政府对社会的责任（精选12篇）
政府对社会的责任 篇1
摘要：在金融危机的冲击下, 我国政府想出了各种办法促进社会经济的复苏, 保持或者增加社会就业, 减少失业率, 提出各种经济振兴计划, 拉动内需, 刺激消费。在新的经济形势下, 政府部门应该继续严格监管企业社会责任履行情况, 避免出现新的矛盾。
关键词：金融危机,地方政府,企业社会责任,监管
企业社会责任 (Corporate Social Responsibility, 简称CSR) 指的是企业对社会合乎道德的行为, 其要求是企业或组织在赚取利润的同时, 必须主动承担对环境、社会和利益相关者的责任。自上世纪90年代初以来, 国际上形成了一股声势浩大的企业社会责任运动浪潮, 这股浪潮对我国企业和社会各界已经形成了强烈的冲击。经过了近几年专家学者的讨论、舆论的宣传、政府部门法律法规的引导、国有大中型企业出台了相关的企业社会责任报告。企业履行社会责任已经基本上在社会上形成了共识, 企业也纷纷意识到了履行企业社会责任对企业持续发展的重要性。
从美国次贷危机引起的华尔街风暴, 已经演变为全球性的金融危机。这种危机使正试图融入世界经济的中国经济也难以幸免。对外出口状况出现衰退、国内企业生产不足、开工率降低, 失业率增加等现象纷纷出现, 国内经济的发展受到了一定影响。为了应对金融危机的进一步影响, 我国政府想出了各种办法促进社会经济的复苏, 保持或者增加就业, 减少失业率, 提出各种经济振兴计划, 拉动内需, 刺激消费。可是就在政府想尽办法, 扩大消费, 拉动内需的过程中, 我们仍然能够看到一些不和谐音。
自2007年12月起, 商务部和财政部在河南、山东、四川进行了“家电下乡”试点, 对彩电、冰箱 (含冰柜) 、手机三大类产品给予销售价格13%的财政直补。从今年2月1日起, “家电下乡”开始全国推广。2009年2月17日中国经济网报道在“家电下乡”官方网站上却出现了这样的奇怪现象:一方面有农民消费者投诉某些“家电下乡”产品价格过高, 同时也有“家电下乡”经销商投诉“进价太高, 赚不到钱”。新华网武汉2009年2月20日电中有篇题为:《让货真价实的好家电下乡》指出, 湖北省工商部门近日查获一批假冒产品, 全部是废旧家电换上新外壳, 冒充新产品在随州市曾都区安居镇进行销售, 销售时还挂上“家电下乡”的横幅。可见, 在利益的驱动下, 没有地方政府监管的企业行为, 没有中间组织结构的监督, 部分企业仍然不能脱离逐利忘义的本性, 不能很好地履行其企业社会责任。为了更好地摆脱经济危机, 促进经济健康发展, 促使企业认真承担社会责任, 政府仍然需要继续扮演重要角色。
1. 运用维权监管职能, 净化市场环境, 形成企业履行社会责任的良好外部环境。
如通过对市场经济秩序的整顿和规范, 规范制止不正当竞争行为, 维护消费者权益, 确保产品安全, 查处违法广告、合同, 保护商标专用权, 打击违法广告, 有效促进企业社会责任的提高, 完善社会主义市场经济秩序。政府监管部门加强对中标企业的产品质量管理, 严格产品的招标、认证和质量检验, 并实行产品质量跟踪制和责任追究制, 对中标企业一旦违规就给予扣缴保证金乃至取消家电下乡资格的处罚, 并且在媒体上曝光, 从源头上把好质量关。
2. 建立企业信用体系公共宣传平台, 促进企业履行社会责任。
通过建设企业信用体系, 建立完整的“经济户口”信用信息库, 设立红、黑榜, 除提供社会查询服务外, 适时公开企业有关履行社会责任的良好或不良记录, 以其对社会发挥警示作用来约束企业行为, 提高其社会责任感。通过建立和公布企业履行社会责任的相关信用体系, 定期向外公布, 对不法企业曝光, 确保农民买到货真价实的家电产品。有关部门还要严厉查处冒用家电下乡名义从事非法活动的经营者, 堵住流通环节存在的漏洞。对家电下乡销售网点以次充好、以不合格产品冒充合格产品的行为, 对假借家电下乡之名制售假劣产品、翻新废旧电器的不法企业和商贩, 要依法打击和取缔。
3. 发挥行业协会和中间机构监督职能, 形成社会公众压力, 促使企业认真履行企业社会责任。
利用如个私协会、消费者协会等中间机构的职能, 让企业发挥自我服务、自我管理、自我教育的基本职责, 努力发挥党和政府联系广大个体私营企业从业人员、消费者的桥梁纽带作用和政府监督管理的重要助手作用, 通过宣传、教育、引导、鼓励促进广大消费者、个体工商户、企业树立诚信意识, 增强守法观念, 遵守商业道德, 加强安全生产, 维护从业人员权益, 热心公益事业。
4. 加大法制宣传, 提高农民的维权意识。
我国农村市场广阔, 由于我国目前农民维权意识还比较低, 维权的成本比较高。个别中标企业乘机将库存积压的滞销产品推向农村, 或将次品、不合格产品混入下乡产品之中;个别企业借机抬高价格, 声称不能还价, 要还价就不能领取家电下乡产品标志卡等等。有的非中标企业和销售网点借机销售冒牌的家电下乡产品, 声称不要财政补贴就可以得到五折、六折的高折扣;有的则玩起了自己出钱补贴的“猫腻”。地方政府职能部门通过各种媒体, 主动向农民加强法制宣传和维权教育, 提高农民的维权意识。将少数企业和商家的个别不良行为、那些不好的苗头及时遏制, 避免损害农民利益, 不要让“水货下乡”, 更不要“送祸下乡”, 使家电下乡这项多方得利的好政策真正得到体现。
家电下乡也是企业扩大市场的大好时机, 中标企业应该结合农村消费特点, 在生产、配送、销售、维修等方面都严格遵守家电下乡标准, 自觉抵制滞销产品、次品和不合格产品混入下乡产品之中。让货真价实的好家电下乡, 除了中标企业首担其责外, 政府监管部门的监管力度更不能放松, 确保农民买得方便, 买得放心。达到既促进了农村生活质量的提升, 又促进了企业发展, 还应对了经济危机这种多赢的目的。
参考文献
[1]袁华皮菊云:从我国企业社会责任谈政府的职责[J].企业家天地 (理论版) , 2007 (1)
[2]皮曙初:让货真价实的好家电下乡.新华网, 2009年2月0日http://news.xinhuanet.com/newscenter/2009～02/20/content_10856902.htm
[3]工商行政管理机关如何促进企业履行社会责任.山东工商教育报, 2008年10月3日第一版http://www.sdgsx.org.cn/web/info.jsp-Info.Id=5ab90b9b1b064238011cd4c78c2e324d
政府对社会的责任 篇2
【教学目标】理解我国政府的性质和主要职能，了解我国政府为公民求助或投诉提供的途径和方式。认识我国政府的责任，感受我国政府的责任是为人民服务。
【教学重难点】政府的责任。坚持求真务实的工作作风。公民在生活中依法寻求国家机关帮助。
【教学方法】情景讨论法、小组探究法、分析讲授法、活动启发法。【教学设计】
2005年11月13日，中石油吉化公司双苯厂车间发生连环爆炸，混有爆炸产生的苯、苯胺等污染物的水体沿着松花江流向下游哈尔滨段，导致哈尔滨全市停止供水4天。松花江重大水污染事故发生后，国家环保总局对事件重视不够，对可能产生的严重后果估计不足，对这起事件造成的损失负有责任。国家环境保护总局局长解振华向党中央、国务院申请辞去职务。在哈尔滨一市民家中，黑龙江省省长从容地举起了溢满清水的水杯，将哈尔滨恢复供水后的第一杯水一饮而尽，“兑现”了4天后“第一口水我先喝”的承诺。
探究与共享：（1）归纳市长承诺的内容，想一想，市长最关注的问题是什么？（市长最关注的问题是政府要搞好公共服务。市长的各项承诺意味着作为市政府应该为人民群众提供更多的公共服务，增强政府的服务职能，多为人民群众办实事、办好事。）（2）假如我们是该市市民，市长的承诺与我们有什么关系？（正是因为有了市长的承诺，才会使更多的人提高了职业技能，实现了就业和再就业；使更多的人解决了饮水困难、交通不便的情况；使疫病防治有了健全的防治网络；使我们每时每刻都会感到政府的作用，享受着政府提供的各种服务，过着安定祥和的生活，充分体味到政府是我们联系最密切的国家机关。）（3）市长代表政府作公开承诺的目的是什么？有什么好处？（市长代表政府作公开承诺的目的是政府要切实履行职责，增强服务功能。通过政府行使其职权使更多的人享受到政府的服务，真正使人们感受到我们的政府是人民的政府，政府的宗旨是为人民服务。这一公开承诺，一方面，有助于使广大市民更多的了解政府的性质和职能，相信我们的政府是人民的政府，是为人民服务的政府，从而积极支持政府的工作。另一方面，使政府的职能履行情况置于群众监督之下，自觉地接受群众监督，从而不断提高行政效率，增强服务意识。）
一、坚持对人民负责的原则
