新型城镇化调研报告（共8篇）
新型城镇化调研报告 篇1
阆中市新型工业化新型城镇化调研报告
一、主要工作及绩效
（一）主要成绩 在推进“两化”互动工作中，我市坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化；坚持以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平；坚持以工业技改扩能和项目建设为抓手，以工业园区建设为载体，以化解资金瓶颈为突破口，促进工业化和信息化的深度融合。
2006年以来，阆中市委、市政府提出“保护古城，开发新区”的战略思路，坚定不移地推进工业强市战略，有序实施古城区企业南迁退城入园。目前，城市规划区域已经拓展到保宁、江南、七里、双龙、河溪等地域范围，城市人口已经增加到30万人。工业园区规划面积35平方公里，目前基本建成10平方公里工业集中区，15平方公里高速路互通道产业经济走廊正在建设中，10平方公里江东工业园区进入前期筹备阶段。先后招引了天罡木业、康美药业、三大伟业、炭纤维工业园、华圣源建材、德雅丝绸、宜华集团等企业入驻园区，就地转移农村剩余劳动力近12000人。
（二）主要工作
一是坚持走新型工业化道路，推进产业做大做强。今年，阆中市重点推进了精益机电有限公司渝阆机械厂迁建入园、卓尚丝绸公司退城入园技改扩能、汇诚纺织棉纺生产线迁建和保宁醋生产（科研）基地项目等4个南充市重点工业技改项目，总投资达到59130万元，完成投资19130万元。阆中市级工业项目25个，总投资30余亿元。工业园区内主导产业突出，配套产业强力支撑，形成产业互动发展的良好局面。
食品加工产业领先发展。继续保持强势增长和持续发展的势头。工业园区内四川张飞牛肉有限公司、四川鸿宇冷冻有限公司两户企业是全国农产品加工龙头企业；四川保宁醋有限公司和四川张飞牛肉有限公司两户食品企业获国家驰名商标称号，列入全省龙头倍增型企业；阆中市工业园区被省政府授予“全省农产品加工示范基地”、“食品加工业基地园区”和“四川省知识产权试点园区”。工业园区食品加工产业已经发展成为川东北地区的长效支柱产业和县域经济特色产业，保宁醋、张飞牛肉、阆州醋、华珍牛肉、贵人可姜茶、芽菜等品牌产品已经融入阆中乃至川东北地区旅游市场，成为旅游消费市场主打产品，为阆中旅游产业注入蓬勃生机和活力。目前，保宁醋、张飞牛肉、煜群公司等食品企业正在积极筹备上市。在食品产业带动下，种植、养殖、加工等相关产业效益大幅增长。
医药产业强势崛起。康美药业落户阆中成功实施并购保宁制药、滕王阁制药两户企业后，以项目为依托，在短时间内全面实施车间改造和恢复生产，原企业职工得到妥善安置；中药饮片基地项目全面开工建设，完成了图纸设计、可研编制、工程设计、环评、场地平整，目前正在进行土石方开挖和基础混凝土浇筑，累计完成项目投资4800万元。在大项目带动下，小企业积极跟进。四川阆峰川明参科技开发有限公司投资4000万元在园区建设川明参精深加工生产线项目，目前已完成基础开挖，进行主体工程建设；四川木兰郡生物科技开发有限公司校企联合，利用葛根、川明参等从事新品研发，生产加工葛根浓缩口服液、葛根浓缩口服液（养颜装）、葛根粉（袋装）等，以及精品川明参、川明参二合一草本参等系列产品。在医药产业带动下，阆中已在千佛、五马、方山等乡镇建立中药材基地5万亩，带动了超过1.5万户5万农民致富增收。
丝纺产业再现辉煌。阆中汇诚纺织有限公司是最早进驻工业园区的丝纺企业，2010年6月全面完成技改扩能，现已达到年产8万纱锭的生产能力，比原产能净增4.5万锭，年可入库税金1600万元。在龙头企业带动下，锦洋丝绸、卓尚丝绸、德雅丝绸等丝纺企业陆续进驻园区实施技改扩能和提档升级。2008年3月，阆中锦洋丝绸有限公司投资2216万元，在园区征地30亩，新建厂房和购置先进设备，2009年6月全面竣工投产，现已达到年产真丝绸100万米、丝棉2万床、白厂丝和双宫丝各60吨的生产能力。2009年12月，阆中卓尚丝绸工业有限公司投资4230万元，在园区征地41.3亩，新建加工生产线，2010年12月项目全面竣工投产，现已达
到年产200吨生丝、8万床丝棉被、10万套服装的生产能力。阆中德雅丝绸有限公司2010年通过招商引进园区，计划总投资5000万元，征地30亩，新建新建蜀锦（绣）、丝绸大提花丝绸面料生产线项目，生产研制蜀锦（绣）、高档丝绸和高档丝绸礼品，目前项目一期工程基本竣工。
其他产业齐头并进。2009年3月，阆中化工有限公司投资15200万元，在园区征地180亩，新建厂房设施，2010年6月全面竣工，2010年10月关闭老厂成功完成搬迁。新厂从动工建设到完成搬迁，短短一年半时间，同时老厂的生产经营没有受到丝毫影响，这是企业实现整体搬迁的一次创举，现年可达到8万吨合成氨的生产能力。2010年底，新型炭材料工业园项目落户阆中，整个项目投资达30亿元，2011年3月全面开工建设，这是阆中市成功招引投资额度最大的重大新兴产业项目，将促进阆中产业深度调整和提升。华圣源建材、金博瑞建材、恒元节能建材、东升农机、泰安车业等企业落户园区后，实施技改和设备更新，企业产能提高，呈现良好的发展势头，形成了阆中产业园区发展的强大支撑。
在加大传统产业技术改造、自主创新力度和推进产业优化升级的同时，阆中市还把工作的重心放在节能减排降耗和淘汰落后产能上。近几年，阆中市先后关停（闭）三合热电厂、保宁制药、光玻公司、银河地毯等环保不达标企业的部分车间；对烧煤锅炉进行煤改气改造；对鸿宇冷冻、阆苑食品等企业废水排放进行重点治理。
二是加快推进城镇化进程，促进城镇化工业化互动发展。阆中市紧紧抓住国家实施西部大开发和扩权强县的的战略机遇期，以实施“三名战略”（名师规划、名企建设、名人参与）为重点，科学决策，创新思路，推进新型城镇化进程。在具体工作中，坚持做到园城统筹，同建同管；项目依托，招商引资；基础建设，配套对接。以城市规划修编和行政中心南迁为契机，拓展城市规划区面积，促进城乡深度融合一体化。以建设工业园区为重点，不断加大城市基础设施和园区道路，水、电、气、通信、排污等管网建设力度。以商业服务和公共服务设施配套建设为重点，推进服务功能完善，提升园区的综合承载能力。以工业园区物流和信息平台建设为重点，促进城市物流和信息化建设。
阆中市累计投资10多亿元建设城市基础设施，连接七里与江南新区的落下闳达到建成通车，广南高速公路连接线全面贯通，新建巴都大道西段、华胥路东段、长青大道、奎星大道、南池路、文化路、塔山路等26条，已经竣工投入使用。滨江路南段、新村路、观音路、阆南桥路等30条道路完成改造。新建华胥广场、嘉义广场、天象广场、滕王阁广场、鱼翅广场、人民广场、东方广场、贡院广场、马哮溪广场等10余处，供市民休闲娱乐健身。
在推进城镇化进程中，结合古城不协调现代建筑拆迁、城乡环境治理和风貌整治工作，以及城市发展建设用地、工业企业发展建设供地等重点工作，围绕拆迁安置、保障性住房、经济适用房、廉租房建设等工作全面推进。重点对20余条古街道、近10户古院落进行了打造和修缮；对老城区新村路、张飞大道、演武路等主要街道进行了改造和路面等级提升；对郎家拐街、张飞大道等主要街道临街门面进行了立面整治。通过这些综合措施，阆中市的城市品位、形象风貌、人居环境得到改善，宜居人气指数大幅上升。
（三）存在问题
一是新型工业化和新型城镇化深度融合不够；
二是信息化和工业化互动发展特色不鲜明，成效不明显；
三是城镇化推进和远景规划前瞻性不够。
二、主要工作经验
一是党委政府重视新型工业化和新型城镇化。把“两化”互动发展纳入重要议事日程，把工业、园区建设、城市规划和产业发展等作为重要课题进行专题研究，和党委政府中心工作同安排布置、同检查督促、同考核评比、同奖惩兑现。
二是城市建设和园区建设统筹协调。把园区建设作为产业新城进行重点打造和利用，实现园区道路、物流、信息、商贸等新区资源与城市资源共享共用。
三是强化项目建设，以项目建设作为推进新型工业化的重要载体。阆中市近几年在着力推进传统优势企业技改扩能的同时，还不断加大招商引资的力度。成功招引了康美药业、三大伟业、新疆创越能源集团炭纤维工业园项目、黑牛食品、佳隆食品、宜华集团等重点知名企业，扶持保宁制药、滕王阁制药、光玻公司、阆州醋等企业走出低谷，进一步做大做强，为提供更多的就业岗位安置社会富余人员，为社会创造更多税利和财富。
三、今后工作重点
（一）指导思想
坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市生态化、农村城镇化、产业集群化，全面提升城镇化质量和水平，实现“两化”互促互进、科学发展、集约高效、产业突出、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、城市和城镇协调发展。
（二）奋斗目标
工业园区基础设施进一步完善，园区面积扩大，工业化水平明显提高，产业结构更加合理，企业发展实力进一步增强；城市规划区进一步拓展，城市服务功能日臻完善，人居环境得到明显改善，城市化水平明显提升，工业和城市经济大幅攀升。
（三）主要措施
一是大力推进产业结构优化升级。通过推进产业结构优化升级，形成以食品加工业和医药产业为主导，纺织服装和建材为支撑、服务业全面发展的产业格局。优先发展信息产业，大力发展高技术产业，改造传统产业，继续完善基础设施，全面发展服务业。
二是大力发展高新技术产业和传统产业。在积极发展高新技术产业的同时，加大对传统产业的改组改造，使传统产业尽快提高水平，发挥更大作用。大力发展资金技术密集型产业和劳动密集型产业，既要提升产业结构，又要积极发展劳动密集型产业解决社会就业压力。
三是实施可持续发展战略。优先发展信息技术、新材料等重点领域。大力推进技术创新。鼓励科技创新，在关键领域和若干科技发展前沿掌握核心技术和拥有一批自主知识产权，增强自主创新能力。要以体制创新推进科技创新，加速科技成果向现实生产力的转化，支持企业成为科研开发投入和技术创新的主体。加强油气资源勘探开发和战略资源储备。加大投入，加强生态保护和建设，强化城乡环境污染治理。
四是继续深入推进城镇化道路。以项目建设促进城镇化发展，实现良性互动；加快转变经济增长方式，推动工业化和城镇化的协调发展。
新型城镇化调研报告 篇2
一、庆阳市城镇化发展现状
