林业行政执法问题

林业行政执法问题（精选11篇）

林业行政执法问题 篇1

随着城市化进程不断加快, 政府激励政策的出台, 农村对自我林地的保护意识日益增强, 加之历史因素导致林权争议、林地纠纷逐渐凸显, 行政执法难的问题日趋突出。在当前我国加大依法治国力度的大形势下, 如何提高执法效率, 提升执法水平, 正确处理执法问题, 对森林资源保护, 社会生态文明建设具有重要意义。

1 林业行政执法存在的问题

1.1 法律法规不完善, 缺乏可操作性

虽然我国已制定出台相关森林管理、林业砍伐和运输等相关法律法规, 各地也制定出台了配套的制度。但由于各地情况不一, 上级政策宏观, 相关法律或制度未形成规范的标准体系, 各级各地运用不一, 在跨区域林业执法中众口难调, 或导致违法者逃脱处罚, 或导致违法者被双重处罚, 引起诸多纠纷和信访维稳隐患。同时, 随着违法形式的演变, 尤其是社会高端人才参与违法, 专门钻法律漏洞, 加之法律完善滞后, 以致法律无法予以制裁。例如, 昭阳区苏甲、苏家院、乐居等乡镇乱挖乱采玛瑙石、挖树根就是2个典型的例子, 其行为对森林资源的破坏是相当严重的。但由于参与人数多, 破坏森林的面积不大, 同时又缺乏可操作的法律法规依据, 以致法律无法予以制裁, 因而虽多次制止但屡禁不止。

1.2 对林地管理不到位, 缺乏原则

当前, 虽然我国已开始着手降低经济指标考核, 唯GDP论已得到改观, 但不可否认, 各级各地为保证日益增加的财政支出, 对经济的发展仍然是大开阔门。尤其是在中西部地区, 个别政府以发展经济为由, 让开发商或企业乱采乱挖, 对其侵占林地的行为视而不见、听而不闻。个别领导干部为提升业绩, 通过打招呼、定目标等方式, 严重阻碍林业执法, 导致森林被破坏。比如, 当前的道路工程、建筑工程以及企业厂房等都存在不同程度侵占林地的现象。此外, 部门基层执法人员缺乏原则, 往往碍于上级领导的指示或说情, 不敢公平公正执法。

1.3 不严格执法, 存在只罚不纠的现象

按照现行规定, 征占用林地、林木砍伐、木材运输、森林检疫等需到林业行政部门办理相关行政许可。但由于缺乏有效的监管, 部分执法人员利用手中的审批权, 违法操作, 为自身谋取利益, 为违法者铺路搭桥, 造成违法砍伐、违法运输、乱开乱占现象禁而不止。以罚代批现象的存在严重破坏了森林资源, 影响了法律执行的公信力。同时, 还有部分林业部门, 将违法行为达到犯罪的案件以行政处罚代行处罚, 没有按照法律规定移交司法机关处理, 损害了法律的严肃性。

1.4 执法队伍素质低, 执法形式缺乏长效性措施

当前, 由于日常工作繁忙, 多数基层执法人员上班时间忙忙碌碌, 下班时间无所事事, 不愿主动对相关法律法规进行学习, 少数爱学者也只能零星点点, 浅尝辄止, 缺乏系统性。这也导致其缺乏执法必备的法律知识, 在实践操作中, 无法严格依法办事, 程序混乱, 实体不足, 找不到法律依据, 乱执法、不执法等现象突出。据了解, 目前基层一线的执法人员多数对法律文书的写作能力不足, 甚至个别人员还自认为自己的实践才是硬道理, 不愿遵从法律规定。另外, 由于缺乏监督, 在长期执法过程中, 仅仅能短时警示教训, 不能长远教育警戒, 只能发现问题, 不能从根本上解决。

2 解决当前林业行政执法中存在问题的对策

2.1 完善制度, 提高法律法规的操作性

当前, 国家在林业法律法规方面已出台了诸多条款, 各级各地应根据相关法律, 结合本地实际, 在制度体系建设上下功夫, 切实提高法律法规在操作中的实用性。一是按照目前上级政策的要求, 对相关政策性规定进行完善, 通过制度约束规范基层执法人员的行为, 提高服务能力。二是对法律法规中未明确的事项, 结合其它法律法规, 进行补充性完善, 大力推进法律的实施力度, 确保执法人员有法可依、有法能依。三是严格责任追究制度, 对不履职、履职不到位、乱履职的明确责任后果, 加强对违法违规工作人员的教育惩戒, 让一线操作人员知法守法。四是对执法机构、执法人员的权限、方式和责任进行严格界定, 并着力加强内部监督, 建立健全目标考核制度, 向群众公开林业执法的职责、程序、办案期限等, 严格查处相互勾结、相互包庇的行为。

2.2 大力宣传, 着力提高群众的知晓率

要充分借助新媒体, 采用多种形式广泛进行宣传, 争取在群众中形成强大的舆论氛围和宣传声势。广泛宣传林业法律法规的立法精神和实质内涵, 普及保护森林知识, 及时报道各级各地宣传贯彻林业法律法规的经验和做法。通过开展知识竞赛、演讲比赛、专题讲座等形式, 把林业法律知识的宣传扩大到顶层, 发展到中间层, 深入到基层的群众、工作人员, 使广大干部群众全面了解相关内容和要求, 切实提高广大人民群众爱林护林意识, 提升从业人员的自我保护意识, 营造全社会关心森林、支持林地、参与林业保护的良好氛围。同时, 对查处的案件要加大曝光力度, 以案讲法、以案普法, 让广大干部群众提高对森林保护管理重要性的认识, 自觉参与到管山护林行动中, 形成依法治林、兴林的良好风气和法治环境。

2.3 严格执法, 确保违法必究、执法必严

坚持文明执法、公正执法, 严格按程序办事, 加大对涉林违法行为的查处力度。在执法中, 要以保护林业资源为原则, 严格守住审批关节, 对最直接参与的企业进行严格监管, 确保资源得到最大效率的应用。要严格按照法定程序办理案件, 对违法者出重拳进行出击, 对盗伐、滥伐林木等行为严格处理。执法人员也要结合本地区实际, 对本地违法行为中存在的问题, 依法制定实施执法方式。林政管理人员应严格履行监督职责, 丰富执法形式, 确保执法效果。同时还应按照政策规定, 做好罚款管理, 避免执法人员受利益驱动而执法不严。此外, 通过公开听证的形式, 充分发挥社会力量, 让媒体、群众、社会团体等参与到执法案件中, 让当事人明白处罚依据, 让群众了解什么行为要被处罚, 从而减少执法矛盾, 提高处罚的透明度。

2.4 加强队伍建设, 切实提高一线执法人员的执法水平

一是抓基础设施建设, 稳定军心。要针对当前普遍存在的执法设施薄弱环节进行完善配套设备, 尤其是对最基层的执法机构, 要着力加大投入, 在执法车辆、经费以及干部待遇方面给予有力保障, 大力支持基层执法人员行政职权, 积极协调解决其工作中存在的问题和困难。二是抓教育培训, 提升素质。根据本地林业执法人员的工作情况, 适时安排集中培训, 全面普及林业法律知识和相关制度, 并通过信息系统, 建立网上学习问答平台, 及时帮助一线操作员解决其面临的实际困难, 切实提高实践能力, 为依法执法提供保障。三是抓思想教育, 强化廉洁意识。按照党风廉政建设要求, 通过警示教育片、党风廉政责任卡以及各级各地在廉政建设中创新的载体, 对执法人员进行廉政教育, 提高其自我防腐能力, 确保公平公正执法。

3 结语

党的十八届四中全会提出:“要全面推进依法治国”。加强林业执法是贯彻落实党十八届四中全会的重要措施, 对保护林地, 促进林业发展具有重要意义。因此, 必须坚持以法律法规为依据, 以保护生态环境为目标, 以制止和打击林业违法行为为手段, 全面加强林业行政执法, 为我国经济社会持续发展提供动力。

参考文献

[1] 谢安英.林业行政执法存在的问题及解决对策[J].现代农业科技, 2013 (23)

[2] 王瑛娜.我国林业综合行政执法研究[D].东北林业大学, 2010

林业行政执法问题 篇2

1、没有使用统一的法律文书或法律文书混用

在办理林业行政案件中，使用公安行政等其他法律文书，林业行政案件只能使用林业局的法律文书。

2、案卷装订顺序不正确，要按照下列案卷装订顺序办理:

3、未按规定办理立案手续

（1）没有填写《林业行政处罚登记表》。

（2）“案件来源”填写不规范或一个案卷中前后不一致（常见案件来源有下列几种：执勤巡逻发现、电话举报、受害人控告、有关单位移送、上级机关指定和违法行为人主动交代）。

（3）案件性质前后不一致。

（4）受案机关错误（以林业局名义处罚的案件，受案机关为阿旗林业局、以森林公安机关处罚的案件，受案机关为阿旗森林公安局，不可再填写各办案所、队）。

（5）受案时间错误（受案时间以案件介入时间为准）。

（6）简要案情不能缺项（时间、地点、人员、事实经过）。

（7）没有承办人的受案意见、签名、时间。

（8）举报、控告、移送案件没有行政负责人审批(除执勤巡逻发现案件外案卷内都必须有出处警登记表)。

（9）立案时间超过七日。

4、案件名称不准确

是指不符合有关法律、法规或条例规定的案件名称的情况（常用案件名称有：封禁期内放牧、自然保护区内放牧、擅自进入保护区、盗伐林木、滥伐林木、非法运输木材、非法加工木材、擅自开垦林地、非法开垦林地、擅自改变林地用途、未完成更新造林任务、毁坏林木、保护区内采挖药材、非法采集野生植物、非法收购野生植物、非法狩猎、非法倒卖野生动物产品）。

5、执法人与案卷皮上不一致（卷皮上案件主办人必须与卷内承办人一致）。

6、意见书上的查处截止时间为提出意见时间一致（从案件介入时间至提出意见时间）。

7、处罚依据、条款准确、前后一致。

8、作出处罚的种类顺序前后要一致；结案时间以罚没款上缴银行时间为准。

9、告知笔录不规范

（1）大额罚款没有使用《林业行政处罚权利告知书》。（第三条：《新疆维吾尔自治区行政处罚听证程序实施办法》对当事人依法作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、对公民处以500元以上、对法人或者其他组织处以20000元以上罚款等）

