公平市场(通用8篇)
公平市场 篇1
促进市场公平竞争维护市场正常秩序方案
一、放宽市场准入
1.改革工商登记制度,推进工商注册制度便利化,大力减少前置审批,由先证后照改为先照后证。
目标任务:落实住所(经营场所)登记改革的相关规定,各设区市出台住所(经营场所)登记管理的具体规定。将检验验照制度改为报告公示制度,建设电子营业执照管理系统。
工作措施:清理工商登记前置审批项目,10月底向社会公布工商登记前置审批事项目录。年底前,各设区市出台有关住所(经营场所)登记管理的规定。督促指导有关设区市政府出台相关文件,对住所(经营场所)登记条件作出具体规定。升级完善相关软件和硬件设施,做好企业报告公示制度的各项准备工作。制定省电子营业执照系统建设方案,年底前基本建成我省电子营业执照系统框架。
2.简化手续,缩短时限,鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。
目标任务:到2014年年底,指导全省设立政务服务中心的市、县(市、区)探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“一个窗口”受理,同级工商局、质监局、地税局、国税局协同办理,统一发放工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证。
工作措施:一是就实行“三证合一”登记制度,省有关部门联合组织开展调研,探索“同步审批、三证联发”工作模式。指导各级政府开展协同办理、统一发放工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证工作。二是简化税务登记事项,出台进一步规范和简化税务登记事项的意见。三是加强数据信息库建设,探索构建“三证合一”信息共享平台。
3.进一步简政放权,再取消和下放1—2批行政审批事项。
目标任务:加大力度削减行政审批事项,力争成为全国行政审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优的省份之一。工作措施:清理非行政许可审批事项,年底前取消我省自行设立的省级非行政许可审批事项。确需保留的,由相关部门按照法定程序提请设立行政许可。再削减1—2批行政审批事项,重点研究取消下放投资、生产经营和资质资格许可认定等领域“含金量”高、社会关注度高、受益面广的审批项目。
4.放开竞争性环节价格。
目标任务:凡是具备市场竞争条件的商品和服务价格一律放开,重要基础产业和服务业领域价格的竞争性环节价格交由市场决定,暂不具备条件放开的自然垄断环节价格动态调整机制基本形成,价格更加合理、有效、灵敏地引导市场配置资源。根据市场发育状况,结合价格改革进程,逐步放开竞争性环节价格。
工作措施:出台相应价格规范性文件,年底前先行放开6大类约16项价格,重点是:放开两碱以外工业用盐、桑蚕茧、低价药品等商品价格;放开省管电信业务、养老机构养老服务等重要基础服务收费;放开房地产咨询服务、房地产经纪服务、普通住宅以外的物业服务等房地产相关服务收费;放开非全日制研究生教育、网络教育、成人教育、民办教育等教育收费;放开公立医疗机构非治疗性个性化医疗服务和非公立医疗机构医疗服务价格;放开代理、咨询等中介服务收费。
5.简化和完善企业注销流程,试行对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序。
目标任务:减少注销审批要件,简化和完善企业注销流程,试行对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序,向国家工商总局提出修改相关法律法规意见,争取授权我省先行试点。
工作措施:抓紧组织调研论证,国家工商总局出台简化企业注销程序的相关规定后,年底前出台试行办法,简化各类市场主体的注销程序和需提交的材料。
二、强化市场行为监管
6.试行扩大食品药品、生态环境、安全生产等领域的责任保险,形成风险分担的社会救济机制和专业组织评估、监控风险的市场监督机制。
目标任务:有关保险公司制定出符合我省实际情况的工作方案,开发有市场需求的食品药品责任保险产品,探索在食品生产加工流通等行业范围内开展试点工作。推动海洋渔业保险、环境污染责任保险等险种在我省的实施,为我省环境污染责任保险的发展推广打开局面。指导省安全生产责任保险试点工作的开展,力争在承保行业和参保公司两方面有所拓展。
工作措施:加强与省食品药品监管局沟通,争取出台推动食品安全责任保险发展的相关文件,鼓励有关保险公司开展食品安全责任保险工作,年内争取实现保费收入120万元,提供风险保障8亿元,承保范围逐步扩展到食品加工、生物工程等行业。推动渔业互保与商业保险的相互补充和共同发展,力争年底实现船舶保险2个亿,提供风险保障300亿元。尽早发布环境污染责任保险实施方案范本,促进重金属、石油化工等环境高风险行业实现签单、承保。继续做好全省安全生产责任保险的推动工作,支持参保公司加强工作力度,提升保险覆盖面,年内实现保费收入1.2亿元,提供风险保障1400亿元以上。
7.改革自然垄断行业监管办法,强化垄断环节监管。
目标任务:根据国家改革进程,推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,提高透明度。以与人民群众生活密切相关的供水、供电、供气、供热、邮政、电信、有线电视等自然垄断行业为重点,加强反垄断反不正当竞争执法,切实保护经营者和消费者的合法权益,维护公平公正的市场秩序。
工作措施:建立完善水、电、气等阶梯式、差别化价格制度,放开竞争性环节价格,探索实施“模拟市场定价”。制定科学规范的成本核算规则,落实价格听证、专家评审制度。加强反价格垄断执法制度和能力建设,探索建立常态化、网格化市场价格监管制度。完善价格欺诈监管办法,加强对价格串通、低价倾销、牟取暴利等不正当价格行为的监管,推广运用电子化、信息化检查手段。10月底前,在全省集中开展治理公用企业及其他依法具有独占地位的经营者不正当竞争行为的专项执法行动,集中查处一批严重损害市场秩序、社会反映强烈、与人民群众利益密切相关的案件。
8.完善区域产品质量和生产安全风险警示制度。
目标任务:建立科学高效的产品质量安全风险警示机制和监控联动机制,健全完善工业产品质量安全风险监控制度体系。落实重点商品质量准入制度,加强重点商品质量抽查检验,完善假劣商品违法案件信息公示制度。健全事故隐患排查治理体系,对高危行业依据风险程度,加强对发生事故几率高、损失重大的环节和领域的监管,防范区域性、行业性和系统性风险。
工作措施:9月份,出台风险监控工作制度,正式启动以消费品为重点的工业产品质量风险监控工作,对2—3种消费品开展风险监测。各市、县(市、区)制定本区域内重点监督产品目录和风险处置预案,逐步建立生产企业、行业专家、当地检验机构、新闻媒体和监管部门“五位一体”的风险信息收集、报告和监控联动机制。对确认的产品质量安全风险,及时发布风险预警公告,指导风险处置,消除风险隐患。组织专题培训,落实重点商品质量准入制度。建立全省流通领域商品质量抽检结果公布平台,实行抽检结果集中发布。11月份,开展消防产品等重点商品质量的抽查检验。年底前,出台全省隐患排查体系建设三年工作规划,明确隐患排查体系建设目标任务、主要内容、实现功能、时限要求及保障措施。制定隐患排查标准,指导企业排查隐患和监管部门加强监管。开发隐患排查信息化软件,建立隐患排查信息平台,提升预警能力。
9.利用物联网建设重要产品等追溯体系,形成“来源可查、去向可追、责任可究”的信息链条。
目标任务:将肉菜流通追溯体系试点建设列入市政府为民办实事的重点工程,在计划上优先安排,在资金上重点保障。按照商务部总体要求和技术标准,在试点市全面建成肉菜流通追溯体系,确保其全面有效运转,切实提升肉菜安全保障水平。
工作措施:尽快研究制定“十三五”期间加快省肉菜流通追溯体系试点建设的实施意见。争取新增2个市(临沂、威海市)开展肉菜流通追溯体系试点建设。9月,开展第二批肉菜流通追溯体系建设试点城市(济南市)验收和第三批肉菜流通追溯体系建设试点城市(潍坊市)中期评估工作。10月底前确保完成第四批试点城市(淄博、烟台市)的招标工作。
三、夯实监管信用基础
10.建立健全经营异常名录制度,对违背市场竞争原则和侵犯消费者、劳动者合法权益的市场主体建立“黑名单”制度。
目标任务:建立经营异常企业名录和严重违法企业名单制度,加快实施工商监管信息公示,对不按时公示或隐瞒情况、弄虚作假的企业依法采取信用约束措施,逐步建立透明诚信、公平竞争的市场环境。
工作措施:抓紧组织调研论证,待国家工商总局出台经营异常名录管理办法、企业公示信息抽查办法、农民专业合作社及个体工商户报告办法等规定后,结合我省实际,提出贯彻意见,建立企业年报、经营异常名录、公示信息抽查、“黑名单”等制度,营造诚实、自律、守信的社会信用环境,促进各类市场主体守合同、重信用。
四、改进市场监管执法
11.建立科学监管的规则和方法,完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度,优化细化执法工作流程,确保程序正义,切实解决不执法、乱执法、执法扰民等问题。
目标任务:制定完善以企业报告内容为重点的抽查制度、重点工业产品质量监督目录制度、企业安全生产重大非法违法行为信息发布管理制度、环境监管制度及食品、药品、化妆品、医疗器械日常监管制度,创造国内领先的营商环境。进一步完善行政执法责任制,强化执法监督和行政问责,确保依法执法、公正执法、文明执法。