目前, 全市城镇数量发展到40个, 城镇建成区面积发展到115平方千米, 城镇化率达到29.59%, 城市人均道路面积达到14.54平方米, 人均公园绿地面积达到7.14平方米, 人均住宅建筑面积达到27平方米。特别是省政府城镇化考核四项指标也大幅度提升, 其中, 城市用水普及率达到95%, 燃气普及率达到73.7%, 垃圾无害化处理率达到70%, 污水集中处理率达到53.5%, 分别较2010年底提高了6%、8.2%、23.87%和21.3%。
㈠城镇体系日趋完善庆阳市现已初步构建起以凤甜公路沿线为发展主轴、以庆阳市区为核心、以7县城为节点的“一轴一核七节点”的城镇体系框架。一是打造区域中心城镇 (市) 。近年来, 市区共开工实施水、电、路、气、热等市政基础设施建设项目138项, 完成投资40亿元。二是打造商贸流通型城镇。初步建成了驿马、肖金、曲子、甜水堡、平子等一批交通便捷、设施齐全、人气聚集、商业繁荣的商贸流通型城镇。三是打造红色旅游型城镇。初步建成了南梁、悦乐、柔远、山庄等一批红色旅游型城镇, 开辟了延安-志丹-吴起-南梁环形红色旅游线。四是打造农特产品加工型城镇。建成了和盛、早胜、赤城、彭原等一批农特产品加工型城镇。五是打造工业集中型城镇。随着大型能源化工基地的建设, 长庆桥、董志、庆城、周家乡、毛井乡、新庄乡等一批工业集中型城镇如雨后春笋般兴起, 一座座现代化的新型工业城镇正在崛起。
㈡市区基础设施建设势头强劲目前, 庆阳市区建成区面积已达到25平方千米, 城镇人口发展到20万人。
1. 道路建设方面。
近年来, 市区先后开工实施了一批道路新建和改扩建工程, 特别是南北大街、九龙路和长庆路提质改造工程的实施, 极大地改观了旧城面貌, 提升了城市品位。截至目前, 旧城区“五纵五横”的城市道路网络全面建成, 新区“八纵十六横”发展框架基本成型。市区道路建成总里程达150.64千米, 人均拥有城市道路面积14.36平方米。
2. 供水设施建设方面。
重点实施了南北大街及九龙路供水管线改造和分质供水管线铺设工程, 目前, 市区供水综合生产能力达到5.32万立方米/日, 供水管道总长度368.8千米, 用水普及率达到98.67%。
3. 集中供热方面。
先后实施了广场路供热站续建、东区供热站工程、北区供热站工程、城区供热管网及换热站建设项目, 以及新旧城区供热管网工程。目前, 庆阳市区集中供热能力为360兆瓦, 供热管道总长为38.6千米, 集中供热面积为384.51万平方米, 集中供热普及率达到47.6%。
4. 燃气建设方面。
目前, 市区中压燃气管线共铺设61.17千米, 覆盖西峰大部分区域。城区商服燃气用户发展到74户, 居民燃气用户已安装至市直机关小区、恒美花园、安居工程等96个小区, 城区使用燃气人口增加至15.48万人, 燃气普及率达85.56%。
5. 园林绿化方面。
开工实施了东湖公园扩建、西峰区地下人防广场及市区道路绿化等工程。目前, 市区绿化覆盖面积达到10950亩, 公园绿地面积达到1815亩, 建成区绿化覆盖率30.17%, 人均公园绿地面积7.15平方米。
6. 垃圾及污水处理设施建设方面。
西峰区第二生活垃圾处理场建成投用, 污水处理厂扩容改造工程及再生水利用工程完成全部建设内容, 并实现向庆化炼厂供水。目前, 市区道路清扫保洁面积达269万平方米, 生活垃圾年清运量15.6万吨, 建成生活垃圾转运站9座, 公共厕所68座。垃圾无害化处理率达到92.31%, 污水集中处理率达到90.22%。
㈢县城建设步伐加快近年来, 各县较好地实施了新区建设、道路拓建、供水改造、排水排污、集中供热、垃圾处理等市政基础设施建设项目, 推动县城市政基础设施建设取得了新突破, 面貌发生了新变化。目前, 全市县城数量为7个, 建成区面积发展到47.14平方千米, 比“十一五”末扩大了11.82平方千米;城区人口总数发展到32.91万人, 比“十一五”末增加了6.1万人。同时, 县城人均日生活用水量达到73.5升, 用水普及率达到91.3%, 人均绿地面积达到6.85平方米, 人均城市道路面积达到13.52平方米, 垃圾无害化处理率达到43.37%, 污水集中处理率达到22.89%。
㈣村镇建设效果明显近年来, 全市116个小城镇共开工各类基础设施建设项目123项, 完成投资6.7亿元, 其中, 30个重点小城镇开工基础设施建设项目47项, 完成投资2.91亿元。铺设供、排水管渠42.4千米, 架设路灯1223盏, 修建公厕10座, 新增绿地面积63亩。目前, 小城镇建成区面积达到80.4平方千米, 镇区人口59.1万人, 人均住房面积约28平方米, 砖木、砖混结构住宅约占住宅总面积的48.8%。60%以上的小城镇有了较为完善的排水设施, 排水管道长241.58千米, 供水普及率达到100%, 供水管道长562.48千米, 道路硬化率达到75%, 人均道路面积12.03平方米, 绿化覆盖率达到10.32%。近年来, 农村危房改造工程共完成改造34000户, 完成投资20.1亿元, 落实各类补助资金3.71亿元, 新增农民住宅272万平方米。大部分乡镇设立了副科建制的村镇建设管理所, 部分乡镇设立了综合性的村镇建设管理机构, 成立了人数不等的保洁队伍, 购置了垃圾箱及清运车辆。小城镇面貌大为改观, 辐射带动功能明显增强, 加快城镇化进程的机制、体制、环境已初步具备。
二、存在的问题
庆阳市新型城镇化建设面临着许多不容忽视的困难和问题, 主要体现在以下几个方面。
㈠城镇化水平严重滞后一是庆阳市城镇化水平严重落后于全国、全省及陕甘宁毗邻地区。2013年底, 庆阳市城镇化率为29.59%, 远低于全国同期53.73%和全省40.13%的平均水平, 在《陕甘宁革命老区振兴规划》涉及的8个市中, 庆阳市位列倒数第二。二是庆阳市城镇化水平严重滞后于经济发展总体水平。庆阳市的经济发展总体水平已经跻身全省前列, 但城镇化却仍处于全省的下游水平。三是城镇化的滞后已成为阻碍庆阳市增加居民收入的重要因素。全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入与庆阳市经济发展总体水平在全省的排名有较大反差。
㈡城镇基础设施建设不完善一是城乡基础设施建设水平差距较大。目前, 全市80%的新增基础设施集中在市区和县城, 小城镇公共设施普遍落后, 道路质量不高、等级低, 环卫及污水处理设施不健全, 绿化程度低, 城乡基础设施差距明显。二是基础设施布局不合理。供热、燃气、污水处理配套管网等生活性设施建设相对滞后, 缺乏科学系统全面综合的规划。三是城市交通拥堵问题日益突出。公交服务设施覆盖率低, 线路不合理;停车场、停车位少, 车辆乱停乱放现象突出;道路交通安全设施不完善, 安全隐患较大。
㈢城镇管理水平仍较粗放一是精细化管理水平不高。城乡结合部垃圾乱堆乱放现象严重, 环境卫生质量差;部分城区背街小巷市政设施不配套, 路面坑大槽深, 垃圾污水遍地, 管理混乱;建筑工地出入口及部分进城土质路口未实现硬化和封闭, 车辆带泥进城现象尚未得到有效遏制;市场周围及少数路段人行道占道经营现象屡禁不止, 严重影响交通秩序;道路交通整治存在死角, 车辆乱停乱放现象时有发生。二是便民服务设施建设滞后。专业市场少, 选址不尽合理;公厕、垃圾中转站少, 不能满足群众需求;通讯电网及杆线建设不规范, 乱牵、乱挂现象严重。三是行业部门协调配合乏力。管理责任主体不明, 工作横向有机统一不够, 职能交叉现象突出, 协调配合难度大, 管理效能不高。
三、推进新型城镇化建设的主要措施
㈠突出基础设施建设, 提升城镇综合服务功能一是构筑城镇道路网络。以打通出口、完善网络、强化枢纽、快捷畅通为目标, 以通乡通村油路工程为抓手, 加快推进以西峰城区为中心, 以七县县城为节点, 通达乡镇、村组的综合交通运输网络建设。西峰城区要集中力量优先发展公共交通, 重视地下空间和通道、立交桥、停车场的规划和建设, 构建立体型、多层次的综合交通体系, 扩展交通容量。二是增强供水保障能力。加强城镇饮用水源地保护, 加快实施城镇供水管网改造与扩建, 全面提高供水质量, 确保城镇供水安全。三是完善城镇公用基础设施。建设以市区、七县城为中心, 辐射小城镇的天然气输送网络, 不断提高燃气普及率, 满足城镇居民生活需要;积极推进城镇排水排污设施和垃圾处理场建设, 逐步实现雨污分流、垃圾“减量化、无害化、资源化”处理;努力发展集中供热, 积极开展供热分户计量工程。同时, 高度重视城镇文化、教育、卫生、体育设施建设, 为城镇快速发展创造基础保障条件。
㈡突出生态城市建设, 着力转变城市发展模式牢固树立生态文明理念, 大力发展节能、省地、绿色、环保住宅和公共建筑, 积极实施“天蓝、水清、地绿、景美”的生态建设工程, 全面推广节能、节地、节水、节材技术, 鼓励使用天然气、太阳能、沼气、风能等清洁能源, 提高城镇资源综合利用率;着力加强饮用水源保护, 提高城镇饮用水质量;积极推进城镇垃圾无害化处理, 提高资源再生利用率;深入开展绿色生态家园工程建设和全民植绿行动, 建设具有地域特色的生态景观;大力推广资源消耗少、能源利用率高、废弃物排放少的城镇生产和消费模式, 努力建设环境友好型、资源节约型的新型城镇。
㈢突出城镇产业培育开发, 切实增强城镇承载能力坚持以产业聚集带动城镇发展, 积极培育和壮大商贸流通型、配套加工型、工业主导型、资源开发型、旅游观光型、农业产业型等多种模式, 尽快形成“一镇一业、一镇一景”的特色产业, 壮大城镇经济基础。坚持以城镇化促进工业化, 加快工业集中区建设, 做大做强“一区四园”, 积极推行以循环经济为核心的发展模式, 新上项目原则上要进入工业集中区, 存量项目逐步转移至工业集中区, 严格控制在工业集中区以外批准新的工业用地和工业增量项目, 促进产业向城镇集中、人口向城镇转移、资金向城镇聚集, 努力把城镇建设成为工业聚集区、农产品集散地和现代物流、商流、信息流区域中心。
㈣突出加强城镇管理, 建立城镇长效管理机制针对城镇环境“脏、乱、差、散”的问题, 严格依法行政, 开展综合整治, 建立城镇环境卫生管理长效机制, 实行月检查、月评比、月通报制度, 落实“三包六禁”责任制, 实行年终总评奖罚制度, 促使城镇管理上台阶。针对占路为市、公共服务设施不完善的问题, 持续加强道路交通整治, 切实做好公共服务区、公厕等设施的规划、建设和管理, 方便人民生活, 改善人居环境, 力求达到硬化、亮化、绿化、净化、美化、秩序化和便民化。
