体育法治

体育法治（精选12篇）

体育法治 篇1

摘要：通过分析我国体育社团管理现状, 结合体育社团法治化管理存在的不足, 从提高认识水平、增强人员素质、构建法制体系等方面提出了推进体育社团法治化的对策和建议。

关键词：体育社团,法治化,管理

1 前言

体育社团作为自愿组成的群众性组织, 在推动我国体育事业发展中发挥着重要的作用。随着我国社会主义建设的不断进步, 社会逐渐地呈现出多元化的发展趋势, 人们的健身意识不断增强, 我国的体育社团也在不断增加。可以说, 体育社团已经成为我国群众性体育的重要组成部分, 同时也是我国群众体育的重要推动力量。然而, 近些年来, 与体育社团相关的经济纠纷、体育伤害事故纠纷以及系列法律诉求事件呈现明显上升趋势。这种情况既不利于体育社团自身的发展, 也不利于我国体育事业的发展, 更谈不上很好地发挥体育社团对社会体育的促进作用。通过分析认为, 法律纠纷事件的增多一方面与体育社团管理不规范、不科学、不完善有关, 另一方面也与体育社团建立之初和发展过程中的法治意识不强有关。为此, 研究我国体育社团管理的法治化问题, 对提高我国体育社团管理的规范性、增强我国体育社团发展的有序性以及促进我国体育事业的持续健康发展都具有重要的现实意义。

2 体育社团法治化管理的意义

所谓体育社团法治化管理, 主要是指国家通过在体制形式, 或者是通过确立科学有效的法律制度形式来对体育社团进行相应的管理。随着我国社会主义法治国家的不断建设, 在建设过程中不断进行摸索和选择, 我国也由此逐步形成了具有中国特色的社会主义法治国家的治国方针。我国的体育社团随着社会的不断发展也获得了良好的发展机遇, 然而对于我国体育社团的管理体制还不够完善, 管理的手段依然存在着一定的缺陷。

对我国的体育社团进行法治化管理, 首先能够有效证体育社团管理的规范性, 这样就使得体育社团在正常的运转过程中有章可循, 对于保持体育社团管理的科学有序性具有重要的作用。其次, 对我国的体育社团进行法治化管理还具有实体性的价值, 这主要就是法治的本身就具有规范道德的作用, 并且法治还是社会稳定发展的重要保障。我国的法治不但能够对人民的自由进行有效维护, 而且还对社会的正义进行全面保护, 对于人身的权力和义务, 法治也做出了相应的规定。这样就能够有效地保证社会中资源得到合理的配置。所以, 对我国的体育社团进行法治化管理是对体育社团日常运行秩序的有效管理和维护, 并且还是对人民人身自由和权利的有效保障, 也是对人民义务和社会道德的有效规范。

3 我国体育社团法治化管理现状

3.1 我国体育社团法治化基础薄弱

我国体育社团的产生和发展是受到西方体育进入的影响发展起来的。在西方体育的影响下, 我国现代体育事业获得了迅速的发展和进步, 体育社团也逐步的产生, 并且也获得了快速的发展。体育社团在我国的各个城市都获得了相应的发展, 并且西方现代化体育运动形式也逐渐的扩大了规模, 越来越多的人加入到了体育社团中, 因此, 我国的体育社团数量也就变得越来越多。体育社团属于社会中自发的体育运动形式, 并没有具体的规范和管理。直到改革开放以后, 我国的体育社团发展更是得到了具有重要发展契机的条件, 国家对于社会上的社团管理模式不断进行转变, 这样体育社团获得了良好的发展环境和发展空间, 我国的体育社团发展再次在全国掀起了高潮, 进而体育社团的数量又一次得到了迅猛的增加。但是, 由于体育社团在我国的发展时间短, 相关法律法规还没有得到相应的完善, 以至于推进体育社团法治化缺乏坚实的体制基础。

3.2 体育社团管理人员法治意识不强

由于受到传统管理观念的影响, 很多管理人员并没有充分的认识到体育社团法治化管理的重要性。这样在对体育社团进行管理的过程中并没有严格按照相关法律规定进行具体的管理, 从而就使得体育社团法治化管理的建设得不到真正的落实。而有的相关管理人员虽然对体育社团进行管理的过程采用法治化的管理模式和管理手段, 但是并没有真正的对法治化管理理论进行深入的理解和掌握, 这样就会使得在对体育社团进行法治化管理的过程中缺乏严谨性和科学性, 从而严重影响了体育社团法治化管理的建设。事实上, 很多体育社团中的相关管理人员的法学水平相对较低, 并且具有较高法学水平的管理人员数量较少, 这样在进行体育社团法治化管理的过程中就很难保证管理的有效性。有的体育社团管理人员并没有积极参与组织的法学知识培训, 并且对于体育社团法治化管理的重视程度也相对较低。有的管理人员虽然了解体育社团法治化管理的相关规定内容, 但是并没有严格按照法律规定进行相应的管理, 阻碍了体育社团法治化管理的建设和发展。

3.3 体育社团管理体制不完善

从政府层面来看, 我国的法律法规, 具有层次化, 不同层次的法律法规具有不同的法律效力。而对我国的体育社团进行的法治化管理的过程中, 国家的宪法对我国体育社团的法治化建设的基本要求进行了相应的规定, 政府的相关规章制度对我国的体育社团法治化管理具体内容进行了相应的规范, 但是中间层次的法律法规并没有对其进行全面具体的规定。法治在对人们的行为进行规范的过程中就会触及人们的利益, 尤其是对于行政主体而言。当所触及的利益目标一致时, 行政主体就能够接受规范, 但是当所触及的利益不同时, 进行相应规范的过程中就会遇到一定的阻碍。在对体育社团进行法治化管理的过程中, 触及到利益的价值观取向时, 就会对法治化管理造成一定的影响, 进而严重影响我国体育社团的法治化管理进程。

从体育社团层面来看, 我国很多的体育社团虽然进行了法治化的管理, 但法治化管理体制不够完善。对体育社团进行法治化管理过程中, 缺乏一定的顺序性和合理性, 对于在整个体育社团法治化管理的过程中出现的问题就很难进行及时解决和处理, 因此, 由于体育社团法治化管理体制的不完善性, 使得在进行体育社团法治化管理的过程中无章可循, 并且对于出现的问题也不能够进行及时解决, 这样就严重地阻碍了体育社团法治化管理的落实和法治化建设的发展。

3.4 体育社团监督机制不配套

体育社团的迅猛发展和国家的政治经济改革具有密切的关系, 而随着我国改革开放的不断深入和发展, 体育社团也随之迅猛发展起来, 国家对于体育社团的管理也逐渐转变为宽松式管理模式, 这样就极大地促进了社会群众的积极参与, 使得体育社团的数量和规模都达到了空前的状态。

随着体育社团的不断发展, 体育社团也逐渐趋于稳定发展状态。从我国的第一个具有规范性的体育社团建立之后, 我国的体育社团管理模式也具有了相应的规范。随后, 国家对于体育社团的规范也变得越来越严格, 并且针对国家体育社团进行了具体规定的确立, 其中对社会中的各种形式社团成立的相关内容和标准进行了一系列的规范, 这样也使得国家体育社团的管理趋于社会化。在新中国成立以后, 我国的社会性质和发展方向都发生了一系列的变化, 中国的体育社团依然处于国家直接管理的阶段, 但是管理的内容发生了一定的变换, 不再是按照相关法规进行管理, 而是根据中国政府制定的相关行政指令来对国家存在的体育社团进行统一的规范和管理。在这种崭新的管理模式下, 体育社团并没有自身管理的能力, 政府会在不同的行政层次上进行具有针对性的机构设置, 这样就能够全面对体育社团进行管理。虽然这样的管理模式能够有效全面地对体育社团进行管理, 但是会严重阻碍体育社团的参与数量, 阻碍体育社团的发展。

我国的体育社团法治化管理的进程中, 虽然体育社团的法治化和社会化都获得了很大程度的进步, 但是国家对于体育社团法治化的管理行政权力控制能力相对较大, 对体育社团法治化管理的过程中监督力度不够, 会严重影响体育社团法治化管理的正常运行, 对我国的体育社团法治化建设也造成了严重影响。对体育社团法治化管理的监督力度和体育社团的法治化管理以及法治化建设具有密切的关系。

总之, 随着我国社会主义现代化建设的不断发展, 体育社团也获得了良好的发展条件和发展空间, 我国体育社团的法治化管理也有了很大的进步, 获得了一定的效果, 但是在进行体育社团法治化管理的过程中依然存在着很多的问题。传统上的体育社团管理手段已经不能够满足现代化的体育社团发展需求, 因此, 对体育社团进行法治化管理就显得至关重要。

4 我国体育社团管理的法治化管理措施

4.1 增强体育社团管理的法治观念

对体育社团进行法治化管理首先需要建立法治观念。传统管理观念是制约中国体育社团法治化管理的重要因素, 如果传统的管理观念不能够得到转变, 体育社团的法治化管理就不能够顺利落实。我国很多体育社团的建团时间都较早, 因此受传统观念的影响较深, 对我国体育社团进行法治化建设是一项长期的任务。要想使得我国体育社团的法治化建设能够蓬勃发展, 就应该不断加强我国体育社团的管理理念, 科学合理的管理理念能够有效引导我国体育社团管理向法治、科学的方向发展, 体育社团管理理念就不但要符合我国社会主义现代化建设的需求, 而且还要符合现代化体育事业的发展特点。在我国的体育社团管理理念中要始终坚持依法治国的方略, 坚持科学发展观和我国特色社会主义的建设内容相一致, 不断对体育社团的管理理念进行完善和改良, 不断对体育社团的管理理念进行改革, 有效保证体育社团管理理念具有时代性和科学性。

4.2 完善体育社团管理的法治体系

国家对体育社团进行的法治化管理, 主要目的就是法治化的管理能够有效维护和管理体育社团的正常运转, 对人民切身的利益进行有效维护, 对道德和义务进行具体的规定。随着我国市场经济的不断发展, 体育事业的运行体制也有了很大程度的转变, 目前我国体育社团的管理大部分都倾向于人为化的管理手段。国家只有通过法律的途径来对体育社团进行有效的管理, 才能够有效保证体育社团的健康快速发展, 促进我国体育事业改革。就目前而言, 要不断的对体育社团相关法律法规的体系进行完善, 形成一套完善的法律管理体系, 对相应的立法层次进行提升, 针对体育社团法治化管理的实际情况进行社团法的确立, 和我国的宪法形成良好的衔接。确立的有关体育社团管理法律制度体系要有完整性, 建立运行机制进行相应的规范, 有效地将我国体育社团管理带入到法治的轨道上。

4.3 提高体育社团法治化管理水平

不断对体育社团体制进行改革, 对体育社团的管理形式和管理手段进行不断的转变, 逐步形成具有规范性的体育社团法治化管理模式, 才能够有效地促进我国体育事业的蓬勃发展。目前, 我国进行的社会主义法治国家建设也充分体现出我国对于法治管理观念的重视, 依法治国是国家的重要方略, 也是我国进行社会主义现代化建设过程中不可或缺的重要管理手段。依法治国能够有效保证我国在法治条件下进行稳定的发展, 是我国实现现代化和谐社会的重要前提条件。在进行法治建设的整个过程中, 体育事业成为我国现代化建设事业中的重要部分, 国家通过对体育社团进行法治化管理, 来逐步将法制观念渗透到体育事业的发展中, 有效的实现体育事业和法治管理的有机结合。对于我国体育社团法治化管理而言, 有效提升相关管理人员的法学水平对其具有重要的推动作用。不断提升相关管理人员的法学水平, 有效保证体育社团法治化管理的有效性。定期组织相关管理人员进行有关法学知识的学习和培训, 对其学习和培训的效果进行严格的考察, 只有合格的人员才能够进行实际的管理工作, 有效调动相关人员的工作积极性, 促进体育社团法治化管理的有效落实。

5 结论

我国体育团体随体育事业的发展得到了快速发展, 但体育社团法治化管理程度并不高。近些年我国在推进体育社团法治化管理方面取得了一定的成效, 在实际的法治化管理过程中依然存在着一些的问题, 推进体育社团法治化管理仍然存在一定的制约因素。为此, 将制约因素进行科学合理的解决, 保证我国体育社团法治化管理得到顺利、有效的推进, 才能有效的促进我国体育事业的发展。对于体育体制进行的改革是整个体育改革过程中不可或缺的重要组成部分。就目前而言, 我国逐步实现体育的社会化, 其中体育社团发挥了重要的作用。推进我国体育社团的法治化管理, 对于我国体育社团的发展具有重要作用。

