养老保险转移之痛

养老保险转移之痛（通用5篇）

养老保险转移之痛 篇1

福州市

为贯彻落实国办发[2009]66号文件精神，积极实施《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，确保包括农民工在内的城镇企业职工基本养老保险关系实现跨省转移接续，福州市社保中心积极行动，采取有力措施应对农民工返乡高峰期的到来。

针对一些农民工对新政策不了解，养老保险概念比较淡薄，觉得还是拿到钱实在，以及担忧转保流程过于复杂，对将来工作地点和时间的不确定认识，市社保中心在相关宣传材料有限的情况下，短时间内制作了《致农民工朋友的一封信》，用浅显易懂的语言为农民工朋友答疑释惑，并发放到各县(市)区社保经办机构。

为方便城镇企业职工特别是农民工办理跨省养老保险关系转移接续手续，1月5日下午，福州市社保中心专门召开有关科室业务协调会，将原来由两个窗口办理社保关系转出和转入的业务统一归并到一个窗口，并配备两名专职工作人员和开通长途电话、传真等，简化办事程序，提高工作效率。

福州市社保中心还通过新闻媒体向社会宣传城镇企业职工基本养老保险关系转移接续新政策，并举办部分有代表性的企业和公司社保经办人员、农民工代表共80余人座谈会，宣传贯彻国务院文件精神，认真听取他们的意见和建议，努力改进工作方法方式，切实为跨省转移社保关系人员提供便捷、优质服务。

(福州市社保中心)

厦门市

《城镇职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》从2010年1月1日起正式实施。根据《暂行办法》规定，参保人员跨省流动就业的，养老保险关系和基金应随同转移到就业所在地，非厦门市户籍参保员工养老保险不实行退保。

厦门市将在上级有关部门下达具体操作办法后，按照规定办理养老保险关系转移手续，暂时无法转移的员工，可以将养老保险关系继续保留在厦门，厦门市将确保参保员工的参保信息和养老保险金的准确性和安全性，待流动到异地就业后再按规定办理养老保险关系和资金转移手续。

(厦门市劳动保障网)

漳州市

为贯彻《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，漳州市社会劳动保险管理中心于1月2日召开市中心科长以上人员会议，进行传达学习，紧接着于2010年1月4日召开全市城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法贯彻实施工作会议，会议主要传达福建省城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法贯彻实施工作会议精神，学习《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，部署当前城镇企业职工基本养老保险关系转移接续具体经办工作。会议并具体部署了经办机构的工作，要求各县(市、区)社会劳动保险经办机构要高度重视、周密部署、组织落实、大力宣传，认真细致地做好基本养老保险关系转移接续暂行办法的贯彻落实工作，把好事办好，让参保人员充分理解政策规定。

(漳州市社保中心)

龙岩市

为迅速贯彻国务院[2009]66号文件精神，切实把城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法落到实处，龙岩市于今年1月4日迅速召开全市社保经办机构负责人会议。会上就贯彻实施工作提出了三点要求：一要高度重视，二要加强宣传，三要抓好落实。会议对《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》的政策要点进行了解读。与会人员在认真讨论的基础上，一致认为当前要把思想认识统一到《暂行办法》20个字的政策要点上，扎实做好4个重点环节工作，当务之急是全力做好政策宣传，在《闽西日报》进行专版宣传，同时，在各经办机构设立政策宣传咨询窗口。(龙岩市社保中心)

宁德市

2009年12月31日，宁德市社保中心紧急召集全体干部职工传达省社保局关于贯彻落实有关城镇企业职工基本养老保险转移接续的文件精神。中心主任黄旭健要求全体干部职工利用元旦假期深刻领会养老保险关系转移接续新办法，并面向各县(市、区)社保经办机构下发《关于做好养老保险关系转移接续的通知》(内部通知)，预先做好新办法实施的准备工作，确保本地养老保险关系转移接续经办工作顺利开展。

(宁德市社保中心汤彤彤)

南平市

为及时贯彻福建省全省会议精神，研究部署南平市基本养老关系转移接续工作，1月15日，南平市召开贯彻实施工作会议。各县(市、区)社会劳动保险管理中心负责人参加会议。南平市社保中心郑思华主任在会上指出，一要明确目标，准确把握经办过程的基本原则，即以人为本、方便群众;统一规范;立足现实、兼顾长远。二要扎实做好转移经办业务各环节工作，即履行好发凭证、办手续、转基金、接电话4个重点环节，提高服务水平，做好经办管理工作。三要高度重视，加强领导，会后要及时汇报传达，做好组织实施工作。

会议最后由南平市劳动保障局副局长叶燕槐传达了福建省人力资源和社会保障厅江作梁巡视员的讲话精神。

(南平市社保中心)

编后语:《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》实施后,福建省各级社保部门积极响应，他们从维护参保人员特别是广大农民工的养老保险的权益、完善社会保障体系建设、促进城乡统筹的高度出发，根据上级有关通知精神要求，结合各地实际开展工作，本刊择取部分地市的做法，以飨读者。对于后续开展的工作，本刊将跟踪报道。

养老保险转移之痛 篇2

一 办理养老保险跨省转移流程是什么？

2011-07-20 15:09:25 向日葵保险网

[导读]： 养老保险可以跨省转移了，参保人员的养老问题得到进一步的保障。那么，如何办理养老保险跨省转移？对于一般账户和临时缴费账户来说，跨省转入和转出有何不同？程序是怎样？另外，办理办理养老保险跨省转移有哪些注意事项？下文将为你一一解答。