四、完善配套制度改革
㈠深化户籍制度改革, 推进农业转移人口市民化探索建立农业转移人口转户制度体系, 有序推进人口城镇化。在合理控制人口规模的基础上, 完善落户政策, 引导农业转移人口进城落户。全面放开市区、县城和小城镇的落户限制, 最大限度吸纳符合条件的农民工在城镇落户。逐步解决长期进城务工人员及其家属落户问题, 凡在辖区自愿退出宅基地使用权、土地承包经营权的, 予以补偿后, 宅基地使用权和土地承包经营权交由村组集体管理, 并将全部家庭成员转为城镇户口, 促进城镇常住农业人口优先市民化。全面推行流动人口居住证制度, 促使持证者在就业、教育、医疗、社保、住房保障等方面享有与城镇居民同等权利。建立绿色通道, 为农民工办理城镇落户手续提供优质高效服务。逐步调整完善生育政策, 积极落实“单独二胎”生育政策, 促进人口均衡发展。
㈡深化用地制度改革, 推进城镇建设用地集约化合理调控城镇建设用地规模、布局和供应节奏, 优先保障重大基础设施和民生项目用地需求。合理分配用地指标, 保证城镇发展应有的空间。优化用地结构, 严格土地用途管制, 坚持节约用地, 促进土地集约开发和二次利用, 提高土地利用水平。通过清查闲置土地, 盘活低效用地, 加快旧城旧村改造, 引导集体存量建设用地有序流转, 挖掘城镇建设用地潜力。完善农村土地征用制度, 推进农村集体建设用地和农户宅基地使用权合理流转。
㈢深化投融资体制改革, 推进建设资金保障多元化充分发挥财政资金对城镇建设的撬动作用, 从今年起, 市财政每年至少安排1亿元以上资金用于市区和7个特色县城基础设施建设以奖代补, 并根据市级财力逐年增加, 力争到2020年, 市财政每年安排用于城镇建设的资金达到2亿元以上, 确保城市维护建设税等城建税费全额用于城市建设和维护。同时, 整合土地出让金、城市基础设施配套费及其他各项资金, 切实做好土地储备和二级开发, 增强预算外资金对城镇建设的保障能力。拓宽融资渠道, 采取银行贷款、发行债券、信托融资等方式, 多渠道筹集建设资金, 鼓励民间资金参与城镇建设。推进市政公用事业改革, 促进市政公用服务市场化, 实现服务项目特许经营。注重城镇建设资金与债务的平衡和风险防控, 建立健全偿债机制, 政府性城建债务余额要控制在上级政府规定范围之内。
㈣深化社会保障制度改革, 推进基本公共服务均等化在长环线重点城镇开展统筹公共服务、社会保障和新农村建设试点, 加快推进基本公共服务向社区、基层延伸。优化学校布局, 科学配置教育资源, 统筹城市新区建设和旧城改造, 合理布局和新增学校, 增强城镇教育资源承载能力。将农民工随迁子女义务教育纳入城镇教育发展规划, 积极推进县域内义务教育均衡化, 有效解决农民工子女入学难的问题。健全覆盖城乡就业和社会保障公共服务体系, 加强农民工职业教育培训, 提高劳动者综合素质和就业质量。加快完善农民工参加基本养老保险办法, 凡在城镇就业并与用人单位建立劳动关系的农民工, 用人单位与农民工签订劳动合同时, 应当明确农民工参保相关事宜, 并按规定为农民工办理参保手续。深入推进医药卫生体制改革, 加强疾病预防控制、妇幼保健等专业公共卫生机构和社区卫生服务机构、乡镇卫生院标准化建设, 保障农民工享有同等医疗卫生服务。加强社区网络化建设, 市级建立社会服务管理中心, 县 (区) 建立社区服务中心, 社区建设“三维数字”公用服务站, 形成三级贯通、左右联动、方便快捷的分级分类便民利民服务网络。
摘要：文章主要介绍了庆阳市新型城镇化的发展现状及存在的问题, 重点论述了推进庆阳市新型城镇化建设的措施及相关配套制度改革。
新型城镇化调研报告 篇3
关键词：文化资源;新型城镇化
中图分类号：F299.27 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）01-0155-03
一、从城镇化到新型城镇化
所谓的城镇化是指，指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。自十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》正式采用了“城镇化”一词，到今天为止，我国政府正式启动城镇化建设已有30多年的历史。三十多年来，中国城镇化进程取得巨大成就。数据显示，1978年中国的城镇化率是17.9%，2012年达到52.6%。这意味着，在过去34年中，中国的城镇化率提高34.7个百分点，平均每年都要达到1个百分点以上。如此迅速的城镇化推进速度，在不断改善每个中国人的生活水平的同时，也为世界经济的发展做出了贡献。2001年，诺贝尔经济学奖获得者，哥伦比亚大学教授约瑟夫·斯蒂格利茨就指出：“21世纪对世界影响最大的有两件事情：一是美国的高科技产业。二是中国的城镇化。”
然而，在巨大的发展成就面前，我们也应该清醒的看到，我国城镇化建设也面临着许多亟待解决的问题。以制造业为核心，圈地造城，大规模拆迁改造，这是传统城镇化建设的普遍模式，由此也带来了几个方面的后果。第一，城镇发展模式单一，资源、环境压力大，缺乏新产业支撑和发展动力，“千城一病”，“空壳化”严重。第二，城镇形象雷同，缺乏个性风格和文化品位，“千城一面”已经成为我国城镇化建设的一大败笔。第三，农民职业身份转变难以实现，城镇化的核心问题没有解决，“人的城镇化”成为我国城镇化推进的最大难题。第四，对传统文化资源造成不可逆转的摧毁性破坏。旧城被拆毁，村庄荒芜甚至大规模消逝，传统文化资源大面积流失。
面对这些问题，党的十八大明确提出了“新型城镇化”概念。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。2013年12月12日至13日首个中央城镇化工作会议在北京举行。会议提出了今后推进城镇化的六大主要任务。其中，推进农业转移人口市民化，解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。2014年3月16日中共中央、国务院颁布的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，全文3万多字，主要阐明新型城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新。是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划，其最大亮点仍然是再次突出强调了强调以人为本，推进以人为核心的城镇化发展。新型城镇化业已成为中国经济发展的重要着力点，被称为“中国未来最大发展潜力”。多轮驱动的新型城镇化越来越成为一种趋势，不仅仅是工业，文化资源也应成为新型城镇化的主要驱动因素。所谓的文化资源是指，前人所创造并积累的文化遗产库和今人所创造的文化信息总和，包括历史人物、文物古迹、民俗、建筑、工艺、宗教信仰、语言文字、戏曲等。它以可再生性、异地开发性和传承性为主要特征。在传统城镇化模式举步维艰之际，文化资源凸显出其得天独厚的优势，在引领和促进城镇化健康发展，特别是在特色城镇建设和就地城镇化方面，发挥着无可取代的引导和助推作用，是走出传统城镇化困境的一个重要选择。
二、涡阳县文化资源及城镇化水平现状
涡阳县位于安徽省西北部，处亳州市中心地带。自北魏黄兴元年，始设涡阳郡至今，涡阳可谓历史悠久、文化资源丰厚。境内有道教祖庭天静宫、道源国家湿地公园、东岳庙、东太清宫、尹喜墓、张乐行故居、陈抟卧迹等文物古迹。如何合理有效地集聚、融汇和利用这些文化资源，在新一轮的城镇化建设中，以城镇化为依托，保护、传承、创新、延续的这些丰厚博大的历史人文遗产，走出一条有特色的新型城镇化道路，对加快涡阳发展，推进文化强县建设具有重大的现实意义。
多年来，涡阳县也一直把城镇化作为推动各项工作的主抓手来全面推进，并取得了较大的成绩。如全县的集镇和村庄的规划编制工作已经完成，并涌现出一批精品村镇。乡镇基础设施建设水平逐年提高，人民生活品质得到改善。然而，与其他地区相比，涡阳县的城镇化建设还处于较低的层次和阶段，存在的问题也不少。其一，城镇化总体水平偏低。2013年安徽省统計局发统计数据显示，在整个皖北地区中亳州城镇化率仅为33%。涡阳县作为整个亳州市城镇化建设中一个组成部分，起城镇化比率虽然也在连年上升，但就规模和速度上来说，仍有一定可提升的空间。其二，城镇化质量不高，中心城镇的辐射力不强，发展后劲不足。据《涡阳县城市总体规划（2010-2030）》公布以来，我县城镇化建设在这一规划指引下稳步推进，但就现已建设完成的部分中心城镇来说，大部分经济基础薄弱，缺少产业支持，进入城镇的农民就业和生计难以保障，导致城镇化建设的辐射力不强，城镇建设和发展的后劲不足。其三，城镇化建设的特色不明显，缺乏突出的特色和风格，与当地的文化传统结合不明显。
三、涡阳县利用文化资源，构建有新型城镇化道路需要注意的两个问题，即立足“地利”和注重“人和”
《孙膑兵法》有云：“天时、地利、人和，三者不得，虽胜有殃。”如果说，2014年3月16日中共中央、国务院颁布的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》吹响了新一轮城镇化的号角，是新时期新型城镇化的“天时”，那么在这一背景之下，地方的新型城镇化建设更要立足“地利”，注重“人和”。
其一，立足“地利”，要充分利用地方文化资源，以文化资源的产业化推进就地城镇化的实现，破解传统城镇化建设中“城镇空壳化”和“人的城镇化”的双重难题，提高城镇化质量。
所谓文化资源的产业化即文化产业的发展问题。就涡阳县的发展现状来说，由于认识、发展环境、水平等一系列因素的制约，我县文化产业的发展水平还不高、活力还不强，存在许多亟待解决的问题。从整体上看，我县文化产业发展尚属起步阶段，文化产业增加值及占GDP的比重、文化产品市场份额等指标较低，文化产业从业人员的数量和质量不高。其次，从细节上看，我县缺乏有较强实力的文化企业和知名文化品牌，现有的文化企业数量有限、企业内部运行管理机制也不健全，文化产业发展的资金、技术、人才投入相当匮乏。这与我县丰富的历史人文资源是极不相称的。