61年前，在抗日战争后期的延安，勤务兵张思德在一次烧炭事故中光荣牺牲。张思德为人憨厚朴实，工作任劳任怨，从不计较个人得失，一心一意为着革命的利益和解放全中国的伟大事业而默默地奉献。毛主席在他的追悼会上深情地说，张思德是为人民利益而死的，他的死是比泰山还要重的„„毛主席的这篇演讲发表时以《为人民服务》为题而广泛传播。张思德不过是历史长剧中一个小小的不起眼的角色，他的身后，一串长长的名字：雷锋、焦裕禄、孔繁森、郑培民„„，这一个个平凡的生命延长了共产党人奋斗的华章。北京中南海是我国中央人民政府的所在地，它正面大门的影壁上赫然写着“为人民服务”。这几个字也同样出现在许多地方政府的门前。这表明为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。
1、为谁服务——坚持为人民服务的工作态度
政府及其公职人员要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想，为人民谋利益。政府公职人员在执行公务过程中，必须深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意；不能损害人民利益，不能以权谋私、搞权钱交易。任长霞热爱老百姓，老百姓也爱戴任长霞。她因公殉职，小小的登封城一下子涌出14万人来送行。40岁正是人生最壮美的季节，然而她却猝然倒在了为之奋斗不息的公安事业上。她扫恶打黑，除暴安良，铁面无私；她嘘寒问暖，扶危济困。她常说：“公安，公安，心中只有‘公’，人民才能安；警察，警察，前面为什么加‘人民’二字？就是让我们时刻牢记自己是人民的警察。”当她牺牲后，很多网民留言： 1 躬声百姓事，诚心分党忧、金碑银碑不如老百姓的口碑。这就是老百姓对她的最高评价。任长霞为什么会受到人民如此的赞誉？（因为他时刻将人民的利益放在心中，始终坚持为人民服务的工作态度。这种工作态度也是一个权力观的问题。作为一名国家公职人员应当用好人民赋予的权力。时刻牢记胡锦涛总记在西柏坡讲话中提到的：权为民所用、情为民所系、利为民所谋。）
P40探究——列举实例说明本地政府及其公职人员是如何为人民服务的？（江苏省泰州市信访局局长张云泉认为信访工作说到底就是政府的群众工作，就是要在政府与人民群众之间架设“连心桥”。人民群众是我们的衣食父母，如果我们吃了人民的饭却不为人民做事，就是对人民的背叛。）
2、服务质量和效果怎样——树立求真务实的工作作风
近年来，在某些地方，政府为捞“政绩”，搞了很多劳民伤财、徒有虚名的“形象工程”。重庆忠县黄金镇政府举债修建豪华办公楼，而村民至今没拿到征建办公楼土地的征地补偿费。一位村民说：“你看学校门口这路全是石子和烂泥巴，有修豪华办公楼的钱，为什么不修修学校的路？”你认为像这样的“形象工程”对于领导干部和人民群众分别会带来什么影响？（这些“形象工程”增加了政府财政的开支，劳民伤财。搞“形象工程”意在追求个人的“社会影响”和“出镜率”，捞的是所谓的“政绩”，而不是着力解决老百姓生产、生活中的实际问题，影响了政府在人民群众中的形象，损害了与人民群众的鱼水情意。会助长某些公职人员弄虚作假的不良作风，滋长了腐败。）
与“形象工程”相比，老百姓更希望多一些“民心工程”。区分“民心工程”与“形象工程”的标准是动机是为民还是为己，效果是利民还是损民。农村贫困地区的孩子上不起学，辍学现象很严重，这样一件关系农民切身利益的紧迫问题已经引起党中央和国务院的高度关注。国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时说，要大力普及和巩固九年制义务教育。从2006年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地区；继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。新修订的义务教育法规定对义务教育阶段的学生免收学杂费，这一部分资金由省和地方出资扶持。为什么国家如此重视改善教育条件和教育环境？（当前人民群众面临的困难主要集中在看病、教育、就业等方面。这些问题事关国计民生和社会的稳定和发展，政府及其公职人员应该把工作的着力点真正放在研究、解决人民群众生产、生活紧迫问题上，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。）
3、怎样提供服务——坚持从群众中来到群众中去的工作方法
苏北某县政府，针对市民普遍反映的住房价格贵的问题，率先公布每幢住房的建房成本，并限制建筑开发商房屋销售的最大利润空间。此举引起社会各方面的热议。该政府的做法是否坚持了对人民负责的原则，为什么？（是。政府要做到对人民负责，必须坚持从群众中来到群众中去的工作方法。该县政府了解到群众对于住房价格问题高度关注，从维护和保障广大市民的利益、消费者的知情权出发，公布每幢住房的建房成本，便于市民选择购买房屋，为群众诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。）有人说政府的做法侵犯了开发商的商业秘密，是否如此？（这是政府对房地产市场进行宏观调控，是政府在履行政府职能。）
政府要通过各种途径，利用各种群众组织、社会团体广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众的来信来访。为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
二、求助有门，投诉有道
在复杂的社会生活中，每个人都难免遇到困难，自己的合法权益还可能受到侵害。这时，我们除了可以从单位、社会团体等方面得到帮助之外，还可以求助于政府。
1、公民求助或投诉的途径
政府是与我们联系最密切的国家机关。我们的政府正在不断提高行政效率，增强服务意 2 识，杜绝“门难开、脸难看、话难听、事难办”的现象，为公民求助或投诉提供多种途径。如开设热线电话、发展电子政务、设立信访部门、依法建立行政仲裁、行政复议和行政诉讼制度等。
P42探究——你认为这些方式各有什么特点和优点？（①开设热线电话。开设热线电话具有快捷、迅速、直接的优点，与群众直接沟通，标志着市民群众与政府越来越贴近亲和。常用热线电话——122交通事故电话；12355青少年维权热线；12365质量监督电话；12358价格投诉电话。12315消费者投诉电话。148法律服务专用电话。②设立信访部门，受理群众的来电、来访，听取群众声音，为群众排忧解难。③发展电子政务。如我们国家已设立中央人民政府门户网站。它使政府工作便捷化，透明度高，有利于提高工作效率，增强社会服务功能。④依法建立行政仲裁、行政复议和行政诉讼制度。它提供了法律途径。）
在浙江省发生这样一件事，王某在驾车正常行驶时被其他车辆相撞，王某遂到附近交警中队报案，结果值班交警不予受理，只顾打牌，王某等了三个多小时，依然毫无结果。假如你是王某，你该怎么办？（拨打122交通事故电话，向上级公安机关申请行政复议，向当地公安机关的信访部门提出自己的意见。）
2、公民要学会向政府求助或投诉
扶持中小企业是政府和社会的责任 篇3
2003年，中国首次超过美国成为全球接受外国直接投资最多的国家，接受的FDI达到530亿美元。与此同时，中国还成为世界第４大贸易国，进出口总额达到8400亿美元。在这些数字背后，是我国的外贸依存度已经超过了60％，远远高于美国、日本、德国等经济大国14%～20%的外贸依存度。这一趋势已经引起了决策层的关注和重视，因为外贸依存度过高将加大中国经济所面临的国际经济和政治风险。
在高技术产业领域，跨国公司挟巨资以造势，借垄断优势以牟暴利，对本土企业形成了更为沉重的压力。近20年来中国计算机市场风云变幻，背后都有英特尔和微软“看不见的手”。微软曾经“眷顾”过联想，给予联想的windows捆绑价格是20美元/套，给予TCL的是40美元/套，比其他企业60美元的价格优惠很多。可以说，联想每年6～7亿元的利润中，有1个多亿是微软“馈赠”的。英特尔与联想的关系也基本如此。因此，联想和TCL基本上只能贡献在控制生产成本和分销渠道上的优势，而在开发自主知识产权方面绝不敢轻举妄动。我国计算机产业的国际竞争力由此可以略见一斑。
中小企业是本土企业中受外资企业挤压最为严重的群体。外国直接投资的进入加剧了产业集中度，经济增长主要集中在与国外贸易程度较高的领域，利润也主要为跨国公司及外资企业掌握，由于外国直接投资往往直接参与国际间的产业链，缺乏与本土企业的联系和配套，不利于当地中小企业的成长。做为一个社会来说，中小企业的发展至关重要。它们承载着社会主要的就业机会，与当地民众休戚相关，用“鱼水情深”来形容一点也不为过。放弃对中小企业的支持，一味依附外国资本和技术的国家，往往最终面临本土产业萎缩、失业加剧以及贫富分化的严重后果。
