者是最弱者带来效益的话, 那么社会的公平程度就会提升。因此, 罗尔斯主义认为, 最公平的配置就是使社会中最弱者的效用最大化。第三种观点是让每一个社会都能享受到改革带来的愉悦和享受, 是指对社会产品的平均分配。一般地, 人们并不期望这种分配的发生。第四种观点是对平均主义的改良。基数效用论使个人福利大小的衡量成为可能。上述四种观点虽给出不同解释, 但一定程度上认为公平与效率之间存在着矛盾关系。

4. 由于市场的失灵、缺位和错位, 导致公共产品不足或者过多的现象。

由于现实世界的复杂性, 造成了资源配置的要么依赖政府, 要么依赖市场, 这种现象是不正常的, 很容易导致腐败, 配置资源的效率必然会得到弱化。这种情况下, 无法通过市场进行配置资源的现象。如果任何市场体系放任自流, 包括文化市场, 都不可能有效运行, 市场上总存在着某些产品过剩, 而其他一些产品不足的状况。市场失灵的表现是多方面的:一是公共物品的失灵。在公共物品和准公共物品领域内, 市场机制难以提供有效的供给, 从而导致市场失灵。二是外部性失灵。它是一种和公共物品失灵有关的并源自共同使用特性的现象 (韩康, 2005) 。三是垄断性失灵。只有一家或者多家控制了整个行业或者某些领域, 在中国不乏其例, 俗称中国的”铁老大”、中国移动等等, 由于所出售的产品价格高于边际成本, 而消费者不得不购买此产品, 从而消费者付出的代价大于他所获得的收益, 造成社会福利的损失。严重影响市场竞争机制的有效运作、抑制经济效率的进一步提高, 从而引发市场失灵。四是风险和不确定性。在现实生活的交易过程中, 由于交易双方所掌握的信息不对称状况的出现在交易行为之前, 往往会出现的“逆向选择问题”以及由于交易双方所掌握的信息不对称状况的出现在交易行为之后出现的“道德风险问题”, 以下简称“逆向选择”和“道德风险”。这样在交易过程中, 由于上述问题时常出现, 这就使交易会面临很大的风险, 致使交易结果出现不确定状况。五是收入分配失灵。市场上, 收入分配的结果取决于参与经济活动的各类生产要素的质量、数量和价格。但由于参与市场竞争的起始条件不同, 收入的差异, 供求状况的差异以及市场的垄断等因素造成了收入分配的差异。六是宏观经济的失灵。经济周期性波动是市场经济运行机制的规律。但宏观经济的失衡将会影响到经济增长的速度、失业率的高低以及通货膨胀率的高低。事实证明, 市场机制的自我调节功能依然欠缺。如何来弥补市场失灵带来的后果, 就要靠公共部门来解决。

四、公共文化服务的制度框架

公共文化服务政策具有以下特征:公共文化服务的政策问题复杂化;主体多元化;范围扩大化理论和方法的丰富化。在这里仅对文化政策问题的复杂化问题做一介绍。具体到政策问题的复杂化可以从以下几个方面理解:一是问题相关性;二是目标多重性;问题的动态性。

相关性是现代公共文化政策的主要政策视野之一。按照系统性观点, 任何因素 (因子) 都存在于一定的系统之中, 任何一个系统都与另外一些系统密不可分的。因此, 相互依存、互为因果构成了事物的普遍规律。公共文化服务政策的价值标准, 不能只考虑现实的、直接的、直观的政策后果, 还必须考虑到未来的、间接的、潜在的政策影响。当然由于认识水平和现实条件的局限性, 每一项实际的公共政策都很难同时周全地判断所有相关的政策因素。但政策问题的相关性应当成为制定公共政策, 当然包括公共文化服务政策, 是一种思维定势。

由于现代社会的发展具有突出的多元化特征, 公共文化服务政策的构架也随之具有多重性。而不同的政策目标, 如文化政策目标, 在理论上经常可能出现悖论, 在实践上经常可能出现冲突, 进而影响公共政策, 如公共文化服务政策的选择困难。当出现政策选择困难的情况下, 政策选择受邀价值标准在于兼顾与兼得, 其次在于判定轻重缓急。

对文化政策问题的确认问题, 主要涉及以下几个条件:一是客观情势的存在;二是出现强烈的公众诉求;三是政策问题的影响程度和范围;四是属于政府及其有关政策部门职权范围内的问题;五是形成明显的政策需要。政策的表面化是指政策在执行过程中只宣传不实施, 而未能到到具体落实, 如, 文化政策宣传的很到位, 但不能落到实处, 也是无济于事。要靠实实在在的落实才能实现目标和愿望, 建设农村书屋过程中因为农村的资金不到位, 文化书屋也成为摆设。政策的扩大化问题表现在政策在执行的过程中附加了不恰当的内容, 使政策的调控对象、范围、力度、目标超越了既定的要求, 从而影响了原有政策目标的实现。还以拆迁为例, 这一现象已经成为文化宣传必备的要件。由于拆迁的政策规定的扩大化, 其政策内容表面上看是顺理成章的, 但实质对于政策目标而言, 则往往是不合理, 甚至是不合法的。政策的损失是指一个完整的拆迁政策或者是文化政策在执行时只有部分得到贯彻落实, 其余的则被遗弃, 是政策内容残缺不全。以农村书屋为例, 从上而下, 政策是完好无缺, 但在执行过程中或者资金落实过程中, 由于资金的落实不到位致使农村书屋不能很好的实施, 造成农村书屋只有名义上的实质上是不存在的现象。政策替换则是另一种情况, 实施过程中表面上与原政策一致, 实质上已经背离了原政策精神的内容。

公共文化政策的调整, 包括政策各个要素的调整和对政策实施的各个环节的调整。大致有目标的调整、方案的调整、执行措施的调整、政策关系的调整和政策主题与作用对象的调整等等内容。由于文化政策的资源不足或者文化环境政策改变, 都有可能导致文化政策的调整。在目标调整过程中应该注意以下几点:新目标的设定要符合客观实际, 新目标不是对原目标的全部否定或者全部修改, 而是扬长避短的修改;新目标的指定要注意新旧目标的统一和衔接, 对不一致的内容要做好沟通和协调, 做到宣传到位;对目标设定要留有余地, 不能定得过死。政策方案是政策实施的根本依据, 政策的调整在很大程度上是因为政策方案不完善而引起的。执行是公共政策的中心环节之一, 政策政策在执行过程中出现了问题, 也会引起政策的调整。因为在政策执行过程中如果出现较大偏差或者执行中的措施不当或者执行方案安排不合理, 也或者是政策措施没有把执行中的具体细节考虑周全都有可能造成或者导致政策的执行措施或执行方案调整。又有可能由于公共政策问题的复杂多样和关联性, 因此在同一时间、统一范围内会有多个公共政策出台。有中央的、省级的、市级的、县 (区) 级的等等。他们都可能处于本部门的职责和利益出发, 主观上可能忽视其他部门或者地区的利益, 必然会造成不必要的矛盾、冲突或者重复交叉, 使得使用对象在多个政策中无所适从。对于这种政策关系, 公共文化政策部门应该在综合平衡的基础上做出相应的调整, 影响政策作用的发挥而造成供部门的资源浪费。还有一种情况是由于机构不健全、职责不清而造成的主体或者内部产生矛盾, 政策的作用对象出现抵制情绪, 影响政策的执行, 这时就要重新制定新的策略和方式, 消除作用对象的抵触情绪所产生负效应。

综上所述, 公共文化服务的制度框架不仅涉及到文化政策复杂化问题, 而且涉及到文化政策的确认问题以及文化政策的调整问题, 处理好这一些问题是解决并贯彻好公共文化政策的前提条件, 进一步发挥公共文化政策的效用, 实现公共文化资源的合理配置和优化。

摘要：公共文化服务供给制度存在着公共部门垄断, 效率低下;市场准入壁垒, 资金流向单一;广泛的寻租, 公共福利减少;政府投资公共文化的主体地位明确但又明显缺位和错位等制度问题, 不得不让人从制度层面上考虑一些比较实际的问题。文章指出, 公共文化服务一定要在制度设计和制度框架上有所突破, 才能顺利实现保障公民的基本文化权利、满足公民的基本文化需求为目的, 向公民提供公共文化设施、产品与服务的基本愿望。

关键词：公共文化服务,概念,制度弊端,供给原则

参考文献

[1].韩康.公共经济学概论[M].北京:华文出版社, 2006

[2].胡惠林, 杨丽萍.郑州文化产业发展战略研究[M].郑州:河南人民出版社, 2007

[3].曹沛霖, 陈明明, 唐亚林等.比较政治制度 (面向21世纪课程教材) [M].北京:高等教育出版社, 2005-2006

[4].裴志扬, 段建新, 赵炜林.城市群发展研究 (落实科学发展观研究丛书) [M].郑州:河南人民出版社, 2009

服务制度 篇5

（苏公发[2005]13号 2005年6月28日）

各市、县公安局，城市公安分局：

经充分调研论证和广泛征求各地意见，近日厅长办公会议讨论通过了《江苏省公安机关服务发展服务群众十项措施》以及与之相配套的《江苏省公安机关执法告知服务制度》（以下简称“十项措施”和“六项制度”），决定自今年8月1日起正式实施，并召开了新闻发布会向社会公布。现将“十项措施”和“六项制度”印发给你们，请迅速组织全体民警学习，广泛开展社会宣传，自觉接受人民群众的监督。为切实抓好“十项措施”和“六项制度”的贯彻实施工作，省厅提出以下工作要求：