（2）告知单位混淆（以林业局名义处罚的案件告知单位是森林公安的）。

（3）告知笔录没有规范填写拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，以及告知人有对上述告知事项进行陈述和申辩权利。

10、当事人陈述和申辩不规范

（1）没有记录人进行陈述和申辩。

（2）没有当事人签名或盖章的。

（3）当事人放弃陈述和申辩权利的没有文字表述和记载。《中华人民共和国

行政处罚法》第三十二条“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出来的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出来的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”

11、未履行听证程序

（1）适用听证程序的（大额罚款既对公民处500元以上、对法人或者其他组织处以20000元以上）作出处罚决定前，未向当事人告知其有依法要求听证的权利或者未依法向当事人出具《听证权利告知书》的。(新疆维吾尔自治区行政处罚听证程序实施办法)

（2）当事人要求听证，未按有关规定举行听证，直接作出处罚决定（处罚决定书上处罚时间在告知时间三日之后）。

12、要有被告知人亲笔签名和告知时间。

13、行政处罚填写不完整、不准确

例如：盗代、滥伐林木案件处罚决定书上没有填写责令补种树木的处罚，只填写罚款的处罚；非法运输木材案件中，没有填写没收非法运输的木材的处罚，只填写了罚款的处罚。

《中华人民共和国行政处罚法》第八条：行政处罚的种类：

（一）警告；

（二）罚款；

（三）没收违法所得、没收财物；

（四）责令停产停业；

（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；

（六）行政拘留；

（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

14、行政复议机关填写错误、复议时间填写错误

（1）以林业局名义作出行政处罚的，复议机关为：××人民政府或者××市林业局；以森林公安局名义处罚的，复议机关为：××人民政府或者××市森林公安局。

（2）复议时间为60日诉讼时间为3个月。

15、作出处罚决定的时间除大额罚款在处罚意见和告知时间的第三天后，其他案件的决定时间为提出意见的第二天。（不包括当事人当天自行交纳罚款）。

16、送达回证填写不规范

（1）大额罚款的案件需要2份回证，先送达《林业行政处罚告知书》后送达《林业行政处罚决定书》。

（2）送达时间前臵（送达时间必须在处罚决定书之后）。

（3）备注中填写：送达地点、送达方式、和送达人。

17、罚款收据上的人名要与被处罚当事人一致。

18、没收实物收据、没收物品审批表及发还物品缺一不可

例如盗伐林木案不仅要有没收实物收据、有没收物品审批表，还要有发还物品凭证。

（1）要对没收的实物有相应的说明。

（2）要有被处罚人签名盖章。

（3）没收物品审批表上的承办单位意见签名不得与案件主办人员重复（例如盗伐林木案件中承办人与承办单位负责人不可重复）。

（4）对没收物品要有去向，需填写《发还物品凭证》。《发还物品凭证》上

要有领取人签名或盖公章（盗伐天然林木的能返还给所在苏木、乡镇的，返还给所在苏木、乡镇，要有所在苏木、乡镇的负责人签名或盖公章；盗伐个人的林木可返还给林木所有人）。

19、证据不足

指只有当事人一份笔录，没有其他证据佐证或有关证据材料缺乏效力性等（封禁期放牧除外），如收集的证据材料与案件无关；影像、照片模糊，重点部位显示不清或没文字记录确认为证据的情况。

20、鉴定结论不规范

（1）未对案件专门技术问题进行鉴定，影响案件定性、处理。

（2）受委托鉴定单位或人员不具有鉴定资质。

（3）鉴定结论不明确。

（4）没有鉴定部门盖章和鉴定人员签名或盖章。

（5）没附鉴定人员资质证书。

21、没有现场勘查笔录、现场勘验检查笔录填写不规范

（1）指应当进行现场勘验、检查的没有进行勘验。

（2）没有见证人和有关当事人的签名或盖章，又没有说明原因的。

（3）勘查事项和结论填写不够完整。

22、没有现场示意图

除封禁期放牧案件外，每个案卷都要有现场示意图（简易图即可，能让人看出发案地点的大致位臵，但必须与现场勘验一致）。

23、除5cm以内的幼树都必须有立木测算表

24、执法证件出示错误

（1）没有出示林业行政执法证件的文字记录。

（2）按一般程序办理的林业行政处罚案件进行案件调查时，办案人员少于两人（询问人必须有民警及记录人签名）。

（3）在林业行政处罚决定书上没有填写执法证件号码。

25、询问笔录上每页都要有当事人的签名和手印、询问笔录为多页的要有当事人的骑缝手印。

26、没有页码

每本案卷都必须标有页码，标出的页码要与卷内文书目录上所标的页码一致。

28、坚持召开通案会

除封禁期放牧案件以外，对个人处罚500元以上对单位或组织处罚20000元以上的案件，需召开通案会，由通案会集体讨论决定（路远交通不便等特殊情况下，在作出处罚前必须同分管局长沟通，由分管局长同意后作出）。

29、卷内有书写的需要用黑色或蓝色墨水（建议用黑色签字笔）；

完善林业行政执法内容的策略分析 篇3

关键词 林业部门；行政执法；完善策略

中图分类号：D922.63；D922.1 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）12--02

行政执法是国家行政机关的重要工作，它在我国社会政治结构中重要的一部分。而林业行政部门对国家森林资源行使管理权力，对林业生产建设单位有着重要的约束作用，因此林业行政部门不仅关乎到政府的形象，也与我国的森林资源息息相关[1]。很显然，加强林业行政执法，对于保护森林资源，实现生态和社会之间的协调发展有着至关重要的作用。随着我国社会主义政治体制改革的逐渐深入，林业行政执法内容也进行了适当变革，这对于提升政府工作的科学性、实现全面协调可持续发展都有积极作用。

1 林业行政执法现状分析

1.1 行政立法与林业发展现实相脱离

近几年，林业行政立法受到广泛重视，各类林业行政法规层出不穷，林业立法逐渐深入到林业行政管理的各个方面，但林业行政立法中一些具体的内容和程序并不完善，与林业发展的实际情况不符。林业行政部门在日常管理活动中，尤其是在行使权利的同时，没有很好地履行义务。而林业社会参与有很强的广泛性，林业主体多样性也十分明显，关于林业社会参与和林业主体的定位也十分模糊，针对违法乱纪事件的规定也不够明确，各类违法行为的惩治规定较为模糊，使执法时相关单位难以有效打击林业违法活动[2]。

1.2 执法强制力度不够

林业是我国产业结构中重要的一部分，林业行政执法是保证我国林业健康有序发展的重要前提，因而林业行政执法活动是我国林业产业运营中不可或缺的环节。但就目前看来，我国林业行政执法工作虽有一定的法律支撑，但没有统一稳定的行政执法体系来支持林业行政执法活动，这就造成相关部门在开展执法活动时缺乏一定的约束力，造成林业行政执法力度不足。另外，执法过程中暴力执法、暴力抗法的行为时有发生，强制执法权力缺失，执法人员依据不足，行政执法无章可循，制约执法权力和打击违法活动的缺失，使林业行政执法活动受到严重制约，不利于和谐社会建设。

1.3 执法部门权力分配不清，执法效率低

目前，我国林业行政执法队伍发展迅速，执法队伍规模有所扩大，部门也有所增多，但很多部门存在权力交叉重叠的现象，影响了林业行政执法工作效率。林政部门属于林业行政主管部门，进行总体的执法活动，但其他行政部门诸如森林公安机关、森林植物检疫站。野生动物保护站、林业工作站等单位都有一定的行政执法权力，这些单位所拥有的权力有很多重叠的部分，且很多时候，这些单位是共同执法的，因而在执行任务或履行义务时，很容易出现互相推诿、扯皮的现象，从而降低了行政执法的效率。

2 完善林业行政执法内容的策略

2.1 完善立法，结合实际健全林业法律法规

林业行政执法是保障林业产业健康稳定发展的前提，而林业立法是林业行政执法的重要基础，是整个林业行政执法体系的根基。因此，新时期，要想完善林业行政执法的工作内容，必须在总结经验和教训的基础上结合实际完善立法，提高林业立法水平。林业立法对林业社会参与的广泛性和林业主体的多样性进行充分地考虑，在林业立法的过程中明确林业社会参与和林业主体的定位，既要发挥政府行政执法的主导作用，又要对社会上各组织、团体予以尊重，充分发挥各种组织、机构和角色的作用，提高行政执法工作质量[3]。

2.2 提高执法强制力，保证执法权威性

正如前文所述，由于缺乏合理的执法手段，暴力抗法等行为时有发生，阻碍了林业行政执法活动的开展，而由于缺乏合理执法依据，有些执法队伍也存在暴力执法的行为，因而提高林业执法部门权威性是完善林业行政执法内容的重要工作。一方面，林业行政部门要贯彻落实上级对执法活动的各项要求，加强对执法队伍的约束力，坚持合理执法、合法执法、文明执法；另一方面，林业行政执法部门要积极和地方公安机关相互配合，与公安机关联动，坚决打击暴力抗法的现象，维护我国森林资源，促进林业产业健康发展。

2.3 建立健全综合执法体系

2.3.1 健全行政执法体系，合理分配职能

各级林业主管部门都应按照规定建立、健全林业执法体系，统一划分各单位各部门职能，统一执法标准与体系，从而堵住执法漏洞。行政执法单位应建立内部考核与评价系统，坚决贯彻落实规定的各项工作，对工作效率和质量进行综合考评，为提升森立执法效率创造条件。另外，各地应建立由林业主管部门领导的各单位、科室组成的完整的林业综合执法体系，合理划分不同单位职能，更好地发挥行政部门在林业产业中的积极作用。

2.3.2 完善林业执法工作监督体系

各级林业行政单位应大力完善林业性质的监督管理办法，加强对林业单位行政执法单位工作的监督与管理，约束行政执法人员行为，提升行政执法效率。一方面各级林业行政单位应建立有效的内部监督制约机构，对林业行政人员工作进行严格监督与考察，提升内部工作效率；另一方面，行政单位要将执法工作置于阳光下，接受媒体与群众给的监督，保证林业行政执法单位工作的透明性与公开性，提高林业行政执法活动的科学性[4]。

3 结语

林业行政管理部门与人们的生产生活息息相关，是我国社会建设中不可或缺的一部分。随着新时期我国社会建设的逐步深入，林业行政机关必须要做出一定的改革，以适应社会的变化，这就对我国林业行政机关的工作提出了更高的要求。只有提高林业行政执法内容的科学性，提高林业行政执法工作效率，才能更好地实现自然与社会的协调发展，推动社会全面进步。目前，我国林业行政部门工作的改革取得了初步成果，但还有许多工作要做，提高我国行政执法水平之路任重而道远。

参考文献

[1]彭海波，李秀龙.浅析林业综合行政执法中存在的问题及对策[J].法制博览，2013（1）.

