法治能力

法治能力（精选12篇）

法治能力 篇1

摘要：依法治路是构建和谐交通的重要特征。没有规范化的法治建设就不可能有和谐的交通秩序,要保障良好的高速公路运营环境,促进社会发展和经济发展,就必须加强法制建设,提高路政执法能力,全面提升路政管理水平和服务水平,努力实现“端正执法理念,坚持文明执法,改进执法作风,坚持公正执法,规范执法行为,坚持严格执法”的目标。

关键词：法治建设,执法行法,规范

近年来,随着社会的进步及人民群众生活质量的不断提高,公路事业呈现快速发展的势头,群众对公路部门的服务质量要求明显提高,群众法律意识不断增强,造成路政队伍在日常管理工作中应对发展事物的多样化、路政案件的复杂化和满足群众的高要求服务等方面存在巨大压力。要不断完善和解决路政管理工作中出现的问题和难点,就必须继续夯实路政执法基础建设,促使路政执法工作更加标准化、规范化,努力实现“端正执法理念,坚持文明执法,改进执法作风,坚持公正执法,规范执法行为,坚持严格执法”的目标。

1“内树素质,外树形象”,查找路政执法工作中存在的突出问题

路政基层队伍要深入持久地开展文明执法教育活动,按要求制订方案措施,并有组织、有计划、有重点地实施。目前,阶段性活动虽然取得了一些成绩,但执法队伍中还是存在一些问题,需进一步规范执法工作。这些问题主要是少数路政执法人员存在对执法理念、执法形象、执法纪律、执法规范和执法能力认识不足的现象,比较突出的问题是依法办案的制度还不够完善,执法文书的使用不规范,路政执法人员处理路政案件的能力还需进一步提高。要彻底解决上述问题,路政基层大队必须采取专题会、调研会、民主测评、司乘人员评意和“六查六看”等形式,分阶段、有计划地针对以上问题进行整改。

2“准确定位,科学根治”,全面规范路政执法工作的途径

2.1规范法治教育培训体系,提升执法素质能力

强化“学法、懂法、执法”工作,确保执法队员“应知、应会、应做”。明确教育培训重点,结合我国当前的交通形势和交通热点、难点、焦点,以《中华人民共和国公路法》《广西壮族自治区实施<中华人民共和国公路法>办法》等法律、法规和交通管理案例作为主要培训内容。强化教育培训方式,落实“双一”培训(即月度开展一次培训学习,季度组织一次业务考核),落实评议考核制度,对不合格人员实施末位淘汰制。开展教育培训活动,以专家讲座、案例分析、错案分析、卷宗评比等内容为载体,积极营造教育培训氛围。狠抓作风教育培训,提升路政执法人员应急反应的能力。实行军事化管理,抓好工作纪律、内务管理,以及队列、交通指挥手势、军体拳和交通现场处理演练工作,并积极开展“军事队列比武”和“突发事件演练”等活动。深化文明服务教育培训,提升服务水平。以“微笑京珠”为主要内容,强化“文明执法,微笑服务”的服务理念,不断完善服务平台、服务设施、服务窗口,落实文明服务、主动服务、现场服务、免费服务和救援服务。

2.2规范制度建设,提高按章办事能力

健全制度体系,结合路政队伍建设、路政执法规范、内业管理、外业管理、路警共建、综合管理6项制度,做到路政巡查标准化、路政执法标准化、路政保畅管理标准化、路政内业管理标准化、路政队伍建设标准化,规范路政标准化考核评价。明确制度方向,遵循相关法律、法规、规章和条例,制定相应的法律依据,由法律条款模式向管理事项、管理制度、管理标准、管理程序、管理考核制度模式转变。完善制度内容,不断提高制度的科学性、合法性、细节性。强化制度考评机制,充分发挥制度的作用,坚持制度与职责、目标、效果挂钩,落实日常考核、月度考核、年度目标考核,实现奖优罚劣。强化激励措施制度,坚持“检查、提示、互检、考评”四原则,并设立月度执法标兵和月度先进班组等奖励措施,不断激发路政执法人员的工作积极性和主动性。

2.3规范执法行为,提高依法办事能力

严格按职责办事,强化权责关系,实行双责管理、目标责任制管理和管段责任制管理,确保首责有人,倒查有无责任。严格按法律办事,树立“研究工作先学法,决策事情遵循法,解决问题依据法,言论行为符合法”的执法理念,按照《中华人民共和国公路法》《广西壮族自治区实施<中华人民共和国公路法>办法》等国家法律、法规,依法实施路政管理。严格规范执法形象,坚持落实《交通部执法忌语》《交通部执法禁令》等要求,规范队员着装、言行举止、统一标准,在执法过程中实施“一敬礼,二说理,三处理”。严格落实执法标准制度,强化路政许可、行政处罚、路产赔(补)偿、路产路权案件、行政强制措施、行政诉讼、超限管理等管理规范,明确“立案准确、依法查处、标准统一、程序合法”。严格落实路政案件办理制度,坚持在工作中实施,做到巡查及时、发现及时、立案及时、勘查及时、查处及时和归档及时。

2.4规范行政执法文书管理,提高精细化办案能力

统一文书管理,确立专职人员,设置专门档案柜,以及实行专门分类、专门领取制度,不断提高执法文书的保管水平。统一培训,严格按照交通部、交通厅和高管局的法律文书种类、格式、标准、程序要求对路政执法人员进行有效培训。培训中强调“四准确”,即准确定案、准确使用文书、准确用语、准确填制。积极开展“电脑办案”“说写办案”等活动,提高路政执法人员制作执法卷宗的能力和语言表达能力,确保执法文书的正确使用,将差错率控制为零。统一考评,严格按照高管局执法文书规范要求,开展执法案卷评查工作及“一案一考评”“一月一小评”“一年一总评”执法检查。

2.5规范文明执法,提高服务水平与能力

坚持利民、利路、利事的服务思想,强化“有警快出,有难必助”的服务理念,努力实现便民利民惠民措施。开展利民机制,实施24小时办案机制,以及一站式路警综合办案,主动上门宣传和无偿救援。实施利民措施,实行免费牵引服务、银行POS机服务,以及交通执法信息查询、免费网上信息资料下载和热情周到的茶水服务。执法过程中充分发挥多功能执法流动车的优势,能大大提高现场办案速度,实现网络视频传输,做到现场情况与路警指挥中心无缝对接。实现利民政策,体现人性化执法,坚持教育与处罚相结合的原则,推行先教育、再限期改正、最后依法处罚的三步式行政执法程序。坚持处理路赔案件时“先救援、后执行”原则,有特殊情况的,实施依法减免政策。积极开展利民活动(如“法律六进”等活动),缩短路政执法人员与司乘人员的距离,体现路政执法人员的真诚服务。

2.6规范联合执法,提高联队、联动、联查综合管理能力

加强路地联动,积极与驻地村、乡(镇)政府、公安、企业、学校、联络员联系,共同承担保护公路的权利和义务,起到“千里眼、顺风耳”的作用。路警联动,要坚持“资源互享、信息互通、人员互动、优势互补”的原则,深化“六个一”目标,积极开展“联合巡逻”“联合宣传”“联合执法”“联合保畅”等活动。加强应急管理,建立以路政、交警、公安、医疗、消防、安监、省界等单位的应急联动机制,形成多层次、立体化、全方位的应急管理队伍,确保实施集中统一、信息互通、联动处置的应急措施。积极开展“事故隐患排查”“道路保畅”“突发事件”演习等活动,及时、高效、有序地开展应急救援工作,妥善处理公路突发事件。

2.7规范法制宣传,提高爱路护路能力

创新宣传阵地,由传统的个人式宣传模式转变为集中式宣传模式,以学校、村委会、服务区为阵地,集中对司乘人员和沿线群众进行宣传教育。创新法制宣传方式,由传统的路政执法员宣传教育方式,改变成由电脑合成的宣传纪录片和群众喜闻乐见的播放电影节目的方式;由原来的徒步式宣传,改变成利用“流车宣传车”进行宣传。创新宣传载体,积极开展“法律六进”、“综合治理矛盾隐患排查”、“维护路产路权专项整治”、扶贫助学、有奖知识竞答等活动,并与学校、村组、乡镇签订《爱路护路协议》,以调动沿线居民的参与性和积极性,有效地制止行人、耕牛随意横穿和占用公路,桥涵堆放杂物及隔离网破坏等违法行为。

2.8规范执法监督管理,提高行风建设能力

公开监督内容,实现政务公开制度,通过网络公开、办公场所公开、现场公开等形式,明确执法主体、执法人员、执法内容、执法依据、执法标准。落实内部监督机制,落实对人员、案件的监督,积极开展日常性稽查和月度稽查活动,规范执法人员言行举止和案件处理过程,并通过民主测评、自查方式,实行内部监督管理。开展行政执法监督检查,重点查处乱用自由裁量权、不规范执法、不文明执法等现象,通过执法检查,针对存在的问题及时整改,促进执法质量不断提高。实行服务监督,开展文明执法评议活动,通过向群众发放执法评议意见调查表和服务监督卡片、公开设立意见箱、开通执法监督电话等多种方式,广泛收集群众对执法工作、执法队伍建设、作风建设和执法服务等方面的意见,实现外部监督管理。强化行业监督,发放聘书聘请相关政府、行业人员作为专业的路政执法行风监督员,对每位执法人员及大队的执法工作进行季度监督管理,主动接受行业外监督。

2.9规范路政法治创建工作,提高文明服务能力

强化创建组织专班,形成以大队班子为主体,班组为核心,员工共同创建的局面,并建立法治创建目标考核机制,把创建工作纳入正规化轨道。积极开展3项创建工作,第一项是在队伍中创建“六型”(即学习型、创新型、服务型、效能型、节约型和廉洁型)活动。第二项是在高速公路上创建“畅通路、平安路、文明路”。第三项是在群众中创建“红领章”服务小组。扩大创建范围,由点到面,不断由高速公路行业向沿线群众、沿线乡村、学校、企业等不同人群和单位延伸,处处彰显法治创建之成效。突出素质创建,积极在路政队伍中开展“五项教育”(即思想教育、政治教育、形势教育、道德教育和职业教育)及“三学活动”(即学先进、学做人、学做事),通过“学习平台”“技能比武平台”“娱乐平台”“曝光平台”全面提升路政队伍的综合素质和队员的工作积极性。抓法治创建特色重点,以“三送”为主体,开展送温暖服务、送法治服务、送实事服务,积极为车辆、企业、行业、司机、乘客、沿线学生、群众等做好服务。通过“法治下乡”“电影进校”“免费牵引”“一站卡办案”“我为别人献爱心”“流动宣传车”等活动构建法治创建学习平台、交流平台、宣传平台、服务平台、办事平台和执法队伍“奉献社会、服务人民”的窗口平台。