一、转出手续办理

（一）一般账户转出：

1、申请转移人员持本人身份证、单位介绍信（单位在职人员）到转出地养老保险经办机构打印《基本养老保险参保缴费凭证》和《基本养老保险关系转移接续信息表》；

2、申请转移人员持《基本养老保险参保缴费凭证》和《基本养老保险关系转移接续信息表》到转入地养老保险经办机构提出转入申请。

3、转入地养老保险经办机构审核符合转入条件的，向转出地养老保险经办机构发送《基本养老保险跨省转移联系函》。

4、转出地养老保险经办机构对接收到的《基本养老保险跨省转移联系函》进行审核后，在信息系统中完成个人转出，并打印《基本养老保险关系跨省转移基金划转表》、拨付转移资金。

（二）临时缴费账户转出：

1、申请转移人员持本人身份证到转出地养老保险经办机构填报《基本养老保险临时缴费账户转移申请表》，并打印《基本养老保险临时缴费账户转移联系函》和《基本养老保险关系转移接续信息表》。

2、申请转移人员持《基本养老保险临时缴费账户转移联系函》和《基本养老保险关系转移接续信息表》到转入地养老保险经办机构提出转入申请。

3、转入地养老保险经办机构审核符合转入条件的，向转出地养老保险经办机构发送《基本养老保险临时缴费账户转移联系函》回执。

4、转出地养老保险经办机构对接收到的《基本养老保险临时缴费账户转移联系函》回执进行审核后，在信息系统中完成个人转出，并打印《基本养老保险关系跨省转移基金划转表》、拨付转移资金。

二、转入手续办理

（一）一般账户转入：

1、申请转入人员持本人身份证复印件、《基本养老保险参保缴费凭证》（如属转入户籍地的应提供户籍证明、属组织人事部门调动的应提供调动凭证）到转入地养老保险经办机构填报《基本养老保险关系转移接续申请表》。

2、转入地养老保险经办机构对上述资料审核后，向转出地养老保险经办机构发送《基本养老保险跨省转移联系函》。

3、转出地养老保险经办机构审核同意转出的，向转入地养老保险经办机构发送的《基本养老保险关系转移接续信息表》并按规定转出基金。

4、转入地养老保险经办机构在对接收到的《基本养老保险关系转移接续信息表》和转出的基金进行核对后，将转移信息录入信息系统，转移基金分别记入个人账户和统筹基金。

（二）临时缴费账户转入：

1、申请转移人员持本人身份证到转出地养老保险经办机构提出转出申请，转出地审核受理后向转入地养老保险经办机构发送《基本养老保险临时缴费账户转移联系函》。

2、转入地养老保险经办机构对接收到的《基本养老保险临时缴费账户转移联系函》进行审核后，将《基本养老保险临时缴费账户转移联系函》回执发送至转出地养老保险经办机构。

3、转出地养老保险经办机构收到《基本养老保险临时缴费账户转移联系函》回执后向转入地养老保险经办机构发送《基本养老保险关系转移接续信息表》并按规定转移基金。

4、转入地养老保险经办机构对接收到的《基本养老保险关系转移接续信息表》和转出的基金进行核对后，将转移信息录入信息系统，并将转移基金分别记入个人账户和统筹基金。注：

★一般账户转入必须满足以下条件之一：

①男性不满50周岁、女性不满40周岁的；

②返回户籍所在地就业的；

③经县以上组织、人力资源和社会保障部门批准调动的；

④达到退休年龄时最后参保地缴费不足10年，按规定将养老保险关系转至上一个参保满10年的参保地，或因没有10年以上参保地转至户籍地的。

★临时缴费账户：不符合一般账户建立和转入条件，但参保人员要求在本地建立临时缴费账户参保缴费的，养老保险经办机构为其建立的临时缴费账户。

★转出人员有欠费需补缴的，必须在转出地养老保险经办机构进行补缴，否则，未补缴的时间段将不计算缴费年限，也不能再到转入地进行补缴。

二 跨省转移养老保险需要哪些程序和手续？

2011-12-17 19:08 提问者： sz3122 | 浏览次数：431次

2011-12-17 19:19 满意回答 目前，只有养老保险可以办理转移，基本医疗保险不能办理转移，基本医疗保险个人帐户余额可在参保城市消费刷卡，个人帐户余额不能提现；工伤、失业、生育不能转移。

基本养老保险转移接续办理方法：

第一步：打印《缴费凭证》。参保人离开就业城市前持本人身份证原件和复印件、离职证明（加盖单位公章）、社保卡到就业城市的社保局或本市各镇（街）社保办事处打印本人在本市参保的《缴费凭证》；

第二步：申请转移接续。参保人持《缴费凭证》到新就业参保地的社保机构申请办理养老保险关系接续。

参保人只需办妥上面两步手续就可以了，简单地说就是“走时带走，就业续回”，其养老保险关系将由新参保地社保机构与原参保地社保机构联系办理，这样参保人前后参保记录就连接在一起了

这个是最正规的，我专门去社会保障部查的，如果能帮助你的话，请一定多给点分数啊，祝你转险成功

三 社会保险关系转移流程(这是在社保局咨询来的)2011-12-17 20:17 麦在他乡 | 十级

当参保人跨统筹地区流动就业时，先由参保人持有效身份证原件到原参保所在地社会保险经办机构开具参保缴费凭证，待参保人返回户籍所在地就业参保或者在新的就业地建立基本养老保险关系和缴费后，由用人单位或参保人携《基本养老参保费凭证》向新就业地社保经办机构提出基本养老保险关系转移接续申请，由参保人新就业地社保经办机构同意，并向原基本养老保险关系所在地社保经办机构发出同意接受函，待原基本养老保险关系所在地社保经办机构收到接受函后，直接办理转移接续手

四 人保部解答养老金跨省转移接续计算细节

东方热线·快讯 | 来源2012-3-7 15:38:25新华网

12月22日，国务院第93次常务会议讨论通过《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，并决定于2010年1月1日起实施。近日，新华社记者就贯彻实施《暂行办法》的问题，采访了人力资源社会保障部有关负责人。

