养老保险转移接续背后

养老保险转移接续背后（通用12篇）

养老保险转移接续背后 篇1

福州市

为贯彻落实国办发[2009]66号文件精神，积极实施《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，确保包括农民工在内的城镇企业职工基本养老保险关系实现跨省转移接续，福州市社保中心积极行动，采取有力措施应对农民工返乡高峰期的到来。

针对一些农民工对新政策不了解，养老保险概念比较淡薄，觉得还是拿到钱实在，以及担忧转保流程过于复杂，对将来工作地点和时间的不确定认识，市社保中心在相关宣传材料有限的情况下，短时间内制作了《致农民工朋友的一封信》，用浅显易懂的语言为农民工朋友答疑释惑，并发放到各县(市)区社保经办机构。

为方便城镇企业职工特别是农民工办理跨省养老保险关系转移接续手续，1月5日下午，福州市社保中心专门召开有关科室业务协调会，将原来由两个窗口办理社保关系转出和转入的业务统一归并到一个窗口，并配备两名专职工作人员和开通长途电话、传真等，简化办事程序，提高工作效率。

福州市社保中心还通过新闻媒体向社会宣传城镇企业职工基本养老保险关系转移接续新政策，并举办部分有代表性的企业和公司社保经办人员、农民工代表共80余人座谈会，宣传贯彻国务院文件精神，认真听取他们的意见和建议，努力改进工作方法方式，切实为跨省转移社保关系人员提供便捷、优质服务。

(福州市社保中心)

厦门市

《城镇职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》从2010年1月1日起正式实施。根据《暂行办法》规定，参保人员跨省流动就业的，养老保险关系和基金应随同转移到就业所在地，非厦门市户籍参保员工养老保险不实行退保。

厦门市将在上级有关部门下达具体操作办法后，按照规定办理养老保险关系转移手续，暂时无法转移的员工，可以将养老保险关系继续保留在厦门，厦门市将确保参保员工的参保信息和养老保险金的准确性和安全性，待流动到异地就业后再按规定办理养老保险关系和资金转移手续。

(厦门市劳动保障网)

漳州市

为贯彻《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，漳州市社会劳动保险管理中心于1月2日召开市中心科长以上人员会议，进行传达学习，紧接着于2010年1月4日召开全市城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法贯彻实施工作会议，会议主要传达福建省城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法贯彻实施工作会议精神，学习《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，部署当前城镇企业职工基本养老保险关系转移接续具体经办工作。会议并具体部署了经办机构的工作，要求各县(市、区)社会劳动保险经办机构要高度重视、周密部署、组织落实、大力宣传，认真细致地做好基本养老保险关系转移接续暂行办法的贯彻落实工作，把好事办好，让参保人员充分理解政策规定。

(漳州市社保中心)

龙岩市

为迅速贯彻国务院[2009]66号文件精神，切实把城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法落到实处，龙岩市于今年1月4日迅速召开全市社保经办机构负责人会议。会上就贯彻实施工作提出了三点要求：一要高度重视，二要加强宣传，三要抓好落实。会议对《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》的政策要点进行了解读。与会人员在认真讨论的基础上，一致认为当前要把思想认识统一到《暂行办法》20个字的政策要点上，扎实做好4个重点环节工作，当务之急是全力做好政策宣传，在《闽西日报》进行专版宣传，同时，在各经办机构设立政策宣传咨询窗口。(龙岩市社保中心)

宁德市

2009年12月31日，宁德市社保中心紧急召集全体干部职工传达省社保局关于贯彻落实有关城镇企业职工基本养老保险转移接续的文件精神。中心主任黄旭健要求全体干部职工利用元旦假期深刻领会养老保险关系转移接续新办法，并面向各县(市、区)社保经办机构下发《关于做好养老保险关系转移接续的通知》(内部通知)，预先做好新办法实施的准备工作，确保本地养老保险关系转移接续经办工作顺利开展。

(宁德市社保中心汤彤彤)

南平市

为及时贯彻福建省全省会议精神，研究部署南平市基本养老关系转移接续工作，1月15日，南平市召开贯彻实施工作会议。各县(市、区)社会劳动保险管理中心负责人参加会议。南平市社保中心郑思华主任在会上指出，一要明确目标，准确把握经办过程的基本原则，即以人为本、方便群众;统一规范;立足现实、兼顾长远。二要扎实做好转移经办业务各环节工作，即履行好发凭证、办手续、转基金、接电话4个重点环节，提高服务水平，做好经办管理工作。三要高度重视，加强领导，会后要及时汇报传达，做好组织实施工作。

会议最后由南平市劳动保障局副局长叶燕槐传达了福建省人力资源和社会保障厅江作梁巡视员的讲话精神。

(南平市社保中心)

编后语:《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》实施后,福建省各级社保部门积极响应，他们从维护参保人员特别是广大农民工的养老保险的权益、完善社会保障体系建设、促进城乡统筹的高度出发，根据上级有关通知精神要求，结合各地实际开展工作，本刊择取部分地市的做法，以飨读者。对于后续开展的工作，本刊将跟踪报道。

养老保险转移接续背后 篇2

1.个人账户储存额：1998年1月1日之前按个人缴费累计本息计算转移，1998年1月1日后按计入个人账户的全部储存额计算转移。

2.统筹基金(单位缴费)：以本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移。

办理转移接续条件

1.参保人员返回户籍所在地就业参保的，户籍所在地的相关社保经办机构应为其及时办理转移接续手续。

2.参保人员未返回户籍所在地就业参保的，由新参保地机构为其及时办理转移接续手续。但对男性年满50周岁和女性年满40周岁的，应在原参保地继续保留关系，同时在新参保地建立临时缴费账户。参保人员再次跨省流动就业或在新参保地达到待遇领取条件时，将临时缴费账户中的全部本息转移归集到原参保地或待遇领取地。

3.参保人员经县级以上党委组织部门、人力资源社会保障行政部门批准调动，且与调入单位建立劳动关系并缴纳基本养老保险费的，不受以上年龄规定限制，应在调入地及时办理转移接续手续。

如何确定领取地

1.基本养老保险关系在户籍所在地的，由户籍所在地负责办理待遇领取手续。

2.关系不在户籍所在地而在外地累计缴费年限满10年的，在该地办理待遇领取手续。

3.关系不在户籍所在地而在外地累计缴费年限不满10年的，将其关系转回上一个缴费年限满10年的原参保地办理待遇领取手续。

4.关系不在户籍所在地而在外地的每个参保地累计缴费年限均不满10年的，将其关系及相应资金归集到户籍所在地，由户籍所在地按规定办理待遇领取手续。

如何办理转移接续

1.参保人员在新就业地按规定建立关系和缴费后，由用人单位或参保人员向新参保地社保经办机构提出关系转移接续书面申请。

2.对符合条件的，参保地社保经办机构向参保人员原所在地社保经办机构发出同意接收函;对不符合转移接续条件的，向申请单位或参保人员作出书面说明。

3.原基本养老保险关系所在地社保经办机构在接到同意接收函15个工作日内，办理好各项手续。

4.新参保地社保经办机构在收到原关系所在地经办机构转移的基本养老保险关系和资金后，应在15个工作日内办结有关手续，并及时通知用人单位或参保人员。

相关文章阅读

1.革命老区转移支付资金管理办法

2.城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法

3.有关养老保险转移政策解读

4.关于未就业随军配偶基本养老保险关系转移接续有关问题的通知

5.专家解读《基本养老保险基金投资管理办法》

6.解读基本养老保险基金投资管理办法

7.解读《基本养老保险基金投资管理办法》

8.养老保险转移新政策

养老保险转移接续背后 篇3

1、此暂行办法适用于何种类型的养老保险？如何理解包括农民工？

根据暂行办法第二条：“本办法适用于参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，包括农民工。”