3“准确总结,四项措施”,不断夯实执法基础

(1)切实加强领导班子建设,不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。班子成员应率先集思广益、勤政廉政,保持良好的精神状态和求实创新的工作作风,紧密结合路政工作实际,不空谈理论,努力提高工作效能,深入研究路政执法工作面临的新情况、新问题、新要求,例如怎样加强执法队伍建设,如何建立和落实执法责任制,如何加强执法信息系统建设等。特别是在基础业务工作上,班子成员要切实做到执法程序先掌握,执法文书先学习,从而起到模范带头作用。

(2)完善基础工作内部管理机制。由路政基层单位负责人牵头,对每日巡查日志、出警记录的填写、执法案件的文书制作过程及执法程序等进行全面检查和追踪指导,做到每日一查,每案必查,保证记录档案翔实,经得起互查和倒查。案件归档前,由综合办组成的案件质量评查小组对所有执法案件卷宗进行详细评查,及时发现问题、改正错误,提高文书填制质量。

(3)抓好执法队伍建设,努力提升路政队伍的综合素质。全面加强执法路政人员思想政治教育建设、党风廉政建设、执法能力建设,在工作中树立科学、先进的执法理念,务求达到“三个确保”(即确保坚持正确的执法工作方向;确保依法、高效的案件处理;确保不发生一起违法、违纪事件)。通过执行每月案件通报、案件逐报、疑难案件及时汇报等制度,努力提高路政案件办理质量和效率,从而推动大队执法工作取得新进展。

(4)加强执法工作的培训力度。为工作在一线的路政执法人员创造良好条件进行培训,每季度召开一次路政执法工作学术讨论动员会,动员各办公室、巡查班组针对日常工作中所遇到的执法疑点、难点研写一篇有关执法工作的论文,以便于从理论到实践,再从实践到理论提高路政执法人员的素质。同时,聘请具多年交通执法工作经验及诉讼案件处理经验的专家、律师到路政基层单位为路政执法人员授课。

4结语

通过努力,路政基层单位文明执法形象和规范执法标准得到了一定的提高,但在路政法治建设、依法治路的进程中还存在许多问题和不足,需要大家共同的努力,在今后的工作中,路政执法人员要不断学习、研究、实践、总结,为实现公路事业又好又快发展和提升依法治路水平而努力奋斗。

法治能力 篇2

通过本次学习，使我认识到法治思维”和“法治方式”我国依法治国方略理念的具体体现，体现了党加强执政能力建设的时代要求。依法治国作为我国理政的一个重要规则、理念,随着近年来的推进,正在成为从基层到中央上下一体遵循的基本规则,这意味执政党要依法执政、政府要依法行政, 领导干部要学法用法，自觉增强法律意识，树立法治理念，弘扬法治精神，提高依法决策、依法办事的能力和水平。运用法治思维，学习法治方式是我们在加强和创新社会管理中必须具备的首要能力，法治思维是建立在法治理念的基础上的,是领导干部或者公务人员在处理问题的时候有一种法律规则的意识,坚持法律至上,坚持法律规则的运用,坚持公平、公正、公开等法治精神和原则。在实际工作中，如何努力提升运用法治思维和法治方式的能力，将之贯穿于日常工作，并成为习惯思维方式显得尤为重要。

1、树立社会主义法治理念。虽然我们处在转型时期,会遇到各式各样的问题,但法治的发展方向是不能动摇的。理念是思维形成的基础，并对思维方式起着直接的、决定性作用。“法律形式可以在短期内进行移植，而法律思想却很难移植，它是在反复的反思中发展变化的。”社会主义法治理念的形成不可能一蹴而就，而是一个长期“反思”、长期实践的过程。可以通过教育宣传，引导舆论，形成共识，真正使社会主义法治理念植根于所有人的心中，并在长期积淀中形成社会主义法治建设的价值认同。

2、提升法律素养。认知因素，即一定的知识积累，是形成法治思维、提升运用法治方式能力的必要条件。通过对当前大量的法律法规知识的学习了解和掌握，在知识普及中增强对法的认知，形成法的意识，提升法律修养。

3、增加学习宣传，切实提升法治能力。充分利用各种渠道，学习法律法规知识；积极参与法治实践，在宣传教育过程中，既要注重利用报刊、电视、广播等传统媒体进行宣传，又要充分利用网络、手机报等新兴媒体进行宣传。通过学习典型案例、视频课件等教学方式加强对法律知识的了解和掌握；注重法治舆论的培育和引导，广泛宣传各级行政机关、司法机关文明执法、公正司法、解决影响

社会和谐稳定问题的典型事迹,切实在各种群体中形成良好氛围,促进大家对法治价值的认同。增强法治文化的影响力、渗透力和感染力,使大家切实体会到法治就在身边,从而形成推进法治的自觉和自信。

4、自觉运用法治规范发展行为。法治具有普遍性、国家意志性、相对稳定性和可预期性等特点，与科学发展有内在联系。法治不仅是治国理政的基本方式，也是推动经济社会持续健康发展的保障。

运用法治方式推动经济社会发展，就是要在社会持续健康发展中，努力做到依法依规，通过法治方式来提高发展质量；确保行政执法机关和司法部门通过对法律统一、正确、有效的实施，为保障经济社会持续健康发展、全面建成小康社会提供法治保障；通过健全和完善立法，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，依法引领、规范、保障、推动经济社会建设向着实现“十三五规划”和全面建成小康社会的目标顺利迈进。

法治能力 篇3

[关键词]法治思维；法治方式；法治理念；法律自信

党的十八大报告提出要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。党的十八大报告对法治思维和法治方式这一论述的提出，对于深化改革、推动发展、维护稳定具有重大意义，更从弘扬社会主义法治精神的高度，提出了领导干部运用法治思维决策的新思路。

近年来社会上发生的一些违法征收土地、违法拆除建筑物，任意侵犯公民正当权利事件，折射出个别领导干部法治意识较为淡薄，这势必影响党的执政水平，影响依法治国方略的全面落实，影响国家的长治久安。新形势下如何提高领导干部向“法治”思维转变，关键在于提高各级领导干部运用法律的实效性，做到学以致用。

一、以法治宣传教育为先导，增强法治理念

领导干部只有具备了一定的法律素养，增强了法治理念，才能在履行自身职责的过程当中不断提高依法管理经济、社会事务的能力，从而适应新时期、新形势下依法行政、依法治国的需要。通过普及法律知识，使领导干部提升其法律素养，增强领导干部正能量，进而使领导干部形成法律信仰，增强法治理念。

法治宣传教育以法治基本理论为主要内容，涉及依法行政、法治政府建设、法治社会建设、法治国家建设等方面。让领导干部切实领会社会主义法治的理念精髓，切实领会社会主义市场经济建设离不开法治思维，依法行政离不开法治思维。以此增强领导干部内心的法律信仰、法律自信，最终在领导干部内心深处形成法治理念。法治理念的最终形成对于领导干部法治思维的养成、法治方式的运用打下坚实的基础。

二、以群众利益为中心，责任与监督并重

一些地方领导干部在进行重大决策时没有严格执行相关法律、法规，行政权干预决策的问题比较突出，造成了不应有的损失；有的领导干部遇到应该由法律调整的问题，却运用非法律手段解决，如用行政手段干预来解决问题；有的领导干部对法律不熟悉、不了解执法程序，不能严格依法执法。这充分说明，提高各级领导干部法律素质、提升领导干部法治思维能力的迫切性。在实际工作中，依法行政是针对全体公务人员的，法治应体现在法律被公务人员的信仰中。要达到这个目标，就必须严格执法用法制度，通过落实责任、严格监督来促进各级领导干部法治思维能力的提升。

领导干部要充分认识到权责是统一的。法律赋予领导干部相应的权力，同时也要求领导干部承担相应的责任。作为领导干部要始终把责任意识放在工作的中心，无论在何种情形下，要意识到权力来自于人民，所做的任何行政决策都要为此承担法律责任，承担自身做出的行政决策的不利后果，将没有无责任的行政决策的法治意识贯彻始终。

同時，对领导干部的日常行政工作做常态化的监督。没有监督的行政决策必将偏离法治的轨道。通过常态化的监督，使领导干部深刻体会权责的统一。通过有效监督途径，使领导干部的法治思维和法治方式的能力得到提升。其中网络作为新兴的信息媒介，在当今中国社会中扮演着越来越重要的监督角色，其对领导干部运用法治思维和法治方式能力的提高作用毋庸置疑。

三、以科学发展观为指导，提高领导干部依法履职水平

对于领导干部考核应形成长效化机制。长期以来考核内容中并不包含依法执政、依法行政、依法决策等法治内容。因此，领导干部主动提高法治思维和法治方式的主观意愿并不强烈。这导致个别本身缺乏法治素养的领导干部对法治思维需求变得更不迫切。适时完善现有的领导干部考核机制迫在眉睫。应将依法执政、依法行政、依法决策纳入对领导干部的考核内容。完善适应当前形势考核评价机制。大力提拔善于用法律手段解决问题、推动发展的领导干部，树立正面典型的引导作用。对于那些坚持人治思维，违背法治思维的责任人，要依法问责、追责。只有这样，在管理领域摒弃人治思维，提倡法治思维，才能促使领导干部不断提高自觉运用法治思维和法治手段治国理政的能力

四、以执法为民为宗旨，深入法治实践

理论与实践相结合是提升领导干部法治思维和法治方式能力的必由之路。更关键在于提高各级领导干部学法用法活动的实效性，做到知行合一，学以致用。领导干部应多深入基层，运用法治思维和法治方式解决现实问题，通过运用法治思维解决问题提升自身的法治素养。没有实践的理论只能是纸上谈兵，夸夸其谈。应将领导干部指派到工作第一线，通过基层工作锻炼，体会执政为民的执法宗旨，通过法治实践不断践行，自身法治思维能力。领导干部通过参与解决突发事件、群体性事件，提升运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。

总之，领导干部法治思维和法治方式的能力的提升，对于建设法治政府，建设法治国家，建设法治社会具有重大现实意义。领导干部通过自身法治思维能力和法治方式的提高，推动经济与社会的发展，为社会主义法治建设作出应有贡献。

[参考文献]

[1]丁国强.善于运用法治思维法治方式[N].人民法院报，2012

[2]缪蒂生.提升领导干部运用法治思维和法治方式能力[N].法制日报，2012（12）.

[3]费德平.提升领导干部运用法治思维能力[N].湖北日报.2012（12）.

[4]王其远.提高领导干部法治思维的有效途径之浅见[OL].四川法制网.2013.