[2]谭天玲，陈辉，沈丽.林业行政执法存在的问题与解决策略探讨[J].绿色科技，2012（9）.

[3]郭碧艳，李鲜竹.浅析林业行政执法存在问题及解决对策[J].陕西林业，2011（2）.

[4]刘希芬，赵玲玲，张璐.当前林业行政执法工作存在的主要问题及对策建议[J].农民致富之友，2014（16）.

林业行政执法问题 篇4

一、理论基础

林业行政执法是指林业行政机关或法律法规授权的组织按照一定的程序, 实现林业行政目标。其内容包括林业行政的许可、确认、检查、处罚以及强制等。

二、我国林业行政执法运行状况及现存问题

(一) 运行状况

随着我国相关法律法规的逐渐健全和完善, 林业行政执法有了一定的建树, 对保护我国森林资源的建立、良性发展起来积极的作用。第一, 随着国家文化导向的有力宣传, 人们逐渐认识到林业行政执法的重要性, 等等提高了林业行政执法的可操作性。第二, 强化了执法队伍建设。当前, 我国的执法队伍已涵盖林政管理、森林病虫害防治以及森林防火等等。第三, 林业行政执法队伍的综合素养得到了全提高。近年来, 由于合理的人员招聘制度、培训制度的严格执行, 林业行政执法队伍的专业素质以及综合素养得到了大大提升, 这位依法行政打下了坚实的基础。第四, 相关法律法规健全完善, 制定程序及内容科学规范, 如《中华人民共和国森林法》、《林业行政执法监督检查办法》等的制定。

(二) 现存问题

随着经济体制的改革, 林业行政执法对保护和发展我国森林资源的作用越来越凸显。尤其是近年来, 随着生态文明的大力倡导和宣传, 我国更是加强了森林资源保护的执法力度。然而, 就当前而言, 尽管林业行政执法有了大幅改善, 但还存在有些不尽人意的方面有待于进一步提高, 例如相关法律法规还不完善, 执法中“权”与“利”有勾结现象等等。1) 体制方面的问题。体制方面主要存在三个方面的问题:一是双重领导体制。当前, 我国林业行政执法仍旧是“双重领导体制”。这就导致了下级林业主管部门受上级林业主管部门和同级人民政府共同领导的局面。突出表现在地方政府为谋己私立, 在业务方面所做的种种干预。二是机构名目设置过多。我国林业各级执法机构有:林业检查站、植物检疫以及林政资源管理等十余个机构, 这种状况直接导致了在执法中权利行使混乱的问题, 如职能交叉、执法标准不统一、执法队伍综合素养参差不齐等等。三是森林公安管理体制急需改革。到目前为止, 森林公安的发展还是依托于林业系统, 形成两种身份 (森林、公安双层领导) , 这就很容易导致权责利不清, 互相推诿扯皮的事情发生;同时, 森林公安系统还存在编制不统一、执法力度不够以及经费无保障等问题。2) 程序方面的问题。制定行政执法程序的目的是为了保护相对人的权利在执法行为中免受由于随意性而导致的侵害。当前, 我国林业行政执法中还大量存在“重实体、轻程序”的现象。由于实体涉及到老百姓的切身利益, 而程序对老百姓而言感觉是一些虚无缥缈的东西;因此, 在实际执法过程中, 执法者和老百姓都存有这种现象发生。此外, 我国制定的而原有的行政执法程序也不适应当前林业资源保护的需要, 内容空洞、可操作性不强等因素致使行政执法不规范。3) 监督机制方面。当前, 我国执法监督分为内部监督、层级监督和专门监督 (监察、审计) , 从这个框架体系而言, 其能够应对相关执法的管理工作。但就结合实践来看, 还是存在一定的问题:一是执法机构不完善, 机构、人员数量严重不足;二是由于内部监督机构本身属林业行政主管部门所管辖, 监督实践形同虚设;三是交叉监督现象严重, 这带来的直接后果是效率低、劳民伤财。四是根据梯次配备的监督体系, 会导致在监督过程中因工作机制、处理方式等的不同而形成的结果差异较大, 这势必为监督结果的可信度、执行力等带来严峻考验, 显示了其局限性。

三、可持续视野下的我国林业行政执法体制对策研究

1) 建立完善林业行政执法体制。首先, 建立林业资源垂直管理体制。垂直管理体制的建立可有效避免同级政府的行政干预, 使得我国林业资源系统得到有力保护。国家可以像海关、边检以及银行一样, 将各类公益林建设在地方设置垂直机关, 统一纳入管辖范围, 收回现在同级人民政府手中的经费、人事以及业务指导的权利。这样可以有效杜绝“双重领导体制”的弊端, 进而能够保证我国林业资源的健康、良性发展, 有利于生态文明建设的实现。其次, 林业综合行政执法机构的建立。实行综合执法有利于加强林业行政执法工作的有效开展, 对于上述林业行政执法中所出现的种种弊端可以弱化或克服, 进而建立形成林业执法的权威与尊严。例如, 林业综合行政执法机构的重新组合建立, 要做到管理和处罚不要混为一谈, 执法与监督也要截然分开, 同时, 在林业综合执法中将林政管理机构的管理职能 (只负责日常管理, 不再查处案件、行使处罚权等) 与行政执法职能相分离。再次, 改善优化森林公安管理体制。森林公安的双重身份导致了其事物头绪多、业务繁杂, 很难在林业行政执法方面得到很好地效果, 我们可以重新审视森林公安的归属问题, 例如, 把其归为于政府公安机关下属的一个专门机构等。2) 建立完善林业行政执法程序。随着社会文明化程度的提高, 人们逐渐认识到要通过相关法律法规来维护自己的权益。然而, 权益的维护需要一定的行政程序作为后盾, 程序的规范化能引起事情处理结果的公平性, 行政执法不规范会引起诸多不必要的麻烦, 最终也会损及国家法律法规的尊严。因此, 我们在林业行政执法中, 我们要特别关注林业执法程序建设。实际操作中, 要注重程序制定的科学性、规范性以及时效性, 同时做到以人为本。只有权衡了诸多要素, 做到公平和正义才能为创建和谐社会和生态文明添砖加瓦。3) 建立完善林业行政执法监督机制。就前述我国林业行政执法监督状况而言, 笔者认为, 应该加强以下几个方面的工作:一是建立垂直管理体系。由国家林业局下设一专门的综合部门, 这个综合部门统一管理各级林业主管部门的法制机构和监察机构, 而各级林业主管部门原有的法制、监察机构撤销。二是监督相关制度的建立和完善。如, 建立《林业行政执法过错责任追究制度》、《林业行政执法考核评议制度》等等。制度的建立要体现科学性、规范性、公平性和具有可操作性。

四、结语

林业行政执法问题 篇5

处理

1、关于执法证件使用。林业执法人员应随身携带执法证件，在进行执法活动时，必须首先向相对人出示证件。在案件调查环节，制作询问笔录时，应在开头记录：

2、关于完善内部材料。办理林业行政案件，内部材料必须齐全，不能简化手续。确定行政立案时，应填写《行政处罚案件立案决定书》，报主管领导审批。暂扣木材或作案工具的，应向当事人发放《行政处罚证据登记保存通知单》，并在7日内对证据作出处理。决定对当事人行政处罚的，应先填写《行政处罚意见书》报主管领导审批后，再形成《行政处罚决定书》。

3、关于案件审查。林政机构是林业系统法制工作机构（按照编委对林业局内部职能的界定），对所有林业行政处罚案件的违法事实、执法程序、法律适用、处罚裁量等环节都要进行认真审查，在处罚前由法制工作机构在《行政处罚意见书》上签署审查意见，最大限度的减少案件差错率。

4、关于告知制度。对违法当事人决定给予行政处罚的，要在送达《行政处罚决定书》的3日前，先送达《行政处罚告知书》和《行政处罚听证权利告知书》（告知听证的指行政处罚个人500元以上，单位20000元以上的）。严禁在未送达处罚告知通知书和听证告知通知书之前，先送达《行政处罚决定书》。对符合听证程序的案件，不允许只送达《行政处罚告知书》，而不送达《行政处罚听证告知通知书》，或者只送达《行政处罚听证告知通知书》，而不送达《行政处罚告知书》，二者不能相互替代。相对人要求听证的，要按听证会程序办理。不要求听证的，应让当事人出具不要求听证的书面材料。

5、关于乱砍滥伐林木的材积计算。计算材积应以立木蓄积为准，依据《山东省一元立木材积表》为计算标准，或以二元立木材积公式进行计算。树木被拉走，无法按胸径计算材积的，按《山东省主要树种地径一元材积表》计算（毛白杨等杨类按黑杨标准，除杨树之外的所有阔叶落叶树按刺槐标准）。

6、关于盗伐、滥伐树木的价值。计算木材价值应按出材量计算XX元/立方米，不按立木蓄积计算。按蓄积计算的,应乘以0.6的系数。有国家规定价格的，按国家规定价格计算；没有国家规定价格的，按主管部门规定的价格计算；没有国家和主管部门规定价格的，按市场价格计算；进入流通领域的，按实际销售价格计算；实际销售价格低于市场价格的，按市场价格计算，但不能以销赃价格计算。各县市区应有对不同木材的市场价格调查表。

7、关于证据采集使用。各县市区应建立破坏森林资源应急处理机制，林业执法人员应在接到举报的第一时间出现场，并使用照相、录象等方式取证，不得拖延或事后再行调查，导致办案被动。对当事人拒不承认违法事实的，应注意采集证人证言等其他证据。对当事人拒绝在询问笔录上签字的，应在询问笔录上注明，并找证人予以证明。

8、关于法律适用。一是在行政处罚决定书中应指明“违反条款”（禁则）和“处理依据条款”（罚则），以《林业行政处罚决定书》为例，在“违法事实和证据”后面写明违反了《XX法》在“根据„„”后面写明依据违法责任追究条款，两者不能只写一种，也不能混同使用。二是书写追究责任依据时，必须写明违反的《XX法》第几条第几款几项(没有款、项的除外)，没有指明具体款项的处罚决定，属于适用法律不清。三是对同一违法行为，追究两个以上违法责任的，在形成法律文书时，“主责”与“副责”的排列顺序，要按法律规定原文的顺序排列，不能自行变换顺序。