一、要准确把握制定实施“十项措施”、“六项制度”的精神实质和内在要求。今年以来，省厅党委在先进性教育活动中主动征求人民群众和社会各界对公安工作的意见、建议，深入查找公安机关在执法服务方面存在的突出问题，坚持把制度建设作为解决问题的根本途径，制定出台了“十项措施”和“六项制度”，这是公安机关先进性教育活动的重要成果，是规范执法行为、促进执法公正、践行执法为民的制度保证，也是全面落实服务发展、服务群众、服务基层工作的重大举措。必须清醒地看到，制定实施这些制度和措施，使执法目的更明确了，执法方式更新了，执法标准更高了，执法要求更严了。各级公安机关要切实把思想认识统一到省厅党委的部署要求上来，教育引导全体民警深入学习、准确把握精神实质和执法要求，学习好、贯彻好、落实好省厅制定出台的各项规定。一要充分认清制定实施“十项措施”和“六项制度”体现了为民执法，其目的是要通过告知提醒减少违法、教育群众不要违法，努力创造良好的法制环境，维护安定的社会秩序，保障人民群众的安宁，切实把以人为本、执法为民的根本要求落实到公安工作的各个方面，真正实现执法思想、执法目的的根本转变。二要充分认清制定实施“十项措施”和“六项制度”体现了规范执法，就是要通过全面推行执法告知服务制度，做到依法履行执法权利、依法履行告知义务、依法提供行政服务，切实解决执法不规范、不公正，不到位，以及新技术运用给执法管理带来的新问题。尽管实施执法告知服务制度暂时会增加一些工作量、工作难度和执法成本，但从长远看有助于推进公安基础工作，使信息数据更加鲜活，基础工作更加扎实，执法更加有力，执法效益更加明显，也有助于减少工作扯皮，消除社会误解，密切警民关系，规范执法行为，从而建立一套权利与责任、管理与服务、执法目的与执法效果相统一的执法制度。三要充分认清制定实施“十项措施”和“六项制度”体现了严格执法，它

要求公安机关执法水平要更高、执法管理要更严格，必须全面收集掌握信息，着力提高民警执法素质，切实做到既要严格执法又要善于执法，既把握法制原则又要改进执法方式，既要严而得法又要宽而有度，正确区分不同情况开展执法管理工作。对非故意违法、初偶次违法、轻微违法的，要进行教育警示、告知提醒，并记录在案、积累信息，做到教育在先、管在其中；对受到教育、告知后仍继续违法的，要依据记录情况主动执法、处罚到位；对严重、故意违法，危及公共安全的，必须坚持标准、严格执法。贯彻落实“十项措施”和“六项制度”是一项严肃的任务，必须作为一条警务纪律来执行，确保警令畅通。各地公安机关要首先贯彻落实好省厅制定的各项规定，不要急于出台新制度、新规定，特别是对涉及政策法律、超越本级事权的问题必须报省厅备案或审批，坚决防止各行其是、政出多门，坚决防止超越法律法规乱开口子，坚决防止在执法上左右摇摆、放松管理。

二、要上下一致抓好贯彻实施“十项措施”和“六项制度”的各项准备工作。贯彻实施“十项措施”和“六项制度”涉及公安工作的方方面面，需要做大量的前期准备工作，需要全省公安机关的共同努力，必须上下一致、齐心协力，克服困难、推动落实。当前，要全力做好各项准备工作，重点落实以下工作措施：一要制定实施细则，落实保障措施。在省厅制定全省实施细则的同时，各地公安机关也要结合本地实际，迅速组织调研论证，研究制定实施细则，调整内部工作程序，改造公安信息系统，更新技术装备，落实人员力量，确保按期完成贯彻实施的准备工作。省厅治安、交管、刑侦、出入境、网监、边防、消防等部门，要按照各自职责分工，细化完善操作程序，广泛征求基层的意见和建议，切实解决贯彻实施中可能遇到的实际问题。二要广泛宣传发动，争取各方支持。各地公安机关要积极争取党委政府、有关部门和人民群众的支持配合，通过组织新闻宣传报道，组织窗口单位发放宣传资料，组织基层民警深入社区和单位宣传等多种形式，切实把“十项措施”和“六项制度”宣传好、贯彻好、落实好。针对当前机动车所有人、驾驶人、管理人居住地址和通讯方式变动很大，居民人户分离、身份证信息与实际情况不一致等问题，省厅将根据交通安全、户籍管理的法律法规制定发布公告，提醒群众在姓名（单位）、居住地址、通讯方式发生变化时，依法及时向公安机关备案，支持配合公安机关的执法告知服务工作。三要落实工作责任，建立长效机制。各地公安机关要充分发挥公安工作自身优势，紧密结合公安行政管理、刑事执法办案、治安防控四项攻坚、居民身份证“二代证”换发等工作，全面落实基层单位和一线民警采集录入、更新维护源头信息的工作责任，进一步提高人口、机动车、驾驶人信息的准确率和新鲜度，为实施执法告知服务制度打牢基础。要全面落实领导责任制和部门负责制，将贯彻实施“十项措施”和“六项制度”情况纳入县级公安机关工作绩效考评、执法质量考评和派出所、车管所等级评定内容，建立健全督查通报、倒查追究制度，切实把贯彻实施工作落实到基层一线单位、落实到每个执法环节、落实到具体责任民警，做到职责明确、问责到人。

三、要积极主动地研究解决贯彻实施过程中遇到的各种实际问题。制定实施“十项措施”特别是“六项制度”，是公安工作的一项重大改革举措，也是一次新的探索和尝试。各级公安机关要本着建设性的态度，积极支持改革，大胆探索实践，主动研究问题，积极克服困难，创造性地抓好贯彻实施工作。一要进一步更新执法理念、改进执法方式、完善工作机制，通过创新制度、创新管理、创新手段解决贯彻实施中遇到的实际问题，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的公安行政管理体制。二要充分发挥公安机关广泛接触社会、密切联系群众的工作优势，深入实施情报信息主导警务战略，加快推进公安信息化建设，大力加强公安基层基础工作，充分运用警务信息资源和现代科技手段，最大限度地降低执法成本，提高执法服务效能。三要创新工作方法，借助社会资源，拓宽执法告知服务渠道，通过路面执勤、行政管理、执法办案、窗口服务、社区警务等工作，采取当场发给、邮政寄送、手机短信订制、新闻媒体公告、互联网和声讯台查询等方式，着力提高执法告知服务的覆盖面，积极探索执法工作和服务群众的新途径、新方法。

以上通知，请各地公安机关抓紧贯彻落实，贯彻落实中遇到的有关问题及时报告省厅。

附件1：

江苏省公安机关服务发展服务群众十项措施

江苏省公安机关执法告知服务制度

为规范执法行为，促进执法公正，践行执法为民，提高执法效能，省公安厅决定在全省公安机关实行六项执法告知服务制度。

一、交通安全违法记分临界告知和累记12分告知。对交通安全违法累记9分时，由交通管理部门向该驾驶人发送《交通安全违法记分临界告知单》。对交通安全违法累记12分时，向该驾驶人发送《交通安全违法累记12分告知单》，通知当事人接受处理。未告知的，其后的交通安全违法行为不记分。

二、电子监控设备记录交通安全违法行为告知。对电子监控设备记录的交通安全违法行为，由交通管理部门及时公告。除故意闯信号和高速公路超速外，对同一车辆在同一地点的同一种交通安全违法行为达

3次的，向该机动车所有人或驾驶人发送《电子监控设备记录交通安全违法行为告知单》。未告知的，其后对同一车辆在同一地点的同一种交通安全违法行为不处罚。

三、驾驶证审验、换发和机动车辆安全技术检验逾期告知。对逾期未办理驾驶证审验、换发手续，车辆安全技术检验手续的，由车辆管理所向该驾驶人分别发送《驾驶证审验、换发逾期告知单》、《机动车辆安全技术检验逾期告知单》。

四、机动车辆临界报废告知。在机动车辆报废期满的2个月前，由车辆管理所向该机动车所有人发送《机动车辆临界报废告知单》，对逾期不办理报废手续的，公告该机动车登记证书、号牌、行驶证作废。

五、刑事案件立案、破案告知。在不影响侦查工作的前提下，对受理的案件立为刑事案件后，由办案部门向报案人、控告人、举报人发送《立案告知单》；在案件侦破后，由办案部门向被害人或其法定代理人、近亲属发送《破案告知单》；八类主要刑事案件未能及时破获或久侦未破的，定期向被害人或其法定代理人、近亲属发送《未破案件侦查进展告知单》。

六、信息网络安全管理违法行为告知。对互联网上网服务营业场所不执行上网人员实名登记制度、不安装安全管理软件或擅自停止运行安全管理软件的，由公安信息网络安全监察部门向经营者发送《信息网络安全管理违法行为告知单》，对初次违法且未造成后果的予以教育警告，对再次违法的严格依法处罚。

江苏省公安机关服务发展服务群众十项措施

为全面实践“三个代表”，全力推进“两个率先”，更好地服务发展、服务群众，特制定以下十项措施：

一、建立六项执法告知服务制度。对交通安全违法记分，电子监控设备记录交通安全违法行为，驾驶证审验、换发，机动车辆安全技术检验和报废等，实行当场告知、临界告知和逾期告知制度。实行刑事案件立案、破案告知制度。实行信息网络安全管理违法行为告知制度。

二、为重要任务、重点工程、群众出行提供交通安全服务。对在建的国家和省市重点工程、重大投资项目、抢险救灾物资、鲜活农产品、关系国计民生的物资运输车辆提供交通通行便利，开辟绿色通道，必要时派警车护送。根据道路通行需要，会同有关部门合理调整设置公交车、出租车、中小学校车、单位自备车停靠点和道路临时停车泊位。设置单行线、禁行区事先向社会公示，充分听取意见。除法律、法规明确规定外，道路限速一般不得低于道路设计时速的80％。

三、改进交通安全违法处理方式。在坚持严管交通违法行为的同时，区别不同情况给予处罚，对情节轻微、未影响通行安全的违法行为，给予口头警示教育后放行。在全省高速公路推行联网查处动态交通安全违法行为，被处罚人可以在15日内选择省内任何一个高速公路交通安全违法行为处罚点接受处罚。

四、方便群众办理户口。在城市市区实行户口迁移一所办理制，由迁入地派出所为群众办理户口迁移手续，提供“一站式”服务。有条件的省辖市逐步推行全市范围内户口迁移一所办理制。

五、方便群众办理出入境证件。已持有效《往来港澳通行证》的本省常住居民，再次以同类事由申请短期赴港澳地区的，除有明确规定的外，可委托他人代办申请。本省常住居民和华侨因处理产业、法律诉讼、治疗疾病等其它非公务活动申请赴港澳地区的，由省公安厅出入境管理部门审批改为地级市公安机关出入境管理部门审批。对中外申请人因紧急事由申办出入境证件、签证（注）的，在5个工作日内办结，特别紧急的当即办理。

六、方便外籍人员、国际旅行社、企业和群众办理口岸签证、边检手续和边防证件。对应邀来江苏进行贸易洽谈、投资经商、访问讲学等活动的外籍人员，因紧急事务来不及在国外办理签证的，公安机关出入境管理部门可为其办理口岸签证。国家批准的国际旅行社代办口岸团体旅游签证，只需提交旅行社公函和《团体旅游签证名单表》，无需提交其它证明材料。实行口岸边检24小时服务，出入境船舶随到随检，边检手续随到随办。在本省生产作业的出海船舶边防证件审验期限放宽至2年审验一次，长期在省内异地生产作业的本省籍出海船舶边防证件可在生产作业地公安边防派出所审验，无需回原籍办理。本省公民前往深圳、珠海地区，可凭居民身份证到就近签证点免费办理《边境通行证》。