自1997年26号文以后，各地纷纷出台相应的养老保险规定。同时为适应本地区特点，还实行了一些非城镇企业职工基本养老保险的特殊养老保险，如上海市的外来人员的综合保险，还有小城镇养老保险（“镇保”）。这些特殊保险都不需要个人缴纳费用，全部由企业承担。从暂行办法的规定上看，这些特殊养老保险不在此次调整的范围。同时从全文的理解看这些特殊的保险迟早将会进入历史。

“农民工”是一个特色名词，暂行办法并没有特殊的解释。根据94年的309号文，农民工应该是指进城务工的具有农民户口的人员。同样由于历史原因，各地曾经出台有关农民工的社会保险，这些保险更多的是存储性质，因此不具有社会保险的作用，不属于暂行办法所说的城镇企业职工基本养老保险，不是此次调整范围。而那些和具有城镇户口的员工一样缴纳城镇企业职工基本养老保险的农民工，他们实际上已经被视同城镇工，因此这些人当然适用暂行办法。

2、如何理解“未达到待遇领取年龄前，不得终止基本养老保险关系并办理退保手续”？

根据暂行办法第三条：“未达到待遇领取年龄前，不得终止基本养老保险关系并办理退保手续；”在暂行办法发布后，在文件生效前，南方个别地区曾经出现了集中退保的现象。从我对养老保险政策的理解，自1997年26号文后，城镇企业职工基本养老保险就没有退保的概念。如果因为如何原因，员工不再缴纳保险，这些保险只能封存，直至员工再次缴纳或办理退休。因为养老保险一致是以统筹的方式出现的，它不同于一般的银行存款。因此不能够退保。

但是由于前面陈述的情况，各地出台的各种形式的特殊养老保险，有的是有这种规定的，尤其是针对外来人员的社保。因此暂行办法的这个规定造成部分外来人口众多的地区出现了集中退保的现象。应该说这是由于政策理解不到位造成的，并不是暂行办法造成的。

3、暂行办法如何规定个人和企业账户的转移比例？

根据暂行办法第四条：参保人员跨省流动就业转移基本养老保险关系时，按下列方法计算转移资金：

（一）个人账户储存额：1998年1月1日之前按个人缴费累计本息计算转移，1998年1月1日后按计入个人账户的全部储存额计算转移。

（二）统筹基金（单位缴费）：以本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移。

其中个人账户全部转移。企业账户是缴费基数的12%，不是企业账户的12%。这个缴费基数是缴纳当地的缴费基数。

另外从以上规定可以看出1997年26号文是一个政策分水岭。同时1998年1月1日也是一个养老保险享受的分水岭。它将决定个人退休时享受多少养老金，此处不再赘述。

4、暂行办法中养老账户的转移是否需要个人办理手续？

暂行办法第五条规定：基本养老保险关系转移接续无需个人办理，由转入地的社保经办机构负责转接。具体的规定是：

（一）参保人员返回户籍所在地（指省、自治区、直辖市，下同）就业参保的，户籍所在地的相关社保经办机构应为其及时办理转移接续手续。

（二）参保人员未返回户籍所在地就业参保的，由新参保地的社保经办机构为其及时办理转移接续手续。但对男性年满50周岁和女性年满40周岁的，应在原参保地继续保留基本养老保险关系，同时在新参保地建立临时基本养老保险缴费账户，记录单位和个人全部缴费。参保人员再次跨省流动就业或在新参保地达到待遇领取条件时，将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息，转移归集到原参保地或待遇领取地。

（三）参保人员经县级以上党委组织部门、人力资源社会保障行政部门批准调动，且与调入单位建立劳动关系并缴纳基本养老保险费的，不受以上年龄规定限制，应在调入地及时办理基本养老保险关系转移接续手续。

5、如果本人在各地都有缴纳养老保险，如何确定待遇领取地？

暂行办法第六条规定：跨省流动就业的参保人员达到待遇领取条件时，按下列规定确定其待遇领取地：

（一）基本養老保险关系在户籍所在地的，由户籍所在地负责办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。

（二）基本养老保险关系不在户籍所在地，而在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限满10年的，在该地办理待遇领取手续，享受当地基本养老保险待遇。

（三）基本养老保险关系不在户籍所在地，且在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限不满10年的，将其基本养老保险关系转回上一个缴费年限满10年的原参保地办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。

（四）基本养老保险关系不在户籍所在地，且在每个参保地的累计缴费年限均不满10年的，将其基本养老保险关系及相应资金归集到户籍所在地，由户籍所在地按规定办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。

6、如果本人在各地都有缴纳养老保险，按照何种待遇享受退休工资？

根据暂行办法第七条：“以本人各年度缴费工资、缴费年限和待遇领取地对应的各年度在岗职工平均工资计算其基本养老金。”

在此，缴费工资和缴费年限都比较好理解，因为个人账户是随本人转移，个人账户包括了余额和缴费的年限。另一个待遇领取地对应的各年度在岗职工平均工资计算就比较难理解了。

我国养老保险转移接续的法律性质 篇4

关键词：养老保险,转移接续,统筹层次

一、养老保险转移接续的概念

养老保险, 是指一个国家统一实施的旨在使特定社会成员在达到一定年龄、丧失劳动能力、退出社会劳动过程时能够获得维持基本生活的一定收入来源的社会保险方案。

由于社会保险都与社会利益有直接关系, 因此养老保险具有强制性特征, 参保人与社保机构之间的权利义务由国家法律规定, 而不是基于当事人之间的相互协商。当养老保险关系发生变更或者终止, 应当按照有关法律规定办理有关转移手续。养老保险还具有唯一性的特征。劳动者的养老保险关系只有一个。因此, 当劳动者社会保险缴费中断或者劳动者职业发生变化的时候, 原来的养老保险关系予以续接, 不需要重新建立新的养老保险关系。

养老保险的原理决定了养老保险的时间跨度很长, 而参保人职业生涯中的工作单位、工作地区、职业等都有可能发生变化, 这些变化都会涉及到养老保险权益的转移接续问题。需要面对这一问题的群体主要集中在:破产企业的职工;由于企业改制而发生劳动关系变更的劳动者;机关事业单位转入企业或自主创业人员;参加城镇居民养老保险的农民工等。

因此, 一般而言, 养老保险关系转移接续泛指已参加养老保险的参保人基于种种原因发生职业或者工作地区的变动, 为了达到累计计算其缴纳养老保险年限而将其养老保险关系转入新就业地社保机构的法律行为。