9、关于案件定性。在法律文书中要对案件作出准确的定名定性，在执法实践中，也要区别案件性质确定管辖范围。对无证采伐买卖活立木的，活立木所有权发生了转移后，一般情况下，应由林木所有权人办理林木采伐许可手续，双方另有约定的，从其约定。如约定负责办理采伐许可证的一方尚未取得林木采伐许可、另一方采伐林木的，不能因其约定而免除其滥伐的法律责任。对于毁林案件，凡以盈利性生产活动为目的的毁林，属于林业行政案件，由林业部门立案查处；凡以蓄意报复或其他个人目的的毁林，属于社会治安案件，应以“毁坏公私财物罪”或“破坏生产经营罪”移交公安机关处理。

10、关于法律文书送达方式。应以当面送达为主，并由被送达人在送达回执上签字。难以当面送达的，应以挂号信邮寄送达，并保存邮局的挂号信收据证明，登记送达的具体时间。

11、关于规范行政行为。应有高度的政治责任感和政治敏感性，严肃工作纪律，除木材检查站外，禁止任何人擅自上路查车，收缴罚款时，必须票款分离，要求当事人到指定银行缴款。杜绝商业贿赂问题出现，避免因行政收费和行政许可决定不规范，出现渎职案件，或被检察机关追究渎职行为。

12、私自砍伐枯立木属盗伐行为。2003年3月3日，《国家林业局关于未申请林木采伐许可证采伐“火烧枯死木”行为定性的复函》（林函策字【2003】15号）中指出：“根据《森林法》的规定，除农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木以外，凡采伐林木，包括采伐“火烧枯死木”等因自然灾害毁损的林木，都必须申请林木采伐许可证，并按照林木采伐许可证的规定进行采伐。未申请林木采伐许可证而擅自采伐的，应当根据《森林法》、《森林法实施条例》的有关规定，分别定性为盗伐或者滥伐林木行为。对情节显著轻微的，根据《行政处罚法》的规定，可以从轻、减轻或者免于处罚。”

13、团伙共同盗伐树木如何处理？某县林业局破获一起盗伐林木案件,三人共同作案,盗伐树木1.5立方米,林木价值900元，按林木价值6倍罚款，应予处罚5400元。在实际处罚时，(1)此类案件，如果盗伐数量在2立方米以上，已经达到刑事立案起点，但每个人的盗伐数量不到2立方米，是否移交公安机关，追究每个人的刑事责任(2)上述个案属于2立方米以下的盗伐案件，性质是3人共同作案，在进行行政处罚时，应对每个人处罚5400元，还是每个人各处罚总罚款的三分之一？

处理结果：该案中三人没有明确的主要违法行为人，并且分赃均等，县林业局按每人盗伐林木0.5立方米、林木价值300元，在盗伐林木价值5—10倍范围内，按林木价值6倍罚款，每人处罚1800元。应注意：一是区别责任，二是分别处罚，三是各发一份处罚决定书。

14、.盗伐林木在运输途中被查获可否按两种违法行为并罚？李某既实施了盗伐林木行为，又实施了无证运输木材行为，其行为表面看起来似乎完全符合两个行为的构成要件，已构成了盗伐林木和无证运输木材两种违法行为。但仔细分析一下，不难看出，李某的行为虽然表现为盗伐林木和无证运输木材两种具体行为，但无证运输行为是李某为实现其非法占有盗伐林木牟利的目的的牵连行为，因此，对李应认定为一种违法行为——盗伐林木行为。李某的行为在形式上虽然表现为盗伐和无证运输木材两个违法行为，但是这两个行为不是单独存在，而是表现在时间上的一致性和违法行为上的连续性。二者的发生存在着目的行为与手段行为的牵连关系，即李某盗伐林木的目的是非法占有所盗林木变卖挣钱，这是实施违法行为的主要动机；无证运输木材是为了完成“非法占有”这个目的的手段和过程的延续，而且两种违法行为并没有造成危害后果的进一步扩大。因此，对李某应按其主行为——盗伐林木予以处罚，而不能按盗伐林木和违法运输木材两种行为并罚。

15、盗挖苗木是行政案件还是治安案件

某苗圃内的树苗连续在夜间被人盗挖，户主到当地公安派出所举报，派出所人员在夜间潜伏苗圃，将盗挖苗木者抓获。在讨论如何处理时，派出所到林业局协商案件管辖机关，有人认为盗伐的标的物是苗木，应由林业主管部门处理，有人认为这是盗窃案件，应由公安机关管辖。

一是苗木是否等同幼树。按照国家林业局 公安部《关于森林和野生动物刑事案件管辖及立案标准》的规定，盗伐幼树100株以上为林业刑事案件，100株以下为林业行政案件，如果盗伐的苗木按幼树计算，100株是区别林业行政案件和林业刑事案件的界限，但苗木是在苗圃中培育繁殖的种苗，幼树是新栽植的幼龄树木，两者指向的标的范围不同，苗木不能等同与幼树。伐幼树要批准，挖苗木不必经批准。偷幼树侵犯了财产权和林业管理制度，偷苗木仅侵犯财产权。

二是林业行政案件还是林业治安案件。根据国家林业局、公安部〈〈关于森林和野生动物刑事案件管辖及立案标准》的规定：“盗窃案件中，盗窃国家、集体、他人所有并已经伐倒的树木、偷砍他人房前屋后、自留地种植的零星树木、以谋取经济利益为目的非法实施采种、采脂、挖笋、掘根、剥树皮等以及盗窃国家重点保护陆生野生动物或其制品的案件”属于公安机关管辖案件，问题是上述规定的“采种”是否包括苗木，根据《种子法》的规定：“本法所称种子，是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等。” 林业苗木属于种子范畴，所以盗挖苗木是一种盗窃行为，属于林业治安案件，应由公安机关管辖。

16、村干部未按程序决策，应承担法律责任。按照《村民委员会组织法》规定 “涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：

（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；(二)本村享受误工补贴的人数及补贴标准；

（三）从村集体经济所得收益的使用；(四)村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；

（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；

（六）村民的承包经营方案；(七)宅基地的使用方案；

（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。按照规定，村集体采伐林木应召开村民会议讨论决定，但村委干部却违反规定，擅自决定采伐林木，并且在未办理林木采伐许可证的前提下，便组织采伐作业，由此造成滥伐，其后果应由违反程序、错误决策的村委干部承担，不应由全体村民补种树木和缴纳罚款。

17、按法院的判决书采伐林木，算不算滥伐？

（一）、法院管辖范围。法院判决以实物折抵无疑是也正确的，但判决书中判令将林木采伐以其变现的形式折抵他人欠款的做法却超出了司法管辖的范围，属于不当行使司法权。

（二）关于林木采伐的审批权问题，林木采伐的审批是一种行政管理权，一般情况下（依法）只能由政府行政主管部门来行使。

18、关于基本农田植树被砍伐的问题。一，土地管理法有禁则无罚则。二，乡镇政府和村委会不是行政执法主体。三，栽前和植后的法律适用不同。四，任何人砍伐基本农田树木，必须到林业局办理林木采伐许可证

19、采伐经济林该如何处理？

（一）除农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木外，凡采伐林木，都必须申请林木采伐许可证，并按照采伐许可证的规定进行采伐。对于凭证采伐的范围，法律并未按将经济林排除在外，即经济林也应凭证采伐。

（二）对盗伐、滥伐、故意毁坏的林木，无法测定材积，又不是幼树的，按照幼树株数计算。

（三）经济林未进入盛果期的，按照幼树计算，进入盛果期的，按当年或上一年果品产量和市场价格计算。

林业行政执法问题 篇6

关键词：林业执法；管理问题；影响因素；强化对策

前言

林业行政执法是指林业行政机关和法律、法规授权的组织在林业行政管理过程中，针对相对行为人，依照法定职权和程序使国家林业行政管理职能得以具体实现的活动过程。林业行政执法部门在越来越复杂的环境和压力下，能否克服林业行政执法过程中存在的各种问题并提出相应的对策，是更好地保护我国现有的森林资源，有效促进自然资源的可持续发展，达到人与自然和谐共处的关键。

1、目前林业执法管理面临的突出问题

林业可持续发展是时代所赋予的历史使命，因此必须保护好管理好森林资源，这也是当前林业工作中的重点。全面推进依法治林，建立起权责明确、执法规范、监督到位的林业执法管理体制是重中之重，也是当前各地林业管理中要面对的重要课题。

1.1 执法部门多，职责不明晰

森林公安作为公安机关派驻林业的武装性质的治安力量，享有林业刑事案件办理和我国森林法所授予的林政处罚权。林政部门是林业内部所设置的内设机构，具有林业综合执法权。木材检查站、野保站、林业工作站根据林业行政机关的委托，行使各自的职权，履行相应的职责。但是在实际执法和管理工作中，这些部门均不同程度的存在超出本单位行政执法管理职权范围行使职权的情形，即使在执法过程中发现案件本不属于本部门管辖，但是仍然不按规定移交具有合法管辖处理权的单位处理，而是违反规定，擅自降低处罚，甚至于有些单位为了本部门本单位的小利益而与其他部门、单位相互拆台，互相推诿，不能在林业执法管理中形成良好的合力，不能发挥出应有的作用，最终导致不能实现打击林业违法犯罪，保障林业健康的目的。

1.2 林业法律法规宣传不够

林业相关的法律法规的普法宣传工作没有能够落实到位，普法工作没有得到应有的重视，而且开展的方式方法单一，措施落后，不能适应社会发展，导致普法效果不能实现，作用不能得到应有的发挥。

1.3 林政执法力度和惩罚力度不够

林业执法力度薄弱，机构不健全，使得林业执法力度不够，惩罚力度小，使得有些林业案件不能得到及时有效的处理，处罚力度不够，处罚难度大，使得处罚和执法不能对违法的单位和个人造成应有的威慑，而且存在着一部分执法管理单位在执法过程中只罚款而不能按照法律规定的程序和方法办理案件，随意处罚、有意隐瞒不报案件等不规范的现象。

2、影响林业执法困难的主要因素

2.1 管理体制不健全。林业执法队与林区派出所之间的关系这些年来一直都没有理清，这直接对林业行政执法管理的能力和执法力度产生了不利影响，客观上人为的制造了执法上的困难和障碍。