七、实行重点建设工程消防审验跟踪服务。对建设规模大、周期长的重点建设工程项目，分项分段进行消防审核和验收，并在项目建设过程中上门服务，提供消防技术咨询，解决消防疑难问题。

八、依法保护场所合法经营。为了保障娱乐服务场所正常营业，公安民警一般不着警服开展治安检查，不在营业时间检查硬件设施。

九、严格控制对企业的各种专项检查。除法律、法规、规章和政府有明确规定的以外，一年内对企业的各种专项检查原则上不超过一次。

十、加强社会救援、救险工作。对发生的突发事件和灾害事故，公安特警队、消防特勤队24小时提供救援、救险服务。

据新华社电 公安部交管局日前出台服务群众16项措施。以下16条措施1至10项从2007年7月1日起实施，11至16项从2007年9月1日起实施。

这些措施分别是：

1.在交警队、车辆管理所、事故处理单位设值日警官，受理群众咨询、投诉。公安机关交通管理部门领导定期接待群众来访，督办信访事项。

2.在采取临时限制通行、禁止通行等措施的路段和分流路口，设立指路标志，告知群众限制的原因、时间和绕行路线。

3.交通肇事逃逸案件的受害人及其亲属可以向公安机关交通管理部门查询案件侦办情况，公安机关交通管理部门要向受害人及其亲属通报工作进展情况。

4.对出具机动车合法有效证明、凭证或机动车驾驶证申请人考试合格的，车辆管理所办理机动车注册登记、核发机动车驾驶证的时限由5个工作日缩短为2个工作日。

5.在车辆管理所及有条件的机动车安全检验机构设立交通违法处理窗口，在有条件的机动车安全检验机构设立检验合格标志核发窗口，群众可以就近接受交通违法处理或者申领检验合格标志。

6.对机动车逾期未参加安全技术检验或机动车驾驶证有效期满未换领、机动车驾驶人逾期未提交身体条件证明的，车辆管理所向社会公告，提醒机动车所有人或机动车驾驶人及时办理。

7.通过计算机公开自动选择机动车号牌号码，由2个号码选1个增加为5个号码选1个。

8.机动车报废后，机动车所有人可以按规定申请继续使用原机动车号牌号码。

9.机动车驾驶人因服兵役、出国(境等原因，不能按期提交身体条件证明、换领机动车驾驶证的，可以申请延期。

10.在机动车驾驶证副页打印下一次换领驾驶证或者提交身体条件证明的时间等提示语。

11.交通事故立案后，当事人在接受公安机关交通管理部门询问时，可以请委托的律师到场。律师可以查阅、复制、摘录交通事故的相关证据材料。

12.在直辖市、省会市、自治区首府市和计划单列市，建立道路交通安全法律、法规和相关知识的多国语言考试题库。

13.允许具备条件的汽车销售商、二手机动车交易市场代办机动车牌证。

14.交通事故当事人接到《交通事故认定书》3日内，可以向上一级公安机关交通管理部门申请复核。上一级公安机关交通管理部门复核结束后，召集事故各方当事人，当场宣布复核结果。

15.各省、自治区选择1至2个地市，商财政、银行等部门，试行在地市范围内跨县(区就近向银行缴纳交通违法罚款。

学校管理：从制度约束到人本服务 篇6

关键词 学校管理 制度约束 人本性 服务型

随着教育改革的不断深化，“以人为本”的理念被引入到学校管理之中，成为新时期学校管理改革的重要方向之一。但受“官本位”等传统思想的限制，目前的学校管理仍以科层制管理为主，通过制定、推行各种规章制度来规范、约束师生的行为。这种管理模式背离了学校培养“人”的目标，不仅导致学校管理机制僵化，而且削弱了师生的自主性和创造性，导致学校教学改革停滞不前。在这种背景下，如何改革学校管理模式，推动学校管理从制度约束向人本服务转化，成为学校管理层亟待研究的课题。

一、传统的学校管理模式及其负面影响

目前的学校组织制度以科层制为主，通过建立体系化、科学化的组织制度，避免管理过程中出现人为影响因素，提高管理的严谨性。科层制组织下的管理以制度约束为主要管理方式，在提高学校管理效率的同时，也容易引起学校政府化、管理刻板化等问题，其负面影响主要体现在以下几个方面：一是过分追求管理效率而导致形式化。学校管理人员过分崇尚权力，以现成的规章制度约束和管理师生，导致管理工作停留在表面，以不违反制度和完成目标任务为指向，缺乏自我完善的主观能动性，造成虚假化、形式化的“高效率”。[1]二是教师职业发展出现困境。学校行政管理人员有权按照制度决定教师的聘任、晋升和奖惩，虽然能提高学校组织的运行效率，但容易压制教师的教育理想，导致教师成为“机器上的齿轮”，只能按照固定的路线运行。在这种情况下，教师缺乏教学研究的积极性，仅仅以升学率、毕业率、就业率等量化性指标考核教师教学质量，阻碍了学校教育的创新和改革。三是学生成为被管理对象，被动接受各种制度要求和课程安排，缺乏学习自主性。在这些负面影响下，学校师生被限制在制度的条条框框之中，容易削弱“教”与“学”的自主性和创造性，甚至引起对规章制度的抵触心理，不利于学校的长远发展。

二、服务型学校管理的含义和特点

服务型学校管理指的是学校从关注“人”、服务“人”的角度出发，民主、平等地对待师生，并在管理的过程中关心、尊重和满足师生发展的需求，让教师、学生参与到学校决策和管理中，形成学校和教师、学生之间的良性合作机制，促进教师和学生全面发展。服务型学校管理与传统学校管理模式相比，具有以下特点：一是服务性。在服务型学校管理下，师生从管理对象变为服务对象，为师生服务成为学校管理的重要出发点。学校管理者根据师生发展的需要调整管理目标和方式，为师生提供物质层面和精神层面的服务，提高师生教与学的自主性和创造性。二是人本性。服务型学校管理以人性化的服务为导向，强调管理过程的民主、平等和尊重。学校在制定、修改和执行各种规章制度时，转变传统的约束人、限制人的管理观念，充分尊重师生的个人利益诉求，提高学校管理的人本性。三是参与性。服务型学校管理注重管理的参与性、合作性，提倡管理者与教师、教师与学生、学校与家长、学校与社区之间的互相合作，让成员参与到学校的决策和管理中，提高师生的责任感和使命感，从而营造更健康的校园管理氛围，增强学校管理的实效。[2]

三、服务型学校管理的机制转变

1.组织结构：从“金字塔”到扁平化

扁平化组织结构和“金字塔”式的组织结构相比，减少了中层管理部门和行政职位的数量，增加了具有服务性的综合行政部门，从而使上下级关系更加密切，下级拥有较大的自主权。[3]扁平化组织结构具有结构简化、权力下放的特点，其优势在于：一是减少经费开支。精简中层管理部门和管理人员之后，学校能节省部门运作和员工薪酬等方面的开支，提高经费的利用效率。二是缩短上下层级之间的交流距离，加强学校管理者、教师、学生之间的沟通便捷性，不仅提高了学校下达管理信息的速度，降低信息失真率，而且管理者能够全面收集师生的需求信息，为服务型学校管理的推行奠定基础。三是提高了被管理者的自主性和积极性。适度分权使更多的教师和学生能够制定并践行符合自身发展需求的目标，促进教师教学和研究的自主化，并激发学生的创新意识和创新能力。[4]同时，扁平化组织结构也具有一些缺陷和不足，例如分权管理容易引起权力分散和职责模糊，加大了学校管理的难度，甚至引起管理失控等问题。但和传统组织结构相比，扁平化组织结构有利于避免人员膨胀、管理成本高、人浮于事、信息传递不畅等问题，且更能满足学校师生的成长发展需求。随着教育管理体制改革的不断推进，实行组织结构扁平化已经成为学校管理结构改革的重要方向。

2.运行机制：从僵硬化到弹性化

在服务型学校管理理念下，规章制度不再是学校管理工作的唯一准则。为了更好地满足师生的发展需求，学校管理运行机制逐渐从僵硬化的制度管理转向弹性化的项目管理，以提高管理服务质量。项目管理机制指的是学校为了实现某一目标，在正式管理机构外另设动态化的管理组织，将具有不同知识经验的人组织起来，共同完成某项工作任务。项目管理机制的团队结构具有团队化、虚拟化和小型化等特点，极大地提升了学校管理机构的组织灵活性和管理弹性化。在项目管理机制下，学校管理者能够突破传统的组织制度及部门机构的限制，形成临时性的团队组织，以群体协作的方式快速、灵活地应对突发性或专项性的工作任务，提高学习组织管理的实效，为完善学校管理工作、提供人性化服务等奠定组织基础。[5]其中，这种团队式组织主要可以分为两种类型：一是常规化团队，长期存在并负责完成学校的日常性工作，如教研室或教研组等；二是临时性团队，结合突发性的工作任务需求，将学校内不同部门的人员集中到一个新的团队组织中合力完成相关工作，并在任务目标完成后解散该团队，让各个成员回到原部门之中。[6]这种管理机制以项目而非制度组织团队，具有团队规模适中、任务目标明确、角色分工合理等优势，不仅能够提高组织成员在工作中的自主性和积极性，而且有利于组织功能的多元化发展，将固定的组织管理转化为灵活的组织管理，满足不同类型教师和学生的发展需求，促进服务型学校管理的实现。

3.管理方式：从经验化到专业化

在传统的学校管理模式下，管理人员往往根据学校规章制度和管理者自身的知识、经验制定决策目标和方案，忽视对师生需求的调查研究和定量分析，导致管理工作不符合学校的实际情况，降低了管理实效。而服务型学校管理以提供优质教育服务为主要目标，注重管理实效的提升。这就要求校长和其他管理人员改变以往照本宣科的管理方式，提高自身管理素养和管理技能的专业化程度，进而改变遵循规章制度和个人经验而开展学校管理的做法，提高管理的灵活性和专业性。学校通过转变工作过程中的管理理念、处事方式等，提高教育服务的人性化程度，为师生成长和发展提供良好的条件。