但是,对这些问题我们还没有引起足够的重视。近年来，各地方政府对数量扩张型招商引资的热衷丝毫未减，对GDP导向的政绩考核驱使各级政府官员继续把引进外资做为政治资本。20世纪90年代形成的创业创新热潮和企业家精神，正逐步被依附型经济和买办文化所侵蚀。更为我们所忧虑的是，肩负着发展中国高新技术产业历史使命的国家高新技术产业开发区，也成为了招商引资大潮中的积极追随者。招商甚至成为考核企业孵化器、创业服务中心的指标，企业家摇篮正在陷入“招商中心”的陷阱。当我们沉湎于成为鼠标、手机液晶显示器、电子琴等世界第一生产基地之中，而对外技术依存度超过50％的同期，近邻日本、韩国都正在在向知识产权强国迈进，印度正在崛起成为包括软件在内的信息服务业大国。2002年《福布斯》杂志对世界上最好的 200家小公司进行年度排名，印度就有13家上榜。因此，“印度超越中国”的预测并非空穴来风。
政府对社会的责任 篇4
农业企业是从事农、林、牧、采集等生产经营活动, 实行自主经营、独立核算、自负盈亏、具有法人资格的经济组织。与其他企业相比, 农业企业具有规模较小, 管理欠规范, 组织结构比较简单、经营效益不确定性高等一些独特的特征。那么, 法律法规、政府干预、民间组织对农业企业社会责任行为是否也有较大影响呢? 本文对此进行了实证研究。
一、变量设计与数据来源
( 一) 变量设计
1. 农业企业社会责任行为的测量
关于企业社会责任行为的测量条款, 很多学者都进行了研究设计。Gavin ( 1975) 等人用15个测量题项对企业社会责任行为进行了测量; Monsen ( 1979) 等人把企业社会责任分为公平就业、人员配备、产品质量、 社区参与、环境和其他等六个方面, 使用了28个题项进行测量; Hamilton ( 1980) 等人把企业社会责任分为内部和外部事项, 用35个题项进行测量; Hopkins ( 2005) 把企业社会责任划分为社会责任原则、社会响应过程、 社会责任结果三个层次, 列出了每个层次涉及的利益相关者、测量指标及测量题项。在国内, 李立清 ( 2006) 构建了《中国企业社会责任评估指标体系》; 金立印 ( 2006) 基于消费者视角, 开发了一套评价企业社会责任表现的指标体系; 陈宏辉 ( 2003) 等把实现利益相关者利益的方式作为题项对企业社会责任进行了测量。本文参考以上研究成果, 借用利益相关者理论的研究成果, 从股东、员工、消费者、商业合作伙伴、社区、政府、自然环境等七个方面, 共42小题测量农业企业社会责任行为表现。问卷采用李斯特五级量表法, 分别用数字1—5进行编码。调查时采用一般描述, 询问被访农业企业在上述42个题项中的表现, 分数越高说明企业社会责任行为表现越好。
2. 法规法律、政府干预、民间组织干预的测量
( 1) 法规法律影响的测量。法律法规包括产品质量法、消费者保护法、合同法、环境保护法、税法、劳动法、反不正当竞争法等等。谢小辉 ( 2008) 认为, 产品质量法、税法、合同法和劳动法对企业的影响最大, 并采用Cronbach的一致性系数进行了信度分析和验证, 本文借用此研究成果, 从这四个方面考察法律法规对农业企业社会责任行为的影响。
( 2) 政府干预影响的测量。Moon ( 1996) 论述了政府在企业社会责任过程中扮演新角色的重要性和紧迫性, 研究表明政府在社会责任过程中有重要作用。漆多俊 ( 2000) 论述了政府对企业进行监管的方式: 政府政策、政府期望、直接干预等。王丹 ( 2009) 等也论述了政府政策、政策的道德水平对企业的影响。郑海东 ( 2007) 从政府的道德标准、政策的透明度、政府期望、政府官员考评方式、政府干预、对政府的监督六个方面衡量。本文主要借鉴郑海东 ( 2007) 的测量设计, 从政府的道德标准、政策的透明度、政府期望、政府官员考评方式、政府干预等五个方面测量政府部门对农业企业社会责任行为的影响。
( 3) 民间组织影响的测量。民间力量一直是推动企业社会责任行为的重要力量。杨家宁 ( 2007) 把非政府组织对企业的影响分为六种: 对话、社会认证、股东行动、道义指责、联合抵制、诉诸法律。郑海东 ( 2007) 从民间组织的数量、独立性、管理水平、资金充足性、影响力五个方面测量民间组织对企业社会责任行为的影响。任昱燃 ( 2009) 认为, 行业协会、消费者协会、环保组织等民间组织本身就是企业履行社会负责任的对象, 这些组织对企业的监督影响到企业的社会责任行为。李永忠 ( 2011) 指出, 社会组织的资金状况与企业社会责任运动相关。本文直接引用郑海东 ( 2007) 的测量方式。
问卷采用李斯特五级量表法, 调查时采用一般描述, 询问被访农业企业上述各个方面对农业企业生产经营活动有多大影响, 选项分为没有影响、影响很小、影响一般、影响较大、影响极大, 并分别用数字1—5进行编码。
( 二) 数据来源
本文调查了江西、湖北、陕西、江苏、福建五个省的相关农业企业, 问卷主要有企业的高层管理者进行填写, 因为他们对企业社会责任行为表现比较了解, 可以最大程度的保证问卷的真实性和可靠性。本次调查共发放问卷500份, 回收问卷296份, 回收率59. 2% , 对问卷进行仔细筛选后, 获取有效问卷225份, 问卷有效率为76% 。
二、模型构建与信效度检验
( 一) 模型构建
为了对问卷的信度和效度进行检验, 本文使用结构方程模型对企业社会责任行为表现的测量工具进行验证性因子分析。需要说明的是, 为了使样本容量更加充分, 本文没有对42个测量题项进行验证性因子分析, 而是把问卷设计时含的七个利益相关者作为小组题项进行验证。每个小组题项的得分是各利益相关者所有小题的得分均值。这样, 七个题项小组 ( 即对各利益相关者的责任) 就成了本文要验证的观测变量。在此基础上, 运用验证性因子分析考察问卷的信度和效度。具体步骤是: 先考察测量模型的整体拟合情况, 然后分析单个观测变量的效度, 再对因子的信度和效度进行检验。根据理论依据和逻辑关系, 本文把七个小组题项聚合为三个潜变量, 其中内部人责任包括股东责任和员工责任, 外部人责任包括合作伙伴责任和消费者责任, 公共责任包括政府责任、社区责任、环境责任。运用AM06. 0构建的结构方程模型如图1所示。
( 二) 结构方程的信效度检验
本文运用AMO6. 0软件, 采取固定负荷法, 对构建的模型进行参数估计, 具体结果见表1。
1. 模型的总体评估
从上表中得知, x2= 24. 794, df = 11, p = 0. 01, 表明测量方程的协方差矩阵与样本协方差矩阵存在显著差异。从绝对拟合指标来看, RMSEA = 0. 075, 小于经验值0. 08; GFI = 0. 970, 大于经验值0. 90, 说明模型可以接受。从相对拟合指数来看, NFI = 0. 971, CFI = 0. 983, 大于经验值0. 90, 同样说明了模型可以接受。因此, 总体来看, 因子模型拟合较好, 具有较好的建构效度。
2. 个别题项评估
个别题项评估用以检验个别题项的效度, Bollen ( 1980) 把该值称作标准化效度系数。
从表1看出, 除了“股东责任”对“内部人责任”, “社区责任”对“公共责任”的标准化负荷略小于0. 7以外, 其余各题项的标准化负荷都大于0. 8; 大部分题项的项目信度都超过了0. 5, 所有的标准化因子负荷也都具有较高的显著性水平。因此, 可以认为这7个测量小组题项可以作为3个潜在变量的测量题项。
3. 因子信度评估
一般用Cronbach’S α 值和建构信度测量因子信度。α 值如果在0. 7到0. 8之间, 就表示相当之好, 0. 65到0. 70之间是最低可以接受值。建构信度值大于0. 5就表示可以接受。表1显示, 各个潜在因子的Cron- bach的 α 值分别为0. 680、0. 827和0. 823; 建构信度分别为0. 700、0. 829、0. 822, 说明各个潜变量的测量具有良好的内部一致性。
4. 因子效度评估
问卷中农业企业社会责任表现的测量题项都来自于现有经典学术成果、企业实地访谈及专家们的多次讨论, 并进行了预调查, 根据调查结果进行了多次修改。测试题项反映的概念维度比较全面, 没有遗漏某些重要的概念维度。因此, 问卷具有良好的内容效度和表面效度。
对于聚合效度, 如表1所示, 各测量题项的标准化因子负荷都大于或者接近0. 7, 根据各变量提取的平均方差 ( AVE) 值也都大于0. 5, 表明测量题项的解释力超过误差方差。因此, 测量题项具有较好的聚合效度。