2.2 林业执法人员业务素质不高。由于我国林业执法主体多，各个部门和单位对工作人员的要求不同，使得各部门和单位人员构成比较复杂，由此导致林业的主观部门无法对这些人员进行统一的培训和管理，以提高林业部门执法人员的业务素质。林业执法人员身份也存在着不同，有些是公务员身份，有些是事业单位身份。即使按照编制，也无法严格把握执法人员的上岗，造成执法人员素质的高低不齐。大部分林业执法人员并不是法律专业出身，法律意识薄弱，法律知识缺乏，很难在执法过程中灵活准确的运用法律处理问题，以至于出现违反法定程序、适用法律错误的情况时有发生，大大降低了执法的水平。平时法律培训安排不足，也制约了执法人员素质的提升。

2.3 对林业案件性质和危害大小的社会评价标准不一。虽然有统一的法律标准，但这并不代表群众的心理认可。对于同一个案件，每个群体有每个群体的看法，不同阶层有不同阶层的意见，社会价值观念与法律准则之间存在较大差距；一些地方以各种名义毁林开垦，乱占滥用林地，对林地化整为零，少批多占，不批也占，占而不补，有集体和个人的参与，造成土地、林地的混杂，难执法难定性。

2.4 执法管理对象大多为普遍群众。违法犯罪的目的、动机和对社会直接造成的危害同其他刑事犯罪相比有较大区别。不按法律法规办事，以用行政的手段搞活经济为由破坏森林资源，给林业执法造成障碍。个别地方领导法制观念淡薄，急功近利，短期行为严重，不能正确处理眼前利益与长远利益，局部利益与全局利益，发展市场经济与保护环境的关系。个别林业执法人员自身素质不高，执法难以公平。传统林业的执法与现行的法律法规存在一定的差距，在农村执行需要一定的时间转变。另外，说情风盛行，给执法人员造成一定的压力，影响法律的公正。在执法的管理体制上缺乏健全的监督稽查制约机制。资金投入不足，交通工具短缺，使案件得不到及时查处。

3、强化林业执法管理工作的对策建议

3.1 做好普法宣传。普法宣传意义重大，效果明显。因此，积极探索林业法律法规宣传的新方式、新途径，使得普法宣传不仅能够符合林业执法的实际情况，取得良好的效果，也能够有利于实践的操作，降低执法成本。

3.2 提高执法水平。执法水平的高低直接关系到林业执法管理水平的整体发展。要全面提高林业执法人员的整体素质，通过对执法人员开展专业培训教育和资格考试认证的方式，使得执法人员熟悉林业执法相关法律法规，明确执法权限和执法程序，做好对新进人员的监督考核和把关，吸收优秀专业的人才加入到林业执法工作队伍中。

3.3 落实执法管理责任。责任必须落实到位，只有这样才能提高执法管理水平。林业执法管理需要建立限时办结制、一次性告知制、过错追究制等制度，做到用制度来约束执法人员；上级部门也要采取定期与不定期相结合的明察暗访，检阅卷宗和材料，以便发现林业执法和管理中存在的问题并及时解决，保证林业执法逐渐合理合法化。同時，林业部门要建立起完善的监督制约机制，加大对林业执法监督力度，使得林业执法不断透明，为防止执法监督存在空白地带，应当将内部监督与外部监督有效的进行结合。

3.4 规范执法管理方式。林业执法管理方式多样，手段主要包括行政处罚、行政监督、行政强制和行政奖励等。行政处罚只是行政执法手段之一，要改变目前林业行政执法等同于林业行政处罚的现象，就必须对林业行政执法的行为方式进行必要合理的规范。

3.5 建立林业可持续发展机制。林业立法中要充分遵循以下原则：①尊重和体现生态规律的原则；②以可持续发展为导向的原则，林业立法应充分考虑实现人类社会发展所必需的生态环境与森林资源条件，考虑生态环境和森林资源的保护；③突出生态利益和经济利益协调平衡的原则。a必须实行森林采伐限额管理，控制森林资源过量消耗，健全管理机制，加大管理力度。b必须加强林地管理，防止有林地逆转，实行林地用途管制和总量控制制度，严惩毁林开垦和乱占林地的违法犯罪行为。c必须坚持依法治林，加强基层执法队伍建设，抓好林业法律、法规制度的建立健全工作，将森林资源保护管理置于法律、法规的约束之中。

4、结束语

综上所述，要保障林业建设的顺利，就必须建立完善的林业法制和执法管理，但是在当前，执法管理难已经成为林业工作和建设中一个非常普遍的社会问题，不断完善林业综合行政执法体制，才能使得林业执法管理工作不断得到完善和进步。因此加强林业执法管理具有非常重要的现实意义。

参考文献：

[1] 王志德，魏宇廷，林业综合行政执法初探[J]，森林公安，2008（04）

林业行政执法问题 篇7

1 实施林业综合行政执法的主要做法与成效

1.1 注重体制创新, 实施综合执法

为加快推进依法治林进程, 按照建立“权威、高效、规范、廉洁”的林业执法队伍的要求, 邵武市成立林业综合执法大队之初, 就实施了林业综合执法改革, 积极创新林业体制。

1.1.1 健全机构, 明确职能

科学合理设置林业综合执法大队内设机构和岗位, 确定具体的行政执法职能, 进一步明确执法主体, 确保高效规范运作。

1.1.1. 1 科学设置执法机构

大队下设综合室、执法管理室, 按片区划分为一中队、二中队和基层中队。基层中队则是根据木材流向和森林资源面积情况, 以乡镇为基本单位划分辖区, 办公场所设在所在地林业站。

1.1.1. 2 明确行政执法职能

执法大队负责查处本辖区的林木采伐、木材经营加工运输、林地征占用、野生动植物保护、植物检疫及病虫害防治、护林防火、林木种子生产经营等所有林业行政案件;负责本辖区木竹加工企业年审工作等职能。

1.1.2 加强教育, 提高素质

1.1.2. 1 加强思想教育

按照“内强素质、外树形象”的要求, 进一步端正工作态度, 培养爱岗敬业, 秉公执法、廉洁勤政的优良作风, 强化执法为民的理念和“队兴我荣、队衰我耻”的团队意识。

1.1.2. 2 加强业务培训

制定了相应的培训计划, 及时举办业务知识培训。通过综合业务知识的专项培训, 执法人员的综合素质有了一定的提高。

1.1.3 完善制度, 规范行为

1.1.3. 1 规范行政处罚自由裁量权

明确了林业执法大队、局分管领导及主管领导分级管理的权限, 建立了案件审查决定程序。

1.1.3. 2 梳理执法依据和职权分解

将执法职权分解到内设的执法机构和岗位, 并明确了具体工作标准和要求, 绘制了工作流程图。

1.1.3. 3 强化林业行政制度建设

建立了林业行政执法过错责任追究、错案责任、行政执法公示和监督等制度, 对林业行政处罚案件的查处数量、罚款幅度及涉林刑事案件移送做出了比较具体的规定, 并要求各执法单位建立执法台帐和执法档案。

1.1.4 加强沟通, 理顺职能

按照“内外联手, 协作共事”的原则, 正确处理好各方面的关系, 努力营造良好的执法环境。正确处理好与森林公安机关的关系, 森林公安机关与执法大队在林业刑事与林业行政执法权上相对分开, 对涉嫌犯罪的刑事案件, 执法大队及时移交给森林公安机关查处, 严禁以罚代刑;正确处理好与基层中队 (基层林业站) 关系, 实行联动执法, 基层中队在查处重大林业行政案件时, 执法大队及时派员协助查办, 加强协作, 加强沟通, 以提高林业行政效率。

1.2 规范权力行为, 做到依法行政

1.2.1 规范行政行为

大队成立了林业行政执法领导小组, 负责全市林业行政处罚的综合管理和监督。同时建立层级管辖制度, 案卷采取送审制, 林业局内设法制办, 负责对林业行政案件的审查、监督和落实。对林业行政处罚案件由执法人员先行审查执法程序、事实、证据、定性、适用法律条款等内容, 认定无误签字后, 再按权限上报审批, 做到管理制度化, 执法规范化。

1.2.2 规范企业管理

积极引导企业立足本职、守法经营, 主动帮助企业建立台帐, 牢牢抓住企业进出仓不放松, 要求各木竹加工企业规范进出仓台帐, 市内凭证采伐、凭证运输的当日或次日及时登记进出仓台帐或核销, 市外凭证运输的建立预申报制度, 有申报的企业及时由大队派执法人员到现场予以验证, 防止空证落地现象的发生。

1.2.3 规范运输管理

在重点地段、重点部位和林业道路检查站设立了电子监控器44个, 利用“电子眼”进一步强化管理的监督, 通过“数字林业”网络与手机短信提供的信息, 及时掌握木材检验数量及流向动态情况, 对境内木材运输手续不齐、无证运输的依法给予查处。近4a, 全市共查处违法运输、收购木材的案件3102起, 占查处各类林业行政案件总数的79%。

2 森林资源保护与林业行政执法出现的新情况、新问题

林业行政执法队伍成为保护邵武市森林资源一支重要力量。但是, 邵武市森林资源保护与林业行政执法面临的形势仍不容乐观, 主要表现在以下几方面。

2.1 破坏森林资源案件居高不下

“十一五”以来, 全市林业行政执法部门每年受理各类林业行政案件1000起以上, 呈高发态势。

2.1.1 木材运输管理难度逐年加大

由于道路交通迅速发展, 特别是高速公路的开通, 现有检查站的布局与检查方式已难以适应当前木材运输检查监督工作的需要。据统计, 高速公路的开通后, 国省道上林业检查站木材流量不及开通前的1/10。邵武市高速公路有出市口互通2个, 在建互通2个, 许多无证木材可以避开林业检查站直接从高速公路运往市内外, 道路检查站形同虚设, 对邵武市森林资源和生态安全构成严重威胁。

2.1.2 木材加工企业收购无证木材监管难度大

近年来, 一些乡 (镇) 为了招商引资, 出台优惠政策, 吸引木材加工企业, 直接到林区投资办厂。因受木材限额指标限制, 原料无法满足, 加上当地政府特殊政策, 木材经营加工管理难以到位, 一些加工企业, 为了偷逃税费, 收购非法木材现象十分普遍, 成为盗伐、滥伐林木违法犯罪的销赃场所, 在源头管理难以到位情况下, 诱发盗砍滥伐木材现象十分突出。

