法治档案

法治档案（共7篇）

法治档案 篇1

依法治国是社会主义现代化建设的一个根本任务和原则,也是建设中国特色社会主义政治的一个基本目标。作为档案行政管理部门,也要积极投身依法治国的事业中来。早在2003年5月,习近平同志在浙江工作期间考察省档案局馆时发表的重要讲话,就提出了档案工作正在走向依法管理、走向开放、走向现代化的“三个走向”科学论断。“十三五”时期全国档案事业发展的六个方面主要任务的首要任务就是全面推进档案法治建设。档案法治建设正在越来越多地受到党和国家的重视。

“打铁还需自身硬”,为了打好“十三五”时期档案法治建设开局,进一步强化执法主体责任,提升档案执法部门的执法能力,以法制建设推进本地区档案事业的发展,大庆市档案局决定从档案主要部门着手,开展档案行政执法检查。大庆市档案局在实施开展执法讲座、举办法制学术交流、组织参加执法培训等一系列致力于完善法制体系建设的诸多举措的基础上,于2016年第二季度对全市开展了一次大规模档案行政执法检查。

一、周密部署,确保检查顺利开展

大庆市档案局局领导班子高度重视这次执法检查,多次听取档案行政执法检查筹备工作汇报,并由1名局领导负责督办档案行政执法检查各项工作、档案宣教科负责组织,责任、任务层层布置,确保档案执法检查顺利开展。

(一)统筹考虑,制定方案。

制定了《大庆市档案局档案行政执法检查工作方案》,方案中,对执法检查时间、内容、形式、人员分组等作了详细安排,确保本次执法检查时间紧凑、内容全面、形式合理、分工科学。

(二)周密部署,充分准备。

局里专门召开档案行政执法检查筹备工作会,检查组全体成员参加,将《档案行政执法检查工作方案》印发给各检查组成员,并对检查事宜作了详细安排,确保各检查组成员准确把握检查要求、重点。会后,6个检查组还分别召开小组会议,根据检查组成员情况明确检查分工,强调检查注意事项及检查程序,确保此次执法检查工作顺利开展。

(三)及时通知,做好迎检。

按照档案行政执法检查的有关要求,形成书面通知,提前下发到被检单位,要求各被检单位按照检查通知的有关要求,做好迎检的准备,并要求被检单位形成自检报告提前报档案行政执法检查组。

二、认真落实,档案行政执法检查成效显著

本次档案行政执法检查从5月9日开始,至12日结束,历时4天。在档案行政执法检查过程中,6个检查组通过听取汇报、实地查看、意见反馈等环节,真正将档案行政执法检查内容落到实处,取得明显成效。

(一)发现问题及时。

检查组成员按照检查的9个方面的内容,逐一听取、查看,及时发现各单位档案工作中存在的问题,如有的档案馆(室)现有馆库面积尚未达到《档案馆建设标准》要求,馆(室)库房档案保护设施设备配置不完备,缺乏档案馆库安全设施,档案检索工具编写不规范,档案编研工作开展力度不够;档案利用宣传不够,档案干部队伍业务水平亟待提高等问题。

(二)反馈意见得当。

各执法检查组真听、真查、真看,准确发现问题后,当场与各单位面对面进行意见反馈,及时指出了其在档案工作中存在的问题与努力方向,引起各单位对存在的问题及不足的高度重视。要求各单位对存在问题进行及时整改,并与各单位就如何解决问题进行了深入探讨,为各单位解决问题出谋划策。

(三)汇总情况全面。

检查结束后,局里又召开检查情况碰头会,6个检查组对各自检查的单位的基本情况、突出做法、存在问题、整改建议等几个方面,分别进行了汇报,汇总的情况比较全面地反映了被检单位依法管理档案的现状,找准了问题,发现了成绩,检查组就如何解决好被检查单位存在的问题,总结宣传被检查单位好的做法等方面进行了讨论研究,明确了下一步工作方向。局长李勇同志在会上还对进一步做好档案行政执法工作作了重要指示。

(四)服务调研结合。

在这次检查中,各检查组也同时带着为基层服务、开展档案调研的任务。及时为基层解决业务难题,如现场指导档案数字化工作、解答档案法制建设中的业务咨询、指导档案宣传开辟新思路等,对现场不能解决的业务问题,各检查组把问题带回来,专题研究进行及时协调解决;市档案局领导班子重视调研工作。要求各检查组在检查的同时,对被检单位依法开展档案各项档案事业情况进行了全面调研,并重点对各单位档案数字化工作推进情况进行了调研,印发了档案数字化工作推进情况表格,要求各被检单位如实、准确填写,便于市档案局针对各档案主体部门档案数字化工作情况,制定合理的推进档案数字化工作措施。

通过本次档案行政执法检查,进一步提高了各档案部门的依法治档、管档的意识,确保档案工作健康有序发展,更好地为我市经济建设及社会发展服务。

法治档案 篇2

2016年12月30日，中央全面深化改革领导小组第三十一次会议审议通过了《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》，会议决定对行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”）进行试点工作。河北省被列为三项制度改革试点，也是全国唯一在省域范围内同时推行三项制度的试点单位，面对紧张繁重的改革任务，全省各级档案行政管理部门在各级政府的指导下，扎实开展三项制度改革工作。目前，省级档案行政执法三项制度的制定工作已经全面完成，市县两级制度的制定工作正在强力推进中。

深刻领会开展三项制度改革工作的重大意义

三项制度是规范行政执法行为、打造法治政府的重要制度，全省各级档案行政管理部门应以此为契机，深刻领会此次改革工作在严格规范档案行政管理部门公正文明执法，保障和监督档案行政管理部门有效履行职责，维护人民群众合法权益等方面的重要意义。

开展三项制度改革试点，是推进全面依法治国进程的重要举措。开展三项制度改革试点，其核心要义在于通过设置严格科学的程序约束，保障行政执法行为的实体正义。其中，执法公示重在打造阳光政府，全过程记录重在规范执法程序，重大执法决定法制审核重在守住法律底线，三项制度相互衔接，密切配合，确保行政执法活动合法有效，保障行政机关严格履行法定职责。

开展三项制度改革工作，是档案法制工作服务保障全省档案事业发展的有力支点。2017年，正值《中华人民共和国档案法》颁布30周年，又遇党的十九大召开在即，既是全省档案工作处在加速推进的关键时期，又是推动档案强省建设向纵深发展的关键之年。京津冀档案工作协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办等多个历史机遇重叠出现，美丽乡村脱贫攻坚、档案供给侧改革、互联网+政务服务、行政审批制度改革等多个历史性挑战任务艰巨，河北省深化机关作风整顿、“放管服”改革、营商环境集中整治、法治河北平安河北建设等多项关键性工作刻不容缓。面对这样的形势，能否有效优化档案行政执法环境、强化档案行政执法管理、规范档案行政执法行为，对于保障全省档案事业发展具有关键作用和重要意义。