记者：近几年，社会保险关系，特别是基本养老保险关系跨地区转移接续已成为一个社会热点问题。据我所知，人力资源社会保障部等部门就此做了大量调查研究工作，2009年初还向全社会公布了相关政策要点征求公众意见。现在，《暂行办法》正式出台实施了。您怎么认识这一举措的意义和影响？

负责人：我国城镇职工基本养老保险制度历经20多年的改革、完善，目前已经覆盖了2.32亿人。按照制度规定，劳动者在什么地方就业就在什么地方参保缴费，他们退休后领取的基本养老金水平，与其缴费年限长短和缴费额多少密切相关。这种“多工作、多缴费、多得养老金”的机制，在同一地区稳定就业的劳动者中得到普遍实现和认同。但对跨地区流动就业的劳动者来说，在不同地区参保，基本养老保险关系还不能顺畅地转移接续；特别是总规模已达1.5亿人的进城农民工，许多人在不同城市和多个时段就业参保，而缴费年限不能累计计算，使他们在进入养老时利益受损甚至无法得到制度保障。也就是说，多缴多得的机制在他们身上没能实现。这无疑降低了这些劳动者参保缴费的积极性，这也是农民工在离开一个城市时选择“退保”的主要原因。

党中央、国务院高度重视这一关系人民群众切身利益的问题。党的十七大报告明确提出要“制定全国统一的社会保险关系转续办法”，国务院要求在2009年“制定出台养老保险关系转移接续办法”。《暂行办法》的出台实施，是落实党中央、国务院惠民政策的体现，是一件利民生的好事，顺民意的实事。我们可以从3个方面来认识它的重大意义和深远影响。一是有利于维护参保人员特别是广大农民工的养老保险权益。《暂行办法》规定，劳动者跨省流动就业参保缴费的，其基本养老保险关系可以转移接续，缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算；未达到领取待遇年龄时，不得提前终止基本养老保险关系并办理退保手续；在省内流动就业的，也要按照这一原则处理。这就真正、全面实现了参保人员“不论你在哪里干，养老保险接着算”。二是有利于完善社会保障体系。我国的养老保险长期实行较低层次的基金统筹调剂制度。随着全国基本养老保险制度的统一，特别是2009年全面实现了省级统筹，劳动者在省内流动就业转移接续养老保险关系，有了制度和体制的基础。《暂行办法》明确了跨省流动就业的养老保险关系转移接续政策，进一步打破了地区分割、城乡分割的壁垒，必将进一步扩大养老保险制度的覆盖范围，也是向着党的十七大提出的完善覆盖城乡居民的社会保障体系、人人享有基本生活保障的目标迈出了坚实的一步。三是有利于促进城乡统筹。《暂行办法》规定，农民工在城镇之间流动就业或间断性在城镇就业，只要参保缴费并达到规定条件，与城镇职工享受同样的养老保险待遇。这对统筹城乡和区域发展，引导农村富余劳动力向城镇有序转移就业，推动工业化和城镇化进程，具有深远影响。

记者：我们在调查采访中了解到，养老保险跨地区转移接续问题非常复杂，涉及多方面利益关系，既有城镇职工的跨地区流动就业问题，又有农民工往返城乡就业问题；既有各地区明确责任的问题，又有资金调剂平衡问题；既有劳动者就业时的权益累计问题，又有退休时的待遇计算问题。《暂行办法》是如何把握和处理这样纷繁复杂的矛盾的？

负责人：处理复杂矛盾，关键是相关各方要明确目标、统一认识。在《暂行办法》的拟订论证过程中，各方面逐步形成了共识，就是要从制度上、体制上根本解决跨地区养老保险关系转移接续难的问题，并为此确定了4条基本原则：一是保障性原则。所有参加了城镇企业职工基本养老保险制度的劳动者，在流动到异地就业并继续参保时，都应当转移接续养老保险关系，保障其已参保缴费形成的权益不受损失。二是公平性原则。流动就业人员，只要符合国家规定的条件，不论是何种户籍，不论曾经在几个地方流动就业参保或间断性就业参保，都应当保障其同样的领取基本养老保险待遇的权利。三是唯一性原则。劳动者在多个地方流动就业，但其养老保险关系在同一时期应当是唯一的，而不能是多重的，基本养老保险待遇也应由一个地区统一支付。四是平衡性原则。支付流动参保人员基本养老保险待遇的资金责任，由各流动转移地通过转移养老保险个人账户储存额和部分单位缴费予以分担。

记者：《暂行办法》一共13条，其中有一些很专业的表述。您能不能简单明了地阐述一下，重点是解决哪些问题？

负责人：主要是解决4个方面的问题：第一是跨省转移接续问题。目前，参保人员在省内流动就业，已经实现或正在逐步实现基本养老保险关系的顺畅转移接续。《暂行办法》的重点，是通过明确规定全国统一的转移资金量、各地责任范围和转移接续程序，实现劳动者在跨省流动就业中基本养老保险关系的顺畅转移接续。第二是异地权益认同问题。《暂行办法》通过规定全国统一的政策，解决了劳动者跨地区流动就业参保缴费年限在各地互认和累加的问题。第三是解决农民工退保问题。农民工在城镇就业，流动性特点比其他群体更为突出。在他们返乡或中断就业时，以后是不是还回到城镇就业、什么时间回来、到哪个城镇就业，都不确定，加上跨地区转移接续基本养老保险关系不顺畅，农民工很难对自己的未来有明确和稳定的预期，因此出现了大量退保的现象。《暂行办法》通过明确城乡一视同仁、权益累加计算的政策导向，给了农民工一个长期稳定的预期，这样，农民工离开城镇时就不用再退保，从而减少了养老保险权益的损失。第四是管理服务方便群众问题。劳动者流动就业，涉及全国各个地区。如果让流动就业的参保人员自己往返不同地区办理基本养老保险关系转移接续手续，费时费力，十分不便。《暂行办法》规定流动就业人员离开原参保地，社保经办机构要开具统一样式的参保缴费凭证；到新就业地参保缴费后，只要提出转移接续申请，所有手续都由相关两地社保经办机构办理。同时，人力资源社会保障部还公布了全国县级以上所有社保经办机构联系方式信息，供相关人员查询自己的参保缴费和转移接续信息。这体现了以人为本，大大便利了群众。