2.1.3 违法经营、运输木材制品成为“洗黑材”最大漏洞

浙江、广东、江西等周边省份都对木制品凭证运输作了严格规定, 而福建省长期以来木材制品凭证运输全省没有统一, 并且将刨花板, 胶合板等作为成品不列入凭证运输范围, 各地管理标准不一, 许多非法木材一经加工成品, 则可逃避监督, 各地对此反映十分强烈。

2.2 林业执法队伍还难以适应森林资源保护与管理需要

近年来, 邵武市林业行政执法队伍为保护森林资源作了大量工作, 发挥了不可替代作用。但是由于林业综合执法大队队伍处于刚起步阶段, 还面临着一些问题。主要表现在:

2.2.1 队伍素质参差不齐, 执法能力不强

林业执法机构承担着依法查处破坏森林、野生动植物资源违法案件的职责, 业务范围涉及30多部法律、法规或规章, 要求林业执法人员具备较丰富的法律知识和较强的业务素质, 而邵武市林业执法机构是在林业检查站和林政稽查队的基础上组建而来, 人员未进行交流充实, 专业技术人员偏少, 素质不高, 年龄偏大。

2.2.2 执法条件较差

执法车辆、通讯设备、取证、检测装备等设施与条件, 与其承担的执法任务不相适应, 难以保障执法工作的正常开展。

3 加强林业执法工作、保护森林资源的对策

从这几年林业综合执法运行情况及森林资源保护面临的新情况来看, 仍需要不断探索新的思路和方法, 提升林业综合执法水平, 以利于更好地推进依法治林。

3.1 进一步加强执法队伍建设

3.1.1 严格实行公开招聘

对林业执法人员通过考试择优录用, 吸收素质好、有较高文化层次的林业行政执法人员。

3.1.2 严格执法人员培训

加强对林业行政执法人员进行法律知识和业务知识的培训, 不断提高执法人员的业务水平。

3.1.3 严格思想道德教育

加强对执法人员的思想和职业道德教育, 增强行政执法的责任心。

3.2 进一步强化林业执法监督

一方面, 应切实加强内部监督, 实行内部的层级监督, 将执法监督工作制度化, 从而达到自我约束和制约的目的;在执法监督形式上, 要推行林业行政执法责任制, 推广行政执行公示制, 建立错案追究制度, 同时健全林业行政处罚重大案件的备案制度。另一方面, 充分发挥外部监督的作用, 自觉接受社会及群众监督。

3.3 进一步创新森林管护体系

从近几年查处的林业行政案件来看, 主要查处木材流通领域出现的违法运输行为的案件, 查处此类案件占林业行政案件的80%, 说明在查处其他领域发生的林业行政案件力度有待加强。当前, 林区森林管护面临任务仍然艰巨, 乱砍滥伐林木, 特别是盗伐生态公益林、珍贵树木等案件时有发生, 要扭转林区林政的形势, 单靠林业行政执法的力量是不够的, 需要紧紧依靠群众保护森林资源的力量, 进一步整合护林员力量, 组建专业护林队伍, 依靠专业护林队的力量, 相互配合, 从源头上管严、管死, 建立新型的管护机制。

3.4 进一步推广运用现代技术

3.4.1 规范法律文书制作

应用《林业法律文书制作》软件, 对五大类性质的林政案件, 从立案登记、现场勘验、查封、暂扣、做出处罚决定到结案报告的全过程的林业法律常用文书进行制作, 做到简便、规范。

3.4.2 推行远程电子监控

为改善木材运输管理手段相对滞后的状况, 应积极推行应用远程电子监控技术, 利用全球眼网络视频现代信息技术, 建成了“电子林政”监控系统, 实行全天候、全方位对木材运输进行监督, 进一步强化木材运输管理, 打击无证运输木材等违法行为, 维护林区正常的林政秩序。

参考文献

[1]张佰军, 吕艳, 孙殿东.谈林业行政执法存在的问题及对策[J].农村经济与科技, 2010 (06) .

[2]詹长英, 谢其寿, 陈进华, 等.林业行政执法中共同违法的认定及执法实务[J].中国林业经济, 2010 (04) .

[3]高静芳.林业综合行政执法改革理论和实践的再思考[J].国家林业局管理干部学院学报, 2008 (04) .

林业执法工作存在的问题及对策 篇8

1 林业行政执法的含义及意义

1.1 林业行政执法的含义

林业行政执法指的是依照林业法律、法规、规章开展森林资源行政管理活动, 并依法对违法者进行处理。既包括对实施各项法律规范的具体行为的管理和监督, 也包括对违反林业法律、法规、规章和政策的公民、法人及其他组织进行依法处理。

1.2 林业行政执法的意义

一是加强林业行政执法是坚持依法治林方针的基本要求;二是加强林业行政执法是林权制度改革的前提;三是加强林业行政执法是巩固改革成果, 促进林业的健康发展的保证。

2 林业执法中存在的问题

2.1 犯罪认定和量刑标准过低

目前, 我国对森林犯罪行为的认定标准不一, 一般认为森林犯罪包括非法采伐、毁坏珍贵树木罪、盗伐林木罪和滥伐林木罪, 以及一些非法收购、运输、加工林木等, 只有达到“情节严重”标准才构成犯罪, 但是对于“情节严重”的标准却规定不一。

2.2 缺乏必要的强制执行权力和手段

目前, 虽然有法律法规规定了行政强制执行, 但是在实际的执法过程中还没有统一的行政执行法。在执法过程中, 由于没有一定的权力和手段, 使得经常出现干扰执法或暴力抗拒执法等行为, 不仅造成执法工作效率低下, 还威胁到执法人员的人身安全。

2.3 执法队伍素质偏低

由于林业工作的范围广、战线长, 且执法的客体量大、关系复杂, 造成执法的工作量非常大。因此, 执法人员的整体素质高低会直接影响执法的效果。但是执法队伍庞大, 执法人员的素质也参差不齐, 对执法内容、执法程序等不熟悉, 影响了执法办案质量[1,2]。

2.4 行政执法机关权责不明

在行政执法过程中, 需要多个部门之间相互协调配合才能达到最佳效果, 但是受体制、立法等各方面的影响, 使得一些执法部门的职能相互交叉, 且权责划分不明。在出现问题时, 执法部门之间相互推诿, 出现执法空白。

2.5 经费投入不足

在林业行政执法过程中, 经费投入不足会影响执法效果。一是导致执法行为的趋利性较强。一些执法单位会将罚款充当经费, 造成“以罚养队”“以罚代管”“以罚代法”, 出现很多执法单位都去争抢某些有利益性的案件。有的甚至会乱收乱罚, “搭车收费”、强行摊派, 有的甚至为了小集体或个人利益不惜损害或牺牲群众利益。二是影响基层林业行政执法工作的进行。开展各项工作都需要经费的支持, 因此若经费不能保证就会使林业行政执法改革进程速度减慢[3,4]。

3 对策

3.1 统一森林犯罪的标准

在不违反刑法定罪量刑基本原则的前提下, 统一规定相似犯罪的认定标准, 并负有相应的法律责任。一方面可以通过警告、罚款等措施保护森林资源;另一方面, 应该加大惩罚力度, 坚决不姑息纵容森林犯罪行为。

3.2 整合林业行政执法力量, 实行林业行政综合执法

为了解决林业行政执法过程中存在的执法主体不明确等问题, 各级林业主管部门应成立一个专门的机构具体负责综合执法。同时, 选拔一批专业知识强、业务能力好的高素质执法人员加入林业行政执法机构, 加大办案装备投入, 有效保护森林资源, 维护生态安全[5,6]。

3.3 强化培训和教育, 提高林业行政综合执法能力和水平

加大对林业行政综合执法人员的培训和教育力度, 定期开展业务知识培训及体能训练, 提高执法人员的工作能力和法制意识, 提升其整体素质[7]。同时, 执法人员要廉洁自律, 建立廉政档案, 保证林业执法过程中无违法行为。

4 结语

林业执法是保障我国森林资源的重要手段, 也是为我国能够走可持续发展战略的有效措施, 更能为我国经济发展带来推动作用, 目的就是希望我国的林业资源得到保护, 避免牺牲后代利益进行经济建设。

参考文献

[1]顾向一.论我国林业行政执法现存问题及其对策[C]//林业、森林与野生动植物资源保护法制建设研究:2004年中国环境资源法学研讨会 (年会) 论文集:第一册.重庆:2004年中国环境资源法学研讨会 (年会) , 2004:4.

[2]金霞.加强林业行政执法问题初探[J].云南行政学院学报, 2008 (4) :154-156.

[3]李相利.浅析云南森林资源可持续发展之立法研究[J].中国市场, 2012 (10) :77-78.

[4]李雨, 李卫忠.森林资源的法律保护[J].西北林学院学报, 2010 (5) :224-228.

[5]肖红缨.对规范林业行政执法工作的思考[J].现代农业科技, 2011 (8) :206.

[6]孙云飞.和谐社会视野下林业行政执法的完善[J].国家林业局管理干部学院学报, 2009 (2) :42-45.