养老保险的转移接续涉及到转移收入和转移支出两个方面。转移收入是指划入参保人转入地的养老基金账户。转移支出则是转出地划出的养老基金账户。养老保险统筹是社会保险管理机构统一征集、管理、调剂养保险费用的制度。“实行社会统筹, 根据全社会的平均‘负担率’, 计算出一个供全社会、各个企业普遍适用的‘统筹率’, 集中至专门机构进行再分配, 可以有效解决企业之间负担畸轻畸重的问题。”

在我国, “基本养老保险费用由企业和个人共同负担, 实行社会统筹和个人账户相结合。”个人账户是由社会保险经办机构为每一个参保人建立, 记录单位按规定划转的养老保险费和个人缴纳的全部养老保险费, 作为参保人退休时计发个人账户养老金的依据, 个人账户在职工或者退休人员死亡时是可以继承的。个人账户基金由省级社会保险经办机构统一管理。

二、养老保险转移接续的特点

从理论上而言, 养老保险的特点直接决定了养老保险转移接续是广覆盖、低费率的法律行为。 (1) 广覆盖。养老保险作为一种社会方案, 应当包括全体劳动者, 即每个劳动者都有权利获得他们年老时所需要的生活补偿。因此, 我国劳动部于1995年5月特别制定《基本养老保险覆盖计划》, 确立到20世纪末建立起适应社会主义市场经济体制要求, 适用城镇各类企业职工和个体劳动者的养老保险制度的目标, 这可以概括为“广覆盖”。因此在具体制定养老保险转移接续办法的时候, 不得不考虑不同职业身份和不同地区之间的差异性。 (2) 低费率。养老保险的公益性决定了个人在养老保险费用负担中的比例并不是很大, 个人缴费有利于减轻社会压力和国家财政负担, 完整体现社会保险权利与义务结合原则, 增强个人的责任心和自我保障意识。当养老保险需要转移接续时, 个人缴费账户全部转移, 是对劳动者个人财产的保护。

从实践层面上而言, 养老保险转移接续作为实施和健全社会保障体系的一个重要环节, 具有以下几个特点:第一, 办理养老保险关系转移接续的原因在于参保人基于某种理由, 需要到另一省、市、自治区, 包括省内的省、市、县、区之间 (空间变动) 或者从机关事业单位转入其他职业工作 (身份变动) ;第二, 基本养老保险转移接续的对象包括养老保险关系和养老保险资金, 两者同时转移, 而不能单一进行转移;第三, 基本养老保险转移接续的目的在于申请人在各地、缴纳的养老保险记录累计计算, 确定其缴纳养老保险年限。

三、养老保险转移接续的性质

养老保险转移接续是由政府主导的法律行为。就其本质而言, 它是由国家强制实施、劳动者申请、社会保险经办机构之间办理养老保险转移接续手续的三方行为。

从世界各国的养老保险制度发展历程来看, 养老保险制度大都是国家强制实施的社会保障制度。由于养老保险的设立旨在为劳动者在年老时提供必需的物质帮助, 具有社会公益性的特点, 体现了一个国家的社会福利待遇水平和社会保障制度的完善程度, 它是现代社会文明的标志, 因此, 建立有效的养老保险体系是国家和政府的天然职责。

在各项养老保险制度建立的同时, 如果在转移接续时出现诸多障碍, 势必会影响到社会的和谐稳定, 不利于保护劳动者的养老权益, 从而违背设立养老保险制度的初衷。市场经济的不断发展催生了劳动力的大量流动, 跨统筹区域就业时养老保险关系能否顺利实现转移接续牵涉到每一个流动就业的切身利益, 国家和政府有义务为劳动者畅通渠道, 真正实现劳动者养老权益的保护和各个统筹区域之间利益的平衡。

养老保险转移接续的前提是当劳动者跨地区就业时提出转移接续的申请, 根据相关现行法律法规的规定, 个人账户的全部储蓄金额和统筹账户的部分金额可以跟随劳动者进行跨地区转移。不同统筹区域之间有义务根据劳动者的申请, 做好账户资金的累计和登记。由于地区之间存在差异, 统筹账户的转移接续还会影响各统筹区之间的利益平衡。此时, 国家、政府需要对不同统筹地区之间加大财政上的扶持, 从而缩小地区差异, 这样才能保证劳动者养老权益的无障碍转移接续。因此, 养老保险转移接续从法律角度而言, 是一个公法强制行为, 是国家为了实现其行政管理目的的行政法律行为。

参考文献

[1]种明钊, 许明月.《社会保障法律制度研究》.法律出版社, 2000年版, 第183页[1]种明钊, 许明月.《社会保障法律制度研究》.法律出版社, 2000年版, 第183页

[2]王明海..新形势需要强化对社会保险关系的认识.经济纵横, 2002年第6期[2]王明海..新形势需要强化对社会保险关系的认识.经济纵横, 2002年第6期

[3]李顺民, 杨清源.构建和谐社会进程中社会保险关系转移接续问题研究.社会保障研究, 2008年第1期[3]李顺民, 杨清源.构建和谐社会进程中社会保险关系转移接续问题研究.社会保障研究, 2008年第1期

[4]种明钊, 许明月.社会保障法律制度研究.法律出版社, 2000年版, 第206页[4]种明钊, 许明月.社会保障法律制度研究.法律出版社, 2000年版, 第206页

关于养老保险关系转移接续问题 篇5

一、本地转移到外地

你首先应携带身份证、养老保险手册到我市企业养老保险中心申请开具《基本养老保险参保缴费凭证》，持此凭证到你新就业地的养老保险经办机构申请接续养老保险关系，经审核后，即向我市企业养老保险中心发出《基本养老保险关系转移接续联系函》，我市企业养老保险中心在收到联系函后，即可将你的养老保险关系和养老保险基金转移到你的新就业地。

二、外地转移到本地

养老保险转移接续背后 篇6

关键词：农民工；养老保险；转移接续

中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）08-0057-02

一、农民工养老保险转移接续现状

1.转移接续缺乏主动性

农民工作为城市中的一个特殊群里，文化程度普遍偏低，农村“养儿防老”的传统养老思想根深蒂固，对社会现状以及人口老龄化趋势缺乏认识，很多农民工本身参保意识不强，对于缴纳养老保险的积极性不高。除此之外，我国并未建立起统一的农民工养老保险制度，山东省各市之间转移接续的各项标准也并不统一，此外，新型农村养老保险对于接收返乡农民的养老保险关系方面也没有具体的政策保障，转移接续的繁琐和种种困难也迫使农民工对养老保险的转移接续望而却步。

2.农民工流动性高，转移接续难度大

由于农民工自身的特点，农民工对当前工作持续时间的预期短，更换工作频繁，流动性高。山东省于2010年8月份发布了《山东省企业职工基本养老保险关系转移接续实施办法》，其中规定农民工养老保险转移接续按照该《办法》执行，在省内跨市的转移接续以及返回省内就业参保的情况下，对农民工的年龄做出了限制，超过规定年龄将不再转移个人账户资金，而是在工作地点建立临时基本养老保险缴费账户，农民工的高流动性与养老保险转移接续工作不能有效衔接之间的矛盾加大了农民工养老保险转移接续的难度。