对体育社团进行法治化管理的过程中, 首先要完善法律法规体系, 然后要严格按照法律法规的规定予以执行, 进而形成一种集法治化管理和监督为一体的体育社团法治化管理体系。我国体育社团实行法治管理主要的目的一方面是对人们的行为起到一种及时规范的作用, 但更重要的还是为了对大部分人的利益进行保护。

参考文献

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体育法治 篇2

冯继波 蒋平

甘肃省总工会认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，立足服务职工、服务基层，注重强化法制宣传、培育法治维权理念、丰富法治维权手段、提高法治维权实效，把握建设法治工会的着力点，切实做好年初确定的“五项活动”、“六件实事”，有力推动工会各项工作健康发展。

一、开展法治宣传和法治教育是基础

法治宣传和法治教育是传播法律知识，培育法治信仰的重要途径，是法治社会建设的基本前提。全省各级工会通过向职工群众广泛宣传宪法，普及法律知识，深入宣传劳动法律法规，增强其法治意识，引导其积极做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

一是把法治宣传和法治教育贯穿干部队伍建设始终。实施工会干部最新理论武装活动，制定了《甘肃省总工会法律人才队伍建设三年规划（2014—2016年）》，用3年左右时间对全省12.5万名专兼职工会干部进行系统的法律知识武 装。省总工会成立专门领导小组，完善工作制度，落实经费保障。2014年举办了6期特色培训班和16期主体培训班，培训工会干部1578名，把 “培训千名工会干部”实事落实。在培训中外聘专家学者深入学习与工会工作密切相关的法律法规，着眼于维护和保障职工合法权益，系统学习《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《女职工劳动保护条例》等涉及职工切身利益的法律法规，为依法维权奠定坚实的法律基础。通过广大工会干部带头学法、尊法、守法、用法、护法，自觉做到研究问题先学法、制定决策遵循法、解决问题依照法。

二是把法治宣传和法治教育贯穿主题实践活动始终。积极开展法律“六进”活动，结合“双联行动”、深化“进企业、访职工、办实事、促发展”活动，将法律知识送进机关、乡村、学校、社区、企业、单位。叫响“有困难找工会”活动，在抓好困难职工和农民工技能培训的同时，加大普法宣传，先后培训困难职工和农民工1.2万人次。开展 “12·4”全国法制宣传日活动，联合省电视台制作了普法宣传节目。在人群聚集的厂矿、社区、广场，举办法律咨询、法律服务，免费发放《甘肃省职工权益保障地方法规汇编》3万册，让职工群众知法、懂法、守法。各级工会依托各项主题实践活动，为法治宣传和法治教育搭建了很好的平台，营造了良好的学法守法用法 氛围，增强了活动的吸引力和法治宣传教育的实效性，切实提高了职工法律知识水平。

三是把法治宣传和法治教育贯穿职工法治文化建设始终。全面落实《甘肃省总工会关于在工会干部和职工中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011—2015年）》，结合《劳动法》颁布20周年，广泛深入地开展法治宣传教育，组织全省各级工会开展工会劳动法律知识竞赛，涉及企业1000多家，覆盖职工100多万人。积极发挥企业文化、职工文化的教育宣传功能，开展“中国梦·劳动美·工会情”送文化下基层慰问演出活动，以小品、相声等群众喜闻乐见的艺术形式，寓教于乐，不仅丰富了基层群众业余文化生活，更把依法办事、依法解决矛盾纠纷的理念传递给大家。探索法治宣传教育新途径，在“建成职工书屋300个”实事中，及时跟进法治宣传和法治教育，为各书屋配置了大量的法律书籍、法规画册，受到基层欢迎。切实发挥《甘肃工人报》、《五月花》等工会刊物在职工法律文化建设中的优势，构筑起多元化、广覆盖的法制宣传体系，形成了特色鲜明、效果突出的职工法律文化。

二、运用法治思维和法治方式是关键

法治思维是基于法治的固有特性和对法治的坚定信念来认识事物、判断是非、作出决策的一种思维方式。法治方 式是以法治思维为前提，注重依照法律化解矛盾、开展工作、解决问题的一种行为方式。法治思维决定、支配法治方式，法治方式是法治思维的具体体现，二者既相互作用，又相互促进。自觉运用法治思维和法治方式开展工作是全面落实“以职工为本，主动依法科学维权”的中国特色社会主义工会维权观，更好地代表和维护职工群众合法权益的关键。

一是主动督促劳动法律法规的制定落实。组织力量就《甘肃省城乡居民大病保险管理办法》等地方性法规政策认真研究并征求意见，及时向省政府相关部门进行了反馈。由省总领导班子成员带队，分赴9个市州、8个产业（系统）、4个大企业工会开展《女职工劳动保护特别规定》等法规条例贯彻落实情况的专项调研，形成报告，为我省出台实施办法奠定基础。与人大内司委沟通联系，开展《甘肃省工会劳动法律监督条例》的立法调研工作，做好立法前期准备。目前我省已基本形成，以《甘肃省实施＜工会法＞办法》为骨干，《甘肃省厂务公开条例》、《甘肃省集体合同条例》、《甘肃省职工代表大会条例》等地方性法律法规组成的劳动法律框架，为工会开展工作、切实维护职工权益提供了有力的法律保障。

二是多方联动构建社会主义和谐劳动关系。完善劳动关系三方协商机制，修订《省协调劳动关系三方联席会议制 度》，制定《甘肃省劳务派遣行政许可管理办法》，着力解决了劳动关系领域的一些突出问题。深化企事业单位民主管理工作，开展厂务公开民主管理工作调研检查，牵头组织了第八次全国互检，深化示范单位创建活动，选树全省厂务公开示范单位20个。强化集体合同和工资集体协商工作，下发了加强职工代表培训的实施意见、集体协商工作发展规划（2014—2018年）、2014—2016年全省劳动安全卫生专项集体合同工作计划等文件，召开全省推进实施集体合同攻坚行动视频会议、保障工作经验交流会议，加强集体协商指导员队伍建设，聘用专职指导员48名，指导各级工会签订集体合同2.18万份，工资集体协议1.99万份。完善职工群体性事件及各种突发事件应对措施和防范预案，协助党政妥善处置了一些群体性事件，有效维护了职工队伍的总体稳定。

三是积极构建四位一体的服务职工工作体系。落实全总《关于建立健全职工法律援助等维权服务长效机制的意见》、《关于进一步推进工会帮扶工作常态化长效化的指导意见》，把建会、帮扶、服务、建家四位一体的工作部署，为职工提供解忧愁、利发展、有实效、高水平的服务。推进困难职工帮扶中心规范化建设，帮扶中心在全省市县两级实现全覆盖，县以上帮扶中心100%设立法律援助窗口，切实加强依法维权的职责，加大劳动争议的调处和职工法律援助服 务工作力度，劳动争议调解成功率明显提高。加强困难职工电子档案规范化、动态化管理，对全省纳入档案的22.6万户、60多万名困难职工实行经常性救助和跟踪服务。认真开展困难职工帮扶慰问，筹措“两节”慰问款物9061.6万元，慰问困难企业823户、困难职工和劳模家庭106309户。各级工会筹集助学金1812.6万元，资助各类困难职工子女入学10480人；实施女职工“关爱行动”，慰问困难女职工2.27万人。大力推动职工互助保障工作，累计参保职工446,392人次，比上年增加157,154人次，为20,056名患病或遭受意外伤害的职工支付互助保障金1,068.3万元。

三、实现法治维权和法治工会是目标

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。工会是党领导下的重要人民团体，是全面落实依法治国方略的重要力量。依法治国必然要求依法治会，要自觉运用法治思维和法治方式开展工会工作，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，努力实现法治维权法治工会的目标。

一是坚持党的领导，改善工会工作的环境和条件。及时汇报学习贯彻总书记系列重要讲话精神和党的十八届四中全会精神的进展情况和总体思路，进一步争取党委、政府对工会工作的重视支持。省委、省政府领导专门就做好 新时期工会工作作出重要批示，提出明确要求。“五一”前夕，省委书记王三运来到省总工会机关，同劳模代表座谈并发表重要讲话，这让全省广大职工和工会干部倍受鼓舞、倍感振奋。省长刘伟平主持召开第十四次政工联席会议，出台了联席会议《规则》，帮助解决了省级劳模生活困难、基层工会力量薄弱、市州县区工会机关编制紧缺等突出困难和问题。省委副书记欧阳坚多次听取工作汇报，出席省总重要会议活动，为工会工作水平提升给予了悉心指导和帮助。各级工会自觉接受党的领导，加强经常性请示汇报，推动解决突出问题，工会工作环境和条件进一步改善。

二是依法建会,切实增强基层组织吸引力凝聚力。制定下发了《基层工会建设攻坚活动实施方案》，确定2014年为夯实基础年、2015年为创新发展年、2016年为巩固提高年。制定了新形势下加强基层工会建设的实施意见、分工方案和基层组织建设工作规划(2014—2018年)，提请省委组织部下发了《关于进一步加强基层组织党建带工建工作的意见》，把基层工会组织建设纳入党建工作同研究、同部署、同落实。规范工会组织员管理，从改善待遇、激励引导入手，发挥他们在组织职工入会、企业建会和维护权益方面的积极作用。创新工会组织形式，加强区域性、行业性工会联合会、联合基层工会组建，以投产5年以上、职工50人以上未建会企 业为重点，开展集中建会行动，加强督查督办，使职工50人以上企业建会率达到了98.7%。以县为单位，对尚未建会企业摸清底数、列出清单、定出时间表、责任包干、挂牌销号。以乡镇、街道为重点，加强“小三级”工会和区域性、行业性工会建设。目前，全省基层工会数达到3.59万个，会员数达到357万人。

三是依法构建职工法律维权服务的长效机制。变“职工上访”为“送法上门”，就近就地为职工特别是困难职工、农民工提供及时的法律服务。加强与司法行政部门、律师事务所、高校的协调配合，37人次的法律专家、学者、律师以不同形式开展职工法律服务活动，进一步扩大了工会法律工作的影响。加大工会法律援助者和志愿者队伍建设，从政府人社部门、企业劳资部门和工会机关退休人员中聘用熟悉劳动法律和社会保障、集体协商、法律维权等方面工作，具备较强的组织协调能力、协商谈判能力和研究解决问题能力的人员，指导基层企业事业单位依法开展法律维权。按照工会劳动保护监督检查“三个条例”要求，进一步建立健全工会劳动保护监督检查体系，致力形成纵向到底、横向到边的群监网络。目前，全省基层工会劳动保护监督检车委员会已经发展到1.24万个，车间（分会）工会劳动监督检查委员会发展到3.91万个，工会小组劳动保护检查员3.76万人，劳动保护 专兼职干部4893人。2014年全省各级地方、产业工会和各类企业工会参加安全生产检查7.89万次，共查找出事故隐患和职业危害数2.19万个，整改事故隐患和职业危害1.92万个。（作者系甘肃省总工会理论政策研究室干部

体育法治 篇3

关键词：法律；诚信教育；诚信缺失；措施

中图分类号：G641

一、当前体育院校大学生诚信缺失的主要表现

（一）以多种方式来拖延学费的缴纳

当前体育院校大学生拖欠学费问题已经非常普遍。产生这一问题的主要原因是由于我国高校施行的是缴费上学，同时政府要求不能因为学生贫困而限制或者不让其上学。因此，高校在面临大量来自农村或者家庭贫困的学生拖欠学费时就难以辨别其真实的情况和拖欠的原因，这也就给那些故意拖欠学费的学生制造了机会。目前各个体育院校所面临的学费拖欠问题多数都是属于学生的恶意拖欠或者故意不缴纳，甚至有的学生将学费用作他出，最终导致自己无法缴纳学费。而另外一种学费拖欠则是部分学生串通集体不缴纳学费，彼此坚持长期不缴纳，这些都是的体育院校大学生诚信缺失问题变得越来越严重。