工作措施:10月,开展企业报告申报、公示工作,做好随机抽查准备。年底前,根据国家部署,按照法定抽查的比例,采取随机抽查方式开展抽查。加强重点产品的监督,制定省重点工业产品质量监督目录。组织研发“省工业产品质量监督管理信息系统”,推进全省工业产品质量监督工作信息化。出台进一步加强和改进安全生产执法工作的指导意见,建立科学监管规则和方法。制定省企业安全生产重大非法违法行为信息发布管理办法,集中发布企业安全生产非法违法行为信息。研究制定全省食品生产企业现场监督检查工作规范,出台餐饮服务食品安全监督检查管理办法、保健食品化妆品生产经营日常监督管理办法,修订完善药品生产、医疗器械生产企业日常监督管理办法。建立健全环境监管制度,研究制定全省建设项目环境影响评价文件审批工作程序,修改完善《解决突出环境问题工作程序规定(试行)》,争取出台省企业环境信用等级评价办法。开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。完善环保公安联勤联动执法工作机制,严厉打击环境污染违法犯罪行为。进一步明确执法主体资格和职责,完善行政处罚流程,规范自由裁量权,明确执法人员责任和义务,加强执法培训教育,对不执法、乱执法、执法扰民等行为加大责任追究力度,促进依法履职、依法行政。
12.推行地方各级政府及其市场监管部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。目标任务:围绕建立法治政府和服务型政府,以转变政府职能、提升治理能力为核心,坚持职权法定、简政放权、权责一致、公开透明、便民高效的原则,全面梳理政府行政职权,建立各级政府行政权力清单制度,科学配置行政权力,依法公开权力清单和权力运行流程,加强对行政权力运行的监督,构建权界清晰的政府职能体系。
工作措施:印发省人民政府关于在全省推行行政权力清单制度的通知。召开全省电视会议进行动员部署并对相关人员进行培训,组织列入省级行政权力清理范围的部门(单位)开展自查,全面梳理现有行政权力,编制行政权力目录和流程图,形成自查报告,报送省转变政府职能简政放权工作领导小组办公室。9月—11月,省编办会同领导小组成员单位组建工作班子对各部门(单位)报送的行政权力事项进行审核确认,行政权力清单按规定程序报省政府审定。12月,公布各部门(单位)行政权力清单、权力运行流程,除涉及国家秘密及依法不予公开的外,一律在省政府门户网站、省编办网站、各部门(单位)网站上向社会公开。
市县推行行政权力清单制度工作参照省里的做法进行。有条件的市县可以与省级同步推进,其他市县10月份启动,12月底前完成审核确认工作,2015年一季度公布权力清单。
13.公布省级行政审批事项目录。目标任务:在省政府门户网站公布省级行政审批事项目录,接受社会监督,未列入目录的事项一律不得实施。
工作措施:汇总整理社会各界在网上对省级行政审批事项目录征求意见稿的意见建议,进一步修改完善目录,9月份报省政府常务会议审定后,在省政府门户网站正式向社会公布。研究制定行政审批目录管理办法,建立行政审批目录管理制度和实时更新机制,实行严格的行政审批“准入制”,未列入目录管理的行政审批事项一律不得以任何形式实施。
14.不顾生态环境盲目决策,造成严重后果的领导干部,要终身追究责任。
目标任务:认真执行环保责任追究制度,对不顾生态环境盲目决策,造成严重后果的领导干部,实施终身追责,引导各级领导干部树立正确的政绩观。
工作措施:加强环境保护法律知识培训,提高各级领导干部生态环境保护责任意识。认真做好重大生态环境污染破坏事件事故的调查处理,查明事实和原因,分清责任。加强沟通协调,建立问题线索移送机制,强化监督执纪问责。对不顾生态环境盲目决策造成严重影响的领导干部,依据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》(监察部、国家环保总局令第10号)、《省环境污染行政责任追究办法》(省政府第138号令)等规定,严肃责任追究
五、改革监管执法体制
15.整合规范市场监管执法主体,推进城市管理、文化等领域跨部门、跨行业综合执法,相对集中执法权。
目标任务:根据《中共省委省人民政府关于市县政府职能转变和机构改革的意见》(鲁发〔2014〕11号),结合市县政府机构改革,市县政府提出整合规范市场监管执法主体方案,全部工作于11月底前基本完成。
工作措施:加强与各市沟通,结合市县政府机构改革,指导各市做好整合规范市场监管执法主体工作。督促各市加大对县级整合规范工作的指导力度,确保按时间节点完成各项改革任务。
16.加快县级政府市场监管体制改革,探索综合设置市场监管机构,原则上不另设执法队伍。
目标任务:根据中央编办关于开展综合行政执法体制改革试点要求,选择部分市(含县级市)开展综合行政执法体制改革试点,切实解决多头执法、重复执法等问题,探索建立适应我国国情和经济社会发展要求的行政执法体系。
工作措施:推荐我省4市(含3个县级市)参加试点。待中央编办进一步部署试点工作后,严格落实有关要求,加强对试点市的工作指导,及时研究解决具体工作问题,稳妥有序推进试点工作。
六、健全社会监督机制
17.限期实现行政机关与行业协会商会在人员、财务资产、职能、办公场所等方面真正脱钩。探索一业多会,引入竞争机制。
目标任务:根据国家有关部署要求,2014年完成行业协会与行政机关脱钩试点工作,研究提出逐步推开意见,2015年基本完成脱钩工作。探索一业多会,引入竞争机制。
工作措施:9月份,对275家全省性行业协会商会进行调查摸底,摸清其与行政机关在机构、职能、人事、财务、资产等方面关系,确定20家试点单位。国家出台行业协会商会与行政机关脱钩总体方案后,公布我省方案,正式开展试点工作。11月底前,总结试点经验,研究制定全面开展脱钩工作意见。积极推进社会组织登记管理制度改革,重点培育、优先发展行业协会商会类、公益慈善类、科技类、城乡社区服务类等4类社会组织并实行民政部门直接登记。开展一业多会试点工作,改革行业协会商会设置,允许同一行业按产业链各个环节、经营方式和服务类型设立行业协会商会,允许成立跨区域性行业协会商会。
18.整合优化各职能部门的投诉举报平台功能,逐步建设统一便民高效的消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台,实现统一接听、按责转办、限时办结,统一督办,统一考核。
目标任务:整合优化省政府有关职能部门的投诉举报平台功能,逐步建设统一便民高效的消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台,实现统一接听、按责转办、限时办结,统一督办,统一考核。指导市县政府做好整合优化投诉举报平台相关工作。
工作措施:9月开展调研,10月,省政府有关职能部门按照职责分工做好整合优化相关工作,指导市县政府落实本行政区域投诉举报平台整合优化任务,并将落实情况上报省政府。11月,督导检查投诉举报平台整合优化落实情况。
19.严惩以有偿新闻恶意中伤生产经营者、欺骗消费者的行为。
目标任务:加强新闻媒体内部管理、完善采编程序、严肃纪律要求、严格落实责任,认真落实属地管理和“谁主管谁负责”的原则,对新闻采编各个环节形成严密、透明、无缝隙、常态化的监管体系,防止有偿新闻行为的发生。查处一批新闻敲诈典型案例,严惩不法分子,维护生产经营者、消费者合法权益。工作措施:深入开展自查自纠,全面自查新闻来源、采编过程、采编人员、媒体驻地方机构的违法违纪行为。加强与纪检、公安、网络、通讯管理等部门沟通联系,严肃查处有偿新闻行为频发、社会影响恶劣的媒体和从业人员,全面清理违规设立的频道、网站和非法播出机构,严厉整治真假记者内外勾结、敲诈勒索行为,坚决打击假媒体、假记者站、假记者、假新闻。综合利用新闻采编人员准入、重点媒体监管、新闻节目阅评等方式,严格新闻媒体内部管理。广泛动员社会各界力量参与打击新闻敲诈工作,拓宽监督渠道。加大新闻采编人员职业道德培训力度,增强遵纪守法意识,推动形成治理有偿新闻的长效机制。
七、完善监管执法保障
20.全面落实财政保障执法经费制度,市场监管工作经费和能力建设经费全部纳入各级财政预算予以保障,确保监管执法人员工资足额发放。严格执行“收支两条线”制度,严禁下达罚款任务,严禁收费罚没收入按比例返还等与部门利益挂钩或者变相挂钩。
目标任务:按照现行财政管理体制,进一步理顺行政执法单位经费保障渠道,建立责任明确、管理规范、投入稳定的经费保障机制。全面落实财政保障执法经费制度,对行政执法单位编制内人员经费、市场监管工作经费和能力建设经费全部纳入各级财政予以保障,确保行政执法经费保障水平与行政执法工作需要相适应。严格执行“收支两条线”制度,对行政执法单位各项行政性收费、罚没收入及其他各类政府非税收入纳入同级财政预算管理,坚决杜绝收费罚没收入与部门利益挂钩或变相挂钩。
工作措施:四季度,结合编制2015部门预算,对省级行政执法单位编制内人员经费,纳入财政预算全额保障。对日常办公、执法办案所需经费,制定科学的标准,按规定予以保障。对培训、装备等能力建设经费,根据省级财力和执法工作需要,纳入财政预算予以安排。加强对各地落实“收支两条线”制度情况的监督检查,对违反规定搞“收支挂钩”的地方和部门,及时予以纠正;造成严重后果的,严肃追究相关人员责任。
公平市场 篇2
16世纪以后西方逐渐进入了市场经济的新时代。市场经济大大推动了社会生产力的发展, 为西方国家带来了巨额的物质财富。特别是, 1776年亚当斯密发表的《国富论》, 为市场经济奠定了理论的基石, 从此以后, 一些经济学家几乎欢呼雀跃, 把市场经济描绘成“自动机”、“和谐经济体”。然而, 市场经济的优胜劣汰、资本话语权决定了公平的丧失。1825年发生了市场经济的第一次经济危机, 《泰晤士报》等报道:“目前的失业和贫困现象是最近三十年来所没有过的”“穷人濒于饿死, 各阶层居民都苦于时运不济”“忍饥挨饿的失业工人被逼得走投无路, 以至爆发了公开的暴动”。于是发生了法国里昂工人运动、英国宪章运动、德国西里西亚工人起义等。法国的圣西门称早期自由市场社会是一个“是非颠倒的社会”, 傅立叶将之比喻为“复活的奴隶制”, 英国的欧文历数市场制度的罪恶, 呼吁建立“新和谐公社”。马克思则主张以暴力手段推翻资本主义, 以计划经济取代市场经济。
