权责问题

权责问题（精选12篇）

权责问题 篇1

2013年11月, 党的十八届三中全会在北京胜利召开, 全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》提出, 要建立权责发生制的政府综合财务报告制度, 此举将建立政府综合财务报告制度提高到了夯实国家治理体系和治理能力的高度。根据财政部的部署, 我国在2011年选取了10个省市作为编制权责发生制政府综合财务报告的试点地区, 并在2013年范围扩大至23个省份。目前, 各试点省市编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告仍然存在着一些问题值得探讨。本文从新时期下编制权责发生制政府综合财务报告的意义入手, 通过分析国内编制现状, 提出了一些意见和建议。

一、编制权责发生制政府综合财务报告的意义

权责发生制政府综合财务报告是指:以权责发生制为基础, 以政府财务信息为主要内容, 全面反映一级政府整体财务状况、运行成果和受托责任履行情况等的综合性年度报告。我国目前仍然实行着以收付实现制为基础的政府会计核算体制。随着经济社会发展, 仅仅实行收付实现制的年度预决算报告无法科学、准确、全面反映政府财务行为, 且现行体制存在局限性, 不利于建立现代的财政体制、降低政府运行成本、加强政府资产管理、管控政府债务风险等。自20世纪80年代以来, 在新公共管理运动推动下, 世界很多国家都不同程度地进行了权责发生制政府会计改革。据统计, 近一半以上的经济合作与发展组织 (OECD) 成员国都在不同程度上实行了权责发生制政府会计制度, 先进制度的采用对这些国家政府财务核算起到了积极的促进作用。在经济全球化日益加快的国际大背景下, 随着我国政府职能转变、财税体制改革的不断深入, 现行的政府会计制度、政府财务预算报告制度缺陷逐步暴露, 难以适应新形势下的要求。因此, 加快推进政府会计制度改革, 编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告, 具有十分深远的现实意义。

(1) 编制权责发生制政府综合财务报告有利于全面反映政府财务家底。以权责发生制为基础的政府综合财务报告编制内容分为四个部分:一是政府综合财务报表, 包括资产负债表和收入费用表等;二是政府财务报表附注, 主要说明财务报表中各项目的列报方法和明细内容, 以及未在财务报表中列报但对政府财务状况有重大影响的事项;三是政府财政经济状况, 主要以政府财务报表为依据, 结合国民经济形势, 分析政府财务状况、运营情况, 以及对财政中长期可持续性进行分析;四是政府财政财务报告管理情况, 主要是反映政府财政管理相关情况、主要措施和取得成效等。通过上述四项内容, 能够完整地反映政府所有的资产和债务, 真实反映政府财务家底。

(2) 编制权责发生制政府综合财务报告有利于开展政府资金绩效评价。在收付实现制的传统体制下, 政府综合财务报告不能够准确反映政府行为的成本及费用, 更不能满足开展绩效评价的要求。通过权责发生制的引入, 政府综合财务报告能够更加客观准确地核算政府提供的管理服务和公共产品的成本及费用, 有利于开展政府资金绩效评价, 从而正确评价政府活动的成本, 促使政府资金使用效率的提升。

(3) 编制权责发生制政府综合财务报告有利于充分发挥市场决定性作用。十八届三中全会明确提出:经济改革是全面深化改革的重点, 核心问题是处理好政府与市场关系, 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。要使市场充分发挥其作用, 一个首要前提就是理清政府与市场的边界, 因此就要政府建立能够清晰、完整、准确反映其资产、资源的核算制度。编制权责发生制政府综合财务报告从制度上明晰了政府报告的内容、范围、披露事项等, 对政府财务状况进行较深层次的分析, 摸清财政资金投入对经济运行起到的作用, 理清政府资本与市场资本的比例, 为分清政府与市场关系提供了制度性的保障。

(4) 编制权责发生制政府综合财务报告有利于建立现代财政体制。财政是国家治理的基础和重要支柱, 建立现代财政体制是经济社会发展的必要需求。目前, 我国存在着多项预算会计制度并行局面, 这对于建立科学化、精细化、规范化的现代财政体制是一种制约。编制权责发生制政府综合财务报告能够全面、准确反映政府资产、负债、运营成本, 能够使财政资金运行更加高效, 有利于进一步提高财政管理科学化、精细化、规范化水平, 有利于推进现代财政体制快速建立。

二、目前我国编制权责发生制政府综合财务报告存在的问题

(1) 现行政府会计制度存在制约。一方面, 由于现行政府会计制度仍然是收付实现制, 政府披露的财务信息大多数还以政府工作报告、预决算报告等形式, 只能简单反映政府财务的收支情况;另一方面, 目前仍然实行的预算报告模式存在着行政单位会计制度、事业单位会计制度、预算会计制度三大主体制度, 这三种制度各自有不同的核算方式及报表, 无法直接进行合并, 不便于政府综合财务报告的形成。

(2) 编制范围、内容及质量有待完善。从范围上来看, 虽然在2013年将编制权责发生制政府综合财务报告试编范围扩大至23个省市, 但目前仍然有10多个省未开展试编工作, 编制范围还相对较窄;从内容上来看, 试编工作还是在原有的收付实现制的报表基础上进行合并, 距完整的权责发生制政府综合财务报告还有一定差距;从质量上来看, 编制真正意义上的权责发生制政府综合财务报告需要彻底将权责发生制引入会计核算体系中, 目前各地区平时经济计量还是以收付实现制为基础, 在编制政府综合财务报告时再按照权责发生制进行调整, 难以保证数据的真实性、完整性、准确性, 对政府综合财务报告中的真实性及可靠性造成了一定程度的影响。

(3) 报告并未对外界进行公开。截至目前, 我国试编的权责发生制政府综合财务报告并未对外界公开, 仅仅是在财政系统内部使用。公众无法获知政府综合财务报告的内容及数据, 造成了该报告的实用性没有充分发挥, 致使外界对政府财务状况的监督作用不到位, 不利于政府资金使用效率提高。

三、对我国编制权责发生制政府综合财务报告工作开展的建议

(1) 建立完善以权责发生制为基础的政府会计制度体系。新修订的《事业单位会计制度》、《事业单位会计准则》和《行政单位会计制度》, 首次明确了行政事业核算应兼顾预算管理和财务管理, 在反映受托责任的同时, 兼顾决策有用的会计目标, 并规定部分经济业务或事项可以采用权责发生制。但这仍然达不到全面以权责发生制为基础编制政府综合财务报告的要求。目前试编工作采取的方法虽然能够通过数据转换、对接、调整等手段达到编制目的, 但也只是满足近期需要的暂时办法, 不应长期坚持。因此, 必须尽快建立以权责发生制为基础的政府会计基本制度, 通过制度明确政府核算的原则, 统一资产、负债、收入、费用等会计要素的计量标准, 为全面反映政府财务状况打牢基础。此外, 还应继续深化财税体制改革, 加快国库集中支付、部门预决算、政府采购等方面的改革进程, 使政府会计制度真正与财政管理相结合。

(2) 尽快扩大编制权责发生制政府综合财务报告的范围。通过这两年的探索, 有些省市已经对编制权责发生制政府综合财务报告积累了一些经验, 要将这些经验推广出去, 尽快将编制权责发生制政府综合财务报告的范围扩大至全国。据了解, 在试编省份, 编制工作也只是停留在省、市的层面, 县 (区) 级政府还未开展编制权责发生制政府综合财务报告的工作, 因此还应加快推动试编工作向各级政府发展。同时, 要组建专家组, 对已经编制的政府综合财务报告进行研究和评估, 分析问题、总结经验、查找原因, 并采取必要措施进行修改完善, 探索更为科学、合理的编制方法。

(3) 加快政府会计体系信息化建设步伐。信息化建设是建立现代财政体制的重要手段和重要支撑。在试编政府综合财务报告实际过程中, 各地区主要还是依靠人工来进行计算、核对、编报。由于政府综合财务报告数据量大、繁杂, 再加上数据转换和调整, 难度很大。没有相应的信息系统进行支持, 既难以在规定时间内完成政府综合财务报告的编制工作, 又难以保证报告的质量。据了解, 目前多数的财政工作业务都有相应的信息系统予以支撑, 如国库集中支付系统、工资统发系统、预算执行系统、行政事业单位国有资产管理信息系统等, 应考虑研究开发政府综合财务报告信息系统, 运用科学的手段保障政府综合财务报告顺利编报。系统开发成功后, 还要将该系统纳入财政信息化大平台, 实现各个财政业务系统的融合、衔接, 形成自上而下的信息汇总和合并报告体系。

(4) 稳步推进政府综合财务报告的公开。编制权责发生制政府综合财务报告除了供各级财政部门实施财政管理使用外, 还应当为各级国家权力机关行使监督管理权、开展政府行为进行决策等工作提供基础信息, 同时还应满足社会公众对监督政府的信息需求。对政府综合财务报告进行公开, 是政府解除公共受托责任的客观要求, 也是实际需要。由于政府综合财务报告所载内容重要、涉及面广, 因此也不能草率公开, 要通过科学评估、鉴证、审计等程序后, 依照信息公开法律规定, 按照法律程序, 适时、依法、逐步对政府综合财务报告进行公开。

参考文献

[1].财政部.关于印发2011年度权责发生制政府综合财务报告试编办法的通知.2012.

[2].新会计编辑部.我国政府会计的根本性变革――权责发生制政府综合财务报告制度改革方案解读综述.新会计, 2015 (1) .

[3]张璐源.政府综合财务报告研究.2014.

[4]冯任佳.关于建立权责发生制政府综合财务报告制度的思考.经济研究参考, 2014 (5) .

[5]张欣杰.关于建立权责发生制的政府综合财务报告的思考――基于海南省洋浦开发区财政的视角.财政监督, 2015 (2) .

权责问题 篇2

1总则

1.1财务部在酒店总经理的领导下，负责酒店计划统计、财务管理、会计核算、年度预（决）算的编制和执行、投资项目预算审核、融资等工作；负责对酒店的财务预算的执行情况、财务收支、经济效益的绩效考核审计和监督。

1.2财务部以《小企业会计制度》、企业会计准则及指南、《中华人民共和国税收征管法》，酒店有关财务会计、计划统计、税收等工作的规定，以及酒店章程和规章制度为工作依据，履行本部门职责。

2职责

2.1按照国家有关会计制度制定酒店内部财务管理及稽核制度，组织酒店会计核算，及时、准确、真实、完整地提供各类会计信息；运用有效的财务手段对酒店运作实施财务管理。

2.2强化资金筹措和运用，加强酒店收入、成本、费用、负债、权益的财务管理，做好研究预测、分析计算、控制协调、总结考核等工作。

2.3负责酒店资金及往来账款等业务的结算、管理、复核工作。

2.4会同有关部门管理固定资产和流动资金并对此加强管理。

2.5合理运用资金，确保酒店有限资金发挥最大的效益，为酒店领导当好经营参谋。

2.6正确执行国家财经法规和财经纪律，建立健全酒店内部控制制度，办理纳税事务。

2.7按照“班清日结，全额上缴，严格核查”的原则，做好营业款收款管理工作，做好内外稽查工作。

2.8负责编制酒店财务预算并组织实施，按照实际执行情况编制财务决算。定期进行财务分析或经济活动分析，为酒店决策提供财务依据。

2.9根据酒店投资发展规则，参与资本经营及资产重组活动的论证、策划和实施工作；参与投资项目的可行性研究、重大经济合同的财务决策分析工作。

2.10负责拟定融资方案，供领导决策，并负责组织实施；负责财务队伍建设。负责财务人员的聘用、解聘、培训、考核并提出奖惩建议，对部门人员的任用或者更换提出建议；按照酒店管理要求，对各收银点及仓库的工作计划、财务管理、会计核算等进行监督管理和业务指导。