开展三项制度改革工作，是加强全省档案法制机构建设的重要契机。目前，全省档案行政管理部门法制机构力量参差不齐，在人员配备、专业素养和能力水平上存在较大差异，面对日益加重的法治政府建设任务，存在不同程度的力量欠缺，而此次改革工作无疑为全省各级档案行政管理部门在改革中进一步强化自身建设提供了有利契机。

准确把握三项制度改革工作的主要任务

行政执法三项制度是规范行政执法行为、打造法治政府的重要制度。按照全省三项制度改革试点工作的安排，结合档案工作实际，2017年底前，全省各级档案行政管理部门在行政许可、行政处罚、行政检查三类行政执法行为中全面推行三项制度。

行政执法公示制度。执法公示制度重在打造阳光政府，要及时主动公开执法信息，让行政执法在阳光下运行，自觉接受群众监督。改革工作要求各级行政执法部门要建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，通过门户网站和办事大厅、服务窗口等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。执法人员在执法过程中，要主动表明身份。

执法全过程记录制度。执法全过程记录制度重在规范执法程序，要逐步扩大记录的适用范围，对涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的执法活动，实现全过程?录。要求各级行政执法部门要通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

执法决定法制审核制度。执法决定法制审核制度重在保证合法行政，确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定；确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线；加强法制审核能力建设，切实保证行政执法决定严格依法作出。

着力抓好三项制度改革工作的全面落实

按照“省级先行，市县跟进，有关部门指导”的推进思路，省档案局按照全省三项制度改革工作的安排部署，充分发挥示范带头作用，采取各种有力措施扎实做好三项制度改革工作，为全省档案系统顺利推进改革工作打下了坚实的基础。

加强领导，落实责任。为确保省局以及全省档案系统三项制度改革工作的有效推进，省档案局高规格组建了推行三项制度工作领导小组，由局长田昌明同志任组长、三位副局长任副组长、相关处室负责人为成员，领导小组办公室设在局办公室（政策法规处）。多次召开领导小组专题会议，就推行三项制度改革工作提出具体细致的要求，强化各相关处室落实三项制度的责任，明确各处室要把做好三项制度改革工作作为增强政治意识、大局意识、看齐意识、核心意识的具体表现，把党的方针政策落到实处，真正把责任扛在肩上、抓在手上。

认真谋划，制订方案。根据《河北省推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》的要求，省档案局将制订实施方案作为推进三项制度改革工作的基础和重要抓手，充分结合档案行政执法的工作实际，由领导小组办公室责成专人认真谋划制定了《河北省档案局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，明确了推行行政执法三项制度的重大意义、主要任务、时间节点、责任分工和保障措施等内容，形成了工作推进的时间表和路线图。

打牢基础，完善制度。按照“省级先行、市县跟进”的实施步骤，省档案局先行一步，从历年开展的档案行政许可、档案行政处罚、档案行政检查三项内容的实际情况出发，把方案的实施全过程细化为二十余项具体措施。通过建立三项制度的全过程，力争将档案行政执法行为纳入标准化管理，明确行政执法的执行主体、执行内容、执行程序等，解决谁来干、干什么和怎么干的问题，构筑档案依法行政新常态。从统一建章立制、加强事前公开、规范事中公示、推动事后公开和创新公开方式等五个环节对行政执法公示做了进一步要求；从修订完善制度、规范文字记录、推行音像记录和细化审核时效等四个角度，对行政执法全过程记录做了进一步规定；从健全审核制度、落实审核主体、确定审核范围、明确审核内容和细化审核程序等五个方面，对重大执法决定法制审核做了进一步规范。三项制度的建立，在全省档案系统中充分发挥了示范带头作用，为全省档案系统规范行政执法行为打下了扎实的基础。

务实高效，成果丰硕。按照全省三项制度改革工作的安排部署，省档案局本着掌握要求、保证质量、提高时效、不走过场的原则，在不到一个月的时间内，高质高效地完成三项制度、四类文本、五个清单的制定工作，制作了《行政执法工作手册》并印发全省档案行政管理部门，要求省档案局行政执法人员严格遵照执行，各市档案局参照制定符合本地区实际的相关制度。在推行行政执法公示制度方面，一方面完善公示制度、抓好公示环节，制定了《河北省档案局行政执法公示实施办法》，遵循“以公开为常态、不公开为例外”的原则，明确公示内容和公示载体，公示了《行政执法流程图》《行政许可服务指南》《行政执法事项清单》《行政执法人员清单》以及《随机抽查事项清单》等相关文件；一方面规范执法行为，按照公示的行政执法制度，坚持执法依据统一、执法标准统一、执法文书统一、执法程序统一，严格规范执法人员的执法行为，不断提高整体执法水平。在推行执法全过程记录制度方面，一是完善《河北省行政执法全过程记录制度》，制定了《档案行政许可记录规则》《档案行政处罚记录规则》《档案行政执法检查记录规则》《档案行政执法记录仪管理规定》《手持执法终端设备使用管理规定》《音像记录清单》，统一了全省档案系统的《档案行政执法文书》，用制度规范档案行政执法全过程。二是强化设备保障，按照《河北省行政执法音像记录设备配备办法》的要求，完善档案行政执法办案平台，健全配套的行政执法设施，配备必要的照相机、摄像机、录音笔、执法记录仪、执法手持终端等音像记录设备，以确保行政执法全过程记录制度的有效推行。三是强化记录管理，设置专人为管理员，负责设备和文字音像记录的借出登记及管理，并对设备和文字音像记录的申请、使用及归还作了严格规定。在推行重大执法决定法制审核制度方面，制定了《河北省档案局重大行政执法决定法制审核规定》，规范了《重大行政执法决定法制审核流程图》《重大行政执法决定法制审核清?巍罚?明确了审核力量，执法机构以本部门名义作出重大执法决定前必须由单位法制机构负责法制审核，建立重大行政执法决定法制审核台账。

创新方式，加强监督。省档案局在三项制度改革的工作进程中不断探索新方式、好办法，特别是将三项制度改革与当前河北省档案事业发展和档案行政执法实际工作情况和关键问题结合起来，与全省档案工作重点结合起来，逐步探索三项制度改革与当前正在进行的“互联网+政务服务”平台建设、“放管服”改革等工作相结合。充分利用“河北档案网”“冀小兰”微信公众号等新媒体平台，开设三项制度改革专栏，公示三项制度以及相关文件，公示行政执法监督部门以及机关纪委的投诉方式和电话，进一步加大行政执法的公示力度和人民群众对档案行政执法改革工作的监督。

目前，省级行政执法三项制度改革制度建设阶段已全面完成，下一步将进入实施阶段，行政执法三项制度的实施要与全省深化机关作风整顿、推进“放管服”改革、优化营商环境集中整治等重点工作相结合，与规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度、档案法律法规宣传和领导干部学法等依法行政重点任务相结合，着力解决档案行政执法工作中存在的突出问题。同时，市县两级的三项制度改革工作正处于制度建设阶段，省档案局在完成好自身任务的前提下，充分发挥了其在全省档案系统中的带动引领作用，指导、督促市县档案行政执法部门严格规范实施三项制度，保证行政执法三项制度改革工作在全省档案系统的全面实施，进一步加快全省档案法治建设的步伐。