新型城镇化应摈弃或改变以制造业为核心动力甚至唯一动力的传统模式，促进地方文化资源的产业化利用，比如通过特色文化资源的产业化利用，推动农业经济向文化经济转型，为城镇发展提供产业支撑和持续发展的动力。在这一过程当中，县政府应充分发掘利用本地固有的文化资源和人文传统，尊重市场规律的基础上，着力培育建设新兴的文化产业业态。我县石弓镇的陈抟卧迹、张良遗履桥，西阳镇的范蠡墓等景点都具有很高的历史与现实价值。如何将这些历史文化资源更好地保护和发扬光大，并与城镇化建设有机地结合，就地实现农民职业的转换，促进就地城镇化的实现，是我们需要花大力气研究和解决的事。
其二，立足“地利”，还要挖掘地方文化资源，彰显地方特色，在各地文化传统基础上建设特色城镇。充分利用当地固有的文化资源，从城镇发展规划包括空间布局和内容规划方面入手，以文化来引导城镇发展，突出城镇特色，树立城镇形象，提升城镇功能，推进特色城镇建设，这应当是新型城镇化的重要目标。这其中最重要的要求，就是要尊重、保护而不能违背当地的文化传统，或破坏当地的文化资源。以《涡阳县城市总体规划（2010-2030）》为指导，我县将总体发展定位为“道家文化中心（即老子故里）”，其中“一心两线二区六点” 的文化旅游村镇建设布局，在紧紧围绕“道家文化中心”这样一个城市定位的同时，也充分的尊重并利用当地的历史人文遗产
利用文化资源，构建有新型城镇化道路还应关注“人和”。所谓“人和”有两层含义。其一，我们现在进行的新型城镇化建设其着力点在于以人为本，推进以人为核心的城镇化发展。《中华人民共和国国家标准：城市规划术语标准》将“城镇化”定义为，人类生产与生活方式由农村型向城镇型转化的历史过程。所以，新型城镇化不仅要进行户籍制度的改革、财税政策的调整，更要关注文化民生，重视公共文化服务的均等化、普遍化、大众化。为农民提供生活安置和产业转移的地點，也要为农民提供安置的配套环境与配套政策，消除“离土不离乡”“进厂不进城”的现象，真正实现人的城镇化。在知识经济时代，尤其是从农业经济到知识经济跨越式转型时期，如果一个城镇的大多数居民未能形成与知识经济时代和现代文明、现代城镇相适应的思想观念、生活习惯和生产方式，那么很难说是它实现了城镇化。它至多也就是一个没有灵魂支撑的，用钢筋水泥堆砌的建筑空壳和空间形态。同时，人们不仅要追求物质生活，还包括精神文化生活。如果一个城镇仅仅能满足居民的物质生活需要，而无法满足居民应有的精神文化生活需求，那么这个城镇不是一个完整意义上的城市。
“人和”的第二层含义还在于，以文化资源为依托的新型城镇化建设不仅要立足涡阳的历史和现实，更要扎根涡阳人民，取得涡阳人的理解和支持。以“人和”形成为强大的凝聚力，对外才能辐射出吸引力，才能真正树立和打响“老子故里”的城市文化品牌。
参考文献：
[1]《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》。
[2]《涡阳县城市总体规划（2010-2030）》。
关于推进新型城镇化的调研报告 篇4
一、无锡城镇化发展态势的总体评估
自上世纪80年代始，伴随着乡镇企业的异军突起，无锡在国内较早地开辟了具有中国特色的农村工业化、城镇化、现代化的新路子。近10年来，我市着力构建“城乡规划建设、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理”六个一体化发展格局，具体可以概括为“一张图、两置换、三集中、四对接”：“一张图”即全市城乡规划体系全面覆盖，“两置换”即探索开展了以农村住宅置换城镇住房、以农民土地承包经营权置换城镇社会保障工作，“三集中”即大力推进了农业向规模经营和现代都市农业发展区集中、工业向开发园区和工业集中区集中、居住向城镇和农村新型社区集中，“四对接”即加快实施了基础设施、公共服务、社会保障、民主法治四个方面的城乡对接、同步建设。
历经多年的探索和实践，城乡一体化发展的“无锡模式”不仅在省内产生了重要影响，而且引起高层领导的关注，但是与全省和全国大部分地区一样，我们同样也面临一些不容忽视和回避的问题，在当前的新型城镇化发展浪潮中具有重要的样本意义。
(一)突出成绩
1、城镇化速度明显加快。到2012年，我市城镇化人口比例达到72.9%，高于全省平均水平10个百分点左右，高于全国平均水平20个百分点左右;城市建成区面积达到289平方公里，位居全省第三位，全国第十五位。与2002年数据相比较，两项指标分别增长了67.2%和66.1%，增速喜人。城镇化的快速发展进一步驱动经济、消费、投资的增长，以近三年数据为例，城镇化率每提高1个百分点平均带动GDP增长905亿元、社会消费品零售总额总账310亿元、全社会固定资产投资316亿元。
2、综合承载能力明显增强。连续实施“三年城市建设行动计划”，旧城改造和城市重点片区建设加快推进，农村“三集中”成效显著，城市总体框架基本确立。推进道桥、水利、电力、通信、环保、信息化等重点基础设施建设，城市综合功能实现跃升。建成城市快速内环，高速公路密度达到世界发达地区水平，镇村公交通达率100%，城乡路网体系日趋完善。沪宁城际、京沪高铁无锡段通车，宁杭高铁宜兴段建成，地铁一、二号线开工建设，城市集聚辐射能力大幅提升。
3、群众生活质量明显改善。2012年全市城镇居民人均可支配收入31638元，农民人均纯收入16438元，分别是2002年的3.17倍和2.81倍。10年新增城镇就业122.3万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。城乡五大类基本社会保险覆盖率均达98%以上，市区在全国率先实行城乡一体的居民养老保险和医疗保险制度，低保标准在全省率先实现全市域城乡并轨。市区危旧房、城中村改造超过1000万平方米，全市6320个村庄完成环境整治，占到全市村庄总数的70%以上，位居全省第二。
4、生态宜居水平明显提高。全市环境质量综合指数稳定达到90，在全国率先建成生态城市群，被《2013中国城市竞争力蓝皮书》评为“内地宜居第一城”。累计投入治太资金330多亿元，顺利实现“两个确保”和水质改善目标。深入实施“蓝天工程”，加快工业布局调整，扎实推进节能减排，主要污染物减排和单位GDP能耗降幅全省第一。污水处理厂全面提标改造，全市城市污水处理率达93.9%，农村生活污水处理设施覆盖率达到40%。市区人均公园绿地达到14.51平方公里，林木覆盖率达25.3%，建成国家森林城市。
(二)主要经验
1、规划引领。坚持规划先行的理念，以科学的规划优化城乡空间布局，统筹区域发展。按照建设特大城市、城乡互动发展的要求，全市一盘棋科学编制了城乡融合、相互衔接的全市城镇布局总体规划，“一体两翼、七区一体”的区域性中心城市框架基本确立，全市形成以中心城区特大城市为主体，江阴(澄江)、宜兴(宜城)两个大中城市为两翼，江阴华士、宜兴官林、锡山东港、惠山洛社等十二个城镇组团为纽带的“1+2+12”三级城镇体系。在此基础上，以网络化为基本点，统筹编制了节约集约的土地利用布局规划、“半小时都市圈”交通结构规划、“沿江、沿路、沿湖”产业结构规划和12个新市镇、182个农村新型社区控制性详细规划，实现城乡规划的全覆盖。
2、产业推动。把优化产业布局、打造现代产业体系作为推动城镇化发展的重要战略，构建产城融合的良好局面。以“城市南进、产业北移”和“城乡统筹”为契机，加快推进产业向县城镇和重点镇园区集中集聚，农业向规模经营集中，农民向县城镇、重点镇和新型社区集中，逐步形成以传统工业强镇江阴新桥、交通枢纽新城锡山安镇、生态旅游强镇惠山阳山、产业转移承接强镇滨湖胡埭为代表的四类重点镇发展模式。产业的集聚转移和更新换代，促进多渠道开发就业岗位，吸纳农村富余劳动力，带动农村种植业、养殖业和二、三产业的融合发展，进而推动公共服务资源和基础设施向城郊和农村地区延伸覆盖。
3、设施先行。大力统筹城镇重大基础设施建设，形成城乡共建、城乡联网、城乡共享的基础设施网络，电力设施、路桥通达、公共交通、有线宽带、信息服务、饮水安全、污水处理七大网络体系基本建成，实现了城乡大贯通、大接轨。“十一五”以来，全市仅农村道路建设就投入超过200亿元，新改建农村道路3000多公里，全市所有乡镇实现车辆15分钟内驶上快速干道，30分钟内驶上高速公路的“1530”发展目标，以市中心为原点，全市绝大部分地区进入“一小时生活圈”。
4、政策惠民。我市坚持城乡一体、同城待遇的价值取向，把城乡公共服务均衡发展作为城镇化的重要内容。大力发展农村教育、医疗、文化、体育等公共事业，促进农民向市民转化。大力完善社会保障体系，构建市、县(市、区)、镇、村四级就业管理服务网络，建立被征地农民基本生活保障和纯农民养老保险，推动以土地承包经营权置换城镇保障、农村住宅置换城镇住房、农民身份转变为市民身份的“两置换一转化”改革，全市共转化84.36万人、置换城镇社会保障52.66万人。同时，积极探索外来人口服务政策创新，率先在国内以立法的形式，规定无锡居住半年以上约185万非户籍人口享受与近470万户籍人口均等的基本公共服务。
(三)存在问题
主要是后继乏力，产业支撑不强、推进成本高企;发展不均，公共投入不均衡、居民待遇不均衡;理念滞后，发展理念滞后、管理理念滞后。;机制不畅，城市规划编制与土地利用总体规划、产业规划、交通规划等缺乏有机衔接，城市管理长效机制尚未建立，管理服务跟不上建设发展的步伐。
二、关于推进新型城镇化的若干建议
(一)切实提高新型城镇化的发展质量，从注重形态上的城镇化转向注重质态上的城镇化：
一是要从土地城镇化转向人口城镇化。推进人口城镇化的意义要远大于土地城镇化，城镇化不是简单的城镇人口统计增加和城区规模面积扩大，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。
二是要从粗放城镇化转向精细城镇化。从国际经验来看，50%的城镇化率是城镇化由加速推进转变为减速推进的一个重要拐点，一旦越过这一拐点，全面提高城镇化质量、强化城市管理、优化城市服务将成为城镇化的核心。
三是要从模式城镇化转向差异城镇化。如江阴市新桥镇是传统工业强镇，毛纺服装产业领跑全国，全镇农田80%实现规模经营，近90%企业进驻园区;惠山区阳山镇是生态旅游强镇，依托中国水蜜桃之乡的资源优势，大力发展特色农业、生态休闲和旅游度假产业;新区江溪街道是商贸商务强镇，2012年完成服务业收入1100亿元，财政一般预算收入11.92亿元，社会消费品零售总额115亿元。
四是要从单个城镇化转向组团城镇化。必须进一步增强中心城市在区域城市化中的集聚辐射功能，以及新市镇承接上级城市辐射和带动周边农村发展的纽带作用，使城与镇、镇与镇、镇与村之间形成链式发展、互动组团的局面。
