农业经营体制创新（共8篇）
农业经营体制创新 篇1
培育现代农业经营主体创新农业经营体制机制
——以宿州市农民专业合作社为例
党的十七届三中全会决定指出，种养大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业，是发展现代农业的规模经营主体是创新农业经营体制机制的重要内容。宿州市作为国家农村改革试验区“创新农业经营体制机制”的重要地区，承担着“创新现代农业经营组织体系”的试验内容，肩负着培育现代农业三大经营主体的重任。本文以农民专业合作社这个现代农业重要经营主体为视角，尝试分析培育现代农业经营主体在创新农业经营体制机制中的重要意义深入揭示培育现代农业经营主体、创新农业经营体制机制面临的难题初步提出了培育现代农业经营主体、创新农业经营体制机制的几点思考。
一、培育现代农业经营主体在创新农业经营体制机制中的重要意义
（一）培育现代农业经营主体是创新农业经营体制机制的迫切要求。随着工业化和城镇化的快速发展，我国农业现代化明显滞后于工业化和城镇化进程，农业经营体制机制方面存在的深层次矛盾逐步显现，家庭经营的集约化水平和统一经营的组织化程度不高等问题日益突出。从农业经营主体方面分析，主要原因在于我国农业的经营主体主要是一家一户、分散经营的小型农户，经营主体素质不高，经营规模不大，经营效益不高，这种传统的农业经营主体已经不能够适应我国现代农业和市场经济的发展要求。特别是在目前，我国农村剩余劳动力持续向外转移，一些地方农忙季节人手紧缺问题越来越突出、务农劳动力老龄化越来越明显、农业兼业化副业化越来越普遍的情况下，要从根本上解决“谁来种地”、“地怎样种”的重大问题，迫切要求改造传统农业经营主体大力培育农民专业合作社等现代农业经营主体。
（二）培育现代农业经营主体，是推动农业生产方式转变的重要依托。积极推动农业生产方式的转变是创新农业经营体制机制的核心内容。农业生产方式，是生产力和生产关系的有机统一。现代农业经营主体相对于传统农业经营主体来说，既是我国农村先进生产力的一种组织形态，又是我国农村先进生产关系的一种表现形式，是我国农村改革发展中出现的一种先进的生产方式。因此，培育现代农业经营主体是推动农业生产方式转变的重要依托。从生产力角度讲培育农民专业合作社等现代农业经营主体，能够克服传统农业经营主体经营的分散性、低效性等弱点，提高家庭经营的集约化水平和统一经营的组织化程度，从而实现规模经济、降低交易风险、降低交易费用等外部利润。从生产关系角度讲，培育现代农业经营主体，不仅能够沟通涉农三次产业之间的内在关系让农户分享农产品加工、流通等环节的利润而且能够沟通土地、科技、劳动力、资本等农业生产要素之间的有机联系优化农业生产要素的配置。截止2011年12月底我市共有农民专业合作社2666个，总量居全省前列，作为一种新生事物，我市农民专业合作社已经进入了一个数量持续增长、质量逐步提高的发展阶段已经在推动我市农业发展方式加快转变中发挥了重要作用。
（三）培育现代农业经营主体，是推进农业产业化经营的重要动力。大力推进农业产业化经营是创新农业经营体制机制的有效形式。目前，我市农民专业合作社的发展，已经形成了以农民为主体、依托主导产业发展的农业产业化新模式。首先，农民专业合作社推动了我市农业产业化四大主导产业的形成和发展。截止2011年12月底，我市2666个农民专业合作社，90%以上分在粮食、畜牧、果蔬、林业等四大主导产业上，其中粮食类410个，畜牧类894个，果蔬类977个，林业132个，它们在促进我市农业产业结构的调整和促进主导产业的发展上发挥了重要作用。第二，农民专业合作社推动了我市农业产业化经营模式的形成和发展。目前，我市探索出了农业产业化经营的四种基本模式一是合作社自办加工和流通实体，实行“合作社+公司+农户”模式；二是合作社与大型龙头企业合作，实行“龙头企业+合作社+基地+农户”模式；三是合作社与大型超市合作，实行“超市+合作社+基地+农户”模式；四是合作社与大型批发市场合作实行“合作社+批发市场+农户”模式。
（四）培育现代农业经营主体，是发展农业社会化服务的重要内容。加快培育现代农业服务性组织，大力发展农业社会化服务体系，是创新农业经营体制机制的重要内容。目前，我市农民专业合作社的发展，在建设多元化、多层次、多形式的农业社会化服务体系中发挥了重要作用。第一，发展了多种形式的统一经营方式，弥补了村组集体统一服务的不足。我市农民专业合作社在发展中，探索了三种统一经营方式：一是农户土地承包经营权不变，农户分户生产管理，合作社统一经营服务的“统分结合型”如埇桥区群富甜叶菊合作社，二是农户土地承包经营权流转、租赁、入股形式；合作社“统一生产经营型”，如宿州市意利达农业科技农民专业合作社；三是农户土地承包经营权流转，租赁、入股形式、转包经营、合作社“统一服务型”，如埇桥区八张村富民瓜菜农民专业合作社。第二，发展了统一服务的内容提升了统一经营的层次。我市农民专业合作社已由过去为农户提供单纯的生产、技术服务，逐步转向提供生产、加工、技术、销售、信息和资金服务等综合方向发展，强化了“统”的功能，提高了统一经营的层次。
（五）培育现代农业经营主体，是农村集体经济的一种有效实现形式。探索集体经济的有效实现形式，增强集体经济组织的服务功能是创新农业经营体制机制的重要内容。农民专业合作社作为现代农业经营主体是以家庭承包经营基础、互助经营为特征、社会化服务为内容、与传统的村组集体经济组织相区别的一种新型的集体经济有效实现形式。2011年，我市农民专业合作社发展迅速，总数达2666个，资产总额13.3亿元，成员数16万多个，带动农户74万多户，盈余返还1.1亿元，从事产加销一体化服务的农民专业合作社1190个，占总数的62%，同时还出现了土地流服务和资金互助服务等新型农民专业合作社17家。我市农民专业合作社在发展中，带动农户增收能力、服务农户能力、抗拒自然灾害和市场风险的能力在逐步增强探索出了农村集体经济的一条有效实现形式，找到了农业经营体制机制创新的一个重要抓手。
二、培育现代农业经营主体、创新农业经营体制机制的几点思考
培育现代农业经营主体，在创新农业经营体制机制中占有重要地位，具有重要意义。但是，目前我市正处在由传统农业向现代农业转变的过程之中，现代农业经营主体作为农村改革发展中出现的新生事物还不成熟、不完善，发展中面临着人才缺乏、管理松散、政策和资金扶持力度不大等难题。破解现代农业经营主体发展遇到的这些难题既是我市农村改革试验区建设的重要内容也是我市实施“农业提升战略”的迫切需要。
（一）培育现代农业经营主体，创新农业经营体制机制。首先要大力优化现代农业经营主体的发展环境。外因是事物变化发展的条件。现代农业经营主体作为新生事物，在发展初期阶段不可避免地还存在不少问题，广大干部群众对现代农业经营主体的接受也有一个认识过程，因此，在现代农业经营主体的发展初期特别需要为其创造一个良好的外部发展环境，扶持其发展壮大。当前，需要重点从以下四个方面着手：
1、统一思想，提高认识。目前，我市已经出现了一大批种养专业大户，成立的农民专业合作社有2666个、专业协会213个、联合社2个、市级以上农业产业化龙头企业225家，现代农业经营主体已经在我市呈现了良好的发展势头。“星星之火，可以燎原。”各级领导干部要用发展的眼光看待现代农业经营主体辩证分析存在的问题和不足，坚定发展信心，满腔热忱地支持现代农业经营主体的发展壮大。
2、营造社会舆论环境。我市的党刊党报、广播电台、政府网站等新闻媒体要积极关注我市农村改革试验区的试验情况，及时跟踪报道我市现代农业经营主体的发展进程加大宣传报道力度。同时，要积极争取利用国家和省部级新闻媒介多形式、多渠道、多层次地宣传我市现代农业经营主体的发展动态和发展经验。
3、优化政策运行环境。要加大财政政策执行力度，严格落实宿发[2005]17号、宿发[2007]8号等文件规定的扶持现代农业经营主体发展的财政政策。要加大金融政策执行力度，严格落实宿州银发[2010]12号文件规定的金融信贷政策，积极帮助现代农业经营主体申报部、省级项目，争取上级资金扶持。要加大人力资源政策执行力度，依托“阳光工程培训”、农民企业家培训等项目，加强培训力度，提升现代农业经营主体的综合素质和发展能力。要加大税收、用电、用地等其他政策执行力度严格落实宿农[2010]100号等文件规定规定。
4、积极开展示范社建设。要严格按照中央和省、市《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》文件的要求，紧紧围绕规范化建设、标准化建设、品牌化建设、信息化建设，扎实推进示范社建设。要按照规范化建设的要求，认真总结我市和外地联合社的发展经验，积极扶持和打造一批跨地区、跨部门、跨行业的示范联社，切实解决典型不点、亮点不亮的问题。要加大共建力度，积极探索省市共建、市县共建模式，充分发挥省、市、县和不同部门的积极性提升农民专业合作社等经营主体的规范化建设水平。
5、完善工作运行机制。要建立健全一个统一、高效、协调的工作机制协调农业、财政、工商、税收、民政、科技、金融、供销、税收等部门之间的利益关系，整合各部门管理资源，充分发挥政府各部门的积极作用切实解决多头管理、合力不强的问题。
（二）培育现代农业经营主体，创新农业经营体制机制。要加快推进农业经营方式转变。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点、符合群众意愿的基本经营制度，是党的农村政策的基石。但是，农业生产力在不断发展，农业生产关系必须不断地与之相适应。因此，培育现代农业经主体，必须要积极推进农业经营方式实现“两个转变”，提升现代农业经营主体的经济实力和发展能力。
1、积极推进家庭经营方式转变。依托种养大户、家庭农场、农民专业合作社等现代农业经营主体，开展灵活、多样、有效的新型农民培训，提高经营主体的融资经营能力、科技应用能力、机械使用能力和市场开拓能力，充分发挥现代农业经营主体的引领作用和示范作用，推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，着力提高家庭经营的集约化水平。
2、积极推进统一经营方式转变。这是现阶段完善农村双层经营体制机制的重点和难点。培育现代农业经营主体，要以种养大户和家庭农场为基础，以农民专业合作社和农业产业化龙头企业为主导，积极完善、推广我市农业产业化经营的四种基本模式，探索密切农民专业合作社、龙头企业、专业种养大户等现代农业经营主体之间利益关系的联结机制，推动统一经营向发展农户联合与合作的方向转变，着力提高统一经营的组织化程度。