2.11协调处理酒店同外部单位之间涉及财务工作的相关事宜。

2.12负责对酒店各部门的内部控制制度执行情况实施监督检查。

2.13负责与上级审计、监察部门的衔接工作，完成上级有关部门及酒店领导交办的其他工作。

2.14完成本部门形成的会计、文书、档案立卷、归档工作。

2.15完成领导交办的其他工作。

3权限

3.1对酒店经济活动进行财务监督，对财务收支进行财务审核。

3.2对酒店及各部门违反财务会计制度和财经纪律的行为进行制止、纠正，问题严重的及时报告总经理及分管领导；可向酒店董事会、上级领导机关和主管财政机关据实反映酒店有关财务情况。

3.3参与酒店各项经营计划的编制；参加有关投融资、经营管理会议，参与项目投资、生产经营和资本经营决策分析、论证。

3.4有权参与酒店有关财务事项的商务洽谈。

3.5参与酒店经营研究和决策并提出意见和建议。

3.6检查审计酒店及各收银点有关帐目、资产、查阅有关文件资料等，被审计部门必须如实提供，不得拒绝、隐匿。

3.7对审计中发现的问题进行调查核实，索取证明材料，并对有关文件、材料、实物进行复印、复制、现场拍照等，有关部门及个人必须积极配合，不得设置障碍。

权责问题 篇3

摘 要 本文首先概述了事业单位会计核算存在的问题及挑战，然后分析了事业单位会计核算引入权责发生制的必要性与可能性，在此基础之上，最后从多个方面提出在合适的场景和合适的业务项目中，在事业单位会计核算中逐步引入不同程度权责发生制的对策建议。

关键词 事业单位 会计核算 权责发生制

一、事业单位会计核算存在的问题及挑战

当前我国事业单位在会计核算方面主要存在如下几个方面的问题：一是，事业单位的会计信息存在着不透明、不真实的现象，虽然多数事业单位所使用的收付实现制可以较好地体现出事业单位日常现金流情况，但是将由于本期的收入与支出仅仅归结于本期，那么就难以真实客观地将事业单位的当期经济业务反映出来，难以将事业单位不同时期的资产负债情况全面地反映出来，最终可能带来资金无必要的浪费；二是当前事业单位的会计核算基础缺乏一定的可比性，收付实现制在我国事业单位中的应用使得不同会计期的款项被识别为当期，从而使得会计信息缺乏客观的可比性，这种不可比性主要表现在纵向和横向两个方面；三是收付实现制在我国事业单位中的应用难以体现事业单位的收入结余；四是收付实现制的应用难以体现出成本的客观核算[1]。

在收付实现制的应用背景之下，随着环境的日益变化，我国经济体制的不断变革给我国会计制度带来了一系列的冲击，在这种背景下我国事业单位在会计核算方面也面临着一系列的挑战：一是社会正义市场经济体制以及相关财政制度的日益变革，使得我国事业单位会计核算面临着不断革新的经济和财政环境；二是随着经济体制的日益完善，财政收支在形式上和内容上也有不同程度的扩展，内容日益丰富且复杂度增加；三是事业单位在资金收支源头上以及会计管理方面相应发生了一系列的变化，随着我国事业单位逐步走入市场化的轨道，资金源头与逐步与市场化接轨，事业单位的会计核算也开始从简单的记录步入市场化经济效益的监督核算中。

二、事业单位会计核算引入权责发生制的必要性与可能性分析

事业单位会计核算引入权责发生制主要有如下几个方面的必要性：一是以绩效作为主要目的的事业单位需要对单位成本进行更为科学合理的会计核算，当前多数事业单位所使用的收付实现制往往都是通过现金的形式来对事业单位的收入成本进行核算，难以对事业单位的权责发生进行合理的确认，而引入权责发生制可以提供更为准备的会计决策信息；二是引入权责发生制可以更好地将事业单位的资产负债以及经济效益情况反映出来，对于事业单位所涉及的债权、债务、收支情况等都可以使用权责发生制进行更为合理的记载反映，从而使得事业单位的财务报表彰显真实性和可靠性；三是随着事业单位不断步入市场化的轨道，这种市场化的趋势对事业单位的会计信息提出了透明性、真确性等方面的要求，引入权责发生制可以为政府、消费者提供透明化的会计信息；四是事业单位在国际化的趋势之下需要实现会计核算的国际化标准，促进我国事业单位在国际领域的竞争优势提升[2]。

与此同时，我国事业单位会计核算在引入权责发生制方面也是具有多重优势和可能性的。一是事业单位可以实行一个颇成体系的会计规范，事业单位作为一个相对独立的体系在进行会计核算时引入权责发生制是十分可行的；二是事业单位在引入权责发生制的过程中所需要的各个方面成本都比较低，可以在一定的范围内进行合理控制，因此，我国事业单位在成本管理方面还有具备一定的条件引入权责发生制的；三是事业单位在引入权责发生制的时候可以借鉴西方国家成功的改革经验，结合中国事业单位的会计核算需求和市场特征构建事业单位特色化的会计模式[3]。

三、事业单位会计核算引入权责发生制的政策建议

1、在事业单位会计核算中引入修正的权责发生制，修正的权责发生制从一定程度上是对传统权责发生制的升级与变体，常见的权责发生制往往只是对事业单位所发生的资产负债进行范围限制，比如将一些非财务资产及时归属为费用，不确认非财务资产在没有发生的时候将不被确认为费用，对这些费用进行限制的主要原因在于从技术层面来说难以对资产负债进行有效确认。在我国所使用的预算会计信息往往都是为了对资产的使用和财务情况进行合规性管理，同时由于受到当前的一系列技术成本的限制，可以采取修正的权责发生制来规避弊端。在政府采购等流程中使用收付实现制之后的新业务，由于在资金流向变化的影响之下导致收支计量、会计信息确认等方面的问题，可以在事业单位进行会计核算的时候进行相应的会计补充，在收付实现制不能将事业单位真实会计信息反映出来的时候可以采取修正的权责发生制来实现会计核算管理。同时将固定资产构建项目进行会计核算权责发生制管理。

2、在适当场景采取完全的会计核算权责发生制。在这种情况之下可以将事业单位的隐性债务逐步显现出来，在保险基金、养老金方面的账单可以采取精确的方法体系进行权责发生制的会计核算，保障事业单位各项隐性债务能够更为透明化和准确化，在此基础之上进一步优化我国事业单位相关财务、收支状况的合理化管理。除此之外，应该对我国事业单位各项经营性、资本性支出以及财务拨款等均采用适用的权责发生制进行合理、精确的会计核算。

参考文献：

[1]查良春.事业单位引入权责发生制的研究.华中农业大学.2010.

[2]唐振达.对事业单位引入权责发生制问题的探讨.中国管理信息化.2008（01）：118-120.

权责问题 篇4

一、责任划分不清

校长的责任与校长权力相对应, 即校长拥有一定的权力, 因此承担相应的责任。在全国中小学校长提高培训教材《学校教育法制基础》一书中, 对校长的职责做出以下界定: (1) 全面贯彻执行党和国家的教育方针、政策、法规, 自觉抵制各种违反教育方针、政策、法规的倾向。 (2) 认真执行党的知识分子政策和干部政策, 团结依靠教职工。 (3) 全面主持学校的德育工作、教学工作、体育工作、美育工作、劳动技术教育工作、课外活动工作、总务工作和行政工作。 (4) 配合党组织, 支持和指导群众组织开展工作。 (5) 发挥学校教育的主导作用, 促进学校教育、家庭教育、社会教育的协调一致、相互配合, 形成良好的育人环境。

笔者认为, 对校长职责的这一表述是概括性的, 校长不履行某方面的职责, 或未完全履行所规定的职责, 因不履行职责而须承担什么样的责任后果表述得不十分清楚, 表现出校长责任的模糊性。国家教委在《小学管理规程》第八条中规定:“小学实行校长负责制, 校长全面负责学校的行政工作”。“校长全面负责”被相当一部分人理解为关于学校的一切事物都由校长负责, 其中包括本应由政府承担的筹措教育经费的责任, “两基”中的义务教育办学条件达标的责任等等, 泛化了校长负责制下校长的责任。

(一) 校长承担了职权外的责任

现实中, 最为典型的是学校校长为“钱”奔波。学校获取合理的办学经费本应是政府的责任和义务, 但是公共教育经费难以及时、足额到位, 校长不得不花费很大的精力去筹集经费, 难以把精力集中于学校的教育教学管理。

笔者在对一些中小学校长的访谈中发现, 校长们认为筹措办学经费牵扯了他们很大的精力。校长们还提到学校项目中的各种合同都要校长签字负责, 校长并不是法律或经济方面的专家, 并不能保证合同完全公正合法, 一旦出了问题, 责任却要由校长承担。安全方面的责任也让校长们叫苦不迭, 学生一旦在学校发生安全事故, 首先就要由校长承担责任。因此, 学校里不敢安装有危险性的体育器材, 不敢组织远游, 种种可能发生危险的活动都取消, 学生不乐意, 家长有意见, 但是校长只能“因噎废食”。以上现象的产生有政府的不作为原因, 也有教育体制不完善的原因, 总之, 种种因素使得校长的责任泛化。

学校作为教育机构, 目前承担的非教育的社会责任很多, 而这些非教育责任的考核指标常常是硬性的、具体的。校长作为负责人所承担的责任中, 可以被“一票否决”的, 往往就是这些非教育的责任。这样极易造成校长不能将主要精力用于领导学校的教育教学工作, 也容易诱发校长的急躁情绪和专横作风。

(二) 校长未尽职权内的责任

学校的教学和行政事务千头万绪, 包括教育教学、人事、经费、校产、学生管理等等, 每一种权力和责任都存在范围大小的问题, “若只是泛谈‘负责’, 不对责任范围做具体的要求, 校长们势必按照各自的理解去‘遵守’本应具有同一规范的法规制度”。校长职责的模糊性, 使得校长在某些方面放弃承担具有较大风险的责任。校长在履行诸如教学及师生管理等方面的责任方面有较大的自由度, 甚至在某些方面不履行其应有的职责。笔者在访谈中了解, 校长并没有因为教学质量低而承担责任, 也没有因为坚持“应试教育”而被撤职, 或给予行政处分。校长职责的泛化, 工作重点转向以“经济建设为中心”, 致使校长精力分散, 客观上也制约了校长履行其他方面的职责。

二、权力规定不明

校长负责制就是要让校长全面负责, 有管理学校的自主权, 即拥有人事权、财务权、指挥决策权等。然而现实生活中, 校长的权力受到种种约束, 根本不能完全行使这些权力。

(一) 法律上赋予校长的权力不明确

《中华人民共和国教育法》第30条规定:“学校的教学及其他行政管理, 由校长负责。”这是对校长职责、权力的概括表述。这一规定表明, 校长是学校的最高行政负责人, 全面负责学校的教学及其他行政管理工作, 对外享有代表学校的权力。但这只是政府对校长权力范围的模糊法律授权, 教育法并没有对校长权责的法律地位、内容和范围作出具体的规定和说明。

在上述规定中, 校长负责“教学”, 由于学校的主要工作是教学, 其内涵和外延都非常清楚。但“其他行政管理”的性质和范围如何界定, 很容易在校长具体实施权力的过程中产生分歧。此外, 校长对“教学”和“行政管理”以外的事务是否具有法定权力, 对这些事务是负主要责任还是次要责任, 在教育法中都找不到明确的法律依据。并且, 对于“校长负责制”的校长该负什么责, 向谁负责, 做什么事, 拥有哪些权力, 履行哪些义务, 各地也没有一个明确的规定。由于法律授权的模糊性, 加之又没有详尽的实施细则与其配合, 结果就导致了人们对于校长权力大小的不同看法与争论。