法治档案 篇3

朝阳区2016年全区档案业务综合培训圆满结束为进一步提高档案工作管理水平，区档案局于近日举办了档案业务综合培训。课程包括《北京市关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》解读、《北京市机关档案工作指南》宣贯、新《会计档案管理办法》解读及“当前档案工作中的主要问题”等相关内容。学员们表示通过学习思考，充分交流研讨，使大家对国家及城市新出台的相关文件精神和业务要求有了全面深刻的理解，启发了大家的新思路、新方法，对今后的工作具有推动作用。（任妍杰）

丰台区召开新农村建设档案工作联席会前不久，区档案局同区民政局、区农委召开新农村建设档案工作联席会议。会上，区档案局依据《北京市新农村建设档案工作测评办法》和市档案局《北京市新农村建设档案工作测评标准》，结合全区实际提出进一步贯彻落实意见。同时，结合《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》以及疏解非首都功能等相关工作，再次听取各与会单位的意见建议。（刘岳）

门头沟区档案局切实抓好汛期档案安全工作区档案局在全区范围内制发《关于加强汛期档案库房安全防控的通知》，要求全区各立档单位统一思想，牢固树立“防范胜于抗灾”的理念，对档案库房、办公用房开展安全大检查，坚决消除安全隐患，切实做好汛期档案防潮、防霉工作，有效控制档案库房温湿度，完善应急预案，组织应急演练，把汛期档案安全的各项工作落到实处，确保国家档案资源绝对安全。（崔欣）

西城区档案局举办2016年“区重大工程项目”档案行政执法检查培训班会上，区档案局公布了今年档案行政执法重点检查单位，包括5家涉及重点工程项目单位和6家随机抽查单位，强调了执法检查“一听二看三评议四反馈”的形式和相关要求。培训班还邀请金融街投资（集团）有限公司档案员作重大工程项目档案管理经验交流，分享了集团在工程项目档案管理工作中的好作法。最后，到会人员就区重大工程项目档案存在问题、档案执法中的问题与对策进行了讨论。（西城区档案馆）

海淀区档案馆首次设立特藏展厅“海淀特藏展厅”总面积近300平方米，展藏结合，现有珍品近百件，其中形成时间最早的康熙五十七年地契距今已近300年。这批珍贵档案是从馆藏各门类档案中历时两年甄选而来，主要包括清朝档案、民国档案、老照片、名人字画、书信、特色票证、非物质文化遗产作品等。特藏展厅的设立为提升档案馆文化传播功能、促进我区公共文化资源建设创造了良好条件。（李卓华）

石景山区档案馆完成北辛安地区抢救性拍摄记录工作为留存京西古镇北辛安拆迁前的影像资料，区档案馆聘请文史专家和摄影专家开展了抢救性拍摄记录工作。围绕北辛安3条大街、8条胡同进行系统拍摄，记录该地区院落壁画、砖雕石雕等文物以及解放后一度作为石景山地区政治、经济、文化中心的建筑遗存，共拍摄照片资料350余张，同时制作完成视频记录片《京西北辛安》。（王欢）

房山区档案局召开年度绩效考评工作部署会会上，区档案局局长张志元对绩效考评工作提出了具体要求，一是各科室要高度重视，不仅要按期完成工作任务，还要及时上报工作进度；二是绩效考评工作没弹性，各科室必须按照年初的承诺，保质保量地完成各项任务；三是办公室要根据年度绩效考核任务分解，加强沟通协调，按照任务分解及时进行督促，认真做好绩效考评汇总上报工作。（王琳）

通州区开展农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作培训本次培训主要是对《通州区农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》进行详细解读，针对确权登记颁证档案管理工作各环节的任务进行了分析与解释；并明确了档案业务标准，对档案整理的实际操作步骤进行详细讲解。同时提出三点要求：一是提高认识，加强组织协调；二是明确任务，各负其责；三是加强管理，确保业务规范和实体安全。（杨润东）

《党风廉政建设和反腐败工作巡展》在顺义区档案馆开展该展分敢于担当、深化“三转”、挺纪在前、正风肃纪、着眼防控、教育引导六个版块，同时特设“警示就在身边”板块，展出区内近年来立案查处的12起典型违纪违法案件，旨在利用身边的违纪违法案例教育党员干部，以期达到以案施教、以案明纪、以案示警的目的，进一步推动工作持续深入开展，营造风清气正的良好氛围。（乔砚潮）

昌平区多措并举做好汛期档案安全工作一是及时发文要求各立档单位搞好档案安全大排查；二是由区档案局领导带队督导各单位抓好档案安全责任、安全制度、安全工作的落实；三是要求各单位进一步明确安全责任；四是要求各单位每天对库房至少要检查一次，发现隐患及时排除；五是针对档案室设在地下室单位，区档案局派专人到现场进行检查指导，严防档案安全问题发生；六是依托业务指导QQ群，对各单位发现档案防潮湿、防渗漏等常见情况的处置开展业务指导，确保汛期各级档案馆（室）的绝对安全。（文霄）

大兴区档案馆顺利完成国家重点档案信息普查工作区档案馆历时近一个月，共完成了馆藏重点档案151卷，27件档案的信息普查填报。通过进一步的审查，掌握了馆藏重点档案的保存状况、数字化状况、开放状况、页数、目录与起止时间等信息，确保属于国家重点范围内的档案数据准确、完整。（汤丽婷）

平谷区档案工作助推人大换届选举今年是区人大换届选举年，区档案局就如何做好人大换届选举档案工作进行专题培训，区人大机关干部，乡镇人大主席、街道工委主任及人大办主任近50人参加培训。通过培训，参训人员明确了人大换届选举的归档范围和流程，为此项工作顺利开展提供保证。（王春红）

怀柔区档案局举办档案人员专题培训班本次培训主要以《北京市机关档案工作指南》、怀柔区“十三五”时期档案事业发展规划、怀柔区档案馆档案移交接收工作指南、档案工作者职业道德、全宗卷规范、《会计档案管理办法》等6个方面为主要内容。同时邀请三名专兼职档案员介绍工作经验。学员纷纷表示，本次培训不仅学到了业务知识，而且能够相互交流，获益匪浅。（常瑛）

密云区档案馆2016年上半年利用成果显著区档案馆不断强化服务意识，提升服务质量，2016年上半年，共接待档案利用者6460人次，利用案卷7262卷，出具证明6418份11725页，与去年同期相比，分别增长19.0%、74.5%、97.5%、113.8%。（曹金波）