西方国家没有走马克思的道路, 但是他们把“公平”补充到了市场经济的“效率”之中。十九世纪末以后, 股份制从银行、贸易、工程建设逐渐走向了工业企业, 传统的个人私有制被改造成公众私有制, 大型私人企业被改造为公共企业;工人参与企业管理被制度化、法律化, 工会也逐渐合法化;俾斯麦首先在德国建立了社会保障制度, 到1948年英国则率先宣布建成世界上第一个“福利国家”。现在, 发达国家都形成了几乎覆盖全民、包罗万象的高标准的社会福利安全网。还有, 累积性的个人所得税、遗产税等税制发挥了缩小贫富差距的重要作用。目前, 瑞典、日本、台湾等国家和地区的20%最富裕人口仅占有40%多的社会财富, 发达国家的基尼系数一般都在0.25-0.30的低水平, 日本目前大约为0.27 (王文元:发达国家的和谐之术, 小康, 2007 (7) ) 。可见, 现代市场经济不同于早期的自由市场经济, 它是兼顾效率与公平的, 是“公平市场经济”。
中国发展市场经济的历史很短, 从效率方面来看, 取得了辉煌的成就, 但是高度垄断的经济体制使得社会主义市场经济发生了比较严重的扭曲变形, 以至于有形成“权力市场经济”、“权贵市场经济”、“官僚市场经济”的危险———在一些领域贪污腐败盛行, 贫富分化加速, 地区鸿沟过大, 城乡结构失调, 在教育、医疗、财政、金融、股市、土地、住房、环境、养老、社会保障、基础设施建设、公共资源占有等方面存在着严重的不公平的状况, 亟需制度层面的改善。
二、什么是公平市场经济
所谓公平市场经济就是“非权力化、非官僚化、非垄断化”的市场经济, 就是“政府有责、公民有权、机会均等、保障完善”的市场经济。
一般认为, 市场经济可以分为三种类型:一是以美英为代表的自由市场经济, 或者叫消费导向型市场经济;二是以德国、北欧国家为代表的社会市场经济;三是以日本、韩国为代表的行政导向型市场经济, 也叫亚洲模式或东亚市场经济。
本文所说的公平市场经济既有自由市场经济的遏制行政权力对市场经济的干预、排斥特权和垄断、减少寻租腐败的特点, 也有社会市场经济的强调公民平等、民主管理、社会保障的特点, 还有东亚市场经济的民本主义、均富主义、父爱主义的特点。但是, 公平市场经济克服了自由市场经济的强者通吃、过度竞争、两极分化, 社会市场经济的低下的行政效率、沉重的福利负担等问题, 以及东亚市场经济的政经不分、政企不分、政银不分等弊端。
也就是说, 公平市场经济的“非权力化、非官僚化、非垄断化”是指:遏制行政权力对市场经济的无端干预, 阻止“权力市场经济”、“官僚市场经济”的形成;打破国有垄断、行政性行业垄断和市场垄断, 瓦解“权贵市场经济”, 建立与现代市场经济相匹配的“小政府”或者“适度政府”、“有效政府”、“低成本政府”。
公平市场经济的“政府有责、公民有权、机会均等、保障完善”是指:政府不缺位、错位、越位, 履行在国防、治安、公民权利保护、公共物品供给特别是在义务教育、医疗卫生、养老扶贫、生态环境等方面的责任;公民摆脱弱势地位, 拥有监督政府、问责政府的权力以及话语权、舆论权和媒体主导权;在市场经济中排除特权、腐败和垄断, 使得每个人享有平等的竞争机会, 做到“起点公平”、“过程公平”, 尽可能地缩小贫富差距、阶层差距、城乡差距、地区差距, 完善社会保障制度, 健全社会福利安全网, 做到“结果公平”。当然, “结果公平”不是平均主义, 而是效率与公平的均衡与相互促进。
北欧的丹麦、芬兰、瑞典以及日本、台湾等国家和地区既有高效率的市场经济, 其贫富差距又极小, 是公平市场经济的典范。
三、公平市场经济的基本主张
要改变中国经济和社会的不公平现状, 唯有建立“公平市场经济”一条路可走。本文建议:政府顺应民意, 将“公平市场经济”写入决策性文件, 将公平市场经济的制度建设纳入政府的发展规划之中大力推进。
公平市场经济的基本主张是, 界定政府的作用, 维护公民和弱势群体的权利, 建立公开公正公平的市场秩序, 完善社会保障制度, 弘扬人文关怀的文化。
公平市场经济的特征有如下几点。
其一, 拥有“优质”政府、“瘦”政府、廉洁政府、透明政府。政府不缺位、不越位、不错位;政府的主要职能是维护社会正义、促进分配公平、提供公共产品、优化市场环境, 为此, 政府必须精兵简政、清正廉洁、公开透明。
其二, 权力多中心化, 改变博弈力量不平衡以及弱势群体权利贫困的状况, 从以政府为中心的社会转向以公民权利为中心的社会。只有大力保护公民权利, 才能从根本上改善民生。
其三, 机会均等, 公平竞争。金融、财政、货币、产业、就业政策皆公正透明, 各种所有制平等角逐, 消除特权、垄断、寻租、官商勾结和信息不对称。
其四, 建立公民导向、以人为本的话语体系和现代教育、医疗、养老、扶贫、社会保障、金融、财政、生态、环境制度。
具体地说, 公平市场经济要求政府 (此处指大政府, 包括立法、司法机构) 履行以下职责。
其一, 文化责任。主要是传承文化, 传播道德, 培养与市场经济相适应的文化、信仰与公民意识。
其二, 制度责任。主要是确立宪政制度和市场制度, 建立现代金融、财税、投资、分配体制和独立的审计、监察制度。
其三, 公平责任。公共服务不能排他, 公共政策不能有歧视性, 政府应当平等地对待每一个国民和经济主体, 为此, 必须废除在金融、财税、就业、产业政策、户籍待遇等方面的种种歧视性、不合理的规定。
其四, 维护公民权利的责任。民权是民生的根本, 政府必须维护公民的话语权、监督权、参与管理权、迁徙自由权, 等等。
其五, 明晰产权、提供公共产品的责任。政府在教育、医疗、养老、低收入群体住房等公共产品供给方面责不容辞, 保障国民学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。
其六, 公共治理与行政的责任, 包括社会治安与法治责任、保护生态环境和国土安全的责任。为此, 必须建设善治、合作、公开、透明、廉政、负责任、可问责的政府。
政府责任不包括竞争性产业的投资、非战略性的投资、非政府组织及公民自治的事务等。
从上可见, 公平市场经济要求:政府不缺位、错位、越位;公民的人权, 特别是弱势群体的生存权、发展权得到充分的保障;市场开放、平等、有序;社会清廉、公正、法治。
四、如何建设公平市场经济
建设公平市场经济的关键是建立公平制度或者说现代制度, 即建立社会主义的现代政治法律制度、现代市场经济制度、现代社会文化制度, 进行国家的公平性再造。
社会主义现代政治法律制度———国家成为社会各阶层利益的平衡者、弱势群体利益的维护者;通过人民民主, 制约公权力, 监督公权力;保障公民的话语权、参与权、管理权、监督权;树立宪法至高无上的权威, 以宪法铲除特权、维护弱势群体的权利;建设法治政府, 消除法律专横与法律歧视, 保障在法律面前人人平等;确保司法、监察、审计系统独立于行政, 维护司法公平;实行无罪推定, 不得逼供, 公民非经法律程序不得被逮捕、被剥夺财产;建立严格保护国有财产和私有财产的法律制度。
社会主义现代市场经济制度———建立产权多元、治理科学、分配合理、保障完善的现代企业制度、现代金融制度、现代财税制度、现代分配制度、现代社会保障制度, 打破国有企业和国有银行的行政型垄断, 实行民有制、股份共有制;建立科学、公开、严格预算、公民监督的财政体系和有利于中产阶级不断壮大的橄榄型的分配结构。
社会主义现代社会文化制度———废除户籍身份歧视, 保障农民、农民工、外来人员的平等权益;建立公民广泛参与、保护举报人、可以进行财政公益诉讼的现代反腐败制度;形成有利于民众、有利于弱势群体的现代新闻制度、现代教育制度, 确立正义平等的文化观、公平高效的价值观。
总之, 建立公平制度, 就是要推进社会主义民主法治建设, 建设民本政府、法治政府。在市场经济中, 弱者最需要政治权利和民主权利。民主是公平的制度化基础, 是市场经济的矫正力量。
建立公平制度, 还要进行企业制度、财税制度、金融制度的创新, 打破国有垄断、权贵垄断, 发展民营经济, 让普通人受益其中;实现社会自治, 发挥工会、农协、商会的独立作用以及非政府组织的作用, 以帮助弱势群体进行团体的博弈。
建设公平市场经济, 还要确立公平信仰、弘扬公平道德, 关键是将公平制度建设与公平信仰、公平道德建设结合起来, 以公平制度奠基公平信仰与公平道德, 以公平信仰、公平道德巩固公平制度。
摘要:本文阐述了市场经济的公平性的历史与现状, 提出了公平市场经济的概念、特征和基本主张, 论述了建设公平市场经济的方法, 强调确立公平市场经济的关键是建立公平制度与公平信仰。
关键词:公平市场经济,公平制度,公平信仰
参考文献
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医疗市场存在不公平竞争 篇3
如今,这家“得到当地政府和卫生部门支持”的“东海医院”已经小有名气,戴明却黯然神伤:如果能够重新选择,我一定不会踏进民营医院这一行。
东海医院是一家民营非营利性医院,现有床位60张,日门诊量约200人次,与当地同类公立医院规模相当。全国县市级民营医院有发展比较好的,但大多数像戴明创建的医院,不大不小、不好不坏。戴明叹了口气,略带疑惑地自问:“官员们都说欢迎大型优质的民营医院进入医疗行业,那几千家普普通通的民营医院怎么办?”