(二) 实际工作中校长的权力受限制

在校长应拥有的五种权力中, 校长一般真正拥有的是校产、校舍使用权, 因为这种权力是由法律强制性的保证学校拥有“管理、使用本单位设施”的权力条件下实现的, 而其他的权力不是受到限制就是被剥夺殆尽。总的看来, 当前校长的权力还是很不够的, 还受到多种因素影响和多方面牵制。例如: (1) 无人事管理权。按照校长负责制的要求, 校长拥有学校的人事管理权, 即有权聘用学校中层干部和聘任教职工。但在现实生活中, 校长的人事管理权仅被理解为教职工的聘任权。虽说实行的是教职工全员聘任制, 但校长无权从校外选聘教师, 教师都是由教育主管部门挑选。对于不合格的教师再怎么不胜任工作, 也不能解聘。更无法落实领导班子组阁权, 教育行政机关一般只给予校长干部聘任建议权或建议任命权, 校领导干部从副书记、副校长到校团委书记大都是由上级教育行政部门研究决定, 报请当地政府审批, 然后下文任命的。 (2) 机构设置权的局限。机构设置权是指校长有权根据学校工作的实际需要, 设置有关学校行政和业务机构的权力。校长设置学校的机构, 必须符合精简高效的原则, 必须遵从职能机构组成的科学规律。然而现实生活中, 校长并不能按照自己的想法设置机构, 校长对机构设置的变动要受到当地政府和教育行政机关的牵制, 很难放开手脚。 (3) 招生自主权的局限。招生自主权本应是校长教育教学管理权的一部分, 但许多校长认为, 现行的学校招生制度是计划经济下的产物, 校长的自主权是规定范围内的“自主”。学校招多少学生、分数线是多少都是由教育主管部门决定, 再下达给学校, 学校校长根本不能自己决定招生数量、录取分数, 无法按自己的要求去挑选学生。在市场经济下, 学校没有招生自主权, 就无法推动学校之间的竞争, 不利于促进教育体制的完善与发展。 (4) 无财务支配权。我国义务教育学校的经费是由政府全额拨款, 其中大部分用于教师工资, 上级主管部门统一规定教师的工资标准。教职工正常上班的情况下, 校长没有权力少给任何人一分钱。在支付学校正常运转的水电、通讯、交通及办公用品等日常费用的开支后, 多数情况下学校经费仅仅够用甚至入不敷出。学校的不动产, 即使是由学校多方筹资所建的, 产权仍然归政府所有, 而债务却由学校背着。可见, 学校的财务支配权并不是由校长控制, 而是由上级掌握的。校长们认为, “没钱就没有财务权”, 学校花费的每一分钱都是要向上级打报告申请的。在学校无预算外收入情况下, 校长的财务支配权实际上是一句空话。 (5) 缺少决策指挥权。按理说, 校长的人、财、物权被上级攥着, 校长“干活”的权力———决策指挥权总该有吧, 但实际上, 即使是决策指挥权也被剥夺殆尽。据笔者了解, 为了“加强”教育管理, 有的上级教育行政机关对下属中小学实施全面的“目标量化管理”。全区教育工作一月一布置, 一月一检查, 量化评估和总结通报, 一学期一总评, 并将总评结果作为“评先选模”的主要依据, 与校长的奖惩挂钩。这种貌似严格科学的管理, 忽视了中小学各校之间的差异, 忽视了校长在学校管理中的主体地位, 剥夺了校长的决策指挥权。为了不掉队, 中小学校长只有围着教委主任转, “指到哪儿, 打到哪儿”。校长想抓的抓不了, 安排的工作往往被所谓的中心工作冲掉;不想搞的种种应付检查的事却不得不应付。

三、权责缺乏监督

事实告诉我们, 一切权力都需要监督, 否则容易导致独断专行甚至腐败。对校长承担责任的状况也需要监督, 否则容易发生校长推卸责任或逃避责任的情况。把希望寄托在自律上是靠不住的。对校长的权力和责任进行监督, 在中小学最好的方式是民主管理, 特别是通过教代会的形式实施监督。《中华人民共和国教育法》第30条明文规定:“学校及其他教育机构应当按照国家有关规定, 通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式, 保障教职工参与民主管理和监督”。现实中, 很多校长和教师对于教代会的认识都不足, 他们把教代会的作用仅仅停留在下情上达方面, 而下情上达的途径很多, 如此一来, 教代会开不开自然就无所谓了。实际生活中, 教师参与学校重大问题决策的机会很少, 校长也承认, 教师很少有机会参与学校行政事务。因为缺乏监督或监督不力, 我国公立中小学校长行使权力、承担责任的状况是令人担忧的。

由于上述的校长权责问题, 导致校长在工作中政令不通。校长作为第一责任人, 权力处处受限, 在工作中就会产生力不从心的状况。同时校长承担的责任宽泛而不明确, 参加各种会议占用了他们很大的精力。校长们每天的工作时间都远远超过8小时, 管理的事务多、繁、杂。因此, 我们迫切需要切实可行的方法从根源上解决上述所提到的校长权责问题, 建立权责明晰的校长负责制, 使校长负责制真正成为一种科学有效的学校领导体制。

摘要：我国公立中小学校长负责制实施以来校长的权责存在责任划分不清、权力规定不明、权责缺乏监督等问题, 我们迫切需要从根源上解决校长权责问题, 使校长负责制真正成为一种科学有效的学校领导体制。

岗位权责. 篇5

ALCZE002

物料领班和部门的职责

 负责安排客户来料清点，数量，型号核对，外观检查。 负责生产物料问题沟通，及时解决产线与客户间问题协调  负责及时与客户沟通，反馈解决生产外部因素，出现问题及时向领导和公司汇报。

 负责来料1小时内登记(客户名称与日期)，及时存盘。填写清楚完整。

 钢网准备情况登记（有PCB,4H内，数量孙艳确认）

 生产相关资料的保存。做好仓库物料的盘点和所有物料的记录工作。随时准确找到物料。（10分钟）

 跟踪单填写清楚和全面，数量，联系人，电话，注意事项，物料情况。

 BOM整洁，来料数量和型号规格确认清楚，够不够用（阻容多20个以上0402,30个），客户名称和用量填写清楚。物料没有多或有问题，要提前沟通好，处理好才能出库。和客户沟通，补齐。 负责仓库安全，不能流失物品和客户物料。 注意与客户的沟通，文明礼貌。代表公司形象。

 积极维护公司和客户的利益，遵守公司的各项规章制度，勇于承担社会责任

 出库的物料要摆放整齐，有序，标记清楚，非常方便查找。 物料当天清点完，复杂和数量多的尽量控制在2天。特殊的另外控制。ALC 上海安理创科技有限公司

ALCZE002  烘箱要1小时监控一次，做好物料和PCB的烘烤时间登记。 做好温度和湿度的记录和控制工作。 做好5S工作，防止发生火灾预警工作。

 湿敏元件2月内生产放在防潮柜。更长时间抽真空包装。 公司安全及保密工作

 1）加强公司的保密工作，不能把公司资料，物品，客户信息等未经公司同意告诉他人，也不能把不良影响的事情传入公司内部，散布谣言等。

 2）对安全生产要有预防手段，生产时要确保安全生产。

 以上条款，要认真执行，公司进行考核，根据考核结果，公 司进行奖励，处罚或劝退或开除处理。

被承诺单位：上海安理创科技有限公司 承诺人：

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ALCZE002

产线领班职责

 每日提前10分钟入公司，准备生产工具.耗材。

 今日工作项目，产能目标，安排人员，分配岗位，生产注意事项。 10点前和16点前对产线各报表进行填写。并确认各种点检表是否到位。

 控制各时段产能，对产能异常进行追踪确认。出现问题及时向领导和公司汇报。

 追踪各时段品质状况，对贴片，FEEDER核对，换料登记，中途更换物料和程序要及时核对，才开始贴片。不良进行追踪其不良原因，并及时改善，并通知品检，工程，仓库等相关部门。 解决生产线“瓶颈”，保持流水线畅通。 随时检查人员穿戴是否整齐，管控人员纪律。

 安排人员对物料发至产线贵重物料清点，防止产线物料遗失，托盘，杆式，贵重全部清点。保持工作场合干净，料件摆放整齐，8S到位。静电每天测试要合格。

 对首件进行确认，对生产特殊问题提醒到人。全部核对，特殊主管确认是否全对，核对方法要一致。从大到小，两

（一）个核对，尽量过炉对。保证BGA，连接器特殊器件100%  首件过炉过2块，数量10以内全贴。是否过炉是否品检对首检，要主管灵活确认。

 关注线上人员工作积极性，如有问题及时调整。

 及时完成生产安排及相关生产报表。报表填写和生产同步进行。ALC 上海安理创科技有限公司

ALCZE002  下班前确认第二天生产的产品，根据工艺要求提前做好准备工作。 上班时宣导本组工作总结，当日出现的问题点及改善措施，宣导明日工作安排，及注意事项。

 下班后确认机器设备各种电源是否关闭，车间照明电源及门窗是否关闭。

 对人员调动到新的工作岗位，在上岗前负责做培训。

 积极维护公司和客户的利益，遵守公司的各项规章制度，勇于承担社会责任。

 20PCS以下合格率大问题控制在90%以上，虚焊，锡连0.2%（按元件个数计算，物料和PCB问题除外），20—99PCS 大问题合格率控制在98%;100PCS大问题合格率控制在99%以上（除虚焊外）。客户投诉率2%以内。报废率0%。

 出现整批错误，需要维修的要填写维修单，给主管确认方可维修。 不断提高提前备料和结尾的效率。 公司安全及保密工作

 1）加强公司的保密工作，不能把公司资料，物品，客户信息等未经公司同意告诉他人，不能把不良影响的事情传入公司内部，散布谣言等。 2）对安全生产要有预防手段，生产时要确保安全生产。 以上25条款，要认真执行，公司进行考核，根据考核结果，公司进行奖励，处罚或劝退或开除处理。

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品检领班和部门职责

 负责公司SMT和DIP,产后的品检以及出货抽检的工作

 保证产品出货合格率99%以上（抽检）。10块以内全检，50块以内40%，100-500块10-30%。打样的有2PCS抽检不良就重检，批量的抽检合格率低于99%就重检。要每次抽签前看跟踪单和BOM,工艺要求（邮件，样板），ERP,图片。客户投诉率1%以下(按产品种类计算)。

 对生产线装料核对工作，确保核对100%正确。 保证SMT和DIP首检确认100%正确。

 对炉后产品及时检查，确保出现问题及时反映。以免造成大错。 做好品检记录和出现问题第一时间反馈给生产部门和领导。 在合格范围内的问题，做好维修交接工作和再品检工作，维修过的PCB单独存放。自己全部清洗。不能遗漏和搞混。 做好5S和静电检查检测工作。

 要对品检标准,IPC610E非常熟悉。对客户要求的品质标准要及时掌握。

 根据工作需要，积极配合公司做好人员调配工作。 做好新员工的上岗培训工作。

 要提前10分钟到公司，提前开早会，总结昨天工作和安排好当天的工作。

 合理安排品检，提高效率，解决品检瓶颈问题。

 积极维护公司和客户的利益，遵守公司的各项规章制度，勇于承ALC 上海安理创科技有限公司

ALCZE002 担社会责任。

 公司安全及保密工作

 加强公司的保密工作，不能把公司资料，物品，客户信息等未经公司同意告诉他人，也不能把不良影响的事情传入公司内部，散布谣言等。

 对安全生产要有预防手段，生产时要确保安全生产。

 以上条例，要认真执行，公司进行考核，根据考核结果，公司进行奖励，处罚或劝退或开除处理。

被承诺单位：上海安理创科技有限公司

承诺人：

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ALCZE002

巡检职责

1.负责公司8S(安全，耗材浪费)的巡检工作，发现问题及时提出改正，不改正者记录同时通知领导，被其它领导发现了，罚款10元。2.每天静电测试的检查。不能漏测，同上。3.产线纪律的检查。不听劝告者记录。4.配合品检做生产线换物料核对工作。