四、从制度型学校管理到服务型学校管理的转化策略

1.转变教师管理模式

在传统学校管理模式中，不少管理者存在“官本位”思想，以集权、人治的方式进行强制性管理，并按照个人意愿强加到教师身上，导致学校管理违背人性化原则。为了改变这一状况，推行人性化的服务型管理，学校首先应对教师管理方式进行改革，树立人性化、服务性的管理理念，深入了解并尽量满足教师教学及科研需求。当管理工作和教师的需求发生冲突时，学校管理者不能直接以制度性权力约束、限制教师，而应尝试协调两者之间的关系，寻找双赢的管理方式，这将有利于促进教师的自主性发展，并提高学校管理的被认可度，增强管理实际效率。[7]此外，学校还应关注教职工的身体、心理健康发展需求，适当调整教学工作安排，并为教职工提供专业的心理健康咨询服务，营造轻松、积极的工作氛围。

2.转变学生管理模式

为了推进服务型学校管理，管理者和教师应主动转变学生管理理念和管理方式，从以往的权威“管理者”“教育者”的角色，转向民主、平等的“引导者”与“合作者”，促进学生的个性化发展。教师提高教育服务意识和使命感，积极创新教学手法，并在日常教学中平等地对待每一位学生，了解和尊重他们的个性差异和需求差异。尤其是出现教学理念冲突和矛盾时，教师应以“合作者”“引导者”的身份帮助学生认识问题，共同寻求解决方案，而非以“权威者”的地位向学生灌输“正确”的知识。为了提高学生管理的服务性，教师可从以下几个方面调整教学管理方式。

第一，提高学生学习的自主性。教师在制定教学目标、教学内容、教学手法、学习评价以及课堂纪律时，可让学生参与其中，并给予一定的选择权，从而提高学生的学习自主性。例如，教师可通过微博、微信等平台与学生开展交流，收集反馈信息，从而及时调整教学管理方式，提高管理的有效性；以协商的方式与学生共同制定课堂规则、作业分值以及考评方式等，提高他们对规则纪律的认同性和遵守性；开展以学生为主导的课堂学习活动，根据课程教学安排、组织合作学习、集体讨论、辩论比赛等学习活动，提高课堂的互动性和自主性；开展过程性评价，根据学生的学习过程而非学习结果进行评价，增强教育学习反馈的纵向引导性和激励性。[8]

第二，增强学生学习的合作性。教师应树立“以人为本”的教学理念，重视学生主体性学习地位，并在教学中引导学生开展自主性的合作学习，提高对知识理念的探索和实践能力。这种合作活动不仅限于学生与学生之间，还应扩展到教师与学生之间，让学生有机会参与到教学目标设置、课程安排、教学手法创新以及教师的教研过程之中，提高师生教学合作度。通过交流、体验、合作等方式，将有效增强学生学习的合作性，使得学生从“局外人”转化为“参与主体”，增强可持续学习的能力。

第三，提高师生关系的融洽性。为了有效推进服务型学校管理，教师应主动转变师生之间长期存在的“教育者与被教育者”的关系，通过真诚、平等的交流及教学活动，以理解、尊重、信任和关怀为基础，建立融洽和谐的师生关系。尤其是在学生犯错时，教师不应直接以制度、纪律、成绩等约束甚至惩罚学生，而应引导学生说出自己的动机和需求，在相互理解和尊重的基础上共同找出解决问题的办法，引导学生以正确的方式实现自己的动机和需求。这将促进师生冲突向师生对话转化，提高教学管理的人性化程度。

3.转变家长、社区管理模式

服务型学校管理不应局限在校内的师生管理中，还应拓展到学生家庭和社区上，从而形成具有系统性和全面性的服务网络。学校应和家长、社区建立良好的互动关系，在家长会、家长开放日之外建构网络化交流方式，如开设学校专题网站、注册微博公众账号等，提高与家长、社区之间的互动交流，从中广泛收集意见和建议，形成学校管理信息资源。通过整理分析这些信息资源，学校将更全面、深入了解家长和社区的需求，并调整学校管理细节，将学校教育管理和家庭教育、社区教育真正联系起来，为提供人性化的管理服务奠定基础。

随着学校教育改革的深化落实，以制度约束为主的学校管理方式已经不能满足教育改革和师生发展的需求。学校作为培养人才的专门机构，应积极改革管理模式，推广具有服务性、人本性和合作性的服务型学校管理模式，以学生为教育主体而非管理对象，满足其身心发展需求。

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参考文献

[1] 徐蕾.从制度约束、人本关怀到文化生成——现代学校管理模式变革与反思[J].现代教育管理，2014（9）.

[2] 张楚廷.学校管理的特殊性[J].大学教育科学，2014（4）.

[3] 黄崴，张伟坤.服务型学校管理：涵义与构建[J].教育理论与实践，2006（15）.

[4] 赵联.要高度重视学校服务文化的创建与根植[J].中国教育学刊，2014（8）.

[5] 毛齐明.杜威的学校管理思想及其方法论意义[J].教育研究与实验，2009（3）.

[6] 苏静.用服务型领导的理念发展教师领导力[J].当代教育科学，2012（4）.

[7] 王婷，孙乔.学校发展共同体：学校管理体制变革的新范式[J].当代教育科学，2013（24）.

[8] 周元宽，葛金国.校管理教育性的回归：制度设计与路径选择[J].中国教育学刊，2014（5）.

[作者：蔡志宏（1972-），男，江苏射阳人，盐城师范学院后勤保障集团助理研究员，硕士。]

制定规范制度完善农村金融服务 篇7

一、农村金融服务体系建设中存在的问题

农村金融业是我国金融领域中的弱势领域, 远不能适应新农村建设的需要。目前, 农村金融的突出问题体制不顺、机构单一、效益弱小。

㈠农村金融服务存在严重缺失

经过十多年来的金融体制改革, 国有商业银行在农村地区的机构基本撤完, 信用社作为仅存的农村金融机构的确是独木难支。即使部分欠发达地区县域金融机构还有农业银行机构存在, 但自农业银行股份制改革以来, 其在农村基层网点又经历了程度不一的撤并, 金融服务重点也逐步向城市集中。目前出现了以信用社为主体的单一农村金融体制结构。也就是说, 能够全面覆盖农村乡镇的金融机构仅为农信社一家, 面向农村服务的金融机构也仅有农业银行和邮政储蓄机构, 而农业保险、农村投资性金融机构基本上为空白。

㈡受机制影响或利益驱动, 农村地区资金非农化问题比较突出

这个问题集中表现在县域商业银行和邮政储蓄等机构, 部分地区农村信用社也存在此类问题。以民勤县为例, 2008年6月末, 该县国有商业银行存贷比仅为26.2%, 上存资金10.74亿元;邮政储蓄转存款2.53亿元, 农信社区外拆借资金2.14亿元, 三项合计15.41亿元, 占到该县存款总额的55.2%, 贷款总额的119.8%。表现出了较强的“抽水效应”。

㈢农村地区金融投资利润低、风险大, 从根本上导致农村金融发展缺乏可持续性

另一方面, 农村金融面临着相对更大的金融风险, 农村金融服务的主体———农村居民的收入很不稳定, 经济状况透明度低, 整体抗风险能力差;农业生产季节性因素强, 农产品收益不可预知因素多, 风险难以控制。这两个因素造成了农村金融机构信贷风险控制具有相当的难度, 资产损失率相对较高。

㈣农村金融服务体系很不完善

目前的农村金融体系实际上是单一的银行信用, 保险、证券、基金、信托等机构在农村地区基本属于空白。完善的金融体制应该涵盖政策性金融、投资性金融 (资本金融) 、商业银行性金融、合作金融、保险等, 能够提供农村各类经济主体所需要的从投资资金需求、流动资金需求、风险资金需求、小额信贷、保险理财到各类型中间业务及新型业务品种的多元化、多层次的金融服务, 不能仅仅局限于单纯而传统的储蓄、信贷和结算服务。但目前, 受到我国总体金融结构不完善和农村金融特殊性因素的制约, 农村金融体制远不能称为完善, 尤其是农业保险和风险投资服务缺位, 大多数地区农业保险服务空缺, 种粮农民及种养大户一旦遭遇旱灾、虫灾、疫情等自然灾害, 农民群众将会遭受重大损失。同时, 农业产业化风险性投资缺位, 大额高风险农业产业化项目的融资需求因其高风险性和低抵押担保难等因素的制约, 难以获得信贷支持。

二、新农村建设中, 农村差异性金融需求特点及发展趋势

㈠差异性金融需求分析

农业产业化带来的农村金融需求嬗变, 形成了多层次、多元化的差异性金融需求特征。从其实际表现看, 这种差异性主要来源于两方面。一是农村地域差异。农村地区地域广阔, 农村自然和生产条件差异明显, 农村经济社会文化发展存在区域不均衡, 农村金融需求必然存在着地域性差异。落后地区的农村经济相对封闭, 农户收入实物收入占多, 农业生产主要维持简单再生产, 农户的储蓄和负债能力都很弱, 金融需求主要表现消费型的生活需求, 以应对大项支出和临时性支出;中等发达地区的农业生产急需规模扩大和质量提高, 经济结构正在向多样化发展, 资金需求增大, 需求结构走向多样;经济发达地区的农村经济的市场化、产业化程度高, 农民就业和收入已非农化, 收入水平高, 对农村金融的需求主要表现为对农村城市化和工业化的需要, 包括农村基础设施建设和工商业发展等方面的资金需求。二是服务对象差异。农村经济主体呈现多元化, 造成了金融服务对象的差异性。这一方面是需求主体形成的差异性。目前的金融需求者既有传统农户、一定专业化经营规模的实体, 也有农村中小企业、农业产业化龙头企业, 他们的商业化程度不同, 资金需求量也不一样。另一方面的需求是不同产业形成的差异性。随着农村产业结构的调整, 传统的单一种养业产业结构为果品、畜牧、副业、蔬菜等多元化产业结构所代替, 不同产业对资金的需求有不同特点, 形成了多层次的资金需求。