法治能力 篇4

一、法治思维与法治方式涵义及当前存在的问题

从法治思维和法治方式的内涵看, 笔者认为, “法治思维”注重的是领导干部要将法治的理念贯穿于决策的过程和行政行为的始终, 使领导干部在主观上能够自觉运用法律规定、法的原则、法的理念来作出行政决策, 影响行政行为。“法治方式”更加注重的是领导干部要善于运用法治的措施、方法、手段来作出行政行为, 而且报告也为运用法治思维和法治方式的能力指出了应用的范围, 即“深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定”, 这四个方面是对能力应用范围的明确, 也是能力运用方面的具体要求。

当前, 社会处于矛盾凸显期, 群体性事件频发, 人们权利意识不断提高, 这些对领导干部的执政能力都提出了新的挑战。法院判决执行难问题, 执法不严问题, 贪污腐败问题, 以及求人不求法的现象依然存在, 这些在一定程度上降低了社会公众对法律的信心, 影响了领导干部法治能力的提升。有一些领导干部将法律知识的掌握等同于法治能力的提升, 这既是个人认识的误区, 也为领导干部的培训环境提出了新的要求。

切实提高领导干部的法治能力既要从领导干部自身入手, 不断增强法律知识的积累、尊重法律、主动运用法律, 也要不断完善领导干部提升法治能力、依法行政的外部条件。本文着重分析几个影响领导干部法治能力的外部条件。

二、塑造提高领导干部运用法治思维和法治方式能力的外部条件

完善提高领导干部运用法治思维和法治方式能力的外部条件, 要在体制机制上、领导干部的政绩考评上增加法治内容的权重, 这一点一些地方政府已经开始施行, 它能够有效地促进领导干部主动提高运用法治思维和法治方式的能力。除此之外, 还要进一步完善全社会的法律意识, 做到违法必究, 树立法治权威, 在法治培训中要将法治方式也作为领导干部的培训重点。

(一) 进一步加强全社会每一名公民法律意识的培养

十八大报告中提出:“全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。”切实提高领导干部的法治思维和运用法治方式的能力, 要提高领导干部学法、守法、用法的意识, 提高领导干部的个人能力和法治素养, 同时还需要社会的共同努力、共同推进, 特别是作为行政相对人的公民法律意识的培养尤为重要。网络反腐、微博实名举报这些新兴的社会公众参与监督的方式收到了很好的效果, 一大批贪官纷纷落马, 焦点访谈等电视节目多年来一直在用法治的视角去发现地方政府和个别部门行政行为中存在的侵害百姓权益的问题。这些都是社会公众监督的力量, 这种力量是整个社会法治环境的一部分, 推动着每一名领导干部增强自身法治能力的进程。我国的传统观念中的“息事宁人”、“厌讼”、“和为贵”等观念在创建和谐社会的今天的确发挥了积极的作用, 但同时也要看到, 正是由于很多公民对于某些政府违法行为的无限容忍, 使某些领导干部和执法人员不能够意识到自身行为的失当甚至违法, 此外, 重关系, 轻规则的观念影响也很严重, 这些都在客观上阻碍了领导干部法治能力的提升和建设法治政府的进程。我国法治社会的建立, 除了法律体系的不断完善之外, 社会公众的积极护法也功不可没。因此, 公民法律意识的提高, 守法以及护法的行为, 有利于及时发现领导干部作出行政决策和行政行为中的不合法之处, 通过行政复议、行政诉讼、信访、媒体曝光等途径, 使领导干部的违法决策和行为能够被及时发现和纠正。从而从外在环境上形成倒逼机制, 促进领导干部法治能力的提升。

(二) 通过对违法行政行为的处罚、每一个判决强有力的执行塑造法律权威

十八大报告中指出:“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权, 绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”一个社会中法律地位的权威性, 既是领导干部提高运用法治思维和法治方式能力的外在环境, 也关系着领导干部自身的法律信仰, 它直接影响着领导干部的个人行为选择。法院判决执行难问题, 执法不严的问题, 影响了社会公众对法律权威性的认同。使司法权在百姓心中出现了弱化, 在一些公众看来, 媒体的曝光、上级部门的关注与督促都比法院的一纸判决要便捷、有成效得多。在社会公众中法律至上的观念仍须树立, 在广大领导干部心中也是如此。如果大部分违法行政行为都不能够被及时发现, 或者即使发现了也没有被及时追责, 被追责的只是一小部分, 就会在领导干部中形成法律可以变通执行或者不执行的氛围。在这种氛围中, 使领导干部能够主动运用法治思维进行行政决策, 并在具体行政行为中适用法治方式, 只能是对领导干部的个人法治修养提出了更高的要求。伯尔曼曾经说过:“法律必须被信仰, 否则形同虚设”。对领导干部在法治能力建设上的新要求的具体落实情况取决于领导干部对法律的信仰, 只有法律至上的权威地位在实践中真正得以确立, 法治才会成为领导干部在作出行政行为时首先选择适用的思维方式和行为方式。

(三) 在新的能力要求下, 要与时俱进改变培训方法, 营造法治氛围

在领导干部的法治培训中, 除了进一步加强法律知识的培训之外, 还要把国内外优秀的法治方法、措施、手段作为培训的重点。笔者认为, 法治思维以行为的合法性考量作为基础, 而法治方式, 除了法律法规中明确的行为方式指引之外, 还需要大量法治实践中积累的优秀经验的积淀。领导干部可以通过学习总结国内外优秀的法治案例而习得, 成为同类问题可供参考的法治方式。因为我国与国外很多先进国家所属法系、法律规定不同, 在学习国外先进的法治方式中, 重点学习总结与我国法律规定相一致的法治精神、法治原则;在学习国内其他地方运用法治方式的先进经验中, 要总结与自己所在地区相似的法治方面的省情、市情, 为我所用。通过学习, 让领导干部切实看到感受到正确运用法治方式的积极效果。对每一次运用法治方式的法治实践不断总结提升, 这些都将进一步丰富领导干部的法治思维, 切实提升领导干部执政的法治水平。

综上所述, 能力的提升是一个长期的循序渐进的过程, 切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力, 需要领导干部个人有意识的提高能力修养, 也需要提高社会公众的法律意识、司法的权威性、培训的针对性, 为新时期领导干部执政的法治水平提升营造一个良好的外在环境, 从而加快推进我国法治化进程, 使法治真正成为治国理政的基本方式。

摘要：党的十八大报告首次提出:“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。”能力的提升是一个长期的循序渐进的过程, 需要领导干部个人有意识的提高能力修养, 也需要提高社会公众的法律意识、司法的权威性、培训的针对性, 为新时期领导干部执政的法治水平提升营造一个良好的外在环境, 从而加快推进我国法治化进程, 使法治真正成为治国理政的基本方式。

关键词：法治思维,法治方式,依法治国

参考文献

[1]刘锐, 无规矩, 不成方圆[M].北京:中国法制出版社, 2012

依法治理与法治能力建设培训心得 篇5

周涛 泸定司法

2018年12月5日-12日我有幸到云南腾冲参加由四川省司法厅组织的全省普法骨干推进法治政府建设暨依法治理与法治能力建设专题培训班。此次培训班的内容主要包括“七五”普法创新机制、法治城市与法治县（市、区）建设新时代市域社会治理现代化、依法治国与依宪治国、推进法治文化建设领导干部法治能力建设、法制宣传教育工作探讨、新时代社会矛盾预防与化解工作等。培训虽短，但给我留下了非常难忘的印象，通过几天的学习，我对我国法治建设有了更深的了解，增强了我的法律思维能力，使我受益匪浅。

文/周涛

进一步了解依法治国内涵及重要性。依法治国，是社会主义法治的核心内容，是我们党领导人民治理国家的基本方略。依法治国，就是把社会主义民主与社会主义法制紧密结合起来，实现民主的制度 化、法律化，从而保障人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，管理国家事务，管理经济文化事业，保证国家各项工作都依法进行。作为一名基层司法行政干部，只有深层次的了解依法治国的精髓，才能在普法的过程中更好的传达法律，让群众明白为什么要守法，为什么要尊法，遇事要用法律解决问题。

1进一步了解依法治国是构建和谐社会的前提。社会稳定、秩序井然，是构建和谐社会的前提。没有稳定和秩序，人们就不可能安居乐业、和睦共处。当前，我国经济和社会生活中也出现了一些不和谐因素，其中 一些涉及群众切身利益的矛盾比较突出。这些矛盾和问题，既是社会不稳定因素，也是构建和谐社会的障碍，需要采取多种措施进行调整解决。在众多的社会调整措 施中，法律调整最为重要。法律作为一种社会规范，具有“硬性”的社会功能和规范功能。要维护社会稳定，创造良好的社会环境和正常的社会、经济生活秩序，实 现社会和谐，就必须依靠法治作保障。

2进一步了解法治培训的必要性和重要性。要建设一支过硬的行政执法人员队伍，加强法治理论培训是非常必要的。因为在我们现阶段行政执法的过程中，虽说我们已经在不断完善各项制度，增加政府工作的透明度、规范行政执法程序，清理行政执法依据，不断加强行政执法监督的力度和不断完善行政执法监督手段，做了大量的卓有成效的工作。但事实上，在我们的执法过程中还是存在一些法律法规的制定上有一些不完备的情况或者漏洞，行政执法队伍业务水平有待提高，行政执法监督亟待加强等问题。而且，从行政执法部门人员的角度来说，只有整个行政机关的大多数人员都有了依法行政的思想意识，自觉地行动起来，这些自觉地的行动才会汇聚成一股汹涌的力量，推进依法行政事业向前发展。从这个层面上来说，加强法治理论培训显得尤为重要。

3进一步地意识到自身的不足。这次培训，通过老师的讲解，发现其实这些法律之间还是有一定的关联，通过建立法律思维，能对这些法律更加融会贯通。因此，我觉得平时除了要学习宪法外，也要掌握其他相关的一些法律法规，这样才能更好的开展法宣工作。总之，这次培训不仅开阔了视野，增长了见识，充实和提高自己的知识水平与业务能力，提高工作的理解力、执行力和创新力；而且也是对自己以往工作进行一次全面的梳理。

4?进一步运用所学知识提高工作能力和方法。学以致用，学习的主要目的是应用，通过学习结合实际，立足岗位创优，把所学的东西转化为工作开展的思路和方法，促进工作取得实效的本领和能力，提高工作效率，这才是培训的根本目的。

5进一步牢固树立正确的人生观和价值观。社会在不断的进步与发展，但在当今社会里仍然充斥着各种诱惑，人的思想和观念难免会受到金钱和利益的诱惑与腐蚀。作为一名司法工作人员，我们应该深知自己所从事的行业的特殊性，面对各种诱惑，这就更需要我们能够摆正思想，坚定信念，树立正确的人生观与价值观。通过培训，牢固树立正确的人生观和价值观，彻底找出自己思想、作风、制度、纪律等方面存在的突出问题，有效增强自我的法律意识，能够做到面对诱惑不为之所动，严格规范自己的一言一行，在思想上筑起拒腐防变的坚固防线。?