区分效度同样可以采用AVE值来验证, 从表2看, 每个因子的AVE平方根都在0. 73以上, 都大于0. 5, 并都大于各因子之间的相关系数, 区分效度同样比较理想。
综上表明, 用结构方程把因子分析提取的七个责任因子进行合并归类分析的假设是可行的, 模型具有较高信度和效度, 数据可以进行下一步的实证研究。
三、实证分析
( 一) 法律法规与农业企业社会责任行为表现
本文从产品质量法、税法、合同法和劳动法四个方面考察法律法规对农业企业社会责任行为的影响, 以四个方面的加总平均得分作为变量法律法规的值, 并根据得分对影响程度重新进行划分, 平均得分在1. 5以下的记为没有影响, 得分在1. 5 ~ 3. 5之间的记为影响一般, 得分在3. 5及以上的记为影响较大 ( 下面两个变量做同样的处理) 。具体结果见表3。
由表3可知, 法律法规对内部人责任、公共责任和企业社会责任总体表现基本没有影响, 对外部人责任有显著影响。解释如下: 首先, 因为内部人责任包括股东责任和员工责任, 随着法律法规对企业约束性增强, 企业的员工责任表现有所提升, 但是股东责任得分反而随着下降, 两者综合以后, 内部人责任总体表现没有发生变化; 其次, 法律法规对农业企业公共责任表现没有显著影响, 一方面, 因为政府责任、社区责任和环境责任大部分是超乎法律之外的企业行为, 大部分属于伦理责任和慈善责任范畴, 这些社会责任本质上就是 “超越于法律要求之上的企业行为”, 因此, 法律的作用是有限的。另一方面, 也可能由于我国政府对企业的公共责任监管不严, 导致企业对公共责任兴趣不大, 如在《2007企业社会责任报告》中1, 受访的企业管理者就把履行社区责任的必要性排在了末位, 并认为企业不履行社会责任最突出的表现就是环境污染问题; 第三, 法律法规对于外部人责任有显著影响, 因为一方面随着市场体制的完善, 农业企业面临激烈的市场竞争有关, 农业企业意识到对商业伙伴负责是企业生存发展的前提。另一方面, 随着各种法律法规影响力的增强, 企业对消费者权益的重视程度也在提升, 导致企业在消费者责任方面表现日益进步。
( 二) 政府干预与农业企业社会责任行为表现
在调查中我们发现, 政府干预或多或少都会对农业企业的生产经营活动产生一些影响, 但对农业企业社会责任行为表现是否有影响呢? 实证结果如表4所示。
方差分析结果表明政府干预并不能显著地提升企业社会责任水平, 这个现象值得深思和警惕。政府干预失效可能是由以下原因造成的: 一是企业社会责任的直接动因是提升企业形象、获得长期利润等, 消费者的期望比政府干预更佳有效; 二是政府目标定位导致干预行为本身就存在问题。当前, 地方政府的主要目标定位还是经济发展, 追求GDP的增长, 这导致地方政府的干预偏离社会责任目标, 比如为了经济发展, 实行地方保护主义, 对企业污染环境的问题睁一只眼闭一只眼, 为了招商引资, 实行低税率、低员工福利, 甚至牺牲一些社会利益。
( 三) 民间组织对农业企业社会责任行为表现的影响
国外许多研究都表明, 民间组织是企业重要的利益相关者, 是推动企业承担社会责任的重要力量。本文的研究结果如表5所示。
表5显示, 民间组织对企业内部人责任表现无显著影响, 对外部人责任和公共责任有显著影响, 并导致对企业社会责任总体表现有显著影响。因为各种民间组织如环保组织、消费者组织是企业重要的利益相关者, 当这些组织对企业能产生重要影响时, 企业必须重视它们的利益诉求, 所以在外部人责任和公共责任方面表现会更好。对内部人责任来说, 一方面民间组织的利益诉求一般不包括股东权益, 另一方面, 其他维度社会责任表现得好, 很可能会导致股东收益减少, 因此股东责任得分降低, 因此, 民间组织对企业内部人责任并无显著影响。同时从表中也可以看到, 只有当民间组织对企业的影响程度较大时, 企业的社会责任表现才有显著提高。
四、对策建议
从实证分析中可以发现, 法律法规、政府干预对企业社会责任行为表现并无显著影响, 民间组织在对企业有较大影响时可以提升农业企业的社会责任表现。因此, 要提升企业社会责任表现并不能完全依赖以法律法规的完善和政府的干预, 而是要通过加强对企业的有效引导、壮大民间组织的力量、壮大企业的规模等途径来实现。
第一, 法律法规之外政府要加强引导性措施。由于社会责任是超越法律范畴之上的, 加上法律执行和政府干预过程中的问题, 单纯的依靠政府和法律在高层次的社会责任之中效果并不明显。政府应在完善法律法规的基础上, 制定一些引导性的政策措施, 通过经济手段引导和鼓励农业企业承担社会责任。如个人方面, 可以通过对企业家进行社会责任教育, 表彰其良好行为, 鼓励企业管理者重视社会责任; 企业方面, 可以通过市场准入、税费减免、信贷支持、政府采购、政府表彰等措施, 奖励履行社会责任较好的农业企业, 鼓励企业承担社会责任。
第二, 推动民间组织的发展。国外研究表明, 民间组织对企业社会责任行为有显著的影响。本文通过单因素方差分析也发现, 当民间组织对企业有较强的影响时, 可以显著地提高企业的社会责任水平。事实上, 民间组织是企业与社会之间一个有效的沟通和磋商的平台, 通过这个平台可以高效率的解决企业利益和社会利益之间的矛盾, 化解冲突。因此, 政府要支持、引导我国民间组织的发展, 充分发挥它们在社会事务中的积极作用。
政府的责任 对人民负责教案 篇5
教案
授课人：政治组
陈飞妃
【教学分析】 知识目标
识记：政府的宗旨
理解：我国政府坚持对人民负责原则的基本要求。
了解：我国政府为公民求助或投诉提供的途径与方式。能力目标
运用所学知识分析现实问题的能力
对现实问题的判断、比较、概括的能力 情感、态度、价值观目标
体验政府对人民所作出的承诺，感受我国政府是便民利民的政府，是为人民服务的政府。
感受我国政府是便民利民的政府，作出了解政府、理解政府、相信政府、支持政府和监督政府的加之选择。
关注我国政府的表现，积极寻求政府的帮助，参与评价政府，培养现代公民意识。培养学生合作进取的精神。教学重难点
重点：我国政府坚持对人民负责原则的基本要求。难点：坚持求真务实的工作作风。
学情分析
当前社会对于政府及其工作人员的各种行政行为的评价各有各的说法，意见不一。中学生是这个社会的一员，很容易接触到各种社会现象，听到不同的社会成员对我们政府的各种评价。耳濡目染的过程中，头脑便有了自己对我们政府的看法。而由于部分社会成员没有正确的世界观的指导，往往有以偏概全的狭隘思维的影响，看到少数政府官员的违法乱纪行为，便认为所有的政府官员都是一样的腐败，对我们政府产生负面的评价。这严重影响了政府的形象，削弱了政府的权威，阻碍了政府的施政，降低了政府的效能。所以有必要用全面详尽的事实引导学生正确看待我们的政府，学会怎样处理公民和政府的关系。对中学生进行科学全面的政治性教育，以使成长中的中学生逐步形成正确的政治观点。教学方法
课件演示法、情景导入法、合作讨论法等。
教学过程
情景导入
师：我常听到我们学校一些同学这样的对话：（播放音频）
同学甲：唉！荔枝沟这路什么时候修好呀？我每次出沟身上都要带一二斤黄土回来。同学乙：就是嘛！每次坐3路车都像是坐云霄飞车，晕得我下了车连北都找不着了。同学甲：咱们政府不是为人民服务的吗？怎么不把我们从水深火热中解救出来？ 同学乙：做梦吧！什么为人民服务，我才不信呢！
设问：同学们，你们信不信我们政府是为人民服务的政府呢？为什么？(学生回答)师：非常好，大家很踊跃。从同学们的回答中可以知道部分同学对我们政府是不够信任的。不可否认，有少数的政府部门是存在腐败现象，不为人民服务的。但是我们要相信大部分的政府都是以人民利益为重，为人民服务的。就以我们三亚为例。同学们请看：
（幻灯片展示2008年三亚经济发展的数据）2008年三亚的GDP预计为145亿元，增长了15%。
财政收入(按同比口径算)24.6亿元，增长了60%，三亚财政最近三年增长了3.5倍。民生方面，去年城镇居民预计人均纯收入1.3万元，农民人均收入预计是5100元，增幅分别为14.7%与16.5%，去年新增就业岗位2.5万多个。
社会保障方面，农村最低生活保障从90多元提高到160元，城镇居民的最低生活保障提高到265元。环境保护方面，坚持环境立市，不断加大力度且取得了显著成效，下大力气新建、改造了垃圾填埋场、城市污水处理厂等五大节能减排项目。这些城市基础设施完工后，城市污水处理率将提高到90%，生活垃圾无害化处理率将达100%。
师：如果同学们觉得这些数据不够具体，那么我们来看看平时我们看得到的三亚的变化。
第一组图片：三亚河风光。同学们现在看到的三亚河是不是很漂亮？可是在几年前三亚河是远近闻名，出了名的臭。当时我们朋友中流行的一句话是如果有人想跳三亚河，那他大概不是被淹死而是被臭味毒死。近些年在政府的大力整治下我们才得以看到这么漂亮的三亚河风光。