（三）培育现代农业经营主体，创新农业经营体制机制。要进一步稳定和完善农村土地承包关系。稳定和完善农村土地承包关系，是创新农业经营体制机制的前提和基础，脱离了这个基础，创新农业经营体制机制就成了无水之源、无本之木。因此，培育现代农业经营主体，必须要在要充分发挥现代农业经营主体在稳定和完善农村土地承包关系上的重要作用。
1、进一步稳定农村土地承包关系。培育现代农业经营主体，要规范现代农业经营主体的发展，稳定农村土地承包关系。农民专业合作社是在“农村家庭承包经营基础上”建立起来的农民互助经济组织，因此，扶持、规范农民专业合作社的发展壮大，可以够稳定农村土地承包关系依法保障农户对承包土地的占有、使用、收益等权利。要按照《承包仲裁法》要求，尽快健全县、乡、村土地承包纠纷调处仲裁机构搭建土地流转服务平台。
2、进一步完善农村土地承包关系上下功夫。培育现代农业经营主体，要坚持依法自愿有偿原则，允许农户以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式把土地承包经营权流转到专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体手中，既能健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，又能完善农村土地承包关系。目前，我市农民专业合作社实现土地流转面积超过2000亩的有50个，流转面积在实现土地经营权合法有序流转和发挥规模效应方面做出了有益的探索。
（四）培育现代农业经营主体，创新农业经营体制机制。要加快农业产业化经营。农业产业化经营符合现代农业组织发展规律，是创新农业经营体制机制的有效形式，是推动农业经营方式转变的重要力量。因此，培育现代农业经营主体，要充分发挥现代经营主体在加快农业产业化经营上的重要作用。
1、强化现代农业经营主体对农户的服务。鼓励农民专业合作社等现代农业经营主体与农户签订合同，确定最低收购保护价，通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务。
2、创新完善现代农业经营主体与农户的利益联结机制。鼓励农民专业合作社等现代农业经营主体采取设立风险基金、可盈余分配、利润返还等多种形式与农户建立更加紧密的利益关系。大力发展订单农业，规范合同内容，明确权利责任，提高订单履约率，引导现代农业经营主体与农户形成相对稳定的购销关系。引导农户以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，与农民专业合作社等现代农业主体实行多种形式的联合与合作，与现代农业经营主体结成利益共享、风险共担的利益共同体。
3、加强农业产业链建设。鼓励农民专业合作社等现代农业经营主体大力发展农产品精深加工,延长产业链条,提高产品附加值。大力支持现代农业经营主体与一村一品专业村对接,把一村一品专业村、专业乡镇建设成为现代农业经营主体的标准化生产基地。鼓励现代农业经营主体加强农产品物流体系建设,发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型现代流通方式。
（五）培育现代农业经营主体，创新农业经营体制机制。要加强农业社会化服务体系建设。加强农业社会化服务体系建设是深化农村改革，推进农业经营体制机制创新的重要支撑。培育现代农业经营主体，要充分发挥现代农业经营主体在加强农业社会化服务体系建设上的重要作用。
1、发展多元化服务主体。培育现代农业经营主体，要大力发展农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、专业种养大户、龙头企业等社会化服务主体形成多元化的社会化服务格局。
2、发展多层次服务体系。培育现代农业经营主体，要从我市现代农业发展的实际出发，既要发展生产、销售层次的社会化服务，也要发展科技、信息、金融、能源等高层次的社会化服务，健全完善多层次的社会化服务体系。
3、发展多形式服务内容。培育现代农业经营主体，既要创新公益性服务的实现形式，也要创新经营性服务的实现形式，既要发展专项服务，也要发展综合性服务，鼓励和支持现代农业经营主体为农户提供多种形式的生产经营服务，提高农业组织化程度。
农业经营体制创新 篇2
1 新型农村经营体系含义
在我国,新型农村经营体系这一概念第1次出现是在党中央文件中,这是我国农业发展的一种新的趋势及发展战略。所谓的新型是与过去的农业传统小规模分散经营特点相对而言的,其实农业经营有着相当丰富的内涵,具体涉及了农产品生产、加工以及销售的所有环节的内容,同时还包括各种生产性服务。总的来说可以看成是农产品产前、产中以及产后各活动的总称。所说的体系,按照词义的内涵解释就是将相关的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体。新型农业经营体系中所指的体系主要指各类农业经营主体、各类主体之间的联结机制,也可以理解为各类主体及其关系的综合[1]。
2 新型农业经营体系的特点
从中共十八大针对新型农业经营体系提出集约化、专业化、组织化、社会化的“四化”要求,这也是我国新型农业经营体系特点的体现。这“四化”是相辅相成的,互相促进的,是一个不可分割的有机整体。其中,集约化、专业化处在一个分的层级,而组织化、社会化处于一个统的层级,2个层级的着重点各不相同,前者着重农业的生产效率等方面的内容,后者注重提高农产品市场竞争力等方面的问题。但“四化”有着相同的目标,即保障农产品的有效供给以及实现农民收入的稳步提高。以家庭经营为基础、统分结合双层经营体制的继承与发展是新型农业经营体系的另一大特点。新型农业经营体系的提出,是创新我国农业经营机制的最新理论成果[2]。
3 构建新型农业经营体系的侧重点
3.1 加快培育新型农业经营主体
从我国农业经济的发展历程中可以看出,国家是十分注重农业经营主体这一方面的问题。20世纪80年代初,我国确立了家庭承包经营制度,并将其作为我国农村经营的基本制度。党中央将集体经济组织、专业合作经济组织、工商企业等作为“统”的层次,并强调组织对农户的服务功能。党的十七届三中全会表明:有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场以及农民专业合作社等规模的经营主体。这是我国党中央第1次在文件中将上述几类组织加入到农业经营主体当中。当前,新型农业经营主体与农户一起构成了新型农业经营体系,其作用功能也发生了一定的转变,即由参与社会化服务扩展到农产品生产、加工、流通的各个环节。因此,在构建新型农业经营体系的过程中,应将加快培育其经营主体、努力建设一支优秀的骨干经营主队伍作为工作的重点内容,使得各类经营主体的优势得到充分的发挥,并起到对小规模农户的带动作用。农产品的生产是新型农业经营体系的重要基础环节,要不断强调专业大户、家庭农产这类经营主体商品生产的功能作用,同时注重发挥小规模农户的示范性作用。此外,在培育新型农业经营主体的过程中,应向采用先进科学技术与生产手段方向的转变,不断提高农业技术含量,加大资本等相关生产要素的投入,着重提高集约化水平。
3.2 稳步发展规模经营
在发展新型农业规模经营的过程中,主要侧重2个方面的内容。努力实现规模经营方式的多样化,并始终坚持中国社会主义的特色,走符合我国基本国情的规模经营道路。从我国目前新型农业经营体系的规模发展现状分析来看,主要的方式有农户承包地的“互换并地”、社会化服务下的农户横向联合、农户间承包地的流转、土地股份合作、工商企业租赁农户承包地等。像一些高度集约化的、生产要素投入成倍增加的小规模经营,也可将其归属于规模经营这一范畴。所以,发展规模经营一定不能简单的定义为土地大规模的流转,不能走欧美国家规模经营的道路;规模经营的发展必须有原则的进行,其发展过程应是循序渐进的、稳步的,要以当地的城镇化、工业化水平为基础。如果产业的规模不能够支撑就业以及城市对人口的容纳,就会引发一系列的社会问题。
3.3 加强农业社会化服务
根据相关的中央文件的指示,不断加强农业的社会化服务,能够有效解决分散经营下,统一功能不足的问题。在加强社会化服务的过程中不仅要着重培育各类社会化服务组织,同时还应充分发挥各类培育组织的比较优势。怎样有效的对社会服务化组织进行有效的培养,党中央的相关文件做出了相应的部署,主要做好“一个衔接,两个覆盖”的落实工作。积极引导公共服务机构职能的转变,使其逐步退出经营性领域。经营化社会服务组织的培育将会成为我国当前以及今后很长一段时间的重点培育对象,这也是未来社会化服务的主力军。此外,我国的新型农业经营体系的相关政策应注重社会化服务主体、拓宽产后服务以及创新服务模式等方面。对于经营主体的培育,应该将农资经销企业、农机服务队、农技服务公司、龙头企业、专业合作社、资金互助合作社等纳入政策的支持范围,各级政府相关部门应在这方面多做努力。为了切实提高农业社会化服务的水平,还要强化产后服务这一块领域,因为一直以来,产后服务这一块的发展并不理想。但农产品的加工、储藏、包装、品牌创立以及宣传等仍是需要重点关注的内容。在服务模式上,应该开发出深受农民喜欢的、方便的、证明强的以及效益高的服务模式,不断开发出形式多样、内容丰富的社会化服务。
3.4 不断创新组织模式
在构建新型农业经营化体系的过程中,实现各类农业经营主体间的协同发展的组织模式是非常重要的内容。目前,虽然我国的龙头企业、农民专业合作社等都有了各自的利益经营模式,但其中还存在一定的问题。在龙头企业与农户的相互结盟过程中,农民在利益获取方面处于一定的劣势地位,参与谈话的权利与话语权都不具分量。对于“公司+农户”的合作模式相对比较松散,很多行业出现订单履行率不高的情况,这不仅会给农户的经济方面造成一定的损失,而且还会打击农户经营的积极性。此外,一些农民专业合作社内部的制度还有待完善、缺乏民主的管机制,运作管理有很大的随意性,经营收益的分配权往往掌握在少数负责人的手里。因此,为了有效解决上述问题,应加强组织模式的创新。进行组织模式的创新,主要把握2个方面:提高小农户的组织化程度,增强其话语权;不断完善利益联结的关系,加深龙头企业与专业合作社的融合[3]。
4 结束语
构建新型农业经营体系是推动我国现代农业经济发展的重大措举,党与政府相关部门都给予最大的政策上的支持;还应该加强农村经营体制的改革,对其不断创新,开发出最切合我国国情的农村经营体制模式,进而促进我国农业经济的不断发展。
参考文献
[1]李煜,赫伟.稳步推进农村经营体制创新构建新型农业经营体系[J].安徽农学通报,2014(20):16-18,21.