（二）学习态度差且考试作弊现象普遍

在我国体育院校教学规划当中，学生拥有更多的自由时间来学习更多的课外知识，但是部分学生却存在及格就行的错误认识，并且将大量的精力和时间都耗费在网络游戏等娱乐活动上，而在作业完成上也都是以抄袭他人来草草应付。另外，在考试当中还存在严重的作弊现象。根据相关数据统计显示，当前高校院校有四分之一以上的学生有过作弊，并且男生比例要远远高于女生，城市学生作弊率要高于农村学生。

（三）简历造假成风

近些年来伴随着我国高效的不断扩招，使得大学生就业压力也相应的增加了不少。因此，部分学生为了能够找到理想的工作，就在个人简历上打起了主意，例如虚构个人工作经历、办理各种假证、对学习成绩进行涂改等等。针对当前高校学生存在这样的简历造假行为，不论是学校还是用人单位都应当从道德和法律的角度上来进行严格的约束，从而尽可能的改变这种不良的社会风气。

（四）助学贷款信誉度差

我国政府为了能够体现教育中的公平原则，保障经济困难家庭的学生能够顺利完成学业，制定了国家助学贷款政策，并且这一政策也是对于学生来说是最为熟知且作用最大的一项政策。我国在助学贷款的发放上施行的是政府补贴、不需要抵押，而在还贷上则单纯依靠学生的诚信，而当前部分高校学生不依照贷款合同来归还贷款的行为屡见不鲜，这也使得高校与银行长期处于一种非常尴尬的局面。

二、加强体育院校大学生诚信教育的措施

（一）高校要在管理、服务、教育等方面加强诚信教育

首先是高校管理部门的领导、职工以及教师要讲求诚信，为学生起到示范的作用。不论大事还是小事，都要充分的将自身的诚信模范作用发挥到最大限度；其次是要坚持以学生为本的原则，为学生提供全面、细致的服务，从而及时解决学生在学习与生活中存在的问题。尤其是高校领导和相关部门管理者在工作当中要做到自觉接受监督，树立文明行政的工作原则，从而将诚信教育拓展到高校工作的各个领域，从而为培养学生诚信营造良好的氛围。

（二）创建大学生诚信网络

在高校大学生诚信教育工作当中应当尽快的将网络工具纳入进来，从而实现传统与现代诚信教育的融合。例如通过校园网来创建诚信教育的专题网站或者是网页，从而定期发布相关的信息，以多样化的形式来向学生展现诚信教育的内容和讲求诚信的重要性，以此来拓展诚信教育的影响范围，从而使得大学生能够尽快的形成正确的诚信价值观，同时也能够成为高校诚信教育的新阵地。

（三）创建健全的惩戒机制，营造良好诚信氛围

首先是要全面实现校园管理制度化建设。高校应当创建出一套完善的大学生信用体系，从而将大学生在校期间的诚信度以及诚信行为进行规范和约束，对于违背诚信的行为要进行相应的惩戒，具体体现在大学生的学籍管理机制当中进行体现；其次是在学生就业过程当中，对于学生的简历造假等违背诚信的行为，就要进行严格的处理；最后是对故意拖欠学费的学生要规定其不得参与学期考试或者取消其评优资格，以此来督促学生尽快缴纳学费，不再进行拖欠。

除此之外，还要加大社会信用法制建设力度，通过进一步增强社会信用法制制度来规范社会的整体运行秩序，从而对各类欺诈、造假等行为进行严厉的打击，从而在全社会形成一股人人讲诚信的良好社会风气。这也就要求我国政府要进一步健全相关的法律和规范，从而充分为守信者的权益提供相应的保障，而对于失信者则要进行相应的惩戒，以此来使得人们认识到失信所带来的代价是非常高的。另外还要在法律上完善诚信保障机制，并且运用一定的法律措施来加强高校学生的诚信行为，从而有效的控制和降低高校大学生失信问题的产生和蔓延。

结语

总而言之，对体育院校大学生的诚信教育是为我国社会主义现代化建设培养合格的接班人的一项重要的工作内容，而当前全社会也应当将大学生诚信教育的法律制度建设以及大学生诚信教育法律体系建设重视起来，从而为大学生能够诚信守信创造良好的社会氛围。

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体育法治 篇4

1确立法治体育在体育治理现代化中的重要地位的必要性

党的十八届五中全会召开以来,法治改革与治理成为凸显我国形势与特色的政治话语。法治治理现代化是党领导着人民按照法律的规定,凭借不同的形式或路子来管理国家经济、文化和社会事务等。体育产业是一项重要的文化产业,自然而然也是治理现代化的一部分,它在推进我国法治现代化的总体要求与整体背景中占据着重要的位置,体育领域应该紧跟时代步调,进行体育教育的全面深化改革,有利于加快我国体育治理现代化步伐。法治体育和体育治理现代化是在这一大前提下派生出来的观点,也就是在国家现代化治理过程中,国家和政府应采用现代化模式与思维对国内各体育事务进行依法整治和管理。所以,根据深化国家治理现代化建设法治国家的需求,要实现工作法制化,推进治理现代化进程,就不得不极力推行法治体育,确保其在体育治理现代化过程中的重要位置。

2法治体育在体育治理现代化的重要意义

宪法至上是法治体育的基本要求,也是体育治理现代化理念中至关重要的观点,要想实现体育治理现代化这一目标就必须将法律宪法在体育事务处理过程中的操作与主导地位确立,进而让体育项目的组织者、参加者以及工作者对其保持敬畏之心。法治体育提倡公民共享,第一,公民们共同享有体育的自由,伴随着改革开放,人民的思想解放和对自身权益的维护越来越明显,它们对于体育行业的权利和义务也极力追求。亚健康这一概念的提出与被认可让人们更加关注自身心理和身理健康,伴随而来的夜跑、晨练、广场舞以及健身行业的兴起蓬勃发展都在一定程度上表明公民对体育的态度,针对广场舞扰民负面影响,当局应该加大力度想出两全办法来体现法治体育的必要性;第二,公民享有体育权利这一观点也体现在学生群体中,“百年基业,教育为先”教育是一个国家的希望,不过仅依靠知识灌输是远不够的,这也不符合其发展规律,很多学校为了一味地提高学生成绩,压缩体育课比重,减少学生们的体育锻炼时间,导致目前学生群体的平均体质不断下滑,令人堪忧;第三,体育治理现代化对于法治体育要求极为严格,力求建立利益均衡、关系协调、运行有序的体系,体育现代化治理将实现自由、稳定、和谐的体育发展局面做作为目标,那么它必定要依赖于现代化法治利益的规范协调与整体效能的作用阐扬。我国目前体育法治虽然已有一些基础,不过由整体来看,在维持体育运行和发展过程中的非法治因素依然扮演着重要的角色,它严重影响我国体育产业的可持续发展,因此,建立规范有序的法治体育是现代体育管理的紧要内容。

3法治体育是推进体育治理现代化的目标

3.1体育治理现代化要以建立法律至上的法治体育为前提

国家治理现代所寻求的是成熟和完善的法治化制度状态,要求以法律至上的法治体育为前提条件。在体育治理现代化过程中,一定要确保和实现法律的控制和主导体育事务并组成各种体育组织,让体育事务的组织者、参与者以及工作者对法治体育产生普遍的敬畏和遵从,树立法律威严,提升法治理念,积极采取法治机制、制度的安排与模式的转换。

3.2体育治理现代化要求建立明确的边界和关系的法治体育

国家现代化治理须进行科学与明确的格局治理,并规范界定各种社会主体的地位、关系和行为以及权利的边界,让他们各司其职、各尽其责。特别是应该限制政府行为一定程度上制约政府权利。通过加强法治体育建设,有效且有限地发挥当局职能,形成社会、政府、市场、配合参与的共同治理局面。

3.3体育治理现代化要求建立健全制度,建设运行有序、利益均衡和谐的法治体育

国家现代化治理要求全面阐扬法律的调整作用,而体育治理现代化要实现的是一种稳定、协调、自由、有序的局面,依靠现代化法治的规范与整合去协调和发挥作用。因此,建立规范有序的法治体育制度是体育现代化治理的主要使命。

4法治体育是推进体育治理现代化的有效途径

4.1维护国家法治统一与落实国家治理体系推进体育治理现代化

体育治理现代化是体育法治的主要组成成分,它必需维护国家法治的同一,以法治的约束力、统摄力、规范力以及承担和践诺法律责任,推进体育治理现代化,最终达到体育治理和国家治理现代化同步发展的目标,使法治体育变成体育治理现代化的必然趋势。

4.2将体育深化改革纳入法治轨道,进一步推进体育治理现代化

近年来,党中央在召开各界会议的时候连续提出深化全面改革与建设特色社会主义现代化,表明坚决清除一切落后思想观点与体制机制,明确加快法治建设,建立系统科学的制度体系,让法治制度更为成熟,从而不断达到各项工作的法治化的目标,这说明深化改革和法治建设之间有着密不可分的关系。

4.3构建良好的体育法律秩序不断深化推进体育治理现代化

法治作为依法治理制度的最终目标,是将法治秩序作为结果与目的的,而形成完整的法治秩序要求法治要素相互综合作用,不断构建法律至上的理念,完善法治体育制度,使体育治理现代化成为必然趋势。

5结语

法治体育在推进体育治理现代化中的主导地位已经得到了国家和党的认可,目前最重要的就是要坚定信心,等待和迎接新的挑战,结合奥委会大纲以及国内体育现状,在深化改革过程中,要立足本国的国情,善于向有经验的其它国家学习与借鉴,深思熟虑,取长补短。总之,中国经济基础已逐步稳定,国家综合实力不断增强,体育事业逐步取得成就,体育治理现代化成为上层建筑的愿景终会实现,法治体育终将占据主导地位。

摘要：凭借对国家治理现代化的法治化、制度化要求,确立法治体育在推进体育治理现代化过程中的主导地位。体育治理现代化要建立在以健全法律、协调均衡,而且规范的法治体育和公民共同享有体育权利的基础上,根据法律落实部署、构建秩序并将其纳入法治轨道等方式促进体育治理现代化进程。同时体育法治还能为推进体育治理现代化解决矛盾纠纷、给予法治环境、构建法治思维等方面做贡献。该文主要讨论法治体育在推进我国体育治理现代化中的重要性地位。

关键词：体育治理,法治体育,主导,现代化

参考文献

[1]于善旭.论法治体育在推进体育治理现代化中的主导地位[J].上海体育学院学报,2014(6):1-6.

[2]张兵,周学荣,沈克印.中国特色职业体育的内涵界定及其阶段特征构想[J].天津体育学院学报,2010(6):506-509,525.

弘扬法治精神,树立法治理念 篇5

年中考时政热点专题：弘扬法治精神，树立法治理念

1、十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》。国务院机构改革和职能转变事关重大，任务艰巨，需要统一部署、突出重点、分批实施、逐步推进，用3至5年时间完成方案提出的各项任务，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

2、2013年2月5日，国务院批转了发展和改革委员会、财政部、人力资源社会和保障部制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。当前，我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。要继续深化收入分配制度改革，优化收入分配结构，调动各方面积极性，促进经济发展方式转变，维护社会公平正义与和谐稳定，实现发展成果由人民共享，为全面建成小康社会奠定扎实基础。规范收入分配秩序，增加低收入者收入，调节过高收入。妥善处理好改革发展稳定的关系，着力解决人民群众反映突出的矛盾和问题，突出增量改革，带动存量调整。

3、在2012年11月21日召开的全国综合配套改革试点工作座谈会上，李克强说，“改革是中国最大的红利”。

4、要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革。强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。

5、法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。要建立健全权力运行制约和监督体系。保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要“让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”

6、完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

二、热点与教材的链接

1、我国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段。

2、发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。

3、社会主义民主的本质是人民当家作主。在我国，国家的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会是我国的最高权力机关，全国人大及其常委会行使立法权。人民代表大会制度是我国实现人民当家作主的根本政治制度。

4、我国现阶段的基本经济制度是公有制为主体、多种所有制经济共同发展，它是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。它的确立，是由我国社会主义性质和初级阶段基本国情决定的。我国基本分配制度是以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。

5、选举权与被选举权是公民最基本的政治权利。依法有序地参与选举，既是人民行使当家作主权力的最重要方式，也是公民参与政治生活的最重要途径。

6、依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国，是社会主义现代化建设的一项重要目标，是社会文明进步的显著标志，是建设社会主义现代化国家、实现国家长治久安的必然要求。依法治国的核心是依宪治国。依法治国的主体是人民。依法治国的基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。其中有法可依是前提，有法必依是中心环节，执法必严是关键，违法必究是重要保障。