第二组图片：三亚公交车。现在三亚坐公车大家都感到很方便快捷且实惠。而这其实多亏了我们政府。第三组图片：公共广场。近几年市民们散步休闲都有了大东海广场这样的好去处，尤其现在每个周末大东海广场都有表演活动，市民可以免费观看。
第四组图片：三亚廉租房开工建设。这一工程将能为三亚5000户困难家庭解决住房问题。
第五组图片：荔枝沟路开通了。荔枝沟虽还没完全建设好，但同学们要相信不久之后我们将告别这尘土飞扬的荔枝沟路。
师：看了这组图片，现在同学们觉得我们的政府是什么样的政府呢？ 生：为人民服务的政府。
一、坚持对人民负责的原则
师：对，为人民服务，这就是我们政府的宗旨。为了实践这一宗旨，我们的政府就要践行什么原则呢？ 生：对人民负责原则。
师：很好。要坚持对人民负责原则这就要求我们政府该怎么做呢？那就要从三个方面来要求。这就是工作态度、工作作风、工作方法。我们先来看工作态度。
1、坚持为人民服务的工作态度
师：说到为人民服务的工作态度，我总是情不自禁想起我们可亲可敬的总理温家宝。我们的总理曾说过这样的话：（幻灯片）“只有把人民放在心上，人民才能让你坐在台上。” “民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行”。
“朋友们，我想对你们说：为了国家的富强，为了社会的公平正义，为了让人们幸福快乐地过得更好，为了让孩子们上好学，为了使我们的民族在世界赢得应有的尊严，我愿献出我的全部心血和精力。”
师：像总理这样为了人民奉献出全部心血和精力的政府官员有很多，例如任长霞，例如牛玉儒，例如张云泉。可是还是有少数官员搞腐败，搞形象工程。最为典型的就是这个人——王怀忠。王怀忠曾说过：“只要你能搞出政绩，就算你能，能上。但关键不是让百姓看到政绩，要让领导看到政绩。”这个人为了让领导看到政绩都做了什么了呢。（幻灯片）
安徽前副省长、贪官王怀忠立志把阜阳建成中国第一大市，与“大都市”计划相匹配的是建“大机场”。因为当时阜阳机场只能停小飞机。他认为这有损于阜阳“大都市”的形象，必须建一个大机场。机场开工时，市政府工作人员、教师、农民每人被摊派了数百元的机场建设费，机场共耗资3.2亿。由于客源严重不足，在勉强营运1年后，被迫关闭，现在成了鸟儿们的乐园。
师：像王怀忠这样置人民生死于不顾，而一心追求政绩的作风不是我们政府的作风。我们政府的作风应该是求真务实的。
2.树立求真务实的工作作风
求真务实，对于人民政府来说，就是要实事求是，从实际出发；并且要一丝不苟地干实事、追求效果。请同学们看这幅漫画：（幻灯片）
漫画：就算砸锅卖铁也要把我县标志性大楼建好！议一议：（1）说说你所知道的“形象工程”。
（2）政府应该怎样为老百姓办实事？
师：政府应该怎样为老百姓办实事？就是要为人民服务不能仅仅停留在口头上，而要落实到行动中。要真抓实干。要把工作着力点真正放在研究、解决人民群众生产、生活中的紧迫问题上。可是政府怎么才能知道群众最紧迫的问题呢？要坚持对人民负责，还必须做什么？
3.坚持从群众中来到群众中去的工作方法
从群众中来：广泛听取群众意见。要求政府广泛深入群众听取群众意见和建议，认真对待群众来信来访。
到群众中去：为群众办实事。要求政府全心全意为群众办实事，尽心竭力解难事。师：再来看看我们总理是如何坚持从群众中来到群众中去的。总理说，全国2500个县区，他跑了1800个，使他更了解人民的状况和人民的期待。
（幻灯片展示总理与群众在一起的照片）
师：那么以上三点就是我们政府坚持对人民负责的原则。分别是坚持为人民服务的工作态度、树立求真务实的工作作风、坚持从群众中来到群众中去的工作方法。因为我们政府是对人民负责的政府，因此我们政府也给公民提供了多种求助和投诉的途径。
二、求助有门
投诉有道
师：请同学们看这两幅图片——农民工讨薪，无奈！每到年底很多工头因拖欠农民工工资而使许多农民工不能回家。这两幅图片反映的是他们讨薪时无奈的表情。这个时候，这些农民工该怎么办，他们应该向谁求助呢？对，找政府。当我们遇到困难的时候除了找单位或社会团体之外，还可以找政府帮忙。政府还为我们提供了好几种求助途径：开设热线电话、设立信访部门、发展电子政务、依法建立行政复议行政裁决和行政诉讼制度。当然也要求公民学会向政府求助或投诉，维护自身权益。
三、合作探究
师：不知道同学们有没有想过作为政府官员，你应该怎样坚持对人民负责的原则呢？今天的合作探究，给你们换换角色，由你来当市长，为群众解决问题。解决什么问题呢？
治安问题。三亚的治安问题一直令政府部门很头疼，抢劫、抢夺、扒窃事件频频发生。作为市长你要采取什么措施解决这个问题呢？
合作说明：将全班同学分为三组进行讨论，每组选出一位组长作为发言人，组长收集本组的看法后进行总结发言。讨论时间为五分钟。
（分组讨论及发言）
师：我非常欣喜看到我们的同学都非常有想法，都提出了很多宝贵的意见。而这些意见都是本着对人民负责的原则提出的，也都坚持了为人民服务的工作态度、求真务实的工作作风和从群众中来到群众中去的工作方法。
师：最后，我们以2009年总理温家宝召开记者招待会时所作的一段讲话作为我们本节课的收尾。温家宝说信心比黄金还重要，我希望通过这堂课的学习，同学们能够更相信并支持我们的政府。谢谢！
四、小结
本节主要学了政府政府的宗旨是为人民服务，要相信我们政府是为人民服务的政府，以及怎样坚持对人民负责的原则和公民学会求助或投诉政府两个问题。在学习过程中，不仅要落实好这两个问题，还要搞清政府为什么坚持对人民负责的原则，以及政府为公民求助或投诉提供了哪些有效途径。重点培养学生求助或投诉政府的能力。
五、板书设计
1、政府的宗旨：为人民服务
2、坚持对人民负责的原则：（1）工作态度：为人民服务（2）工作作风：求真务实
（3）工作方法：从群众中来到群众中去
政府对社会的责任 篇6
一、政府在农村社会保障工作中承担的责任及历史变迁
1.政府在农村社会保障工作中应承担的主要责任。政府是我国农村社会保障工作的主要责任主体，其责任主要包括：一是立法和制定制度责任，是社会保障制度改革顺利进行的保障。二是财政支持责任，增强财政支持力度，确保农村社会保障资金落实到位。三是组织和引导责任，农村社会保障工作是一项社会系统工程，需要大力发挥政府的组织和引导作用。四是监管责任，政府对农村社会保障机制的运行和对社会保障资金运用的大力监管，才能保障农村社会保障制度及各项政策的顺利实施。五是协调责任。农村社会保障体系涉及到很多相关的利益主体，他们之间的利益和相互关系需要政府进行协调。当然，政府支持农村经济发展，提高农民收入，是农村建立健全社会保障制度的基础。
2.政府在农村社会保障工作中承担责任的历史变迁。我国是一个农业大国，农业人口占到总人口数量的65%以上。建国以来，我国农民为国家工业化建设和社会经济发展做出了巨大贡献。为此，国家有必要大力发展农村社会保障事业。多年以来，政府发展农村社会保障事业经历了几番制度变迁。新中国成立后，各级政府采取系列措施，大力恢复和发展农业生产，增加农民收入，改善农民生活，救助处于生活困境中的贫苦农民，对我国农村社会保障事业的起步起到了极大的推动作用。但由于国家处于国民经济的恢复时期，政府难以拿出较多的资金用于农村的社会保障建设，所提供的社会保障项目处于辅助性的地位，农村社会保障水平不高，结构较为单一。从1956年到十一届三中全会，我国农村集体经济有了一定的发展，农民的基本生活保障转向以农村集体经济为依托、国家予以适当扶助的保障轨道。农民的社会保障主要是对灾民、贫困人口和优抚对象的救灾救济、五保供养、社会优抚以及水平较低的合作医疗等集体保障制度。这一时期的农村社会保障更多地强调了集体的保障责任，政府主要承担了组织责任。
十一届三中全会以后，以家庭联产承包责任制为基础的双层经营体制建立起来，以集体经济为依托的农村社会保障丧失了经济基础，强调农民以家庭承包的土地为自己提供社会保障，农村的社会保障制度发生了一些重要变化。1985年，国家颁布了《国营企业职工待业保险暂行条例》、《国营企业实行劳动合同制暂行规定》等文件，标志着以社会保险制度改革为起点的城镇社会保障制度改革正式开始。在这一时期，农村社会保障中的责任主要由农民自己负担。
随着工业化和城市化进程的加快，农村家庭保障和土地保障的功能逐渐弱化，农民对社会保障的需求越来越迫切，政府在农村社会保障工作中的责任问题受到越来越多的重视。我国从1996年开始建立新型农村社会保障制度，在全国农村范围内恢复合作医疗制度，并在此基础上引进一部分保险机制，并积极探索建立农村最低生活保障制度、养老保险制度等。2006年，修订后的《农村五保供养工作条例》将农村最困难的群众纳入了公共财政的保障范围，农村社会保障开始向现代社会保障体制迈进。经过政府的大力推进，党的十七大以后，中国城乡低保制度逐步建立，全民医疗保险的框架初步形成，城乡养老保险与老年保障制度快速推进，全民社会保障和社会福利体系的框架基本形成，人人享有社会保障的目标逐步实现。到2012 年，我国新型农村和城镇居民社会养老保险制度实现全覆盖。