3.农民工缴费比例高、缴费基数大

农民工的工资水平普遍偏低，其收入主要用来维持其基本生活需要，保险费个人部分的缴纳会使得农民工当前的生活更加困窘，迫使农民工不得不放弃困难的转移接续转而倾向于眼前收益。以济南市为例，济南市人力资源和社会保障局于今年4月分公布了2012年农民工养老保险月缴费基数的下限为1 772元，农民工养老保险的缴纳比例为4%～8%，由此可见，在最低缴费基数上每月缴纳的养老金在71～142元之间。由于农民工自身特点，平均工资收入远低于城镇职工平均工资收入，因此同城镇职工相同的缴费基数与月缴纳额对于农民工来说是难以承受的。

二、山东省农民工养老保险转移接续存在的问题及原因分析

1.统筹层次低，转移接续政策差异

我国农民工养老保险制度的建立尚处于不断完善的阶段，各地区根据国家政策法规自行制定相关政策，形成了多种不同的农民工养老保险模式。山东省将农民工养老保险纳入到城镇职工养老保险之中，此外，还有北京市实行的独立型模式以及上海市实行的综合型模式。不同的模式下养老保险转移接续的相关规定并不同，其规定都只是针对本地区，不能实现全国统筹。

我国各地区针对农民工养老保险制定出了不同的政策，由于制度、经济发展水平不同等因素的存在，在跨省转移接续以及省内跨市转移接续的情况下，农民工养老保险的各项具体标准均存在很大差异，在一些标准上同时存在户籍限制、缴费年限限制等，这种差异使得农民工在省内跨市流动过程中养老保险的转移接续面临很大困难。

2.经济发展水平不同，转出容易转入难

随着城市化进程的加快，大多数农民涌入到经济发展水平较高的城市务工，但不同城市的平均工资水平并不相同，这使得不同城市的农民工养老保险缴费基数、待遇水平也存在差异。山东省现行政策中，对于省内跨市转移养老保险关系时，个人账户全部转移，统筹账户按总和的12%转移，这就意味着农民工将统筹账户的88%留在了就保地，而养老保险转入地则需补齐未转移的部分。农民工为养老保险原保地做出了贡献，在养老保险转入地并未创造财富，然而根据政策要求，转入地反而需要补齐社会统筹的部分，这就使得各地区之间出现博弈，形成了转出容易转入难的现象。

3.保障水平低

农民工养老保险转移接续缺乏立法保障。2009年12月28日，人力资源和社会保障部正式颁布施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》规定了待遇领取地的确定、基金计算及城镇职工基本养老保险关系办理转移接续等问题，但都只进行了简单介绍，对养老保险转移接续过程中出现过的各种问题进行系统的解释，并未做出任何“必须”的规定。于2011年7月开始正式施行的《社会保险法》中也仅仅在第2章第19条中提到了养老保险转移的办法，对于养老保险转移接续的具体问题还是没有做出详细的解释。此外，农民工养老保险转移接续财政保障力度不足。改革开放以来，我国财政资金重点用于发展经济，虽然近年来我国越来越重视社会保障事业的发展，但对社会保障事业的财政支持力度仍然不足。

三、对策建议

1.消除制度壁垒

消除户籍限制，建立弹性缴费制度。长期以来，户籍制度一直阻碍着我国社会保障制度一体化的形成，消除户籍制度的障碍是农民工养老保险转移接续顺利进行的必要措施。可规定，不管是否是本地户籍的农民工，只要是在本地就业且缴纳养老保险一定年限的，就可以一次性补缴相应已缴纳年限的养老保险费用。此外，对于农民工的缴费年限可根据农民工的年龄分段划分，使缴费年限根据年龄的不同呈现不同的标准。

合理计算养老金待遇标准。由于各地区经济发展水平不同，平均工资水平存在差异，因此农民工待遇领取地的经济发展水平直接影响农民工养老保险的待遇水平。山东省对待遇领取地规定“户籍优先”，并且采取“从长计算”的办法，这导致农民工养老保险不能公平合理的转移接续。为消除这种不公，确保转移接续的顺利进行，可借鉴欧盟分段计算的待遇发放标准，根据农民工在各地缴费的时间与总时间的比例得出其待遇发放标准，并由各地区按比例分担责任，彻底消除互相推诿的现象，切实保证转移接续工作公平有效进行。

2.提高保障水平

提高保障水平应加强法律法规建设、加大监管力度。法律是保障农民工养老保险转移接续顺利进行的坚实后盾，在《中华人民共和国社会保险法》的基础上，山东省要根据实际加快制定相关的法律以保障农民工养老保险转移接续的合法权益，而在济南、青岛等经济发展水平高的城市应做到先试先行，加快制定相关法律。此外，为确保企业和相关部门的执行效果，还应加强监管部门建设，建立健全监管机制，监督企业及社会保险相关部门做好本职工作，保证转移接续工作的顺利进行。

提高保障水平，还应加大财政保障力度。一方面，应加大对农民工养老保险主管部门和经管部门的财政支持力度，确保其有充分的财政经费开展各种活动以提高农民工转移接续的主动意识，保证农民工养老保险的转移接续的顺畅以及服务质量。另一方面，还应根据各地区经济发展情况加大对农民工养老保险的补贴力度，用于解决农民工养老保险转移接续方面的资金问题，平衡各地区的统筹账户资金，消除地方保护主义。

参考文献：

[1]程新征.中国农民工若干问题研究[M].北京：中央编译出版社，2007：37-39.

基本医疗保险关系转移接续研究 篇7

一、研究解决基本医疗保险关系转移接续问题的现实意义

基本医疗保险是防范和化解劳动者在职和退休后疾病风险的制度安排,基本医疗保险待遇与基本养老保险待遇紧密相关。根据现行政策规定,基本医疗保险覆盖国家机关、事业单位、企业单位的职工,个体劳动者和灵活就业人员;缴费达到规定年限(各地区规定有所不同)并办理退休手续后,退休人员享受基本医疗保险待遇,不再缴纳基本医疗保险费。

基本医疗保险关系跨统筹地区接续难,已经成为制度瓶颈。自1998年建立社会统筹与个人账户相结合的基本医疗保险筹资模式以来,在实际工作中遇到的棘手问题是,不同统筹地区(统筹地区是指统一收支医疗保险费的行政区域,就全国来看,基本医疗保险多为县级统筹)的缴费年限不能直接叠加,导致流动劳动力的基本医疗保险关系难以接续。

据2009年4月13日《现代快报》报道:“于先生在无锡工作6年,2007年跳槽到南京,因为南京不接收医保个人账户,他只好退保再到南京重开账户。今年初,他又到淮安工作,对方接收了他在南京的医保个人账户,但是缴费年限却不认了,但最终他的医保缴费年限却是零,一切还得重新开始!”在实际工作中,跨地区就业人员基本医疗保险关系不能顺利转移接续的问题并非于先生一例,已成为人们关注的焦点问题之一。