国务院公布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(别名为“新36条”),文件写道:“支持民间资本兴办各类医院、卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所(室)等医疗机构,参与公立医院转制改组。”
戴明说,他对“新36条”并不乐观,心头还是2005年出台的“非公经济36条”(即“老36条”),难以破除民间投资屡遭“玻璃门”的阴影:各级官员对民营企业仿佛有一种根深蒂固的歧视,卫生领域对“公立”、“国有”等字眼更是近乎迷信。
戴明感到困惑的是,在很多行业,尽管对民企的限制同样无所不在,至少民企还能跟国企公平竞争。但是,在卫生行业,哪怕是国家既定的政策,也不会顺理成章地落实,都要民营医院反复请求,这是一条公平的起跑线吗?
对政府重视民营医院的信仰
戴明十分熟悉公立医院相对优越、稳定的工作滋味。在创办民营医院之前,他曾担任过市人民医院科室主任,承包过当地一家职工医院。承包之前,厂里给医院职工发一半工资,都不能维持医院运行;承包之后,不要厂里一分钱,使医院正常运转。厂里的评价是:为该医院的顺利改制,奠定了基础。四年来,戴明验证了自己的能力,对民营医院的灵活机制产生兴趣。当有关部门任命戴明为当地某二级医院副院长时,他只在医院上了一周班,就决定辞职,因为觉得非常空虚,完全没有兴奋的感觉。50岁做副院长,意味着将在这个岗位上退休,他陷入了人生价值与现实利益的思考,结果是:想给自己一个机会。
戴明向自己的好友和盘托出创办民营医院的想法后,遭到了预料中的反对,他们甚至召集起来开会规劝他,说他的计划太疯狂。此时,戴明把兴办民营医院判断为一种“机遇”:“我研究过国家的政策,认为医疗卫生领域同样需要体制改革,需要打破公立医院的垄断,以满足老百姓的医疗保健需求,这就为民营医院的发展创造了条件。”在理所当然的逻辑思维下,戴明借钱、买地、申办医院,先后投入五六百万元,终于让“东海医院”的招牌矗立了起来。
内忧外患:医疗卫生市场不公平
民营医院开办至今,戴明深切地体会到:很多民营医院遭遇政府有关部门的“冷落”。比如:医院开业必需的发票,公立医院属事业单位,发票毫无疑问是事业单位型;民营医院的发票,没有统一规定,各地很不相同,有事业单位的、有税务的、有民政的,甚至有自印的。他曾问自印发票的院长,这可是违法的呀。院长说,到处申请,发票不给,只好自印了。
在设备准入、科研立项、临床用地等问题上,民营医院有自己的发展目标,也希望给患者提供好的设备,鼓励医务人员钻研业务、提高医疗水平。然而,民营医院购买CT等医疗设备,都存在一定障碍。
幸运的是,东海医院属于“非营利性医院”,绕过了相当多民营医院为之苦恼的税收问题和医保定点问题。东海医院之所以把医院定性为非营利性,是因为国家规定营利性医院享有自主定价。事实上,绝大多数民营医院为了求得生存,价格不敢高于公立医院。一旦选择营利性,要交纳名目繁多的税收,很难进入医保定点,这无异于绑住自己的手脚。非营利性医院最大的问题是不能分红,东海医院好在是独资,这方面的矛盾就不突出。
对医院核定营利性和非营利性,其实是政策的空转,这个政策缺乏细化、缺少配套。比如,公立医院都是非营利性医院,他们不追求利润吗?民营医院大多定性为营利性,能有多少大笔获利?现在的局面是,不该营利的盈利了,该营利的没有盈利。
2008年之前,国家对民营营利性医院实行为期3年的税收优惠。期满后,承担8%左右的工商税收。后经中国医院协会民营医院管理分会等单位、人士的努力,国家宣布对其免税,很多地方却不执行。反观公立医院,不但没有税收负担,倒有国家的财政补贴,大致占总收入的5%~10%。
国家大力推进新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险等社会保障项目时,民营医院没有获得相应的医保定点资格,几乎是“灭顶之灾”。戴明表示,幸好我的民营医院能较早获得医保、新农合等的医保定点,但就全国而言,大多数民营医院未能得到这个待遇。
说起“非国民待遇”,戴明的语调有些激动:“很多人认为,民营医院纯粹为了赚钱,即使有营利、非营利性之别,也只是换个马甲,目的锁定在赚钱。我觉得大家忽略了一个事实:只要是医院,就必然承担一定的“救死扶伤”社会责任。从这个意义上讲,民营医院发展得好,对政府来说是一种双赢;发展得不好,则由投资人买单。换言之,政府只分享利益,不承担风险。在这种情况下,我实在想不通:有关主管部门为什么不把政策给足。
求取人才的“梦魇”
人才问题是戴明几乎难以摆脱的梦魇。东海医院给医生开的工资从3000元到1万元不等,比公立医院同级医生的账面工资相对要高。但是,他们很难吸引人才。一个重要的原因:公立医院的医生,收入的主要来源不是账面上的数字,而是红包回扣。所以,他们民营医院10多万的年薪,对高级职称的医师根本没有吸引力。
民营医院从自身利益来讲,需要良好的信誉和口碑。因此,自然就会规范医务人员的执业行为,禁止医务人员收取患者红包;对公立医院屡禁不止的药品回扣,由于民营医院在药品采购时,会尽量在市场上寻求同质低价,药品的利润空间势必压低,药品销售人员就不会给医务人员回扣。
广大农村、社区缺的不是药、不是设备,是人——有技术、有能力的人才。公立医院论资排辈的薪酬待遇,往往敌不过民营医院的灵活机制。只要政府有关部门调整好人才引进的配套政策,民营医院有信心招募到优秀人才,大多数医生还是想干干净净地赚钱。
民营医院难以形成人才队伍的另一个原因,是现有人才流动政策的制约。比如,福利、户籍、职称晋升等。医务人员选择去民营医院工作,几乎意味着自动放弃职称晋升。其一,民营医院的医生大多缺少继续教育,很难有时间、有机会写论文、做科研;其二,竞评高级职称,需要医务人员有基层医疗单位的工作经历,民营医院大多没有纳入全行业管理,医生职称晋升的可能性大大降低。
民营医院的人才队伍往往是“老的老、小的小”,偶然出现一两名中青年专家,要么是原单位遭遇排挤,要么是“超生”不得不离开,真正主动选择到民营医院的非常少。东海医院虽有20多位高、中级技术职称的人员,队伍的稳定性却比较差。他们对民营医院发展前景、福利待遇,信心不足,不要说中高级职称人员,就连初出茅庐的医学生,也把民营医院当做跳板,工作不到一两年,考研的考研、高就的高就。
一粒老鼠屎坏了一锅汤
面对民营医院种种“恶劣”环境,仍有相当多的投资者进入。在这个市场格局中,有人开始搞“小动作”,有的民营医院门诊量小、住院量大,时间长了才知道,原来是靠给乡村医生回扣。比如,介绍一个阑尾炎患者,住院手术费3000元,给乡村医生提成600元,说穿了,还不是羊毛出在羊身上?