二、我国农村人口老龄化的现状、特点及面临的挑战
近年来我国农村人口老龄化程度日益严重，对我国农村社会保障事业提出了更高的要求。自上世纪七十年代我国开始全面推行计划生育政策以来，农村人口出生率急剧下降，同时随着我国医疗事业的进步和人民生活水平的提高，人口平均寿命不断提高，加速了我国农村人口老龄化的进程。加上近年来大量农村青壮年劳动力进城务工，使得农村人口老龄化的形势更加严峻。据2010年第六次人口普查的数据显示，全国60岁及以上的老年人口共1.8亿人，其中农村就达到了1亿人，占农村总人口数的11.2%，其中 65 岁以上老年人口达到6667万人，占农村总人口数的7.5%，我国成为世界上唯一老龄人口超过1亿的国家，更罕见的是仅农村老龄人口就过亿。
由于我国的特殊国情，我国农村人口老龄化具有其特征：一是老年人口规模大，发展速度快，超前于社会经济的发展，中国人口老龄化“未富先老”的典型特征在我国农村地区体现得更为明显。二是人口老龄化在空间分布上不平衡，城乡之间、东中部与西部之间的差别很大。东部沿海省份的农村进入老龄化的时间较早，速度比中西部地区快；西部各省份是中国进入老龄化最晚的地区，老龄化发展程度最低；中部地区的老龄化水平则基本处于全国平均水平。今后，农村地区将是中国未来人口老龄化最严重的地区。随着农村人口老龄化程度的不断加深以及我国农村人口老龄化状况的复杂性，对农村社会保障的各方面，如养老保障、医疗保障和养老服务等带来更大挑战。因此，必须强化政府的主体责任，大力推进农村社会保障制度建设。
三、加强政府农村社会保障工作的政策建议
1.完善农村社会保障法律体系，加强法治建设。政府应明确和落实在统筹城乡社会保障体系建设中的立法责任，在进行农村社会保障立法时，应加大农村社会保障立法力度，制定适应我国农村实际情况的有关农村社会保障的法律法规，既要与社会主义市场经济相适应，符合全国统一的社会保障制度的长远需要，又要考虑到城乡差别的现实以及农村社会保障内容的特殊性。农村社会保障立法必须坚持普惠保障和重点保障相结合，适应农村经济社会发展状况，满足农村基本生活需求，把政府统一管理与农民自我管理结合起来。
2.健全农村社会保障制度体系，创新农村社会保障运行机制。良好的制度设计是保证农村社会保障体系建设的关键。要根据各地经济发展状况，循序渐进，逐步建立和完善适应农村实际情况的社会保障制度。现阶段，健全农村社会保障制度体系可从以下几方面入手：一是完善农村居民最低生活保障制度。建立覆盖全国农村的统一的农村最低生活保障制度，科学确定最低生活保障的对象及标准，最大限度地使应当得到保障的农村人口得到保障；二是完善农村新型合作医疗制度。加大宣传力度，积极引导农民参与新型农村合作医疗，加强民主管理和社会监督，切实体现制度特色；三是积极推进农村社会养老保险制度。在有条件的农村地区建立和完善以个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持的农村社会养老保险制度；四是整合农村扶贫开发和社会救助工作，切实保障农村特困群体的基本生活。
3.加大对农村社会保障的投入力度，保障财政资金供给。保障充足的资金来源是农村社会保证的核心问题，国家的财政支持是关键。改革开放以来，随着经济的飞速发展，我国财力显著增强，应当进一步增加社会保障支出规模和比重，社会保障投入应更多地向农村倾斜。一方面，中央财政、地方财政都要适当调整财政支出结构，提高社保资金支出比例，加大对农村社会保障资金的投入。同时，中央财政、地方财政要明确划分各自责任和投资分配比例。另一方面，政府在资金筹措渠道方面应当高度重视，拓宽思路，统一规划。为弥补国家投入的不足，可考虑开辟新税源，征收社会保障税，发行社会保障彩票等。
4.健全监管机制，提高农村社会保障基金监管水平，确保基金保值增值。为使农村社会保障工作健康发展，必须建立健全农村社会保障管理机制和监督体系，需要有专门的机构进行管理，对农村社会保障经办部门的管理过程和结果进行监督，切实执行农村社会保障政策，确保各有关方面的合法权益。社会保障基金是社会保障体系的物质基础，其筹集、运用及规模决定着社会保障制度实施的广度和深度，确保基金的安全完整和保值增值是各级政府义不容辞的责任。政府应进一步建立健全农村社会保障基金的运行机制，应结合农村的实际情况，规范社会保障资金的筹集和缴纳方式，切实做好养老保险基金的管理及保值增值工作。同时加强对社会保障基金的运行监管，建立统一的监管机制，并加强信息公开，接受人民群众的广泛监督，保证社会保障基金监管责任的履行。
5.发挥政府主导作用，引导农村居民参与。农村居民社会保障参与意识较低会制约农村社会保障的发展，因此，政府有责任提高农村居民的社会保障意识。要真正解决农村社会保障问题，除了财政作支撑，还需要政府积极唤起广大农民群体的积极性，提高农村居民的参保率，进一步推进农村社会保障体系建设。由此，明确和加强政府在农村社会保障中的责任，扩大农村社会保障覆盖面，完善农村养老、农村医疗等保障体系才能使农村社会保障事业得到迅速发展。
（作者单位：西南交通大学公共管理学院）
社会保障中的政府责任浅析 篇7
社会保障制度是市场经济体制不可或缺的“安全网”和“稳定器”, 是保持社会经济稳定协调发展的必备条件。关于社会保障的定义, 最早出自美国1935年颁布的《社会保障法》, 被译为“社会安全”。到了20世纪70年代, 欧美各发达国家普遍陷入经济膨胀, 人们对“福利国家”有了较清醒的认识。20世纪80年代中期, 国际劳工组织组织有关专家经过对发达国家社会保障制度调查之后, 提出“社会保障”的目标不只是防止和减轻贫困, 应该更为广泛。
中国学术界对社会保障内涵的界定有其共识的一面, 但在具体阐述其定义时, 却仍然有着差异。在学术界, 比较有代表性的是陈良谨的观点, 他认为, “社会保障是国家和社会通过国民收入的分配与再分配, 依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度”。而郑功成教授则认为, “社会保障是各种具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统的统称”。因此, 社会保障可以被定义为以政府为主体参与国民收入 (或者GDP) 分配活动和再分配的活动, 是政府依法对劳动者报酬和社会剩余产品部分扣除所建立的一笔消费基金, 用于社会成员由于生、老、病、死、伤残和自然灾害等原因而面临生活困难时给予的物质或资金的帮助, 保障每个成员的基本生活需要和维持劳动力再生产。
现代社会保障不同于一百多年前传统家庭保障和济贫保障的最明显标志, 就是强调政府的责任。所谓政府责任, 既包括国家有责任建立起完善的社会保障制度, 以保障公民享受社会保险的权利, 也包括国家必须承担必要的财政支出, 以及通过行政手段具体实现劳动者社会保障权利的义务。现已推行社会保障制度的国家, 都毫无例外地把提供社会保障纳入政府的职能范围, 这就把社会保障活动与宗教团体、民间慈善机构所举办的救助活动区别开来。尤其是发达的社会保障制度, 没有政府来主持实施是不可能实现的。
二、政府在社会保障中应承担的责任
要有效地发挥政府在社会保障领域中的作用, 就必须对政府在社会保障领域中的责任有一个明晰的界定。根据政府的角色定位, 政府在社会保障中应承担的责任是:
(一) 对社会保障制度进行整体规划
对社会保障进行制度设计和制度创新是政府的当然责任和重要职能。在制度维持方面, 相对于发达国家而言, 发展中国家, 特别是处于由计划经济体制向市场经济体制转轨的国家, 政府机制应发挥更多的作用。在这些国家, 现代市场体系发育尚不充分, 尤其是资本市场、保险市场和社会保障服务市场更是存在严重欠缺。因此政府机制在维持制度的有效运营方面应发挥更积极的作用, 政府必须在这方面负担大量的资金投入、组织投入和服务投入, 特别是承担社会保障制度的“转制成本”和新制度建立的“启动成本”;同时政府机制重点还应培育市场, 并使其运行机制逐步规范和完善。
(二) 为社会保障提供完备的法律框架