林业行政执法问题 篇9

1陕西林业执法中存在的问题

1.1法律缺乏准确性

执法部门在履行法律职权时, 需要根据准确的法律依据出具相关文书, 林业执法部门在进行行政处罚时, 并没有对处罚的具体款项进行详细出示, 仅仅对部分相关法律条文进行罗列, 这种情况主要是由适用性法律不够准确所造成, 同时也反映出林业执法观念的不正确。

1.2执法部门存在越权现象

《林业行政处罚程序规定》、《行政处罚法》对林业行政的执法主体做出了规定, 其中, 林政部门属于林业综合执法部门, 是林业行政机关的内设机构;森林公安具有林业刑事侦破以及林政处罚权 (森林法授权) , 是具有武装性质的治安行政力量;林木检疫站和林业工作站等, 均属于林业行政机关授权委托组织, 拥有各自的职权。陕西省是林业大省, 在行政执法的实际工作中, 各个部门均存在越权管理和进行行政处罚的行为, 越权管理部门管辖之外的林政案件, 且忽视行政处罚程序, 不按规定进行移交处理。

1.3执法人员素质偏低

目前, 陕西省某些地方的部分领导干部仍然缺乏对林业行政执法的重视, 法制观念淡薄, 片面追求地方经济利益, 地方保护主义现象严重, 忽视法律, 甚至存在以权代法的情况。同时, 林业行政管理部门在对违法超限采伐、运输进行执法时, 存在以行政罚款代替行政审批, 并将罚金据为己有的违法行为。此外, 林业执法人员多为林业转岗职工, 森林警察的综合素质也不高, 生态意识比较淡薄。

1.4执法队伍未全部纳入财政开支, 执法人员数量不足

陕西省集体林区的执法队伍包括了行政、事业和企业3种开支情况, 执法人员组成主要为森林公安和木材检查站执法人员。根据林业的综合执法形式, 森林公安与木材检查站是林业执法中最主要的力量, 但目前并未将执法人员全部纳入公共财政开支。目前, 陕西省林业综合行政执法部门的执法人员数目存在一定的不足, 如存在仅以15名执法人员对上百万亩的森林进行管理的现象 (包括对发生的林业行政案进行执法) , 这样的执法力量明显不足, 而执法部门也未根据实际需要的定量增加执法人员数量。其主要的原因是林业部门对现有的事业编制调剂困难, 并且增加编制也就增加了财政开支, 许多林业行政单位是无法负担的。林业执法人员较少, 林业行政案件多由综合执法分局进行原因的查处, 工作量大, 执法成本高。

1.5执法行为不规范, 程序不当

陕西省林业执法不规范的行为主要包括法律文书送达程序不规范、证据收集与固定意识差。法律文书送达程序不规范, 主要表现在执法人员对无证运输、超限运输木材的违法案件, 仅将法律文书交给司机, 程序严重不当, 为执法造成了较多麻烦。证据收集与固定的意识差, 在林业执法上, 常常存在对违法案件证据收集的不全面、不充分、不客观和不准确的情况, 同时对证据的固定也缺乏重视, 缺少对超限运输与采伐等违法行为的拍照取证。这都为后续的执法造成了诸多问题。此外, 执法人员执法时出示证件不及时, 也造成当事人对执法人员身份的质疑, 导致不必要冲突的发生。

1.6林业法律宣传不够, 法律意识薄弱

首先, 林业相关法律的宣传不够, 形式单一, 导致宣传效果较差, 并没有有效发挥法律的作用。如各个执法部门在执法过程中存在徇私舞弊的现象, 只收受钱财而不按规定进行行政处罚, 或者对罚款及没收的财务隐瞒不报等。其次, 人们林业法律和生态环境意识比较薄弱, 仍然大面积进行毁林开垦、滥用林地。

2 提高陕西省林业执法力度的措施

2.1 提高法律意识, 加强法律的宣传力度

提高林业执法部门领导与执法人员的法律意识, 从而实现整个执法部门法律意识和法律素养的提升, 更好维护林业法律的尊严。特别是执法部门领导法律意识的提高, 不仅需要知法懂法, 还必须进行严格的林业执法。林业管理建设应做到依法管理、办事、决策和行政, 林业执法人员应积极对林业法律知识与行政法规进行学习, 提高自身的法律意识与素养, 从而使林业执法依法进行, 并保证林业执法的力度。

2.2 增强法制教育, 提高执法人员素质

针对林业执法中产生的问题, 必须有效制定相应的实施办法来提高执法人员的素质。如开设培训班, 利用学校教育来培养具有高素质、高能力的林业法律人才。陕西省林业的发展遵循林业可持续发展理念, 还需要加强可持续发展相关法律的学习, 针对实际问题可提出相应的执法建议。

2.3 加强执法队伍的建设, 提高执法水平

林业执法部门需要对执法队伍加强建设, 提高执法水平。除了积极进行林业法律和相关规范的学习, 提高执法人员的法律水平和素养, 同时还应对执法力度加大要求。如要求执法人员对林政资源与林业木材加大检查的力度, 加大森林防火队伍的建设。因此, 可以选择具有专业知识技能的公安院校毕业生加人执法队伍, 在经严格训练后进行录用, 从而提高林业执法的侦破能力和作战能力。同时, 林业执法还应进一步实现信息化执法, 实现通讯的网络化、办公的自动化等。

2.4 完善执法监督机制

监督机制的完善, 主要表现在执法部门完善内部监督, 并充分行使监督职能。首先, 林业部门根据相关法律的要求, 对内部进行层级监督;上级林业主管部门对下级部门行使监管和业务指导。同时, 通过执法责任制的利用, 对执法部门及执法人员的责权进行设定和规范。其次, 林业部门应充分行使监督的职能, 对林业行政审批加强审批监管, 完善审批制度, 对林业审批证件进行集中审批, 简化行政手续, 提高审批效率, 使审批公正、公开和透明。此外, 还应加强新闻媒体和人民群众的监督, 因为林业执法案件的侦破和查处需要群众的信息反馈与支持。

2.5 提高对林业法律及生态环境的宣传

生态环境与每个人的利益息息相关, 是社会、经济可持续发展的基础。因此, 除了对执法部门以及执法人员进行林业法律和生态环境的宣传, 同时还应该提高社会和群众的法律意识与生态环境意识。

3 陕西省汉中市加强林业执法采取的措施

近2年, 陕西省汉中市采取了多项措施来加强了林业执法。首先, 通过多种形式对《森林法》、《森林防火条例》、《野生动物保护法》、《陕西省森林管理条例》等林业法律法规进行了广泛宣传, 营造了良好的社会氛围与法制环境。其次, 加强了执法监督的力度, 使执法行为更加规范。通过采取明察暗访、案卷评查以及资料的查阅, 对林业执法中突出的问题进行了及时纠正和解决。再次, 组织开展了执法培训活动, 对林业执法人员进行了业务培训, 培训人员逐年增加, 从而提高执法队伍的素质和执法水平。此外, 还进行了多次严厉打击林业行政违法的专项行动, 并对案件进行严格处理。陕西省汉中市采取的措施, 在一定程度上震慑了违法犯罪行为, 有效减少了林区违法犯罪案件。

陕西省巴林县开展教育实践活动成效显著, 开展了林业宣传活动;认真查摆了“四风”问题;广泛征求群众意见, 主要包括上门征求、电话征求、设置意见箱、发放征求意见表等, 使意见征求更有针对性和操作性;落实便民措施, 全面推行网上办证;加强窗口形象建设, 打造亲民、爱民、便民、利民的服务型机关;开展职业技能大比武, 增强为民服务本领;以讲促学, 提升队伍整体素质, 结合建设学习型机关活动, 开办了“林业讲堂”。

4 结语

执法队林业的发展、林区的稳定具有十分重要的作用, 因此, 面对林业执法中的问题, 应该及时有效采取相应的措施予以解决

摘要：主要对陕西省林业执法中存在的问题进行了讨论和分析, 并针对出现的问题, 结合陕西省林业发展的具体情况, 提出了相应的应对措施。

关键词：林业执法,问题,应对措施

参考文献

[1] 陈学斌.中国林业执法改革问题研究[D].中共湖北省委党校, 2012

[2] 马凤.浅析生态建设中林业执法存在的问题及对策⑴.农业科技与信息, 20.14 (18)

林业行政执法改革初探 篇10

1 我国林业行政执法改革的必要性

1.1 林业行政执法是推进林业依法行政的重要手段

林业行政执法是各级林业行政主管部门依照法律规定对特定的组织或者个人作出具有约束力的具体的行政行为, 是各级林业行政主管部门执行法律、依法行政的过程。

林业行政执法种类多、任务重, 从资源保护、造林培育, 到采伐利用、森林更新。同时, 林业行政执法活动也覆盖了林业生产、经营的全过程。依法行政要求, 林业行政执法主体作出的各种行政行为既合乎法律的要求又合情合理。而在林业行政执法的实际中, 经常会出现行政执法违法的现象和行政执法不当的情况。主要有六种表现形式:一是不履行法定义务的行政失职;二是超越行政职权的执法活动;三是执法不严、滥用职权;四是作出缺乏事实依据的执法行为;五是执法行为使用依据错误;六是处罚程序违法。

当前在破坏森林资源违法行为中较为突出的超限额采伐和毁林开垦、乱占林地问题, 很大程度上就是执法不严、越权行为造成的。因此, 保障森林资源发展, 应该规范林业行政执法, 提高依法行政的水平。

1.2 林业行政执法水平的提高有待于行政执法改革

林业行政执法活动是依法行政的集中表现, 林业行政执法水平和效果, 直接反映林业依法行政的整体能力。林业行政执法活动表现为每一个具体行政行为, 而具体行政行为是否合法、合理, 与作出和执行具体行政行为的林业行政执法人员的素质有很大关系。我国有森林公安机构6 000多个, 森林公安干警5万多人, 依法设立的木材检查站2 000多个, 全国各类林业行政执法人员20多万人。形成了包括资源林政、森林公检法、野生动植物保护、森林防火、植物检疫、森林病虫害防治等在内的较为完整的林业行政执法队伍。但是由于林业部门的各级领导干部和执法人员的素质不高, 林业法制观念淡薄, 以权代法、以言代法现象经常发生。如占用林地审批, 2002年全国林地面积审核率为87.50%, 仍有12.50%的林地是非法征占用的。另外, 各种媒体报道的毁林烧炭、非法采伐林木等破坏森林资源案件时有发生。这些都反映出了各级林业主管部门应规范执法行为, 提高各级领导干部和执法人员的综合素质, 提高执法效果, 切实保障森林资源的合理开发利用。

2 林业行政执法状况亟待改善

目前全国林业行政执法状况不理想。从调查看, 全国各级法院审结的林业行政案件, 林业主管部门败诉率高达34.40%, 这从侧面反映出林业行政执法水平不高、执法人员法律素质比较低, 执法效果不理想。

2.1 林业行政执法机构分散, 不便于管理与监督

目前, 法律法规赋予林业主管部门的行政处罚权分散在多个分支机构中, 没有形成统一、权威的职能。根据《森林法》、《野生动物保护法》和《森林法实施条例》的规定, 林业行政主管部门行使森林和野生动植物保护、林木种子管理、植物新品种保护等方面的行政执法职能, 而这些职能分散在林政资源、森林公安、野生动植物、森林防火、森林植物检疫等多个内设的职能机构中, 使得行使林业行政执法权的机构过多, 不能形成统一的执法队伍。并且林业执法职能机构存在着执法职能相互交叉, 导致了执法力量分散、执法效率难以提高。有时为了打击林业违法行为, 临时成立的联合执法队或者执法稽查队, 采取突击执法方式, 这样无法高效地履行执法职责, 同时也不利于案件的及时处理和执法工作的监督。