推进档案法治建设仍需给力 篇4

一、正确把握执法与服务的关系, 把“执法服务促发展”作为档案法制工作的目标

近年来, 各级档案部门都加大了执法力度, 有效地打击了档案违法行为, 维护了档案管理秩序, 并且扩大了档案部门在社会上的影响, 社会各界对档案行政执法由过去的不知道逐渐变为普遍认可。但是, 有的档案部门在执法与服务的关系上还存在一些认识误区。其实, 执法与服务是一个统一的整体, 两者有着密切的内在联系, 是相互依存、相得益彰的。从宏观上看, 档案部门只有对违法相对人严格执法, 秉公办事, 努力营造和谐的档案管理环境, 才能保证档案的完整收集、安全管理和有效利用, 才能保证人民群众的合法权益不受侵害。从这个意义上说, 执法就是最大的服务, 也是更高层次的服务。从微观上看, 档案部门的行政指导、行政审批等职能都具有监管与服务的双重性, 那么, 我们在履行这些职能时, 主动热情地提供服务, 就是档案法制工作应有之意。因此, 执法与服务并不冲突, 也不矛盾。档案管理部门要找准规范执法与热情服务的最佳结合点, 将服务寓于执法之中, 在执法中体现服务精神, 在严格按照程序履行职责的同时, 充分尊重被检单位的权利, 帮助被检单位纠正管理上的失误, 堵塞工作的漏洞, 不断提高档案管理水平。

二、着力监督档案执法行为, 把“执法监督求实效”作为档案法制工作的总体要求

十八大报告在强调“依法行政”的基础上, 进一步提出“推进依法行政, 切实做到严格规范公正文明执法”, 并针对行政执法中存在的不作为、乱作为等突出问题提出具体要求, 这为我们加强对行政执法的监督指明了方向。档案行政执法是档案法律法规赋予档案管理部门的权力, 但在档案行政执法的实践中还存在一些问题, 原因主要是:档案法律法规的“刚性”规定与被检单位承受能力的矛盾比较突出, 另外, 档案行政执法的对象既有企业、老百姓个人, 又有党政机关和事业单位, 而各级党政机关和事业单位中的许多单位无论从地位还是权势, 都是档案管理部门所不及的, 致使有的档案部门在执法时可能针对不同对象作出不同的处罚决定。因此, 各级档案部门要进一步加强依法监督, 规范执法行为和自由裁量权的使用, 从而提高档案执法效能;进一步加强在目标落实、执法办案和案卷管理等方面的基础性制度建设, 达到“执法监督求实效”的目的。

三、妥善处理档案信访案件, 把“维护权益办实事”作为档案法制工作的重要内容

档案信访工作作为档案法制工作的一个组成部分, 是档案部门联系人民群众最密切、最直接、最具体的一项工作。近年来, 大量的档案管理问题从信访的渠道反映出来, 情况复杂, 处理难度逐渐加大。从社会的反映看, 群众对我们的工作给予了较高的评价。其实, 人民群众在工作中生活中遇到问题就像是身体健康出现了毛病一样需要及时救治。我们处理信访案件就好比医生给患者治病, 要耐心倾听他们反映的问题, 帮助他们找准“病因”, 为他们开具“良方”。在处理信访案件时, 我们要把讲法、讲理、讲情三者结合起来, 积极探索“能办推定”的工作方法。所谓“能办推定”, 就是在受理群众诉求时, 先从“群众有理”和“事情能办”的角度去查政策、找依据, 对符合受理条件的, 快速查办;对需要相关部门配合的复杂案件, 要争取与有关部门协调配合, 做到妥善处理;对确实不符合政策的, 予以耐心解释。在政策许可的范围内最大限度地解决好群众的合理诉求, 创新解决好历史遗留问题的现实需求与政策规定的滞后性之间的矛盾。但积极作为的同时, 也要防止超越职权乱作为的现象发生, 办了本来不该办的事情。

四、深入开展法制宣传教育, 把“普法宣传入人心”作为档案法制工作的基本任务

在档案普法宣传教育中, 像“发传单”、“贴标语”这些普法宣传方式已经成为历史。现在, 各级档案部门普遍采取以案说法、座谈演讲、知识竞赛的形式, 在宣传档案法律法规方面做了大量工作, 形式也非常丰富。但新的历史时期社会法治要求更高, 法制宣传教育的目标也更高。我们普法宣传不能局限于宣传日、宣传月搞活动, 还要有长期的宣传规划;不仅要有丰富多彩的宣传形式, 还要注重宣传效果;不仅要强调义务性、禁止性法律规范的灌输和教育, 还要增加权利性、保护性法律规范的宣传和告知, 让群众了解档案法律法规所赋予的权利, 了解法律在实现权利、保障权利等方面的作用, 进而利用档案法律维护自己的合法权益, 形成全社会重视和支持档案工作的良好氛围。

法治档案 篇5

1.以学习培训为抓手, 提高师生档案法制意识。加强档案法律法规学习, 提高全校师生档案法制意识, 是高校档案法治建设的主要内容之一。近年来, 我国高校档案部门围绕国家颁布的档案工作法律法规, 积极开展多种形式的档案法制学习活动。以上海海洋大学为例:近年来, 先后组织档案员开展《档案法》、《档案法实施办法》、《高等学校档案管理办法》、《上海市档案条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《上海市重点档案管理办法》等一系列法律法规的学习;组织档案员参加上海市档案局举办的档案法制培训;邀请专家、教授来校作《明确法定权利和义务, 做好学校档案工作》等专题讲座、辅导报告;深入学校机关部门、学院、课题组, 发放《档案法规汇编》, 进行档案法制宣传教育;利用学校校园网平台, 及时将档案法律法规挂在校园网上;加强与学校宣传部门的合作, 通过校报等媒体, 普及档案法律知识等。

2.以贯彻法令为契机, 夯实档案业务建设。贯彻档案法律法规要求, 依法加强档案业务建设, 是档案法治建设的重要任务。近年来, 我国高校档案部门围绕“27 号令”的要求, 结合学校实际, 积极开展档案业务工作的自查和整改。如:上海电力学院、上海工程技术大学、上海海洋大学等高校, 对照“27 号令”第二章“机构设置与人员配备”中高校档案馆建馆的要求, 结合学校实际, 先后撤室建馆, 为档案工作的可持续发展提供了保障;上海海洋大学对照“27 号令”中第三章“档案管理”的要求, 先后修订、颁布《上海海洋大学各类档案归档范围和保管期限表》、《上海海洋大学本科教学档案管理办法 (试行) 》等规章制度。自“27 号令”颁布以来, 我国高校档案部门以贯彻落实“27 号令”为契机, 从档案工作体制、档案机构的管理职责, 档案机构人员配备、档案管理、条件保障等方面, 逐项梳理自查, 努力整改, 档案业务建设取得明显实效, 有力地促进了高校档案事业的科学发展。

3.以创新实践为途径, 谋求档案法治建设新成效。档案法治建设是一项时代性、实践性较强的工作。因此, 在档案法治建设的实践中, 应紧贴时代需求, 努力探索实践, 积极谋求新效。以上海海洋大学为例:近年来, 根据学校档案工作实际, 创新档案法治宣传形式, 制作档案普法FLASH宣传片, 在上海档案信息网上展映;挖掘档案法治建设案例, 撰写档案里的故事———《校训因档案重放光彩》;编写《优良校风因档案而绵延光大》档案法治建设成果, 入选上海市档案局举办的《档案, 让社会和谐———上海档案利用效益成果展》;参加国家档案局“五五”普法读书活动、全国“飞狐灵通杯”档案法制知识竞赛、上海市“悦扬杯”档案法律知识网上月月赛;参加国际档案馆日·上海市档案馆档案宣传月系列活动;参加“集兰台人智慧, 展档案界风采”上海市档案工作辩论赛等。