5.对炉后每种产品最少1小时巡检1次，确保出现问题及时反映。以免造成大错。

6.做好巡检记录和出现问题第一时间反馈给生产部门,FA人员和领导,一定要追踪结果。7.对生产线的每道工序的核对工作，确认其有没有按照工艺和规定，作业指导书做。每天及时做改善记录，同样的事情重犯者直接通知其部门领导做罚款50元处理。8.每天最少全部巡线一次，每次都要发现问题，就是挑毛病。

9.要对品检标准,IPC-A-610E非常熟悉。对客户要求的品质标准要及时掌握。10.根据工作需要，积极配合公司做好人员调配工作。

11.合理安排巡检，提高效率，提出生产瓶颈和容易产生质量问题建议。

12.积极维护公司和客户的利益，遵守公司的各项规章制度，勇于承担社会责任。

13.20：公司安全及保密工作

14.1）加强公司的保密工作，不能把公司资料，物品，客户信息等未经公司同意告诉他人，也不能把不良影响的事情传入公司内部，散布谣言等。15.2）对安全生产要有预防手段，生产时要确保安全生产。

16.21：以上20点问题，要认真执行，公司进行考核，根据考核结果，公司进行奖励，处罚或劝退或开除处理。

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ALCZE002

锡膏印刷职责：

 负责钢网登记，摆放，记录管理，不能遗漏和碰坏保证10分钟内找到钢网。

 负责锡膏的存放，回温，搅拌，上锡量，使用规则，回收，使用记录管理（250克锡膏）。

 负责印刷锡膏的精度，厚度，印刷稠度，粘度的控制。合格率99.5%以上

 负责生产电路板的摆放，外观的检测（5%仔细全检，其它做一般检查），数量确认，PCB板的完好，不能碰坏。

 负责印刷时间到生产时间的控制，每片板印刷到贴片时间不能超过2小时。上班8:05用锡膏的都准备好了。下班7:20结束贴片。 钢网用完后的清洗干净，洗钢网房保持清洁，不能有一丝赃物，做好标识，存放好。

 对设备安全，保洁，保养，做好记录，保证设备正常运转。 对印刷的工具，材料保存好，尽量减低印刷成本，锡膏，酒精，洗板水，清洁纸。

 对你们工作区域保证8S.同时之间加强沟通，互相配合，共同进步。

 每次做新板前，一次只能刮2PCS。等首件确认后在继续印刷  本职工作要自检和自评，自管。ALC 上海安理创科技有限公司

ALCZE002  对钢网好坏，印刷的质量，特殊器件的印刷要做正确的评估和提前告诉主管。对有问题的要停止印刷，确认后方可继续，这次来不及，下次一定改了。

 积极维护公司和客户的利益，遵守公司的各项规章制度，勇于承担社会责任。

 20：公司安全及保密工作

 加强公司的保密工作，不能把公司资料，物品，客户信息等未经公司同意告诉他人，也不能把不良影响的事情传入公司内部，散布谣言等。

 对安全生产要有预防手段，生产时要确保安全生产。

 以上条例，要认真执行，公司进行考核，根据考核结果，公司进行奖励，处罚或劝退或开除处理。

被承诺单位：上海安理创科技有限公司 承诺人：

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ALCZE002 贴片机技术人员职责

1.负责物料的领取和数量，PCB型号，跟踪单，BOM的确认.2.确认要做的产品的生产工艺，注意事项，客户要求等事项。

3.编程要100%正确，上物料要2-3人核对，保证100%正确，不确定的要请示，做好物料更换登记工作。

4.要100%保证首件的正确，合理优化生产程序，提高生产效率 5.负责协调安排生产先后顺序，保证效率最大化

6.控制生产物料的损耗，批量0.3%。打样2%，芯片0% 7.负责该产品的物料，工艺出现异常时和客户和物料等其他部门的沟通 8.提前2小时做好下一个订单的准备和确认工作，保证后面顺利进行 9.更换物料和中途调整程序要和品检人员确认，做好记录工作。10.做好人和设备的安全，保养，保洁工作，8S工作 11.做好设备的配件，生产工具，资料的齐全。12.本职工作要自检和自评，自管。

13.打样合格率90%以上，批量97以上。

14.积极维护公司和客户的利益，遵守公司的各项规章制度，勇于承担社会责任

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ALCZE002 贴片机后手摆物料品检人职责：

1.负责根据BOM和跟踪单，确认客户和PCB的型号和数量 2.负责物料的型号，数量，位号，极性确认

3.做好手摆物料的分料，摆放整齐，极性一致，PCB拿放方向一致，不能碰撞，做好标识，数量多少确认

4.对锡膏印刷质量和贴片质量的检查和反馈，及时和他们沟通 5.对自己手摆物料，要自检和互检。

6.负责自己工作区域的8S管理和静电测试检查工作，和生产纪律的自管。7.负责产品过炉的温度的请示确认和过炉的方式确认，能不能过炉请示 8.到炉后自检，看一下自己做的产品的焊接效果和质量。

9.对产品转线物料数量的检查和装卸物料确认，核对物料100%正确，对FEEDER的保护

10.保证所在线不停线运转。对设备的清洁工作 11.认真填写表格，工作单，保证准确和整洁。12.工作的依据是BOM,样板，跟踪单，和客户沟通 13.负责首件样板100%正确。全部核对。

14.工作的标准时IPC-610E和客户的品质要求 15.本职工作要自检和自评，自管。16.打样合格率90%，批量98%以上

17.积极维护公司和客户的利益，遵守公司的各项规章制度，勇于承担社会责任

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ALCZE002

回流焊后返修人员职责：

1.负责品检人员检查出的不合格品的维修，维修标准IPC-610D.2.对维修的板要按5S区分，区分清楚，摆放整齐

3.对维修需要用到的物料，要数清楚，用多少拿多少，剩余的要及时返回。4.维修清单要认真确认，如何维修，维修效果如何要确认，不清楚的要和领班确认。保证维修合格率99以上。

5.认真填写好维修记录，维修元件的清洗记录。6.本职工作要自检和自评，自管。

7.积极维护公司和客户的利益，遵守公司的各项规章制度，勇于承担社会责任

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ALCZE002

插件DIP人员职责：

1.负责根据BOM和跟踪单，确认客户和PCB的型号和数量 2.负责物料的型号，数量，位号，极性确认

3.做好手摆物料的分料，装好，不能碰撞，做好标识，数量多少确认 4.对自己手焊物料，要自检和互检。摆的数量和摆的PCB要一致。

5.负责自己工作区域的8S管理和静电测试检查工作，和生产纪律的自管。6.负责产品焊接烙铁温度的确认和烙铁的维护，不能自己调温，人走烙铁上锡关电源。

7.对焊接的高度，形状，垫片，整齐，整形等按IPC-610E.8.对焊接的效率提高，每小时8000个焊点。

9.我们焊接的依据是BOM，样板，跟踪单，和客户品质要求 10.我们的焊接标准是IPC-610E 11.组装，成型的要按照SOP要求，正确无误，按步骤一步一步执行。12.保证所在插件准确，不能多插，少插，错插，保证合格率98%以上

13.对波峰焊设备的保养和地面的清洁工作，节约助焊剂和锡条氧化工作。14.认真填写表格，工作单，保证准确和整洁 15.本职工作要自检和自评，自管。

16.积极维护公司和客户的利益，遵守公司的各项规章制度，勇于承担社会责任

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ALCZE002

清洗人员职责：

1.负责电路板的清洗工作，对清洁电路板的数量确认

2.负责电路板的清洗要求和判断，那些能洗，那些不能洗做出判断。3.清洗的整洁度要干净，不能粘，不能有锡渣等 4.要注意电路板的清拿清放，不能碰撞，掉落。5.本职工作要自检和自评，自管。

6.积极维护公司和客户的利益，遵守公司的各项规章制度，勇于承担社会责任 7.ALC 上海安理创科技有限公司

ALCZE002

打包出货人员职责：

1.负责物料的打包工作，对产品要轻拿轻放。2.打包要考虑板和板之间是否会碰撞和摩擦。3.打包的数量要统一，不能多一块，少一块。4.考虑的运输情况，要注意防震和防摔。5.负责数量的确认。

6.要节约包装材料和包装箱。不能浪费。

7.客户的物料是否要寄回，跟踪单上的注意事项是否有要求等。8.标准为IPC-610D 9.本职工作要自检和自评，自管。

10.积极维护公司和客户的利益，遵守公司的各项规章制度，勇于承担社会责任

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ALCZE002

办公室人员职责：

一：前台

1.负责公司的形象和宣传。做到前台整洁和清爽。2.负责接待工作，做到文明礼貌，亲切。

3.做好来访人员的登记工作，配合来访人员填写清楚

4.负责公司的快递工作，保证准时和填写清楚准确，比及时通知相关人员 5.本职工作要自检和自评，自管。

6.积极维护公司和客户的利益，遵守公司的各项规章制度，勇于承担社会责任

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ALCZE002

二：办公室人员

1.负责公司的总机接听，做到亲切，礼貌。热情。及时转接电话 2.负责公司经理和车间的衔接和传达工作。做到准确，及时。3.负责车间的询检工作，做好记录和通告。4.负责公司ISO9000文件的管理和整理工作 5.负责重点客户的跟踪工作。

6.负责财务和合同，订单的管理工作 7.负责客户生产资料的打印和审核工作 8.负责采购工作

9.负责公司的宣传工作

10.负责公司经理的其他安排的工作。

11.负责公司部分仓库的管理工作和申请购买的审核工作。12.本职工作要自检和自评，自管。

权责统一与惩罚边界 篇6

中央纪委监察部委发布通报指出：“这次查处的问题，是一起落实党风廉政建设主体责任和监督责任不到位而受到责任追究的典型案例。”“班子出问题，班长跑不掉”成为舆论关注焦点。

儿时看电视剧《宰相刘罗锅》，始终觉得王刚老师扮演的和珅有趣。后得一本评书话本《刘公案》，翻遍全书，记载和珅此人文字寥寥。遂知不仅话本为后人杜撰，这评书仍是根据虚构的话本杜撰，再到单口相声的《君臣斗》，再到电视剧重新编剧重新演绎，情节人物早就偏了不知十万八千里了。

虽说电视剧下笔千言离题万里，但《君臣斗》之后描写和珅发迹，总离不开两件事：其一是谣传和珅美貌，酷似乾隆皇帝某嫔妃而得宠。细思之，总觉得有些阴暗之事不便细说，也就罢了；另一件事倒是有凭有据。话说乾隆一日游逛御花园（一些版本一说颐和园，一说北海，本疑为杜撰，也无法考证），忽闻急报有要犯脱狱。乾隆盛怒之下问：“虎兕出于柙，龟玉毁于椟中，是谁之过？”众皆不明其意。当时被戏称为“蜡头”的御前侍卫和坤跪答：“典守者不得辞其责！”乾隆大悦，赞其“甚明朕意”。这就是和珅飞黄腾达的源起。

说这件事儿有凭有据，是因为乾隆引用的这句话确实存在。语出自论语中的《季氏将伐颛臾》，意思是：老虎和犀牛从笼子里跑出，（占卜用的）龟甲和（祭祀用的）玉器在匣子里被毁坏，这是谁的过错呢？

和珅作为满清八旗武官，是否熟读《论语》这点我们无法考证。但他的回答很有意思：典守者不得辞其责。

谁是“典守者”？ 对于美玉来说，自然是它们的看守者和管理者。这“管理者”也有大有小，处理谁呢？是处理看守宝库的，还要不要处理这看守者的领导没有尽到督导下属的职务呢？

《论语》没说，《君臣斗》也没说。中外历史浩如烟海，对于“典守者”也总有不同的说辞和定义。

那么我们来看看，历史上出现这种事儿的时候，都是谁负责。

罪己诏式主动请责

我国历朝历代均有具体负责人员办事不力，结果主管领导受罚的例子。但由于封建王朝制度设计的问题，如果主管领导（有时是皇帝）不主动请责，很难把罪责推到政策的顶层设计者身上。