记者：据我们了解，原来规定参保人员跨地区转移接续基本养老保险关系，只转个人账户储存额，不转单位缴费；《暂行办法》规定，除了转个人账户储存额外，还要转移12%的单位缴费。为什么要做这样的调整？还有一种意见认为，现在单位缴费比例一般为工资基数的20%，为什么不全部转移，而只转一部分？这会不会对流动就业人员权益造成损失？

负责人：我国基本养老保险制度实行社会统筹与个人账户相结合的模式，用人单位和个人共同缴费。原有政策规定，参保人员跨地区转移接续养老保险关系，只转个人账户储存额，不转单位缴费。从实践情况看，转入地要承担将来发放转入人员基本养老金的责任，完全不转单位缴费，长期支付的资金压力较大；而如果单位缴费全部转移，转出地当期确保基本养老金发放的负担过重，也难以承受。综合考虑转入地与转出地、当期与长远的资金平衡关系，《暂行办法》规定，参保人员跨省就业，除转移个人账户储存额外，还转移12%的单位缴费。目前，大部分地区的单位费率为工资基数的20%，少部分地区低于20%。这样规定，单位缴费的大部分随跨省流动就业转给了转入地，减轻了转入地未来长期的资金支付压力；单位缴费的少部分留给转出地，用于确保当期的基本养老金支付。需要特别说明的是，由于参保人员的基本养老金水平，主要是依据本人缴费工资基数、累计缴费年限长短和个人账户累计储存额本息计算的，与地区之间的资金转移量没有直接关系；因此，确定适当的单位缴费资金转移量，是为了平衡转出地和转入地的基金关系，对流动就业参保人员本人的基本养老金水平核定不会产生不利影响。

记者：我注意到，《暂行办法》规定跨地区转移个人账户储存额和单位缴费，都以1998年1月1日作为一个临界时点，前后不同。这是什么原因？

负责人：这是因为我国养老保险制度经历了一个“地方先探索试点、尔后全国规范统一”的过程。1997年以前，各地的养老保险在探索“统账结合”模式时，个人账户规模差异较大，高的达16%，低的为3%；单位费率也高低悬殊。1997年，国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发［1997］26号)文件，明确规定从1998年1月1日起将养老保险个人账户规模统一为11%(2005年进一步统一调整为8%)，同时对单位缴费比例提出了统一要求。因此，《暂行办法》规定，对单位缴费从1998年1月1日起计算转移；对个人账户资金，在这一时点后计算转移全部储存额，而在这一时点前，只计算转移个人缴费部分，即不转单位缴费划入个人账户的资金，这样对各地转移就业人员比较公平。

记者：劳动者一生在多个地区流动就业并参保缴费，当他们达到待遇领取年龄时，应当在哪里领取基本养老保险待遇？

负责人：这是《暂行办法》要解决的重点问题之一。过去，由于地区之间职责不清，个别转出地和转入地有相互推诿的现象。《暂行办法》按照“唯一性”原则，依次确定了相关地区的责任，即：参保人员户籍所在地与最后参保地一致时，在户籍所在地办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇；当户籍所在地与最后参保地不一致时，如果在最后参保地参保满10年，则在最后参保地领取待遇；如在最后参保地参保不满10年，依次向前推至满10年的参保地办理待遇领取手续；各地参保都不满10年，则在户籍所在地办理待遇领取手续。总之，要让每一个缴费满15年以上的参保人员都能在一个地方领到基本养老金。比如，一个江西的农民工，先后在福建、广东、浙江的城镇就业，参保缴费各5年。当他达到国家法定待遇领取年龄时，由于累计缴费年限满了15年，因此可以按月领取基本养老金。由于他在3地参保都不满10年，就由他的户籍所在地江西省负责发放基本养老金，而3地社保机构应按规定把相应的资金转到江西省。但如果他在达到领取待遇条件之前，已把户籍转到了最后参保地浙江，那么就由浙江省负责发放基本养老金，其他两省应按规定把相应的资金转到浙江省。

记者：流动就业人员在多个地区参保，各地的工资水平高低各不相同，他们最后的基本养老金应当如何计算？

负责人：我国城镇企业职工的基本养老金，包括基础养老金和个人账户养老金。其中，个人账户养老金按本人个人账户累计储存额除以一定系数计算，这对流动就业和稳定就业的劳动者都是一样的，只要多缴费，个人账户储存额多，这部分养老金水平就高。对基础养老金的计算，2005年《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》就做了统一规定，即以本人各缴费工资与本地各在岗职工平均工资对应计算其缴费工资指数，由此计算出本人指数化缴费工资，再与本地上在岗职工平均工资计算出平均值，作为计发其基础养老金的基数；缴费满15年发给基数的15%，多缴费1年多发1%。《暂行办法》坚持了这一计发办法，只是进一步明确了流动就业人员在各参保地的各缴费工资要与最后待遇领取地对应的各在岗职工平均工资计算其缴费工资指数。这既保证了全国政策的统一，又是一种相对简便的方法。

记者：对部分年龄较大的参保人员设立临时养老保险缴费账户是怎么一回事？

负责人：对于年满50周岁的男性和年满40周岁的女性跨地区流动就业的，一般来说，他们在达到法定退休年龄时已经不可能在新参保地缴费满10年，因而也不可能在该地办理待遇领取手续。所以，《暂行办法》规定，对这部分人员，除县级以上党委组织部门和人力资源社会保障部门批准调动的之外，原则上不再转移基本养老保险关系，而在原参保地保留其关系。同时规定，可在新就业参保地为其建立临时养老保险缴费账户，待符合待遇领取条件后，将临时缴费账户中的全部缴费本息都转回原参保地或待遇领取地，累计计算其参保缴费年限和基本养老金。这样规定，既有利于减缓中心城市的人口承载和养老保险基金压力，也使这部分人员异地就业参保有了保障，可以增加他们的基本养老保险累计权益。