[2]符毅.培育农村新型经营主体构建新型农业经营体系[J].中共乐山市委党校学报,2014(2):77-78,81.
发展现代农业推进经营体制创新 篇3
三大背景 聚焦主题
宋洪远向记者介绍说，这次“中央一号文件”聚集农业生产经营体制创新，主要有以下3个背景。
首先是贯彻落实党的十八大精神。党的十八大报告对推动城乡一体化发展，做好“三农”工作做出了重大部署。提出要坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。在党的十八大之后下发的第一个“中央一号文件”，就要体现党的十八大提出的任务和要求。因此，今年“中央一号文件”围绕加快发展现代农业、增强农村发展活力，把加大农村改革力度，创新农业生产经营体制作为主题。
其次是加快推进现代农业发展。自党的十六大提出现代农业建设以来，我国的现代农业建设取得了较大进展，但是也面临着一些新的问题。比如随着农村劳动力大量外出转移就业，农业从业人员老龄化、村庄空心化、农业生产经营兼业化等趋势明显，谁来种地、地怎么种的问题迫切需要研究解决。与此同时，随着农村分工分业的深化，联户经营、专业大户、家庭农场、农民合作组织、社会化服务组织、产业化经营组织等各类新型农业生产经营组织也不断涌现，也需要为新的农业生产经营主体提供发展空间。农业机械化快速推进，农业社会化服务更加便利，发展适度规模经营的条件也日益成熟。总体上看，我们已经到了创新农业生产经营体制，加快发展现代农业的时期。
第三是完善“三农”政策框架体系。从新世纪以来出台的10个“中央一号文件”的主题来看，大体上可以归纳为两种类型：一类是综合的或专项的；另一类是讲生产力发展的或生产关系调整的。总的来看，无论是综合的还是专项的，强调生产力的、强调发展的居多，而突出改革的、强调生产关系调整的有所欠缺。今年的“中央一号文件”突出强调加大农村改革力度、创新农业生产经营体制这个主题，进一步丰富和完善了新时期我国的“三农”政策框架体系。
保供增收 任重道远
去年召开的中央农村工作会议和今年的“中央一号文件”，就2013年我国农业农村工作提出了两大目标任务——保供增收惠民生，改革创新增活力。短短的几个字，任务却很艰巨。
“保供”就是要保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。按照这个要求，今年粮食生产要在“九连增”的基础上，实现“十连增”。要实现这个目标任务，还面临着很多问题和挑战。
一是资源环境约束进一步增强。我国“人多地少”是现实，“人增地减”又是趋势。随着工业化、城镇化的推进，我国人多地少水缺的矛盾加剧，水土流失、生态退化的问题突出，农业发展的资源环境约束将长期存在并日益增强。
二是农业青壮年劳动力紧缺。经过长时间、大规模的劳动力转移，尽管我国农业劳动力在总量上还处于过剩状态，但在一些地方结构性短缺问题已经凸显，青壮年劳动力紧缺的问题更加突出。
三是农业生产经营成本不断上升。受多种因素的影响，农资价格将持续高位运行，人工费用、土地流转费用呈上升态势，同时随着农业生产区域布局日益向优势产区集中，农产品跨区域流通量增大、运距拉长，物流成本呈增长态势，农业生产经营成本步入上升通道。
四是农业进入多重风险加大阶段。随着全球极端天气事件增多，干旱、洪涝、风雹等自然灾害频发，动植物病害呈加重发展态势，农业的自然风险加大。随着农业与国民经济关联加强和对外开放扩大，影响我国农产品市场供求和价格的因素增多，除去国内农业生产情况外，还有国际上农业丰歉、能源价格变动、投机资本炒作、货币汇率波动等，农业的市场风险加大。环境污染和投入品的不当使用，使农产品质量安全风险加大，加之全社会健康意识的提高和手机、互联网的普及，农产品质量安全事件具有显著的放大效应，处置不当会严重影响农业生产。
“增收”就是要保持农民收入持续较快增长。按照这个要求，今年农民收入要在“九连快”的基础上，实现“十连快”。要实现这个目标任务，也面临着许多问题和挑战。
党的十八大明确提出了“收入倍增”的目标和逐步缩小城乡差距的任务，要求城乡居民人均收入2020年比2010年翻一番和逐步缩小城乡居民收入差距。在实现城乡居民“收入倍增”的进程中，重点和难点是着力促进农民增收；在缩小城乡收入差距的过程中，要求农村居民收入增速要快于城镇居民收入增速。
从当前的情况和趋势看，尽管我国实现了农民增收“九连快”，但仍低于同期国内生产总值和城镇居民收入增长速度；尽管近3年城乡居民收入差距有所缩小，但收入之比仍超过3：1，收入差距仍处于历史高位。而且城乡居民收入的统计口径还不相同，城镇居民是可支配收入，农民是纯收入，如果都按可支配收入同一口径统计，城乡差别还要大。即使到2020年城乡居民实现“收入倍增”，收入差距过大的问题仍难以根本解决。
从影响农民收入增长的因素看，保持农民收入较快增长还面临很多问题和挑战。第一是家庭经营收入，主要由农产品出售量和价格决定，出售量受产量增减的影响，价格受市场变化的影响，两者都存在很大的不确定性；第二是工资性收入，主要由非农就业规模和工资水平决定，外出就业规模受经济增长和产业结构变化的影响，工资水平受劳动力市场供求和价格水平等多种因素影响。随着经济增长速度的放缓，产业转型升级的加快，农民的外出就业机会受到显著影响，工资水平也不可能有较大幅度的提高，工资性收入较快增长的空间将受到较大程度的制约；第三是转移性收入，主要来源于农民的补贴收入，由政府财力和政策效用决定，政府财力增长空间有限，补贴政策效应又存在递减趋势，转移性收入快速增长将面临较大限制；第四是财产性收入，主要由农村土地流转收益决定，现在该收入的增速和比重还非常低，未来实现快速发展的难度较大。
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改革创新 五大亮点
宋洪远告诉记者，今年的“中央一号文件”围绕加快发展现代农业、增强农村发展活力，提出要加大农村改革力度、创新农业生产经营体制，从文件提出的有关政策措施看，主要有五大亮点。
一是创新农业生产经营体制。文件提出，要抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，依法维护农民土地承包权益。扶持联户经营、专业大户、家庭农场等新型农业生产经营主体发展，努力提高农户集约化水平。大力发展多种形式的新型农民合作组织和重点培育壮大龙头企业，着力提高农户组织化程度。文件强调，要尊重和保障农户的生产经营主体地位，不能限制或强制农民流转承包土地。关于工商企业进入农业，文件还特别强调，既要鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，又要探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草地）的准入和监管制度。
二是构建农业社会化服务新机制。文件提出，建立完善农业社会化服务体系，要坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向。文件强调，强化农业公益性服务体系，不断提升基层机构服务能力；着力培育农业经营性服务组织，支持农业经营性服务组织开展公益性服务；创新服务方式和服务手段，提高农业社会化服务水平。文件特别强调，要采取政府订购、定向委托、奖励补助、招标投标等方式，引导和支持经营性服务组织参与公益性服务业务。
三是改革农村集体产权制度。文件提出，健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度，是激发农村发展活力保障农民财产权利的必然要求。文件强调，要全面开展农村土地确权登记颁证工作，强化对耕地、林地、草地等各类土地承包经营权的物权保护；加快推进征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例；加强农村集体“三资”管理，因地制宜探索集体经济多种有效实现形式。文件特别强调，鼓励具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革。探索集体经济组织成员资格界定的具体办法。
四是改进农村公共服务机制。文件提出，要按照提高水平、完善机制、逐步并轨的要求，大力推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜。文件强调，加强农村基础设施建设，要逐步建立投入保障和运行管护机制；发展农村社会事业，要逐步提高标准和水平；有序推进农业转移人口市民化；积极推进农村生态文明建设。文件特别强调，要积极推进城乡公共资源均衡配制，加快实现城乡基本公共服务均等化。