这样就产生了一个很有趣的东西：罪己诏。既然说“诏”，那必定是皇帝颁布的诏书。细看历朝历代“明君”们的罪己诏，很多时候很难说这些诏书背后的天灾人祸和当朝皇帝有多大关系。

号称中国有确切史料记载的第一份罪己诏，来自汉武帝刘彻。汉武帝是一位具有雄才大略的君主，但到晚年时，建明堂，垒高坛，树“泰一”尊神，大搞顶礼膜拜，并且靡费巨资，多次封禅出游，令大批人入海求蓬莱真神。为了通神求仙，他听信方士之言，把宫廷被服都弄成怪模怪样，还造30丈高的铜柱仙人掌，用以搜集甘露，和玉屑饮之，以为可以长生不老。并任用江充，最终酿成“巫蛊之祸”，逼死太子刘据和卫皇后，受诛连者数万人。

经济上，由于汉武帝连年对外用兵和肆意挥霍，国库已经空虚。汉武帝用桑弘羊执掌全国财政，实行盐铁垄断专卖，并出卖爵位，允许以钱赎罪，使国家经济好转，但也使吏制进一步腐败。广大平民不堪官府和豪强的双重压榨，于汉武帝统治的中后期接连奋起反抗，并且愈演愈烈。

军事上，公元前90年（征和三年），贰师将军李广利受命出兵五原（今内蒙古自治区五原县）伐匈奴的前夕，丞相刘屈牦与李广利合谋立昌邑王刘髆为太子。后刘屈牦被腰斩，李广利妻被下狱。此时李广利正在乘胜追击，听到消息恐遭祸，欲再击匈奴取得胜利，以期汉武帝饶其不死。但之后兵败，李广利只得投降匈奴。

以上种种打击使汉武帝心灰意冷，对自己过去坚持的施政主张开始动摇。公元前89年（征和四年），桑弘羊等人上书汉武帝，建议在轮台（今新疆维吾尔自治区轮台县）戍兵以备匈奴，然而汉武帝并未同意，驳回了桑等人的建议。并下诏反思自己，称“当今务在禁苛暴，止擅赋，力本农。修马政复令以补缺，毋乏武备而已”。史称“轮台罪己诏”。

虽然刘彻对于这些人祸的原因统统归结于自己老迈昏庸和用人不力，但仔细想一下，这些决策均由他而生，但并非由他而发。作为最高决策者自身，皇帝从古到今能事必躬亲，对每件事都了如指掌几乎不可能，况且最后踩住刹车的还真就确实是刘彻自己。

从这种逻辑分析，罪己诏的出现，实际上是非主观首要负责者（例如君主、一把手领导等）的一种主动请责行为。这种行为所造成的结果通常是正面的，但类似庚子事变后光绪皇帝的推脱式的罪己诏，则不能单纯看作对领导责任的主动担负。

不仅在罪己诏中存在一把手领导的主动请责方式，世界历史上，这种“非我之过，但我之责”而主动请责的事件也多如牛毛。例如在十四世纪中期，欧洲受到一场具毁灭性影响的瘟疫侵袭，即一般人所称的黑死病。它从中亚地区向西扩散，并在1346年出现在黑海地区，同时向西南方向传播到地中海，然后就在北太平洋沿岸流行，并传至波罗的海。约在1348年，黑死病在西班牙流行，到了1349年，就已经传到英国和爱尔兰，1351年到瑞典，1353年到波罗的海地区的国家和俄罗斯。只有路途遥远和人口疏落的地区才未受伤害。根据今天的估算，当时在欧洲、中东、北非和印度地区，大约有1/3～1/2的人口因而死亡。在此期间，虽然信奉各类教义的宗教信徒对此瘟疫多解释为“上帝的惩罚”，但依然有众多领土封主、地方行政长官将此归结为自己领导无方而主动请辞。

天灾由于没有明确的主要负责人（虽然黑死病的肆虐与当初欧洲人生活方式有很大关系，但依然没有明确负责人），因此行政长官的主动请辞，在不影响正常行政部门办公状态的前提下，对安抚民心是有正面作用的。我国古代也时常有在大旱、洪水之年地方主官上奏请辞的，这都属于非主要负责人的主动请责。

黑白之间的被动责任

相对于具有明显正面意义的主动请责，其对立面的被动责任更加常见。

回到一开始说的“典守者”话题。在很多案例中，虽然明显主管领导只有“用人不当”责任，往大了说也只有“监督不力”责任，但实际上，很多时候主管领导在事故责任的划分上和直接负责人相等，甚至责任更大。

例如在威斯敏斯特体系（议会民主制）中产生的“部长负责制”（一说为“首长负责制”）制度。威斯敏斯特体系的众多议事程序来自英国议会的公约、惯例、先例，这些成文或不成文法则构成英国宪法。跟英国不同，使用威斯敏斯特体系的多数国家有成文、明白写出的宪法；不过，公约、惯例、先例在这些国家仍有重要的功能，因为有时宪法并没有明确指定国家体制的重要元素。

“部长负责制”明确规定内阁部门中只要出现贪污、政策失当或者各种行政措施的失误，不管部长（指主管领导）对此事知情与否，也不管其是不是直接参与了那些犯了错误的决定，部长都要负相关领导责任。

相关资料如此解释这种看似不合理的现象：发源于英国的西方民主国家的文官制度讲究“二官分途”，亦即制定政策或为政策拍板放行的政务官，与负责政策建议和执行政策的公务员是截然不同的。前者享有决策权因而负有政治责任，后者专注于既定政策的实施因此负有行政责任。前者出错，受到的最大处罚就是断送政治生命；而后者则要按照既定规章调处。

这种理论看似不讲道理，但的的确确是极长时间以来的事故处理思维。这种“一人犯法，领导受责”思维并非像一些宣传所说的起始于西方。脍炙人口的《包公案》《刘公案》《海公案》等我国传统小说话本中都记载过小吏犯法，主管领导连带受罚的典型案例。

但从结果上来看这种受罚方式，都并非是主管领导主动接受惩罚。从惩罚方式上来看，我国古代的连带惩罚方式与西方的无条件领导负责制有区别，通常为“典守者”负主要责任，而“典守者”的主管领导负次要责任，具体惩罚措施也并非如现在一些媒体宣传的“引咎辞职”，而是偏向于对受害者的补偿。从我国古代法律和道德准则上来看，均不推崇对具体犯法者之外的连带责任人实行“等量侵害”措施。而直接调离该领导岗位，或直接抹杀主管领导以往所有成绩直接“开除队伍”的做法虽然“合规”，但是否“合理”又当别论。

责任与失职惩罚

综上来看，最核心的问题还是在于问责，尤其是对官员的问责。虽然我国古代一直都有官员问责制度，“王子犯法与庶民同罪”就是我国古代官员问责制的一个良好例证。但官员问责制这个词确实起源于西方，是伴随着现代政党制度和议会制度而产生和发展起来的，和前文所说的“威斯敏斯特体系”也有不可忽视的关系。与我国古代惩罚官员“重主犯，轻领导”的思维逻辑不同，在西方问责制的典型中，多次出现“引咎辞职”的说法。看似是主动请责，但对具体案例进行分析可以看出，绝大多数案例中都是迫于媒体和民众舆论压力而被动请辞。

问责制真正进入国人的视野还是在本世纪初。2000年，时任香港特别行政区行政长官的董建华在施政报告中明确提出，要研究和引入一套新的主要官员问责制度。2002年7月1日，香港正式实行官员问责制，问责制的主要官员直接向行政长官负责。此后，香港财政司司长梁锦松因“买车避税”案成为推行问责制7个月内首名被行政长官公开批评严重疏忽、行为极不恰当的主要官员。

但我国引入系统的官员问责制之后，问责边界模糊和惩罚边界模糊的既有问题依然存在。例如几年前某食品厂出现严重食品安全问题，最终使得当地市委书记被撤职，在惩罚边界上确实有可斟酌的余地。根据新制度经济学的一个重要理论—委托代理，社会公众与政府、官员之间存在着委托代理关系。公众将权力授予政府，同时要求政府提供服务或限制自身行为；政府进一步将权力分配给相关部门，使相关部门的官员成为公众授权的最终代理人。政府和官员必须满足委托人的要求，维护公众利益。问责制度正是对他们进行约束和监督的有力保障。

委托代理模式顺利运行的前提有两个：其一是在权责一致前提下的明晰权责划分，这一点现在我们明显还在“摸着石头过河”，各部门之间甚至同部门各处室之间的权责划分都有交叉和模糊的部分，这对划分责任边界设立了极大的障碍；其二是在权责明晰的情况下，依据相关法律法规（一般是宪法）对相关责任人进行严格判罚。这一点我们现在也没有做到。理论上，官员承担责任的形式主要有通报批评、引咎辞职、撤职、免职以及刑事处罚等。但实践中，对官员的问责仍是以引咎辞职、撤职和免职为主。从总体上看，这种做法对官员的问责力度从行政层面过大，而从刑事层面则过于模糊，有关问责形式的规定也未与其他法律制度尤其是司法制度相衔接。

权责问题 篇7

关键词：事业单位会计,收付实现制,权责发生制

我国的事业单位是以货币为计量单位, 对单位预算资金及经营收支进行合现、系统、连续核算和监督, 从而提高资金使用效果的专门会计, 是预算会计的一个重要组成部分。目前我国的事业单位会计的核算基础以收付实现制为主, 权责发生制为辅。但在市场经济体制改革的不断深入进行下, 事业单位的财务管理格局和形式都发生了较大的变化, 收付实现制已越来越无法适应经济发展的需求, 会计单位引入权责发生制已成为会计核算的必然。

一、事业单位会计核算基础的现状

(一) 目前我国事业单位的会计核算基础。

目前我国事业单位会计核算实行的是双轨制, 即一般情况下采用收付实现制, 但在经营性收支业务核算上采用权责发生制, 这种选择方式, 充分的体现了我国事业单位有经营活动的存在。但这种会计核算基础的选择, 对事业单位在市场经济体制下的运作及市场化缺乏考虑, 而过多的是从预算会计各主体的统一来考虑的。同时正常按收付实现制核算的范畴, 事业单位在会计核算时也没有严格执行, 从而其会计核算还具有双重性的特征。

(二) 市场经济体制下收付实现制面临的弊端。

1、会计信息缺乏可比性。

事业单位的收付实现制是以资金的实际收付作为确认收入和费用的标准的, 这样发生的收入和支出如果分属于不同的会计期间, 但发生在本期时, 则做这本期的收入和支出所以会计信息就失去了可比性, 也影响了事业单位成本效益观念的形成。

2、会计信息缺乏真实性。

由于采用的收付实现制, 事业单位不对应收、应付帐款做相关的记录, 也不对固定资产计提折旧, 这样事业单位的资产和负债情况就无法在会计信息中准确的得以体现。

3、不利于事业单位准确核算成本, 同时也不利于绩效评价。

收付实现制在会计成本核算时较为简单, 同时事业单位选用双轨制, 但在平时的业务发生时, 收付实现制和权责发生制划分的也不准确, 在成本核算时因费用分摊的不均导致核算的不准确。同时事业单位在对一些经营性收支业务的核算时存在着很多不完善的地方, 人为因素较多, 所以报表也存在着不真实性, 不利于对事业单位绩效的评价。

4、不能提供透明的政府会计信息, 不利于各类信息使用者决策。

目前事业单位在资产负债表的编制上存在着许多不合理的地方同时事业单位也不对现金流量表进行编制, 所以现金的流量无法得以真实的体现, 所以以收付实现制为基础的事业单位会计信息无法真实的反应单位的财务状态, 无法满足使用者的要求。