6进一步将普法学习落到实处。对于个人来讲，本次普法学习受益匪浅，通过学习不仅认识和纠正了自身所存在的一些法律盲区，同时通过学法可以很好的指导相关业务的顺利开展，对日常工作所产生的积极影响是明显的。同时提高了法治思维能力和依法办事以及自身业务素质，普法学习不能是三分钟的热度，今后一定要将普法学习坚持下去，树立终生学法的观念。??

法治能力 篇6

关键词：党员干部；法治思维；依法辦事

1 培养党员干部法治思维和依法办事能力的重要性

1.1 培养党员干部的法治思维和依法办事能力是促进社会发展的客观要求

近年来，随着我国社会发展转型的关键期的到来，社会中也出现了一些前所未有的发展问题，在面临重要的决策和难题时，各个机关的党员干部需要承担起决策者和决定者的角色，所以他们政治素养视角的敏锐性对整个社会的发展走向甚至有可能产生关键的决定作用。因此，在社会转型的这个关键时期，必须要加强党员干部的法治思维的培养，提高他们对于问题的理性分析能力，提高他们的决策水平，促进社会健康发展和转型。

1.2 培养党员干部的法治思维和依法办事能力是实现党员干部提高自身工作水平的内在要求

在当前各机关的党员干部工作机制中，党员干部工作需要面临调和社会利益矛盾，调整国家改革、发展、稳定等重要工作的任务，而党员干部的工作水平和能力同样也受到了各方面的考验，需要不断提高党员干部的自身工作水平。法治思维最大的优势就在于它以客观、理性的角度透视社会发展中各方的利益关系和发展情况，对党员干部工作大有裨益。同时，法治思维也能够很好地制约党员干部行使权力的界限，防止个人集权情况的出现，帮助党员干部走出人权束缚的“牢笼”。

2 当前党员干部运用法治思维存在的主要问题

2.1 人治思维影响严重，法治观念淡薄

在中华文明五千多年的发展历程中，封建时代占有其二分之一，传统的“个人集权”、人治思想和人治观念在我国的国家和社会管理中产生了根深蒂固的影响，这种思想更表现在我国执法机关的个别党员干部的行政处理上，某些人由于过度迷恋个人权威而将宪法和法律抛诸脑后，将整个部门的权力都集中在自己的身上，个人集权、个人专断的风气影响到整个部门，造成了普通群众的一些基本权利不能得到切实的保障。

2.2 社会法治环境有待优化

在我国行政、司法等部门的实际工作中，经常会出现小部分人为了实现自己的利益而突破法治，造成国家权力的滥用，对我国的法治环境产生了一些极其不利的影响。此外，由于公权的滥用而造成现今社会中出现了一批“仇富”、“仇官”的人或团体组织，他们一味将部分官员的不法行径加诸到所有公务人员身上，造成了社会法治的混乱，对于我国的长期发展极为不利。

2.3 党员干部选用机制不够健全

现阶段，我国的党员干部选用机制主要包括了对党员干部的考核、选拔和任用，在各个环节中，党员干部的考核、选拔机制是党员干部选用机制最基础的环节，这主要是因为考核环节是否能够体现出科学和公正，直接关系到干部的成长和党的事业发展，然而，我国的党员干部考核机制还存在着一些不足，主要表现在工作实践中，对党员干部的政绩考核更多的是看经济指标、社会稳定的维护等要素，从而造成不同地方、不同时期、不同程度存在重经济、重稳定、轻法治的现象，一些党员干部对改革、发展、稳定与法治的关系没摆正，对各方的长期发展也没有产生科学、系统的处理机制，造成考核机制不完善、不健全。

3 培养党员干部法治思维的具体方式

3.1 加强党员干部对宪法和法律的学习

宪法是我国的根本大法，是各项法律制定和执行所必须遵守的母法，机关的党员干部要想加强自身的政治素养的法律道德意识，就首先必须要加强对宪法和相关法律的学习。党员干部在学习法律时，要注重拓宽法律的学习思路，积极用法治思维思考律法中所体现出的法律精神和法律思想，从而加强对宪法的领悟和理解，以促进自身的法治思维和法治观念的提高。其次，还要加大学习力度，深化对律法学习模式的创新和改革，鉴于此，可以采用培训、专题讲座等形式加强对党员干部的法律观念的学习和培养，以不断提高党员干部的学习效率和学习质量，从而深化法治思维在党员干部工作时的影响力，提高其对法律运用的能力。再次，还要树立社会主义法治信仰，要把对党员干部的法治信仰教育放在法治思维培养的最前位，加强对广大干部的理想信念、价值观念等多方面的教育，坚持依法执政、宪法法律至上，加强党员干部班子的建设。

3.2 优化党员干部的法治环境

环境会对人产生潜移默化的影响，为了促进党员干部班子内的法治化，就需要净化法治环境，促进和带动党员干部法治思维的形成和持续。

首先，要加强内部程序建设，实现各个程序的规范化，做好政府的依法行政、社会管理创新、政务公开、行政监督和问责等项工作，避免出现部门或党员干部权力集中的现象。

其次，还要加大新闻、媒体对社会法治的宣传力度，提高人民群众的法治观念，促进社会法治环境的良好发展。

3.3 健全党员干部选用机制

要通过创新途径、创新机制等手段深化党员干部法治实践，实现党员干部学法用法的常态化，并将这一过程扩展至党员干部选拔考察、初任培训、升职转任等各个环节。要通过鼓励、奖励、晋职、晋级等激励机制，引导党员干部运用法治思维去思考和解决问题，重视提拔使用法治思维意识强、善于用法治方式解决问题、维护稳定、推动发展的优秀干部。

4 小结

法治能力 篇7

一、提高党员干部法治思维能力的必要性

(一) 法治思维和依法办事能力体现了党的治国理念

我党在长期执政中, 始终把法制建设放在最重要的位置。党在十五大中确定了依法治国的基本方针, 在十六大中明确提出要将依法治国的方略全面落实, 将其列入全面建设小康社会的重要目标, 十七大提出要加快社会主义法治国家的建设进程, 十八届四中全会提出, 在全面推进依法治国的基础上, 贯彻法治是我国治国的基础, 因此, 在这一些的背景下, 法治思维和依法办事成为我党对党员干部的最基本的要求。

(二) 法治思维与依法办事是深化改革的共识

目前, 我国处于社会发展转型的关键时期, 在这个过程中矛盾频繁显现, 我党在十八届三中全会中提出, 全面建设小康社会和全面深化改革开放的目标, 深化改革是我国社会发展的必要阶段, 但是改革中却面临着很大的问题, 如何进行改革, 对我国经济、政治、文化等领域都有非常大的影响, 要保证改革的顺利进行, 就要增大社会凝聚力, 形成共识。

二、提高党员法治思维与依法办事能力中存在的问题

(一) 法治思维意识淡薄

党员干部心理存在官本位的特权概念。依法办事体现出的不是依法办事而是依官办事, 从而出现以权压法的现象, 党员干部不积极的采取配合措施解决社会转型过程中出现的矛盾, 采用非法的手段解决出现的矛盾, 目的为了追求自身的利益, 从而不遵循我党提出的依法治国, 依法办事的理念。党员干部自私的性味, 阻碍了我国社会经济的发展, 不利于我国社会转型和改革开放的稳定发展。

(二) 法治思维能力不足

党员干部违背了我国法律原则和精神, 与法律的根本目的背道而驰, 党员干部在工作中选择性使用法律, 从而满足自身利益, 不考虑社会大环境, 从而导致社会矛盾加剧, 不利于社会稳定和谐发展。党员干部法治思维能力不足, 同时还体现在对突发事件的处理能力上。遇到突发事件, 不能准确快速的运用法律进行灵活处置, 从而造成严重的恶性事件。

三、党员干部应具备的法治思维

(一) 合法性思维

党员干部在行使权利的时候, 无论是下决定还是执行, 或者在解决社会矛盾的时候, 都要先保证自身行为符合法律的要求, 保证行为目的的合法, 行为内容的合法, 行为手段的合法。合法性思维, 是制度思维, 按照法律制度办事, 从而加强体现合法性思维。

(二) 公平正义思维

法治体现着公平正义, 让人民群众共同参与决策, 是公平正义的体现, 党员干部在决策工作中不能吸取人民群众的意见, 一味谋取个人利益, 是缺乏公平正义的主要体现。因此, 法治思维不能让人民群众信服, 就不能达到效果。

四、提高党员干部法治思维和依法办事能力的措施

(一) 加强法律学习, 培养法治精神

市场经济是法治经济, 在市场经济的背景下, 价值规律的调节和政府宏观调控都不能离开法治的作用, 没有法治思维就不能形成有利的市场经济。因此党员干部在工作中, 要重视对法律知识和理论的学习, 知法是守法的前提, 加强法律知识和理论的学习, 才能提高法治思维和依法办事的能力, 才能有利于社会转型的矛盾解决。同时, 培养法治思维, 加强运用法律知识为社会服务的能力, 保证党员干部能够全心全意为人民服务。

(二) 培养党员干部常态化法律实践

法治思维要成为党员干部的常态思维, 就必须进行常态化的法律学习, 还要建立常态化法律学习的制度。除了建立完善的常态化法律学习制度以外, 还要重视对党员干部进行常态化法律的实践, 只有强化法治实践, 才能最大化的巩固法治思维。对深化改革和化解社会矛盾等问题, 首要选择的方法就是法治方式, 其次可以选用以法治为中心的方式。在遇到权利与权力相矛盾, 个人利益与集体利益冲突的时候, 要坚定法治思维, 依法办事。党员干部还要积极的支持行政诉讼, 积极的参与法院庭审的旁听, 提高运用法治思维解决矛盾的能力。

(三) 建立法治评估机制

对党员干部的考核机制要不断的创新和完善, 将法治运用能力纳入选拔党员干部的标准中, 让法治思维成为党员干部的习惯性思维。法治评估机制的建立, 能够更加具体的对党员干部进行约束和评价, 是党员干部选拔, 管理监督, 激励的重要依据。

(四) 加强基层法治机构建设

按照相关要求建立基层法治机构, 开展培训, 突出法律知识的重点, 做到最大化的法律知识普及, 改变党员干部对专业知识严重匮乏的现象。开展法治干部到基层工作的活动, 听取群众合理的诉求, 维护群众正当的利益, 积极解决群众问题, 对于少数人不合理的请求要严厉打击, 对违反纪律, 违反法律法规的行为要明令禁止, 做到积极及时的解决矛盾, 避免激化矛盾。

(五) 重视人民利益, 维持社会稳定

要做到人民至上、维护人民的权益, 就要将利益诉求和纠纷纳入标准的法治轨道中, 才能促进改革开放的稳定发展, 保证社会环境大和谐, 由此看来, 法治对于我国社会和改革开放有重要的作用。运用法治思维和法治方式对社会中的矛盾进行解决, 维护社会稳定, 是党员干部必须具备的基本能力, 是促进社会发展和加强社会管理的重要基础。也是实现“党委领导, 政府负责, 社会合作, 全民参与, 法制保障”社会体系的基础。十八大中强调了全面推进依法治国是改革开放的重要依据, 提供了最优路径。要形成社会凝聚力, 达成共识, 提高法治思维和依法办事的能力是基础。因此党员干部要把提高自身法治思维和依法办事的能力作为自觉需求。法治逐步受到重视, 体现了我党在历史经验中不断实践, 吸取经验, 对执政有了更深刻的认识和理解, 对自身的使命勇于担当。

五、结语

目前, 全面实现小康社会是我国的重点发展目标, 解决深化改革过程中的矛盾, 就必须依靠依法治国的基本方针。因此, 提高党员干部法治思维和依法办事的能力显得尤为重要。提高党员干部法治思维和依法办事能力是社会发展的新要求。

参考文献

[1]菅中战.试谈当前党员干部法治思维和依法办事能力存在的问题成因及对策[J].活力, 2014 (22) .