二、当前高校档案法治建设中存在的问题

新时期高校档案法治建设还存在“5 个度”[1]不够的问题。

1.“高度”不够。随着高校内涵建设的日益深入, 加快推进高校法治化建设进程, 提升高校软实力, 已成为当前高校内涵建设的重要任务。然而, 在高校法治建设中, 高校档案部门往往缺乏从学校法治建设的高度, 思考档案法治建设对学校法治建设的意义和作用, 没有及时、主动地将档案法治建设的各项工作, 全面融入高校法治建设中, 导致档案法治建设的“高度”还不够。

2.“宽度”不够。高校档案法治建设涉及高校多个部门, 如宣传部门、网络中心、学生处、工会等, 应充分借助相关部门的力量, 形成合力, 才能取得更好的效果。然而, 高校档案部门作为学校的一个内部机构, 长期以来受传统保守思想的束缚, 加上档案工作专业性较强, 在档案法治建设中, 高校档案部门往往将档案法治建设仅看作是本部门的“内部工作”、“专业工作”, 常出现馆内热闹馆外冷清现象, 导致档案法治建设的“宽度”还不够。

3.“深度”不够。档案法治建设是高校档案部门一项常态化的工作, 应全面深入到档案日常管理的各个环节。但在实际工作中, 常出现脱节现象。如:档案管理规章制度修订不及时、没有得到切实有效的贯彻落实;档案收集中, 还不能依法做到应收尽收;档案利用中, 以言代法、以权代法、以情代法的现象时有发生。档案法治建设根植档案日常管理的“深度”还不够。

4.“长度”不够。高校是知识、人才的集聚地。随着现代信息技术的发展, 高校师生日常工作、学习越来越依赖于现代传播媒体。然而, 由于部分高校档案人员知识结构的不尽合理, 借助现代信息技术开展工作的能力、水平不够, 往往仍较习惯于依赖传统手段开展档案法治工作, 如:通过横幅、橱窗等形式进行档案法制宣传, 档案法治建设伸入到师生日常工作、学习的“长度”还不够。

5.“亮度”不够。档案法治建设要有自己的特色和亮点, 这样才能更具活力。但是, 由于高校档案部门服务的主要对象是在校师生, 高校档案人员对社会热点、时代需求的关注度不够“, 低头拉车”现象普遍存在, 工作还是“老生常谈”, 缺乏创新点, 档案法治建设的“亮度”还不够。

三、推进高校档案法治建设的几点对策

1.融入学校法治建设。加强依法治档能力建设, 营造良好的校园法治环境, 不仅是档案法治建设的重要内容, 也是学校法治建设的主要任务之一。高校档案部门要站在学校法治建设的高度, 思考档案法治建设的重要作用, 及时、主动地将档案法治建设的规划、目标、制度、措施、工作内容、条件保障等融入学校法治建设中, 成为学校法治建设不可分割的组成部分, 提升档案法治建设的“高度”, 确保档案法治建设的顺利开展。

2.加强馆外合作。档案法治建设是一项系统工程, 需要多方合作。如:在开展档案法制宣传时, 高校档案部门应加强与学校宣传部门、网络中心、工会、学生处、教务处、团委等部门的合作, 通过校报、校园网、教工之家、学生之家、学生社团、第二课堂等平台, 全方位地开展档案法治宣传工作。此外, 高校档案部门还应积极探索与校外单位合作, 进一步拓展档案法治建设的“宽度”, 提升学校档案法治建设的影响力。如:2013 年5 月, 复旦大学、同济大学、上海财经大学、上海理工大学、上海体育学院、上海电力学院、第二军医大学等上海杨浦区内的十所高校与上海市杨浦区档案局携手, 共同开展档案宣传活动, 取得良好的社会效应, 其做法值得借鉴和推广。

3.根植档案日常管理。《高等学校档案管理办法》赋予高校档案部门“贯彻执行国家有关档案工作的法律法规和方针政策”“、拟订学校档案工作规章制度, 并负责贯彻落实”等法定职责, 高校档案部门要按照国家档案法律法规的要求, 切实将档案法治建设根植于档案日常管理中。如:复旦大学档案馆以修订学校档案工作条例为契机, 进一步健全档案工作各项规章制度, 使档案工作有章可循;华东理工大学档案馆, 根据学校实物档案工作实际, 制订《华东理工大学实物档案管理规定》, 规范实物档案管理。如:在日常档案的收集中, 要按照归档制度, 依法做好学校各部门、各学院各类别档案的收集归档工作;在档案的利用服务中, 要以身作则, 依法履职, 做到不以言代法、不以权代法、不以情代法, 做到铁面无私, 廉洁奉公[2]30;在档案的开发开放中, 要自觉遵守《档案法》、《保密法》及知识产权保护等方面的法律、法规, 妥善处理档案开放和保密的关系。

4.依托现代传播媒体。现代信息技术的快速发展, 为档案法治建设提供了更为广阔的舞台。据中国互联网络信息中心 (CNNIC) 公布的《第31 次中国互联网络发展状况统计报告》显示, 截至2012 年12 月底, 我国网民规模达5.64 亿, 手机网民规模为4.2 亿。因此, 高校档案人员要与时俱进, 更新现代信息传播理念, 加强现代信息技术的学习和运用, 依托现代传播媒体, 如:微博、微信、博客、播客、虚拟社区等, 将档案法治建设全天候地渗入到广大师生的工作、学习中。充分借助现代社交媒体 (也称为社会化媒体、社会性媒体, 指允许人们撰写、分享、评价、讨论、沟通的网站和技术[3]2) , 打造档案法治建设新平台, 使档案法治建设由静态到动态, 由单向型、灌输式到互动型、分享式, 不断扩大档案法治建设的影响力。

5.打造档案法治文化成果。党的十八大报告中提出建设社会主义文化强国, 增强全民族文化创造活力。因此, 高校档案部门要善于“抬头看路”, 紧跟时代发展, 创造性地开展工作。在当前大力推动社会主义文化大发展、大繁荣的背景下, 要创新档案法治工作理念, 努力培育和挖掘档案法治文化成果, 打造档案法治文化精品, 彰显档案法治建设的亮点。如:高校档案部门可利用校园文化节等活动, 将档案法治建设中鲜活的典型案例, 通过讲故事、演剧本等形式, 以案说法、以例释法, 寓教于乐, 生动地阐述法律的真谛, 促进全校师生更好地认识法律、理解法律、遵守法律, 增强法治观念[4]21。

摘要：高校档案法治建设是高校档案管理的重要内容, 是高校档案事业可持续发展的前提和保障。笔者结合近年来高校档案法治建设实践, 对当前高校档案法治建设中存在的问题进行分析, 并就做好新时期高校档案法治建设提出对策。

关键词：高等学校,档案管理,法治建设,对策

参考文献

[2]刘艳红.以法治档的工作现状与设想[J].档案天地, 2001 (1) .