二、事业单位进一步引进权责发生制的必要性

1、以绩效为导向的事业单位改革要求对成本进行准确的核算。收付实现制是以现金的实际收付为标准来确认收入和费用, 其所反映的收入、费用并没有配比关系, 难以对事业单位的产出进行费用核算。权责发生制则是根据权利和责任是否发生来确认收入和费用, 而不论其款项是否收付, 所以权责发生制能更好地将成本与绩效比较为事业单位管理当局提供对决策有用的会计信息。

2、能准确反映事业单位的资产、负债以及财务状况。对于事业单位本应承担的债务和享有的债权、应收未收的收入、应拨入实际未拨入的款项以及应支未支的费用等, 均须采用权责发生制才能予以准确反映, 才能使所提供的财务报表更真实可靠, 对单位财务状况更具有准确性、真实性和客观性。

3、事业单位走向市场, 要求提高会计信息的透明度和正确性。事业单位改革已逐步走向市场化方向, 采用更商业化的方式提供事业单位的服务或产品。这就要求事业单位按权责发生制基础, 正确确认事业成本, 在为政府制定合理的收费标准提供正确依据的同时, 给消费者以明确的信息。

4、事业单位的国际化进程, 要求同国际惯例接轨。随着我国加入世贸组织以来, 事业单位已开始迈开与国际接轨的步伐, 事业单位已开始与各国相关组织进行合作和交流, 而且呈日益增加的趋势, 在交流和合作过程中, 就对事业单位的财务报告制度提出了更高的要求, 传统的收付实现制会计基础已无法适应当前形势的需要, 要想加快与国际间交流的步伐, 就需要建立与国际接轨的事业单位财务报告制度, 从而使会计语言国际化, 没有交流的阻碍, 这样才能有效的提高我国事业单位在国际交流和合作上的竞争力, 同时也促进我国事业单位国际交流的发展进程。

三、我国事业单位会计引进权责发生制的改革思路

(一) 积极推行修正的权责发生制。

修正的权责发生制是权责发生制的一种变体, 常见的模式是对采用权责发生制基础确认的资产与负债的范围做出限制, 限制范围的原因往往是由于这些资产和负债的确认存在技术上的困难, 计量成本过高, 或对政府管理与政策的影响不大等。在我国, 预算会计信息主要是用来满足资金使用的合规性和财政管理的需要, 以及现阶段计量技术和成本的限制, 因此宜采用修正的权责发生制基础。

(二) 适时采用完全的权责发生制。

1、采用完全权责发生制核算, 将隐性债务显性化。

对于社会保险基金、养老金等方面的欠账, 可以考虑建立一套可靠的精算方法体系, 采用权责发生制基础进行计量, 合理计算每个财政年度政府应当负担的保险金数额, 并记入专门的会计科目中, 作为政府的财政支出予以揭示, 对政府该部分隐性债务合理量化并显性化;对于政府担保支出等或有负债, 应分类考虑, 对于已经确认为政府负债的部分, 以附表的形式披露, 对于不确定的或有负债部分, 先以报表附注形式或单独列示的方法加以披露, 再以此为依据, 加强催收及相关的项目管理工作。

2、区分经营性支出和资本性支出。

在现行收付实现制核算体系不作根本变动的前提下, 对预期使用年限超过一年的资产, 其取得或建造的年度成本记为资本性支出, 以区别于提供持续服务而多次发生的运营支出。

四、结束语

权责问题 篇8

一、确立档案公共服务的基本伦理原则

首先, 满足人性需要原则。满足每一个社会公民基本的人性需要, 是整个档案公共服务活动的价值基础和逻辑起点, 其内在的伦理要求表现为普遍和平等。档案公共服务其受众要覆盖全体社会公民, 档案资源面向社会公民普遍分配, 档案须对社会全体公民平等开放, 保证公民平等享有, 不能将一部分公民排除在公共服务体系之外, 以使所有公民能获得维持生存和发展所需要的基本条件。其次, 秉持自由和公平原则。自由是公民权利的体现, 公平则是自由的保证。档案公共服务的旨要是让每一位公民充分利用可以利用 (包括开放或未开放的) 档案, 满足公民的个性化需要, 充分体现公共服务的公益性和公共性。社会建立档案信息资源体系, 通过各方面的调节和控制, 实现社会公平, 以维持正常、稳定的社会秩序, 促进经济和社会的全面发展, 最终实现人的自由全面发展。再次, 坚持服务至上原则。为公民个人提供档案是公共档案馆的基本职能, 因此服务至上就应该成为公共档案馆制度蕴涵和行为准则。服务至上原则要求公共档案馆从公共服务制度的制定, 到制度实施的全过程都应该以公民需求为中心, 以公民个体为导向, 档案工作者要确立公共利益至上的服务理念, 努力提高其专业能力和道德水平, 改进其服务方式、态度、作风等, 从而提升公共服务水平, 以保证公共利益最大程度地实现。

二、强化档案服务主体职业认同和职能拓展

长期以来档案学人与档案实践工作者对于自身职业的定位与评价不高, 甚至认为档案职业整体缺少社会应有的关注和尊重, 社会的支持和理解亦严重缺失, 也出现部分人的职业认同障碍, 严重影响档案工作的开展和档案事业的社会声望。道德价值和道德责任是信息伦理学对社会普遍从业人员的基本职业要求。档案工作者作为档案公共服务主体他们自身的道德水平和职业精神直接决定了档案事业服务的质量和效果。为此必须使档案工作群体拥有职业认同感和职业责任感, 保证整个档案职业价值获得增益。为了提高档案工作者的职业认同感, 必须把档案职业的崇高价值传递给社会普遍公众, 深入挖掘档案资源、开发库存档案, 谋求档案资源新的利用点为公民提供利用, 拓展档案事业新的发展空间。赢得社会公众认可度, 形成全社会共有的档案意识, 提升档案服务主体职业自豪感, 最终弥合社会认知与档案实存价值之间的沟壑, 减小档案从业人员追求的职业定位与现实角色之间的差距, 缩减社会不断出现的新需求与档案职业应变能力的落差, 帮助档案工作者重新定位其职责与角色, 从中获得新的价值认知与归属认知。唯有档案工作对于社会生活的影响力最终决定着社会对于档案职业的态度及给予档案职业应有的地位。

三、加强档案开放利用救济制度建设

档案开放利用救济是用以维护档案开放利用过程中公民权利的一种制度安排。在档案公共服务过程中, 公民时常遭遇到档案馆以档案内容涉密为由而不予提供档案的情况, 多数利用者由于档案权利意识淡薄, 常常就此止步。而一些利用者对档案馆的不公开决定不满想要维权并寻求救助时, 虽然公民提出复议申请, 然而复议机关也较倾向于维持原不公开决定的处理意见, 这种结果严重影响到公民档案利用权利的实现。显然这种救济对于公民的档案利用权利维护是无力的。另外, 目前我国档案开放力不足, 一些档案由于没有过保密期而不能被公众利用, 但对于档案信息是否涉及国家秘密的认定上, 具体条款也很笼统和指向不清, 公民想要维护自己的权利将此诉诸于法律, 但在现有的大环境下, 法院很难对涉及国家秘密和社会稳定的此类案件进行审理, 甚至不会给与立案。国内现有的档案开放利用救济制度尚存在较大的发展空间, 其独立性、权威性也有待进一步加强。在这种情况下, 档案公共服务要想真正深入民心, 公民档案利用权利要想真正得到实现, 从信息伦理角度就应加强档案开放利用救济制度建设, 关注弱势群体, 帮助他们维护自身的权利, 应设立有别于公法和私法之外的独立的第三方救济机构, 对档案信息审查做到独立性与专业性, 保证公民需要的档案有效开放。有效地补救档案开放行政复议独立性不强, 行政诉讼实质性审查不力等产生的救济不力问题, 通过立法赋予救济机构独立的法律地位以保障其权威性。档案开放利用救济作为法律和制度之外的一种“软实力”是不可忽视的, 体现一种人道主义思想和人文关怀, 对每一位公民来说, 档案利用权利是他们应该享有的受到法律保护的基本权利。

参考文献

[1].王海明著.伦理学原理[M].北京大学出版社, 2009

权责问题 篇9

1985年5月颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》指出:“学校逐步实行校长负责制。”中小学的领导体制由原来的“党支部领导下的校长分工负责制”开始逐步向校长负责制转轨。1993年2月《中国教育改革和发展纲要》进一步强调:“中等及中等以下各类学校实行校长负责制。校长要全面贯彻国家的教育方针和政策, 依靠教职工办好学校。”进一步明确了校长的职责与责任。至此, 校长负责制在我国开始全面推行。

随着社会的变迁, 教育改革的全面深化, 以及政府职能的进一步转变, 校长负责制的内涵也随之发生变化。根据几十年来校长负责制的具体应用, 以及我国当前国情, 司晓宏教授对校长负责制做了如下界定:“校长是学校的最高行政负责人, 是学校的法人代表;校长对外代表学校, 对内全面负责学校的教育、教学和行政管理等各项工作;校长向他的任命机构担负管理学校的全面责任。”这从根本上将其与党支部领导下的校长负责制区分开来, 强调了中小学领导体制中校长的核心领导地位。

二、我国现行校长负责制实施中有关校长权责问题的分析

二十多年实践证明校长负责制符合中小学管理的客观规律, 它不仅有利于党政职能分工, 而且在一定程度上确保了学校管理主体职权责的统一。此外, 这一体制也有利于形成团结统一、结构合理的校级领导班子, 从而有利于提高领导班子的战斗力, 促进科学管理在中小学中的有效实施。但由于受多方面因素的影响, 校长负责制在实施过程中并未凸显出其优越性, 反而显现出许多问题, 尤为突出的是校长的权责问题。如果这些问题不能有效及时地解决, 就必定影响我国中小学校长负责制的健康运行甚至成为阻碍我国基础教育改革发展的因素。根据目前我国中小学管理过程中凸显出的一些问题来看, 这些问题主要表现在以下两方面。

1. 以偏概全, 片面理解“校长负责制”。

根据司晓宏教授对“校长负责制”下的定义, 校长负责制指的是他对其任命机构担负管理学校各项工作的全面责任, 并非人们通常理解的字面意思“全面负责”, 而是有更为深刻的涵义。它是一种“上级宏观领导, 校长全面负责, 党组织保障监督, 教职工民主管理”的结构性概念。从本质来讲, 校长负责制是一种责任制, 是一定的人员对一定的工作担负全面责任的制度。总体来讲, 就是校长要依靠教职工, 在民主管理和监督的前提下, 全面贯彻国家教育方针和政策, 对外事务, 对学校的教育、教学和行政管理各项工作全面负责。

2. 学校管理主体的职、权、责不对等。

纵观1985年的《中共中央关于教育体制改革的决定》, 1993年的《中国教育改革和发展纲》, 以及1995年的《中华人民共和国教育法》, 虽然对“校长负责制”的实施做了明确规定, 对于校长应有的权力也提及不少, 但是对于其应承担的责任并没有明确规定, 这显然违背了管理规律, 不利于学校进行有效管理。在管理过程中, 中小学校长拥有的权力可分为两大类, 一类是法定权力, 另一类则是实际权力。目前存在的主要问题可概括为“实际权力扩大”和“法定权力受限”两个比较特殊的方面。

一方面, 校长实际权力扩大主要体现在管理决策、教学管理和人事财务管理三方面。第一, 校长在行政工作的重大问题上有最后决策权, 但这种决策权应建立在广泛听取讨论意见及党组织监督的基础上。而实际上, 校长负责制往往由于忽略了必需的民主程序而演变为个人专制。第二, 有些校长在对学校教学管理工作行使监督和管理权时存在武断干涉教学活动的越权现象。主要表现为任意增减课时, 减少必要的培训活动以节省开支, 等等。第三, 校长在行使人事财务权过程中普遍存在凭个人意向办事、假公济私的现象。这些权力的任意扩大对教育教学产生了重大的负面影响。