五是完善乡村治理机制。文件提出，要顺应农村经济社会结构、城乡利益格局、农民思想观念深刻变化的要求，强化农村基层组织建设，加强农村基层民主管理，维护农民群众合法权益，保障农村社会公共安全。文件特别强调，要提高农村社会管理科学化水平，探索健全符合国情、规范有序、充满活力的乡村治理机制。
农业经营体制创新 篇4
申论写作：在探索中创新农业经营体制机制 探索土地规模经营、农民专业合作的新路子，是实现农业现代化的客观要求。近年来，湖北省孝感市积极在实践中创新农业经营体制机制，依托湖北（孝感）春晖集团，形成了富有地方特色的粮食规模化生产经营的“春晖模式”，两年来，收到了提高粮食生产能力、保障农民利益、拓宽农业投资渠道、解决农技推广“最后一公里”问题和提高农业综合效益等多方面的效果。“春晖模式”的意义在于，在稳定农村基本经营制度的框架内，积极适应农业农村发展的新形势，盘活土地资源，发展规模经营，促进传统农业向现代农业转变。具体来讲，“春晖模式”主要有以下几个特色。
工业企业与农村生产要素结合，催生了新型农业生产主体。2007年，春晖集团以承债方式接手经营当地一家国家粮食储备库。当时农村“劳力荒”、“土地抛荒”问题在一些地方比较严重，考虑到物流成本、粮食来源与质量，春晖集团萌发了自己生产粮食的想法。2010年，春晖集团所属的伟业春晖米业公司从租赁孝南区龙岗村1356亩耕地开始，不断扩大粮食规模种植面积，目前已在孝感市累计流转承包土地近10万亩。同时，投入1.2亿元资金开展土地整理，购置农业机械，加强农业基础设施建设。两年来，共增加水稻产量6955万斤，增加小麦产量1710万斤，带动农民增收6000多万元。以粮食经营为主体，2011年春晖集团实现产值40多亿元。
以土地流转的新形式保障农民利益。2011年1月，春晖集团与龙岗村等4个村的村集体、669户农民三方共同组建了“湖北龙岗土地股份合作社”。按照“农户保底又分红、公司参股不控股”的原则，村集体和村民分别以机动地、承包地共6000余亩的经营权折资入股，占总股本的51%；春晖集团以农机具入股，占总股本的49%。入股农民可得到入股土地的保底租金、盈余按股分红和在合作社的务工收入。在经营管理上，合作社理事会负责重大经营决策及资产发包管理，理事长由龙岗村支部书记担任；春晖集团派人担任职业经理，组织生产经营，负责日常管理。
以形式多样的经营机制实现规模化经营、标准化生产、社会化服务。春晖集团实行三种经营形式：一是统一经营、统一分配。对土地股份合作社所属耕地实行直接经营。二是土地租赁、统一经营。对于暂时不愿意完全流转土地而又缺乏劳动力或管理能力的农户，采取长期、短期或季节性租赁等方式，以“实物定价、货币结算”方式从农户手中流转土地，由专业合作社统一经营。三是订单农业、分户经营。对不愿意流转土地而又愿意加入合作社的农户，推行“四提供、一回收”（提供种子、肥料、种植技术、病虫害防治和保价回收成品粮）服务模式。
以工业理念谋划农业，打造粮食全产业链。在产前环节，春晖集团建立了湖北春晖农科院，下设粮食作物、经济作物、农业机械化、农业产业化、生态旅游农业5个研究所和质量检测中心，开创了湖北民营企业创办综合性农业科研机构之先河。在生产环节，建成全国单体最大的智能化温室育秧工厂，建设大型谷物烘干厂，对种植基地进行全程全方位电子监控。推行免耕直播、节水灌溉、秸秆还田、稻田养鸭等循环农业、生态种植模式。在产后环节，对粮食进行精深加工，推进品牌创建，布点自营农副产品超市，加强与市场对接。
农业经营体制创新 篇5
关于印发《贵州省农民合作社示范社认定监测办法
（暂行）》等办法的通知
各市（州）农委、水利局、林业局、供销社，贵安新区农水局，仁怀市、威宁县农业、林业、供销、水利主管部门：
为贯彻落实中央和省委、省政府有关全面深化农村改革的政策措施，加快推进我省新型农业经营主体培育，推动农民合作社规范化建设，加快发展家庭农场及专业大户，发挥示范带动作用，根据《贵州省农业经营体制机制改革2014年实施方案》（黔农改专〔2014〕1号）要求，省农民合作社家庭农场发展联席会议制定了《贵州省农民合作社示范社认定监测办法（暂行）》和《贵州省星级家庭农场、优秀专业大户认定监测办法（暂行)》。现印发你们，请结合实际认真抓好落实。
附件：
1、贵州省农民合作社示范社认定监测办法（暂行）
2、贵州省星级家庭农场、优秀专业大户认定监测
办法（暂行)
省农业经营体制机制改革专题组（代章）
2014年11月25日
抄报：远坤副省长、省委改革办
抄送：省农业经营体制机制改革专题组各成员单位
附件1
贵州省农民合作社示范社认定监测办法（暂行）
（2014年11月25日）
第一章
总
则
第一条
为进一步规范省级农民合作社示范社评选认定和运行监测工作，加强对农民合作社示范社的指导、扶持与服务，促进农民合作社快速健康发展，参照农经发〔2013〕10号通知要求，结合全省实际，制定本办法。
第二条
贵州省农民合作社示范社（以下简称“省级示范社”）是指按照《中华人民共和国农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》等法律法规成立的，达到省级标准并经贵州省农民合作社家庭农场发展联席会议（以下简称“省联席会议”）认定的农民专业合作社、联合社等各种形式的农民合作组织。
第三条
省级示范社的评选认定和运行管理，坚持公开、公平、公正原则，不干预农民合作社的生产经营自主权，实行动态管理机制。
第四条
省级示范社评定工作由省联席会议根据各市（州）农民合作社发展和示范社建设情况，采取名额分配，合作社自愿、县级审查核实、市（州）审核推荐、省级复检评定、媒体公示、发文认定的方式进行。
第二章
标
准 第五条
省级示范社原则上应是市（州）级农民合作社示范社，并符合以下标准：
（一）依法登记设立
1、依法在工商行政管理部门注册登记，运行二年以上。登记事项发生变更，能依法及时办理变更登记。工商注册成员数100人以上（特色农林种养业合作社成员数量可适当放宽），农民占成员总数的80%以上，企业、事业单位和社会团体成员不超过成员总数的5%。
2、有固定的办公场所和通讯地址，有牌子、有公章、有组织机构代码证、有税务登记证、有独立的银行账户和社员证。
3、有根据农业部《农民专业合作社示范章程》、国家林业局《林业专业合作社示范章程（示范文本）》，结合本社实际情况制定的经全体成员表决通过的合作社章程。
（二）实行民主管理
1、理事会、监事会、成员（代表）大会等组织机构健全，定期召开“三会”，且每年至少召开一次成员（代表）大会，有完整的会议记录，出席成员在会议记录或会议签到薄上签名。
2、成员（代表）大会选举和表决实行一人一票制，或一人一票制加附加表决权的办法，其中附加表决权总票数不超过本社成员基本表决权总票数的20%。涉及到重大财产处置和重要生产经营活动等事项必须由成员（代表）大会决议通过。
3、按照生产经营需要，设立生产技术、销售、财务等相关部门，建立完善的财务管理、议事决策、社务公开、档案管理等 制度，并认真执行。
（三）财务管理规范
1、配备必要的会计人员，设置会计账簿，编制会计报表，或委托有关代理记账机构代理记账、核算。财会人员持有会计从业资格证书，会计和出纳互不兼任。财会人员不得兼任监事。
2、成员账户健全，成员的出资额、公积金量化份额、与本社的交易量（额）和返还盈余等记录准确清楚。
3、可分配盈余按成员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不低于可分配盈余的60%。与成员没有产品或服务交易的股份合作社，可分配盈余应按成员股份比例进行分配。
4、每年编制业务报告、盈余分配方案或亏损处理方案、财务会计报告，经过监事会审核，在成员（代表）大会召开的15日前置于办公地点供成员查阅，理事会接受成员质询。
5、监事会负责对本社财务进行内部审计，审计结果报成员（代表）大会。成员（代表）大会也可以委托审计机构对本社财务进行审计。
6、国家财政直接补助形成的财产平均量化到成员账户，并建立具体的项目资产管护制度。
7、按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》规定，年终定期向工商登记机关和农村经济经营管理部门报送会计报表。
（四）服务成效显著
1、坚持服务成员的宗旨，以本社成员为主要服务对象。生产经营范围明确，经营产业有效带动当地区域产业和经济发展。
2、农业生产资料（初入社自带固定资产除外）统一购买率、主要农产品的统一销售率超过60%。新品种、新技术普及推广。土地流转使用黔工商合〔2010〕5号通知的合同文本。
3、统一生产、统一技术培训、统一贮藏（加工）等服务，与非成员交易的比例不得高于合作社交易总量的50%。