(二)充分放大新型城镇化的正面效应，缩小城乡二元差距，实现城乡一体化发展上：
一是要放大新型城镇化对于扩大内需的正面效应。新型城镇化意味着更多的农村居民转化为城镇居民，意味着各种生产、生活需求增加，意味着城镇化相关产业的发展。同时，新型城镇化还应引导出现个性化、标准化、高端化等多样的消费结构，推动消费水平的升级、需求层次的分化和需求结构的转变。
二是要放大新型城镇化对于优化功能的正面效应。新型城镇化必须在优化城镇功能上迈出更加坚实的步伐，切实增强城乡基础设施的网络化水平和综合承载能力，不断推动城市公共服务向农村覆盖，提高农村社会保障和教育、卫生、文化事业发展水平。
三是要放大新型城镇化对于保护环境的正面效应。“走集约、智能、绿色、低碳的道路”是新型城镇化的根本要求，“天蓝、水净、地绿、气清”的生态环境是城乡居民的共同期盼，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，切实提高规划和建设水平，是实践“人的城镇化”的必然选择。
四是要放大新型城镇化对于保护耕地的正面效应。快速的城市化使得大量农村用地转化为城市用地，另外农民的大量进城导致部分农地遭到闲置荒芜，有限的耕地日益紧张。
(三)扎实解决新型城镇化的重点问题
一是规划问题。要突出重点发展。结合行政区划和城市总体规划，合理调整现有城镇规划布局，通过乡镇建制的撤并、重组，做大规模，完善功能，重点发展一批城关镇、中心镇，充分发挥其连接城乡的桥梁和纽带作用。要实现统筹发展。要根据无锡城乡发展实际，统筹城乡空间布局、产业发展、基础设施建设、公共服务和社会管理等各个方面的要求，不断深化、落实、完善“1+2+12”的三级城镇发展体系，制定好阶段性目标和工作措施，确保整体落实。
二是就业问题。要在新型城镇化过程中，努力实现城乡劳动者就业政策统一、就业服务共享、就业机会公平。首先，以产业带动就业。大力吸引成熟并且有较强带动作用的产业落户到城镇，并与当地服务业相互支撑，实现“建设一个园区，集聚一批企业，支撑一批城镇，带动一批就业”的良性循环。其次，因地制宜地培育农村新型民营企业。积极培育农村新型民营企业，促进人才、资金、技术、市场等要素向这类企业集聚，合理引导农村土地有序流转，推动农业规模化经营、产业化开发和集约化发展，使更多的失地农民就地安居乐业。
宜阳县新型城镇化建设的调研报告 篇5
发布时间：2014-4-
1信息来源：宜阳县发展和改革委员会
新型城镇化是适应国内外的发展大势和我省新时期、新阶段经济社会发展需要，以促进产业和人口向城镇集聚为核心，以统筹城乡发展为手段，以城乡一体化发展为目标的历史进程。这一进程主要包含以下几个方面的内容：一是促进产业集聚，推进产城融合;二是促进农村人口向城镇集中，实现农民市民化;三是做大做强区域中心城市，培育区域增长极;四是将农村新型社区建设纳入城镇体系，进行一体化布局，促进城乡公共服务均等化。推进新型城镇化，有利于发挥产业集聚效应，集约节约利用资源，缓解农村人多地少的矛盾，传播城市现代文明，实现“三化”协调推进、城乡共同发展。围绕新型城镇化建设，按照市发改委城市科的统一布署，我们对宜阳的情况进行了全面调查，现报告如下：
一、新型城镇化建设的做法
宜阳县位于洛阳市西部25公里，总面积1670平方公里，总人口70万，辖9镇7乡1个办事处，353个行政村，是国家扶贫开发工作重点县。近二年来县委、县政府围绕新型城镇化建设，解放思想，开拓创新，扩清思路，编制规划，创新实践，取得了明显的阶段性成效。
(一)县城建设
我县城乡建设的发展思路是：围绕“一年大变样、三年出形象、五年上品位”的目标，实施“一带四区”(即沿洛河经济带、东城产业集聚区、西城文化旅游区、南城商贸物流区、北城商住休闲区)、“三级推进”(“三级”即县城、中心镇和新型农村社区)发展战略，以宜东新区开发为龙头，以阳光水岸为轴线，在老城区功能完善、北城区形象提升和产业集聚区承载能力提高上下功夫，采取“五抓”和“六要”举措，高标准、高起点推进新型城镇化建设，力求将宜阳建成河南省新型城镇化示范县、河南省“三化”协调发展示范县和宜居宜业的洛阳市卫星城。
1、抓规划编制促提升。规划是新型城镇化建设的龙头。县委、县政府都高度重视城乡建设规划，科学编制了《宜阳县城市总体规划(2006-2020)》和《宜阳县县域村镇体系规划》，在全市率先完成了新农村建设村庄规划。
2、抓基础设施促提升。以完善城市功能为目的，持续加大城乡基础设施建设力度。按照市委、市政府“一中心、五组团”发展的工作部署，精心组织实施“洛宜快速通道”建设项目，在全市五条快速通道中率先竣工通车，使宜东新区至洛南新区的车程缩短至15分钟左右。持续改造城区供水、排污管网，开工实施城区供气、供热项目，居民生活环境得到明显改善。
3、抓城区改造促提升。根据市委、市政府工作部署，自2008年以来，持续强力推进城中村、城郊村改造，连续三年荣获“洛阳市城中村(旧城)改造工作先进县”、先后7次赢得了全市城建工作现场会在宜阳召开。2010年，完成城中村改造投资16.6亿元，拆迁40万平方米，开工87.5万平方米，建设新型住宅小区27个，实施高层建筑48栋，封顶26栋。怡泽大厦、副食品公司大楼等竣工投用，锦绣花园、锦屏花园、屏沅小区、红旗小区等具备入住条件。北城区兴宜小区、府琛花园等建成投用。今年以来，围绕“1150”工程和“1022”工程(即建设10个精品社区，推进10个城中村改造，搞好50栋高层建筑;改扩建10条城区道路，新建2座洛河大桥、2个市民广场)，加大县城建设及城中村改造力度。香山绿洲、锦瑞花园等17个总投资13.6亿元的改造项目开工建设，完成投资12.16亿元、实施拆迁42.1万平方米、开工68.44万平方米，分别占年度市定目标任务的170%、162%和122%。
4、抓新区开发促提升。把宜东新区作为产城融合的样板区、“三化”协调发展的示范区、经济发展的核心区来强力推进，在产业布局、基础设施、生态建设等方面与洛阳市区对接。新区规划面积6平方公里，东至锦屏镇河下村，西至锦龙大道，南有锦屏山，北依洛河水，交通便利。规划区内投资1054万元的滨河南北路双立交桥工程正在建设，投资4.88亿元、总长31.5公里的兴宜大道、锦龙大道、迎宾大道、同力大道等“四纵四横”路网构架基本形成。总投资2.86亿元、建筑面积12.1万平方米的县委党校综合楼、县人民医院、工商局“12315”服务中心、检察院技术侦查楼、劳动就业保障中心、卫生监督中心、交通养护大厦和金税网络中心等8家迁建项目加紧建设。投资3.4亿元、占地110亩、建筑面积28.5万平方米的拆迁安置房环岛花园项目开工建设。同时以产带城，坚持走产城联动发展之路，通过招商引资，引进了总投资29.5亿元的深圳海斯迪电子有限公司、洛阳东瑞彩钢工程有限公司等12家企业落户新区。
5、抓城乡统筹促提升。坚持统筹城乡发展，围绕县城、中心镇和新型农村社区三级体系，加快城乡一体化发展步伐。重点实施投资8亿元的“710”工程，即在7个中心镇(三乡、柳泉、韩城、白杨、赵保、张坞、樊村)建设“10个一”工程(建设一个综合性市民广场、一条高标准主街道和人行辅道、一座水质达标的供水站、一个垃圾收运处理设施、一个公共文化活动中心、一个福利院或敬老院、一个品牌连锁超市、一个农产品交易市场、一个汽车客运站、一个特色主导产业)，完善城镇功能，方便居民生活，目前各项工作进展顺利。另外，本着“因地制宜、突出特色、稳步推进、示范带动”的原则，重点打造了牌窑和灵山两个新型农村社区。依托宜阳产业集聚区的轴承产业园，在香鹿山镇重点建设“牌窑新型农村社区”，采取“循环式搬迁”方式，即先安置再拆迁，分两期进行。目前，牌窑商住楼、宜东第一大街、新型商贸市场等项目正在实施。依托灵山景区开发，在锦屏镇重点建设“灵山新型农村社区”，以现有灵秀小区为依托，建设徽派风格独居小院。
新型城镇化建设中城中村改造是重点也是难点。宜阳县委、县政府认真贯彻落实市委、市政府关于县城建设及城中村改造的安排部署，把城中村改造作为民心工程、德政工程，创新举措、扎实推进，坚持“六个要”，实现了和谐拆迁、高效拆迁，推动了城中村改造的顺利实施。
一是方案酝酿要充分。在政策制定阶段，我们依照上级有关政策，通过外出考察，结合本县实际，因地制宜，坚持从群众中来、到群众中去原则，按照“4+2”工作法要求，深入群众家中，广泛征求意见，拿出初步改造方案，然后召开不同层次会议，逐条讨论研究，最终得到群众认可。使群众“明白签约、清楚补偿、高兴搬迁，顺利回迁”。
二是宣传发动要跟上。召开动员大会，召开多种形式座谈会，在县电视台召开群众城中村改造工作专栏，宣传城镇化、城乡一体化发展趋势，宣传新型城镇社区建设的重要意义，宣传拆迁政策，宣传拆迁建成后的美好前景。同时还将规划效果图制成大小不同版面，挂在所改造村庄，向广大群众展示，将拆迁补偿及置换方案印制成群众通俗易懂的提纲进行公开，达到家喻户晓，使他们切身感受到改造后的好处，增添群众改造工作的信心。
三是多方服务要扶持。县委、县政府要求县直相关职能部门顾大局、识大体，积极扶持城中村改造工作，解决拆迁户实际问题。电力线路拆除、有线电视、宽带、固定电话移位全部予以免费，新建自来水供水工程只收材料费，积极帮助拆迁群众寻找房源，组织干部职工义务为部分拆迁户搬家等。
四是党员干部要带头。在拆迁改造过程中，我们充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的示范带动作用，镇、村班子成员统一思想、提高认识，从自身做起，带头拆迁、率先垂范，作为对党员、干部先锋示范工程的主要考评内容。做先锋、舍小家、顾大家、不计得失。确保改造工作顺利进行。
五是具体工作要扎实。城中村改造工作是一件实事好事，又是一件难事，是一场硬仗，更是一次攻坚战。个别群众拆迁不积极，不是道理没想通，而是由于受传统思维方式和生活模式束缚，总觉得在一个地方住久了、住惯了，突然搬迁心里难以适应。因此在实际工作中，我们按照省委卢展工书记“一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实”的工作要求，在“5+2”、“白+黑”工作法的基础上，镇、村干部没有节假日、没有星期天，利用早、中、晚吃饭时间到亲戚、朋友家促膝谈心，使他们得到理解与支持，以点带面开展工作，以理服人、以情动人。实现“要我搬迁”为“我要搬迁”。