[2]高峰.党员干部要提高依法治国的能力[J].华人时刊 (下旬刊) , 2014 (11) .

[3]戎旭.领导干部要善用法治思维和法治方式[J].实践 (思想理论版) , 2015 (01) .

[4]肖辉.树立法治思维提高依法治企能力[J].胜利油田党校学报, 2014 (06) .

[5]李佐军, 常纪文.在法治城市建设中提高干部运用法治思维和法治方式的能力[J].党政研究, 2014 (06) .

法治能力 篇8

一、基层公务员法治思维现状

基层公务员是基层法治政府建设的基石,面对法律他们享有平等的同时,又是权力的执行者,应对法治有着深刻认识,对法律存敬畏之心。但是由于部分领导干部自身法律修养不足,头脑中仍存在人治、官本位、权威意识等违背法治的思想观念,在践行法治的过程中,忽略了法治话语体系的学习和使用,以及行为模式的转变,阻碍了构建法治政府工作的有序推进。

(一)人治意识根深蒂固

尽管依法治国早已成为我国政治生活主流意识,但如今,仍然有部分公务员缺乏法治思维,将个人权威凌驾于法律之上,把法治作为一种宣传口号,将法律作为维护治理的工具。部分基层领导干部甚至是崇尚“我的地盘我做主”这种家长制作风,人治意识的存在,严重阻碍了法治思维的形成,其根源在于公共权力缺乏监督和制约,导致越权和放纵违法成本较低。

(二)学法愿望不强烈

现如今,部分基层公务员学法动力不足,将大量精力倾注在本职工作上,存在着只要本职工作不出错就万事大吉的想法,骨子里不想学法,又如何能形成法治意识伴随其身呢?我国社会主义法治体系已经基本建立,体系庞大覆盖了社会、政治、经济等各个领域,法律知识的丰盈反倒让部分基层公务员无所适从,他们不知道学什么才对自己的本职工作有实际帮助,或者只研究对自己工作有利的相关法律条款,从内心来讲,是想学习如何在工作中规避可能带来的法律责任。

(三)用法能力不足

对于基层公务员来讲,能否按照法律规定行使权力、履行义务,直接关系到基层法治政府建设。但是当前部分基层公务员用法能力明显不足。一是不作为。李克强总理曾在国务院部门主要负责人会议上指出,“尸位素餐本身就是腐败,不作为的‘懒政’也是腐败”。部分基层公务员对权力机关的监督不以为然,不愿接受人大机关的监督;有的公务员对司法监督能躲则躲,遇到行政诉讼既不出庭也不执行;有的公务员对职能交叉的监管行为不管不问。二是乱作为。同样是职能交叉的监管事项,对部门有利的就对行政相对人进行多头执法;有的缺乏程序公正观念,肆意干扰司法机关依法办案。三是乱决策。表现为决策机制不健全,过程缺乏民主公开透明,责任主体不清,存在“即是裁判员又是运动员”“一言堂”等情况,造成决策过程中政府与公民“政令出而人不和“的局面。

二、提升基层公务员法治思维的路径研究

基层公务员法治思维的培养决定了依法治国的进程,法治思维的培育已成为当前重大现实任务,这是一个常态化动态化的过程,必须依靠持续推进政治体制改革,简历培育法治思维的长效机制,落实各项规定,使法治思维顺理成章,使法治方式成为行政自然选择。

(一)完善相关立法,推动良法善治

一是要完善立法规划,突出立法重点,不断适应新形势新环境的发展需求。全国人大应承担主导立法的工作,尽量减少部门主导立法,避免产生“法出多门”的情况。制定推进法治政府建设、保障改善民生以及维护社会和谐稳定的法律制度,特别是要建立健全关于领导干部决策权、执行权和监督权的相关法律法规,保证领导干部按照法定权限行使权力,履行职责,自觉维护法律权威,巩固崇尚法治的社会氛围。二是制定基层法治政府发展规划,在顶层设计中贯穿法治思维。各区县政府应统筹安排,在规划中体现社会主义法治理念,遵守宪法和法律的规定,内容主要包括依法行政、公正司法、全民守法、经济、社会、文化等方面,让基层法治政府建设步入到正常有序的道路上来。三是要有效引入社会力量参与实质性立法工作,建立公开程序以及第三方意见征求机制,比如在立法过程中邀请法律院校、律师事务所的专家进行法律论证;扩宽群众参与立法的渠道,吸取民意,不断提高立法的科学化、民主化水平。

(二)激发内在动力,坚定法治自信

一是加强自身法律知识学习,行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法,特别是加强对宪法、通用法律知识以及履行自身职能相关的法律知识的学习,树立社会主义法治理念,提供利用法律手段解决问题、推动基层法治政府建设;二是加大法治宣传力度,提高培训实效。以《宪法》这一根本大法为重点,同时结合领导干部的具体工作及行业特性进行针对性的宣传,让法治思维和法治方式成为其首选工作理念。在培训方面,应充分发挥党校、行政学院、司法部门以及高校等法律专家学者的作用,对基础法律知识进行宣传讲解,探究法律精神,只有当领导干部掌握了法律知识“大数据”,才能在制定决策、化解矛盾、处理问题的时候灵活运用法律知识。不断创新培训方式,拓宽领导干部的法治视野,将法律原则、规则、精神融会贯通。

(三)建立驱动机制,重塑法治信仰

一是强化对权力的监督和制约。通过立法形式设计科学合理的领导干部问责制度,让领导干部意识到权力越大,责任越大,权力慎用而不是滥用。同时,要不断完善监督体系,充分发挥人大监督、社会监督、网络监督等机制,让权力运行暴露在阳光之下。二是完善基层公务员考核晋升机制。第一,实行分级考核,将基层执法类公务员进行分类,按照组织结构,将基层单位分为决策层、管理层和操作层,分别进行考核,相同职级的公务员集中一起考核,上级考下级,一级考一级;第二,考核内容体现职位特点。不同部门应根据部门职能、职位特点以及工作业务要求,制定详细的符合实际的考核标准,增强考核的针对性和有效性;第三,创新考核方式。采用平时考核与年度考核相结合的量化考核方式,平时考核成绩与年终考核成绩各占一定比例,共同构成基层公务员年度考核成绩。第四,健全考核结果反馈机制。考核结果应与公务员升、降、奖、惩等相关利益紧密相连,能有效发挥激励竞争的作用,保证基层执法队伍旺盛活力。

(四)营造法治环境,增强法治意识

一是进一步规范法律服务市场,充分发挥律师等法律服务群体在区县、乡镇经济社会发展和社会治理中的作用。二是针对重要行业和领域开展经济犯罪案件、黑恶势力案件专项打击行动,不仅可以提升司法的权威性及公信力,还能为基层经济社会发展提供良好的法治环境,在良好的法治环境下,领导干部运用法治思维和法治方式的能力就会得到大幅度提升。

参考文献

[1]张卫平.法治思维与政治思维[J].浙江社会科学,2013(12).

[2]吴俊明,殷昭仙.论我国公务员依法行政能力的构成与提升[J].法学杂志,2013(06).

法治能力 篇9

一、课程的教学目的与课程内容设计

有研究者指出,大学教师对通识课程的理解有三种观点:一是指文化素质课程,即人文社科类课程,二是指供学生自由选择的“公选课”,三是泛指专业课程以外的所有课程。(参见张寿松:《大学通识教育课程论稿》,北京大学出版社2005年版,第268页)虽然很多高校都开设了通识课,但大多是为学生学习其他专业的知识提供一种机会,满足学生的兴趣爱好。通识课的任课教师大多也是专业课教师,讲授的内容与本专业课程几乎无异,只是要求相对低点,内容稍显肤浅。这种认识其实不符合通识教育的理念,通识课中应该将该学科分析解决问题的方式传授给学生,增强学生的综合能力。

作为法律类的通识课,应该把培养和提升学生的法治思维能力列为课程的首要教学目的,而不应拘泥于学生是否掌握了非常具体的法律规定及制度背后的学理思想。对专业具体的法律问题,应告诉学生去寻求专业的法律帮助。通过短暂的法律类通识课学习,就能解决现实中面临的法律问题是不现实的。对具体的案件的处理,涉及实体规定及相应的程序规则,以及诉讼中的一些技巧,这些问题都不是一门通识课能解决的。因此,法律类通识课的教学目的应是注重提高学生的法律意识,让学生具备判断是否存在法律风险的能力,能做一些简单有效的预处理,为今后寻求专业的法律帮助奠定基础。

在课程内容设计上,通识课与专业课也有较大区别。专业课程一般注重理论体系的严谨性,体现出学术品位。而通识课应多讲解基本知识,所讲内容应与实际结合起来,强调分析与解决问题的方法。如“劳动权利保护法”课,笔者在教学内容上与为法学专业学生所开设的必修课程“劳动法和社会保障法”在内容上就有一定的区别,主要讲授劳动法基础理论、劳动合同法、工资和工时法、工伤保险法、劳动争议处理法等内容,这些内容都与具体的实务有着密切的联系,而劳动法的产生与发展、集体合同法、劳动安全法等内容则不详细讲解。

二、课堂教学中突出“法治思维”

通识课的教学对象非常复杂,学生来自不同的专业,基础及兴趣点均存在差别。如何提高教学质量,是教师面临的首要问题。笔者在“劳动权利保护法”的课程中,注重培养和提升学生的法治思维,通过具体的案例来引导学生分析和解决问题。