4、合作社开展或参与“农社对接”、“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等成效明显，销售渠道稳定畅通。
5、在有关网站建立自己的信息网页，并定期更新维护，发布供求信息，积极开展电子商务。
6、成员收入高于本县域内同行业非成员农户收入的30%以上。
（五）经济实力较强
1、入社成员原则上均应出资；
2、成员出资总额80万元以上；
3、固定资产40万元以上；
4、年经营收入120万元以上。
（六）产品（服务）质量安全
1、广泛推行标准化，有严格的生产技术操作规范，建立完善的生产、包装、储藏、加工、运输、销售、服务等记录制度，实现产品质量可追溯。
2、在同行业农民合作社中产品质量、科技含量处于领先水平，有注册商标，获得质量标准认证，并在有效期内（不以农产品生产加工为主的合作社除外）。
（七）社会声誉良好
1、遵纪守法，社风清明，诚实守信，在当地影响大、示范带动作用强。
2、没有发生生产（质量）安全事故、环境污染、损害成员利益等严重事件，没有行业通报批评等造成不良社会影响，无不良信用记录。
第六条
优先评选模式创新突出或成员中家庭农场占比较大的合作社，优先评选农民合作社联合社，优先评选开展“农社对接”成效突出的合作社、优先评选农业园区内的合作社。对于从事农资、农机、植保、灌排等社会化服务和林业生产经营的农民合作社，申报标准可以适当放宽。
第三章 申
报
第七条
申报省级示范社应按以下程序办理
（一）农民合作社自愿向所在县（市、区）农业行政主管部门提出省级示范社书面申请，并提交合作社基本情况等有关材料。
（二）县级农业、水利、林业、供销等行政主管部门分别对申报材料的真实性进行审查和现场核实，征求发改、财政、税务、工商、银行业监督管理机构等单位意见，分别上报各自的市（州）行政主管部门。
（三）市（州）农业、水利、林业、供销等行政主管部门会同其他业务主管部门复核，复核无异意后，统一交由市（州）农 5 委，以市（州）农委或市（州）联席会议文件附审核意见和相关材料向省联席会议推荐上报，并报省水利厅、省林业局、省供销社备案。
经3家联席会议成员单位推荐的农民合作社，可直接向联席会议办公室申报省级示范社。
第四章 认
定
第八条
省级示范合作社评选认定每年进行一次，程序如下。
（一）省农村经济经营管理站组织专家组对各市（州）推荐的省级示范社进行复核评审，提出评审情况报告和省级示范社候选名单报省联席会议。
（二）省联席会议召集人召集全体成员开会审议，审定后在有关媒体上进行公示，公示期为7个工作日。
（三）公示有异议的，由各市（州）农委会同有关部门进行核实，提出处理意见。
（四）公示无异议的，由联席会议成员单位联合发文公布，并在官网上建立贵州省农民合作社示范社名录。
第五章
待
遇
第九条
对省级示范社中符合国家级示范社标准的，可按综合实力情况推荐评定国家示范社。
第十条
符合条件的，可优先申报国家、省有关部门扶持农民合作社发展的储藏加工、产销对接、产品认证、产地认定、商 标注册和贷款贴息、保险补贴、培训指导等各类项目。
第十一条
符合条件的，优先申报省级扶贫、水土保持、产业基地、农业综合开发、农田基本建设、农业产业化经营、现代高效农业示范园区等建设项目，并享受相应优惠政策。对开展资金互助业务的，可优先申报开办费用和开办当年运营费用补助等。
第十二条
优先推荐参加国际性、全国性、全省性农产品交易会及各种博览会和全国开设的展示销售活动，并享受举办方的各项优厚待遇。
第六章
监
测
第十三条
建立省级示范社动态监测制度，对省级示范社运行情况进行综合评价，为制定省级示范社的动态管理和扶持政策提供依据。
第十四条
省级联席会议成员单位加强对省级示范社的调查研究，跟踪了解省级示范社的生产经营情况，研究完善相关政策，解决发展中遇到的突出困难和问题。
第十五条
实行两年一次的定期监测和不定期检查相结合的评价制度。具体程序：
（一）省农村经济经营管理站提出省级示范社运行监测工作方案，报省级联席会议确定后组织开展运行监测评价工作。
（二）县级农业、水利、林业、供销社等行政主管部门部门对辖内省级示范社所报材料进行核查，提出合格与不合格监测意 7 见。核查无误后，经市（州）委组织相关领域专家成立专家组，负责对各市（州）的省级示范社进行抽查，抽查范围不低于30%。核查抽查汇总情况报省级联席会议办公室。
（三）根据市（州）核查抽查汇总情况，省联席会议办公室组织相关领域专家成立省专家组，负责在全省范围内进行随机抽查，抽查面不低于10%。最终形成省级示范社监测报告并提交省级联席会议审定。
第十六条
监测合格的省级示范社，保留在省级示范社名录中，监测不合格的或者没有报送监测材料的，取消其省级示范社资格，从名录中删除。
第七章
附
则
第十七条
省级示范社及申报省级示范社的农民合作社应按要求如实提供有关材料，不得弄虚作假。如存在舞弊行为，一经查实，已经认定的省级示范社取消其资格；未经认定的取消其申报资格，三年内不得再行申报。
第十八条
省级示范社要及时提供有关材料，对不认真、不及时提供的，给予警告，并作为监测考核的重要依据。
第十九条
对在申报、评定、监测工作中，不坚持公开、公平、公正原则，存在徇私舞弊行为的有关人员，按有关党纪政纪规定予以严肃查处。
第二十条
本办法由省级联席会议办公室负责解释。
附件2
贵州省星级家庭农场、优秀专业大户
认定监测办法（暂行）
（2014年11月25日）
第一章
总
则
第一条
为进一步促进全省家庭农场和专业大户健康发展，树立一批可学可看可比的先进，结合我省实际，制定本办法。
第二条
星级家庭农场是指主要进行种养业专业化生产，以农民家庭成员为主要劳动力，以农业经营收入为主要收入来源，利用家庭承包土地或流转土地，从事规模化、集约化、商品化农业生产。经营者大都接受过农业教育或技能培训，经营管理水平较高，示范带动能力较强，具有农产品生产销售能力。收入水平能与当地城镇居民相当，实现较高的土地产出率、劳动生产率和资源利用率。优秀专业大户是指从事某一种类农产品生产、具有一定生产规模和专业种养水平的农户。星级家庭农场和优秀专业大户（简称农场大户）需经贵州省农民合作社家庭农场发展联席会议（简称“联席会议”）认定。
第三条
农场大户认定管理坚持公开、公平、公正原则，1 不干预其生产经营自主权，实行动态管理机制。
第四条
农场大户认定程序，由联席会议根据各市（州）家庭农场专业大户发展情况，采取名额分配，自愿申报、县级审核、市（州）推荐、省级抽查认定、媒体公示、发文认定的方式进行。
第二章
标
准
第五条
星级家庭农场标准
省级星级家庭农场以三星家庭农场为起点，最高为五星家庭农场。
（一）基本条件。
1、有工商登记营业执照（或经农业部门审核备案），有规范名称，注册资金不少于5万元；
2、有与生产经营相适应的固定场所。土地流转使用黔工商合〔2010〕5号通知的合同文本，不低于5年（渔业租期或承包期10年以上，四星不低于15年，五星不低于20年）；
3、以家庭成员为主要劳动力（不少于2人），常年雇工数不超过家庭劳动力数；
4、实施财务核算管理，收支记录规范；
5、购买农业保险；
6、在本乡镇范围内，没有同时领办合作社，没有注册登记专业大户，没有注册登记公司企业，没有与兄弟姊妹亲戚及工商资本合伙开办。
（二）经营规模和科技水平
经营规模方面。
1、粮食类。流转耕地面积≥100亩（四星≥300亩，五星≥500亩）。
2、养殖类。种猪场存栏≥100头，2 商品肉猪年出栏≥400头，肉牛年出栏量≥100头，奶牛存栏量≥50头，山羊年出栏量≥200只，蛋鸡种鸡场存栏量≥15000羽，蛋鸡商品场存栏量≥15000羽，肉鸡种鸡场存栏量≥15000羽，肉鸡商品场年出栏量≥15000羽，蛋鸭种鸭场存栏≥10000羽，蛋鸭商品场存栏≥10000只，肉鸭种鸭场存栏≥10000羽，年出栏量≥15000羽，兔种兔存栏量≥400只或商品兔年出栏量≥15000只。池塘养殖≥7亩，流水养殖≥20亩。
3、蔬菜类。种植面积≥60亩，大棚≥30亩。
4、水果（干果）类。种植面积≥200亩。
5、茶叶类。种植面积≥400亩。
6、综合类。参照以上类别八折计算。（农产品加工运输、工艺品制作、休闲农业、乡村旅游、农家乐、农家超市等农村二、三产业暂不纳入星级家庭农场认定范围。）
科技水平方面。良种良法覆盖率100%，产地农产品安全各种各项合格率100%，耕种收综合机械化率≥50%，农业科技进步贡献率≥80%，畜禽养殖排泄物综合利用率≥98%，农作物秸秆综合利用率≥90%。
（三）经营效益。农业净收入占家庭农场总收益≥80%，家庭成员劳动力平均纯收入≥10万元（四星≥20万元，五星≥50万元）