六是群众利益要维护。在实施改造过程中，我们实行公开透明，全方位接受监督，始终把群众利益放在首位，一切让群众满意。坚持一碗水端平、一把尺子量到底。在保障开发商利益的情况下，充分保障群众的利益，通过城中村改造，不仅使城镇化进程得到推进，更重要的是让群众真心得到实惠;不仅使基础设施更加完善，关键是让群众居住环境得到改善，生活品位更加提升。
(二)以产带城、产城互动，实现向心发展
(一)培育主导产业方面。重点放在扩大产业集聚效应上，不断加快培育主导产业。主导产业调整以来，我们积极围绕主导产业上项目，不断加快产业集群发展。一是严把项目入区关。二是大力实施乡镇书记工程。要求乡镇书记工程必须围绕县产业集聚区的主导产业，开展产业链招商，对没有建立专业园区的乡镇，书记工程新上项目必须安排入驻县产业集聚区。加大对书记工程的考核，一季度一检查，半年一督查，定期通报情况，年底评比考核。出台了相关政策，对由乡镇书记工程引进、入驻产业集聚区的项目，建成投产后，税收地方留成部分乡镇占70%，县财政占30%，充分调动乡镇有针对性开展招商引资的积极性。三是积极开展节会招商。强力实施“走出去”战略，积极参加厦交会、广交会、中博会、豫洽会等招商节会，特别是在今年中国洛阳牡丹文化节期间，引进了华宇光电光伏产品、海斯迪锂电池等19个主导产业项目，总投资47.6亿元。四是不断扩大产业集聚效应。围绕区内中信重工等装备制造龙头企业，积极引进关联企业，重点发展上下游产品，拉长产业链条，努力形成产业集群。目前，产业集聚区内两个装备制造类专业园建设已初见成效，轴承专业园一期总投资13.1亿元的13个轴承类项目同时开工，进展顺利，年底前有望全部建成投产，二期拟入驻的总投资11.3亿元的15个轴承类项目，已完成签约，11月底前全面开工;西庄专业园入驻机械制造类项目8个，总投资24.7亿元。同时，以海斯迪锂电池项目为代表的电子产业园和以雨润集团福润公司肉制品加工项目为代表的食品产业园正在建设。
(二)完善服务功能配套，增强县城承载力和产业支撑力。一是完善基础设施。累计投入45.5亿元，建设路网框架65公里，铺设供排水、供热、供气管网182公里，实现集聚区企业全覆盖。南区日处理2万吨污水厂建成投用，北区日处理2万吨污水处理厂11月底建成试运行，220千伏、110千伏和35千伏变电站8座，满足了企业的用电需求，空气质量自动检测站1座，为开展集聚区环境检测奠定了基础。二是健全生活配套。投资1亿元的集聚区廉租房、公租房，规划建设17栋住宅，总面积11.22万平米。投资200万元的轴承产业园生活配套项目，已建成投用。投资3亿元的至尚工业园项目，目前已建成标准化厂房6万平方米、办公楼、宿舍楼、餐厅等配套设施5万平方米。三是搭建服务平台。投资3000万元的产业集聚区综合服务平台项目，内设研发中心、检测中心以及产品交易中心，配套服务设施有会议中心、展示中心、信息中心、培训中心、商务中心等。
(三)推动产城互动方面。重点突出硬件建设，通过硬件共建共享，加快产城融合步伐。按照“以产促城、产城融合”的集聚区建设理念，将集聚区建设与宜东新区建设相结合，联动开发，实现基础设施和公共服务设施共建共享。几年来，我县6平方公里的宜东新区开发和三产开发步伐不断加快，产城融合程度不断提高，助推人口向城镇有序转移，目前区内就业人数达到2.2万人。一是促进城乡基础设施共享。投资2.4亿元全长17.5公里的洛宜快速通道建成通车;投资4000万的安虎线拓宽工程、投资4200万元的南区四条道路如期竣工通车;投资3.6亿元的城区集中供热工程，铺设管网46.5公里。二是加快事业单位迁建。不断加快投资2.5亿元的县医院新区、投资5000万元的县委党校、投资4500万元的信用联社综合大楼、投资2000万元的检察院侦察技术大楼向产业集聚区南区迁建，为加快产业集聚区产城融合步伐奠定基础。三是注重三产综合开发。引进实力强的开发商参与集聚区三产综合开发，不断加快集聚区住宅小区、商业街、办公楼、酒店、农贸市场等项目建设，促进产城融合发展。产业集聚区实施三产项目6个，总投资17.1亿元。其中投资7.5亿元的3个村庄改造项目，采用先建后迁、社区集中安置、市场化运作的方式，安排村民到产业集聚区就业，将其保险纳入县保险体系，保障民生，进一步加快了产城融合发展步伐。
(三)新型社区建设
截至目前，全县共完成新型农村社区布点规划50个，开工建设14个，建成4个。
1、社区类型
(1)城中村改造型社区：城关镇东关街社区、红旗社区、白庙社区、锦瑞花园社区。其中东关街社区最具有代表性，该社区建设项目为我县城中村改造重点项目，建筑面积9.8万平方米，分锦屏住宅小区和农贸市场两个区域，可容纳居民1040户、商户400户，目前群众已回迁入住。社区内规划建设了集健身、休闲、娱乐为一体的休闲健身广场，并配备专业的物业管理机构。社区附近建有学校及幼儿园、卫生所、便民超市、文化大院、体育场等居民生活服务场所，居民日常生产生活非常方便。
(2)旅游景区搬迁安置型社区：锦屏镇灵秀社区。灵秀社区位于县城西8公里处，处于锦屏镇灵山风景区开发中心地段，全村8个村民组，2000余人。该工程是我县配合灵山景区开发而实施的重点工程，位于锦屏镇灵山村，占地面积541亩，规划建筑总面积21万平方米，规划建设以高层与多层相结合的住宅楼25栋，住宅1650套，同时建设学校、医疗中心、村务中心、休闲广场等公共基础设施。全部工程完成后，可供附近3个行政村11个自然村1060户、5400人居住。
(3)产业聚集型社区：香鹿山镇牌窑社区。牌窑村位于我县产业聚集区内，距县城10公里，全村有10个村民组、670户、2356人。为加快城乡一体化进程，该社区建设采取“循环式搬迁”方式进行，即先安置再拆迁，分两期进行。一期工程涉及牌窑商住楼、宜东第一大街、牌窑新型商贸市场3个项目，可安置住户434户、商户246户。计划3年内将牌窑村建成集社区服务、文化教育、医疗卫生、商业营销、服务轴承产业园等功能完善的新型农村社区。
(4)整村搬迁进城型。焦家凹村位于锦屏山南麓，距宜阳县城7公里，地形为两山夹一沟，东西长约6公里，全村共6个村民组、303户、1165人。由于地处宜洛煤矿煤田采空区，出现了群众房屋裂缝、倒塌、地表塌陷、水源断流现象，造成群众生活诸多困难。为从根本上解决群众生活面临的这些困难，决定实施整村搬迁，建设锦安新型农村社区。该项目占地50亩，总建筑面积3.36万平方米，建设7层楼房8栋，330套，可安置焦凹村群众256户。目前，工程接近完工，年底前群众即可搬迁入住。
(5)小城镇依托型社区。其中樊村乡新型农村社区项目建于樊村村西，占地面积54亩，总投资5000万元，共规划建设农民住宅楼8栋，建筑面积4.2万平方米，可解决320户、1500人住房难问题，同时，还规划了3000平方米商场、超市等公共服务设施，总建筑面积达4.5万平方米。社区依托小城镇建设，建成后除安置本村群众外，将整合附近村庄住户。
(4)多策并举，搞好资金筹措。在新型农村社区建设过程中，我县按照建设规划，积极整合涉农资金，集中投放，捆绑使用，努力加大投入力度，重点用于农村社区水、电、路、气等基础设施和学校、卫生院、文化设施、超市等公共服务设施建设。同时，还充分运用市场机制，综合运用土地、信贷和规费减免等优惠政策，吸引房地产开发、工程设计、土建施工等企事业单位积极参与，力争群众少花钱政府少投入，企业有效益，建设出亮点。锦屏镇乔岩村搬迁群众在购买住房时，每户享受上级1万元补助，镇政府协调信用社1万元贷款，并补贴一年利息1200元，有效推进了该村新型社区的建设。寻村镇段村社区，由村集体出地，投资商开发建设，村民以成本价购买，实现了双赢。
二、2012年工作打算和“十二五”规划
大力实施城乡建设三年行动计划，2012年，新建、改建城市道路13条，新增城市道路22公里，逐步实现城区供水、供热、供气全覆盖，建设50个商业住宅小区和50栋12层以上高层楼;城镇化率达到38%。力争到2015年，城区人口达到35万、城镇化率达到50%，城乡生态环境显著改善，形成一个水系充盈、绿地丰沛、布局合理、功能完善、历史文化厚重、现代气息浓郁的新宜阳，成功创建国家园林城市。
(一)以完善城市功能为重心，推进城市基础设施建设
2012年城市基础设施建设以“1033”工程为重点，进一步完善城市道路路网构架，优化道路布局，方便生产、生活，切实提高城市服务功能和承载能力。“1033”工程即：10条城市道路、3个生态文化公园(香鹿山生态公园、锦屏山文化主题公园和滨河公园东延)、3条升级改造道路。
(二)以提升城市品位为重点，加快旧城和城中村改造
围绕“11512”工程建设，进一步优化城市土地资源配置和空间结构布局，改善城市环境，提高居民生活质量，确保城市面貌三年出形象，五年上品位。重点实施：
(1)10个城中村改造项目
实施城关镇：西街二期，白庙二期，水磨头村改造;锦屏镇：后庄整村改造，铁炉整村改造、灵山村改造;香鹿山镇：官庄整村改造，下河头村部分改造，段村村部分改造，牌窑村改造共10个城中村改造项目。
(2)实施10个精品社区和50栋高层建设，确保2012年底，建成精品社区数量达到20个，建设高层达到150栋。
(3)12个旧城改造项目12个。
(三)以新区配套设施建设为中心，完善城区公用设施建设
按照县委、县政府为把宜东新区打造成产城融合的样板区、“三化”协调发展的示范区、经济发展的核心区，在产业布局、基础设施等建设方面力求与洛阳对接，不断完善新区供水、污水处理等配套设施建设。计划铺设4条9100米中压燃气管道;新建供热站21座，新建供热管网26公里，实现北城区供热面积100-150万平方米，开始辐射老城区和宜东新区。
(四)以改善民生为着力点，加快保障性住房建设
(1)经济适用房：投资9922万，新建套3栋26层共计5.94万平方米660 套经济适用房。
(2)廉租房：投资2400万元，新建4栋多层共计2万平方米400套廉租房。
(3)公租房：投资3600万元，新建3栋多层共计3万平方米600套公租房。
(五)规划先行，按照城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，规划中要做到四个结合。重点搞好县域小城镇体系规划、产业集聚区内社区村庄规划、中心村社区建设规划，形成以县城为中心，包括产业集聚区、小城镇、中心村社区的城乡一体化空间布局结构。形成“以县城为中心，四区(北城商住休闲区、东城产业集聚新区、西城文化旅游区、南城商业物流区)带动，七个中心乡镇为支撑、各中心村为延伸的新型农村社区建设新格局。