1. 将“劳动权利保护法”课程与整个法学体系结合起来,而不是单纯介绍这方面的知识。

让学生们知道法律是一个有机的整体,处理一个法律问题可能会涉及多个部门法,学习了劳动法方面的内容不代表就具备了处理劳动案件的能力。事实上,我们处理的某个法律案件,可能涉及行政、民事甚至刑事方面的法律,还会与证据规则等有密切联系。引导学生在面对一个法律问题时,能多角度分析,在不同的法律领域可能会产生什么问题。

2. 引导学生运用法治思维解决具体问题。

在司法实践中,处理劳动争议案件一般适用“有利于劳动者”的原则,这也是劳动法中保护劳动者利益原则的体现。在课堂教学中,笔者发现,学生把这个原则当作“万金油”了,基本所有的案例讨论中都有学生引用此原则作为依据。如,在“劳动权利保护法”课堂上,对用人单位能否单方面延长或缩短试用期的问题,学生们大多以利弊分析、是否有利于劳动者为视角,认为用人单位单方面延长试用期是不合法的,单方面缩短试用期是合法的,其依据就是“是否有利于劳动者”。同学们一般都认为,延长试用期侵害了劳动者的利益,而缩短试用期是有利于劳动者的。我国的《劳动合同法》对此问题并没有明确的规定,这就需要用法治的思维来解决了。当然,实际上延长或缩短试用期并不像学生们理解得那么简单,缩短试用期也会损害劳动者利益,最明显的是影响了劳动者的择业自由,因为在试用期内劳动者提前三天通知单位就可以解除劳动合同,而试用期满后劳动者应提前三十天通知用人单位方可解除劳动合同。所以,学生的直观判断是存在问题的。该问题的核心其实是合同条款的变更问题,作为合同的一方能否单方面变更合同?诚然,合同的签订需要双方的合意,变更原则上也需要双方的合意,一方无权单方面变更合同。这个问题的解决突出体现了法治思维在实践中的运用。

3. 培养学生的证据意识,证据是法治运行中的重要组成部分,科学合理收集证据、质证的方法都体现了法治思维。从确定劳动关系的证据入手,讲解认定劳动关系时参考的几种主要证据,如工资支付凭证或记录(职工工资发放花名册)及缴纳各项社会保险费的记录、用人单位向劳动者发放的“工作证”及“服务证”等能够证明身份的证件、劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”及“报名表”等招用记录、考勤记录、其他劳动者的证言等,结合这些证据类型讲解取证及质证方法,提高了学生的证据意识。

4. 引导学生对实体法与程序法都重视,法治思维在程序法与实体法中均有体现。

在我国的司法实践中,长期存在着“重实体,轻程序”的观念,在法律课程的学习中学生也是比较重视实体规则。法治思维不仅体现在实体法方面,程序法也是其不可或缺的一部分。在“劳动权利保护法”的课程中,笔者比较重视实体与程序并重,结合具体案例强化学生的程序法理念。如,对劳动合同解除方面的争议,一般都是关注解除理由是否符合法律规定,程序问题很少提及。其实,我们判断解除劳动关系是否合法,不仅要求实体的解除理由成立,还要求用人单位解除时应符合法律规定的程序,最重要的程序就是通知工会。诚然,工会的意见对用人单位没有实质上的约束力,但是如果没有通知工会属于程序违法,用人单位要承担败诉的风险。此外,对劳动争议案件,可以选择不同的解决方式,很多案件当事人既可以选择劳动争议处理体制也可采用劳动监察机制,这两种体制各有特点,如何选择应根据案情具体分析,选择的过程中法治思维是不可或缺的。

5. 课程教学中注意训练学生的法律论证素养。

法律论证是贯穿整个司法裁判过程的一种思维方式,是对判决结论的证立过程,是一个说服听众、讲法说理的过程,提供充分的理由论证法律规范和案件事实之间的逻辑关系。目前中国处在转型时期,执行难、申诉、涉诉上访案件数量居高不下,司法判决不被接受,这种现象困扰着法官,法学界学者们在批判实践中的法官作出的裁判水平不高的同时,也在致力于研究裁判不被接受的原因以及何种裁判才能被接受。随着社会权利意识的增强和传媒的发展,受众意见包括当事人意见、公众意见、法律共同体的意见等,在司法裁判中表现出日益重要的作用。与此同时,司法裁判所固有的确认规则、维护和创新秩序的功能,也需要得到公众的认可和尊重。因此,在司法活动中增强论证的可接受性对妥善处理司法裁判与受众意见的关系,对提高司法权威、促进定分止争与社会和谐具有重要价值。在“劳动权利保护法”的课堂教学中,笔者比较注意训练学生的法律论证能力,学生发表自己的观点必须进行论证。

三、课程考核方法

法治能力 篇10

“建设法治政府、责任政府、服务政府”是上教版《政治生活》第三课《国家机关以民为本》第二节“我国的国家行政机关”第三框的内容。教材主要分析了建设法治政府、责任政府、服务政府的基本要求,突出了人民政府为人民服务的教材编写理念,凸显了培养学生积极参与社会主义民主政治建设的公民意识和政治素养的课程地位。基于课程标准的要求,本节课要让学生感悟建设法治政府、责任政府、服务政府的重要意义。通过学习,学生要能够正确观察、分析政治生活现象,从而提高参与政治生活的能力。

我所执教的高二(2)班,学生表达和沟通能力较好,思维敏捷,善于思考,勇于质疑,在学习这一课时提出了不少问题,有些学生对“建设法治政府、责任政府、服务政府”存在质疑。究其原因,一是高中生政治参与意识的觉醒,他们并不畏惧表达自己对政府的某些不满;二是在网络信息时代,学生接触了海量的信息,他们随时可以看到关于政府的负面新闻;三是学生对我国政府宗旨和政府职能转变没有深入的理解,对当下各级人民政府从管理型政府走向服务型政府而出台的诸多新举措了解不够。总之,由于学生涉足社会较浅,缺少相关知识的储备和生活经验,对建设法治政府、责任政府、服务政府的基本要求及其重要性缺乏全面而科学的认识。

[问题提出]

关于建设法治政府、责任政府、服务政府的重要意义,教材上的回答是很清晰、明确的。学生通过预习,自己就能读懂教材的观点,但是要进一步让学生从情感上认同建设法治政府、责任政府、服务政府的重要意义有一定难度,必须解决学生在学习过程中存在“知而不信”,进而“知而不行”的教学问题,实际上这也是新课程背景下思想政治课教学带有的普遍性问题。

2014年初,上海市第三期名师基地政治一组对全市4202名在校初中、高中学生进行了上海市中学生思想政治(思想品德)课认同度问卷调查,调查发现55.3%的学生认为政治课讲的道理“与现实生活有一定差距”或者“脱离现实生活”。从调查中,我们还发现,在高二学生对思想政治课的体会中,对教材(政治常识)的认同度是最低的,高二学生有27.6%对“我国国家权力机关、行政机关和司法机关等工作人员,都是国家公务员,他们行使的职权都是人民赋予的,他们都是人民的公仆”的观点表示“不太乐观,困难重重”,只有6.2%的学生认为“充满信心”。

从以上数据分析来看,要解决学生“认同建设人民满意政府的重要意义”,提高正确的认识观点的接受水平,就成为本节课中不能回避的难点。政治课独特的学科价值与特性,决定了教材不可能承载所有内容,政治教师只有以积极主动的态度、学科育人的高度,认真贯彻“理论联系实际”的教学原则,在教学和学生生活之间架起桥梁,改变课堂教学与社会生活之间的“脱节”现象,培养学生参与社会生活的实践能力,才能实现学生知、信、行的统一。

[教学设计]

(一)教学目标

知识目标:了解我国政府建设的目标及其基本要求,理解建设法治政府、责任政府、服务政府是由人民政府为人民服务的宗旨所决定的。

过程、方法与能力目标:创设“学生走进政府”“我和区长的一次对话”等生活化、故事化情境,分析法治政府、责任政府以及服务政府的基本要求,评价身边政府部门的作为,提高理论联系实际的能力和参与政治生活的能力。

情感、态度与价值观目标:了解政府、理解政府、相信政府,进而支持和监督政府,提高积极参与社会主义民主政治建设的公民意识和政治素养。

(二)教学过程

1.课前布置预习任务

(1)阅读教材内容,提出问题。

(2)利用“百度”搜索“建设法治政府、责任政府、服务政府”,了解我国政府建设目标的演变和发展。

设计意图:在每次教学前,请学生提出问题,进行准备性评价,从中了解学生的认知起点,调整教学重点、难点;通过网络拓展学习信息,补充教材内容。

2.课内分环节授课

(1)由热词“十八届三中全会”引入。

设计意图:“十八届三中全会”是时政热点,学生比较熟悉。“十八届三中全会”公报指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,以此导入比较自然。

(2）看视频“学生走进政府”,营造生活化教学情境。

视频内容是一组学生走进金山区出入境管理局和金山区工商管理局,采访出入境管理局民警怎么办护照,办护照需要的手续、材料、时间;咨询工商管理局工作人员如何办理公司注册登记、工作职责等。

师:结合视频内容,思考工商管理局工作人员受理“华三面馆有限公司”注册登记时需审核设立的条件,其法律依据是什么?为什么政府及其工作人员行使行政权力要依据法律规定?

归纳:建设法治政府,要坚持依法行政,加强制度建设,用法律、法规规范政府的行为,按照法定权限和程序行使权力,努力建设依法行政、公正严明的法治政府。

师:工商管理局工作人员认为,如果餐饮许可证办不下来,他就不能受理“华三面馆有限公司”注册申请。他慎用权力,为大众安全负责,有可能是因为他具有很强的法律意识,工商管理局内部有审查机制……你能对此加以补充吗?