（四）市场开拓和品牌建设。生产标准科学实用，产品具有知名品牌。（四星自有品牌销量占比≥50%，五星自有品牌销量占比≥80%）
（五）社会化服务和环境卫生。生产环节大量购买种子、土肥、植保、农机、收割、筛选分级、冷链等社会化服务。场内环境优美，晒场干净，道路整洁，物品堆放有序，厕所除臭无蚊虫，磁砖化≥60%，垃圾收集处理≥95%，生产生活污水处理≥95%，“脏乱差”治理≥95%。周围自然生态保护良好，人居环境美好便捷。在一村一品示范村镇和市（州）以上农业示范园区的优先推荐认定。
（六）示范带动能力。成员均接受过省、市级农业教育或技能培训，经营管理水平较高。在周围村寨群众中的口碑好。
第六条
优秀专业大户须符合以下标准
（一）基本条件。
1、有工商登记营业执照（或经农业部门审核备案），有规范名称，注册资金不少于10万元；
2、有与生产经营相适应的固定场所。土地流转使用黔工商合[2010]5号通知的合同文本，不低于5年（渔业租期或承包期10年以上）；
3、实施财务核算管理，收支记录规范；
4、购买农业保险；
5、在本乡镇范围内，没有同时注册登记家庭农场和公司企业。
（二）经营规模和科技水平
经营规模方面。
1、粮食类。流转耕地面积≥300亩。
2、养殖类。种猪场存栏≥500头，商品肉猪年出栏≥5000头，肉牛年出栏量≥500头，奶牛存栏量≥200头，山羊年出栏量≥3000只，蛋鸡种鸡场存栏量≥30000羽，蛋鸡商品场存栏量≥50000羽，肉鸡种鸡场存栏量≥30000羽，肉鸡商品场年出栏量≥ 50000羽，蛋鸭种鸭场存栏≥10000羽，蛋鸭商品场存栏≥20000只，肉鸭种鸭场存栏≥10000羽，年出栏量≥30000羽，兔种兔存栏量≥2000只或商品兔年出栏量≥30000只。池塘养殖≥20亩，流水养殖≥100亩。
3、蔬菜类。种植面积≥1000亩，大棚≥300亩。
4、水果（干果）类。种植面积≥1000亩。
5、茶叶类。种植面积≥1000亩。
6、中药材类。种植面积≥1000亩。
7、食用菌类。种植面积≥10000平方米。
8、林果类。种植面积≥3000亩。
9、花卉苗木类：种植面积≥500亩。
10、蜂蜜类。蜂箱≥200个。
11、桑蚕类。种植面积≥50亩。
12、农产品运输类。各种车辆≥20台套，总动力≥1000马力。
13、工艺品制作类。制作量≥10000件套。
14、农家乐类。全年接客量≥10000人次。
15、茶馆茶楼类。全年接客量≥5000人次。
16、农家超市类。全年接客量≥5万人次。
17、农产品电子商务类。全年点击≥100万次。
18、农村经纪类。签订并履行合同≥300份，帮助就业≥1000人次。（农产品加工、休闲农业、乡村旅游等暂不纳入优秀专业大户认定范围。）
科技水平方面。良种良法覆盖率100%，产地农产品安全各种各项合格率100%，耕种收综合机械化率≥60%，农业科技进步贡献率≥80%，畜禽养殖排泄物综合利用率≥98%，农作物秸秆综合利用率≥90%。
（三）经营效益。专业大户收入应以主业收入为主，净收入占总收益的90%以上。粮食类、养殖类、蔬菜类、水果类、茶叶类专业大户年收入≥400万元，农产品运输类、农家 乐类专业大户年收入≥600万元，工艺品制作类、茶馆茶楼类、农家超市类专业大户年收入≥200万元，农产品电子商务类专业大户年收入≥100万元。
（四）市场开拓和品牌建设。生产标准科学实用，产品具有知名品牌。
（五）社会化服务和环境卫生。生产环节大量购买种子、土肥、植保、农机、收割、筛选分级、冷链等社会化服务。注重改善生态环境，污水排放无污染，晒场干净，道路整洁，厕所除臭无蚊虫。在一村一品示范村镇的专业大户优先认定。
（六）示范带动能力。专业大户经营管理水平较高，在村寨周围群众中的口碑好。
第三章
申
报
第七条
农场大户应按以下程序办理
（一）农场大户自愿向所在县（市、区）农业行政主管部门提出书面申请，并提交有关材料。
（二）县级农业、水利、林业、供销社等行政主管部门分别对申报材料的真实性进行审查和现场核实，征求发改、财政、税务、工商、银行业监督管理机构等单位意见，分别上报各自的市（州）行政主管部门。
（三）市（州）农业、水利、林业、供销等行政主管部门会同其他业务主管部门复核，复核无异意后，统一交由市（州）农委，以市（州）农委或市（州）联席会议文件附审 6 核意见和相关材料向省联席会议推荐上报，并报省水利厅、省林业局、省供销社备案。
（三）市（州）农委会同其他业务主管部门复核，复核无异意后，以市（州）农委文件附审核意见和相关材料向联席会议推荐上报，并报省级有关业务主管部门备案。
经3家联席会议成员单位推荐的家庭农场、专业大户，可直接向联席会议办公室申报农场大户。
第四章
认
定
第八条
农场大户评审认定每年进行一次。并按以下程序进行。
（一）联席会议办公室组织专家组对各市（州）推荐的农场大户进行评审抽查，提出评审情况报告和候选名单报联席会议。
（二）联席会议召集各成员进行审定，审定后在有关媒体上进行公示，公示期为7个工作日。
（三）公示有异议的，责成市（州）农委会同有关部门进行核实，提出处理意见。
（四）公示无异议的，由联席会议成员单位联合发文公布，并在官网建立农场大户名录。
第五章
监
测
第九条
建立农场大户动态监测制度，对农场大户情况进行综合评价，为制定农场大户的动态管理和扶持政策提供 依据。
第十条
联席会议成员单位加强对农场大户的调查研究，跟踪了解农场大户的生产经营情况，研究完善相关政策，解决发展中遇到的突出困难和问题。
第十一条
实行两年一次的定期监测和不定期检查相结合的评价制度。具体程序：
（一）省农村经济经营管理站提出农场大户监测工作方案，报省级联席会议确定后组织开展运行监测评价工作。
（二）县级农业、水利、林业、供销社等行政主管部门部门对辖内农场大户所报材料进行核查，提出合格与不合格监测意见。核查无误后，经市（州）委组织相关领域专家成立专家组，负责对各市（州）的农场大户进行抽查，抽查范围不低于30%。核查抽查汇总情况报省级联席会议办公室。
（三）根据市（州）核查抽查汇总情况，省联席会议办公室组织相关领域专家成立省专家组，负责对全省农场大户进行随机抽查，抽查范围不低于10%。最终形成农场大户监测报告并提交省级联席会议审定。
第十二条
监测合格的省级示范社，保留在农场大户名录中，监测不合格的或者没有报送监测材料的，取消其农场大户资格，从名录中删除。
第六章
附
则
第十三条
农场大户应按要求如实提供有关材料，不得弄虚作假。如存在舞弊行为，一经查实，对已经评定的农场 大户取消其资格；对未经评定的取消其申报资格，三年内不得再行申报。
第十四条
农场大户要及时提供有关材料，全方位图片资料，对不认真、不及时提供的，给予警告，并作为监测考核的重要依据。
第十五条
对在申报、认定、监测工作中，不坚持公开、公平、公正原则，存在徇私舞弊行为的有关人员，按有关党纪政纪规定予以严肃查处。
第十六条
农业经营体制创新 篇6
扩大服务领域提高服务质量
青海省乐都县兴农农产品合作社紧紧围绕当地农业产业结构调整，向会员和广大农民提供产、供、销一体化服务，创出了“企业+合作组织+村级服务站+基地+农户”的发展模式，带动本地农民走出了一条致富之路。
一、基本情况
乐都县兴农农产品合作社目前建立了农资配送中心、果蔬配送中心、农牧区科技综合信息服务中心、农产品质量安全检测室、大宗农产品集散中心和一支科普服务队。在全县建立农资供应和农产品购销的村级综合服务站124家，建设农产品种植基地12处2300亩。建立销售专柜10家、“乐都兴农瓜果蔬菜直销店”95家，与9省区的56位客商建立了稳定的农产品购销关系，年配送经营瓜果蔬菜2.4万吨，签订农产品订单1.6万吨。
二、主要做法
（一）建立农产品订单种植基地。先后建立示范基地12处2300亩、无公害基地2260亩、特色订单种植基地1.26万亩。这些订单种植基地涉及会员2450户、非会员1860户。2013年与全县12家农民合作组织、22位农产品经纪人、548户农产品种植大户签订了农产品订单基地2万亩。
（二）发挥合作组织优势。企业通过“公司+合作社+基地+农户”的模式，实现产、供、销一体化生产经营格局。在全县“一村一品”种植特色专业村建立种植分会16个，吸纳成员3175人，辐射带动5800户农户。生产过程做到生产资料、技术培训、统植保服务、收购和销售的“四统一”。通过“农超、农校对接”、建立直销店、社区便利店等农产品流通渠道，有效解决了农产品“卖难”。
（三）构建多级联动的综合科技服务模式。通过搭建科技综合信息服务平台，建立远程视频、科技短信群发、语音电话、报刊等多级联动的服务模式为农民实时开展技术指导和信息服务。全县建立15个村级综合信息服务站和13个信息服务点实现信息互通和信息资源共享。