社会保障制度的基本特征之一就在于社会保障的强制性, 这一强制性必须通过国家立法才能得到有效的保证。世界上任何一个国家社会保障制度的建立, 无不以制定和实施社会保障法律为起点, 没有健全的社会保障法律体系, 就没有健全、完善和成熟的社会保障制度。因此, 政府现在一个重要职能就是规范制度:一方面, 应充分依靠现有法律、法规, 理顺和规范中国现阶段社会保障存在的主要问题及原因分析社会保障制度运行;另一方面, 应加快专项立法特别是加快地方立法, 依法推进社会保障制度的改革和完善, 进一步规范社会保障制度的运作。
(三) 为社会保障提供财政支持
实行社会保障首先必须建立统一、规范、完善的社会保障制度, 同时还必须有充足的社会保障资金, 否则, 再好的社会保障制度也是一纸空文。政府的财政拨款是筹措社会保障资金的一个固定的、主要的来源渠道, 没有国家财政作为坚实的后盾, 很难建立起健全的社会保障制度, 或者即使建立了相应的社会保障制度也难以获得持续稳定的发展。
三、社会保障中政府责任不足的表现
(一) 当前政府责任不足的表现
通过多年来的努力, 中国社会保障改革取得了巨大成就, 在维系经济改革和国民经济持续增长的同时, 也实现了社会保障制度的整体转型, 但我们也应看到社会保障制度的转型仍没有最终完成, 社会保障制度依然落后于经济社会的发展, 不公平现象依然十分严重。主要体现在:
1. 财政责任的混乱。
政府在化解历史责任时向企业转嫁责任。1998年以前, 政府事实上回避着对社会保险制度改革的财政责任。在养老保险由过去单位包办的现收现付型向社会化的统账结合型制度转型的过程中, “老人”的全部养老金和“中人”的过渡养老金都是由新制度中的社会统筹基金支付的。这种历史债务, 企业已将保障这一部分权益的钱以利润的形式完全上缴给政府, 因此, 政府应该补充这一部分钱。然而, 政府通过向企业征收超高的养老保险费将这一债务部分地转嫁给了企业。1998年以后虽然开始承担责任, 但迄今为止仍然没有明确转制成本的化解方案。
2. 覆盖面狭窄。
2006年以前, 农民和农民工基本未纳入社会保障范围。中国的社会保障事业一直将重点放在城镇, 而占全国总人口80%的中国农民却依然被拒之于社会保障的大门之外。据国家统计局最新数据显示, 已市民化的外来农民工参加养老保险、医疗保险的只有4%和2.7%, 而尚未市民化的农民工更不可能进入社会保险范围。社会保障自去年开始才逐步的开始向农村覆盖, 但无论从保障项目, 保障水平还是保障范围都远远不够。
3. 立法滞后。
中国的社会保障改革是在实践中摸索、在探索中前进的。现有的社会保障制度的法律法规立法层次低, 缺乏较高的法律权威和必要的法律责任制度。在国务院已经制定的条例中, 也很少有关于专门规范社会保障制度的法规。当前有关社会保障的规定, 主要是由相关部委来制定。所以, 政府社会保障立法滞后使得中央政府与地方政府、政府与企业和被保障人之间事权不清, 社会保障的历史责任与现实责任不明。这种状况不仅不利于制定解决历史负担的长期而有效的计划, 而且还使我们对社会保障制度的改革效果难以做出准确评判。
(二) 监管不力
社会保障制度的良性运行, 社会保障宏观关系的正确处理, 均需要建立健全的社会保障监控机制。中国经济在转轨过程中, 社会保障体制的管理处于分散状态, 人事部、劳动和社会保障部门、卫生部、民政部保险机构及体改部门分别承担着社会保障的部分工作。由于部门对问题的认识差异及受部门利益驱动的影响, 造成政策不统一、业务交叉、成本上升、资金分散、管理混乱、效率低下。扯皮、推诿、不负责任、甚至挪用、滥用社会保险基金的问题时有发生。
四、增强政府社会保障责任的对策
(一) 加大财政投入
作为保障和改善民生的重要途径的社会保障, 政府财政的投入更是责无旁贷。实际上近年来, 中国财政支出方面已增加了对社会保障的投入, 但中国社会保障资金的缺口依然不能轻视。尤其是社会保险中养老保险部分的资金缺口。加大社会保障财政收入不仅可以有效缓解保险基金的统一筹划问题, 还可以应对老龄化带来的养老金支付风险和各种潜在问题, 因此政府的介入和财政支持是必不可少的。
(二) 扩大覆盖面惠及全体城乡居民
社会保障最基本的原则就是公平性和普遍性, 因此它天然的要求国家设计一种公平保障的制度, 以使国民不因某种特权而得益或受害。这就决定了劳动者之间只存在着社会保障交费额和享受水平的不同, 而不应该存在有无保障的差别。实行社会保障的普及化, 即对劳动者而言, 不论其所属部门和行业, 就业单位所有制形式, 就业或失业, 只要遭遇暂时或永久丧失劳动能力, 生存发生困难, 都应无例外地得到社会给予的基本生活的物质保障。
(三) 完善社会保障立法
建立健全社会保障法律制度是工业化国家建立和实施社会保障制度的重要经验。现阶段, 改革和完善社会保障法律制度是发展社会主义市场经济、完善市场经济体制的迫切需要。没有强有力的立法措施, 没有完善的法律制度, 就不可能建立有效的社会保障制度, 也就难以为市场经济的发展提供必要的社会条件。改革和完善社会保障立法制度, 是深化经济制度改革的迫切需要, 也是社会主义法制建设的一个重要组成部分。
(四) 坚持有所为有所不为, 重视市场作用, 培育社会组织
在社会保障领域, 政府的失效的政府行为可能会使社会产生新的不公平状况, 引起新的社会问题。政府的失效行为存在让我们必须慎重划分政府和市场的参与范围, 过分推崇市场和过度依赖政府的行为都是非理性的。政府与市场之间应该合理分工, 相互改善。我们应该根据具体的社会背景和经济发展阶段, 使政府能够科学、合理地主导社会保障事业的建构, 有效地参与调控和规范市场运行, 在增进社会福利利的同时, 避免政府行为对市场本身正常运行机制的损害, 重视市场和社会组织在社会保障事业发展中的作用。
参考文献
[1]李绍光.政府在社会保障中的责任[J].经济社会体制比较, 2002, (5) .
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政府对社会的责任 篇8
在全球金融危机的背景下,企业利益与社会利益矛盾的凸显和社会期望的提升,使企业社会责任问题在中国变得日益紧迫。对于企业,人们非常希望它们能够承担起应当承担的责任 ,以符合社会期望的方式追求商业成功 ,维护人的尊严和社会正义。然而,由于信息不对称,缺乏一定的监督机制,企业在承担社会责任方面整体表现与人们的期盼形成了强烈反差[1]。目前,我国企业社会责任状况不容乐观。国内企业以及在华经营的跨国公司对利益相关者的社会责任严重缺失,导致了严重的劳资冲突、环境污染和社会信任危机,并成为阻碍我国经济发展的重要因素。国内企业的社会责任缺失常常被归因于企业正处于发展阶段、规模小、实力不足等因素;而在华经营的跨国公司的社会责任缺失则说明,我国促进企业承担社会责任的机制还不健全[2]。因此,如何把为数众多的理论转化为实际,培育促进我国企业承担社会责任的机制,从而切实有效改善我国企业社会责任状况,成为当前企业社会责任研究的核心问题[3]。在此背景下,本文从政府、企业、社会三个主体出发,运用动态博弈模型来分析社会责任问题,对企业社会责任问题的深层次问题进行剖析,得出一些结论并提出相应的对策。
动态博弈是指博弈参与各方的行为不是同时发生,一部分人先行动,一部分人则后行动,后行动者可以观察到先行动者的行为选择,动态博弈按照博弈方掌握的信息的完整性分为完全信息动态博弈和不完全信息动态博弈。
完全信息动态博弈参与者的一次行动即为一个博弈阶段,动态博弈中往往不是一两次博弈过程即结束,而是中间有多次博弈过程,多个博弈行动选择,因此也就存在多个阶段博弈,动态博弈中前一阶段的最优选择可能在下一阶段并不为最优,因此其求解较为困难,其表示方式多以扩展式表示。通常涉及到三个博弈方时则采取博弈树模型,如果有更多的博弈主体则需要引入函数和文字进行表述[4]。
动态博弈分析求解一般采用逆向归纳方法,由于动态博弈往往是多阶段博弈过程,因此,从最后一个博弈阶段分析,其参与者的收益最大,即为其最优选择,其后依次类推,倒数第二个参与者也将选择最大收益,依此类推到动态博弈的第一阶段,得出的最优期望收益即为博弈参与方各自最优选择,也即博弈的均衡解,逆向归纳法是动态博弈的基本分析方法[5]。
2 企业社会责任问题三方动态博弈模型
2.1 问题的假设
①假设博弈参与方,企业、社会和政府均为经济人;
②社会主要指消费者维权组织或者NGO,主要起到监督企业履行社会责任的作用;
③假设汽车企业履行社会责任则其成本为W,而汽车企业如果不履行社会成本,需要给予政府贿赂金支出αW, 一般情况下, 进行政府贿赂的成本应低于承担社会责任的成本, 因此汽车企业不履行社会责任的收益为(1-α)W(其中0<α<1)。
④假设政府在监督企业履行中,接受贿金被发现则面临β1W处罚,汽车企业也要处罚β(1-α)W,而在监督过程政府如果不作为将被处罚βW(其中β>1)。
⑤社会监督成本为C,政府如果履行干预职责可以得到收益W.