7、依法行政是依法治国的重要环节。生活在法治国家里，每个公民都要自觉学法守法用法，树立法制观念，依法维护自身合法权益，依法维护国家利益，依法规范自身行为。

8、宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。宪法是一切国家机关的最高行为准则。宪法又是一切团体和组织以及全体公民的最高行为准则。我们要认真学习宪法，树立宪法意识，自觉遵守宪法，热情宣传宪法，勇于同违反宪法的行为作斗争，维护宪法尊严。

9、我国宪法和法律规范并保障公民权利，与公民的生活息息相关。实行依法治国，保证法律有效实施和司法公正，需要加强监督和制约机制。

10、公民积极行使监督权，可以督促国家机关及工作人员依法行政，公正执法，可以为人民谋利，使政府取信于民，国家长治久安。我们要有国家主人翁意识，关心国家大事，积极参与政治生活，行使批评建议权和监督权。公民行使监督权要在法律允许的范围内正确行使，以事实为依据，有正确的善恶是非观念、掌握行使监督权的有效方法。

11、改革是一场全面深刻的社会变革，包括经济、政治、科技、教育、文化等各领域的体制改革。本质是体制的根本性变革，是社会主义制度的自我完善和发展。目标是建立社会主义市场经济体制，政治体制改革的目标是建设社会主义民主政治。

12、我国的社会主义制度还不成熟、不完善，存在体制上的种种弊端，抑制了劳动者的积极性、主动性和创造性的发挥，使经济组织失去了应有的生机和活力，阻碍了生产力的发展和人民生活水平的提高。只有通过改革才能为生产力的发展扫清障碍。

三、典型题例解析

1、对全面建成小康社会的目标，理解正确的是(D)

①全面建成小康社会，意味着我国已经跨越了社会主义阶段②全面建成小康社会，就要经济、政治、文化、社会和生态文明建设全面发展③我国是人口大国，全面建成小康社会的目标是不可能实现的④全面小康社会，将是一个非常平衡协调发展的社会

A．①②B．①③C．③④D．②④

2、全面建成小康社会是因为(B)

①目前达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康②反映了经济快速发展后，致富的老百姓更没有安全感了③说明建设更高水平小康社会的目标是不可能实现的④从一个侧面反映了社会主义初级阶段的基本国情 A．①②B．①④C．②③D．③④3、21世纪中国发展 “三步曲”：第一步到2020年，全面建成小康社会；第二步，构建共同富裕的社会主义社会，基本实现现代化目标；第三步，实现中华民族伟大复兴。以下符合全面小康社会目标的是(A)

①经济持续健康发展，人民民主不断扩大②文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高③资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展④人民生活达到中等发达国家水平，实现共同理想 A．①②③B．②③④C．①②④D．①③④

4、人均国民生产总值到2020年比2000年“翻两番”的目标。下列描述不合理的是(D)A．生态环境将得到明显改善B．人民生活将更加幸福美好

C．社会主义的优越性将进一步显示D．我国将成为世界上最发达的国家

5、我国目前仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不够发达，自主创新能力不强，城乡区域发展不平衡，经济发展与资源环境矛盾突出。为此，我们应该(D)

①坚持改革开放②大力发展生产力 ③鼓励人们不消费或少消费 ④继续保持和发扬艰苦奋斗精神 A．①②③B．①③④C．②③④D．①②④

6、为确保到2020年实现全面建成小康社会的目标”，强调了转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。体现了(A)A．可持续发展战略B．科教兴国战略 C．人才强国战略D.西部大开发战略

7、“解决当前很多现实问题的出路在于深化改革开放”。之所以这样说，是因为(C)

A．改革开放是我国现阶段的中心工作B．改革完善和改变了社会主义制度，给我国社会注入了生机和活力 C．改革开放是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路 D．改革开放能使我国迅速赶超发达国家

8、发展社会主义民主政治，最根本的是(D)

A．坚持四项基本原则B．坚持以经济建设为中心

C．把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家 D．把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来

9、在2270名中共十八大代表中，有4名大学生村官和26名农民工代表，他们代表全国2．1亿农民工为党的十八大建言献策。农民工党代表的出现，充分说明在我国(A)A．人民是国家和社会的主人B．农民工直接管理国家

C．中共十八大代表由人民直接选举产生D．全国代表大会是我国最高的权力机关

10、提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。这样做(C)

①有利于进一步扩大人民民主，保证人民当家作主②可以消除城乡差别③有利于人民直接管理国家事务④有利于维护社会的公平正义 1

A．①②B．②③C．①④D．②④

11、下列有关有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的说法中正确的是(D)

①有法可依是依法治国的必要保证②有法必依是依法治国的中心环节 ③执法必严是依法治国的关键④违法必究是依法治国的必要保证

A．①②③B．①③④B．①②④D．②③④

12、安徽省通过媒体、互联网等途径广泛征求公众意见，并召集水利、规划建设等各方面专家多次进行论证，先后收到3 000多条意见和建议。这说明(D)

①当地政府坚持依法行政，科学民主决策②公民依法享有批评建议权③公民参政议政意识和能力显著增强④我国公民依法直接参与政府的决策

A．①②④B．②③④C．①③④D．①②③

13、两会期间，代表和委员们通过网络搜集社情民意，利用电子邮件、博客、微博等渠道加强与民众的互动；民众通过网络表达自己对两会的看法，积极建言献策、参政议政。这(C)

A．表明公民可以直接决定国家大事B．是公民行使监督权的最重要途径

C．有利于公民依法行使批评建议权D．说明网络是公民行使合法权利的最佳平台

14、(1)召开座谈会，听取社会对报告的意见和建议。对此怎样理解?

(2)为了当好国家小主人，你准备通过哪些途径或方式向国家有关部门建言献策?在行使权力的过程中你觉得应该注意哪些问题？

答、(1)在我国一切权力属于人民。人民群众参政议政，有利于发挥其国家主人翁精神，有利于调动人民群众的积极性和创造性，有利于发扬人民民主，建设社会主义政治文明，也有助于建设社会主义和谐社会。

(2)途径：打电话、写信、网上发帖、发送电子邮件、网上在线交流等。注意问题：依法行使建议权和监督权，以事实为依据，以法律为准绳，合理有序地参政议政等。

15、材料一：全面建成小康社会和全面深化改革开放">材料二：全面建成小康社会．必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。(1)材料一告诉了我们什么?

(2)结合材料

一、材料二，谈谈全面建成小康社会，为什么要深化改革开放?

(3)要全面深化改革开放的目标。请你谈谈在深化改革开放的过程中。我们要注意些什么?(4)请你从改革的角度，为全面建成小康社会献计献策。

答．(1)我国坚持改革开放的基本国策；党和政府致力于维护社会的公平正义，让发展的成果更多地惠及全体人民；我国大力推进建成全面小康社会工程等。

(2)①才能进一步解放和发展生产力。②才能不断提高科学技术水平和民族文化素质。③才能使中国特色社会主义充满生机和活力。④才能不断满足人民日益增长的物质文化生活的需要。⑤才能实现建成全面小康社会的目标，实现中华民族的伟大复兴，改革开放是强国之路，是民族复兴的必由之路。

(3)①改革的实质是社会主义制度的自我完善和发展。③在对外开放中既要敞开国门，又要维护自身安全；既要借鉴、吸收一切先进的东西，又要摒弃一切腐朽的东西。④要坚持“引进来”与“走出去”相结合，全面提高对外开放水平，以开放促改革、促发展。

(4)①深化经济体制改革，不断完善社会主义经济制度和分配制度，以促进社会生产力的发展。②深化政治体制改革，坚持和完善人民代表大会制度，保证人民当家作主。③深化文化体制等各方面体制的改革，坚持实施科教兴国和人才强国战略，提高人们的科学文化素质，发展先进文化，建设社会主义精神文明。

16、某校九年级(2班同学在看了有关十八大报告的新闻后，决定以“全面建成小康社会”为主题开展一次实践探究活动。现请你参与其中共同完成以下问题：

(1)为如期全面建成小康社会，我国应坚持哪些基本国策和发展战略?

(2)假如你是你所在地区的主要负责人，你认为本地区在建成小康社会的过程中应采取哪些重大举措?(3)为促进全面建成小康社会，我们青少年应该怎么做?

答、(1)基本国策：对外开放、计划生育、保护环境的基本国策。发展战略：可持续发展战略、科教兴国战略、人才强国战略等。

(2)尊重人才，大力发展科技；实施可持续发展战略；实现经济建设与人口、资源、环境协调发展；坚持改革开放；加强精神文明建设等。

(3)要树立远大志向，立足中国的基本国情，着眼于全面建成小康社会的宏伟目标；努力学习，提高素质，自觉投身于中国特色社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设；抓住机遇，迎接挑战，担当起实现中华民族伟大复兴的

2历史使命。

17、中国特色社会主义政治发展道路的主要内容包括哪些?

答、坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；坚持和完善人民代表大会制度；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度及民族区域自治制度。

18、中国特色社会主义政治发展道路主要“特”在哪些方面?为什么要坚持中国特色社会主义政治发展道路?

答、(1)首先就特在这是一条发展更加广泛、更加充分的人民民主；就特在走出了一条既遵循民主发展的客观规律，又符合本国国情，以本国社会制度、历史传统、文化背景和经济发展水平为依据，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的政治道路，是一条切实可行、有效建设民主的道路。还特在建立和坚持了共产党领导多党合作制度。(2)中国特色社会主义政治发展道路是历史的选择，人民的选择，坚持这条道路，就能实现中华民族的伟大复兴。坚持和发展这条道路，有利于加强和改善党的领导，有利于促进人民民主的发展，有利于形成和保持生动活泼的政治局面，发展具有强大生命力的社会主义民主政治。

19、我国人民是如何行使当家作主权力的?建设社会主义法治国家，中学生应该承担哪些责任?

答、(1)在我国，一切权力属于人民，人民有权决定国家的重大事务。广大人民群众通过直接或间接的方式选出代表，由他们组成各级人民代表大会，组成国家权力机关。再由国家权力机关产生行政、审判、检察等机关，分别行使管理国家，维护社会秩序的各项权力。

(2)进一步增强法律意识和法制观念，积极宣传法律；自觉遵守宪法，树立宪法意识，维护宪法和法律的尊严与权威；认真学法、知法、守法，敢于依法维护自己的合法权益，维护社会的公平正义，善于同违法犯罪行为作斗争。

20、“健全权力运行制约和监督体系，要保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证”。为什么要保障“人民知情权、参与权、表达权、监督权”?公民依法行使监督权的途径有哪些? 青少年学生行使监督权利的时候，应注意什么?

答、(1)保障人民知情权、参与权、表达权、监督权能保障公民依法行使批评建议权。公民依法行使批评建议权，有利于国家机关加强廉政建设，督促国家机关工作人员严格依法办事，防止违法乱纪现象发生；有利于促进国家机关提高决策水平和办事效率，构建社会主义和谐社会。(2)公民行使监督的途径：①向人大代表或人民代表大会反映情况。②向国家机关及其工作人员写信、打电话、发电子邮件、来访等方式提出批评建议或反映情况。③向报纸、杂志、广播电视、互联网等新闻媒体反映情况。（3）对于监督权等政治权利要在法律允许的范围内以合法方式正确行使。①公民行使监督权利时，应当实事求是，以事实为依据，如实反映情况，必要时出示证据和各种证明材料。②投诉或举报时，不得捏造或歪曲事实进行诬告陷害，也不能采用贴大字报、聚众闹事等方法。

21、人民网、新华网等多家主流媒体开辟“直通车”，邀请党的十八大代表与网民面对面的交流，此举有何重要意义? 答、①为广大网民表述诉求、传达民意、建言献策提供一个迅速快捷的平台。②有利于公民更好地参政议政，充分有效行使当家作主的权利，行使批评建议权和监督权。③有利于政府了解民情、汇聚民智、科学执政、民主决策。④有利于依法治国，政府依法行政，推进民主法制建设，实现社会公平。

22、在现阶段落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家有何重大意义?