组建的“乐都兴农科普服务队”，2012年举办实用技术培训22期（次），培训农民3680人次，开展田间指导1491人次，赠订和散发各类科技书报刊15800份，开展远程音（视）频服务1365人次。
（四）扩大村级经营服务和技术服务网点覆盖面。2009-2012年，累计为会员优惠供应农资3770吨,每吨按40元标准兑付补贴15万元。建立的124家村级农资服务站，基本覆盖农产品生产重点村农资供应。依托村级服务站，通过建立的县级专家（9人）-农技技术人员（146）-科技示范户（1000户）-辐射户技术通道，技术服务实现全覆盖。
（五）拓宽销售渠道、履行订单承诺。企业和合作社把农产品流通渠道拓展和订单生产一起抓，率先开展“农超”“农校”对接工程，与15家大中型超市、6所寄宿制中学建立了瓜果蔬菜配送业务，在省内建立“乐都兴农瓜果蔬菜直销店”95家，与机场、机关后勤建立了瓜果蔬菜配送业务。同时，通过经纪人和大宗农产品集散中心向省内外销售乐都马铃薯、大蒜、韭菜等大宗农产品5.8万吨。
（六）积极探索发展农产品品牌化经营之路。目前，企业通过“兴农”品牌，每天包装配送瓜蔬40个品种，合格的产品、合理的价格和快捷的配送服务，已被消费者所认可。2012年“兴农”牌商标被青海省人民政府认定为“青海省著名商标”。
（七）完善与农民利益联结机制，实现企业与农民双赢。年终根据交售的农产品数量和品种为农户二次返利，2011年返利43万元、2012年返利67万元。2012年年终根据经营收益盈余为会员支付股息和红利124万元。2012年与协会利益联结种植户人均收入达到6300元，比一般农户收入高出近120元，同比增27%。
三、取得的成效
（一）促进特色产业发展、带动农户增收。通过建立稳定购销关系带动了当地特色产业一村一品发展，特色一村一品发展带动了农民增收。2012年全县116个一村一品特色产
业村较非其他村农民人均纯收入提高150-300元；合作社成员与非成员相比，人均纯收入提高10％以上。同时通过订单、让利、分红、二次返利等形式，入社农户人均纯收入增加545元。
（二）解决农产品卖“难”问题。合作社和企业通过农产品购销网络的建立，畅通了农产品流通渠道。其中农产品集散中心的建成运行，最大限度地解决了广大农民的农产品销售难问题，仅2011年10月份，农产品集散中心销售本地农产品1.5万吨。2012年秋菜销售11万吨。
（三）保障农产品消费安全。为实现农产品的“安全、绿色”消费，建立了严格的质量控制流程和管理体系，加强流通环节的质量管理，对直接配送的鲜活农产品经过严格检测，并向客户随附产品检测报告，建立鲜活果蔬质量安全可追溯体系工作，有效地保证了农产品的质量。
创新农业生产经营体制的相关思考 篇7
自上世纪80年代农村改革开放以来, 我国农业生产经营体制一直在不断地完善和创新, 先后产生并经历了家庭联产承包的单户经营方式和多类型的新型经营组织。农村改革开放后直至上世纪末, 我国大多农村的家庭联产承包责任制主要以单户自家经营方式为主, 已取得了丰厚回报, 为农民解决了温饱、实现了小康。但伴随着发展, 农业生产经营体制也存在着一些问题:
(一) 准入门槛偏低
调研中发现, 为了刺激、鼓励新型农业经营组织发展, 有关职能部门在制定其发展标准时, 往往放宽了准入条件, 降低了门槛。同时, 经营者又渴望得到国家相关政策的鼓励和扶持, 大批经营者纷纷提出申请, 申报成立各类经营组织, 所以家庭农场、农民专业合作社等应运而生。
(二) 土地流转期短, 部分土地流转手续不尽规范
按照相关规定, 土地流转期一般在3—5年, 鼓励可以更长时间流转, 部分土地流转手续不尽规范。而现实情况是, 由于土地流转费逐年攀升, 流转户为不影响土地流转收入, 土地流转合同 (协议) 往往是一年一签一变更。这就产生了两个问题, 一是耕地承租经营不够稳定。流转合同一年一签, 会给继续承租带来一些不确定因素, 伴随着流转者流转条件变数的增多, 承租者能否继续承租也就不能确定。二是不同程度地影响了承租者中长期经营计划, 不利于农田基本建设、改造的培养。
(三) 地区间发展不平衡
初步调查显示, 各地兴起的各类农业经营组织规模不一、发展数量相差较大, 未能得到均衡发展。
(四) 部分从业人员科技水平不高
一些从业人员还没有经过专门的劳动技能培训, 某种程度上还不能完全与现代生产相融合。很多家庭农场主都希望国家尽快出台相关政策, 鼓励大学生投入到家庭农场建设中来, 并盼望国家大力推动绿色农业发展。
(五) 基础设施不够完备
由于家庭农场目前正处于起步阶段, 农场在支付土地流转费用及购买农机具后, 普遍缺少生产资金。而目前农房、农机具又不能作为贷款抵押物, 导致贷款较难。由于缺少应有的资金支撑, 一些必须的基础设施往往不能及时投入。
(六) 有关职能部门提供服务仍需加强
中央强调, 培育新型农业经营主体, 要以为农民服务为基本原则。这是促进和发展农业生产经营组织的根本保障。各类生产经营组织在生产过程中, 他们对政府职能部门依然有更多的期待, 一些合理诉求值得关注并期待妥善加以解决。正是因为他们有了尚未实现的期待, 有了尚未解决的诉求, 这不能不说是创新发展农村经济中的遗憾和短板。
二、创新农业生产经营体制的方向选择及相关建议
通过调查分析, 无论我国在农业生产中如何变革与创新, 在未来的发展方向上应该首先严格遵照以下三点。
(一) 必须以推动科技成果向现实生产力转化为前提
实践证明, 新型农业生产经营体制下的各类农业生产经营组织, 尤其是集集约、规模经营于一体的专业大户、家庭农场和农民专业合作社都是科学化、机械化、现代化程度较高的经营主体, 自身劳动力素质较高, 容易接受新生事物, 对先进实用技术充满期待, 所以他们应该处于试验、推广、应用先进科技成果的最前沿。正因如此, 农业生产经营体制的创新必须围绕促进农业科技成果向现实生产力转化为前提, 在催生经营组织的过程中体现革命性、灵活性、先进性, 适应经济发展规律, 推动经济又好又快发展。
(二) 必须以多种形式的经营组织为支撑
一花独放不是春, 百花齐放春满园。单一的农业生产经营组织不可能满足农村经济发展需要。要结合各地实际, 视地理、气候、自然条件、习惯和经济发展环境的不同, 在稳定农村土地承包关系基础上, 结合农田基本建设, 发展多类型的农业生产经营组织和合作组织, 这对于促进城镇化、工业化, 缩小城乡差距有着积极的现实意义。具体来说, 不同经营主体 (组织) 的发展都有其特定的适应环境和政策依据, 发展、创新各类农业生产经营组织要根据各地具体情况和农民意愿而定, 不能搞“一刀切”。
(三) 必须以激发农村生产要素潜能, 促进增收为目的结合农业生产经营主体的创新实践, 提出如下三点建议。
一是要注意土地流转的和谐性。确保土地流转和谐是发展农业新型经营主体内在客观要求。要在稳定农村土地承包经营基础上, 尊重农民意愿, 引导农民合理有序流转自己的土地。为维护双方各自利益, 在流转过程中, 相关部门特别是村集体组织要为农民牢把土地流转手续关。流转双方应认真填写相关部门制定的规范、统一的流转专用合同或表式, 明确流转期限和经营要求, 尤其是强调在经营过程中要增强对土地的保护意识, 提高防御自然灾害的潜力和能力等等。做到了这一点, 就能有效消除流转双方可能发生的矛盾和纠纷, 利于经营主体树立生产经营的长期意识和科学意识, 提高比较效益。
二是要注意职能发挥上的全面性。一方面, 新型农业经营主体在运行过程中, 由于其思想前卫, 视角较宽, 比较容易接受新生事物, 特别是对先进科技的应用有着浓厚兴趣, 应该是新技术掌握、应用、推广的主体, 要发挥好辐射、带动和示范作用。另一方面, 经营组织内部还应具有比较全面的服务和调节功能, 要在产前、产中、产后做到资源共享、信息共享、利益共享和风险共担。
三是要注意生产过程及产品上的安全性。生产过程的标准化、科学化应该成为新型经营主体永恒的追求, 生产绿色、有机的环保产品, 打造安全的一流品牌应该成为其追求的目标。集约、规模经营为标准化生产提供了可能, 并能成为科技推广的有效载体。在作物品种选择、肥料施用、农药喷洒、田间管理、加工生产等过程中要突出强调优质化、标准化、科学化, 做到保证质量安全和产品品质。
农业经营体制如何影响农民 篇8
农业产业化经营对农民的影响
农业劳动者必然参与不同的农业经营方式。面对全球化的冲击，中国农业经营方式的主要政策选择是农业产业化经营。