记者：《暂行办法》实施后，基层社保经办机构几乎每天都要办理转移接续手续，承担了很大的责任和繁重的工作。怎样才能实现办理工作的规范化，提高时效和便民程度？

负责人：实施《暂行办法》是全国统一的行动，我们已经拟定了各级社保机构经办跨地区转移接续工作的统一规程。其中最重要的是4个环节：第一是发凭证。农民工离开原就业地，只要本人有要求，就要及时发给全国统一样式的参保缴费凭证。这是农民工累计养老保险权益的“存折”，也是政府对劳动者郑重承诺的载体。第二是接电话。我们已在网上公布全国所有县级及以上社保经办机构转移接续工作的联系电话，要求各地必须确保电话畅通，只要事关转移接续，就要认真接听和办理。第三是办手续。流动就业人员在新就业地参保缴费，本人提出转续申请，相关就业地社保机构必须按《暂行办法》规定的时限办理转续手续，不能延误，更不能相互扯皮推诿。第四是转资金。各地必须坚决执行《暂行办法》明确规定资金转移基数和比例，实现“全国一盘棋”。在此基础上，加快建立全国统一的基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡，为参保人员随时随地查询本人参保缴费信息提供更方便快捷的服务。

记者：有些农民工返乡后不再返回城镇就业，对他们过去在城镇参保缴费的权益，有什么保障措施？

负责人：对回乡后不再返城就业的农民工，《暂行办法》规定的总原则是，其在城镇参保缴费的记录和个人账户全部有效；如果累计缴费年限满15年或以上，在达到国家法定退休年龄后，可以同城镇职工一样计发基本养老金；如果没有满足规定条件，也可以把城镇参保的相关权益记录和资金转到新型农村社会养老保险制度；总之是不让他们已有的权益受损。但鉴于新农保制度刚刚开始试点，有关农民工养老保险在城乡间的具体衔接政策，国家将另行研究制订。

国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部、财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知

来源：劳社局

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国办发〔2009〕66号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

人力资源社会保障部、财政部《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○九年十二月二十八日

城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法

人力资源社会保障部 财政部

第一条 为切实保障参加城镇企业职工基本养老保险人员（以下简称参保人员）的合法权益，促进人力资源合理配置和有序流动，保证参保人员跨省、自治区、直辖市（以下简称跨省）流动并在城镇就业时基本养老保险关系的顺畅转移接续，制定本办法。

第二条 本办法适用于参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，包括农民工。已经按国家规定领取基本养老保险待遇的人员，不再转移基本养老保险关系。

第三条 参保人员跨省流动就业的，由原参保所在地社会保险经办机构（以下简称社保经办机构）开具参保缴费凭证，其基本养老保险关系应随同转移到新参保地。参保人员达到基本养老保险待遇领取条件的，其在各地的参保缴费年限合并计算，个人账户储存额（含本息，下同）累计计算；未达到待遇领取年龄前，不得终止基本养老保险关系并办理退保手续；其中出国定居和到香港、澳门、台湾地区定居的，按国家有关规定执行。

第四条 参保人员跨省流动就业转移基本养老保险关系时，按下列方法计算转移资金：

（一）个人账户储存额：1998年1月1日之前按个人缴费累计本息计算转移，1998年1月1日后按计入个人账户的全部储存额计算转移。

（二）统筹基金（单位缴费）：以本人1998年1月1日后各实际缴费工资为基数，按12%的总和转移，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移。

第五条 参保人员跨省流动就业，其基本养老保险关系转移接续按下列规定办理：

（一）参保人员返回户籍所在地（指省、自治区、直辖市，下同）就业参保的，户籍所在地的相关社保经办机构应为其及时办理转移接续手续。

（二）参保人员未返回户籍所在地就业参保的，由新参保地的社保经办机构为其及时办理转移接续手续。但对男性年满50周岁和女性年满40周岁的，应在原参保地继续保留基本养老保险关系，同时在新参保地建立临时基本养老保险缴费账户，记录单位和个人全部缴费。参保人员再次跨省流动就业或在新参保地达到待遇领取条件时，将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息，转移归集到原参保地或待遇领取地。

（三）参保人员经县级以上党委组织部门、人力资源社会保障行政部门批准调动，且与调入单位建立劳动关系并缴纳基本养老保险费的，不受以上年龄规定限制，应在调入地及时办理基本养老保险关系转移接续手续。

第六条 跨省流动就业的参保人员达到待遇领取条件时，按下列规定确定其待遇领取地：

（一）基本养老保险关系在户籍所在地的，由户籍所在地负责办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。

（二）基本养老保险关系不在户籍所在地，而在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限满10年的，在该地办理待遇领取手续，享受当地基本养老保险待遇。

（三）基本养老保险关系不在户籍所在地，且在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限不满10年的，将其基本养老保险关系转回上一个缴费年限满10年的原参保地办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。

（四）基本养老保险关系不在户籍所在地，且在每个参保地的累计缴费年限均不满10年的，将其基本养老保险关系及相应资金归集到户籍所在地，由户籍所在地按规定办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。

第七条 参保人员转移接续基本养老保险关系后，符合待遇领取条件的，按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）的规定，以本人各缴费工资、缴费年限和待遇领取地对应的各在岗职工平均工资计算其基本养老金。

第八条 参保人员跨省流动就业的，按下列程序办理基本养老保险关系转移接续手续：

（一）参保人员在新就业地按规定建立基本养老保险关系和缴费后，由用人单位或参保人员向新参保地社保经办机构提出基本养老保险关系转移接续的书面申请。

（二）新参保地社保经办机构在15个工作日内，审核转移接续申请，对符合本办法规定条件的，向参保人员原基本养老保险关系所在地的社保经办机构发出同意接收函，并提供相关信息；对不符合转移接续条件的，向申请单位或参保人员作出书面说明。