另一方面, 校长的法定权力受到限制。“法定权力”指国家授予校长行使职责范围内的支配力量。中小学校长法定权力的限制主要来自于教育主管部门的越位侵权行为, 主要表现在人事财务权和学校事务管理两方面。一是学校中高层干部的任免及教师的录用在许多地方由教育行政部门直接负责, 校长并没有决策权。财务权方面有些也被政府部门代为行使, 从学校的收入到上级的拨款再到学校进行教育教学所需的日常开支等都需要经上级批准。二是教育部门直接干预学校管理事务。主要表现在直接对教师的工作, 学生的学习情况, 以及具体的工作开展进行管理规划和不定期的检查, 这种越权管理的方式不仅从一定程度上扰乱了学校的正常教学秩序, 而且极大地削弱了校长的办学热情。

三、规约校长权力, 明确校长责任的合理路径

为确保校长权与责的合理分配与实施, 使得校长负责制在我国中小学管理中能够充分发挥优越性, 适时合理地规约校长权力并明确校长的责任, 是确保校长负责制在中小学管理过程中能够健康发展的重要保障。

1. 健全相关法律法规, 进一步明确界定校长的职、权、责。

明确校长的职、权、责不仅是校长合理实施管理行为的前提, 而且是为我国中小学校长负责制的健康运行, 以及基础教育改革发展排除障碍的有效手段。

一方面, 政府相关部门应在法律上明确规定校长的权力、范围、行使权力的方式等, 并明确其应承担的相应法律责任。正是由于此前并没有相关法律对这些内容进行明确规定, 才产生了实际权力扩大和法定权力受限等问题。因此, 不仅要明确规定校长有哪些权力, 而且要明确其权力行使的具体范围和方式程序, 从根本上保证校长权力的有效落实。

另一方面, 根据权责对等原则, 政府在明确校长的权力的同时, 必须对校长行使权力时所应承担的责任给予明确说明和规定, 对校长违法行使权力进行责任追究。健全相关的法律法规, 明确校长的权责利, 是规约校长权力、明确校长责任的根本路径。

2. 建立多元化的校长选拔机制。

我国中小学普遍采取委任制, 即由上级党委在进行严格的组织考察的基础上直接任命校长。这种机制选出的校长能认真领会和坚决执行上级的意图, 并对校长的思想素质状况了解较深入。但是容易把校长的选拔范围囿于上级领导人的视野之内, 易形成裙带关系。中小学校长的产生方式除了委任制外, 还有招聘制、考试制、选举制, 等等。建立校长的责权利统一的激励机制, 鼓励更多的人才参与校长选聘、竞争上岗。这样不仅有助于稳定学校的管理队伍, 而且有助于学校管理人才的合理流动, 从而逐步缩小各地办学条件的差别, 实现教育公平。另外, 对校长的聘用亦可借鉴外国遴选校长的做法。比如美国学校是成立专门的校长遴选委员会, 委员会由校董事会、教员、职员、校表、学生、社区的代表组成, 通过严格的选择程序遴选出新的校长人选。英国学校副校长的遴选 (校长一般是名誉性的, 副校长负责实际事务) 则是由学校理事会和教职人员评议会共同组成联合委员会负责。我们必须清楚地认识到, 单一地运用某一种产生校长会造成很大的局限性。只有不断完善和改革校长产生的方式, 将多种选拔方式有机糅合、综合采用、取长补短, 才能为选出好校长, 保证校长负责制在实施的过程中不歪斜走样。

3. 适当分权, 避免“一揽子”的管理模式。

“一揽子”是指对各种事物不加区别或选择, 包揽一切。校长负责制要求校长全面负责对内对外的各项管理工作, 但这并不意味着校长就应采取“一揽子”的管理方式。这种高度集权的管理方法虽有利于统一行动, 提高工作效率, 却抑制了下属的创造性与积极性。反而, 适当地分权不仅能有效调动下属积极性, 而且可减少上级的工作负担, 让其从琐碎的事务中解脱出来, 去从事更重要的工作。应避免过度分权而助长了各自为政和本位主义的倾向。校长在实行分权管理的过程中, 一要根据工作性质和职责将权力合理下放给相关部门或个人, 并明确其所应担负的责任;二要坚持“用人不疑, 疑人不用”的原则, 充分调动下属工作的积极性。不仅校长在管理过程中要避免“一揽子”, 相关上级部门也要对基层学校和校长充满信心, 敢于并善于将权力下放, 充分调动中小学校长的工作积极性, 而且要杜绝因个别校长违法违纪而制裁所有校长的以偏概全的行为。此外, 在分权后, 应及时有效地实施监督监管职能, 重点对几个部门领导进行检查监督、组织协调、指导激励, 但应做到“放手不旁观, 配合不越权, 监督不挑剔”, 将学校工作变被动为主动, 促使全校干部齐心协力, 齐抓共管, 共同为学校管理工作的顺利进行贡献一己之力。

4. 建立健全有效的监督机制

为了保证校长负责制的有效落实, 建立完善的监督机制是必要也是必需的。一是教育行政部门要结合机构改革, 切实转变职能, 加强对学校和校长的宏观指导和监督, 并把社区和学生家长纳入学校的评价主体, 充分发挥社区、学生家长的监督作用。二是坚持发挥学校党支部的政治核心和监督保证作用, 即对学校思想政治工作的领导和对行政工作及其他各项工作的保证和监督。同时对党支部的监督程序、手段做出明确规定, 使校长和党支部书记各司其职, 各尽其责, 分工合作, 共同办好学校。三是建立健全教职工代表大会制度, 发扬民主管理。广大教职工有参与学校的管理, 监督领导班子管理行为, 以及评估学校各项工作利害得失的权利。四是加强公告媒体对学校办学行为的监督, 及时将学校不合法的办学和管理行为曝光披露。由于党支部和教代会对校长权力的监督是有限的, 因此呼吁建构多种非正式监督机制, 邀请社会不同阶层、不同职务的人员参与其中共同组成, 扩大监督范围, 突出监督重点, 把各种监督方式有机结合起来。这样, 既能有力地支持校长的工作, 又能有效避免校长的行为发生偏差。

摘要：校长负责制在我国的全面推广使得我国中小学管理取得了显著的成绩。但是, 由于诸多因素的影响, 校长负责制在实施过程中并未凸显出其优越性, 反而出现了许多问题, 尤为突出的是校长的权责问题。正确理解校长负责制的内涵并合理分配校长的权与责, 是确保我国中小学校长负责制能够切实发挥其优越性, 保证基础教育改革健康稳步发展的重要问题。本文就目前我国中小学校长负责制中有关校长权责的问题进行了分析, 并从不同方面提出了相应措施。

关键词：校长负责制,中小学,权责,分权

参考文献

[1]萧宗六.学校管理学[M].人民教育出版社, 1994.

[2]司晓宏.教育管理学论纲[M].高等教育出版社, 2009.

[3]阎德明.要正确理解校长负责制的基本含义[J].中小学管理, 1998.

[4]王绍文.集权与分权及其在学校管理中的运用[J].教学与管理, 1998.

[5]鲍传友.校长负责制下的校长权力大小及其规约[J].教育科学, 2004.

论权责发生制 篇10

一、权责发生制产生的前提条件

(一)权责发生制产生的基本前提——信用制度

信用制度是现代商品生产与商品交易的制度基础。信用作为一种基本道德准则,是指人们在日常交往(包括人们的商品交易)中应当诚实守信,遵守诺言。作为经济意义上的信用,有广义和狭义之分。广义的信用,是指以协议和契约为保障的不同时间间隔下的经济交易行为,也就是经济主体之间为谋求长期经济利益,以诚实守信为基础,在约定的期限内践约的意志和能力;狭义的信用则是指受信方在特定时间内做出的付款或还款承诺的兑现能力,是一种具有特殊形式的价值运动,即资本信用。经济信用具有四个特点:1.信用是一种体现双方共同意志的经济关系;2.信用交易必须订立契约,并赋予契约以维持和保证信用的重要作用;3.诚信是信用关系的必要条件;4.信用被纳入微观经济管理和法制范畴,以维护商品生产和商品交换的正常秩序。可见,信用是现代商品交易的基本规则,信用是商品交易双方订立的显性契约,受法律保护,因而具有强制性和规范性。信用受法律保护,消除了隐性契约存在的不确定性。这就是权责发生制取代收付实现制的客观基础。权责发生制就是根据契约的执行情况进行会计判断,从而确定会计确认的时间基础。

(二)权责发生制产生的会计前提——持续经营与会计期间

权责发生制是以持续经营和会计分期假设为前提的。在持续经营前提下,会计便可认定企业所拥有的资产将会在正常的经营过程中被合理地支配和耗用,企业所负的债务也将在持续经营过程中得到有序的偿付;企业日常的会计处理建立在非清算的基础上,解决了资产的计价和损益的确定。会计期间假设是指将企业持续不断的经营活动人为地分割为若干个相等的较短的期间,据以处理交易事项、结算账目和编制财务报告。在企业持续经营不断进行的情况下,投资者、债权人、政府和企业管理部门等信息使用者都需要及时了解和掌握企业经营活动,需要及时地得到有关企业财务状况、经营成果和现金流量的会计信息,而不是等到企业经营活动全部终止或者在解散时才对企业的财务状况、经营成果加以总结。分期假设是为了合理和正确分配企业经营收入、费用及成本,确定企业的损益,编制财务报告,使会计所提供的信息更具及时性和相关性。

二、权责发生制的本质

LASC规定:按照权责发生制,要在交易和其他事项发生时(而不是在收到或支付现金或现金等价物时)确认其影响,并且要将它们记入与其相联系的期间的会计记录并在该期间的财务报表内予以报告。

FASB认为:权责发生制会计的意图,是记录各种交易、事项和情况在它们的发生期间对财务上的影响,其中包括现金的影响,而不仅是记录企业各期现金收入或付出的影响。权责发生制会计致力于反映这样一个过程,它确认企业在一定时期内进行的采购、生产、销售和其他经营活动,以及发生的其他影响企业业绩的事项,常常与该期的现金收入、现金支出不是同步的。

ASB认为:确认必须符合要素的定义,而在资产和负债的定义中,都提到了过去的交易或事项,这确保了交易和其他事项的非现金影响将尽可能在它们发生的会计期间而不是在有关收到或支付的期间加以反映。换言之,ASB主张,通常应按“权责发生制”的会计原则对一个项目进行确认。

我国《企业会计准则——基本准则》第九条规定,企业应当以权责发生制为基础进行会计确认、计量和报告。这说明权责发生制不仅仅是会计核算的一般原则,而是整个财务会计的基础,是财务会计的一项基本假定。

我国有著名会计学家认为:完整的权责发生制应包括以下几方面的内容。第一,它应能有效地用于判别、甄定应该进入会计系统的经济业务,其标准:对企业经济资源和义务确实产生了影响,这种影响以权利或责任的发生与否为依据来进行判断;第二,经过筛选、准予进入会计系统的交易或事项,在输入会计系统时,按其实际影响的权利与责任的情况而决定应记入何种要素:资产、负债、收入、费用、所有者权益等等;第三,权责发生制不仅是指对收入和费用的确认,它还应能广泛应用于全部的会计要素。

从上述定义可以看出,LASB和ASB的定义是将权责发生制扩展到所有“交易”和“事项”;FASB的定义与我国的基本准则、有关会计专家的确认范围相同,将其扩展到了“交易”、“事项”、“情况”,也就是所有的会计确认。权责发生制确认的对象要素不仅是收入、费用,还包括资产和负债。

笔者认为,权责发生制中的权,从静态看,是企业对资源的拥有或控制权,应确认为资产;从动态看,是企业收取酬金或已经取得报酬的权利,是经济利益的流入,应确认为收入。权责发生制中的责,从静态看,是企业的一项现时义务,应确认为负债;从动态看,责任或义务是收入的赚取过程已经完成,经济利益已经流出企业,应确认为费用。权责发生制中的发生,依契约约定的权与责的产生而定。