[3]李映天, 吴薇.美国国家档案馆:用社交媒体打造档案文化传播的新平台[N].中国档案报, 2013-4-1.

法治档案 篇6

人类社会发展历史经验教训告诉我们:法治优于人治, 这是不容置疑的真理。人治具有很大的主观随意性, 法治带有根本性、全局性、稳定性和长期性。人类社会的发展趋势无疑是逐步走向法治。当今世界, 一个现代化文明国家的基本标志、基本特征就是法治, 法大于权, 法大于人, 这是国家治理现代化的本质特征。在1997年, 党的十五大会议上, 正式提出了“依法治国”的基本方略, 自此依法治国成为我国的基本国策。档案管理作为国家行政管理的一个组成部分, 必然与社会发展同步, 走依法行政之路。

我国推进社会主义法制建设已有30多年, 这期间取得了较大的进步。在档案管理这一领域上, 我国于1987年第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议上通过了《中华人民共和国档案法》 (下简称《档案法》) , 在《档案法》颁布实施的这20多年来, 我国行政部门的档案管理理念和模式也在发生变化。但目前转变不够彻底, 效果并不明显, 这与档案的依法行政管理目标和要求相差甚远, 不适应当前档案管理实践和需要。在当前法治背景下, 加快档案法治建设迫在眉睫, 档案管理工作只有与时俱进, 坚持依法行政, 才能避免出现“不作为”、“滥作为”、“错作为”等现象, 才符合当前社会主义法制建设目标和要求, 促进社会主义档案事业发展和进步。

面对严峻的现实, 我们要建设档案依法行政管理模式并加快其进程, 转变档案行政管理模式, 抛弃过去以业务指导为主、依法管理为辅的管理方式, 大力扎实推进档案依法行政的建设进程。不仅是档案管理思维、观念的转变, 更是一场档案行政管理革命, 势必促进档案事业科学发展和快速进步。

二、我国纪检部门档案管理现状

我国各级档案行政管理部门、档案馆及工作人员的重要职责和任务就是做好档案工作、发展档案事业。《档案法》第四条规定:“各级人民政府应当加强对档案工作的领导, 把档案事业建设列入国民经济和社会发展计划。” (1) 其中, 《档案法实施方法》第三条对以上条文做了具体规定, 即县级以上各级人民政府应当加强对档案工作的领导, 把档案事业建设列入国民经济和社会发展计划, 建立健全档案机构, 确定必要的人员编制, 统筹安排发展档案事业所需的经费, 其他机关、团体、企业事业单位和组织应当加强对档案工作的领导, 保障档案工作的开展 (2) 。

我国纪检部门的档案管理机构模式以机关档案室为主, 机关档案室是我国档案组织机构中设置最为普遍、大量的基层档案管理机构。为本机关收集、管理档案, 作为机关参考决策的依据是我国机关档案室的主要职能。同时, 要求档案室为党和国家积累档案材料, 留存国家记忆, 将具有长远保存价值的档案定期向档案馆移交。

根据我国政府机关开展档案管理的实际情况, 机关档案室模式主要有三种组织形式:第一种组织形式是在机关内部设立档案室, 有专职档案管理员, 有专门办公室和档案库房的机关综合档案室模式;第二种组织形式是机关内只设立档案库房, 没有档案行政管理办公室, 设专职或兼职档案管理员, 由档案管理员负责档案行政管理工作和档案管理工作, 称为机关档案库房模式;第三种是负有某一行业档案监管职能的专业管理机关设置的组织形式, 设有档案保管机构, 负责本机关及行业系统内的档案管理工作, 同时设有档案工作管理机构, 履行行业档案行政管理工作职能, 指导和监督行业内档案工作, 称为专业档案室模式。

当前我国纪检部门主要以第一种综合档案室模式为主。这一档案管理模式是我国档案管理模式中最基础的组成部分, 是我国当前最为普遍且最基层的档案管理组织机构, 也是机关的有机组成部分, 主要作为统一保存和管理本机关档案的内部机构, 为机关提供参考咨询服务。但由于其作为机关内部机构, 具有内部性和分散性特征, 具体有以下几个问题:

一是限制和排斥对外利用。在《档案法》相关法规中, 规定机关的现行文件经过同级或上级机关批准后, 可以对外提供利用。但由于现行机关档案室管理模式是作为机关内部机构, 大部分机关单位在开展档案管理工作时, 只关心本单位对档案资源的利用和强调档案的保密问题, 而忽略来自社会的利用需求, 没有根据实际情况对档案进行开放。因此, 各机关部门档案的对外开放手续十分繁杂, 源于我国对档案保密观念过于固化, 对外提供利用往往不能实现。从机关档案室作为机关内部机构角度来看, 档案室必然站在本单位立场上, 带着机关的自利性, 因而对保管的档案信息理所当然采取保密状态, 本能限制甚至排斥对外提供利用。由此可见, 当前机关档案管理模式仅按照本单位立场设立档案室, 并没有严格执行“依法治档”。

二是档案管理部门的行政编制混乱。在历次机构改革中, 经常发生各级各地政府为精简机构而压缩档案行政编制的情况。各级部门的档案管理工作常常被“弱化”甚至被忽略, 很多基层的县、市、区根本没有专门进行档案管理的内设机构, 或者仅把设立档案管理部门作为其安排一些非专业“老弱病残”家属进入机关部门的虚设部门。档案管理部门成为各级机构的虚设部门, 说明各机关部门并没有严格贯彻《档案法》的相关规定。

三是缺乏提升管理水平的动力, 难以应对档案管理技术的更新。从档案室内部性来看, 档案管理工作的目的是为本机构或上级机构服务, 从这一角度出发, 各部门并不需要投入太多就能完成相应的档案管理工作, 造成很多单位对档案管理工作不积极。从机关档案室的分散性特征来看, 随着时代进步, 信息技术进步和发展, 档案管理手段呈现多样性。要求档案管理设备更新和技术不断发展, 以及管理人员水平相应提高。总之, 档案管理需要的人、财、物投入都要不断增加。现有机关档案管理模式要适应时代发展, 单依靠机关进行投入, 成本过高且动力不足, 使机关难以应对技术更新和变化。

四是档案管理执法不严。《档案法》已经实施二十多年了, “依法治档”工作取得了较大的成绩, 促进我国档案事业规范有序健康发展。但是目前我国档案执法状况仍然不容乐观, 存在有法不依、执法不严、违法不究的现象。不仅严重损害《档案法》的尊严, 还与“依法治国”、“依法治档”的方针要求不适应, 不利于档案管理工作和事业健康发展。

综上, 纪委部门现行档案管理模式出现了种种问题皆因脱离了《档案法》的相关规定, 没有做到有法必依, 缺乏相应的监督, 导致执法不严、违法不究, 因此, 当前纪委部门的档案管理模式改革必须从“依法治档”、“依法行政”出发。