（三）原基本养老保险关系所在地社保经办机构在接到同意接收函的15个工作日内，办理好转移接续的各项手续。

（四）新参保地社保经办机构在收到参保人员原基本养老保险关系所在地社保经办机构转移的基本养老保险关系和资金后，应在15个工作日内办结有关手续，并将确认情况及时通知用人单位或参保人员。

第九条 农民工中断就业或返乡没有继续缴费的，由原参保地社保经办机构保留其基本养老保险关系，保存其全部参保缴费记录及个人账户，个人账户储存额继续按规定计息。农民工返回城镇就业并继续参保缴费的，无论其回到原参保地就业还是到其他城镇就业，均按前述规定累计计算其缴费年限，合并计算其个人账户储存额，符合待遇领取条件的，与城镇职工同样享受基本养老保险待遇；农民工不再返回城镇就业的，其在城镇参保缴费记录及个人账户全部有效，并根据农民工的实际情况，或在其达到规定领取条件时享受城镇职工基本养老保险待遇，或转入新型农村社会养老保险。

农民工在城镇参加企业职工基本养老保险与在农村参加新型农村社会养老保险的衔接政策，另行研究制定。

第十条 建立全国县级以上社保经办机构联系方式信息库，并向社会公布，方便参保人员查询参保缴费情况，办理基本养老保险关系转移接续手续。加快建立全国统一的基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡，为参保人员查询参保缴费信息提供便捷有效的技术服务。

第十一条 各地已制定的跨省基本养老保险关系转移接续相关政策与本办法规定不符的，以本办法规定为准。在省、自治区、直辖市内的基本养老保险关系转移接续办法，由各省级人民政府参照本办法制定，并报人力资源社会保障部备案。

第十二条 本办法所称缴费年限，除另有特殊规定外，均包括视同缴费年限。

养老保险转移之痛 篇3

我国农业转移人口进入社会养老保险体系的政策发展过程, 经历了从无到有、从零星创新到模仿, 再到渐趋理性整合的阶段。在新型城镇化背景下, 针对农业转移人口养老保险参保问题进行客观分析与评估, 尤为必要。

不能以灵活就业人员身份参保

首先, 相当数量的农业转移人口进城务工, 或进入企业, 或处于灵活就业状态。许多企业并不会轻易地为他们参加职工养老保险, 或者不参保, 或者参加新农保或城居保。其次, 非本地灵活就业的农业转移人员无法参加当地灵活就业人员社会养老保险。一方面, 很多地方的灵活就业人员养老保险政策不对外地户籍人员开放, 造成大量非本地灵活就业的农业转移人员无法参加养老保险;另一方面有些地方虽然允许本地进城务工的农民以灵活就业人员身份参保, 但不对外地农民工开放。再次, 部分留在城镇、灵活就业的农民工出现参保问题。随着2009年国发66号文 (《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》) 的实施, 农民工养老保险关系随就业转移, 不再办理退保手续, 使得有些人的养老保险关系无处可接, 但又不能退保。

城镇职工养老保险费率偏高

首先, 很多农业转移人口收入偏低, 没有缴费能力。当前, 农业转移人口普遍存在就业不稳定、流动性强、收入偏低、收入主要用于当期生活支出等特点, 加之主观上参保意识薄弱, 难以主动持续参保。其次, 最低缴费基数对农业转移人口而言可能偏高。随着近年来各地在岗职工社平工资增幅加大, 以其60%作为缴费保底基数, 超出一部分人的缴费能力。以湖南省为例, 2013年, 企业职工缴费基数保底为2002元, 全省进城务工人员上年度月人均收入为1413元, 低于保底数近600元。再次, 从生命周期角度分析, 对那些追求较高当期收入的农民工和短期进城务工的灵活就业人员而言, 较高的社保费不利于调动其长期参保的积极性;对具有当地城镇户籍的灵活就业人员而言, 参加城镇职工养老保险遵循自愿原则, 由于缺乏相应的缴费激励机制, 缴费责任大多由个人承担, 负担较重, 也在一定程度上削弱了他们的参保积极性。

养老保险关系跨省转移仍需完善

国家出台了养老保险关系转移接续办法, 但是, 由于社保统筹层次低, 各地分散管理的制度造成政策办法不一。例如, 广东东莞等地的统筹基金缴费率为8%, 湖南省是12%, 如果农民工将养老保险关系由东莞转移至湖南, 东莞则需要补贴4%的统筹基金;如果农民工直接返保, 则仅带走个人账户资金, 统筹基金带不走。因此, 这就造成东莞市向湖南省转移养老保险关系积极性不高。此外, 2009年国发66号文规定, 在参保地缴费不满15年的农民工, 应回户籍地领取养老金。许多农民工平时以相对较高的企业职工养老保险标准缴费, 因不满15年, 只能在户籍地按新农保领取低标准的养老金, 这显然不妥。

新生代转移人口参保意识淡薄

笔者所在的课题组通过调查发现, 80后、90后作为新生代农业转移人口主要群体, 与老一代农民工相比, 有很多新特点:首先, 文化程度方面, 80后、90后农业转移人口的文化程度较高;其次, 就业稳定性方面, 80后的就业稳定性最好。其次是70后和90后。再次, 参加养老保险方面, 除90后参保比例很低之外, 80后、70后、60后、50后参加养老保险的比例都保持在66%-69%。显然, 新生代农业转移人口的参保意愿不强。