权责问题 篇11

一、权责发生制预算会计改革的国际趋势

在29个经济合作和发展组织（以下简称OECD）国家中，有15个的预算会计已经在政府机构或部门层次上实施或试行了权责发生制会计基础，有12个的预算会计则在政府层次上或多或少采用了权责发生制财务报告方法。有20个国家的预算会计在特定的层次和范围上，各自进行了其权责发生制改革尝试。目前，只有澳大利亚、新西兰、英国三国的预算会计已经完成了向完全权责发生制基础预算转轨，加拿大、冰岛、芬兰和意大利等在积极推进权责发生制预算改革的立法，丹麦和美国正在进行局部改革，立法要求对利息费用、员工养老金计划按权责发生制要求列入预算。除OECD国家外，一些亚洲、非洲和南美洲国家预算会计也在逐步放弃完全的收付实现制，不同程度地采用了具有权责发生制的修正模式。目前，越来越多的西方国家在不遗余力地推进预算权责发生制，应用程度日益深化。这一方面表明，这些国家在管理上正在顺应历史发展的客观要求;另一方面，改革初步成功国家的经验证明，实行权责发生制预算对于政府管理的现代化，以及预算管理水平的提高，有着及其重要的作用。

二、实行权责发生制是预算会计改革现状的要求

1.应对入世的挑战

对于入世，我们的注意力主要集中在给企业带来的机遇和挑战，至于给政府带来的影响却容易被忽视。中国的入世首席谈判代表龙永图2001年在广西就我国加入世贸组织的有关问题所作的专题报告中称，加入世贸组织以后，受冲击最大的是政府管理经济的方式和职能。中国的入世，关键是政府的入世，要求按照国际通用规则，对我国政府进行改革，也就是建立政府公共管理体制。通过权责发生制来改变政府管理方式，并改变收付实现制会计基础下会计信息不够全面、准确、真实、透明的现状。

2.实现对政府和公共部门绩效评价

随着我国社会主义市场经济的建立，世贸组织的加入，建立信息透明的政府核算体系已是当务之急。研究政府财务报告制度，探索政府权责发生制会计和预算的绩效管理框架，具有十分重要的理论意义和实践意义。建立廉价政府的确是十分必要和重要的。廉价政府，并不是指公务员应该待遇低廉，而是说政府应是低成本、高效率运转的政府。它必须是精干的政府，使纳税人承受较低的负担；廉价政府应该是高效的政府。应该为社会提供越来越多的公共产品（这里也包括“政策制度”）和越来越多的公共服务，并且具有行政成本意识；廉价政府又是廉洁的政府，廉洁奉公，不以权谋私。现代政府不仅是国家机器，更是一个要讲究绩效的经济组织。

三、权责发生制的优越性

1.建立了相应的行政管理体制，实现政府职能转换

政府职能转换，要求政府把直接管理的社会经济活动转换到为社会主义市场经济的发展提供公共行政服务和依法管理的轨道上来。这种职能转换的前提是财政管理体制改革和国家财政职能的转换。这种改革和转换使会计提供评价政府履行受托业绩信息的重要性显凸出来。这需要有全面信息作为决策依据，其中最重要的就是反映财政资金运动的信息。且《事业单位会计准则》第十一条规定：“会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求，适应预算管理和有关方面了解事业单位财务状况及收支情况的需要，并有利于事业单位加强内部经营管理。”这种由不同的公共管理理念决定的会计目标差异，必然导致不同的会计技术选择，也就是它决定了预算会计方法基础的选择。权责发生制在加强资产和负债管理，控制财政风险，提高预算及会计信息的透明度等方面，比收付实现制具有明显优势。

2.评价政府财务状况和运营绩效的信息，促进了有效的管理

在反映中央和地方政府财务状况信息方面，权责发生制报告信息包括了政府运营方面的综合数据，如资产、负债、净资产、收入、支出，对某些约定承诺和突发事件等也可以以报表注释形式说明。进一步就信息各层面来说，鉴于权责发生制划清了收益性支出和资本性支出，因而在报告日可以充分、真实地呈报所有资产与负债项目，有利于政府资产与负债的管理。（1）权责发生制有利于对资产的持续管理，对使用年限长的基础建设尤其如此。在权责发生制基础下，政府面临的不仅是增购资产问题，而更应重视如何对现有资产进行养护、改良以及使用年限的延长。通过确认持有资产的成本并将其与使用情况进行比较，可以更好地认识持有资产的成本。（2）在促进资产持续性管理的同时，负债管理也得到了加强。权责发生制避免了隐性负债藏而不露的问题，机构管理者也难以将他自知应承担的当期成本转嫁给继任者。以养老金、社会保险和贷款等长期承诺，若以政府负债的形式加以揭示，既有利于今后的预算制定，也在真正意义上增加了信息的透明度。（3）权责发生制揭示的政府负债情况，有利于政府正确的融资决策。（4）权责发生制下的资产减负债的净值，体现了政府公共部门的净财富，净财富额及其变动支持政府长期的决策。政府将随时关注当前和今后财务状况、各届政府权益，以及在实物、人力和研究开发资本的结构方面对现在和未来福利的贡献。

3.权责发生制给政府部门带来了一种文化的转变

权责发生制给政府部门带来了一种文化的转变，使得管理者更重视政府机构的效率、效果等财务绩效管理问题。全面、深入地向权责发生制框架转轨，将使得政府官员和部门管理者对政府行为控制、业绩管理的作用有更深刻的认识。权责发生制方面的专业培训，增进了管理人员的决策能力和会计水平，从某种意义上说，使政府预算管理者自觉向企业管理者靠近，从而在根本上带来了政府文化变化。（3)增加了人民对预算会计的监督机制，对预算会计的防腐工作起了相当的作用，全面、持续地推进权责发生制基础预算会计可以提供增强财政长期支持能力方面的信息，从而优化政府的中长期决策。

总而言之，在继承和发扬我国几十年预算会计管理理论和实践的基础上，从我国国情出发，吸取其他国家权责发生制预算会计改革的成功经验，在一定范围内，有选择地，有步骤地采用修正的收付实现制和修正的权责发生制相结合的形式，逐步建立起有中国特色的、具有较强操作性的预算会计核算基础和财务报告体系，使改革后的预算会计信息能更客观、准确地反映国家预算的执行结果，全面反映政府整体的财务状况和公共管理体系。

参考文献:

[1]汪生科罗小军金人庆:问计财政预算改革[N].21世纪经济报道，2005-03-10：19～20

[2]马翠荣于安志马庆红:关于改进我国预算会计核算基础的思考.财税与会计，2003，（3）：15～17

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[4]邱丽红:浅谈政府会计制度改革—权责发生制预算会计的应用[F].湖南经济管理学院学报，2005，（9）:15～16

[5]李雄飞:OECD国家权责发生制预算和政府会计改革探析[F].企业经济，2003，（2）：23～24

企业权责利关系浅析 篇12

关键词：权利,责任,管理水平

一、企业权责利不对等现状

(一)责大权小

当前运营的企业中,为增进员工尽职尽责地去完成好工作,企业为此制定了相关权利来有效增进员工工作的积极性,在实际运营管理过程中却发现,所设定的权利对员工而言实现的价值是及其有限的。从实践中发现,企业的管理层给下属规定许多责任的同时,却没有给到员工履行职责后所得到的相应权力,权力不够便很难调配所需的资源,员工的责任无法正常履行。长期以往,这种所谓的企业权利责任利益不能实现其真正的价值。

(二)权大责小

企业中的第二种情况,是指企业的管理者对于权力相对来说比较集中,而对于要承担责任的事情,在利益的驱动下往往会推卸给下属或者其他部门,这就造成了企业管理者对于企业的真正发展关心不够。在这种权责不对等的情况下,企业的员工在权衡利弊之后,往往在心理上产生抵触情绪,企业的上下级之间、部门之间就会很容易产生推诿扯皮现象,进而降低了企业的管理效率。同时,由于企业对于真正的责任者缺乏有效的约束,导致企业的利用权力调配过多的资源为其个人的利益服务,很容易出现官僚主义、指挥不当和滥用权利等现象。

(三)权责不清

一旦在企业出现权利、责任划分和界定不清的情况下,就会出现表面上人人对于一些事情都有责任,但是人人又都不负责任的现象。一旦在运营过程中出现问题,企业内部人员就会都相互扯皮和推脱,不愿承担责任。此外,管理者由于感觉自身的权力界定不清,在实际操作中也就很难对员工的授权进行明确,员工容易产生的不作为思想,并引发权力滥用和越权指挥的现象。

(四)利益脱钩

企业任何人在做事的同时都会对获得利益进行权衡,对于一些毫无结果的工作,谁都不愿意做。在企业中由于权责利不清而导致的工作与利益相脱节的现象依然存在,由于利益与企业运营结果的脱钩,经常会出现工作总是不推不动,虽然公司的管理者对于一些事情很着急推,但是员工的积极性就是很难提升致使企业运营效率下降。

二、建立权责利对等机制

(一)权责对等

企业人力资源部门在进行岗位人员责任认定时,就应首先按照权责对等的原则,将员工履行职责相对于的权利进行匹配到位,让员工在执行工作过程中具有独立的决策权,管理层只在必要时给予适当的帮助和支持。只有在员工当中权利对等,才能使员工在工作中有章可循,有法可依,从而提高员工的工作效率,充分调动员工的积极性与创造性,使其承担更多的职责和使命,有利于下属成长。

(二)问责机制

在提高员工积极性的同时,企业还应建立起健康完善的问责机制,“有权必有责,用权受监督”。一般来讲企业问责制是解决责任缺失和责任空白的重要途径。在一个企业中问责的建立需要双向的,也就是说上级主管要对下级的工作负债,上级不能完全把责任归到犯错的人身上,实现上下双向互动式。只有通过不断的强化责任意识,才能促使管理者和企业员工正确认识权利,更好的、认真的运用自己手头上的权力,去履行自身的责任,防止在运用权力过程中触犯底线。

(三)划清职责

每一个职位都是权责关系的统一体。企业应从实际出发,按照“职责明确、权责一致、边界清晰、运行高效”的要求,企业要不断的厘清层级之间、部门之间职责边界,特别是在企业容易出现问题的边缘性、交叉性工作,需要详细的、明确的落实各自分工,解决在企业职权交叉重叠、多头管理的现象,每个人各司其职、各负其责,事事有人干,事事有人管,才能提高办事效率,合力推进企业健康发展。

(四)利益绑定

每个人的工作动机都或多或少的和利益相挂钩,因此企业应该通过一定的措施将经营成果应与员工个人切身利益密切挂钩,使企业的成长与员工的利益共同协调发展。同时为了贯彻公平精神,企业还应通过不同层级、不同员工的付出,对其获得的利益进行合理的分配,充分体现权利与责任对等,每个人在利益的驱动下,才能更好的发挥其主观能动性。

通过权责利三位一体的配置,责任、权利、利益均统一于责任承担者一体,责任者通过承担相应的责任,也获得了取得相应利益的权利。从权力、责任和利益三者来看,有权才能有责,尽责才能有利。企业的制度、利益要围绕着责任和权重来设计,以责为中心,以责定权,以责定利。建立一套科学合理的机制,让企业的员工明白各自的权利和责任,通过激活员工的积极性和潜能,提高企业竞争力。

同时,企业通过权责利对等,还可以创造公平竞争的用人环境,让每一位员工能够根据自身的工作实际,去自主的申请不同的工作,由于对奖励与惩罚十分清晰的规定,因此企业员工会根据实际去权衡利弊,提高企业工作完成的效率和效果,也体现了员工与岗位的双向选择,为每个员工都提供了平等的机会,调动员工的积极性,有利于促使人才选拔机制的形成。

参考文献

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