三、外国政府档案信息管理的立法建设与发展

国外政府信息资源管理立法历史悠久。最早在1776年瑞典就信息资源管理颁布了《新闻自由法》和《秘密法》, 此后欧洲各国相继出台了相关法律法规, 不断完善本国政府档案信息管理模式。本文以美国和日本为例, 介绍档案管理的立法建设历程, 为我国纪委部门的档案管理模式改革提供借鉴。

美国作为信息资源立法最早的国家, 建立了一系列信息档案管理法规, 系统地生产、保存和有效管理政府档案信息资源。美国的政府档案管理模式的发展是立法主导的过程, 因此, 美国也在不断探索适合本国政府档案信息资源管理模式的过程中不断完善相关法律制度。在政府部门进行档案管理的过程中, 对于出现的问题和障碍, 美国政府都是利用法律或者政策解决问题, 而不是以命令方式进行。

日本是当前世界上对信息管理很系统的国家, 不仅在政府部门, 在企业、学术机构和民间, 都对档案信息的管理高度重视。日本于1987年颁布了《档案管法》, 但早在1968年, 日本就开启了档案管理政策的信息化进程, 提出了“知识集约型产业机构”的政策, 大大促进了日本政府档案管理模式的发展。特别是70年代发生的一系列政府机要文件泄密事件以来, 日本民众对政府档案信息的管理越发关注, 要求信息公开的呼声日益高涨。在这种社会舆论压力下, 日本政府开始制定相关法律法规, 并于1999年通过了《信息公开法》, 这对日本政府的档案管理模式改革提供了坚实的法律基础, 大大促进了日本系统化档案管理系统的建立。

通过比较美国和日本的档案信息管理立法, 可以发现只有以立法为主导的档案管理模式改革才是有效合理的。结合我国当前档案管理实际情况, 我们应该坚持以“档案立法”为主导, 依法治档的同时根据发展实际需要, 不断完善档案管理法律法规, 进而推动政府部门档案管理模式的改革创新。

四、基于法制背景下纪检部门档案管理改革

(一) 坚持“依法治档”的方向

我国实施依法治国战略多年, 建立健全了较为完备的社会主义法律法规体系, 日益全面普及法治精神, 人们的法律意识日益增强, 社会正义得到伸张, 执法力度不断加强, 国家各项事业都走上了法治的轨道。作为“依法治国”大方针的延续和实践, 在相关档案管理人员的努力下, 现已在档案管理领域建立了较为完备科学合理的档案管理法律法规。在相关法律法规的大力宣传下, 人们对“依法治档”的认识不断深化, 执法成为档案管理工作的方式和手段。坚持“依法治档”是做好档案管理工作的必由之路。当然, 在“依法治档”过程中面临许多问题和挑战, 不仅需要经济、社会、文化、政治等各方面客观条件的发展和进步, 而且要求人们思想认识等主观条件发展和提高, 这是一个逐步发展和完善的历史过程, 不可能一蹴而就。坚持依法治档, 必须明确当前档案管理工作的根本目的, 立足国情搞好档案行政管理的建章立制工作。

(二) 转变档案行政管理人员的行政管理职能

转变和提升档案行政管理人员的思想观念和行政管理职能是转变档案行政管理模式的核心。对档案行政管理部门而言, 转变职能首先要求档案部门领导转变其管理思想和理念, 把档案行政管理思想尽快转变到“依法治档”方向上, 这就要求档案行政管理部门必须在宪法、法律、法规规定的范围内活动, 并把一切行政行为都严格纳入法制化范畴中。具体来说, 必须明确档案行政管理目标、任务、职责、内容、程序等, 并确认它们都是有法可依的。

当前, 我国《档案法》等法律法规中规定的档案行政管理职能有:制定档案工作规章制度, 监督、指导档案工作, 依法査处档案违法行为等。其中, 监督和指导是《档案法》赋予档案行政管理部门的两大主要职能。《档案法》中规定的“监督”指档案依法依规行政监督检査, 主要解决档案行政相对人的档案工作做不做的问题, 要求必须依法开展档案工作、归档应当保存的档案并确保档案安全等, 它的中心是管理“档案事务”, 是强制性行政行为;“指导”指档案行政指导, 不再是指令性业务指导, 主要解决档案行政相对人的档案工作是否会做, 做得好不好的问题, 它的中心是管理“档案实物”, 是非强制性管理行为, 通过档案工作规范化、标准化管理认证等办法解决工作好坏问题, 实际是解决档案管理工作“点”的问题, 起引导示范作用。转变职能要求首先必须清楚档案行政指导的职能, 档案行政指导必须坚持合法、准确的原则, 进行档案指导管理。

(三) 建立行政执法为主、行政指导为辅的行政管理模式

由于以行政执法为主、行政指导为辅的行政管理模式和机制与以前档案行政管理模式有着根本性区别, 因此要建立健全这样一种机制和模式, 要求档案行政管理部门必须从思想观念、现有体制机制、职责定位等各个方面做出根本性转变和改革, 尽快探索出一条适合行政执法为主、行政指导为辅的行政管理模式和机制方法和思路。

五、结语

随着各地各机关对档案管理模式改革实践的不断发展, 档案管理模式研究已经成为当前档案学界关注的热点问题。在对当前我国纪检部门的档案模式分析时, 本文认为, 当前纪检部门现行档案管理模式出现的问题主要是由于没有做到有法必依和执法必严, 没有严格执行《档案法》的相关规定, 缺乏相应的监督机制, 导致违法不究现象。因此, 面对当前现实, 要抓住问题根本, 建设相应的档案依法行政管理模式, 并推进其进程。要求必须转变旧的档案管理模式, 将以往以业务指导为主、依法管理为辅的管理方式向以行政执法为主、行政指导为辅的行政管理模式转变, 坚持依法治档, 明确档案管理目的并建立健全相关法律法规, 进一步转变和提升档案管理人员的思想和职能, 推进依法行政为主的档案管理模式。

参考文献

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[2]陈忠海.依法治档中“治档”应作何理解?———谁来治、治什么、如何治[J].档案管理, 2011 (4) .

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[6]管先海.刍议档案执法监督的概念及其主体和客体[J].档案天地, 2007 (2) .

[7]刘东斌.论依法行政下的档案行政管理职能[J].档案管理, 2011 (3) .

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[9]刘东斌.论档案行政管理的范围[J].档案管理, 2011 (5) .

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[11]吴雁平.依法治档研究文献抽样文献综述[J].档案管理, 2011 (5) .