㈡多元化需求的发展趋势

一是资金需求更趋多样化。首先, 农户的金融服务需求由更多地满足基本生活需要向更多的满足生产需要转变;其次, 农村资金需求已不再局限于一般农户, 种养大户、个体工商户、乡镇企业等将会日益成为资金需求的主体;再次, 农村城镇化建设步伐不断加快, 农村住房和城镇基础设施建设、农村智力教育和培训、医疗保健等事业项目, 也都需要有多种资金来源支持。二是资金需求量不断增大。随着农村经济产业不断升级, 结构不断调整以及农村生产经营方式的转变, 农业生产正从原有的简单再生产转向扩大再生产, 并由发展劳动密集型向发展资金技术密集型产业转变, 生产经营方式也正由粗放型转向专业化、规模化、集约化经营, 农业生产的组织化程度也会越来越高, 这些都对资金产生越来越大的需求。三是资金需求周期延长。随着农业经济结构的调整, 农业生产不再局限于春种秋收, 而是大量种植各种高效经济作物。经济作物一般生产期较长, 所需资金的周期需要也随着延长。此外, 农业产业化带来的产业链条的延长使得资金需求从生产环节延伸到产、供、销的各个环节, 如果其中某个环节缺乏相关配套的资金支持, 农产品就难以实现增值和正常流通, 生产经营的循环受到影响, 延长了对资金的需求周期。

三、完善农村金融服务体系的对策

党的十七大报告强调, 要深化农村综合改革, 推进农村金融体制改革和创新。要解决新农村建设的资金问题, 必须深化农村金融体制改革、完善农村金融服务体系。要完善农村金融服务体系, 关键是要深化农村金融体制改革。建立既包括商业金融也包括政策性金融、合作金融、民间金融, 又包括银行也包括保险、证券、期货、投资基金、风险投资、信托等在内的完善体系。

㈠完善农村金融体系架构

着手农村金融发展环境相关政策、法规体系的研究与制订工作, 为多元资本进入农村金融领域提供操作平台和政策依据。尽快制定农村金融发展规划, 确定具体实施目标与计划。逐步探索建立农业风险投资机构, 满足大型农业生产项目的资金需求;建立专门性的农业保险机构, 为农业产业化生产提供保险理财服务;积极借鉴发达国家的经验, 扩展商品期货交易市场的覆盖范围, 降低会员准入门槛, 为大中型农业生产项目提供风险对冲交易平台;明晰政策性金融与商业性金融的职责, 改变目前商业性金融机构和政策性金融机构职能交叉的现状。

㈡增强农村金融机构的竞争性

单一机构形成了区域性的农村金融服务垄断, 这对农村金融需求的有效满足是极为不利的。垄断经营降低了机构提升服务水平、创新服务品种的动力和积极性, 业务经营惰性也随之增加。据调查, 目前在农业银行未设经营网点的乡镇, 信用社垄断了本地的农村金融市场, 服务态度下滑、强制性入股、农民贷款便利性下降等问题随之产生。其实从市场竞争和货币政策传导的角度上讲, 竞争性的缺乏会使垄断机构经营管理能力停滞, 甚至下降, 形成区域性金融发展的梗塞, 导致市场调控手段的货币信贷政策传导失灵。所以, 增强现有农村金融市场的竞争性是十分必要的, 而最有效的手段为放开多种所有制资本进入这一市场的限制。

㈢加快小额贷款公司和村镇银行试点及配套工作

小额贷款公司和村镇银行试点工作是人民银行和银监局按照中央关于完善农村金融体系的相关要求进行的。从2004年起连续五年的中央1号文件都对培育竞争性农村金融市场、发展多种所有制农村金融机构试点工作提出了要求。其目的是通过社会各层次、各主体的努力, 解决农村金融困境难题。目前, 银监局对村镇银行试点刚刚开始, 还存在政策法律定位、管理空白的问题, 如“村镇银行定位全功能银行, 但其风险监管和业务拓展未有明确法律界定”。这些都暴露出相关机构在信息交流、工作协商中的不同步和行业管理政策法规的滞后。作为金融业主管的人民银行和银行管理部门的银监局, 应该加强协调沟通, 尽快出台相应的配套政策法规, 推广成功经验, 扩大试点范围, 以尽快取得农村体制金融的突破。

㈣改善现有农村金融的服务能力

服务制度 篇8

我国长期存在的城乡二元化发展模式决定了现阶段城乡司法建设难以坚持同一模式, 难以步调一致。针对农村地区落后的司法环境, 为了从整体上推进我国司法现代化的建设, 客观上需要创新符合“三农”实际的农村司法制度。所谓农村司法制度, 是与城市司法制度相对应的一个概念, 它是指有关设置于农村地区的司法机关和其他司法机构或组织的性质、任务、组织体系、权利义务、活动原则以及工作制度等方面规范的总称[1]。在建设社会主义新农村的背景下, 创新我国农村司法制度的必要性在于:

(一) 缓解农村司法资源紧张的需要

根据我国行政区划以及人民法院组织法的规定, 每一个县 (自治县、旗) 都应设立一个主要面向广大农村地区的基层人民法院 (不妨称之为农村地区基层法院) , 农村地区基层法院不像城市的基层法院, 它不仅司法辖区面积大、人口分布零散, 而且交通不太方便, 尤其是在中西部地区, 这种状况表现得更为明显。另外, 从我国现行的司法管理体制上看, 农村地区基层法院人权、财权隶属于县级政府, 由于我国多数县级财力相对单薄, 这就影响到农村地区基层法院的软件和硬件建设, 司法资源的供求矛盾也就显现出来。其中, 最突出的问题就是农村地区基层法院很难吸引和稳定优秀法律人才, 也很难有足够的物质资源保障农村地区基层法院的可持续发展。这也正是我国目前农村地区基层法院“案多人少”的症结所在。所以, 针对农村司法资源紧张的现状, 有必要通过增设一些司法或准司法机构以及创新农村司法制度等, 缓解农村地区司法资源紧张的状况。

(二) 践行司法为民等司法方针、政策的需要

我国司法制度是社会主义国家法律制度的重要组成部分, 特别强调和要求司法必须为人民服务。正如胡锦涛总书记所说的, 司法工作必须要坚持“党的事业至上, 人民利益至上, 宪法法律至上”的司法方针。与此同时, 最高人民法院近年来也反复强调“人民法院为人民”, “人民法官为人民”等司法政策。为了更有效地将党和国家的司法方针和政策落到实处, 有必要立足农村司法环境, 本着司法资源向基层倾斜, 向公众均衡分配的总体要求, 按照为民、利民、惠民、便民等原则, 创新体现“三农”特色的农村司法制度, 为农民提供既便捷又优质的“司法产品”。

(三) 促进农村司法现代化的需要

实现法治现代化是我国建设富强、民主、文明社会主义现代化国家目标的组成部分, 而司法现代化是法治现代化的核心和关键。受我国长期以来的城乡二元化影响, 农村地区的法治或司法环境明显劣势于城市地区, 农村地区的法治或司法现代化建设任重道远。换言之, 我国法治或司法现代化建设在农村和城市难以做到步调一致, 整齐划一。为此, 有必要在农村法治或司法现代化的建设中, 立足“三农”, 在坚持我国法治和司法统一性原则的基础上, 通过司法制度的创新, 快马加鞭地助推农村法治或司法现代化, 从整体上促进国家法治或司法现代化目标的实现。

二、服务“三农”司法制度的创新进路

(一) 建立农村巡回法庭

虽然我国农村地区基层法院在一些乡镇已设立人民法庭, 但这些乡镇基本上都是经济较发达、交通也较为便捷的地区。司法为民的阳光并没有普照到一些偏远及经济落后的乡镇, 那里的村民仍然难以获得便捷的司法服务。一旦这些地区的社会矛盾和民间纠纷不能及时有效地通过法律手段予以消解, “民转刑”的现象也就在所难免, 久而久之, 法律或司法救济就容易被边缘化或异化, 这也正是一些农村地区法治滞后的重要原因之一。为此, 在为法治落后的农村地区开发其他法治资源的同时, 建立农村巡回法庭是弥补农村地区司法资源不足的重要举措。

具体构想是:比照公安机关巡警组织的设置和运行, 在农村地区基层法院设立农村巡回法庭, 面向农村偏远地区、治安形势突出地区、社会纠纷多发、易发地区, 提供“送上门”的司法服务。农村巡回法庭的建立和有效运行, 能够使司法最大限度地满足民众的需求, 使民众更好地接近正义[2]。巡回法庭的法官尽可能挑选一些办案经验较为丰富、司法能力较强的法官, 因为在巡回审判模式下, 法官深入基层乡村, 直面基层群众和发生纠纷的具体环境, 常常需要面对复杂的局面或突发性事件, 这就对办案法官的业务素质、工作能力及综合技能提出了新的更高的要求[3]。考虑到农村地区基层法院法官资源的有限性, 巡回法庭审理案件时尽可能采取人民陪审员的审判组织形式。针对农村人力司法资源紧张的实际, 人民陪审员可实行专职和兼职两种形式。专职人民陪审员可以从应届法学专业本科以上大学生中选任。兼职人民陪审员可以从村民代表、县乡两级地方人大代表以及当地有良好社会影响和威望的村民中遴选。农村巡回法庭的组成、下乡开展活动等, 可以由法院立案庭根据案件性质、当事人情况、路途远近等作出初步的判断, 并由院长或分管院长作出最后决定。

(二) 建立农业仲裁庭

随着法治和市场经济在农村地区的不断完善和发展, 村民的法制意识也越来越强, 运用法律解决彼此的经济纠纷在一些农村地区也越来越受到青睐。鉴于农村司法资源的有限性, 单一的依靠诉讼手段解决纠纷并非能够满足公众的司法诉求, 为此, 可以考虑开发替代性的准司法资源。由于仲裁具有专业性、快捷性、终局性等优点, 可以考虑在经济较为发达的农村地区先试点建立农业仲裁机构, 专门受理和裁决涉农经济合同纠纷。这样既可以减轻农村地区基层法院的司法负担, 也有利于有限的司法资源倾斜到更需要发挥作用的偏远地区。农业仲裁机构可以设在乡镇司法所, 这样可以避免过多设置司法或者准司法机构带来的机构重叠、职能交错的弊端, 而且也能够充分利用司法所现有资源。事实上, 在乡镇司法所设立农业仲裁庭也已经具备了现实基础。经过司法部近些年开展的乡镇司法所组织建设, 基层司法行政组织建设已趋于成熟, 但一直以来司法所所承担的普法宣传、民事调解等职能因缺乏法律强制力, 使得司法所在一些地区形同虚设, 法治资源有闲置浪费之嫌。而一旦赋予司法所仲裁职能后, 按照《仲裁法》的规定, 它便依法具有了强制性的准司法的权力, 从而能够真正发挥农村法治服务功能[4]。