在由传统农业向现代农业的转变过程中形成的产加销一体化、贸工农相结合的经营形式或经营系统，被称为现代大农业或垂直一体化经营的农业，在中国被称为农业产业化经营。农业的垂直一体化经营，依照农业关联企业与农民结合的不同方式和不同程度，可分为三种形式：（1）农业关联企业与农场结合在一起，形成经济实体，构成农工商综合体；（2）合同制，农业关联企业与农场主签订合同，在明确双方各自承担的责任和义务的条件下，把产供销统一起来，原有工商企业和农场仍保持各自独立的实体不变；（3）另一种替代的方式是农民组成合作社，直接参与农业垂直一体化的进程，成为一体化的主体成分。前两种形式是公司（企业）导向的垂直一体化经营，第三种是合作社导向的垂直一体化经营。
1.中国的农业产业化经营，是以公司（企业）为主导，以“公司+农户”为主要形式起步。在全球化背景下，农民被动地进入农业产业化经营。从理念和社会发展的长远目标看，我们更应注重发展以农产品生产和营销专业户为主体的农民专业合作社，使其成为发展现代农业、扩展农业产业链、实现垂直一体化经营的重要组织载体。但农业劳动者和经营者自己组织起来，成立合作社，发展现代农业，他们往往是从无到有、白手起家，除了资金融通遇到困难外，在技术引进、设备改造、农产品质量检测与标准化、企业管理、市场开拓、信息搜集、销售渠道以及经营网点分布等方面，都与专业化的大公司有较大的差距，这样的现代化进程肯定较为缓慢。而公司（企业）导向的垂直一体化经营，能迅速将资本、技术、信息、管理、销售渠道与劳动力、土地相结合，在走农业现代化道路时，实现跨越式发展。中国农业产业化经营的实践选择就是以公司（企业）为主导，以“公司+农户”为主要形式起步，但在这个进程中，公司为主导的经营组织形式挤压了农民自己的经济组织的发展空间，延缓了农民组织化的进程。
笔者认可在农业产业化经营中的农业龙头企业（包括农业跨国公司）在联结农民与市场方面所起到的积极作用，但也必须正视“公司+农户”这种契约联结方式在现实经济生活中存在的问题。在农业产业化经营中，公司追求利润最大化，农户希望自己生产出来的农产品能卖个好价钱。在初级农产品通过储藏运销、深度开发和加工增值形成的新增价值的分割上，两者显然是有矛盾的。由于初级农产品的供给正处于总量过剩的阶段，农民的组织化程度又很低，而公司掌握着技术、信息、资金、市场销售渠道、网络、产品品牌，在剩余价值的分割上往往占据主动和支配性的地位。在公司与农户之间的交易中公司处于强势地位，分散的个体小农户往往处于弱势地位，谈判地位严重不对等，双方的利益格局在很多情况下是失衡的，双方是一种不平等的互利关系，在劳动与资本两者的关系上，仍是资本支配劳动。
2.不同的农业经营形式折射了不同的农业现代化发展模式，并决定了农业劳动者在农业产业化经营中不同的地位与作用。农业现代化发展的一种思路是：发展现代农业，要尊重和保护农民的土地承包经营权，鼓励土地向专业农户集中、发展规模经营和集约经营，使他们成为发展现代农业的主体、主力军。在此基础上提高农民的组织化程度，鼓励他们之间的联合与合作。有代表性的观点是：“从实践看，家庭经营再加上社会化服务，能够容纳不同水平的农业生产力，既适应传统农业，也适应现代农业，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，不存在生产力水平提高以后就要改变家庭承包经营的问题。”
但在发展现代农业时，长期以来也存在另一种思路和做法，认为现代农业的主体应当是企业，要形成一批大规模从事农业生产的农业企业。在一些地方，大公司进入农业，取得大片农地的使用权，直接雇工从事规模化的农业生产。与工商企业进入农业、大规模租赁农户承包地相联系的是从事农业的主体由家庭经营转为雇用工人。有些地方也提出大力培育和发展农业产业化经营主体，鼓励和支持农民向农业产业工人转变。
在现实的中国农业现代化进程中，我们在各地看到的往往是一种混合型、多样化的新模式，走的是一条政策弹性较大、兼容性较强的道路。农业现代化的主要形态：一是对家庭经营的扩展和延伸，通过各种形式的土地承包经营权流转，专业种植、养殖和营销大户开展规模经营以及专业性质的联合与合作；二是工商外来资本或大企业进入农业，连片开发，反租倒包；三是当地的公司或合伙企业，或本地外出创业的企业家回到地方承包经营和进行产业化经营。这样的农业现代化发展模式又和全球化、城市化、工业化的进程交织在一起。在农业发展问题上，一些地方政府也提出，采取政府引导、市场主导、资本化运作的办法，吸引工商资本、民间资本、外商资本投资农业。华裔经济学家黄宗智曾提出：“近年来中国政府一直在积极扶持资本主义型的龙头企业，认为它们是纵向一体化的第一选择。今天，中国农业正面临一个十字路口，其将来的纵向一体化将以什么样的组织模式为主尚是个未知数。”他进一步提出：“中国农业的现实和将来主要在小规模的资本一劳动双密集型农场，而不在节省劳动力的机械化大规模农场。中国的纵向一体化不会像西方经验那样附带横向一体化，它将会主要依靠小规模的菜一果种植和兽一禽一鱼饲养。”
在农业现代化道路与模式的选择上，焦点问题之一是如何看待工商资本、外国资本进入农业。在发展多种形式的适度规模经营时，农民转包、出租、转让、合作的对象是谁？“农地农用”是否只意味着“农地农民用”？工商资本甚至外国资本在内的各类非农业主能否有资格转包和租赁农户承包地？学界观点纷呈，实践中做法各异，在这个问题上的争论可能将长期进行下去。
从全国来讲，以农户为基本经营单位的农业基本经营制度仍然有旺盛的生命力，发展现代农业，要在稳定和完善家庭承包经营的基础上进行。在鼓励土地向专业农户集中、发展规模经营的同时，要防止一些工商企业以发展现代农业为名，圈占农民的土地，损害和侵犯农民的经济利益。
农业经营模式讨论在理论和实践上都是一个世界性课题
在全球化进程中究竟采取什么样的农业经营模式来实现农业现代化？在这个转换过程中家庭农业处于什么样的地位，能发挥什么样的作用？这可以说是所有发展中国家面临的挑战。
牛津大学经济学家保罗·科利尔在《外交》杂志上撰文主张，如果要使全球的粮食生产满足全球人口增长需要的话，“农业资本主义产业化”是唯一的出路。“农业资本主义产业化”产生于美国，现在正在由巴西的企业把它应用于发展中国家。而农民是这一必要转型的障碍。科利尔说，农民既不是企业家，也不是创新者，他们过于看重自身的粮食安全。
伦敦大学教授亨利·伯恩斯坦认为，小农经济方式的拥护者“很大程度上忽视了养活世界人口的问题，现在这一问题已经成为一个普遍的问题，而这主要是因为资本主义的发展在生产力方面取得的革命性成就”。著名历史学家艾瑞克·霍布斯鲍姆在《极端的时代》一书中就宣称：“农民的消亡是20世纪下半叶最具戏剧性的、最深远的社会变革。”
1993年，“农民之路”（国际农民运动联盟）成立，在接下来的十几年中，这个由农民和小农场主组成的联盟一直在全球农业和贸易舞台上扮演着重要角色。“农民之路”及其联盟就资本主义农业工业化统治必然性的问题展开激烈讨论，宣称占世界人口1/3、占世界粮食生产者2/3的农民和小农场主将继续成为全球粮食生产的主体。根据农民和小农经济支持者的观点，粮食价格危机不是小农农业的衰落导致的，而是由农业公司化造成的。他们认为，尽管农业公司化是供养全世界人口的最佳选择，但是在追求垄断利润动机的驱使下，全球生产链和全球超级市场的出现却带来更大规模的饥荒、更糟糕的食物以及更不稳定的环境，这些比历史上的任何时期都严重。此外，他们依据经验断言，农业资本主义工业化生产的优势不会持久。
如何看待公司进入农业的问题，在亚洲其他国家也同样存在。2009年11月日本农林中金综合研究所佐藤纯二社长在访问中国社会科学院农村发展研究所时曾提到，由于没有农民了，大量土地抛荒。2009年5月，日本《农地法》修改，允许公司进入农业，但公司进入有一定的条件，许多制度限制企业拿得太多，大部分利润还要给农民。据有的学者研究，日本在对工商资本下乡放宽政策的同时，也出台了一些措施加以规范。一是农地流转从事前设置准入门槛，向事后严格监督土地使用的方向转变。一般法人在经营过程中，要定期向政府主管部门汇报土地使用情况，如擅自变更土地用途，政府有权收回土地使用权。2009年修订的《农地法》加大了对农业企业不当行为的处罚力度，违规使用耕地最高处罚金额由此前的300万日元，提高到1亿日元。二是在发挥工商资本积极作用的同时，维护农民的利益。（1）工商资本不得控股农业生产法人。2003年修订的《农地法》规定，工商资本持股比例和表决权不得超过1/4。2009年虽然有所放宽，但仍然不得超过半数，由此来保证农民在农业生产法人中起主导作用。（2）一般法人不得与农民争地。向工商资本开放农地流转市场受到来自农民和农业团体的强大阻力。（3）农民有制约工商资本的权力。根据规定，工商资本经营农地必须协调好与农业经营体的关系，接受基层农业组织的监督。日本农民组织发达，农业委员会、农协、土地改良区等承担着乡村管理的职能，这些组织有健全的民主制度，农民在其中有话语权，从而也就具备了抗衡资本的能力。三是把工商资本下乡置于法制的轨道上，使土地流转和使用有章可循。