解决不同统筹地区缴费年限接续问题是完善基本医疗保险制度的迫切任务。劳动者跨统筹地区流动时,基本医疗保险缴费年限往往难以叠加,致使基本医疗保险关系转移接续受阻,劳动者的基本医疗保险权益(尤其是退休后的基本医疗保险权益)难以得到有效保障。这种不同统筹地区医疗保险缴费年限不能叠加的制度模式,严重弱化了基本医疗保险的保障功能,而且严重阻碍了劳动力在全国范围内的正常流动和合理配置。在当前城乡劳动力流动相当频繁的背景下,跨统筹地区的基本医疗保险缴费年限不能叠加的弊端日益明显,如果不采取有效措施加以解决,势必会使人们对基本医疗保险制度的公平性产生质疑。

尽快解决基本医疗保险关系转移接续问题,既是中央的既定方针,又是医疗保障制度建设的一个重要研究课题。2009年3月发布的《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》中指出,“以城乡流动的农民工为重点积极做好基本医疗保险关系转移接续,以异地安置的退休人员为重点改进异地就医结算服务。”由此可见,尽快解决基本医疗保险关系转移接续问题,既是中央的大政方针和行政主管部门的工作任务,也是关乎劳动者基本医疗保险权益的重要理论问题。因此,研究解决基本医疗保险关系转移接续问题,意义重大,任务紧迫。

二、实现基本医疗保险关系转移接续的目标、路径与措施

基本医疗保险关系转移接续的目标要求是:基本医疗保险关系随劳动关系转移而转续,实现权益累计、待遇分担、终身保障。实现基本医疗保险关系转移接续的路径是:打破户籍限制,消除城乡分割,以“劳动”为标准实现基本医疗保险关系的跨地区转移接续“一卡通”。改革的主要措施是:

建立劳动标准——以劳动作为基本医疗保险关系转移接续的唯一标准,不以“户籍人口”和“城乡居民”为转续的前提,彻底改变将基本医疗保险关系转移接续局限在本地户籍人口或者本地城镇人口的人为割裂城乡和内外的狭隘做法,为基本医疗保险关系转移接续提供“标准”基础。

整合医保制度——同基本养老保险制度相联系,建立由职工基本医疗保险和居民基本医疗保险构成的全国统一的制度框架,彻底改变不同统筹地区在制度建设上的各行其是、各有高招的分割性做法,为基本医疗保险关系转移接续提供“制度”框架。

统一政策规范——参保人缴纳基本医疗保险费和享受基本医疗保险待遇均以所在省的职工平均工资为参照基数,统一要求建立包括门诊在内的大额医疗互助制度等,改变目前缴费和待遇的参照基数各行其是的做法,改变目前出现的慢性病门诊等种类繁多、互不衔接的政策规定等,为基本医疗保险关系转移接续提供“政策”条件。

健全经办组织——在适度提高统筹层次的基础上,进一步明确社保经办机构应承担的责任。转出地社保经办机构负责按规定办理基本医疗保险关系转出手续,转入地社保经办机构负责按规定办理基本医疗保险关系转入手续,各地社保经办机构应提供高效便捷的服务,为基本医疗保险关系的顺利转移接续提供“组织”保证。

理顺利益关系——参保人作为劳动者为本统筹地区做出贡献,应当享有该地区提供的基本医疗保险权益。参保人转移劳动关系时应当转移相应的基本医疗保险权益,或者参保人的医疗费用支出应当由参保人曾经参保的所有地区按规定比例予以分担。一些统筹地区只享有收取医疗保险费的权益,而不承担异地流动参保人医疗费支出义务的现状(被扭曲的利益关系现状)必须改观。

实施金保工程——劳动者凭全国通行的唯一的社会保障卡(册)参加工作地的基本医疗保险,其在不同工作地区的缴费和待遇信息均计入该卡(册)中,劳动者凭此卡在工作地就医“一卡通”,从而为基本医疗保险关系转移接续提供“技术”支撑。

参考文献

[1]杨宜勇.全国统一的社会保险关系接续研究[J].宏观经济研究,2008,(4).

[2]王虎峰.城镇职工基本医疗保险异地就医管理服务研究[J].中共中央党校学报,2008,(6).

[3]王延中.关于推进卫生和医保管理体制改革的几点建议[J].中国党政干部论坛,2009,(1).

[4]王光雄.浅谈医疗保险关系接续[N].中国劳动保障报,2005-07-15.

[5]沈燕.欧盟社会保险关系的协调机制[J].商场现代化,2009年3月,下旬刊,总第570期.

养老保险转移接续背后 篇8

农民工养老保险关系转续的问题,对农民工的自身利益和社会稳定有着重大影响,使之成为城镇化过程中最重要的问题。 农民工养老保险关系转续的顺利解决不仅意味着他们基本权利的实现,更是社会公平的重要体现(史威, 2013)[1]。 目前我国各地区农民工养老保险转移接续呈现出碎片化的状态,难以在全国形成统一的社会保障制度。 因此建立高统筹层次的养老保险对接平台势在必行(李晓健,2013)[2]。 要提高统筹层次,必须同步改革由户籍制度、转续信息系统组成的配套设施,以此来实现农民工养老保险关系在全国范围内的无障碍转移接续(吴宾,2014)[4]。

二、我国农民工养老保险转移接续存在的问题

(一)养老保险统筹层次低

我国城镇职工养老保险以省级为单位, 而城乡居民养老保险以县级管理为主。 我国现有2852个县级行政区划单位,表明我国有数以千计的统筹地区。 统筹层次的低下,阻碍了各地区之间的横向调节,无疑成为了我国社会保障制度的碎片化的重要缘由。 有的统筹地区间的基本养老保险缴费金额、待遇计发也存在差距。 目前为止,已有28个省份建立了省级统筹的基本养老保险制度,但大部分仅止于制度或只是通过很小比例的调剂金而形成的部分统筹,只有北京、上海、天津等7个省(市、区)实现了养老金的省级统收统支。

(二)二元户籍制度的阻碍

户籍制度是影响农民工养老保险关系转续的根本因素。户籍制度改革多时,却没有改变其本质。《 国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》 国发〔 2014〕40号中提到有序推进农民工在城镇落户。 进一步推进户籍制度改革,实施差别化落户政策,促进有条件有意愿、在城镇有稳定就业和住所(含租赁)的农民工及其随迁家属在城镇有序落户并依法平等享受城镇公共服务。 从表面看来,户籍墙的显性功能已被弱化,通过城乡户口的区别制度来规定人口的自由流动,已经无法实现。 但农民工在进入城市之后却不能享受到和市民同等的待遇, 说明了户籍墙的隐性影响依旧存在。

(三)养老保险信息化管理程度不高

《 城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》 的出台,成为农民工的政策保障,但涉及到具体操作层面,尤其是技术层面,仍存在诸如信息管理系统层次较低、养老保险信息不完善、管理手段相对落后等情况。 追溯其原因,还是我国养老保险的属地化管理,各自为政的局面导致了信息系统的自成体系, 未能形成统一的信息平台。 加之过程繁琐、衔接不畅、工作人员工作量大,易导致信息的失真的种种问题, 因此建立全国统一的养老保险信息库显得尤为重要。