(三) 建立乡镇民事纠纷调解中心

在构建和谐社会的背景下, 对于民间纠纷通过调解方式加以消解显得尤为重要, 正因为如此, 最高人民法院于2009年就提出了“大调解”的司法政策。在农村地区, 民众自古以来就有依靠各种形式的调解化解矛盾的传统, 非法治的文化和资源较为丰富。现实中, 很多村民解决纠纷往往以管用实际为导向, 并不在意“法”与“非法”的秩序鉴别, 他们更习惯于游走于体制之内与体制之外这两种循环之间, 并不断徘徊相互映照, 以形成两条腿走路的争诉模式[5]。在传统调解文化底蕴深厚和现实和谐社会客观需求的双重背景下, 设立乡镇民事纠纷调解中心自然呼之欲出。

为有效地整合农村地区各种法治资源, 同时也为了有效协调解各种法律关系, 乡镇民事纠纷调解中心的成员单位应包括法庭、公安派出所、司法所等单位, 同时还包括村民委员会的村干部、村民代表等, 具体办事机构设在乡镇政府。理由是:首先, 乡镇政府能够在行政区域内协调好法庭、派出所、司法所、仲裁庭等司法或准司法机构、村民委员会的关系;其次, 我国从建国之初就在乡镇行政人员编制中设立了司法助理员一职, 乡镇政府已积累了处理农村社会矛盾纠纷的经验。为提高调解效果, 乡镇民事纠纷调解中心应根据《人民调解法》的规定, 对所主持调解的案件应当征求双方当事人的意见, 及时、主动地进行司法确认, 尽可能地减少诉讼程序的启动, 减轻基层法院的司法负担[4]。

(四) 科学开发农村司法人力资源

农村司法的有效运行离不开精通法律、熟悉业务、品行良好、热衷“三农”的司法或法律人才, 但是受农村较为艰困的工作环境影响, 农村地区基层法院的法官队伍一直处于不稳定状态, 而且法官队伍的整体素质低于城市的基层法院。因此, 加快农村司法现代化建设, 除了需要进行司法组织体系创新外, 还应当创新农村地区司法人力资源的开发与管理。

1. 建立初任法官在农村地区基层法院任职的制度。

尽管最高人民法院先后在1999年、2004年和2009年三个五年改革纲要中均提出建立法官逐级遴选的改革构想, 然而这一司法改革设想并没有得到强制性的践行。为此, 在立法机关将来修改《法官法》时, 有必要将初任法官只能从基层人民法院尤其是农村地区任职写入立法, 并且根据目前城乡司法人力资源的分布不均衡的现状, 优先将初任法官配置到农村地区基层法院及其所属的乡镇法庭。为鼓励更多的优秀法律人才扎根农村, 可以借鉴选调优秀应届大学生担任村官的做法, 鼓励法学专业的大学生到农村地区的基层法院或乡镇法庭任职, 并给予一定的物质奖励、精神奖励和人才奖励等。

2. 改革法官培训体制, 着力提升基层法官司法能力。

在职培训是人力资源管理的重要内容。由于我国目前的法官培训等级化较为明显, 农村地区的一线法官难以获得高质量的业务技能培训。为此, 应当从培训管理体制改革入手, 整合培训资源, 完善培训机制, 以提升农村地区基层司法人员的培训档次和质量。具体而言:第一, 整合由地方法院主管的省级和地 (市) 级法官培训机构, 在各省、自治区和直辖市成立国家法官学院分院, 撤销原来的省级和地 (市) 级培训机构。第二, 在培训对象上, 规定国家法官学院分院承担除地方各级法院院长以外的其他所有司法人员的培训任务。通过这样的体制改革, 农村地区基层法院法官的培训档次也就提高了, 培训效果自然会有所提高。第三, 在培训机构的管理体制上, 实行垂直管理, 即国家法官学院在各省、自治区、直辖市的分院归属最高人民法院管理, 并由国家法官学院具体承担地方各分院的培训业务管理。

3. 充实农村司法或法律服务人才。

在农村司法体系充实完善后, 基层司法人员的数量需求必然会有所增加。短期内遴选优秀法官到农村地区基层法院任职并不现实, 为此, 可以考虑每年从高等政法院校 (或法学院) 选派适量的法学专业优秀毕业生充实到农村地区基层法院或其他法律服务机构, 担任法官助理、警察助理、专职人民调解员和村委会法律顾问等, 这些准司法人员的工资福利待遇统一纳入国家财政预算。对于表现优秀的人员, 在今后的考研、考公务员等方面给予特殊优惠或照顾, 并对其在大学期间助学贷款给予减免。同时, 还可以规定这些准司法工作者在基层服务连续达一定年限的, 可以报省级主管部门批准, 转为正式的法官、检察官、警察、司法行政干部等[4]。

(五) 建立农村地区诉讼费用减免制度

在农村地区, 一些农民合法权益受到侵犯或者发生纠纷时, 难以或者不愿意通过正当法律途径特别是司法救济路径来维权, 其重要原因除了难以及时、有效、便捷地获得司法救济外, 这与一些农民打不起官司有着直接的关系。为此, 应当通过国家诉讼费用收费制度的改革完善, 建立农村地区的诉讼费用减免制度, 司法所需费用统一纳入国家财政支付。其具体内容可以设计为:第一, 农村地区基层法院受理的涉农民事和行政案件, 根据案件性质和当事人的经济状况, 可以收取低于国家规定标准50%的案件受理费、执行费等诉讼费用。第二, 如果通过降低一半的收费标准, 农民当事人仍然难以支付诉讼费用的, 可以持所在乡镇人民政府和县级民政部门出具的家庭困难证明, 请求法院免收诉讼费。

(六) 建立农村地区公益性法律援助制度

通过司法救济渠道维护合法权益, 不仅需要维权者具备一定的法律知识, 也需要其具有的一定诉讼技能。事实上, 对于绝大多数当事人来说, 在诉讼中很难具有这样的知识和能力。正因为如此, 现代法治国家普遍建立了律师制度和法律援助制度, 根据当事人的自愿或请求, 为其提供有偿和无偿法律服务。但是, 对于法律知识、诉讼能力、诉讼成本等普遍性较低的农村地区当事人来说, 司法制度在农村地区的有效实施特别需要法律援助度相配套。为此, 应当建立农村地区的公益性法律援助制度, 法律援助机构可以设在乡镇司法所, 通过配备专门法律服务者, 并设立法律援助专线电话, 为困难当事人提供快捷、无偿法律服务。具体而言, 如果农村地区当事人确因经济等原因难以通过法律途径维权的, 可以持相关证明, 由乡镇公益性法律援助服务机构提供包括代理诉讼、法律咨询等无偿法律服务。

三、结语

创新服务“三农”司法制度是社会主义农村法治建设的内在所需。鉴于我国农村司法环境的不利因素, 只有通过体现“三农”特点的司法制度创新, 才能够在较短的时间内催化农村司法建设, 助推处于滞后状态的农村法治建设, 从而保证国家法治或司法现代化整体上得以实现。当然, 司法制度的创新不是一个单纯的技术性问题, 它还涉及到司法管理体制等方面的问题。所以, 农村司法制度的创新和发展也需要相关的配套制度改革, 例如, 改革司法管理体制, 实行农村基层法院审判管理体制的垂直化, 以避免地方司法保护或司法干预等;提高基层法院法官的物质待遇, 稳定基层司法队伍;加强国家对农村地区司法资源供给等。

参考文献

[1]谭世贵.我国农村司法制度的初步研究[J].法学杂志, 2009 (10) :17-23.

[2]左卫民.十字路口的中国司法改革:反思与前瞻[J].现代法学, 2008 (6) :52-56.

[3]王宗冉.当前我国基层法院巡回审判存在的几个问题[J].法律适用, 2010 (8) :84.

[4][6][7]谭世贵.实现我国农村司法现代化的路径探索[J].安徽农业大学学报 (社会科学版) , 2012 (3) :52-58.

服务贸易反倾销制度探微 篇9

笔者认为, 服务贸易中当然存在倾销行为, 也当然有必要建立服务贸易反倾销制度。下面就来分析这三个问题:

一、服务贸易中存在倾销行为———服务反倾销的可行性

从经济学上来讲, 倾销就是价格歧视, 即在不同的市场以不同的价格销售商品, 所以, 在服务贸易中, 只要服务提供者以不同的价格在进口市场和出口市场提供服务, 就构成倾销。现在视线放到服务贸易中, 服务贸易倾销的法律构成要件有三:

(一) 存在服务倾销事实

这一条件就是经济学意义上的倾销, 即一国服务产品以低于正常价值的价格进入进口国国内。正常价值 (normal value) 的计算, 简单来说就是生产成本加合理费用再加利润。服务贸易的正常价值也是以此为基础的。关于正常价值的具体确定, 货物贸易列举了三种方法, 一是出口国价格, 即“相同产品在出口国用于消费时在正常情况下的可比价格”;二是第三国价格, 即“相同产品在正常贸易情况下向第三国出口的最高可比价格”;三是结构价格, 指“产品在原产国的生产成本加合理的推销费用和利润”。 (1) 服务贸易完全可以参考这三种计算方法, 以此来确定其“正常价值”。

(二) 产生了损害结果

产生损害结果, 是指进口国国内的已经建立的服务产业受到了实质损害或者实质损害威胁, 或者对该国内的服务产业新建产生实质性障碍。当然受到损害的产业必须与倾销服务属于同类产业, 或者说可替代产业, 这样才具有倾销意义上的损害。而这样的损害结果可以由同类产业经营者向有关部门提出, 也可以由进口国政府有关部门自己发现并证明。

(三) 服务倾销事实与损害结果之间具有因果关系

即损害的造成是因为服务提供者的倾销事实。因果关系的确定, 在货物贸易领域有这样的规定, “倾销进口产品正在造成属于本协定范围内的损害。证明倾销进口产品与对国内产业损害之间的存在因果关系应以审查主管机关得到的所有有关证据为依据。主管机关还应审查除倾销进口产品外的、同时正在损害国内产业的任何已知因素, 且这些其他因素造成的损害不得归因于倾销进口产品。” (2) 服务贸易倾销同样可以借鉴。另外, 《服务贸易总协定》 (以下简称GATS) 第1条第2款把服务贸易分为四种类型, 跨境提供、境外消费、商业存在和自然人流动, 相应的服务贸易倾销也就有四种类型, 尽管四种服务类型在是否跨境、主体形态、资金流动等方面存在很多差别, 但是大同小异, 只要满足以上三个服务倾销的法律要件, 服务贸易中的反倾销制度规制的法律客体就水到渠成。