答、①有利于实现社会的和谐稳定，为全面建设小康社会创造良好的社会环境。②有利于预防和遏制各种违法犯罪行为，保证全面建设小康社会健康有序地进行。③有利于维护社会公平正义，保障人民群众的根本利益。④有利于调动人民群众的工作积极性和创新热情，加快全面建设小康社会的步伐等。

23、完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。完善中国特色社会主义法律体系有什么重要意义?

答、(1)有利于从制度上、法律上确保党的领导核心地位，确保人民当家作主的地位。(2)有利于维护社会公平正义，确保社会和谐稳定。(3)有利于促进科学发展，推动社会主义制度不断完善和发展。(4)有利于推进依法治国基本方略，建设社会主义法治国家。(5)有利于推进我国的经济、政治、文化、社会和生态文明建设的顺利实施，为建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家奠定坚实的法制基础。(6)有利于保障公民个人的合法权益，维护社会稳定，推动全面建成小康社会的目标实现。

24、深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治观念，增强全社会学法尊法守法用法意识。这有何重要意义? 在推进依法治国进程中，我们青少年应该怎么做?

法治中国与生态环境法治 篇6

四中全会在生态环保法治建设方面的相关阐述，也有颇多亮点。

在生态环保法治方面的亮点

首先，树立了总目标，明确了法治建设的基本任务。为了减少生态文明改革带来的风险，促进稳定，改革必须于法有据，必须按照规则办事。党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。在环境保护工作之中，下一步，除了完善立法体系，还应当加强环境执法、环境司法、环境守法、环境监督、生态环境法治宣传教育和国际合作等法治环节的工作，涵盖大气、水、土壤、生态红线、生态安全等领域，实现生态环境法治的体系化。

全会明确了全面推进依法治国的重大任务：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

改革是促进社会和谐、稳定、持续发展的关键手段。目前，我国处于全面建成小康社会进入决定性阶段，环境保护改革进入攻坚期和深水区，我们面对的生态文明体制改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有。改革会触及利益，肯定又有人反对。不要因为有人反对就不要改革。而为了减少生态文明改革带来的风险，促进稳定，改革必须于法有据，必须按照规则办事。为此，我们必须加强生态环境法制建设，加强法律实施，加强法律监督。

其次，明确了中国生态环境法治建设的政治方向。在法治中国的框架内，有三套规则体系，一类是党内法规和规范体系，一类是国家的立法和规范体系，一类是社会自治规则体系。其中，中国共产党的执政规则和国家的法治规则的对接，即互助和联合，是中国特色社会主义法治的重大特色。两套规则体系只有完成对接，才能实现党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。只有坚持共产党的领导，本根不摇则枝叶茂盛。反过来，也只有用法治，才能夯实执政 根基。

为此，党的十八届四中全会指出，党的领导“是社会主义法治最根本的保证”、“党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治”等，体现了党和国家在法治理论、法治道路和法治制度方面的自信。

值得注意的是，国内法学界往往强调国家环境保护法律的作用而忽视相关党内法规的作用。作为社会主义国家，开展国家治理，必须加强党内法规建设，重视执政党的政治、方向和组织领导作用，逐步明确党领导国家各项工作包括环境保护工作的主要方式、程序、内容以及责任。2012年，党的十八大提出，法治是治国理政的基本方式。2013年，中国共产党制定了《党内法规制定条例》，并且通过了党内法规制定的五年规划。通过立法规划可以看出，无论是党内行为的规范，还是党对国家的领导规范，包括对环境保护工作的领导，都做出了详细的规范。因此，应当按照党内法规制定的规划，逐步完善各方面的环境保护党内法规制度，使环境保护的党内法规制度与国家法律制度互连、互助甚至联合，实现党领导环境保护工作和其他工作的规范化、制度化和程序化。

下一步，各级党委应当按照中央的要求，制定与国家环境保护立法相衔接的环境保护党内法规和其他规范性文件，实施环境保护的党政同责、齐抓共管的责任体制和责任制度。

第三，改革了生态环境立法的模式。在国家立法方面，2010年，中国宣布具有中国特色的社会主义法律体系建成。截至目前，我国制定了近20部环境和资源法律；出台了与环境和资源保护相关的行政法规50余件，军队环保法规和规章10余件，地方法规、部门规章和政府规章660余项，国家标准800多项，司法解释多件；缔结或参加了《联合国气候变化框架条约》等30多项国际环境与资源保护条约，先后与美国、加拿大、印度、韩国、日本、蒙古、俄罗斯等国家签订了20多项环境保护双边协定或谅解备忘录。这些国内立法和国际条约基本覆盖了环境保护的主要领域，门类齐全、功能完备、内部协调统一，基本做到了环境保护有法可依、有章可循，实现了五位一体的法制化。

但这些立法，大都带有部门立法的色彩。如仔细对比分析不同法律的条文，可以发现，无论是监管体制还是监管职责，都存在很多相互冲突和覆盖遗漏的问题。每个部门都有自己负责实施的基础性和专门性法律，各成体系，而这些法律的草案大都是这些部门自己负责起草，多多少少带有部门利益的色彩。以各部门为主要实施主体的法律，大都只对本部门的职责规定得相对具体，涉及其他部门的职责时，大都只做原则性规定。这不利于生态环境法治的统筹和整体推进。

法律对于监管体制的设置，也应定纷止争。现行的立法启动和起草制度需要改变。为此，党的十八届四中全会要求对立法模式予以改革，要求建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径，改变部门立法的现象。

生态环境立法模式的改革，具体的改革措施可以为：

一、对于生态环境法律制定或者修改的启动，可以由全国人大根据执法检查或者调研来决定，也可以由国务院提请全国人大或其常委会审议来决定。国务院在做出提请的决定前，可以由各部委局提出意见。

二、全国人大或其常委会决定启动生态环境法律的制定或者修改的，只能由全国人大常委会有关专委会或者工作委员会负责草拟条文，不得委托国务院法制办甚至各部委局起草草案。这样可以保证法律草案的公正性和超越性。

三、全国人大常务会有关专委会或者工作委员会进行调研拿出生态环境草案后，可以召集国务院法制办和各部委局听取意见，但这些意见只能供全国人大参考。超脱的立法体制有助于解决部门立法、监管盲点和相互推责等问题。同样，国务院法制办决定制定或者修改生态环境行政法规时，也应亲自调研，充分听取各界意见，起草条文，并再次广泛征求社会的意见。部门意见只能作为参考，立法不能被部门牵着鼻子走。

第四，明确人民的生态环境法治主体地位，把环境行政权力关进制度的笼子。

十八届四中全会明确人民的法治主体地位，守法由被动的守法演变为主动护法，突出人们的主体地位。强调法治文化的培育和法治精神的弘扬。法律的权威源自人民内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会践行法治积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

在生态环境法治方面，可以看出，全面推进依法治国，要求把环境监管权力关进制度的笼子，这是生态环境法治思维的一大突破。同时，强调社会主义法治理念、精神和文化，实际上是抢占世界法治价值体系的制高点，体现社会主义制度的优越性和自信性。下一步应当加强公众参与环境保护工作的制度、机制和程序建设，弥补环境监管部门的力量不足，有效制约环境行政违法现象。

党的十八届四中全会提出，健全依法决策机制。为此，在环境保护方面，应当把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大生态环境行政决策的法定程序，无论是在党委（组）还是在行政机关，都应当建立重大生态决策合法性审查机制，建立重大生态决策终身责任追究制度及责任倒查机制。通过此措施，可以把党委和政府的行政权力关进制度的笼子，遏制权力腐败的蔓延。

目前，在基层的环境保护工作中，有法不依的现象还不是个例。因此，必须对相关的党政机关及其领导干部进行包括生态环境法治内容在内的法治考核。党的十八届四中全会提出，提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、 纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。目前，我国的一些地方开展生态环境保护的行政考核制度比较成熟，但在考核地方党委的生态环境法治建设方面，还需加强。

第五，强调司法权的依法独立公正行使。党的十八届四中全会提出，完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。全会提出，优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。这些措施，有利于发挥司法在国家治理中的积极作用。

在生态环境法治方面，司法权的改革大有作为。首先，可以探讨检察机关提起环境公益诉讼的可行性，探讨其介入环境保护工作的条件、时间、方法和程序。

其次，对社会组织和检察机关开展环境公益诉讼的角色进行区分和衔接，并加强相关的制度建设，使环境公益诉讼成为监督市场主体守法、监督政府依法行政的重要手段。

第三，对现有的审判机构的管辖区域性进行改革，组建跨区域的环境法院和法庭，使环境法庭的作用具有实效性和便民性。由于环境公益诉讼牵涉面广，涉及社会的稳定和部分企业、个人的利益，因此，干预起诉和审判的事情难以避免，今后一段时间，应当加强公益诉讼的制度建设，防止个别党员违规干预司法。

综上所述，可以说，30多年来，中国共产党和中国政府关于生态环境保护法治的建设和改革，思路是清晰的。

生态环境法治的建设任务

为使法治的创新和突破落到实处，实现国家治理的规范化、制度化和程序化，必须需要针对现实存在的法治问题，进行法治改革和创新。环境保护法治的改革工作也是如此。为了全面推进环境保护法治工作，下一步需要按照党的十八届四中全会精神，做好以下几个方面的工作：

一是在理念方面，要坚持法治发展、科学发展和文明发展三结合的发展观，建设生态文明，加强生态环境法治体系建设，培育全社会的生态环境法治意识，特别是培育人民依据宪法和法律保护环境、捍卫生态环境法治的权利意识。

二是在思路方面，在党的领导下，发挥市场和社会的作用，发挥人民的主体作用，通过市场化改革和国家治理促进生态环境法治事业的发展，通过司法审判监督行政权力，防止行政垄断和地方保护阻止环境保护工作的整体、协调 开展。

三是在模式方面，要坚持同步、并重和综合发展，坚持区域发展一体化，通过区域发展的整合，解决区域和流域性环境问题，促进环境公平，提高环境效率。

四是在环节方面，生态环境法治的发展要统筹兼顾，除了完善立法之外，还要特别解决环境执法不力、环境监督不严、环境守法不到位等 问题。

五是在措施方面，建立和健全体制、制度、机制，加强全局性、稳定性、实效性、长效性、综合性、衔接性和借鉴性工作。

六是在体制方面，目前的环境监管尽管已由原来的由环保部门一家单打独斗的监管体制转变为宏观调控、商务、税务、海关、国土、银行、证券、保险等监管部门齐抓共管的协调监管体制，但是各部门和各地方各自为政的现象还很突出，需加强党内规范和国家立法的有机衔接，创造性地开展党政同责的环境保护责任体制构建。加强科学立法、民主立法，消除部门立法的部门权力割据主义，提高环境保护主管部门的环境保护协调权威性和有效性。

七是在实效方面，解决重立法轻实施的问题，增强法律法规实施的可操作性，加强法律实施的社会监督和权力监督。

体育法治 篇7

善用法治思维与法治方式推进法治新区建设是时代的要求

十八届四中全会提出的“提高党员干部法治思维和依法办事能力”的要求, 应当成为滨海新区领导干部与中央、市委保持一致、提升执政水平、加强执政能力建设的重要内容;这一要求也为有效落实滨海新区推进开发开放进程、全面提升干部队伍能力素质教育培训的计划, 提供了指导思想、丰富了培训内涵。因此, 只有善用法治思维和法治方式, 才能引领法治新区建设在全国范围内成为更加普遍、更为生动的法治实践。

(一) 实现滨海新区功能定位需要法治

国务院把天津滨海新区定位为我国北方对外开放的门户、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居生态型新城区。这进一步强调了滨海新区要充分发挥区位、资源、产业等综合优势, 努力提高对区域经济的带动作用, 成为天津发展的龙头地区。目前, 滨海新区既面临着新一轮开发开放的机遇, 也将面对原有优势分布格局重新调整的新形势, 尤其是新区第二次行政体制改革、街镇整合带来的新机遇和新挑战。那么, 如何把握机遇, 加快滨海新区开发开放步伐, 进一步以法治推动和保障滨海新区综合竞争力在科学发展轨道上取得新跃升, 从而进一步提升在京津冀协同发展中的地位, 更好地向国际化城市目标迈进, 就成为法治新区建设必须应对的全局性重大课题。