2.2 林业行政处罚制裁手段不规范

实行林业行政处罚的目的是为了教育公民遵纪守法, 以维护林业行政管理秩序, 通过有效的林业行政管理, 保护环境, 促进经济的发展。而《中华人民共和国行政处罚法》和《林业行政处罚程序规定》, 虽对林业行政处罚作了严格规定, 但在实际运用林业行政处罚这一制裁手段时还很不规范, 随意性较大, 突出表现为罚款中的“乱”和处罚力度上的“软”。问题的严重性在于“重处罚、轻管理”, 罚款过后违法行为并没有得到纠正。

2.3 林业行政执法主体比较混乱

林业行政执法主体混乱是导致林业行政诉讼败诉的一个重要原因。《行政处罚法》、《森林法实施条例》和《林业行政处罚程序规定》, 已经对林业行政执法主体作了明确分类:一是县级以上林业行政主管部门;二是县级以上林业行政主管部门依法委托的组织;三是法律、法规明确授权的组织。由于历史的原因以及林业执法面广、执法任务重的现实, 进行执法主体的清理工作还有许多难点。主要包括:国家林业行政主管部门派驻国有林区森林资源监督专员办事机构, 不能没有行政执法权, 但层层派驻的专员又多数属于企业编制, 不是独立组织;国有森工企业属于企业性质, 长期以来承担着管理国有森林资源的职责, 并且形成了比较健全的执法机构和强大的执法能力, 但是根据政企分开的原则, 不符合委托的条件, 不能行使行政管理权和处罚权。

2.4 林业行政执法中存在谋利现象

由于林业行政执法人员过多, 各级财政拨给林业行政主管部门的经费不足, 难以维持正常的执法经费开支。林政执法机构必须在行政执法过程中自己想办法解决经费, 有的甚至将林业行政执法行为与林业行政执法机构、人员工资福利挂钩, 违法进行收费、集资和摊派, 利用行政权力为本单位和部门的经济利益服务。有些地方林业行政管理部门为谋取部门和小集团利益, 将本应交司法机关处理的毁林案件也“一罚了之”, 结果造成二次毁林事件发生, 严重影响了林业行政执法中秉公执法的性质, 同时又给国家造成了巨大经济损失。

2.5 执法监督机制和责任制度不健全

在执法监督机制上缺乏一套快捷的案件报告制度、完善的监督管理机制和规范的责任追究制度。一方面, 由于信息等方面的原因, 对不按规定破坏森林的违法行为监管力度欠缺, 不能及时处理;另一方面, 由于林业行政执法部门没有建立起内部监督和外部监督相结合的高效监督机制, 对林业行政执法权缺乏实际而有效的制约。在实际工作中, 存在着执法机构不执法的现象和违法设定执法权利和执法程序, 执法行为由机构自行安排, 责任不明。此外, 对发生林业大案、要案的地方和单位负责人有时没有严格地进行责任追究, 造成了责任模糊。

3 推进林业行政执法改革的建议

3.1 提升林业的法律地位, 健全林业行政执法的法律法规

笔者认为, 林业立法工作要针对目前我国林业行政执法所面临的一些迫切需要解决的问题, 从法律、法规和规章中的空白规定入手, 增加一些具体的行政执法程序性规定。改变立法上对林业行政执法力度不够、原则性不强、不易操作的状态, 增加一些林业行政主管部门的义务性规定和违法处理方面的规定, 将林业行政执法真正置于严格的法律规范之下。同时, 对造成林业行政执法不能统一的、相互矛盾的规章和规范性文件进行及时清理, 统一明确执法人员的行政执法权限、内容和执法责任, 解决林业行政执法的可操作性和实用性方面的问题。

3.2 相对集中林业行政执法权

根据法律法规和规章, 结合林业行政主管部门的实际情况, 建立相对集中的林业行政执法机构, 由该机构以林业主管部门的名义作出林业行政处理的决定。集中林业行政处罚权, 改变交叉执法、重复执法和执法效率低的状况, 真正改变执法形象, 树立执法权威。逐步形成统一、高效、权威、廉洁的适合我国国情的林业综合行政执法体系。

3.3 加强林业行政执法队伍建设

对林业行政执法人员进行法律知识和业务知识培训, 结合日常行政执法知识进行不定期的现场抽查, 随时了解行政执法人员法律知识掌握情况和执法业务的熟悉情况, 不断提高执法人员的业务水平。同时, 加强对执法人员思想和职业道德教育, 增强行政执法的责任心。建立一支清正廉洁、业务过硬的林业行政执法队伍, 为林业依法行政奠定良好基础。

3.4 强化执法监督, 完善监督机制

林业主管部门应按照依法治林的要求, 建立健全有效的制约监督机制, 加大对林业行政执法监督的力度, 使行政权力在有效的监督之下, 真正对各类社会主体执行涉及林业的法律法规、进行生态建设的监督检查, 确保严肃、公正的执法。为真正发挥执法监督机构的整体效能, 防止林业执法监督出现空白地带, 将内部监督与外部监督有效地结合起来。

参考文献

〔1〕巴山主编.《林业行政执法基础与法律适用》.北京:中国法制出版社, 2001, (7) .

完善林业行政执法内容的策略分析 篇11

1 林业行政执法现状分析

1.1 行政立法与林业发展现实相脱离

近几年, 林业行政立法受到广泛重视, 各类林业行政法规层出不穷, 林业立法逐渐深入到林业行政管理的各个方面, 但林业行政立法中一些具体的内容和程序并不完善, 与林业发展的实际情况不符。林业行政部门在日常管理活动中, 尤其是在行使权利的同时, 没有很好地履行义务。而林业社会参与有很强的广泛性, 林业主体多样性也十分明显, 关于林业社会参与和林业主体的定位也十分模糊, 针对违法乱纪事件的规定也不够明确, 各类违法行为的惩治规定较为模糊, 使执法时相关单位难以有效打击林业违法活动[2]。

1.2 执法强制力度不够

林业是我国产业结构中重要的一部分, 林业行政执法是保证我国林业健康有序发展的重要前提, 因而林业行政执法活动是我国林业产业运营中不可或缺的环节。但就目前看来, 我国林业行政执法工作虽有一定的法律支撑, 但没有统一稳定的行政执法体系来支持林业行政执法活动, 这就造成相关部门在开展执法活动时缺乏一定的约束力, 造成林业行政执法力度不足。另外, 执法过程中暴力执法、暴力抗法的行为时有发生, 强制执法权力缺失, 执法人员依据不足, 行政执法无章可循, 制约执法权力和打击违法活动的缺失, 使林业行政执法活动受到严重制约, 不利于和谐社会建设。

1.3 执法部门权力分配不清, 执法效率低

目前, 我国林业行政执法队伍发展迅速, 执法队伍规模有所扩大, 部门也有所增多, 但很多部门存在权力交叉重叠的现象, 影响了林业行政执法工作效率。林政部门属于林业行政主管部门, 进行总体的执法活动, 但其他行政部门诸如森林公安机关、森林植物检疫站。野生动物保护站、林业工作站等单位都有一定的行政执法权力, 这些单位所拥有的权力有很多重叠的部分, 且很多时候, 这些单位是共同执法的, 因而在执行任务或履行义务时, 很容易出现互相推诿、扯皮的现象, 从而降低了行政执法的效率。

2 完善林业行政执法内容的策略

2.1 完善立法, 结合实际健全林业法律法规

林业行政执法是保障林业产业健康稳定发展的前提, 而林业立法是林业行政执法的重要基础, 是整个林业行政执法体系的根基。因此, 新时期, 要想完善林业行政执法的工作内容, 必须在总结经验和教训的基础上结合实际完善立法, 提高林业立法水平。林业立法对林业社会参与的广泛性和林业主体的多样性进行充分地考虑, 在林业立法的过程中明确林业社会参与和林业主体的定位, 既要发挥政府行政执法的主导作用, 又要对社会上各组织、团体予以尊重, 充分发挥各种组织、机构和角色的作用, 提高行政执法工作质量[3]。

2.2 提高执法强制力, 保证执法权威性

正如前文所述, 由于缺乏合理的执法手段, 暴力抗法等行为时有发生, 阻碍了林业行政执法活动的开展, 而由于缺乏合理执法依据, 有些执法队伍也存在暴力执法的行为, 因而提高林业执法部门权威性是完善林业行政执法内容的重要工作。一方面, 林业行政部门要贯彻落实上级对执法活动的各项要求, 加强对执法队伍的约束力, 坚持合理执法、合法执法、文明执法;另一方面, 林业行政执法部门要积极和地方公安机关相互配合, 与公安机关联动, 坚决打击暴力抗法的现象, 维护我国森林资源, 促进林业产业健康发展。

2.3 建立健全综合执法体系

2.3.1 健全行政执法体系, 合理分配职能

各级林业主管部门都应按照规定建立、健全林业执法体系, 统一划分各单位各部门职能, 统一执法标准与体系, 从而堵住执法漏洞。行政执法单位应建立内部考核与评价系统, 坚决贯彻落实规定的各项工作, 对工作效率和质量进行综合考评, 为提升森立执法效率创造条件。另外, 各地应建立由林业主管部门领导的各单位、科室组成的完整的林业综合执法体系, 合理划分不同单位职能, 更好地发挥行政部门在林业产业中的积极作用。

2.3.2 完善林业执法工作监督体系

各级林业行政单位应大力完善林业性质的监督管理办法, 加强对林业单位行政执法单位工作的监督与管理, 约束行政执法人员行为, 提升行政执法效率。一方面各级林业行政单位应建立有效的内部监督制约机构, 对林业行政人员工作进行严格监督与考察, 提升内部工作效率;另一方面, 行政单位要将执法工作置于阳光下, 接受媒体与群众给的监督, 保证林业行政执法单位工作的透明性与公开性, 提高林业行政执法活动的科学性[4]。

3 结语

林业行政管理部门与人们的生产生活息息相关, 是我国社会建设中不可或缺的一部分。随着新时期我国社会建设的逐步深入, 林业行政机关必须要做出一定的改革, 以适应社会的变化, 这就对我国林业行政机关的工作提出了更高的要求。只有提高林业行政执法内容的科学性, 提高林业行政执法工作效率, 才能更好地实现自然与社会的协调发展, 推动社会全面进步。目前, 我国林业行政部门工作的改革取得了初步成果, 但还有许多工作要做, 提高我国行政执法水平之路任重而道远。

参考文献

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