二、建立服务贸易反倾销制度的必要性

上述分析可以说是服务贸易反倾销建立的可行性, 但是具有可行性并不代表也有必要性。笔者将从已有的国际和国内制度中寻找是否存在服务贸易反倾销制度的“竞争者”, 以此来证明其必要性。

(一) 国际法角度

首先, 关于服务贸易, 影响最大的国际条约非GATS莫属。但是令人遗憾, “GATS只字未提倾销与反倾销的问题”。 (3) 所以, 在没有反倾销制度的情形下, 如果因为服务提供者以低于正常价值的价格提供服务, 并因此给进口国造成了实质损害或实质损害威胁, 或者给进口国相关行业的新建造成了实质性障碍, GATS将如何解决?在此情况下, GATS第10条给成员国提供了紧急保障措施的方法, 但是该条只规定了“应在非歧视原则的基础上就紧急保障措施问题进行多边谈判。谈判结果应不迟于WTO协议生效之日起3年内付诸实施。”直到目前, GATS关于紧急保障措施制度的规定仍是一片空白。但是在深入探究GATS的主要条款和相关实践后, 我们能够发现“GATT对GATS具有立法借鉴作用” (4) , GATS是以GATT为设计蓝本的, 参考GATT我们可以确定紧急保障措施的基本内容。

对比紧急保障措施和反倾销制度, 会发现两者之间不具有替代性。两者最大的差别在于, 紧急保障措施要求的是因为产品的大量涌入给进口国造成了“严重的 (serious) ”损害或损害威胁, 但是反倾销制度要求的是“实质的 (material) ”损害或者损害威胁, “严重的”标准肯定比“实质的”标准高。由于服务贸易的起步晚, 自由化水平远不及货物贸易, 在货物贸易领域要求高标准的损害程度或许能够接受, 但是要求服务贸易适用同样的标准, 对某些成员国, 特别是服务贸易刚起步的发展中国家来说, 是很不公平的。如果其损害只达到了“实质性”的水平而未达到“严重的”水平, 其损害将得不到任何救济。除此之外, 货物贸易领域的反倾销制度是相对比较成熟的, 当损害程度达不到紧急保障措施的“严重”程度时, 反倾销制度的“实质”标准还是可以适用的。对比之下, 服务贸易就显得束手无措, 这就可能会助长“体制外方法”的乱用, 这将不利于GATS, 甚至是WTO体制的发展。

(二) 国内立法

关于国内立法, 学者中争论最多的就是用竞争法 (广义) 取代反倾销法, 但是很多国家现阶段仍然保留了自己的反倾销法, 所以笔者将从国内的反垄断法、反不正当竞争法和反倾销法来论述服务贸易反倾销制度建立的必要性。

1. 反垄断法

一般来说, 一国的反垄断法规制的是市场上可能出现的垄断行为, 或者是已经出现的垄断行为, 以维护市场的自由竞争秩序。反垄断法具体调整的垄断行为包括企业或者企业组织之间的垄断协议, 其可以再分为横向协议和纵向协议;企业或企业组织之间的联合集中行为, 包括各种经营者合并, 通过取得股权或资产的方式取得控制权, 或者通过合同的方式取得对其他经营者的控制权或施加影响的权利;企业或企业组织滥用市场支配地位的行为, 即具有市场支配地位的经营者利用其支配地位高价销售或低价购买商品、搭售、限定交易相对人、拒绝交易等限制自由公平竞争的行为。

在反垄断法规制的众多行为中, 有一种行为与倾销类似, 就是滥用市场支配地位中的“无正当理由, 以低于成本的价格销售商品”。 (5) 但是这种行为与倾销行为还是有区别的。首先, 这种低价销售行为是以“成本”为标准的, 而倾销是以“正常价值”为标准的, 而根据《反倾销协定》可知, 正常价值是包括生产成本、合理费用和利润的。因此, 反垄断法关于低价销售的适用范围是窄于反倾销制度的。其次, 反垄断法规制的低价销售行为是以经营者具有市场支配地位为前提的, 但是在服务贸易领域, 由于国际服务贸易市场的广阔性, 部门分类的多样性, 以及服务提供者的单独性, 几乎没有能够取得国际服务市场支配地位的服务提供者, 所以在没有市场支配地位的前提下, 何谈滥用市场支配地位低价销售, 也更不会有签订垄断协议的问题。

2. 反不正当竞争法

反不正当竞争法是一国规制市场交易中的不正当竞争行为的法律, 它与反垄断法同属竞争法 (广义) 范畴, 但是二者着力点不太一样, 反垄断法保护的是市场的自由竞争价值, 反不正当竞争法维护的是市场的公平竞争价值, 即在竞争已经开展起来的前提下, 禁止经营者的不正当竞争手段, 主要包括期骗性交易、商业贿赂、虚假广告、侵犯商业秘密、搭售、不正当有奖销售等。无论是广义的竞争法还是狭义的竞争法, 它与服务反倾销都是不能替代的, 因为竞争法调整的都是一国国内的竞争活动, 而服务反倾销规制的却是国际服务贸易活动。

除此之外, 结合各国的法律规定, 可以发现反不正当竞争法也禁止低价倾销行为, 但是两种“倾销”是不同的概念。它与服务倾销有相似之处, 即都是采用低价方式进行销售。但是, 首先二者关于“倾销”的标准不同, 一个是低于成本, 一个是低于正常价值, 而成本与正常价值的不同已经分析过, 在此不再赘述。其次二者的适用范围也不相同, 反不正当竞争法中的“倾销”的适用范围由《反不正当竞争法》限定, 只适用于一国国内市场中的交易, 而反倾销制度则适用于国际服务贸易领域。再次, 二者法律适用不同, 反不正当竞争法中的“倾销”适用的当然是反不正当竞争法, 以及其他国内 (出口国) 法或国际条约, 而反倾销制度中的“倾销”适用的是进口国的法律或国际条约。

3. 反倾销法

倾销作为国际贸易与竞争的产物, 与货物贸易可谓相伴而生, 随着贸易自由化的加深, 倾销被人们熟知的程度也逐渐加深, 但是随之而来的是倾销与货物贸易一一对应的观念也扎根在人们的传统认识里, 人们似乎忽视了服务贸易中的反倾销问题。各国也都制定了自己的反倾销法来保护本国的产业, 虽然从条文看各国并没有把服务贸易排除在外, 但是在实践中却是对服务贸易竖起了高墙。也就是说各国的反倾销法实际上对服务贸易倾销是无涉的。因此, 一旦论及服务贸易和反倾销制度, 就像是风马牛不相及的两个事物, 二者属于不同的领域。

综合上述分析, 传统的法律制度, 不论是国际立法还是国内立法, 在规制服务贸易倾销方面都是缺失的, 没有一部能够调整服务倾销的正确的法律。因此需要单独建立服务贸易领域的反倾销制度, 以完善GATS的相关制度, 从而能够更全面的规制国际服务贸易活动。

三、服务贸易反倾销制度的独立性

GATS作为《马拉喀什建立世界贸易组织协定》 (以下简称《WTO协定》) 的附件1B, GATT1994作为《WTO协定》的附件1A, 两者的地位应该是平行的关系, 但是鉴于两者发展成熟度的差异, “在深入探究GATS的主要条款及相关实践后, 我们能够发现不管是在立法上还是司法上, GATT1994都对GATS产生了事实上的深刻影响”。 (6) 虽然GATS中有很多制度条款都是借鉴于GATT, 但是虽然制度上可以借鉴, 具体的程序规则是否也要适用一套体系呢?这其实就是服务贸易反倾销制度的独立性问题。

关于这个问题, 学者中有两种意见, 一种认为货物贸易与服务贸易适用一套体系即可, 只要把货物贸易领域的反倾销制度扩大适用于服务贸易即可, 他们认为不管是货物贸易还是服务贸易, 其在反倾销制度上的工作原理是相同的, 即在倾销构成, 调查发起, 采取措施等方面逻辑性都是相通的, 因此只需把服务贸易纳入到货物贸易领域的反倾销制度的适用范围之中即可。在这种意见之下, 学者建议服务贸易反倾销制度与货物贸易反倾销采取合一的立法, 不需单独建立服务贸易反倾销。

另一种意见就是主张货物贸易与服务贸易分别建立反倾销制度。其理由是, 货物贸易与服务贸易存在本质上的差别, 货物贸易最基本的特点是产品跨越边境, 而服务贸易除了“跨境提供”具有此特点外, 其它三种类型的服务贸易是不牵涉到服务产品的跨越边境的, 因此有关海关的数据统计将成为很大的困难。另外, 货物贸易交易的都是有形可见的产品, 而服务贸易却是无形不可见的, 且其中的人力因素具有很大的可变性, 这更加剧了有关部门的统计难度。由此我们可以看出, 服务贸易倾销不能简单的适用货物贸易倾销制度。

但是, 并不能因此否定货物贸易反倾销的借鉴意义, 其制度中关于倾销的确定、损害的确定和因果关系的证明等基本原理和价值立场还是可以参考的, 但是在具体规则, 比如进出口价格的确定、损害的确定、进出口数量的计算等方面, 还是需要重新制定切合服务贸易倾销特色的规则。

四、结语

反倾销制度作为一种贸易救济手段, 在货物贸易领域已发展的基本成熟, 虽然有被个别国家滥用之嫌, 但是其地位仍是无可取代的。所以, 在服务贸易领域其也有存在的必要。目前在我国, 反倾销立法也存在上述问题, 即只在货物贸易领域适用, 而服务贸易领域却无人问津。究其原因, 主要服务贸易反倾销制度在程序的制定方面难度较大, 这也就导致立法上的滞后, 期待高水平的专家学者们建言献策, 进一步完善服务贸易反倾销制度的构建。

摘要：反倾销制度作为现代国际经济交往中频繁出现的一种贸易救济措施, 其有利也有弊。但是, 在逐渐兴起的国际服务贸易领域, 却没有反倾销制度的身影。作为国际上三大贸易救济制度之一, 服务贸易领域也亟需建立反倾销制度。文章分为三部分来探讨服务贸易领域构建反倾销制度的可行性, 必要性以及服务反倾销立法的独立性问题。

关键词：服务倾销,可行性,必要性,独立性

参考文献

[1]张晓君, 温融.服务贸易领域的反倾销问题探微[M].厦门:厦门大学出版社, 2010:12-21.