三、发达国家养老保险转移接续的经验借鉴

西方国家在完善养老保险的过程中, 累积了很多针对弱势群体的理论, 这些理论都对我国农民工养老保险制度的完善提供了重要的知道方向。

(一)欧盟

1.完善的法律制度

欧盟颁布的1408/71法案(1971),《 马斯特勒赫特条约》(1992) 对流动人口的养老保险关系转续做出了规定。 《 欧共体574/72号条例》 也为流动人口养老保险转续提供了依据和制度保障。 这些政策的使用范围普遍较宽,其中,对欧盟各成员国间的流动就业做出了规定,避免了公民在别国参保导致的无法继续在原参保国参保。

2.制定欧盟层面上的养老保险政策计划

(1)相同的政策目标。 2011年,欧盟理事会提出了“ 开放式协调机制”的共同目标,规定各成员国无论存在何种政策差异, 其发展目标必须保证本国的老年人不被贫困所扰,并为所有国民提供多支柱养老保险制度。 同时,为了保持养老金体制的安全和灵活, 养老金负担结构也需调整,以此促进各区域间的利益平衡。

(2)统一的行动方针。 总体目标确定后,各成员国为向其靠拢,需将其细化为适用本国的定量、定性指标。 如建立“ 社会投资型”的养老金体制、改革养老金的筹集方式、规范养老金的运营监管,如此可以缓解赤字、夯实养老金根基。

(3)提交年度工作报告。 各成员国可以在不偏离统一目标和行动方针的前提下主导本国的养老金改革走向,并结合国情规划本国的发展战略报告。 主要包括:汇报改革进程、配套战略和改革建议、相关数据、可行性分析以及将遇到的阻碍,以便欧盟评估该国实现共同目标的策略。

(4)展开报告监管评估。 报告提交后,欧盟委员会根据共同目标对其进行周期性监督。 对各成员国提交的报告打分并根据其表现进行排名,评出“ 最佳政策实践”供成员国作为参考,可以促进各成员国之间的竞争合作,能够更好的对年度报告执行。

3.合理的缴费方式

(1)累计计算养老保险年限。《 罗马条约》 1408/71法案(1971)以及504法案(1974)都对跨区域流动中公民的累计养老保险缴费方法做出了规定。 例如,参保人分别在四国参加了养老保险,总参保年数为40年,其中,在A国参保年数为13年,在B国参保年数为7年,在C国参保年数为11年,在D国参保年数9年。 假设该参保人在四国40年后享有的养老金金额,分别为Al、A2、A3、A4,将其分别与在该国实际参保年数与总参保年数之比相乘, 则其获得养老金总额:A1x13/40+A2x7/40+A3x11/40+A4x9/40。[5]

(2)分段计算养老保险待遇。 劳动者所获得的养老保险待遇是其在各成员国缴费年限之和, 不能使养老金之和低于固定在一国工作的劳动者。 同期相比,应与其一致(见表1)。

资料来源:http://www.npc.gov.cn/nDc/zt/2008-12/23/content1463627.htm

(3)按比例分别支付原则。 欧盟统一规定,参保期要进行累计计算,凡是参保人有过缴费记录的成员国,都要负担参保人在该国的缴费期限内相应的养老金发放, 一旦参保人达到该国的退休年龄,该国就进行发放。

(二)美国

1.社会保障法律法规健全

《 社会保障法案》 出台后, 各州可据此为老年人、儿童、残疾人等弱势群体在生活上提供一定的保障,同时也为医疗卫生事业的完善和失业补助等法律的顺利实施夯实了基础。 它并未将权利下放至各州,如此一来更加促进了美国实行统一的社会保险制度,不仅促进劳动者流动, 还能保证养老保险关系转续的顺利进行。

2.实行统一的社会保障卡

美国1935年的4074号决定中提到, 社会保障“ 账号”应覆盖每一位参保者。 劳动者初参加工作时,就要申请其社会保障卡,而该卡的号码则伴随其一生。 社会保障卡的使用促进了养老保险的良性发展, 它不仅为政府掌握劳动者当地的工资收入提供了方便, 更可根据参保人的缴税情况在其卡中进行积分, 当参保人达到参保年限后,可凭卡直接领取养老金。[6]

3.科学分类资金筹集方式

美国是第一个采用税收方式征收社保基金的过年,其社会保障税主要分为4种:薪工税、失业保险税,铁路员工退职税和个体业主税。 1937年开始征收的薪工税,主要为老年人筹集退休金;联邦失业税,是为各州实行的失业保险提供补助而征收;铁路员工退职税,是为铁路公司员工筹措退休费;个体业主税又称自营人员保险税,是为了除医生外的个体业主的老年、遗嘱、伤残及医院保险征收。

四、国外经验对我国的启示

(一)提高养老保险统筹层次

1.实施养老保险基础性待遇

为更好更靠的推进养老保险城乡统筹, 我国可借鉴欧盟公民资格界定的办法。 城乡户籍身份差别不能成为基础性待遇实施的障碍, 而是应作出更加合理的公民资格认定办法, 使公民跨区域流动可以享有同等的养老保险权利,有资格享受基础性养老待遇。

2.明确各统筹区域的权责

我国当前各省养老保险制度的设置尚未统一,导致了养老保险关系转续困难。 农民工在流动过程中常常面对着转出地与转入地为保护自身利益而推卸责任的情况,这进一步加剧了养老保险关系转续难度。 基于此,为推进省级养老保险统筹,应先实现省内制度、对象、标准的统一。 欧盟的分段累计、比例支付的计发办法印证了其可行性。

3.城乡统筹缴费记录累加

缴费记录累加, 是为了更好的实现农民工在流动过程中的无差别转续,账户资金可全额转移,缴费的工资基数和年限可以直接换算。 尚未参加“ 城居保”的可划入城镇职工养老保险;已参加“ 城居保”的,扣除其领取部分, 一次性支付给本人。

(二)落实二元户籍制度改革

1.深化“ 迁徙自由化”的观念

农民工的迁徙以机构不仅是为了基本生存,更多是为了更高的自我追求,他们更需要的是身份被认可,而不是表面上的身份转变。 仅仅将重点放点户籍的表面化改革上并不能吸引他们,因此为了解决户籍问题,应将“ 城镇化” 定义为“ 迁徙自由”,才能更好的引导户籍制度改革。

2.创造“ 城乡发展一体化”的改革环境

第一,加快完善城乡一体化。 政府要起到主导作用, 合理制定收入分配公共财政制度, 有意识的将国民财富再分配、公共资源配置和公共财政投资向农村倾斜,形成工农互惠的城乡关系,为一体化提供经济基础。 第二,优化城镇布局体系。 首先做到放宽对大城市周边的中小城市落户的限制, 此举可以一定程度上减轻户籍制度对人口流动的限制。 逐步形成以大城市为核心、中等城市为骨干、小城镇为依托的城镇体系。

3.法制化的改革过程

首先, 迁徙自由权入宪。 随着我国各地开展户籍改革,公民的自由迁徙已成为必然。 只有通过宪法的保障, 才能使我国公民的自由迁徙从根本上得到保证, 使农民工拜托户籍的限制,实现市民化。[7]

其次,制定迁徙自由法。 得到了宪法的保障,可在全国范围内选定地区进行试点。 通过实践制定出合理的地方性法规,并经过实践检验后,应制定《 公民迁徙法》 来保证迁徙的自由进行。