民营医院出生之日,就承受公众诚信的质疑。上世纪八九十年代,中国民营医院的一大流派——福建莆田系出现,他们瞄准皮肤病、性病的市场缝隙,把无病说成有病、小病说成大病,在牟取惊人暴利后,使公众对民营医院形成“坑蒙拐骗”的印象。 之后,一些民营医院欺骗诱导、过度医疗、虚假广告、假劣药品,导致民营医院形象大跌,如同一个“爱撒谎的孩子”。
投资医疗卫生领域,只能追求投资回报的稳定性,不能寻求投资回报的丰厚性。那些期望在尽可能短的时间里,获得尽可能多的投资者,往往采取不正当的竞争手段,不但损害了患者利益,也损害了同行声誉,最终使整个行业为他们的短期行为买单,让正规的民营医院一起“背黑锅”。你说冤不冤?
戴明最后说,我只能靠理念、信念自我安慰,对自己说:时间是试金石,让我们再赛一程。
论市场经济条件下的社会公平问题 篇4
【摘要】近年来,随着改革开放的深入和经济建设的发展,人们在欢呼社会进步的同时,越来越为社会不公平和腐败现象所带来的种种问题所困扰,并由此而导致社会各界对社会公平的理论和实践问题的广泛关注。因此,探讨社会主义市场经济条件下公平与市场经济的关系及如何在市场经济条件下促进社会公平的意义重大。
【关键词】市场经济;公平;关系
一、正确理解公平的涵义
公平是人们普遍关注的热点问题之一,然而人们对公平的理解并不相同,且许多人在公平的理解上存在偏颇。笔者认为应从以下两个角度来理解公平的涵义。
首先,我们通常说的公平至少可分为经济公平和社会公平两个不同的范畴。经济公平主要是指各种生产要素、各个经济主体能够实现等价交换。社会公平是涉及经济、政治、文化等诸方面的概念,主要是指社会成员享有均等的机会,拥有平等的权利,特别是拥有平等的生存权与发展权。经济公平与社会公平互相配合,互为补充。
其次,从动态层面来看,公平又可分为起点公平、过程公平和结果公平。这三种状态的公平是相互联系、相互制约的。起点公平和过程公平是结果公平的前提和保证,公平的起点和过程最后都要通过结果表现出来,并且要受到结果的检验。结果公平是起点公平和过程公平的最终目标,起点的公平和过程的公平都是为了保证结果的公平。因而我们在谈论公平问题时,不光要看结果是否公平,同时要从起点和过程的角度来衡量是否公平。在解决公平问题时应当三者兼顾,不可偏废。
二、全面地理解“社会公平”概念
社会公平具有十分广泛的含义。从社会角度看,它是指社会成员在政治、法律、文化、道德、教育等上层建筑领域方面所受到的公正、平等待遇,即表示利益和权力分配的合理化。从经济角度来考察,社会公平主要是指人们在财产占有、产品支配,以及就业、生产、分配、交换、收入、消费等方面所得到的平等。
首先,社会公平要求人们参与经济活动,从而获得经济收入的机会上的均等。这里包括两层含义:一是指人们参与经济活动的平等地位;二是指人们从经济活动中获得的经济利益的平等。显然,这两层含义之间有着必然的联系,即在均等的生产条件、劳动权利、收入分配标准下,获取相同的经济效果。然而一些非经济因素,诸如人的天赋能力、受教育程度、劳动经验、人的积极性和主动精神,以及自然条件等,也会影响人们最终获得的经济利益。因此,即便在均等的条件下,也未必取得相同的结果。
其次,社会公平要求与效率相统一。公平与效率是社会经济活动中的两大主题。效率的提高必然依靠劳动者积极性的发挥。而积极性能否充分发挥,又取决于劳动者对自身经济利益实现公平与否的感受。因此,只有精心自觉地去协调它,达到公平与效率的和谐一致相互促进,在效率提高的前提下体现社会公平。
三、市场经济与社会公平之间的辨证关系
市场经济与社会公平之间是既相互联系、相互依赖,又相互排斥相互否定的辨证统一关系。
首先,二者是一致的、统一的。
第一,发展社会主义市场经济有利于促进社会公平。发展社会主义市场经济不仅有利于解放和发展生产力,提高人民的物质文化生活水平,增强国家的综合国力,推动人们思想观
念的更新以及科学技术的进步,从宏观上促进社会公平;而且在微观上有利于增强经济主体意识、平等意识、竞争意识、效率意识、整体意识,实现社会公平。
第二,强调社会公平能够进一步推动社会主义市场经济沿着健康有序的方向发展。社会公平的基本原则要求市场经济系统内部各类经济主体必须按照公平、规范、统一的市场竞争规则平等地参与竞争,保证市场竞争公开、公平和公正,使市场机制在调节资源配置上发挥基础性作用,提高劳动生产率。强调社会公平,改变高低悬殊的收入和财富分配的做法,有助于建立一个更加和谐、更有凝聚力的市场经济系统外部环境,有利于提高经济效率,这对于发展市场经济是必不可少的。强调社会公平,对高收入者征税,对待业者和低收入者实行救济、补助等福利措施,这是发展社会主义市场经济所必须的社会保障体系。它不仅有利于企业减员增效,也有利于企业破产法的实施,对那些负债累累、扶助无望的企业实施破产,从整体上有利于提高经济效率。强调社会公平,消除两极分化,先富起来的人和地区带动后富起来的人和地区,逐步实现共同富裕,有利于保持社会稳定,促进国民经济有序发展。
其次,二者也有矛盾和对立。
第一,市场经济的消极作用危害社会公平。市场经济是一把双刃剑,市场机制既有调节供求、有效配置资源的积极作用,同时也有负面效应,危害社会公平。这在市场经济系统运行中主要有以下几方面的表现:其一,优胜劣汰、适者生存的市场竞争原则,会导致收入严重不均,出现贫富两极分化,加剧社会矛盾冲突,影响社会安定,同时由于社会主义市场经济尚不够完善,加之激烈的市场竞争和商品生产者追求利润最大化的动机,易于诱发一些企业和个人不择手段的经济行为,生产和销售假冒伪劣产品等等。其二,在市场活动中,商品交换要以货币作为一般等价物,这就容易使一些人产生对货币的神秘感,认为“金钱万能”,有了金钱就有了一切,从而诱发拜金主义思想。一些单位的领导和工作人员利用权力和工作之便,搞权钱交易、贪污受贿、腐败滋生蔓延,危害了市场经济的公平原则。其三,在市场经济中,企业追求的目标是自身的经济效益。企业利益和社会利益既有同一性,又有矛盾。市场经济对解决环境污染、公共消费品生产、公共设施建设问题上缺乏必要的劳动力,一些企业和个人在从事某项活动、作出某种抉择时,过多地考虑个人或小团体的物质利益,产生利己主义、本位主义思想,无视社会整体利益、长远利益,往往会造成环境污染、生态平衡的破坏。这就使经济主体在权利和义务、地位与作用上产生不平等,危害了社会公平。第二,如果片面强调社会公平,则不利于发展社会主义市场经济。强调社会公平,不能任意夸大,片面追求。例如,强行拉平人们之间的分配收入和财产,抹煞了劳动差别,实则剥夺勤奋苦干、贡献较大者的劳动果实,去添补懒惰、不思进取的“饭锅”;使得更多投入、更善于经营者的积极性受到打击。同时也滋长了懒惰依赖之风,从而造成经济的低效率。又如,片面追求社会公平,为了保障职工不失业,通过政府行为或其它行为去阻止企业减人增效和企业破产,这在客观上起着保护落后、支持缺乏责任心的行为和懒惰态度。再如,西方国家实行了“从摇篮到坟墓”的广泛福利措施,这些政策的确起到了缓和社会矛盾的作用,但是又带来了一系列的社会问题。社会福利在一定程度上削弱了竞争,牺牲了效率,以至出现“英国病”、“瑞典病”,经济增长减缓。
四、当前我国财富收入分配中的当前我国社会公平的特点、现状、成因
在市场经济条件下,财富收入分配中的社会公平在整个社会公平及公正体系中处于重要的甚至核心的地位。权利公平、机会公平、规则公平是财富收入分配社会公平的基础和前提,但一个国家、社会财富收入分配社会公平实施的水平会严重影响其它公平实施的状况。
我们在讨论财富收入分配不公问题的时候不能只注意到竞争结果的不公平,却同避经济生活中规则的不公平(起点与过程的不公平);当然也不能把社会公平看成仅足财产的分配过程,并因此把社会公平看成是国家职能“必须强化”的合法依据之一,把财产所有权和市场配置资源视为社会不公正的原因。
真正的、现代意义上的财富收入分配社会公平并不是平均主义,而是一个同现代社会和市场经济相适应的基本价值体系。盲目或无原则地追求平等或“公平”将导致权力的集中和国家的过度干预,进而造就一个职能、规模和占有资源都不受限制的政府,而过分。大”而。强”的政府对市场社会来说决不是福音,它将对市场和公民个人的自由及公平竞争秩序构成威胁,市场机制将无从发挥作用。这一切都是与市场经济的基本原理相悖的。