归纳:建设责任政府,要坚持对人民负责,完善责任与权力相统一的执行机制,建设务实高效、廉洁勤政的责任政府。

师:结合视频,举例说明金山区出入境管理局如何努力建设忧民所忧、乐民所乐的服务性政府部门。

归纳:建设服务政府,要坚持把为人民服务、对人民负责作为政府的根本出发点和归宿,建设忧民所忧、乐民所乐的服务政府;要切实加强政府的社会管理和公共服务职能。

设计意图:以“学生走进政府”探究活动为课堂教学的切入点,营造生活背景下的情境化学习,以情境设疑法为依托,实现寓知识于情境,借情境感悟知识的效果,其主要目的是在学习内容与学生生活间建立联系。通过开展“学生走进政府”的学科社会实践活动,使学生获得直接经验、发展综合社会实践能力,增强社会责任感。

(3)拓展提升。

展示学习资料:《中国(上海)自贸区探索负面清单管理模式,促进政府职能转变》。思考:负面清单管理模式意味着政府权力是“法无授权即禁止”,对企业、社会和公民权利而言“法无禁止即自由”,从政府在市场经济中“有所为”和“有所不为”的角度分析中国(上海)自贸区探索负面清单管理模式对促进政府职能转变的意义。

设计意图:随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,政府职能也正在经历着一场改革。围绕“建设法治政府、责任政府、服务政府”中“建设”进行思辨。“建设”是一个动词,“建设法治政府、责任政府、服务政府”没有完成时,只有进行时,正是因为政府在为人民服务过程中还不完善,为人民服务的水平还不能让人民满意,让人民高兴,所以政府职能转变是“建设法治政府、责任政府、服务政府”的必然要求。

(4)学以致用。

观看“我和区长的一次对话”的数字故事,营造故事化学习情境。

设计意图:检测学生能否运用所学内容观察、分析、评价身边的社会政治现象,对学生课堂学习进行即时评价反馈。通过鲜活的案例,开展“接地气”的生活化、故事化的课堂教学,促进学生积极思考身边的社会生活、理解社会生活、投入社会生活,提高参与社会生活的意识和能力,进而认同金山区政府的工作,并相信区政府能把服务人民的事情做得更好。

3.课后思考

师:请你和你的父母一起浏览金山区人民政府的网站,围绕所熟悉政府部门工作,如教育、交通、物价管理、治安管理或环境保护等,相据据自己或父母的感受,对相关部门服务态度、便民措施、履职效果等表现进行网络评议。

设计意图:网络与学生的生活密切相关,学生的生活已经离不开网络,利用网络资源能培养学生社会参与意识和能力,同时也通过课后探究进一步落实“明理导行,回归生活”理念。

[自我反思]

其一,构建“导之以境,悟之以辨”的生活化课堂,在联系社会实际问题的课堂学习活动中,培养学生的社会参与能力。

首先,导之以境。“学生走进政府”情境是小“境”,“十八届三中全会”热点关注和“上海自贸区负面清单”介绍是大“境”,把大“境”和小“境”统一,拉近了学生与生活的距离、拉近教材与生活的距离。

其次,悟之以辨。围绕“上海自贸区负面清单管理模式”“我和区长的一次对话”等设计高层次思维性问题,学生通过讨论、质疑、释疑,对建设政府目标有了包容心和信任感。联系社会实际问题的教学,不仅提高了学生观察、分析社会问题的能力,而且有效提高了学生理解、认同、确信准则的能力。记得上完这节课后,学生问我:“什么时候区长再到我们学校来,也让区长和我们进行对话?”我们不难看出,本案例教学引起了学生对建设服务型政府的浓厚兴趣,也增强了学生参与社会生活的意识。

其二,开展有意义的学科实践活动,让政治课堂从“走近”生活到“走进”生活,培养学生的社会参与能力。

高二学生对教材认同度不高,在教学实践中要破解这个难题,不仅要让学生在生活情境中走近生活,感受生活,而且教师要放开手脚,让学生真实体验生活,从而增强学生对教材的认同度。通过探究实践活动,学生从开始对政府服务存有疑虑到课堂中的真情流露,学生的情感、态度与价值观在悄然发生变化。以“走进政府”实践项目为载体,构建生活化的政治课堂,在真实的生活情境中,沟通书本知识与生活的联系,可以帮助高中生对一个社会或政治真实问题作出正确的价值判断与选择,提高理性决策与批判思考的技能,增强参与社会生活的意识与能力。

其三,利用网络资源、拓宽学生参与民主政治建设渠道,培养学生的社会参与能力。

网络已经成为中国公民主要的政治参与渠道之一,教师要善于在课前预习、课后拓展等教学环节中,引导学生发表个人对社会生活的看法,关注网上议政、政府网站监督等,利用这些方式让学生更多地参与到民主政治建设中来,让学生在参与公共生活领域的过程中,提高社会参与能力。华东师范大学周斌教授曾说过,“真正的一堂好课会自动散发出一些味道,但往课堂上喷洒了有味道的香水,反而是破坏了课堂的自然味道”。政治课要散发“从相信政府到热爱政府”这一浓烈的特别味道,又能保持自然味道,这是我未来完善课堂教学的方向。

[专家点评]

本节课体现了教师努力建构“导之以境,悟之以辨”的生活化政治课堂,引导学生学会观察和分析社会问题,这是思想政治课培养学生社会参与能力的一个重要前提。《建设法治政府、责任政府、服务政府》一课无疑提供了培养这一能力的有效载体。针对学生的疑问,教师选择了通过建构“导之以境,悟之以辨”的生活化政治课堂,将问题带进教学中,通过创设“学生走进政府”“我和区长的一次对话”等生活化、故事化情境,在师生共同探讨中,在对问题的辨析中,感悟人民政府为人民服务的价值追求,培养学生观察和分析社会问题的能力。

法治能力 篇11

关键词：任职教育；领导干部；法治思维； 培养

中图分类号：G712 文献标识码：A

党的十八大报告提出了一个重要的实践性命题：“领导干部要善于运用法治思维和法治方式推动工作”。习近平主席在全军政治工作会议上明确指出，强化法治观念和法治思维，依据法规制度指导和开展工作。基于师旅团领导干部在推动部队科学发展中起着决策者、组织者和实践者的特殊作用，军队院校任职教育中应努力在提高师旅团领导干部法治思维能力上下功夫。师旅团领导干部用法治思维审视部队管理中的现实问题，用法治方式解决部队管理中的难点问题，对于实现党在新形势下的强军目标具有十分重要的意义。

一、部队管理中师旅团领导干部应具备的法治思维能力

部队管理中师旅团领导干部应具备哪些“法治思维能力”，对这方面的研究理论成果很少，也没有一个权威定论。师旅团领导干部法治思维是用来解决具体问题的，这一研究取向决定了部队管理中的师旅团领导干部法治思维能力是一种法治思维方式。据此，师旅团领导干部法治思维能力是指部队管理中，师旅团领导干部以法治观念为基础，运用法律规范（军事法规）、法律原则、法律逻辑等对有关问题进行分析、综合、判断、推理的理性认识过程。部队管理中师旅团领导干部法治思维能力具有以下特征及内涵：

（一）法治思维能力是一种心理认知过程

法国思想家卢梭曾经说过：“法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民们的内心里。”法治不是简单停留在工具主义的层面，更重要的是表现在人们在心中对法治的认同。对于普通军人来说，要把看起来枯燥的军事法规条令背后所应有的观念与态度作为我们的思维方式之一。对于部队师旅团领导干部来说，在部队日常事务的管理中，要自觉将法治思维方式形成一种心理逻辑，使运用法治思维和法治方式解决部队问题成为一种自发的心理需求和坚定信仰。

（二）法治思维能力是一种理性认识过程

理性是认识之源，也是认识之本。理性精神是法治精神的核心要素，法律是解决矛盾问题的实践理性。法治思维本身就是一种理性思维，是追求更高理性的认知活动。理性的法治思维要求我们正确处理好法律与道德、法律与情感、法律与舆论的关系，不能让非理性因素影响法律法规的执行和适用。对于师旅团领导干部来说，要树立理性精神，理性行使权力。要更加注重发挥法规制度的引导和规范功能，绝不能抛开军事法规条令另搞土政策，要切实把指导和开展工作从凭经验转到严格依据法规制度上来，要把工作注意力更多关注到建章立制、法规执行和监督检查上来，努力实现工作制度化、法治化。

（三）法治思维能力是一种习惯性思维方式

法治思维是人们遵从法治精神来思考、研究和解决问题的习惯性思维方式。当前，我军建设进入新的历史机遇期，军队改革、发展面临的新任务更加艰巨，部队在工作体制、力量编成、训练模式、日常管理、安全稳定等方面新问题日益增多，这就需要师旅团领导干部在面临多种解决问题的思维方式中，首先要把法治思维作为一种习惯性思维，把合法性作为优先选项。当法治思维在部队管理中成为习惯性思维之后，军事法律规范的指引作用为领导干部的思维方式及行为提供了标准，师旅团领导干部就会在部队管理中时时以法治逻辑来思考、认识及解决问题。

二、师旅团领导干部法治思维能力应用于部队管理面临的主要问题

（一）部队管理中的旧管理理念难以转变

长期以来，由于传统文化中“人治”观念的影响，加上战争年代形成的一些传统管理手段的影响，部队管理中一些师旅团领导干部习惯运用行政命令和政策处理各种矛盾。有的领导干部习惯于凭经验、土政策办事。比如有的单位领导安排干部转业不严格依照程序，凭个人喜好和经验选择转业对象，打擦边球，把军事法规当儿戏，造成恶劣影响；有的领导干部插手基层事务，在干部调整、士官选取、战士考学等问题上拐弯抹角为关系户说情；有的领导干部在选人用人、经费下拨、物资发放等工作中处事不公，搞厚此薄彼。

（二）部队管理无法适应新形势下部队发展需求

1991年，我军首次明确提出了依法治军方针。经过几十年的发展，已经初步形成了相对完善的军事法律体系，基本做到了有法可依。但是，随着改革开放的深入发展，新问题层出不穷，目前在部队管理许多方面，军事法制建设跟不上新形势下部队发展需求。当前，部队体制和机制不合理、不科学、不健全的问题还不同程度存在。有的无法可依，面对发展中的新问题、新情况导致我们一些师旅团领导干部束手无策。比如军官转业安置、军人权益保护、士官婚恋、军人住房保障等方面的问题，一旦处理不当，会带来许多麻烦，严重影响部队全面建设。

（三）部队管理中运用法治思维能力还没有形成习惯

法治“器物”易成，但法治“观念”却难立。部队管理中师旅团领导干部可应用的军事法规条令很多，但距真正实现依法治军仍然“道阻且长”。从被曝光的个别军队师旅团领导干部履行职责违法甚至犯罪的案件中可以看出，个别权力行使者并没有形成依法办事的习惯，法治意识薄弱到了令人不能接受的程度。一些师旅团领导干部在决策和解决问题时缺乏法治思维，甚至以言压法，以权代法，缺乏最基本的法治思维习惯。

三、对军队院校任职教育中师旅团领导干部法治思维能力培养的建议

（一）培育师旅团领导干部的常态化法治思维

当前，师旅团领导干部法治思维能力的培育和运用落后于军队法治建设，与军队改革的大局不相适应，与军队发展的速度不相适应。“由于几千年来封建社会深入人心的道德思维和建国前后几十年一贯的政治思维作祟，我们常常有意或无意间用道德思维或政治思维代替法律思维。”一些师旅团领导干部的思维惯性中，军事法律成为了装饰门面的工具，需要才用，不需要就不用，法治思维被排斥在常态思维之外。因此，任职教育培训中培育师旅团领导干部法治思维能力首先要在解决思维惯性上下功夫，使法治思维能力成为师旅团领导干部的一种自发心理需求，不管是决策、还是执行；不管是思考问题还是解决问题，都要养成以法律逻辑去思维的惯性，养成依法履职、依法管理部队的习惯，让法治思维能力真正常为领导干部的第一任职能力。