(三)建立全国联网的信息系统

1.建立全国统一的网络平台

由于养老保险系统的数据有着量大、繁杂的特征,而其准确性又起到重要作用, 因此必须建立一个统一平台使这些数据无障碍共享。 这个平台可以根据换算公式对相关数据进行计算、处理,使原本繁杂的养老保险核算更简单、更专业、更准确。

2.设置合理的统筹层次

在全国范围内建立养老保险各项业务办理的信息网络,该网络可以以部、省、市三级为支撑,以金保工程为依托, 优化核算过程、理顺前台业务,最大程度的避免资源浪费。

3.建立统一的社会保障卡

养老保险转移接续背后 篇9

“我没交, 年轻的一般交的不多, 毕竟还年轻, 到三四十岁再交还不晚呢, 没必要交那么早。”“公司里别人不交, 我也不交, 交了我还扣钱。”“干不长, 三年两年走了就没有用了。”持上述观点的农民工不在少数, 这种他们认为自己还年轻, 养老是件遥远的事;同时也担忧自己常年辗转各个城市打工, 社保权益无法累计。

人力资源和社会保障部副部长胡晓义认为, 《办法》的出台, 让不同制度和地域间的养老保险转移接续起来, 消除了他们对于养老保险方面的担忧。

胡晓义说:“原来两项制度分设, 交费标准也是分别设置的, 原来关于新农保试点文件, 国务院规定是农民缴费是五档标准, 从一年100元到一年500元, 城镇居民交费是10档标准, 从一年100元到1 000元, 这次把两个制度合并起来, 统一规定了城乡居民的交费标准, 维持原来100~1 000元的标准, 同时又增加了两档, 1 500元和2 000元。这样无论是城镇居民还是农村居民, 只要他有意愿也有能力, 可以在这12档标准里头自主选择, 并不是农民最多可以交500元, 如果你有经济能力可以按更高的标准交费, 也就以后将来获得更多的养老金。”

养老保险转移接续背后 篇10

《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部、财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》 (国办发[2009]66号) 实施以来, 福建省各级社会劳动保险经办机构严格执行国家制定的转移政策, 认真做好跨省流动人员基本养老保险关系转移接续工作。截至6月底, 全省已按新办法为15873名跨省流动就业人员开具了《参保缴费凭证》, 为1775名参保人员 (其中农民工1280人) 办理了基本养老保险关系跨省转出手续, 为415位外省参保人员 (其中农民工220人) 办理了基本养老保险关系跨省转入手续, 全省共转出基本养老保险基金1341.29万元, 转入基本养老保险基金436.94万元。

为确保跨省流动人员基本养老保险关系转移接续工作平稳运行, 国办发[2009]66号出台以后, 省社保局立即成立了由业务经办、信息技术和信息系统开发人员组成的专门工作小组, 及时制定全省基本养老保险管理信息系统改造方案, 负责信息系统的更新改造工作。3月下旬完成基本养老保险关系接续及跨省转移的软件开发与测试工作, 4月中旬, 举办全省业务人员培训班, 对各设区市和基本养老保险关系跨省转移接续重点县 (市、区) 经办机构的工作人员进行培训, 4月21日新信息系统在全省正式上线运行。管理信息系统的更新改造, 为全省各级社保经办机构跨省转移业务提供了一个良好的工作平台, 每一个经办窗口都可以在养老保险子系统中完成跨省转移业务, 为跨省流动就业人员提供快速便捷的通道, 受到参保人员的称赞。

养老保险转移接续背后 篇11

关于参保人员跨省转移养老保险关系的问题

【政策核心】《办法》规定,跨省流动到广西行政区域内就业并参保的人员,符合文件规定条件的,根据有无用人单位两种情况,分别向参保地或者就业地养老保险经办机构申办继续参保和养老保险关系转移接续手续;不符合文件规定条件的,则由新就业地养老保险经办机构按规定及时为其建立临时缴费账户,并由新就业地养老保险经办机构为参保人员出具不接收转移书面告知材料。

【政策解读】这是《办法》的核心条款之一。《办法》从制度上解决了参保人员因就业地的变换而受到影响的养老保险权益问题,实现了劳动者在跨省流动就业中基本养老保险关系的顺畅转移接续。

近些年来,我国劳动者跨省区流动就业的规模不断扩大,特别是进城务工的农民工已达1.5亿人。就广西而言,在区外务工就业的人员也超过600万人。许多人在不同城市和多个时段就业参保,而缴费年限不能累计计算,使他们在进入养老时利益受损甚至无法得到制度保障。也就是说,多缴多得的机制在他们身上没能实现。这无疑降低了这些劳动者参保缴费的积极性,这也是农民工在离开一个城市时选择“退保”的主要原因。农民工退保,实际上是终止了原已参保缴费获得的养老保险权益。

党中央、国务院高度重视这一关系人民群众切身利益的问题。党的十七大报告明确提出要“制定全国统一的社会保险关系转续办法”,国务院要求在2009年“制定出台养老保险关系转移接续办法”。《暂行办法》的出台实施,是落实党中央、国务院惠民政策的体现,是一件利民生的好事,顺民意的实事。《暂行办法》规定,劳动者跨省流动就业参保缴费的,其基本养老保险关系可以转移接续,缴费年限合并计算,个人账户储存额累计计算;未达到领取待遇年龄时,不得提前终止基本养老保险关系并办理退保手续;在省内流动就业的,也要按照这一原则处理。这就真正、全面实现了参保人员“不论你在哪里干,养老保险接着算”。

按照《办法》规定,参保人员跨省流动到广西行政区域内就业,符合《暂行办法》和人社部发〔2009〕187号文件规定并有用人单位的,由用人单位向参保地养老保险经办机构申报办理继续参保和养老保险关系转移接续手续;没有用人单位的,由参保人员本人直接向就业地养老保险经办机构申请办理继续参保和养老保险转移接续手续。参保人员若不符合《暂行办法》和人社部发〔2009〕187号文件规定办理跨省转移接续养老保险关系的,则由新就业地养老保险经办机构为其建立临时缴费账户,并为其出具不接收转移书面告知材料。

《办法》还明确,在广西行政区域内多个市、县就业并参保缴费的人员跨省转出时,其基本养老保险关系转移接续手续和基金划转,由参保人员在广西最后参保缴费所在地的养老保险经办机构负责办理。这是针对在广西行政区域内多地流动就业参保的缴费账户和临时缴费账户的跨省转出问题,而做出的具体规定。

关于跨省就业参保人员申报办理养老保险待遇领取的问题

【政策核心】《办法》规定,参保人员户籍所在地与最后参保地一致时,在户籍所在地办理待遇领取手续,享受基本养老保险待遇;当户籍所在地与最后参保地不一致时,如果在最后参保地参保满10年,则在最后参保地领取待遇;如在最后参保地参保不满10年,依次向前推至满10年的参保地办理待遇领取手续;各地参保都不满10年,则在户籍所在地办理待遇领取手续。

《办法》还明确规定,如果广西户籍的务工人员达到领取养老保险待遇条件时,养老保险关系不在广西行政区域内的,由本人向户籍地养老保险机构提出书面申请,养老保险经办机构可按规定及时予以办理。