农转非失地农民社保账户问题还需研究

调研时发现, 多数地区在建立被征地农民养老保险时, 为参保人员设立了个人账户和统筹账户。由于统筹账户往往有部分政府款项未兑现, 因此, 参保人员无论向城镇职工养老保险还是城居保转移统筹账户, 都成为经办难点。除政府资金有时缺位外, 还存在如何量化统筹账户的权益并加以转移问题。个人账户方面, 则存在资金来源不同引发的问题。比如, 城镇职工养老保险个人账户完全由个人出资, 而原有被征地农民个人账户除个人出资外, 还有集体补助、政府补贴等, 在与城镇职工养老保险衔接后, 集体、政府是否继续出资注入个人账户, 也值得进一步研究商榷。此外, 各地原有的被征地农民养老保险制度的计发系数为160至180个月, 而城镇职工养老保险与城镇居保则为139个月。被征地农民养老保险制度与城镇职工、城镇居保制度衔接整合后, 对制度的自我平衡带来新挑战。

养老保险相关配套法规需补充

养老保险异地转移 篇4

市社保管理服务工作人员答复说：参保人员可以办理异地缴纳的养老保险转移手续。但是对于已经办理离退休手续并领取养老保险待遇的人员，不再转移养老保险关系。

据介绍，按照现行的养老保险转移接续政策，凡已参加养老保险的人员，包括农民工，在省内跨地市就业、跨省就业时，可以转移接续养老保险关系。参保人员达到基本养老保险待遇领取条件的，其在各地的参保缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算。未达到待遇领取年龄前，不得终止基本养老保险关系并办理退保手续。

如何办理养老保险的异地转移手续?市社保管理服务中心工作人员答复说：申请人携带包括身份证、户口簿、离职证明(或工作调函)等材料，到原参保地区社保经办机构打印《基本养老保险参保缴费凭证》，带齐这些手续，填写《转移接续申请表》，向转入地的社保机构提出转入申请。申请人如果在转入地区已经参加养老保险，转入地区的社保机构则会接受其养老保险关系转入申请。

养老保险转移之痛 篇5

社会保险是社会保障制度的核心内容, 对维护劳动者的合法权益, 保障劳动者的基本生活, 促进劳动力合理流动, 促进经济发展具有重要作用。根据劳动部《职工基本养老保险个人帐户管理暂行办法》 (劳办发[1997]116号) 等有关文件规定, 职工在同一统筹范围内流动时, 只转移基本养老保险关系和个人账户档案, 不转移基金, 这在很长一段时期内, 实现了养老保险关系转移接续的顺畅和快捷。

然而随着人员流动的逐年增加, 社会保险转移基金压力不断加大, 不同统筹地区之间养老保险关系转移接续不畅的矛盾逐渐突出。为了理顺基本养老保险转移关系, 规范基本养老保险关系转移接续工作, 促进劳动力资源合理配置, 根据《基本养老保险关系转移接续办法》, 实行省内跨地区流动人员在转移基本养老保险关系的同时, 需转移个人账户基金。在此基础上设计和开发了养老保险转移基金清算系统。

一、需求分析

以江苏省基本养老保险转移为例, 转移业务有两大特点:

1、省内转移居多

分析2005~2007年度我省养老保险关系转移业务发现, 省内转移业务占总业务量的75%以上。实行省内转移转基金政策后各地社保机构经办人员工作量大大增加。

2、转移发生地相对集中

以2007年统计数据为例, 我省养老保险关系转移集中在南京、苏州、盐城三市。

3、转移业务协同需求

转移清算数据交换涉及多个异构系统的交互, 系统建设必须完成各系统间互连、数据互认、业务协同三方面工作, 其中业务协同是系统建设的重要基础, 没有切实有效的异地业务协同保证, 就难以成功实现系统交互。

针对以上现状和问题, 不仅要求在技术上设计操作便捷, 数据安全完备的基金清算系统, 而且要求在业务上提出科学可靠的清算实施方案。

二、设计思路

1、统一申报转移信息

建立统一的转移基金信息数据库, 通过建设统一的基金清算交换平台, 将统筹范围内社保经办机构的转移数据库全部整合在一起, 建立统筹范围内养老保险转移资源数据库, 实现数据共享, 集中清算和全局分析。

2、统一数据交换平台

建设统一数据交换平台, 采用安全级别较高的数据交换格式进行传输交换;通过互联网将社保机构数据传输到清算系统服务器指定目录下, 数据检测无误后存储到清算系统后台数据库中, 同时向转出和转入地社保机构开放, 如发现问题可重新上传。通过“加锁”保证数据唯一性。

3、转移业务协同

转移业务协同核心是转移数据互认。通过开发基金清算交换平台, 解决各地异构系统的信息交互。发起方 (转出地) 从系统中抽取转移关键数据, 通过统一上传接口上传至交换平台, 同时生成全局唯一“转移单号”, 接收方 (转入地) 通过“转移单号”确定唯一接收数据, 通过下载接口下载至本地业务系统, 实现数据对接, 数据传输全部过程均通过技术手段实现, 减少手工操作环节, 提高数据准确性, 达到转移数据互认。

三、交换平台系统实现

实现交换平台系统是转移基金清算系统的核心, 通过业务协同保证转移基金清算系统正常运行。

1、交换平台系统架构图

注:转移业务工作站:在此处并不是指某台物理机器设备, 而是指经办机构操作人员通过浏览器可以访问转移基金清算系统。

2、交换模式

清算系统交换平台技术基于互联网平台实现, 采用B/S/S模式设计、开发、部署, 业务数据传输与交换采用http协议。发起方通过调用清算系统提供的上传接口, 将社保业务系统生成的原始数据上传至交换平台, 上传接口首先使用设备证书对需要上传的文件进行数字签名工作, 然后上传文件, 交换平台收到文件后, 再调用清算系统签名验证功能进行用户身份验证。接收方同样通过调用异地业务系统提供的下载服务接口, 下载业务数据, 下载的业务数据也要经过数字签名和检验。

交换模式如图2所示:

3、交换平台业务协同

(1) 业务协同流程

为实现转移基金清算系统与各统筹范围内经办机构业务系统间的无缝对接, 达到业务协同, 在清算系统中心部署应用服务器提供居中调度协同服务, 在各经办机构业务系统网络内部署清算系统前置机, 向上与清算中心进行业务协同, 向下与各统筹范围内经办机构系统进行系统对接, 实现业务协同办理。

业务协同流程如下图所示:

参保人到转入地申请办理社会保险关系转入, 在转入地开具接收函之后携带接收函到转出地社保机构办理社会保险关系转出, 转出地社保机构在本地系统办理转移之后点击“上传”即可将转移数据发送至清算系统前置机, 同时生成清算系统全局唯一的“转移单号”, 参保人员携带转移单回到转入地社保机构之后, 转入地可根据唯一“转移单号”下载数据, 通过交换平台提供的下载接口, 将数据直接转换为本地系统可用的数据, 直接办理转入账户接续, 办理完成之后将结果上传至清算系统前置机, 转出地即可下载办理结果。

(2) 业务协同核心技术实现

交换平台应用服务器部署Oracle tuxedo中间件, 各统筹经办机构前置机部署Oracle Weblogic中间件, 交换平台服务器和各统筹经办机构前置机间通过WTC (Web Logic Tuxedo Connector) 进行连接, 实现业务协同处理。

(3) 业务协同日志存储

业务协同日志存储包括对业务数据和数据处理日志进行存储。接收到的每笔数据进行存储及数据解析后对应的表存储, 对数据处理日志、开始时间、结束时间、异常处理及系统状态、安全认证等进行存储;确保信息在各个系统环节能够及时、准确。

4、交换规则检验

为了提高数据处理的准确性和业务办理速度, 上载数据时交换平台采用两个阶段处理:

一是上载检验:主要校验数据格式和数据规范性, 包括文件名规范和数据记录内容校验。通过校验的文件保存在交换平台为其分配的专有空间里, 便于文件存档和管理。通过上载校验后方可进行第二步校验, 未通过的返回错误信息。

二是入库检验:主要校验数据是否符合入库时所规定的业务逻辑, 包括数据重复性、业务合法性等等。校验通过后交换平台将其转换为系统数据, 未通过的生成错误文件提供下载。由于转移业务上传数据量大, 采用这种方式不但可以提高数据处理速度, 杜绝因网络原因导致的数据丢失, 同时也可提高数据的安全级别, 当业务接收方对发起方上传的数据提出疑义时, 能够从交换平台上获取原始资料进行分析, 从根本上解决问题。

5、交换平台身份认证

身份认证是系统的安全屏障, 是实施访问控制的基础, 具有十分重要的作用, 为了强化身份认证机制, 提高口令验证的安全性, 交换平台身份认证采用动态口令的技术, 在这种技术中采用了一种具有计算能力的令牌卡 (Token Card) 。用户登录系统的口令由它计算得到, 每次动态变化, 增加了系统的安全性。

6、交换平台核心业务

基金清算是交换平台的核心业务, 由于存在大量参保人员在办理转出之后不能及时办理转入, 因此, 基金清算的数据基础以已办理完转入账户接续的人员为准。将已经办理转入账户接续的参保人员按季度清算, 生成面向各统筹经办机构的支付信息。由各统筹经办机构之间自行协调支付。

四、总体设计与实现

1、总体设计

根据业务需求分析, 养老保险转移基金清算系统总体设计为7大模块, 如图4所示

(1) 数据上报

数据上报业务包括《转入明细》数据文件上传、数据文件 (检测) 入库、零数据上报部分。从各机构业务系统中导出的数据文件, 首先上传到中心网站交换平台保存, 并在上传中实现对文件名的初校验。清算系统首先检测用户已上传文件中的明细数据格式和内容, 检测通过后, 将文件数据写入中心网站的转移数据库;如检测发现错误, 则不予入库, 同时显示错误数据并提供用户下载。

(2) 上报数据查询

该模块主要实现以下功能:转入明细数据, 转入汇总数据, 转出明细数据, 转出汇总数据的查询下载, 便于各经办机构查询核对数据。

(3) 数据汇总清算

该模块主要实现以下功能:检查清算必要条件, 检测异常转入数据, 锁定当期上报数据, 生成当期付款明细。

检查清算必要条件:每季度清算前先要检查各经办机构是否均已上传业务数据, 本季度未产生数据的机构需办理“零申报”, 告知汇算单位本季度该社保机构无清算数据上传。

检测异常转入数据:清算前可设定异常数据筛选条件, 查询清算部门对可能有异常的数据进行分析, 确实有错的数据可责令数据上报部门重新上报。

锁定当期上报数据:每季度开始的1~10号上报上一季度的清算数据, 10号之后清算部门点击“加锁”, 各经办机构就无法再更改上一季度的清算数据, 保证数据无人操作之后即可进行清算, 生成当期付款明细。

(4) 清算结果下载

该模块主要实现清算数据的查询下载功能, 清算过后登陆系统后会提示“本季度清算数据已经生成, 请下载”, 各经办机构即可下载各自需要付款的汇总及明细数据, 至此清算的网上流程就全部结束了, 各经办机构持网上下载的清算明细统一付款, 支付汇总数据由汇算部门盖章生效, 各经办机构下载的清算明细数据同样具有财务效力, 可作为财务支付凭证存档备用。

(5) 公共信息维护

主要实现密码变更, 账号信息维护等功能, 参加清算的社保经办机构由清算部门统一发放登陆用户名, 密码由用户维护, 每增加或减少用户必须告知清算部门统一管理, 账号信息如有变更, 其他用户登陆后, 系统会自动给予提示下载最新账户信息。

(6) 系统维护

用于清算部门管理用户, 用户角色, 用户使用权限, 行政区划代码等信息的维护。

(7) 在线帮助

该模块主要对于使用清算软件的一般性问题进行在线帮助, 包括清算系统操作说明, 基本业务流程介绍等帮助信息。

五、总结