(二) 加强滨海新区社会治理创新需要法治

十八大提出的加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制的基础保障;十八届四中全会提出的“健全依法维权和化解纠纷机制……完善立体化社会治安防控体系, 保障人民生命财产安全”, 是领导干部运用法治思维和法治方式开展各项工作的依据和基础, 也是加强社会治理创新的目标追求, 更是加强社会治理创新的有力保障。社会治理的前提是法治, 用法治化解矛盾维护社会和谐稳定也是社会治理法治化的内在要求。

加强新区社会治理创新, 是新形势下促进社会公正、构建和谐社会的需要。目前, 滨海新区开发开放过程中也经历着巨大的社会变迁, 社会治理的内容和范围发生了很大变化, 如城乡差距及贫富收入差距日益扩大问题, 政府公信力问题、社会诚信问题、基层治理问题等都严重地影响着新区的和谐稳定。同时, 市民对社会法治环境的要求和期盼也越来越高。这一切对现有的社会治理理念和管理方式提出了严峻的挑战。因此, 善用法治思维和法治方式治区理政, 是新时期、新阶段对新区社会治理的新要求。滨海新区开发开放建设, 只有以平安新区作为抓手, 推进法治建设, 各级党政组织和领导干部在宪法和法律的范围内活动, 善用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定, 才能将社会治理纳入法治化轨道, 才能营造民主团结的政治环境, 公平竞争的经济环境, 协调平衡的生态环境。

(三) 衡量领导干部执政能力需要法治

习近平总书记多次强调:“各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力, 努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。”这进一步明确了领导干部和公务员要把已习惯的领导思维、管理思维、行政思维转变为法治思维, 善用法治要成为领导干部依法执政和管理社会的基本功。当前滨海新区正处在开发开放的关键期, 既要继续深化改革、推动科学发展, 完善社会主义市场经济体制, 又要解决社会矛盾凸显、利益结构失衡所带来的问题。因此, 未来滨海新区社会的发展不仅需要持续稳定的改革和发展动力, 更迫切需要和谐稳定的社会环境。这些都对领导干部的执政能力提出了更高的要求和更多的期待。领导干部是运用法治思维和法治方式治区理政的中坚力量。法治思维和法治方式凝聚着法治共识的根本, 必须着力提高领导干部运用法治思维和法治方式解决滨海新区经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。所以, 培育和强化领导干部的法治思维和法治方式, 以身作则带头具备和运用法治思维、法治方式, 在法治的逻辑和价值判断的指导下, 在法治的框架内依法执政、依法行政, 既是一种必然选择, 也是一个基本要求。

善用法治思维和法治方式推进法治新区建设

十八届四中全会指出:“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进, 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设, 实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法, 促进国家治理体系和治理能力现代化”。这为法治新区建设指明了方向。滨海新区作为我国经济增长的“第三极”和环渤海经济圈的中心地带, 肩负着践行全国综合配套改革试验区战略的重大历史使命。在法治新区建设过程中, 要立足区域实际, 服务于新区经济社会的健康发展。

(一) 强化法治意识, 提升法治素养

“六五”普法规划实施以来, 通过“法律六进”和普法宣传教育, 滨海新区广大干部群众依法办事意识切实增强, 但个别干部在学法守法用法方面还做得不够, 少数群众“信访不信法”现象仍然存在。建设法治新区, 首要是全面提高全区的法治意识和法律素养。一方面, 加强法律专项培训, 全面提升领导干部、公务员、行政执法人员依法行政水平。在新区干部培训和开展党的群众路线教育实践活动中, 要建立一个制度化、常态化的教育培训制度, 如通过学习、培训、出庭应诉、旁听审理等形式, 提高他们的法治意识, 促使他们不仅要带头依法办事、不得违法行权, 更重要的是提高运用法治思维和法治方式推动新区开发开放、化解矛盾纠纷、维护社会稳定的能力。同时, 区委组织部和区委党校定期举办领导干部依法执政、依法行政专题研讨班, 定期组织领导干部参加专门法律知识轮训和新法律法规专题培训。另一方面, 要切实增强广大群众的法制观念, 以“法治大讲堂”工作为抓手, 引导人民群众自觉遵纪守法, 善于理性表达利益诉求, 在新区范围内营造学法、尊法、守法、用法的良好社会氛围。

(二) 推进依法行政, 维护公平正义

建设法治新区, 无论是机构整合, 还是强街强镇, 都需要公平公正的法治环境作保障。因此, “法治新区”首先是“法治政府”, 通过加强法治监督、推进“依法行政示范单位”创建、认真梳理行政执法职权、制定依法行政规程, 发挥政府法律顾问团作用, 强化制度建设, 规范行政行为;通过成立执法保障基金, 加强执法保障, 严厉打击暴力抗法行为, 推进严格执法, 促进“平安新区”建设, 营造公平正义的法治环境。同时, 要把滨海新区开发开放各项事业纳入法治化轨道, 把社会主义法治理念贯穿到依法执政、依法行政、公正司法各个领域, 保证各项工作依法进行, 创造公平正义的法治环境。具体讲, 就是各级党委要带头执行宪法和法律, 规范决策行为、加强党内法治建设、健全完善党务公开制度, 确保权力在阳光下运行, 比如, 按照“谁制定、谁清理, 谁执行、谁负责”的原则, 对目前仍在继续执行、现行有效的各功能区各部门制定的规范性文件进行全面清理;各级政府要加快职能转变、严格依法依规办事, 坚守公平公正原则, 充分发挥网络信息技术的作用, 依托电子政务OA办公系统平台, 不断创新政务公开形式和载体, 着力建设法治政府;各级司法部门要坚持公正司法, 强化司法为民, 把好公平正义“最后一道关口”。

(三) 纳入考核指标, 完善考察内容

法治思维与法治方式 篇8

对于法治思维的概念, 学界一直没有统一的定论, 众多学者从不同的视角对其进行了剖析、解读。姜明安教授认为法治思维, 是指执政者在法治理念的基础上, 运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程。[1]刘平教授提到, 法治思维是由道、学、术为架构, 即原理与知识和方法三种思维相结合的一种综合性思维方式。[2]袁曙宏先生也讲到, 所谓法治思维, 实质是各级领导干部想问题、作决策、办事情, 必须时刻牢记人民授权和职权法定, 必须严格遵循法律规则和法律程序, 必须切实保护人民和尊重人权, 必须始终坚持法律面前人人平等, 必须自觉接受法律的监督和承担法律责任。[3]陈金钊教授对法治思维的诠释从特征展开, 认为法治思维是受规范和程序约束、指引的, 在现阶段主要是限制、约束权力任意行使的, 在价值追求上趋于实现公平、正义, 保护公平、自由, 讲究逻辑推理、修辞论辩和解释技术的一种理性思维方式。[4]而笔者认为法治思维是执政者在具体运用法律行使职权的过程中摒弃感性趋向理性, 从而最大限度地抑制权力滥用以促进社会公平而形成的一种特殊的思维模式。

二、法治方式的所指与能指

所谓“法治方式”, 姜明安教授在其研究中所提的“法律手段”, 是指执政者通过制定、执行法律、法规、规章, 运用法律创制的制度、机制、设施、程序处理各种经济、社会问题、解决各种社会矛盾、争议, 促进经济、社会发展的措施、方式、方法。[5]陈金钊教授认为法治思维与法治方式并不存在本质上的区别, 从法治思维影响和决定法治方式的角度出发, 给法治方式赋予了三方面的含义:一是根据法律处理具体问题;二是法治方式具有独立性、自主性, 一般情况下不受道德、宗教、政治等因素的影响;三是法治方式强调法律方法的适用。[6]不仅如此, 陈教授还从广义和狭义两方面再次诠释了法治方式, 广义上指各种主体运用法律制定决策、解决纠纷的行为方式。狭义上指不仅运用法律规范, 而且运用司法机关来捍卫利益或秩序。[7]可见, 虽然在法治思维的涵义上学者分歧众多, 但是对于法治方式理解趋同。故笔者认为法治方式, 即是执政者以法律为信仰, 在法治理念和法律精神的指导下, 通过制定、执行法律、法规、规章, 运用法律、法规、规章创设的制度、机制、程序等处理和解决各种纠纷、矛盾等社会、经济问题, 从而促进社会和谐发展, 实现社会公平的行为模式。

三、法治思维与法治方式的关系

党的十八大报告指出, 要深入开展法制宣传教育, 提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。这一理念的提出, 使得法治思维和法治方式备受关注。而在2010年10月, 国务院印发了《关于加强法治政府建设的意见》中提出了行政机关工作人员特别是领导干部“切实运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力”的要求, 从而使得行政工作人员特别是领导干部学习和运用法治思维这一要求登上学术舞台。

法治思维与法治方式之间的关系, 要明确二者的基础在于法治的内涵和要素, 所力求实现的则是建立法治国家。德国行政法学家哈特穆特·毛雷尔这样阐述法治国家的涵义, “法治国家是公民之间、国家与公民之间以及国家内部领域的关系均受法律调整的国家, 其标志是所有国家权力及其行使均受法律的约束。”[8]这一说法很好地表明了法治, 诞生于法律机构取得足够独立的权威以对政府权力的行使进行规范约束的时候。[9]

(一) 法治思维与法治方式以法治为平台, 相互作用塑造法治社会

法治思维是思想认识活动与过程, 而法治方式是解决问题的方式和手段。法治思维强调思想转变, 从以个人意思表示为标准到以符合法律制度为出发点, 摒弃个人情感对社会事件和现象的主观判断及倾向, 以法这种客观标准为准则处理事务, 从而达到一种客观民主公正。法治思维和法治方式都是建立在法治的基础上的。一个国家只有确立了法治基础, 才谈得上运用法治思维和法治方式解决相关事务。法治思维支配法治方式且决定法治方式的具体运用。法治思维需通过法治方式发挥作用。执政者在实际工作中若能做到直接运用法治方式而非遵循个人意愿, 则说明法治思维的贯彻落实到了实处, 支配人的行为从而达到法治方式与思维的完美结合。且我国在提高全民法治意识、提升司法公信力、建立完善权力制约和监督机制等, 多处强调确保法治思维在国家治理和社会管理中, 运用法治方式发挥更加重要的作用。

(二) 法治思维与法治方式的结合是为了约束权力、限制恣意

法治思维是一种在观念上和思想上的精神效果, 法治方式则是在法治思维对意识做出调整后在行为上的具体体现。近年来, 政府机关执法与公民利益的冲突频出, 行政机关权力行使过程中出现的弊端已逐渐突显, 各种社会问题的出现对社会这个法律的沃土产生了负面影响, 这对实现社会稳定, 维护社会公正的文明法治进程产生了影响。[10]对执政者来说, 法治思维和法治方式不仅体现在其处理社会事务的工作中, 也应使其成为生活中的常态。法治思维与法治方式要求执政者实施某种行为, 以理性的法治思维对事物做出分析并加以综合判断, 以成熟的法治方式去指导行为, 不再依靠主观的意愿和恣意的行为模式罔顾他人利益和社会影响, 而必须符合立法机关制定的现有法律所规定的框架, 从而限制执法机关、司法机关等的权力。因此, 国家立法机关对法律、法规及规章的制定和认可必须遵循立法原则和立法程序, 国家机关行政人员对国家事务进行管理的过程中必须依法行政, 国家司法机关审判人员对案件进行裁判必须依法判决。

法治思维和法治方式正试图夺回法律话语的主导地位, 抵制执政者仅用道德和社会学做出评价所产生的偏差, 更正执政者因此而产生的价值取向错位情况, 让法治方式在现实的实践操作中有更多的可能性、技艺性。法治思维支配法治方式, 法治方式的运用反映和体现法治思维, 执政者必须从主观上自觉主动地运用法治思维, 并且从行动上运用法治方式解决社会上存在的诸多不公正的问题, 形成一种良性互动, 从而以己之身向人民群众传播法治思维和法治方式, 继而创新社会管理模式和理念, 使得维护社会公正能够全民化、社会化、法治化。可以说, 法治思维和法治方式从思想和行为两个层面为实现依法治国指明了具体路径。使得人们可以期待行政机关与社会组织对社会事物采取共同管理的局面, 一同绘制社会公正的美好蓝图。我们的目标在于通过法治思维的高度贯彻落实可以使政府在处理国家事务时提高效率, 法治方式的运用极大地提高处理危机或者突发事件的应急反应能力, 在一定程度上自觉、主动和善于运用法治思维和法治方式, 约束法律赋予自身的权力, 限制可能出现的恣意, 对适用法律行使职权方面做出有利影响以促进法治进程, 促进法治实践。

摘要：法治思维与法治方式近年来广受学者关注, 法治思维与法治方式相辅相成, 二者密不可分。法治思维与法治方式一方面以法治为平台, 塑造法治社会;另一方面相互结合, 限制权力和恣意, 以确保法治有优渥的土壤得以更好地发展。文章从法治思维和法治方式的概念着手, 试图研究和分析两者之间的关系, 以此对我国在适用法律、行使职权方面作出有力影响, 促进相关实践工作。

关键词：法治思维,法治方式

参考文献

[1]姜明安.再论法治、法治思维与法律手段[J].湖南社会科学.2012年第4期.