(六)2012年至2015年城乡建设规划目标
1、县城建设改造。
一是旧城改造。计划利用社会投资约10亿元，重点对老城区、北城区、宜东新区沿街的部分商住楼、企事业单位办公楼和居民楼房实施改造，改造项目50个，拆迁30万平方米，开工建设90万平方米。二是城中村与城郊村改造。重点对老城区的西街、中街、东街、白庙、后庄、铁炉、河下、水磨头和北城区的段村、下河头、官庄、下韩等城中村与城郊村实施改造，争取“十二五”末完成所有县城建成区内的城中村与城郊村改造任务。三是房地产开发。“十二五”期间在确保完成50个商业住宅小区开发建设和150栋12层以上高层建筑的同时，力争突破60个小区和200栋高层建筑。四是保障性住房建设。实施6.2万平方米的廉租房、2.5万平方米的经济适用房和3万平方米的公租房建设。五是路网建设。按照县委、县政府的要求和县城详规，县城规划区内每年至少要开工建设道路6条以上，通过5年努力，使规划区内的老城区形成“10纵5横一环”、“北城区形成12纵5横一环”快捷道路网络。六是北城区污水处理厂建设。保证投资5960万元的北城区污水处理厂建成投入达标运营。七是供、排水管网建设。改造完善老城区、北城区、宜东新区、产业集聚区供水与排水主管网120公里，使“四区”的排污收集处理率达90%以上，实现供水全覆盖目标。八是加快供气供热工程建设步伐。争取2015年底实现全城区管道供气率达80%以上，北城区全部供热、老城区部分供热。
2、村镇建设改造。
一是加大村镇基础设施的建设力度。采取每个乡镇每年政府投资50万元、社会投资200万元、引进政策性资金100万元的方法，进一步完善各乡镇所在地及所属村庄的道路、绿化、供排水、文化广场、专业市场、集贸市场、学校、医院等基础设施建设。二是积极向上争取资金。对各乡镇的垃圾处理系统进行完善，并结合新农村建设对各村庄的环卫、绿化、道路、垃圾清运实施综合整治，力争到“十二五”末，在全县打造社会和谐、经济繁荣的新型农村景象。三是利用政策性资金和各乡镇自筹资金深化农村贫困户的危房改造工作。争取在“十二五”期间完成6000个贫困户的危房改造工作，为新农村建设进一步深入营造环境，为最终实现城乡一体化打下基础。
三、存在困难和问题
尽管我们的各项工作都取得了可喜成绩，也得了各级领导和社会各界的充分肯定。但困难和问题也不少，突出表现在以下几个方面：
(一)资金问题，目前存在的主要问题是资金筹集问题，道路、桥梁、北城区污水处理工程等基础设施建设均不同程度存在资金配套缺口，矛盾较为突出，导致有些工程被迫推迟实施。
(二)征地、拆迁等问题，部分工程道路因地面附属赔偿、拆迁进展缓慢，影响了施工计划和进度，拆迁与补偿难以统一，有些工程往往是商谈时间比施工时间还长。
(三)旧城、城中村改造问题，旧城、城中村改造中不同程度上存在拆迁难度大、拆迁成本高、干群顾虑多等问题，政府、群众、开发商三方利益难以协调，严重影响了工程进度。
(四)除城中村改造型社区外，其他社区土地审批不易。城区改造项目采用土地集中挂牌出让，由开发商进行开发，村集体负责基础设施建设的方式，其他社区占地大多属于集体土地，土地性质变更较难，影响工作进程。
(五)集中搬迁不便操作，新建房户不愿搬迁。随着农村民主法制进程的推进，加之市场经济条件下的多种思潮相互激荡，人们思想参差不齐，一些潜藏在农村深层次矛盾也表露显现，尤其个别人偏激执狂，抱着一些过分诉求不配合搬迁。
(六)农户社区搬迁融资渠道单一，困难户想搬迁而无能为力。由于受多种因素制约，农民融资渠道过于狭窄，贷款环节多，手续繁琐，又加上社区集体经济基础十分薄弱，没有强大的公共积累作支撑，扶持效果甚微，使这些困难户想搬迁而无能为力。
四、对推进新型城镇化的几点建议
1、建议上级政府对县域城镇化发展规划进行修编。
2、进一步克服“重城轻乡”、“重工轻农”和只求城市自我发展的思想行为，把化解“三农”难题作为推进城乡发展一体化的重中之重，把“减少农民、致富农民”作为新型城镇化的战略重点，这应视作推进新型城镇化的根本指导思想。
3、把转变经济发展方式这条主线始终贯穿在推进新型城镇化的进程中，坚决以提升城镇化质量作为战略方向，切实治好只求数量不求质量的“城镇化虚胖症”，让每一个城镇做到资源利用集约化、城镇功能良性化。
4、从提高城镇综合承载能力的理性视角，看待大中小城市和小城镇协调发展对推进新型城镇化的关联性，特别要注意既适时遏制片面大城市热，又能引导防止或有效治理小城镇建设的无序化。
5、社区建设应注重宣传引导。在新型农村社区建设中，充分考虑群众能力，鼓励条件较好或急需建房的群众先建，条件较差或暂可不需要建房的可以后建，对于社区住宅，规划设施不同造价的户型供群众选择，避免农户建房超出自己经济能力。
6、引导农民入住农村新型社区，坚持建得起，住得下，稳得住，能致富。将培育产业支撑，提高农民素质作为首要前提。
7、加大对群众尤其是困难户扶持力度。近两年来，得于党和国家的惠民政策，农民收入持续稳定增收，农民逐步摆脱贫困，但因灾致贫，因病返贫现象依然存在。要通过政策扶持，贷款优先等方面措施，加大对困难群体的支持力度。
新型城镇化建设工作自查报告 篇6
xx年，我镇在县委、县政府的正确领导下，我镇紧紧围绕“三大目标”建设，立足高起点、高标准，以新型城镇化为统领，以项目建设为载体，以统筹城乡一体化为突破口，更新规划理念，全力推进城乡一体化工作，加快提升城镇化水平，加大农村发展环境建设力度，着力打造“宜居、宜业、宜游、宜乐”**，取得了显著成效。现将新型城镇化工作目标完成自查情况报告如下：
一、抓好规划的完善、执行和管理方面
一是坚持以科学规划为发展先导引领新型城镇化建设，按照“生态文化旅游型”小城镇的定位，坚持农民建房向城镇规划区、中心村和聚居点集中的原则，按照规划建设完成了团结村、凉华村等新型村庄的建设;二是紧抓马东公路改建机遇，将场镇对岸何家坝河滩争取为弃渣填埋场，待公路建设完工后，原本低洼的河滩将与现有建筑用地连片，经住建局同意，规划调整为城镇建设用地，新增储备用地100亩;三是严格土地审批程序，坚持先批后建的原则，打击违法乱建2户。
二、抓好城乡居民住房保障方面
一、是对房屋的建设严格按原则、按程序办理。严格按照程序办事，严把审批关，严格农民建房审批管理。农村私人建房审批实行村建、国土、执法等部门人员的例会审核制度，集体讨论、联合把关，积极协调处理建房过程的各种纠纷矛盾，在规范建房审批程序，公开、公正推进审批工作的`同时，在不违反总规的前提，最大限度地解决群众建房需求，得到了群众的好评，审批工作有序开展。二、是督促、整改落实到位。对巡查中发现的问题，做到了发现隐患有处理，有跟踪督查。三、是以全县工程建设领域安全大排查大整治大执法为契机，加大了全镇乡在建房屋的巡查、处罚力度，加大对违章建筑的打击和处罚力度，集中力量清理和整治已建成的违法违章建筑，严格把关公路两边退让管理。四是联合各部门组建场镇秩序管理综合执法队，负责对场镇规范性整顿，取得了比较明显的成效，基本保证了街道交通畅通。
三、抓好项目建设和协调服务工作方面
一、是加快项目建设进度。未开工的项目，如无特殊原因，要迅速启动，已在建的交通、饮水、市政项目要加快建设进度，目前，已完成场镇风貌改造，通过争取项目资金170万元，在桥楼子修建停车场一处，解决了该处常年交通拥堵、停车难等问题，同时，xx幼儿园建设项目已完成招标工作，近期将进场施工;二、是注重项目建设管理。高度重视项目质量工作，实行项目建设业主负责制。对项目建设中已暴露出来的问题，由业主代表负责组织迅速予以整改，确保建成人民满意工程、人民放心工程。严格按进度进行拨款，不允许超拨资金;三是项目完工后，及时组织验收组按规定按规范会同施工方进行竣工验收。过去已实施项目，要按县委、政府要求，及时报送审计结算资料;四、是做好重大项目的协调服务工。完成马(鹿)东(河口)公路改建征地181.4亩，房屋拆迁户已有两户签订了拆迁协议。
四、抓好城镇基础设施配套和管理工作方面
xx年，在镇党委、政府的坚强领导下，积极争取上级项目资金，截流增源，把有限的资金用在刀刃上，加大城镇基础设施建设，进一步实现了城镇绿化、亮化、美化、净化、规范化，从而促进我镇的城镇化建设，与去年相比城镇化率提高近3%。今年以来，我镇的集镇道路工程先后完成了新场镇、老场镇的改造提升，维修了人行道、完善了地下水网;配置了垃圾箱，切实做到了垃圾集中收集和定时清运，改善了场镇的卫生环境，镇容得到了整洁，赢得了居民的称赞;加大集镇及新村点亮化、美化力度，全年新栽、补栽路旁绿化树500颗，新增绿化面积800平方米，增设路灯20只;通过大力实施人饮工程，解决了高山群众饮水难题;城镇基础设施和配套设施的不断完善，进一步增强了集镇对周边辐射和集聚能力，提高了吸纳农民变居民的承载能力。
五、抓好城乡统筹方面
完成了跃进、团结美丽新村建设，完善了基础设施，调整了产业结构，改善了人居环境。加快高山及外来户入住居民聚居点，繁荣了新村的经济，推动了经济的发展，逐步实现了由农村人员向集镇人口的转移，不断促进城乡统筹的发展。
六、抓好村镇建设统计报表等业务工作方面
新型城镇化调研报告 篇7
一、“四化”同步的重要战略意义
“四化”同步发展战略的提出, 是党中央在科学把握我国当前经济社会发展阶段和发展任务的情况下, 做出的一项着眼全局的战略决策。不仅符合现代化建设的客观规律, 也顺应了时代发展的潮流, 是我国社会主义现代化建设理论创新和实践创新的最新成果, 是在稳中求进的总基调下推动我国经济成功转型的重要途径。
从大国发展的历史规律来看, 新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化是人类文明进步的标志, 也是各国实现现代化的重要内容。它们之间相互影响、相互促进, 是一个完整的体系, 能否实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展, 关乎我国现代化建设的成败。从“四化”之间的内部关联机制来看, 首先, 工业化创造供给, 是经济社会发展的第一推动力, 工业经济的高速发展能够带动城镇化、信息化和农业现代化;其次, 城镇化创造需求, 为工业经济发展、信息化和农业现代化提供了支撑和保障;最后, 工业化发展需要由信息化、城镇化和农业现代化为其提供平台城镇化发展也离不开工业化、信息化的推动。