【政策解读】我国基本养老保险制度实行社会统筹与个人账户相结合的模式,用人单位和个人共同缴费。按照原有政策规定,参保人员跨地区转移接续养老保险关系,只转个人账户储存额,不转单位缴费部分。为此,这类人群中很多人认为参加养老保险“不合算”,于是半途退出参保。

与以往基本养老保险关系转移接续办法相比,《办法》最大的区别是农民工离职时不能退出养老保险。农民工可以和城镇职工一样转移接续基本养老保险关系,将各地缴费年限合并计算,达到待遇领取年龄时,缴费年限满15年就可以按月领取退休金。这样,农民工离开城镇时就不用再退保,减少了养老保险权益的损失。

关于达到年限,养老金上哪儿领取的问题,这是参保人非常关心,也是《办法》中要解决的一大核心问题。因为在过去,各地区之间由于职责不清,出现过个别转出地和转入地相互推诿的现象。《办法》对这一问题的几种情况都进行了明确,非常便于操作。其中,对于在广西养老保险经办机构参保缴费满10年,但户籍地不在广西,且其养老保险关系已转移外省的参保人员,可向广西区域内最后参保缴费地养老保险经办机构提出书面申请,即可获办理。

关于跨省养老保险基金的转移及

跨省转入广西行政区域内就业的

参保人员缴费工资指数的确定问题

【政策核心】对跨省养老保险基金的转移,《办法》规定,除了转个人账户储存额外,还要转移12%的单位缴费。

养老保险关系跨省转移至广西行政区域内后,符合养老保险待遇领取条件的参保人员,在计算其养老保险待遇时,缴费工资指数按本人在各参保地各年度月缴费工资和广西相对应的上年度全区城镇单位在岗职工月平均工资的比值,计算本人指数化月平均缴费工资。

【政策解读】城镇企业职工的基本养老金,包括基础养老金和个人账户养老金。其中,个人账户养老金按本人个人账户累计储存额除以一定系数计算,这对流动就业和稳定就业的劳动者都是一样的,只要多缴费,个人账户储存额多,这部分养老金水平就高。

对跨省养老保险转移,《办法》规定,除了转移个人账户储存额外,还要转移12%的单位缴费。目前,单位缴费养老金比例一般为工资基数的20%,为什么不将这20%全部转移,而只是转移12%,这会不会对转移的受保人养老金造成损失?这一标准,是国家考虑到转入地要承担将来发放转入人员基本养老金责任,如果完全不转单位缴费,长期支付的资金压力比较大;但如果单位缴费全部转移的话,转出地当期确保基本养老金发放的负担又过重。所以,这是在综合考虑转入地与转出地资金平衡关系后决定的。

养老保险转移接续背后 篇12

如果只转出个人账户的储存金额, 转入地将面临巨大的经济压力, 特别是由于流动的“趋富”效应, 东南沿海等发达地区由于其更大劳动力需求以及较高的生活水平将吸引大量的外来人口, 其支付支付能力将面临严峻挑战。如果除了将个人账户全部转出外同时也将统筹账户的资金全部转出, 那么转出地也将面临严峻的经济压力, 同时也会面临“为他人做嫁衣”的局面。由此适中的转接比例非常关键, 2009年国务院制定出台养老保险关系转接办法, 在解决养老保险关系转接问题上迈出了意义重大的一步。《暂行办法》规定, 所有参加城镇企业职工基本养老保险的人员, 养老保险关系可在跨省就业的同时进行转移;在转移个人账户全部储存额的同时, 还可以转移12%的单位缴费, 以缓解各地养老金支付压力。然而比例的确定虽然暂时性缓解了支付能力所面临地困境, 但是由于经济发展的约束全国统筹目前难以实施的社会环境下, 《暂行办法》仍存在尚待完善之处。其未打破户籍限制同时限制了参保人退休地的选择权, 这两点缺陷使制度实施过程中面临阻碍, 部分参保人员仍不能简单顺利的享受养老保险待遇。同时《暂行办法》未能与经济发展情况进行挂钩, 随着不断的发展发达地区与欠发达地区之间的经济能力以及吸引外来人口的能力将不断拉大或缩小, 因此固定比例12%并非长久之计是有目共睹的。那么只有建立一个与经济发展相挂钩长久有效的转接比例才能从长远角度与各地养老金的支付能力相协调。

为化解当前转接难的问题, 部分专家提出“分段计算”统筹账户资金。“分段计算”理论, 即从根本上追求权利与义务对等。这种理论表示, 参保人在哪里参保, 就按照该地区的制度执行养老保险制度, 如果参保人一生中在两个或两个以上的统筹区 (或不同制度) 参保缴费, 在领取养老金时与之比例相对应, 分别按各段的缴费情况和当地的有关参数计算。对参保人来说, 跨地区、跨制度流动不会增加或减少其养老保险权益。这将从根本上消除投机行为, 防止“趋富效应的产生”可以说是正本清源。在现在仍然是省级统筹的情况下, 这种计算方式实现全局性的权利与义务相对应。

本文认为, 解决转接系列问题有以下三种方式:第一是实现全国性的统筹, 然而就今天中国发展情况而言统筹还为时过早, 东西部发展不均衡生活水平有较大差距, 若强制实施统筹将面临一系列后续问题, 其中最为严苛的就是养老金的支付问题。为了适应全国各省份的经济发展状况, 统筹必然会建立一个居中的社会保险制度, 对于发达地区来说, 低层次的社会保险制度如隔靴搔痒, 并不能实现生活保障制度, 而对于欠发达地区而言又恰好相反, 过高的保险金让他们望尘莫及, 完全失去了社会保险的特性。第二是建立新的养老保险运营制度, 这种办法能从根本上解决现阶段所面临地社会保险问题, 但新的养老保险应该如何建立推行, 已经进行投保的人应该如何安置都是将面临巨大的阻力。第三是根据“分段计算”理论完善养老保险转接制度, 保证参保人权益在转接中不受损失, 同时兼顾地方利益。虽然在理论上“分段计算”能解决转接与养老金支付能力的冲突, 但是由于中国养老保险制度的碎片化, 在制度、地区、人群分割严重的状态下, 该方法工作量巨大, 手续复杂, 制度交易成本太大。就这一问题, 本文认为虽然实施难度高但仍有解决办法, 首先建立全局性的养老保险信息网络, 逐步实现社会保险关系信息库在地市间、省市间, 乃至全国范围的联网与信息共享, 做到流动人员随到, 随交, 随记账, 随办转移。充分利用现代电子技术和金融网络, 与银行金融产业挂钩, 便捷社会保险权益的转移、查询, 切实解决跨地区流动时社会保险关系和资金的转接问题。对各地的统筹账户资金进行监控, 对每一次转接均有记录, 由国家进行统筹资金调配, 有地方代为管理。这样虽然并未实现制度上的统筹, 但是却在信息上实现了统筹, 从宏观角度对统筹账户进行了监控, 将养老金的支付与转接资金进行整合为一体。

参考文献

[1]郑功成.实现全国统筹是基本养老保险制度刻不容缓的既定目标[J].理论前言, 2008, (18) .