我国现阶段是一个处于经济体制转轨时期的发展中的社会主义国家,出现了收入差距持续扩大等突出问题。目前中国社会中一个显著特点是整个社会存在着较为严重的财富收入分配社会公平的日趋失衡。而其特点不光是指各阶层人们的财富收人差距存在着日趋失衡的现象,而且还存在着大量的、用不公正的手段获得或者说是凭借对行政权力的控制换取财富的现象(这是最大的特点和根本点)。目前中国公众最深恶痛绝的恐怕并不是财富收入差距的日趋扩大.而是那些贪污受贿新权贵的以权谋私。当前我们无法接受的社会现实或现状是:一方面是少数权势者凭借特权成为暴发户,另一方面却是千百万普通劳动者被迫下岗失业,陷于贫困之中。其基本生存权失去保障;社会财富主要不足集中到勤劳致富、守法经营者之手,而是集中到了特权持有者、攀附权势者、贪污腐败者之手。
当前我国财富收入分配公平日趋失衡的成因主要有:
其一,一次分配存在缺陷。对此。至少有两大不利因素:一是一次分配制度没有法制卜的保障。如中国尽管有最低工资制度,但法律名存实亡;并H最低工资制度在多数情况下只针对城市居民(不包括农民和在城市的农民工)。二是结构性的经济垄断。经济垄断对城市不同社会群体的收入分配差异影响最大。在“抓大放小”中的“抓大”策略影响下。中国形成了一些巨大无比的国有企业。这些国有企业也往往是垄断企业.如电力、铁路、电讯、银行、证券、保险、烟草和石油等。尽管不同行业的收入不可能平等,但收入差异过大现象主要是通过垄断行业造成的。越是垄断性的企业,工资管理越是失控。这是一个结构性的问题,只要这个结构存在,不仅改善财富收入分配社会公平失衡情况没有任何希望,丽且也导致国有资产的严重流失。
其二,公共服务没有到位。公共服务的核心就是“以人为本”,如果。以钱为本”,那么就难以提供真正的公共服务。提供公共服务应当说是有效改善财富收入分配社会公平失衡状况的手段之一,也是政府二次分配的主要内容。但现有的公共服务显然没有对改变财富收入分配社会公平失衡产生举足轻重的影响。因为首先是公共服务的不足,甚至缺失。更为严重的是,现在所提供的公共服务大多都是向有钱人群倾斜的。无论是教育、医疗和公共交通等穷人都遇到种种障碍,尽管所有这些领域较以前都有较大的发展。
其三,公共投入优先顺序严重颠倒。一方面,国家用于改善基本民生方面(如社会保障、扶贫解困、义务教育以及公共卫生等)的资金十分有限。另一方面,与之形成鲜明对照的是豪华性的公共投入(如楼、堂、馆、所等的基本建设及高比重的行政公务开支等)比例过高。
五、在市场经济条件下促进社会公平的措施和方法
实现社会公平不是要改变市场经济体制的改革取向,相反要进一步完善市场经济体制,通过大力发展市场经济来推进社会公平,同时也借助其他身段来弥补市场经济自身的不足。目前,我国解决社会公平问题应做好以下几方面:
(一)树立科学的社会公平观。
首先,我们所讲的公平是有效率的公平。社会公平只能是在效率基础上的公平,离开效率基础的单纯公平没有任何意义,因而我们追求的公平应以保障最低限度的效率为极限。其次,我们所讲的公平是有差异的公平。不承认个体差异的公平表面看来公平实际上是不公平的。事实上,没有差异的公平也是不存在的,差异性公平才是现实社会中真正存在的公平。当然这种差异性要有一个“度”,这个度就是不能超越社会的心理承受底线。再次,确立科学的公平观还应懂得:公平的实现是一个动态的、历史的过程。社会公平是一种目标,是一种追求。是需要长期奋斗才能实现的美好理想,我们需要为实现这种理想而不懈努力。
(二)进一步完善社会主义市场经济体制。
目前,完善市场经济体制就是要健全公平竞争的市场秩序,保证市场主体在市场经济中的平等地位。一要加快国有资本的结构调整,完善国有资产管理体制,促进国有资本和其他资本的公平竞争。二要推进垄断行业改革,扩大市场准入,减少市场主体起点的不公平。三要加强市场监督,严厉惩治各种违背市场公平规则的经济行为。四要推进劳动力和要素的市场化,矫正不合理的要素价格,调节劳动和其他要素以及各要素报酬之间的比例。五要强化垄断收益的分配管理和调节,减少或消除由于垄断带来的不合理超额利润。总之,完善社会主义市场经济体制就是要充分发挥市场机制追求效率的优势和实现经济公平的本性。
(三)加强政府公共服务职能。
市场经济的实践证明,无论起点如何如何平等,过程如何公正,其结果总是有先后胜负之分。因此,政府必须从公平与公正的出发,从关注经济建设转向更加关注社会公平。具体而言:一要完善公共财政体系。公共财政是现代市场经济体制下的政府财政。完善公共财政要求政府减少对生产领域的直接投入,加大对公共物品和公共服务的投入。二要改善税收制度。税收是政府财政收入的主要源泉,也是保障社会公平的有效手段。政府通过对高收入者和高消费者的高税收,可抽取高收入阶层一定数量的收入转移给低收入阶层,保障全体社会成员都应享有基本生存权和发展权。我们可以学习国外一些做法,实行累进税率制的个人所得税;征收资本利得税、遗产税、房地产税和消费税等针对富人的税种。三要重点关注弱势群体。实现社会公平不仅关注过程的社会公平更要关注结果的社会公平。弱势群体处于社会底层,对社会公平与否有切实的感受。因此,要在鼓励和保护勤劳、合法致富的前提下,加强对低收入和贫困群体的保护。保护弱势群体的利益应是实现社会公平的重要内容。
(四)强化社会整合机制
现阶段我国公平问题突显的原因,很重要的一个方面是市场不规范,经济秩序混乱,以及社会其它领域中同样存在的管理失范。即拿1994年通胀中的情况看,由于秩序混乱和失控,各利益集团的利益实现和利益交换就缺乏有效的整合机制,于是纷纷采用涨价这种不正当手段谋取利益,垄断价格到处出现,不规范的“泡沫经济”猖獗,“暴利”现象成为高收入阶层获利的突出方式。由此而刺激投机行为、寻租行为、欺诈行为、犯罪行为的滋长,促使政府腐败现象恶化。这可说是一场社会整合的危机。因而,要造就和维护社会的公平格局,必须强化社会的整合机制。根据发展中国家在工业化初期的经验,“软政府”的管理失范和社会整合危机将沉重打击工业化的进程。所以规范市场,使竞争有序化,防政府必须能够有效管理社会,止秩序混乱和失控,防止社会行为的非理性和盲目性。从这一要求出发,政府必须尽快加强自身的调控能力,提高自身的管理功能,尤其要强化中央政府的调控权威。同时,必须强化政府行为的规范性和统一性,坚决消除盲目的集权倾向和实际管理中的自行其是并存的状态,坚决刹住以“敢闯、“变通”、“绕道走”的名义抵制政令,为“小地方”、“小群体”、“小部门”谋取特殊利益的行为。加大惩治腐败的力度,在体制上和方法上阻止政府权力向市场生活中的不正常的渗透和市场交易行为中向政府行为的渗透,切断社会中的利益集团向政府行为游说,企图左右政府决策的通道,保障政府体系运转的整体健康。
(五)推进慈善事业的发展。
慈善事业是动员社会力量进行社会救济和从事公益活动,是社会建设的重要组成部分。慈善捐赠可以弥补公共财政之不足,客观上起到社会财富再分配的作用。慈善事业带来的影响不仅是经济的,还有社会与政治的,能发挥市场和政府无法替代的作用,赢得弱势群体对社的认同。目前我国慈善机构所掌握的资金总额还不到GDP的0.5%,而美国每年捐赠的慈善资金高达GDP的9%。积极推进我国慈善事业的发展,建立全社会认同的慈善环境是解决社会公平问题的一个重要方面。
总之,树立科学的公平观可以明确目标,激发斗志。完善社会主义市场经济可以使人们获得公平的发展机会。完善政府公共服务和慈善事业可以更加促进这种公平,最终实现社会公平。
【参考文献】
公平市场 篇5
企业乃至行业协会违反反垄断法都将招致诉讼
2012-05-14 10:47:54
来源:2012-5-8 人民法院报
人民法院报北京5月8日讯(记者 张先明)最高人民法院今天召开新闻发布会,向社会公布《关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定》的有关情况。(《规定》全文和最高人民法院知识产权庭负责人答记者问见今日三版)