法治档案 篇7

一、以档案法制宣传教育为主线, 有效提升社会知晓率

自国家颁布《档案法》以后, 我省也结合自身实际情况, 制定了《黑龙江省档案管理条例》。近年来, 国家和我省又相继出台了一系列的法律法规, 这些法律法规的制定, 不仅为档案事业发展提供了法律依据, 也规范了各级档案管理工作的秩序, 保障了档案工作有法可依。但是, 如果全社会和公民的档案法治意识不强, 势必会影响档案工作的法制化管理和依法治档工作的进程。双鸭山市档案局面对这种症结, 积极探索档案宣传工作新方式, 立足档案, 面向社会, 充分调动全体公民积极性, 参与依法治档工作, 营造良好的社会舆论氛围和外部环境。一是把宣传与服务相结合。我们在以“走进民生、贴近民众、关注民情、解决民忧”为主线开展档案服务的同时, 以查档群众为主体, 在服务大厅和走廊悬挂相应的档案法律法规图片, 并向查档群众宣传档案的相关知识, 使群众了解档案就在身边, 知晓依法治档利国利民。二是树立权利义务相统一、以权利为本位的理念。多年来, 双鸭山市档案局利用国际档案日、《档案法》颁布纪念日和法制宣传日等活动契机, 通过设立展台, 摆放宣传板、悬挂条幅和发放宣传单等多种形式, 重点宣传档案法律法规中规定的公民享有的权利, 使人民群众知晓档案权利, 促进人民群众树立起档案法治意识。三是将宣传与教育培训相结合。为了使依法治档深入人心, 双鸭山市档案局找准切入点, 将法制宣传工作落实到基层单位。2011年以来, 双鸭山市档案局采取业务培训、专题研讨、座谈会等形式, 精心筹划组织, 总计有500余人次的机关、企事业单位专兼职档案工作人员参加了业务培训。尤其是2014年, 双鸭山市档案局和双鸭山市委党校联合发文, 共同组织全市60余家单位的档案业务人员参加培训, 取得了良好的社会效应。通过几年来的业务培训, 不断提升了基层档案工作人员依法治档的理论水平和档案管理能力。四是多管齐下利用传统媒体和网络宣传强化依法治档工作。随着现代科技的迅猛发展, 众多的报刊杂志、广播电台、网站等构成了社会的联系纽带和资讯传播平台, 这些平台覆盖面广, 传播力强, 受众面广, 影响力大, 我们注重发挥各级各类报刊杂志、网站平台等载体的优势, 构建多形式推进、立体化覆盖的档案法律传播网络, 以提高档案的社会宣传效果, 尤其是近年来, 为了强化网络宣传功能, 增强档案宣传实效, 双鸭山市档案局充分利用网络资源, 大力开展网站建设。由专职人员负责网站维护和管理, 及时更新栏目内容。通过网站建设, 不仅优化了栏目设置, 丰富了网页内容, 更使局网站成为宣传依法治档工作的基础阵地。仅近几年, 双鸭山市档案工作者在各级各类报刊杂志、网站发表文章、信息500多篇次, 扩大了依法治档在社会和群众中的影响范围。

二、以档案制度建设为保障, 为依法治档工作护航

近几年, 双鸭山市档案事业得到了迅猛发展, 档案工作基本走上了健康、快速有序的法制发展轨道。双鸭山市档案局结合具体工作, 从建立健全制约机制入手, 制定了一系列的档案规范性文件, 更加有效地开展依法治档工作。先后制定了《双鸭山市档案资料移交档案馆管理办法》、《双鸭山市档案行政执法检查方案》, 出台了《双鸭山市档案行政执法处罚公示》、《农民专业合作组织建档工作几项标准》、《双鸭山市新型农村合作医疗档案管理办法》、《双鸭山市民生档案管理办法》等一系列的管理办法。这些办法的制订, 使双鸭山市的依法治档工作逐步走向了规范化、法制化的轨道, 保障了全市档案事业的健康发展。

三、以档案接收、利用为基础, 发挥档案的经济社会价值

双鸭山市档案局严格落实《档案法》、《黑龙江省档案管理条例》和《双鸭山市档案资料移交档案馆管理办法》等相关规定, 不断畅通档案接收渠道。注重收集社会关注、关系群众生产、生活的各种公开文件、民生档案, 并向社会开放、提供查阅咨询服务。据统计, 自2010年以来, 共接收各类档案资料1万余卷, 6万多件, 占馆藏比重的10%;接待查档人次也从2000年的300多人次, 增至2014年的2 000余人次, 创造了良好的社会氛围。同时, 双鸭山市档案局还关注社会对档案信息的不同需求, 有针对性地选题, 加强史料编研工作, 先后编印了《双鸭山之最》、《双鸭山市历届党代会基本概况》、《拓印———中国共产党双鸭山60年》等档案史料, 较好地发挥了史料记忆历史、传承文明的作用。

四、以加强档案安全管理为后盾, 保障档案存放安全

双鸭山市档案馆在各类档案的收进、移出、整理、分类、编号、上架保管等方面, 严格按照有关档案管理的标准执行, 努力做到档案归档及时, 案卷整理规范、标准, 并有完备齐全的交接手续, 进一步规范了档案管理行为。同时, 为了加强库存档案、资料的安全管理, 市档案局按照国家档案馆技术规范要求, 坚持“以防为主, 防治结合”的基本原则, 积极落实“十防”措施, 建立和完善安全预防机制。严格执行档案安全管理制度, 档案进出库房严格登记, 值班值宿按要求到岗, 把安全责任落实到人头。强化安全基础设施建设, 以改善档案库房保管条件为突破口, 在原有监管设施的基础上, 安装多重防盗门和安全监控系统, 实现了24小时监控, 168小时留存备查, 为档案安全提供了坚实的物质保障。由于制度落实到位, 措施具体有效, 市档案馆自建馆以来没有发生过档案遗失污损和办公物品被盗事件, 确保了档案安全管理存放。

五、以档案行政执法为助手, 提高依法治档水平

推进档案行政执法是依法治档工作的一个重要方面, 也是贯彻落实依法治档的一个重要途径。近几年, 双鸭山市档案局在档案行政执法检查中不断摸索探新, 2011年, 双鸭山市档案局实行分头指导、交叉执法的工作方式, 在文档科、科档科和法监科3个执法科室认真指导本科室所属基层单位的同时, 打乱执法监管单位范围, 互换检查对象, 有效规避了人情徇私、监管不利的不良现象, 保证执法过程的严肃、公正, 实现了档案行政执法检查的灵活性。2012年, 双鸭山市档案局又抽调了业务过硬、年富力强的工作人员, 成立了档案行政执法办公室, 重组整合执法力量, 在服务指导的基础上, 严肃执法监督, 构建了集中执法、分类指导的新格局。多种执法形式相结合, 有力地促进了档案法律法规的贯彻落实, 促进了档案工作有序发展。据统计, 2011年以来, 双鸭山市档案局共检查机关、团体、企事业单位209家, 下发责令改正通知书62份, 下发处罚决定书12份, 并对整改不力的单位进行了处罚处理, 打开了双鸭山市档案局行政执法工作的新路径。

六、以优秀典型示范为动力, 增强依法治档的责任感

一个典型就是一面旗帜, 具有强烈的感染力和吸引力, 能够产生不可替代的示范、鼓舞和引导作用。双鸭山市档案局根据《档案法》的相关规定, 不定期表彰本系统、本单位有突出贡献的档案工作者, 要求全体同志以先进人物为典范, 牢固树立“学榜样、做榜样”先锋意识, “靠有为争有位”的进取精神, 增强档案工作者的责任感使命感, 推进全市依法治档工作。