[2]刘平.法治与法治思维[M].世纪出版集团上海人民出版社, 2013年6月第1版, 第167-168页.

[3]袁曙宏.全面推进依法治国[C].十八大报告辅导读本, 人民出版社2012年版, 第221页.

[4]姜明安.法治、法治思维与法律手段—辩证关系与运用规则[J].人民论坛.2012年5月.

[5]陈金钊.对“法治思维和法治方式”的诠释[J].国家检察官学院学报.2013年3月第21卷第2期.

[6]陈金钊.对“以法治方式推进改革的解读”[J].河北法学.2014年2月第32卷第2期.

[7][德]哈特穆特·毛雷尔.行政法学总论[M].法律出版社2000年版.第105页.

[8][美]P·诺内特、P·塞尔兹尼克.转变中的法律与社会:迈向回应型法[M].中国政法大学出版社2004年版.第59页.

提升法治素养建设法治政府 篇9

一、当前基层法治政府建设面临的主要问题

一是特权现象依然存在。一些机关工作人员特别是领导干部存在特权思想,依法行政意识不强,为了追求部门利益、眼前利益,规避法律甚至突破法律的界限。个别领导习惯按个人意志、个人喜好办事,忽视法律规定。

二是行政执法不规范。基层执法主要问题有:执法乱作为,行政执法重实体轻程序,侵犯老百姓权利,粗暴执法、违法办案等现象时有发生;执法不作为,执法不严;选择性执法,行政执法自由裁量标准随意性较大;执法无效,对城市管理顽疾执法有效性不强,惯性地将“执法”等同于“执罚”。这些问题导致行政执法的公正性和权威性不够,损害了政府的公信力和执行力。

三是行政执法不衔接。基层政府还存在权责不清、职能交叉及执法机关之间不能有效协调等问题。事实上大多数执法过程中会涉及各部门之间执法环节的相互衔接,一些部门存在本位主义,就容易发生部门间的相互扯皮推诿,造成行政管理和行政执法的“真空”地带。

二、浅析基层依法行政问题产生的原因

一是基层政府缺乏法治思维。一些地方政府依法行政意识淡薄。一些地方对推进依法行政重视不够,体现出推进依法行政就是搞形式主义、做表面文章、甚至有唯利是图的倾向。部分领导干部和公务员依法行政意识和能力欠缺。一些领导“官本位”观念突出,不习惯运用法治思维和法治方式处理问题。甚至有的领导不懂法、不知法。

二是法律法规不完善。主要体现在:有的法是“残缺法”。有对违法情形的表述,却没有作出处罚和惩戒的规定。有的法是“滞后法”。一些已出台的法律法规已明显滞后于经济社会发展中出现的新情况新问题,却得不到及时修改、完善。还有部分“冲突法”。即,存在部门法交叉冲突问题。很多行政法规是由部门立法,部门职能色彩较浓,因而造成部门间执法中的各自为政、不衔接。

三是监督考核机制缺乏。当前对基层政府的依法行政工作还没有严格的监督考核机制,没有制定出具体的依法行政考核指标体系。因此,造成行政执法机关及其工作人员的依法行政内驱动力不足,依法行政的理念尚未完全转化为自觉自愿的行动。同时,行政监督制度不落实,领导干部违法行政没有及时问责等也是法治政府建设的主要问题之一。

三、加快推进基层法治政府建设的路径

一是提高法治思维,弘扬法治行政文化。要加强法治宣传教育,提高全民法治意识。重点要提高领导干部法治思维和依法行政的能力。通过建构和弘扬法治行政文化,强化领导干部的法治意识。领导干部要牢固树立的法治观念,包括:宪法法律至高无上观念;以保障公民权利为天职的观念;职权法定,“法定职责必须为”、“法无授权不可为”的观念等。

二是明晰政府职能,建设有限政府。法治政府是一个有限政府。建设法治政府要深入推进行政体制改革,科学合理设置政府职能。要理顺政府部门职责关系,推进大部制改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程。要全面正确履行政府职能。进一步简政放权,深化行政审批制度改革,实行权力清单制度,把法定职责明确下来,让基层的领导干部明确自身的权力和责任。同时,推进各级政府事权规范化、制度化。要科学设计,明确规定中央和地方各自的事权,直接面向基层、量大面广的事项,全部下放地方和基层管理。

三是健全决策机制,创新行政管理方式。要充分运用法治思维和法治方式对行政管理方式加以改进。坚持“一切以法律为准绳”的原则,按照职权法定、行为法定、程序法定、责任法定的要求,所有的行政管理和行政执法工作都在法律框架内进行。如,要健全依法决策机制。对重大行政决策要遵循五项基本法定程序:公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定。还必须建立和严格执行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。同时,行政管理过程中要善于采取间接管理、动态管理和事后监督管理等手段,要充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用。四是健全考核机制,加大执法监督力度。

提高基层政府和干部依法行政能力,关键是要把依法行政工作的成效作为考核机关和干部工作实绩的重要内容。因此,要积极探索“法治GDP”的评价指标,建立健全法治评价体系和考核标准,对违法行政实施严厉问责。政府权力行使往往涉及重大公共利益,推进法治政府建设,必须强化对行政权力的监督和制约。对此,要加强党内监督、人大监督、司法监督、审计监督、舆论监督等制度建设。要全面推行政务公开,实行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开等五项具体政务公开。

摘要：建设法治政府是推进依法治国,建设法治国家的关键环节。当前基层政府是依法行政工作的薄弱环节,存在行政决策不透明、行政执法不规范、不衔接等问题。为此,基层政府要强化法治思维,完善体制机制,加快推进法治政府建设。

关键词：法治思维,依法行政,法治政府

参考文献

[1]李吉斌.切实加强法治政府建设[N].法制日报,2013.

培育法治文化建设法治陕西 篇10

我国的法制建设宣言和总纲领在第十八次全国代表大会上, 习近平总书记就此问题作出指示并讲话。对于“法治中国”在中国法制建设中所起到的重要作用, 并列为四中全会的主体, 构建我国法制国家的宏伟蓝图。通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》, 也对法治这以为他作出了详细的探讨, 对我国依法治国的战略作出筹划与部署, 并阐述了一系列的新观念, 带动我国法制社会的提升, 使我国依法治国进入一个新的高度。在这一背景下, 本文从培育公民信仰法律和崇尚法治的意识, 根植和培育民主、权利、程序等法治文化, 以及运用法治思维和法治方式推动陕西改革深化、促进陕西经济社会发展等方面对陕西法治建设现状及存在问题进行分析, 并对法治陕西建设路径选择提出合理化建议。

二、陕西法治建设存在的障碍

法治文化的形成要经历长期的演进, 然而陕西由于民俗、历史和环境因素, 缺乏政治民主文化意识、法治思想的宣传、法律知识的认识, 社会经济的发展和社会民主政治建设的支持等条件也不够优越, 在法治建设过程中仍然存在诸多阻碍。

(一) 人治文化影响深远。

从历史来看, 陕西文化是传统文化代行代表, 一直缺少法治文化的环境。人治核心的观念体系和价值追求建立在宗法制度、伦理道德和血缘亲情基础之上, 由君主掌控国家大权, 主要依靠理治和德治进行治理, 而理治和德治在本质上是人治, 权大于法, 法治只是辅助的治国方式, 即“政教之用”。一个好的领导人是老百姓希望的寄托, 老百姓更愿意是“清官”来治理国家, 在他们眼中法律只适用于保护自身的权益, 而不适用于治理国家。在这种体系下不可能培养出现代法治所需的“平等”原则, 更不可能产生“形式正义”, 这对现代民主法治建设构成了较大障碍。

(二) 法治意识较为淡薄。

和沿海发达地区相比, 陕西一些领导干部习惯把法律作为工具, 只考虑如何为“治”理老百姓寻找所谓的法律依据, 以权代法、以权决策, 而没有依法办事的观念, 导致了以领导干部的“思想”为依据的主导思想成为主流, 法律的定制者则是当地的官员, 而老百姓只有服从。反之就会得到“法律”的制裁, 这一现象的出现是影响法制建设进程的主要原因。形成这一问题的主要根源不是法律本身, 而是缺乏法律意识的认知和法律知识的传播。

(三) 根深蒂固的传统文化。

陕西地处内陆, 内部和外部的文化交流受到环境的限制。长久以来, 民间社会自主形成的本土文化, 在时间和空间的影响下延伸, 渐渐演变成百姓生活中的“活法律”, 一代代流传下来, 成为社会的主要规范, 极难改变。在遇到纠纷时, 过分讲究克制礼让, “闾里不讼于巷, 老幼不讼于庭”的厌讼思想在老百姓中广为流传, “屈死不告状”的事情在现实社会中还有很多, 通过法庭解决问题的人统称是视为异类。多数人往往通过新房的渠道来维护自己的合法权益, 在他们的思想中认为有政府的介入会更直接有效。同时, 官员和公众对法律缺乏信仰, 以至于导致很多违法行为得不到应有的处罚。

三、推进陕西法治建设的对策建议

对于陕西这一从根本上缺乏民主法治的地区来说, 具体可以从以下4方面着手逐步建设良好的法治环境。

(一) 形成法治文化共识。

“法治文化的形成必须以公民具有一定程度的法治意识和法治素质为前提。”建设法治陕西首先应确立法治文化共识, 从纠正重义务轻权利、重“官”轻民、重政策轻法律的观念入手, 把提升公民主体意识作为出发点和落脚点, 探讨如何摒弃人治思想, 正确对待发的价值观, 着重强化领导和公务人员的权利是来源于广大人民群众这一节本观念。使公民真正认识到自己是法治的主体, 国家公职人员才是法治的对象, 唤起公民独立的人格尊严意识, 认识到自己主人翁的作用和地位, 使法治成为公民的文化共识、价值取向和行为方式, 使人民群众在知法、懂法、守法的法治观念中建设稳定和谐的社会。

(二) 强化权利的同时进行约束监督。

培根说过“一次不公正的判决比多次不公正的举动祸害尤烈, 因为后者不过是弄脏了水流, 前者却破坏了水源”。陕西在法治建设的实践中, 应从合理配置权力、确定权力范围、明确权力界限等方面入手, 推进司法体制改革, 强化法治政府建设, 逐步确立权力运行的具体规则、步骤和方法, 建立起行之有效的监督体系, 促进以公平正义为核心的法治价值体系的建立和完善, 形成和市场经济体制相适应的, 有法可依、知法守法、依法办事的法制环境。

(三) 重视法律程序正义。

法治文化建设的关键是树立程序的权威, 法律实体正义依靠法律的程序正义实现。传统的法律文化对实体法的重视高于程序法的重视。在交涉陕西法治社会的过程中, 必须要把程序法的权威树立起来。赋予正当程序内在独立价值。把注意力集中在要行政、立法和司法程序上, 司法程序最为重要, 司法是人民权利和实现社会正义最有力的保障。通常权利和舆论会干扰司法机关分析和处理问题, 只有保证司法机关的独立性才可以更客观的处理问题。

(四) 探索法治建设路径。

陕西法治建设的路径不同于经济发达地区, 应该要根据当地的社会经济情况和文化政治的现状来进行。其中政府推进和人民群众的自觉的性是它本身的最佳途径。根据现在陕西的社会现状分析, 法制建设是必须在党和政府的领导基础之上, 把其作为主要推手。在进行的过程中政府公职人员必须起到以身作则的带头作用, 不能仅仅是制定规则和号召的作用。积极动员和组织社会资源参与法治建设, 引导民众自觉守法。同时, 法治文化建设客观上需要一个历史阶段, 甚至是一代人与一代人的传承与推进才能形成。

党的十八届四中全会上, 习近平总书记在就决定作说明时指出, 法律是治国之重器, 法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。作为托动力的法治文化, 可以让人民群众更深刻的理解法律的要求, 更好的推动立法和执法, 使其能够更好的发展。建设陕西法治社会必须提高以现代法治为核心的法治意识, 提高公职人员运用法治思维和法治方式的能力, 从而为为营造健全的法制环境, 踧踖全体人民群众法治文化的提高, 实现依法治国和建设社会主义政治文明提供必要的条件。

摘要：党的十八届四中全会上我党历史上第一次将依法治国作为大慧的主题, 大会中通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》, 成为我党建设法治中国的总纲领, 并以此为宣言书。全面推进了依法治国的宏伟蓝图。在党和国家为早日实现小康社会和实现实现伟大的中华名族复兴而努力的关键时期, 如何树立法治思维、掌握法治方式、深化法治改革, 加快推进陕西法治建设, 是陕西省目前需要重点关注的问题。本文对影响陕西法治建设的因素进行分析, 从人治文化影响深远、法治意识较为淡薄、传统习俗根深蒂固等影响因素出发, 进而提出建设法治陕西的实现路径, 以期为推进陕西省法治建设建言献策。

关键词：十八届四中全会,法治思维,法治建设

参考文献

[1]习近平.紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神[M].北京:人民出版社, 2012.