当前我国正处于工业化发展的转型期、信息化发展的起步期, 城镇化发展的加速期和农业现代化发展的关键期, 只有促进“四化”在互动中实现同步, 在互动中实现协调, 方能实现社会生产力的跨越式发展。
二、城镇化是推进“四化”同步的枢纽
当前, 我国基本已经摆脱了短缺经济的发展阶段, 进入了生产相对过剩的发展时期, 有效需求成为经济社会发展的关键决定因素。特别是在经历美国次贷危机和欧洲主权债务危机之后, 外部需求极度萎缩, 长期以来政府主导的投资拉动型内需战略也日益暴露出弊端, 未来我国经济发展转型, 必然要依托以消费为主的内部需求的不断发展。由于城镇化是创造内部需求的重要途径, 因此也就决定了其在“四化”同步中的枢纽地位。
首先, 城镇化为新型工业化、信息化、农业现代化腾出了空间。城镇化本质上是一种空间集聚, 主要依靠人口在特定空间的集聚带动资源要素和产业的集聚。因此, 城镇化既为工业化和信息化的深度融合创造了空间平台, 又通过集约利用土地资源, 为农业现代化腾出了更多的发展空间。我国农业劳动力人均拥有的耕地面积从1990年的4.69亩增加到2010年的6.54亩, 就是一个有力的证明。
其次, 城镇化为新型工业化、信息化、农业现代化创造了需求。城镇化不仅可以增加投资、而且可以扩大消费, 是拉动内需的最大潜力所在。近年数据显示, 我国城市人均投资和消费分别是农村的七倍和三倍左右, 如此明显的差距说明通过城镇化战略拉动内需存在巨大潜力。一方面, 城市规模的扩大, 可以直接拉动城市基础设施建设等固定资产投资, 投资过程还创造了信息化的需求。而大量农村人口进入城镇, 他们的居住、生活、就学、就业本身也都会创造巨大的需求, 不仅形成了庞大的工业品市场, 而且也为大规模高质量的农产品打开了广阔的市场空间。可以说, 城镇化是拉动新型工业化、信息化和农业现代化的重要引擎, 为刺激国民消费和私人投资提供了强大而持久的动力。
不仅如此, 城镇化也为新型工业化、信息化、农业现代化带来了创新的动力。城镇化可以通过生产要素在空间上的集聚, 产生一种结构优化和功能提高的综合效应, 进而可以大幅度地提高生产要素的配置效率。有研究显示, 我国改革开放30年来, 劳动投入对经济增长的贡献率为26%, 而这其中约有45%是通过劳动力由农村转向城镇所带来的;全要素生产率对我国经济增长的贡献率为22%, 其中也包含了劳动力从低价值转向高价值活动的贡献。城镇化使部分土地由农地转为城市建设用地, 利用强度提升了数十倍, 对提高土地利用效率的成效格外显著。总体而言, 城镇化能够集聚创新要素, 为新型工业化、信息化和农业现代化提供了创新动力。
三、新型城镇化道路是我国的必然选择
在传统的城镇化模式下, 城市开发规模庞大、建设速度过快, 从而造成社会矛盾不断加剧、资源能源日益紧缺、环境污染和气候变化问题也愈发突出。同时, 传统的城市化所造成的城乡分离、城际分离, 已经明显地影响到社会的公平正义, 这对全面达到小康、实现共同富裕和建设和谐社会带来了很大的障碍。因此, 实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的转变, 必须坚持走新型城镇化道路。所谓新型城镇化, 就是“坚持实现可持续发展战略目标, 坚持实现人口、资源、环境、发展四位一体的互相协调, 坚持实现农村与城市的统筹发展和城乡一体化, 坚持实现城乡公共服务的均质化, 以城乡之间和城际之间攫取财富和分享财富的机会平等为标志, 逐步达到减缓和解消城乡二元结构达到社会和谐的城市化之路”。
首先, 新型城镇化是以科学发展观为引领, 坚持可持续发展的城镇化道路。城镇化既是人口、产业和生产要素聚集的过程, 更是人口、产业、生产要素和产业结构的升级过程, 以及在此基础上人口、经济、环境、资源协调发展的过程。因此, 新型城镇化道路不仅注重人口、产业、生产要素等在数量和规模上的增长与扩张, 更注重其质量的提升以及人口、经济、自然的协调发展;不仅是考虑经济利益, 更是考虑社会、环境和资源利益;不仅要满足当代人的需求, 更要符合子孙后代的利益。
其次, 新型城镇化是一种以人为本、全面和谐的城镇化道路。城镇化的核心是“人”, 城镇化就是要化“农民”为“市民”。新型城镇化道路体现了“以人为本”的精神, 把人的全面发展和民生幸福作为城市化的根本出发点, 不仅要使城镇居民的生活更加美好, 而且要加快推进农民工市民化, 还要促进更多的农民转移到城镇创业就业, 成为城市发展的建设者和创造者, 能够在城市生活得更加幸福更有尊严。同时也要“让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”, 实现社会和谐发展。
最后, 新型城镇化是统筹城乡发展, 实现城乡一体化的城镇化道路。新型城镇化道路必须打破二元体制, 走城乡一体化道路, 促进城乡要素自由流动、城乡资源市场配置和公共服务长足化发展, 形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。将城市和农村作为一个整体, 加快完善城乡发展一体化体制机制, 才能消除传统城镇化的弊端, 真正使城乡从异化走向同化, 从对立走向统一, 从二元走向一元。只有实现城乡经济共同发展, 居民生活质量同步提高, 才能最终实现城乡融合。
参考文献
[1]胡鞍钢.中国特色城镇化新在何处——“四化同步”破解四元结构[J].人民论坛, 2013年第4期。
[2]何雄伟.促进“四化”同步发展[J].企业经济, 2013年第1期。
[3]张占斌.新型城镇化的战略意义和改革难题[J].国家行政学院学报, 2013年第1期。
新型城镇化猜想 篇8
“城镇化”事实上是一个相对抽象的概念。对比“十一五”以来我国城镇化所经历的以“速度扩张、数量增长”为特征的发展历程，此番城镇化概念的再度兴起，应以“新型城镇化”加以定义。然而资本市场对于“新型城镇化”的内涵仍较为模糊，资金则倾向于简单的将新型城镇化理解为“钢筋+水泥”的造房运动，房地产及建材板块一时受到追捧。
新型城镇化仅仅是城镇化的简单延续和数量上的扩张吗？我们认为，过往的城镇化概念更多的强调了“硬件的城镇化”，而新型城镇化将向“软件的城镇化”发展；过往的城镇化为“物的城镇化”，而新型城镇化将是“人的城镇化”。围绕这种从内涵到外延的改变，投资者的思路应摆脱传统城镇化的藩篱，并把握新形势下的投资方向和策略。
传统城镇化：问题重重
目前，我国城镇化率的数据在51%左右，而发达国家城镇化率已接近或高于80%。即使对比人均收入与我国相近的马来西亚、菲律宾等，其城镇化率也在60%以上。有分析人士指出，根据国际经验，城镇化率达到70%才会稳定下来。因此从城镇化率的指标来看，我国城镇化的进程还远未结束。
然而自“十一五”以来，伴随着城镇化进程的加快，大量农村人口涌入城市，尽管带来了巨额的人口红利，却又给生态环境带来了较大压力——以速度扩张、数量增长为特征的城镇化模式，依靠扩大投资规模和增加物质投入，日渐削弱生态环境承载能力。环境污染、生态破坏、水资源短缺等一系列发展问题凸显。
东兴证券分析师弓永峰认为：“虽然我国城镇化率已经超过50%，但这是建立在广泛开展的‘县改区’、‘县升市’、‘乡改镇’等行政区划重新界定的基础上，在这样的背景下，我国城镇人口迅速增加，城镇化率快速提升。但实际上这样的城镇化质量并不高，并未在社会结构、城乡差别、基础设施等方面实现相应的跨越，因此我国的城镇化尚处于‘人口转移型’的初级城镇化过程中。”
新型城镇化：全新内涵
显而易见的是，新一届政府推动的将是全新内涵的城镇化，是在经济转型大背景下的新型城镇化，其立足点和目标都在于经济转型。
十七大报告全篇提及城镇化仅为两次，主要出现在“推动区域协调发展，优化国土开发格局”章节中。而到了十八大报告中，全篇提及城镇化多达七次。光大证券的解读认为，更重要的是“城镇化”两次主要出现的位置——第一次出现在全面建设小康社会经济目标的相关章节中，工业化、信息化、城镇化和农业现代化成为全面建设小康社会的载体。第二次出现在经济结构调整和发展方式转变的相关章节中，提出“必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。”
换言之，城市大兴土木、大规模开展基础设施建设、大力度开发房地产的模式已经“落伍”，新型城镇化固然会提高城镇化率，但已不再是“摊大饼”式修高架、征地拆迁、建高楼的老路。新型城镇化的进程区别于以往钢筋混凝土背景下的人口单纯转移，实现从简单的“要素与人口城镇化”变为“农民转为市民的城镇化”。
湘财证券指出，围绕着这一转变，将是一系列层面的变化，包括产业机构的转变，就业方式转变、居住环境转变、社会保障的提高等。
光大证券则认为，城镇化是一个系统工程，绝非简单引导农村人口进入城市，城镇化至少包含五个方面的内容：1；经济体制改革的目标是依靠非公有经济推动中国经济转型，正常来说需要包含消除城镇内部的二元结构。2；城镇化要促进创新升级，提升工业生产效率，为服务业打开空间。3；城镇化意味着农村人口不断进入城市，粮食安全必须保障，所以离不开农业现代化。4；加快城镇化离不开房地产行业的平稳健康发展。5；既要重视中小城市和小城镇建设，也要重视培育新的城市群。
长期布局及投资方向
梳理传统的城镇化与新型城镇化的差异，我们认为，传统的“钢筋+水泥”的进程依然会存在，但核心与重点却不在此，市场所理解的大规模基建投资建设以及相关的房地产、水泥建材等板块难以成为长期受益者，而“绿色环保、智慧城市、城市燃气、城市轨道交通、屋顶光伏建设”等领域则有望获得中长期的提振。
伴随着新型城镇化的逐步深入，以教育、医疗、社保等为主要内容的公共服务将快速发展，商业贸易、餐饮旅游、文化传媒等消费板块以及金融、保险、物流等生产型服务业也有望迎来新一轮发展机遇。
中信证券认为，短期内机械板块的低估值、周期股行情仍将延续，但从中期布局的角度，则应该关注符合产业发展方向兼具高增速的成长股，重点看好在经济复苏情况下弹性较大的优质节能设备板块以及能源结构调整下的天然气装备板块。长期则看好新型城镇化与新型工业化相关领域，因为新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化。