据最高人民法院新闻发言人孙军工介绍,这件共计十六条、即将于6月1日正式施行的司法解释是最高人民法院在反垄断审判领域出台的第一部司法解释,它根据《中华人民共和国反垄断法》,结合侵权责任法、合同法、民事诉讼法等相关法律,规定了起诉、案件受理、管辖、举证责任、诉讼证据、民事责任及诉讼时效等问题,建立了我国反垄断民事诉讼的基本框架,进一步明晰了反垄断法相关规定的具体含义,对于指导人民法院正确适用反垄断法、依法制止垄断行为、保护和促进市场公平竞争具有重要意义。
就垄断行为引发的民事纠纷案件的基本类型及原告资格,该司法解释明确规定,是指因垄断行为受到损失以及因合同内容、行业协会章程等违反反垄断法而发生争议的自然人、法人或者其他组织,向人民法院提起的民事诉讼案件。就原告的起诉方式,该司法解释明确规定,原告直接向人民法院提起民事诉讼,或者在反垄断执法机构认定构成垄断行为的处理决定发生法律效力后向人民法院提起民事诉讼,并符合法律规定的其他受理条件的,人民法院应当受理。鉴于原告取证难、证明垄断行为难的现实,该司法解释明确规定,对于明显具有严重排除、限制竞争效果的特定横向垄断协议,由被告对被诉垄断协议不具有排除、限制竞争的效果承担举证责任;对于公用企业以及具有独占经营资格的经营者滥用市场支配地位的案件,适当减轻原告的举证责任。此外,该司法解释还对垄断行为人承担民事责任方式、诉讼时效等问题做了规定。
记者获悉,反垄断法自2008年8月1日实施以来,反垄断民事诉讼已经成为人民法院的重要审判领域。据统计,截至2011年底,全国地方法院共受理垄断民事一审案件61件,审结53件。纵观三年多来人民法院受理垄断民事纠纷案件的情况,呈现出五大特点。一是涉嫌垄断行为分布领域比较广泛,传统领域的垄断案件与现代新技术领域的垄断案件交织并存,涵盖交通、医药、食品、家用电器、信息网络等领域。二是案件类型呈现多样化趋势,既有滥用市场支配地位行为引发的案件,又有垄断协议行为引发的案件。三是诉请象征性赔偿或者小额赔偿的案件减少,诉请较大数额赔偿的案件增多,目前最大索赔数额多达两亿余元。四是原告胜诉的案件较少,这既与原告对反垄断法和反垄断民事诉讼的相关知识掌握不多有关,又与垄断纠纷案中原告取证和证明垄断行为较为困难有关。五是案件涉及的地域逐步扩大,北京、上海、重庆、浙江、山东、广东、广西、湖南、辽宁等地法院均受理过这类案件。
该司法解释起草工作历时三年,受到国内外广泛关注,最高人民法院共计汇集修改意见达250余条。日前,在综合各方意见的基础上,经多次讨论修改和研究论证,最高人民法院审判委员会审议通过了这部司法解释。
短 评
确保市场公平竞争
最高人民法院这部反垄断司法解释的出台,无疑是我国法制建设乃至经济建设中的一桩大事。
众所周知,反垄断法是制止垄断行为、确保市场公平竞争和维护市场秩序的基本法律,也是完善市场结构、保障经济安全和确保市场配置资源基础性作用的重要法律,素有“经济宪法”之称。
但是,由于反垄断民事案件一般都非常复杂,经济与法律问题相互交织,专业性很强,而我国现行反垄断法的一些规定具有较强的原则性和抽象性,涉及人民法院的具体操作条款相对比较简单,导致实践中现行反垄断法的功效一直无法得到全面发挥,人民法院为大局服务、为人民司法的能力也或多或少地受到了限制。
令人欣慰的是,这件历时三年、备受国内外关注的司法解释终于出台了。根据我国反垄断法相关规定,该司法解释从国情和实际出发,借鉴吸收国外较为成熟的反垄断民事司法经验,结合侵权责任法、合同法、民事诉讼法等相关法律,规范了起诉、受理、管辖、举证责任、诉讼证据、民事责任及诉讼时效等问题,初步建立了具有中国特色的反垄断民事诉讼基本框架。
公平与不公平美文摘抄 篇6
案例讨论(40分钟)
案例(通过角色表演的形式来展现,共有六个角色):
小母鸡在谷场上扒着,直到扒出几粒麦子,她叫来邻居,说:“假如我们种下这些麦子,我们就有面包吃了。谁来帮我种下它们?”
牛说:我不种。
鸭说:我不种。
猪说:我不种。
鹅说:我也不种。
“那我种吧。”这只小母鸡自己种下了麦子。
眼麦子长成了,小母鸡又问:“谁来帮我收麦子?”
鸭说:我不收。
猪说:这不是我们应该做的事。
牛说:那会有损我的资历。
鹅说:不做虽然饿一点,但也不至于饿死。
“那我自己做。”小母鸡自己动手收麦子。
终于到了烤面包的时候,“谁帮我烤面包?”小母鸡问。
牛说:那得给我加班工资。
鸭说:那我还能享受最低生活补偿吗?
鹅说:如果让我一个人帮忙,那太不公平。
猪说:我太忙,没。
“我仍要做。”小母鸡说。
她做好五根面包并拿给她的邻居看,邻居们都要求分享劳动成果,他们说小母鸡之所以种出麦子,是因为地里找出了种子,这应该归大家所有,再说,土地也是大家的。但小母鸡说:“不,我不能给你们,这是我自己种的。”
牛叫道:损公肥私!
鸭说:简直象资本家一样。
鹅说:我要求平等。
猪只管嘀嘀咕咕,其他人忙着上告、要求为此讨个说法。
村长到了,对小母鸡:你这样做很不公平,你不应太贪婪。小母鸡说:怎么不公平?这是我劳动所得。村长说:“确切地说,那只是的自由制度。在谷场的每个人都应该有他该得的一份。在目前制度下,劳动者和不劳动者必须共同分享劳动成果。”
从此以后他们都过着和平的生活,但小母鸡再也不烤面包了。
针对这个故事,你如何看待“公平与不公平”?
参考答案:
公平不是绝对的
1、每个人都有自己的感受,有自己的喜好,这就不能保证一个人对其它任何人都公平对待。
2、如果有绝对的公平,那就很难解释:为什么地球上的土地有贫瘠与肥沃之别;为什么非洲人民生下来要面对干旱、饥锇,而美国人民则享受文明、自由?面对生来就不公平的.环境来讨要所谓的“公平”本身就不现实。
3、人们因出身背景不同,生长环境不同,受程度不同,对公平的理解会千差万别。公平只是相对的概念。例如,在经济体制下,大家认为平均就是公平,但结果如何呢?员工缺乏积极性,企业亏损,因为“平均主义”的所谓公平就是对工作积极员工的最大不公平。
4、人的十个指头都不一样长,又怎能要求在复杂的社会中,处事待人的绝对公平。
提问:
如果你是,你的一个下属忿忿不平地说:“我跟某人是同时进公司的,学历一样,干一样的电脑工作,为什么他的薪金比我高呢?”你如何对答。
参考答案:
公平,是相对的公平。
论市场经济中公平的收入分配 篇7
1.1巴泽尔的所有权最优配置原则
巴泽尔的公共领域理论认为, 当多人共同拥有某项资产时, 决定所有权最优配置的总原则是:对资产平均收入影响倾向更大的一方, 得到剩余的份额也应该更大。
如果可以将这一理论应用于公平收入分配, 比如, 一家普通公司的利润是由投资者, 管理者, 技术员工等共同创造的。利润分配就可以根据生产要素对总平均利润的影响大小而进行。因为这家公司的利润是由这些生产要素共同创造的, 利润就应当由这些要素共同所有, 即, 利润可以看作是处于公共领域当中。如果可以按照这种方式进行分配, 其结果是比较公平和理想的。
1.2欧拉分配定理
欧拉分配定理是一种假设条件比较苛刻的公平的收入分配方法。欧拉定理指出:如果产品市场和要素市场都是完全竞争的, 而且厂商生产的规模报酬不变, 那么在市场均衡的条件下, 所有生产要素实际所取得的报酬总量正好等于社会所生产的总产品。公式:Q=L*MPL+K*MPK
1.3二者的一致性
巴泽尔的所有权最优配置原则应用于收入分配时与欧拉分配定理实质上一致的。为便于比较, 利用巴泽尔的所有权最优配置原则来进行收入的分配原则也可写成类似的数学公式。如, 劳动和资本对总平均利润的影响大小可以分别用mpL和mpK来表示, 总利润P=L*mpL+K*mpK
欧拉分配定理中的MPL和MPK分别指劳动和资本的边际产品, Q是总产量。边际量越大, 对平均总产量的影响也就越大, 这一点可以从数学上得到证明。