[2]王鸣华.国际服务贸易之反倾销法律制度初探[J].天津市政法管理干部学院学报, 2008 (2) :74-77.

[3]张辉.反倾销法能进入服务贸易领域吗[J].世界贸易组织动态与研究, 2007 (5) :35-39.

服务制度 篇10

日前, 第五届全国石油和化工节能技术交流大会暨五届二次理事会在青岛举行, 原全国人大常委会副委员长顾秀莲、中石化联合会会长李勇武出席会议并讲话。

国家认证认可监督管理委员会处长王孝霞出席会议并作《创新认证管理制度服务国家能源政策》的报告。指出, 自2010年6月公布首批能源管理体系认证试点机构以来, 截至2013年12月底共有37家机构取得了体系认证资格并开展认证工作 (每个行业二家机构) , 共颁发能源管理体系认证证书373张, 已签订认证合同尚未发证的企业有288家。在此过程中, 引导机构加强专业化发展, 提高认证服务的专业化水平, 培养了一批能源专业审核员队伍。下一步还将继续开展制定发布《能源管理体系认证规则》, 明确能源管理体系认证的管理分工原则等一系列工作。

来自全国石油和化工企业能源负责人等近二百位代表参加了本次活动, 会上全国石油和化工节能技术信息中心宣布揭牌成立。

用制度保障老干部服务管理工作 篇11

建立体检制度身体健康是离退休老同志们最根本的利益，为维护老干部们的健康，每年离退局都要进行离休干部健康检查。为老干部们逐一建立健康档案，请专家给老干部们上保健知识课，营造老干部们安度晚年、益寿延年的良好环境。

建立学习制度每月坚持组织离休干部和享受副县级以上待遇的退休干部集中学习，畅通老同志掌握国家发展信息的渠道；组织老干部参加县委党校举办的政治理论培训，永葆共产党人的先进性；在县财政经费紧张的情况下，还坚持给老干部每人订阅《退休生活》、《晚晴》、《老同志之友》、《中国老年报》、《贵州老年报》等报刊供老干部阅读，创造良好的老有所学环境。

建立通报制度坚持定期或不定期召开老干部座谈会，及时向老干部通报全县经济社会发展情况，与他们促膝交流，当县里召开一些重要会议时，也都邀请老干部参加。遇到重大事项决策，还及时向老干部通气，征求他们的意见和建议。大到全县发展方略，小到水价、电价的调整，都建立了通报制度，汇报并及时听取老干部意见。此外，还定期或不定期组织老干部到周边州、县（市），如遵义、息烽、都匀、丹寨、雷山等地参观考察学习，使老干部开阔视野，更新观念，更好地关心和支持各项事业的发展。

建立联系制度为方便老同志能与工作人员联系、沟通，该局还特别制作了电话联系卡。局老干工作者实行区域分片联系老干部，每位县级领导也固定联系1~2名老同志，坚持对老干部每季至少一次的慰问、看望，了解他们的身体状况和生活情况。重大节日或老干部生病期间更是风雨无阻，不仅组织全体离休干部、副县级以上退休干部、享受副县级以上待遇的退休干部和高级知识分子及其遗孀进行座谈，县财政每年还拨出2万余元专款走访慰问离退休老干部，逐户逐个送去党和政府的关怀。

服务制度 篇12

一、整合资源, 建立动态跟踪监测指标体系

根据提出建立“5432”动态跟踪监测制度的思路, 我局从重点行业和产业入手, 对全区50家规上工业企业、40家批零住餐和规上服务业企业、30个重大项目、20家房地产企业实施动态跟踪监测, 充分利用各方资源, 集聚统计力量, 搜集、整理、分析资料, 形成动态监测体系。

1. 整合专业资源, 实现专业与企业互动

区局各专业科室牵头, 分别下发《关于做好重点工业企业运行情况监测的通知》 (扬邗统[2014]19号) 、《关于开展重点批零住餐、服务业企业统计监测的通知》 (扬邗统[2014]22号) 、《关于开展重点房地产企业运行情况监测的通知》 (扬邗统[2014]30号) 、《关于开展重大项目投资情况监测的通知》 (扬邗统[2014]31号) 。列出各专业甄选出的110个重点企业和30个重大项目, 监测内容为各重点企业主要经济指标的完成情况、当前企业运行情况判断及预测等, 主要从企业的规模实力、投入产出能力、盈利能力、营运能力、偿债能力和成长能力等整体风险指标着手, 分别对相关先行指标、同步指标、滞后指标进行调查, 提前获取企业的一手资料进行分析研究, 形成监测报告, 从而达到监测预警目的。

2. 整合部门资源, 实现数据与信息共享

一是联合部门组织实施监测。为充分利用部门资源, 实现统计信息利用价值的最大化, 缩减行政成本, 减轻基层负担, 区统计局与区服务业发展局、区商务局、区发改委、区经信委、区房管局等部门联合制定监测方案, 共同组织实施监测工作, 并建立信息共享机制。二是建立部门联席会议制度。为加强部门间的沟通协调, 区政府发文建立部门联席会议制度, 积极搭建部门统计监测工作的业务联系平台。每月召开一次部门统计联席会议, 通报情况, 分析问题, 研究对策。

3. 整合系统资源, 实现区局与镇园联动

为加强统计动态监测工作在全区的整体推进效果, 根据“统一领导, 分级负责”的原则, 按照“逐级审核, 逐级上报”的要求, 各镇 (街道、园区) 负责本辖区范围内重点企业报表和文字分析材料的布置、收集和审核整理工作。对涉及的五个统计专业, 镇级对口管理部门二产办、三产办和统计办协同配合, 跟踪推进, 组织完善监测资料的梳理上报工作。

二、监测指导并重, 确保信息收集准确可靠

根据“协调促进、形成合力”的原则, 坚持动态跟踪监测与统计行政指导相结合, 积极促进区、镇、企业三个层面的统计规范化建设, 提高企业数据质量, 着力提升区、镇两级统计机构服务能力。

1. 注重夯实基础, 力求规范性

一是进一步加强企业统计基础建设。规范源头数据采集管理, 加强原始资料管理, 分不同专业建立统一规范的电子统计台账, 加强对企业统计法制宣传, 提高企业依法统计意识;进一步提高区镇两级统计机构专业统计人员的业务素质, 加大培训力度, 邀请专家讲解统计分析方法、写作技巧等, 提高统计人员对经济形势的正确研判能力。二是注重监测数据质量控制。建立统计动态监测管理考核机制, 完善数据质量评估检查制度。源头数据质量方面把关要严, 加强数据采集、搜集、审核、汇总、评估、分析等各环节的质量监控, 确保监测数据的完整性、真实性、有效性。

2. 注重分类指导, 力求代表性

针对不同专业、不同行业、不同对象, 有的放矢, 加强统计行政指导, 减少影响样本数据误差的主观因素, 增强监测样本的代表性。一是对镇园指导重协调管理。针对镇园统计机构职能偏弱, 人员、经费、任务繁重等问题, 结合统计规范化建设和监测工作的实际, 区局对镇园级统计机构人员配置、经费拨付、硬件设施等问题进行有效督促, 并由区政府下发《关于加强统计工作的意见》《关于镇、街道、园区统计机构设置的意见》, 明确机构和统计人员的配备, 适应统计任务的需要。二是对企业指导重答疑解惑。各专业动态监测调查问卷中既包含定量指标也包含定性指标。定量指标直接从企业有关财务报表中取数, 不容易产生歧义, 而定性指标却是模糊、笼统的概念, 没有具体的标准和规定。为此, 除了开展必要的动态监测问卷业务培训, 在监测信息的搜集过程中, 区局各专业人员对企业统计员在填报时提出的各类问题作详细解答与释疑, 有效避免了因理解不透彻而产生的主观偏误。

3. 注重监测实效, 力求科学性

一是把握前瞻性, 立足“早”字。动态跟踪监测先于一套表数据上报, 能够发现重点企业的异常波动, 及时了解各重点企业的实际情况, 有助于对经济形势作出正确判断, 发挥预测预警职能。二是富于针对性, 立足“准”字。区局每季度有针对性地对全区经济运行中热点、难点、焦点等敏锐性问题开展动态跟踪监测, 并以此加强对重点指标的分析, 掌握经济运行情况, 准确预测走势。三是体现时效性, 立足“快”字。信息的实效性与可利用价值成正比。动态监测制度要求各重点企业每季上报监测问卷并简要分析, 由各镇园负责汇总数据并整理分析资料, 区局收到资料后快速形成监测报告。

三、强化预测预警, 充分发挥决策参谋作用

为了充分发挥统计信息的监督职能, 我局对数据监测、信息咨询、统计服务产品等方面的服务效能常抓不懈。

1. 进一步拓展服务内容, 提供准确及时信息

2014年, 宏观经济形势愈加严峻, 债务危机和楼市萎靡带来的各种因素变数较多, 给我们准确判断形势、预测走势增加了难度。因此, 我局适时提出开展“5432”动态监测工作, 拓展服务内容, 为领导提供有充分利用价值的服务。一是统计目的趋于明确化。实施动态跟踪监测后, 全系统的重大变化就是由原来工作目标模糊转向清晰思维, 分析报告素材少转向内容多, 统计职责更加明确, 服务理念得到改变, 监测预警能力得到提高。二是服务产品趋于多样化。加大信息、分析、监测报告报送频度, 提高报送质量, 为党政领导和社会各界提供了大量有价值的统计咨询信息;每月编印《经济信息汇编》, 包括国家、省、市、区的重要信息;每月7日前汇总各部门、各专业经济指标预计数据, 每月15日前提供各镇、街道、园区主要经济指标数据给区委、区政府主要领导;按时收集、整理、编印《邗江统计月报》、《服务业统计季报》各160份。

2. 进一步创新工作思路, 提供高效优质服务

著名创新专家郎加明在2010年首次提出创新思路的公式:创新的思路=方向*方法。选择在全区建立动态监测制度的方向已定, 那么, 如何来实现这一目标, 创意方法尤为重要。一是创新机制, 激发潜能。今年我局着力改变旧的管理模式, 建立考核激励机制, 激发全局人员工作热情, 挖掘最大潜力, 打造一支优秀的统计队伍。二是集思广益, 群策群力。动态跟踪监测制度的有效实施体现了部门资源和统计系统力量的有机组成, 是一支分工明确、高效合作的大团队的形成雏形, 有助于达成工作目标。

3. 进一步加大监测力度, 提供深度分析报告