（二）培育师旅团领导干部常态化的法律学习制度

师旅团领导干部要实现让法治思维成为习惯性思维，就必须建立常态化的法律学习制度。实现学法常态化是提升师旅团领导干部法治思维能力的重要基础。军队院校任职教育中要发挥资源优势和教员理论优势，加大对法学基础理论的教学力度，着力增强师旅团领导干部法律素养的培育，使其形成系统的法学理论体系和养成良好的法律学习习惯。尽管许多师旅团领导干部具有一定的理论功底，但受时间和条件限制，系统化的法治理论学习普遍比较欠缺，在诸多法学理论问题上还知之不深不细，因而他们希望从院校学习和了解的内容不是泛泛而谈的理论讲解和灌输，而是部队官兵平时议论较多、自己又不很熟悉的法治理论难点问题。这些问题需要他们在不断的理论学习中来领悟解决，教员要注重引导师旅团干部养成常态化的法律学习习惯。

（三）培育师旅团领导干部常态化的法律实践能力

让法治思维能力成为师旅团领导干部的常态思维能力，除了培育领导干部法律基本素质以外，更重要的是培育师旅团领导干部常态化的法律实践能力。法治实践是法治思维的归宿，师旅团领导干部的法治实践能力是检验其法治思维能力的试金石。院校教育中要注重法律案例教学，教员要多运用部队中新出现的热点难点问题进行现身说法，这对师旅团领导干部法治思维运用能力的培养非常重要。师旅团领导干部学员在学习中，也要多咨询法律专家。要把自己平时在单位遇到的法律难题拿到课堂上，和大家多讨论，多交流，学会分析法律问题的性质、解决问题的途径、法律后果、风险预测与防范等问题，积极和法律教员探讨。

参考文献

[1]按照法治要求转变治军方式[N].新华每日电讯，2015-2-27.

[2]田冠举，姜振铎.搞好任职教育的几个问题[J].继续教育，2007（8）.

法治思维与法治方式 篇12

对于法治思维的概念, 学界一直没有统一的定论, 众多学者从不同的视角对其进行了剖析、解读。姜明安教授认为法治思维, 是指执政者在法治理念的基础上, 运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程。[1]刘平教授提到, 法治思维是由道、学、术为架构, 即原理与知识和方法三种思维相结合的一种综合性思维方式。[2]袁曙宏先生也讲到, 所谓法治思维, 实质是各级领导干部想问题、作决策、办事情, 必须时刻牢记人民授权和职权法定, 必须严格遵循法律规则和法律程序, 必须切实保护人民和尊重人权, 必须始终坚持法律面前人人平等, 必须自觉接受法律的监督和承担法律责任。[3]陈金钊教授对法治思维的诠释从特征展开, 认为法治思维是受规范和程序约束、指引的, 在现阶段主要是限制、约束权力任意行使的, 在价值追求上趋于实现公平、正义, 保护公平、自由, 讲究逻辑推理、修辞论辩和解释技术的一种理性思维方式。[4]而笔者认为法治思维是执政者在具体运用法律行使职权的过程中摒弃感性趋向理性, 从而最大限度地抑制权力滥用以促进社会公平而形成的一种特殊的思维模式。

二、法治方式的所指与能指

所谓“法治方式”, 姜明安教授在其研究中所提的“法律手段”, 是指执政者通过制定、执行法律、法规、规章, 运用法律创制的制度、机制、设施、程序处理各种经济、社会问题、解决各种社会矛盾、争议, 促进经济、社会发展的措施、方式、方法。[5]陈金钊教授认为法治思维与法治方式并不存在本质上的区别, 从法治思维影响和决定法治方式的角度出发, 给法治方式赋予了三方面的含义:一是根据法律处理具体问题;二是法治方式具有独立性、自主性, 一般情况下不受道德、宗教、政治等因素的影响;三是法治方式强调法律方法的适用。[6]不仅如此, 陈教授还从广义和狭义两方面再次诠释了法治方式, 广义上指各种主体运用法律制定决策、解决纠纷的行为方式。狭义上指不仅运用法律规范, 而且运用司法机关来捍卫利益或秩序。[7]可见, 虽然在法治思维的涵义上学者分歧众多, 但是对于法治方式理解趋同。故笔者认为法治方式, 即是执政者以法律为信仰, 在法治理念和法律精神的指导下, 通过制定、执行法律、法规、规章, 运用法律、法规、规章创设的制度、机制、程序等处理和解决各种纠纷、矛盾等社会、经济问题, 从而促进社会和谐发展, 实现社会公平的行为模式。

三、法治思维与法治方式的关系

党的十八大报告指出, 要深入开展法制宣传教育, 提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。这一理念的提出, 使得法治思维和法治方式备受关注。而在2010年10月, 国务院印发了《关于加强法治政府建设的意见》中提出了行政机关工作人员特别是领导干部“切实运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力”的要求, 从而使得行政工作人员特别是领导干部学习和运用法治思维这一要求登上学术舞台。

法治思维与法治方式之间的关系, 要明确二者的基础在于法治的内涵和要素, 所力求实现的则是建立法治国家。德国行政法学家哈特穆特·毛雷尔这样阐述法治国家的涵义, “法治国家是公民之间、国家与公民之间以及国家内部领域的关系均受法律调整的国家, 其标志是所有国家权力及其行使均受法律的约束。”[8]这一说法很好地表明了法治, 诞生于法律机构取得足够独立的权威以对政府权力的行使进行规范约束的时候。[9]

(一) 法治思维与法治方式以法治为平台, 相互作用塑造法治社会

法治思维是思想认识活动与过程, 而法治方式是解决问题的方式和手段。法治思维强调思想转变, 从以个人意思表示为标准到以符合法律制度为出发点, 摒弃个人情感对社会事件和现象的主观判断及倾向, 以法这种客观标准为准则处理事务, 从而达到一种客观民主公正。法治思维和法治方式都是建立在法治的基础上的。一个国家只有确立了法治基础, 才谈得上运用法治思维和法治方式解决相关事务。法治思维支配法治方式且决定法治方式的具体运用。法治思维需通过法治方式发挥作用。执政者在实际工作中若能做到直接运用法治方式而非遵循个人意愿, 则说明法治思维的贯彻落实到了实处, 支配人的行为从而达到法治方式与思维的完美结合。且我国在提高全民法治意识、提升司法公信力、建立完善权力制约和监督机制等, 多处强调确保法治思维在国家治理和社会管理中, 运用法治方式发挥更加重要的作用。

(二) 法治思维与法治方式的结合是为了约束权力、限制恣意

法治思维是一种在观念上和思想上的精神效果, 法治方式则是在法治思维对意识做出调整后在行为上的具体体现。近年来, 政府机关执法与公民利益的冲突频出, 行政机关权力行使过程中出现的弊端已逐渐突显, 各种社会问题的出现对社会这个法律的沃土产生了负面影响, 这对实现社会稳定, 维护社会公正的文明法治进程产生了影响。[10]对执政者来说, 法治思维和法治方式不仅体现在其处理社会事务的工作中, 也应使其成为生活中的常态。法治思维与法治方式要求执政者实施某种行为, 以理性的法治思维对事物做出分析并加以综合判断, 以成熟的法治方式去指导行为, 不再依靠主观的意愿和恣意的行为模式罔顾他人利益和社会影响, 而必须符合立法机关制定的现有法律所规定的框架, 从而限制执法机关、司法机关等的权力。因此, 国家立法机关对法律、法规及规章的制定和认可必须遵循立法原则和立法程序, 国家机关行政人员对国家事务进行管理的过程中必须依法行政, 国家司法机关审判人员对案件进行裁判必须依法判决。

法治思维和法治方式正试图夺回法律话语的主导地位, 抵制执政者仅用道德和社会学做出评价所产生的偏差, 更正执政者因此而产生的价值取向错位情况, 让法治方式在现实的实践操作中有更多的可能性、技艺性。法治思维支配法治方式, 法治方式的运用反映和体现法治思维, 执政者必须从主观上自觉主动地运用法治思维, 并且从行动上运用法治方式解决社会上存在的诸多不公正的问题, 形成一种良性互动, 从而以己之身向人民群众传播法治思维和法治方式, 继而创新社会管理模式和理念, 使得维护社会公正能够全民化、社会化、法治化。可以说, 法治思维和法治方式从思想和行为两个层面为实现依法治国指明了具体路径。使得人们可以期待行政机关与社会组织对社会事物采取共同管理的局面, 一同绘制社会公正的美好蓝图。我们的目标在于通过法治思维的高度贯彻落实可以使政府在处理国家事务时提高效率, 法治方式的运用极大地提高处理危机或者突发事件的应急反应能力, 在一定程度上自觉、主动和善于运用法治思维和法治方式, 约束法律赋予自身的权力, 限制可能出现的恣意, 对适用法律行使职权方面做出有利影响以促进法治进程, 促进法治实践。

摘要：法治思维与法治方式近年来广受学者关注, 法治思维与法治方式相辅相成, 二者密不可分。法治思维与法治方式一方面以法治为平台, 塑造法治社会;另一方面相互结合, 限制权力和恣意, 以确保法治有优渥的土壤得以更好地发展。文章从法治思维和法治方式的概念着手, 试图研究和分析两者之间的关系, 以此对我国在适用法律、行使职权方面作出有力影响, 促进相关实践工作。

关键词：法治思维,法治方式

参考文献

[1]姜明安.再论法治、法治思维与法律手段[J].湖南社会科学.2012年第4期.

[2]刘平.法治与法治思维[M].世纪出版集团上海人民出版社, 2013年6月第1版, 第167-168页.

[3]袁曙宏.全面推进依法治国[C].十八大报告辅导读本, 人民出版社2012年版, 第221页.

[4]姜明安.法治、法治思维与法律手段—辩证关系与运用规则[J].人民论坛.2012年5月.

[5]陈金钊.对“法治思维和法治方式”的诠释[J].国家检察官学院学报.2013年3月第21卷第2期.

[6]陈金钊.对“以法治方式推进改革的解读”[J].河北法学.2014年2月第32卷第2期.

[7][德]哈特穆特·毛雷尔.行政法学总论[M].法律出版社2000年版.第105页.

[8][美]P·诺内特、P·塞尔兹尼克.转变中的法律与社会:迈向回应型法[M].中国政法大学出版社2004年版.第59页.