[2]傅小青, 梁知博, 杜宏宠.关于推进陕西法治文化建设的思考[J].理论导刊, 2013 (10) .

[3]王茵.关于树立法律至上权威的思考[J].理论导刊, 2006 (04) .

体育法治 篇11

关键词：烟草文化；法治；建设

周所周知，烟草行业是一个特殊行业。它的特殊性在于：既要保持良好的经济运行状态，为国家财政收入多做贡献，又要严格控制卷烟生产规模，最大限度减少卷烟对人民身体健康的危害；既要坚持烟草专卖制度不动摇，又要进行市场化取向改革，着力破解“三大课题”（改革的红利在哪里，发展的潜力在哪里，追赶的目标在哪里）；既要履行国际控烟组织框架协议，又要提升卷烟结构升级，推动“卷烟上水平”。实践证明，只有将行业的特殊性与法治化结合起来，才能积极应对外部环境压力，有效化解现实矛盾，确保行业又好又快发展。

同时，也要清醒地看到，多年来，虽然行业通过贯彻实施《烟草专卖法》及其实施条例，大力加强法制宣传工作，有力地保证和推动了行业发展，实现了“三大輝煌”，切实维护了国家利益和消费者利益。但行业内部分单位和领导法律意识不强，执法监督不严，依法经营和管理不到位的情况依然存在，甚至出现极个别领导干部知法犯法、违法乱纪的典型案例，严重损害了行业形象。因此，建设法治烟草意义重大，势在必行。因此，深入推进法治烟草建设，既要注重加强行业法律、法规、制度完善，更要重视与行业规范相适应的法治文化构建。

第一，注重教育培训，在烟草行业广大干部职工中树立信仰法治、践行法治和维护法治的理念。理念引导行为，思维决定方式。烟草人信仰法治、具有法治理念、能够运用法治思维和法治方式解决具体问题是依法经营、依法管理、依法行政的关键。因此，加强教育培训不仅要重视相关法律知识的传授，更要强调法治理念的灌输和法治文化的熏陶。烟草法治文化是由每一位烟草人的法治理念与这种理念引导下的实践行为不断聚合、累积、发酵和升华而成，而加强理念教育、观念引导是其前提和基础。

第二，完善考评机制，形成以法治为重要指标的评价体系。当前，烟草行业从业人员法治意识、法治文化淡薄，其重要原因是缺乏信仰、践行法治的动力。这要求各级烟草企业要相应地改变考核评价机制，将法治因素纳入人员综合评价体系之中，作为考核晋升的重要指标。比如，实行行业学法制度，定期对行业内人员进行法律知识培训，注重在具体工作中考核人员遵法守法、依法行政、践行法治的实际情况。注重将法治意识强、善于运用法治思维和法治方式解决实际问题的人员选拔到领导岗位、重要岗位上来。

第三，注重引领垂范，发挥行业干部在烟草法治文化建设中的模范表率作用。党的十八大报告强调“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定”的能力，这是由领导干部在推进依法行政、建设法治政府中的地位和作用所决定的。相对于烟草企业，各级领导干部作为推进行业法治建设的领导者、组织者和践行者，他们在工作中是否善于运用法治思维和法治方式分析、解决问题，直接影响着其他工作人员对待法治的态度和信念，他们的一言一行对烟草法治文化的形成与巩固起着积极的示范和导向作用。

第四，加强统筹协调，发挥法制部门在烟草法治文化建设中的引领、组织和推动作用。法制部门是负责行业法制工作的专门机构，承担推进依法行政的规划协调、督促指导、政策研究等重要职责。因此，法制部门要承担起作为烟草法治文化建设的倡导者、组织者和推动者的重任，在加强制度建设的同时积极策划、组织和引领行业的法治文化建设，努力使烟草法治文化成为推进法治烟草建设的重要抓手和有力载体。

第五，健全法治体系，营造烟草企业良好的法制环境。一要建立法律风险防控体系。结合业务职能和工作特点，从专卖执法、生产经营、企业内部管理等重点领域和关键环节入手，组织查找、收集法律风险源、风险点，研究制订符合自身经营管理需求的法律风险识别框架；二要建立普法宣传教育体系。以社会主义法治方略、思维和理念为指针，以法治烟草建设总体目标为引领，进一步明确“七五”普法宣传的方向和重点任务，强化措施，提高水平，注重实效，将烟草法治宣传教育工作引向深入；三要强化法律保障体系。加强法规机构建设和法规队伍建设力度，充分发挥部门和岗位职能作用，规范法律顾问管理。

面对近年来烟草行业在行政执法、生产经营等方面的法律争议和诉讼呈现出数量增多、案值较大、关系复杂、应诉困难等明显特点，应对挑战、防控法律风险，最有效、最现实的选择就是全面深入推进法治烟草建设。各单位、各部门要高度重视法治建设，更加注重发挥法治在企业管理和生产经营中的重要作用，做到严格依法办事、严格按制度办事、严格按程序办事，提高各项工作法治化水平，以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障行业和谐，不断激发改革红利和发展潜力，保持行业健康发展。

参考文献：

[1]陆晶晶，张茜茜，朱婵婵，高益友.烟草法治文化载体建设的实践和思考[J].法制与社会，2015（1）.

体育法治 篇12

从宏观的角度来看, 推动经济发展需要法治, 深化改革需要法治, 化解社会矛盾、维护社会稳定需要法治, 遏制腐败需要法治。习近平总书记在宪法公布施行30周年大会上的讲话中强调要坚持依法治理, 加强法制保障, 运用法治思维和法治方式化解社会矛盾, 努力推动形成办事依法, 遇事找法, 解决问题用法, 化解矛盾靠法的良好法治环境, 在法治轨道上推动各项工作。从微观的角度来看, 增强全民法治观念, 树立法律权威, 成为推进法治社会建设的内在根本动力。美国法学家哈罗德·铂尔曼在《法律与宗教》一书指出, “法律必须被信仰, 否则它将形同虚设”, 法律信仰是法治文明的源头, 是人们对法的一种尊重、信赖和认同感。中国古代汉语中的“法”与西方的“法”的区别就在于西方的“法”含义更丰富, 在西方文化观念中, 强调“法”具有维护权利, 促进正义的属性。而中国法治文化建设所面临的艰巨性, 很大一部分原因是由文化因素造成的, 比如, 很多中国人不信法, 不守法, 选择性执法, 选择性守法等, 缺少法律意识和法律信仰。法律信仰来源于法的正义性, 而法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。在今年的两会上, 就有学者提出“法治信仰托起中国梦”“当全社会都把法治当作信仰, 进而当成一种习惯的时候, ‘法治中国’就会形成”。因此, 树立法治意识, 增强全民法治观念, 为推动法治社会建设发挥着日益深远的影响。

第一, 深入开展法治宣传教育, 把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。党的十八届四中全会提出必须弘扬社会主义法治精神, 建设社会主义法治文化, 增强全社会例行法治的积极性和主动性, 形成守法光荣、违法可耻的社会氛围, 使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。把法治教育纳入国民教育体系, 意味着法治教育将成为一种全民性教育、全程性教育和全方位教育, 其实质是要把法治变成国民的一种生活方式。坚持法治学习宣传与法治实践相结合, 广泛开展公共性、公益性和专业性法制宣传教育活动, 例如, 开展宪法学习宣传活动、强化领导干部法治思维养成、加强各类人员学法用法、积极开展专项普法活动, 以多种形式有机结合, 努力掀起学习宣传国家法律法规新高潮。

第二, 推进多层次、多领域依法治理, 支持各类社会主体自我约束、自我管理、发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。社会规范反映了一个群体的共同意见, 即一种共同的价值体系, 个体要在群体中生活, 必须掌握这种价值标准, 有了社会规范, 便有了满足个体物质与精神需要的标准, 对于一个社会的存在、稳定和发展而言, 社会规范是不可缺少的。社会规范越完善、越充分, 就越有利于维护社会秩序, 促进社会发展, 社会规范的健全是社会文明进步的一个重要标志。例如, 乡规民约要发挥其作为一种社会规范的作用, 必须融入社会生活, 遵从社情民意, 才能内化为人们的行为准则, 发挥其积极的教化、规范、引导、评价作用, 推进依法治理社会。“一切法律之中最重要的法律既不是铭刻在大理石上, 也不是铭刻在铜表上, 而是铭刻在公民们的内心里。”各种社会规范只有贴近群众、贴近生活、贴近基层, 才能得到人民内心的认可, 才能够真正地贯彻执行。

第三, 建设完备的法律服务体系。四中全会公报提出了推进公共法律服务体系建设的两个关键点:一是要扩大覆盖面;二是要强化公共法律服务。人民权益靠法律保障, 法律的权威源自人民的真诚信仰, 然而在现实生活中, 因法律资源分布不均而导致的“找律师难”、因法律服务渠道不完善而造成的“诉讼难”、因法律援助体系不到位而形成的“赔偿难”等问题依然普遍存在, 让法律服务惠及更广大的人民群众, 也成为法治中国的题中之意。建设完备的法律服务体系不仅需要“量”的扩大, 也需要“质”的提升, 需要通过强有力的制度保障和法律规范, 让公共法律服务体系能够切实发挥作用, 同时构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系是一个系统的民生工程, 涉及司法、财政、民政以及社会力量等多种环节。需要更为具体的制度来保障公共法律服务体系的可持续发展。

第四, 健全依法维权和化解纠纷机制。十八届四中全会将健全依法维权和化解社会纠纷机制写入公报十分罕见, 表达了决策层对法治中国建设的高度重视, 四中全会此举就是要解决权大于法, 人治大于法治的现象。维护好、发展好人民群众权益是我们党一切工作的根本出发点和落脚点, 加强制度机制建设, 构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系, 为有效维护群众利益提供健全完善的制度保障, 一方面建立健全社会公平保障体系;另一方面建立健全群众利益表达维护机制, 加快构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系。法治社会不是没有矛盾纠纷的社会, 而是矛盾纠纷出现后能够得到及时有效解决的社会。在长期实践中, 我国已经建立了调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等纠纷解决制度, 为适应新形势下化解矛盾纠纷的实际需要, 需要进一步完善各项纠纷解决制度, 建立健全不同纠纷解决制度运行顺畅、有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。

第五, 完善立体化社会治安防控体系, 保障人民生命财产安全。习近平总书记指出:“平安是人民幸福安康的基本要求, 是改革发展的基本前提。”安居乐业是人民群众根本利益和切身利益所在。要着力构建党政主导、综治协调、部门负责、社会协同、全民参与的立体化社会治安防控体系建设格局, 健全以源头防控、动态防控、重点防控、科技防控、网格防控、区域防控和网络防控为主要内容的立体化社会治安防控网, 有效防范化解管控影响社会安定的问题, 维护社会治安秩序。要深入开展基层平安创建活动, 依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理, 增强人民群众安全感。要毫不动摇地坚持依法严打方针, 依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动, 绝不允许其形成气候。同时, 要贯彻落实宽严相济的刑事政策, 依法运用好“宽”的方面, 最大限度减少社会对抗, 努力化消极因素为积极因素。