另外, 根据巴泽尔的思想, 我们还可以将欧拉分配定理的一条假设条件去掉, 从而使欧拉分配定理的应用范围更广泛一些。因为, 欧拉分配定理要假定规模报酬不变, 否则, 产品分配会产生不足或剩余。而将巴泽尔的所有权最优配置原则应用于分配领域时, 如果存在规模报酬递减或递增, 我们就可以根据要素对平均总产量的影响来进行分配。甚至不管总产量Q是多少, 我们都可以公平地进行分配。
1.4上述分配方法的局限
1.4.1由于交易成本的存在, 如, 由于信息不对称等原因, 对平均利润的影响大小和各种生产要素的边际产品是很难准确度量的, 因此, 理想的公平收入分配是较难实施的。
1.4.2上述分配方法的实质是根据要素在生产过程中所创造的价值或贡献来分配。但是, 由于各个行业所创造的价值是不同的, 其结果是造成行业收入的差距。
行业收入 (或待遇) 差距的结果, 就是吸引更多的参与者进入高收入的行业, 最终这一行业的劳动力市场供给>需求, 从而可造成人才资源的浪费。如, 考公务员热的现象;医生行业等等。因此, 平息行业收入的过分差距不仅可以促进公平同时又可以提高资源的配置效率。
1.4.3公平收入分配还必需结合要素的成本来进行。如, 医生行业。社会对医生的需求是有限的, 他们足以解决社会的健康问题, 而勿需过多。医生治病救人所创造的社会价值很高, 甚至不可用金钱来衡量。假如一名富人生病, 他就必须要找医生, 此时医生就拥有了强大的垄断力量, 然后他可以利用病人对专业知识的不了解, 而巧立名目向富人索取很高的报酬。这名医生通过救治这名富人, 可间接为社会创造很高的价值。如果单纯按照劳动所创造的价值或贡献来分配, 那么这名医生得到的所有收入都是理所应当的, 他得到的都是病人愿意在这次交易中所付出的, 即市场上需求方评价供给方的价值。那么, 最终医生这个行业的收入会远远高于其他行业。结果一方面是行业收入差距的过大, 另一方面也会造成强烈的社会不公平。
因此, 在决定医生应得的公平报酬时, 不仅应考虑医生所创造的价值, 还应综合考虑他所付出的劳动, 即, 社会必要劳动时间。但是同样由于交易成本的存在, 行业之间的差距和人与人之间能力的差距, 都是很难确定的, 因此, 社会必要劳动时间也是非常难以确定的。绝对公平很难实现, 但我们可以努力接近公平。
1.4.4考虑收入分配的公平问题时要考虑效率
公平与效率在很多情况下是一对矛盾, 此消彼长。在分析经济问题时必需要考虑一下孰重孰轻, 如果公平问题突显, 就有必要牺牲一小部分效率来着重解决公平问题, 反之亦然。这样才能在保持经济的健康增长的同时给社会中绝大多数成员带来最大化的福利。
总结:
公平的收入分配一方面要考虑要素的贡献, 同时还必需要综合考虑要素的成本。这与马克思提出的“按照社会必要劳动时间决定的价值来进行收入的分配”是一致的。允许收入差距的存在, 但必需要保持在一定的范围之内。
二、市场经济中收入分配的决定和不公平现象
2.1市场经济中收入分配的决定
在市场经济中价格、工资、利率等都是由市场的供给和需求共同来决定的, 同时也就决定了收入的分配。这样, 市场经济下供给和需求关系决定的收入分配便与公平收入分配的理想状态不一致, 即是不公平的 (即便存在公平也是“刀刃上的”公平) 。假如认为这是一种剥削的话, 那么市场经济的结果可以描述为:市场上相对稀缺资源剥削其它资源。 (垄断也可视为一种相对稀缺的供给)
只有市场中所有资源的需求与供给相适应时, 才可以达到均衡状态。这意味着, 几乎所有资源的价格处于均衡状态。因为, 对任一种资源来说任意的需求和供给都可以实现均衡, 但这并不意味着资源达到了最优或次优配置, 而只有几乎所有资源的价格处于均衡状态时, 才可以实现资源的优化配置。收入差距的缩小可以在一定程度上促进资源的优化配置。
2.2市场经济中的收入分配存在的不公平现象
由于市场经济中收入分配的决定与理想的公平收入分配状态的差异, 现在我国经济社会中大致存在以下现象:在市场中, 供给<需求的行业里 (如, 存在垄断供给和刚性需求的行业) , 它们的价格更容易受到供给方影响, 最终更接近其使用价值。而在供给>需求的行业里, 它们的价格往往更容易受需求方影响, 最终更接近其成本。
参考文献
[1]巴泽尔。产权的经济分析[M]。上海人民出版社, 1997
[2]尹恒, 龚六堂, 邹恒甫。当代收入分配理论的新发展[J]。经济研究, 2002, 08
不公平的市场竞争妨碍中国崛起 篇8
2049年,中国人是否能幸福而有尊严地活着,是否能赢得世界的尊重,我们能否到达光辉的彼岸,与我们现在是愚蠢还是聪明的选择,有至关重要的关系。
中国人是世界上最勤奋的民族,中国的政府官员是世界上最勤勉的官员,中国社会对腐败的容忍度也远比俄国、巴西和印度等国要低,30年的市场化改革给了中国人机会。在珠三角和长三角的打工者为低廉的工资,没日没夜地工作在流水线上,全国各地的领导们因为竞争与晋升压力,也同样没日没夜地带领当地人民在致富道路上奔跑。中国人的勤奋精神及在轻工领域部分的市场化,创造了Made in China的奇迹,人类消费品链条的中下游几乎被廉价的中国产品垄断:这就是中国创造30年经济奇迹的结果。
30年的成就是巨大的,我们因此沉浸在成功的喜悦之中,甚至飘飘然,我们现在津津乐道于“大国的崛起”,兴奋地收集着西方人对我们只言片语的赞扬,仿佛“中国”(Middie Kingdom,中央王国)作为世界中心被周边列国朝拜的辉煌秩序又恢复了。我要说,这是一种幻觉!西方人依然不怎么把我们当回事儿。
实际上,我们刚刚通过全球经济预选赛而进入决赛圈,我们的对手是当今最强大、最先进的美国。如果我们还是现在这个样子,那么,摆在眼前的学术命题是:勤奋的儒家精神+不完全的市场经济Vs个人主义精神+公平的完备的市场经济。
我认为答案肯定是令人沮丧的,我们无法战胜美国!问题出在我们不完全的市场经济。
创新来自于公平竞争,不完全的市场经济无时无刻不在妨碍竞争,可妨碍公平竞争这种事好像在中国不是什么大不了的事。而在美国,其政府大多数时间都在研究如何保护竞争。他们知道,保护竞争也就是保护创新。
因为计划经济的沉重历史包袱和国家缺乏对市场经济的深刻认识,我们很难形成充分的市场经济环境。我们的主流语境是:整合资源、优势互补、统筹兼顾、积极进取等,唯独没有“保护公平竞争”。
在武器制造方面,我们迷信过去计划经济时期的举国体制,依靠大量国有企业,少有民营经济参与,而美国的雷神公司、休斯公司和霍尼韦尔等民营军火商无不是市场竞争的产物,它们才是美国武器装备的主要提供者。照这样下去,我看美国在40年后依然拥有最先进的武器;在汽车工业,西方经过百年的竞争产生了最优秀的公司,我们却依靠国有企业与西方公司签下所谓“市场(包括股权和品牌)换技术”的不平等条约。我们现在后悔了,但已让人家赚了10年的钱:在金融领域,美国的高盛和摩根叱咤全球资本市场,而中国的国有银行和投行可能在20年后仍是“小儿科”。
在媒体领域,中国体制内的报纸、电视台缺乏完全意义上的竞争,没有具有独立人格和媒体理想的组织,所以没有权威和尊重,而《华尔街日报》和《纽约时报》等报道什么,全球人都关注、都相信。这就表明,中国因为没有能够赢得尊重的媒体组织而极其缺乏全球性话语权,政府组织的“媒体国家队”进行的全球品牌推广,因为是非市场竞争的产物,它将毫无竞争力。
在影视领域,因为媒体渠道的国有化而缺乏竞争,司法对知识产权保护不力等原因,中国的影视还处在作坊阶段。一部《阿凡达》已让国人一席叹美国电影工业的发达,殊不知它只是美国好电影中的冰山一角。好的电影不仅在于制作技术,还在于故事、表演,甚至价值观,这些都是美国的发行渠道、成千上万的剧作者、投资人和制片人在充分、激烈、公平竞争后的产物。
面对强大的美国,我们怎么办?答案很明显:矢志不渝地继续进行市场化改革。不改革就没有出路!没有充分的、公平的市场竞争,就没有品质;没有优秀,没有就业机会;没有稳定,没有中国的真正崛起。
具体怎么做?问题很复杂,但一个基本点是对政府公权力的限制和对公平的刨根问底,只有最大限度地实现公平,才能让有才能的个人和组织脱颖而出,社会才能充满活力和创造力,否则,我们发展的将不是完全市场经济,反而可能是权责资本主义。因此。政府应该放下与民争利的举动,把主要精力用于保护公平竞争。