⑥政府收取贿金面临βW的罚款(β>1),此时汽车企业面临βW的罚款[6]。
2.3 均衡解分析
通过博弈树和收益矩阵可以求解出动态博弈均衡解,以下分别对均衡解进行分析:
(1)汽车企业的期望收益均解
上述函数要达到最大值,需要对其求导数,一阶导数为0,函数值达到最大:
化简可得:
(2)政府的期望收益均解
上述函数要达到最大值,需要对其求导数,一阶导数为0,函数值达到最大:
化简可得:
(3)社会的期望收益均解
上述函数要达到最大值,需要对其求导数,一阶导数为0,函数值达到最大:
化简可得:
综合上述分析,可以得出社会、政府和企业的均解最大期望收益为:
通过求解企业、政府和社会三者动态博弈均衡解可以得出:
①从
3 结论
通过以上分析,可以看出可以从以下方面入手,促进汽车企业履行社会责任:
(1)增加社会监督,大力培育社会监督力量
根据动态博弈均衡分析, 要充分发挥企业社会责任履行的社会监督作用, 这就需要大力培育社会监督力量,建立相关权利组织。本文认为,大力发展消费者协会和NGO,这类社会组织有助于企业、政府和社会三者之间进行协调,同时赋予这类组织监督权利,避免企业在履行社会责任过程中和政府串通,由于我国市场经济建立的时间较短,人们的市场意识不强,因此此类组织在我国影响力较小,消费者在企业未履行社会责任时,往往抱着息事宁人、多一事不如少一事的想法,也未能借助外部组织维护自身的合法权益,这些决定了政府需要大力发展和扶持社会监督组织,通过社会监督力量来引导和规范企业社会责任的履行。
(2)企业社会责任的分配要合理
上述分析说明企业履行社会成本的概率和其承担社会成本所付出的成本大小密切相关,如果成本太大,企业更倾向于不履行社会责任,倾向于行贿等行为,避免承担社会责任,因此,如果企业社会责任分配不合理,使得企业承担了过重的社会责任,如对企业征收过高的赋税,将使其企业实力下降,也极大地打消了其履行社会责任的积极性,因此政府和社会应依照汽车企业的不同特点,制定适宜的社会责任承担标准,合理分配企业社会责任。
(3)加大对政府干预的监督力度
政府作为宏观经济的调控者,在汽车企业履行社会责任中具有重要的作用,也正是由于政府在干预企业是否履行社会责任中存在作为和不作为两种行为选择,因此考虑引入社会监督,通过加大监督政府干预的力度,使得政府不得不强化对企业的干预,党的十七大报告中也指出要充分发挥社会主义民主政治的作用,强化社会舆论监督,加大政府干预的监督力量有助于政府在干预企业履行社会责任中的作用,也可以有效避免腐败等行为。
(4)加大企业社会责任宣传教育力度
通过上述分析可以看出,如果企业有履行社会责任的意识,那么社会监督的压力将小一些,其监督成本也低一些,因此从意识上强化企业履行社会责任是促进企业履行社会责任的重要手段,如政府通过宣传教育企业履行社会责任,并加大宣传号召力,如鼓励企业节能减排,并给予相应政策优惠,依次激发企业履行社会责任的积极性,使得企业认识到,履行社会责任有助于其提升企业声誉,长期来讲有利于企业可持续竞争力的提升,这样一来也可以减小政府和社会监督的力度,企业自觉履行社会责任,实现企业、政府、社会三者共赢的目的。
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政府对社会的责任 篇9
20世纪20年代,著名学者谢尔顿(Oliver Sheldon)首次采用了“企业社会责任”这一提法。1953年,博文(Bowen)在其著作《商人的社会责任》中提出了“商人应该为社会承担什么责任”的主张,指出“商人有义务按照社会所期望的目标和价值来制定政策,进行决策或采取某些行动。”由于企业的社会责任在欧美最初主要是针对公司,特别是大型股份有限公司权利的膨胀以及由此所产生的道德风险而提出的,故企业的社会责任在这些国家被具体化为公司的社会责任(Corporate Social Responsibility)。一般认为,企业社会责任是指企业在追求利润,实现股东财富最大化的同时,应主动维护和增进员工、消费者、债权人、社区、政府、社会弱者等其他利益相关方的权益,努力成为好的“企业公民”,以实现自身的可持续发展,并为整个社会的健康发展做出应有的贡献。根据社会责任国际(Social Accountability International,简称SAI)的观点,企业社会责任一般包括遵守商业道德、生产安全、职业健康、保护劳工权利、保护环境、发展慈善事业、捐赠公益事业、保护弱势群体等内容。美国佐治亚大学教授卡罗尔(Archie B.Carroll)把企业社会责任分为四个层次,它们由低到高分别是企业经济责任、法律责任、伦理责任和慈善责任。其中,经济责任处在金字塔底部,是指企业要制定正确的经营决策,尽可能减少成本、创造利润、带动社会经济发展;法律责任为第二层次,要求企业遵守法律规定和“游戏”规则,包括环境保护、消费者保护、劳动法等相关法规,它是社会对企业行为最基本的或者说最低的要求;第三层次是伦理责任,要求企业的行为必须合乎公平、正义、避免伤害等原则;慈善责任处在金字塔顶端,为最高层次,要求企业向社区捐赠,成为一个好的“企业公民”。
二、我国中小企业社会责任履行的现状
中小企业一般是指生产规模小,不具有复杂管理结构特征的企业。据国家发展和改革委员会中小企业司的数据,到2006年10月底,我国中小企业数已达到4200多万户,占全国企业总数的99.8%,创造的最终产品和服务的价值占国内生产总值的58%,上缴税收占50.2%,出口额占全部商品出口额的68%,我国66%的发明专利、82%以上的新产品开发都是由中小企业完成的。作为一个数量庞大的群体,中小企业机制灵活、适应性强、对市场反应灵敏,已成为我国经济和社会发展的重要推动力,对支撑国民经济高速发展,促进市场繁荣、增加财政收入、扩大企业就业、维护社会稳定等方面做出了重大贡献。
作为社会主义市场经济的主体,中小企业在我国可以而且应当承担一定的社会责任。具体包括以下五个方面:一是对职工的责任。企业应切实维护职工的合法权益,依法与职工签订劳动合同,为员工提供相应的保险,按时足额发放工资、奖金,不得无故克扣、拖延,并根据社会发展逐步提高工资水平;不断改善劳动条件,为职工提供必要的劳动安全保护,做到安全、卫生生产,杜绝重大伤亡事故的发生,积极预防职业病;建立规范的员工培训制度,使员工有机会不断提高自身素质和能力;让员工平等参与企业经营管理,反对各种形式的歧视。二是对消费者的责任。企业应以优质的产品和服务来满足社会需求,反对假冒伪劣、坑蒙拐骗等各种损害消费者权益的行为。三是对所在社区和周边环境的责任。企业应做到节约能源,保护环境,参与所在社区的精神文明和物质文明建设,参与预防犯罪或为预防犯罪提供资金等。四是对国家的责任。企业应做到依法生产和经营,照章纳税,反对不正当竞争,服从国家的宏观调控。五是慈善公益的责任。企业要力所能及地向医院、养老院、患病者、贫困者等弱势群体进行慈善性捐赠,为残疾人、缺乏劳动技能者或其他就业困难者提供就业岗位,向教育机构提供奖学金和其他帮助。
客观地说,中小企业业已承担着重大的社会责任。它们解决了我国城镇人员约75%以及农业转移劳动力中约80%人员的就业问题。国有企业下岗人员中的80%也在中小企业实现了再就业。进入21世纪后,我国中小企业对企业社会责任的认识逐步深化,承担社会责任的意识进一步增强。2008年全球金融危机发生后,海南省近六成以上的中小企业采取多项措施应对危机所带来的不利影响,对外积极开拓市场,寻找商机,做到危机中不裁员,表现出了良好的素质。不过,由于多方面的原因,在我国,中小企业承担社会责任的现状还不尽人意。主要表现在以下几个方面:
(一)企业缺乏社会责任认识
北京大学民营经济研究院联合中央电视台、《环球企业家》杂志社、《中国企业家》杂志社、全国工商联等在2006年下半年进行了为期5个月的中国企业社会责任调查。调查发现,大多数企业的领导人对社会责任认识仍然停留在“做善事”、“回馈社会”的层面,没有把社会责任与企业的长期发展相联系,对社会责任的认识仍然十分片面,认为社会责任是大企业的事,中小企业还没有实力,执行社会责任会增加企业的负担和成本,社会责任是外国的“舶来品”,不符合中国国情。[1]
2007年武汉市对企业进行的社会责任现状调研发现,中小型企业社会责任意识总体上比较淡薄,大部分企业没有设置企业社会责任的相关职能部门,没有发布过企业社会责任报告,认为产品安全是最需要履行的企业社会责任,只要企业盈利,向国家纳税,就在尽自己的社会责任,企业偶尔会从履行企业社会责任中受益。[2]在2008年2～4月对武汉市92家中小企业进行的问卷调查结果也显示,中小企业普遍对企业应承担什么社会责任缺乏全面的认识,92家企业中只有16家企业对SA8000标准及其内容有所了解,对于员工权益保障、生态环境保护、社区贡献和公益捐赠等层次的责任还存在认识上的不足或者误区。[3]
(二)员工的权益缺乏保障
一是许多中小企业未与员工签订劳动合同或者在合同里加上明显有违规定的条款。在广东东莞,民营企业与员工签订合同率较低,签订合同的员工当中有近两成不清楚合同的内容。劳动合同不规范,集体合同流于形式。资方在雇佣员工时常以“试用期”为借口,任意延长试用期,在试用期满时又以种种借口解雇员工,使其难以得到应有的报酬[4]。
二是员工工资水平低,休息、休假没有保证。中小企业中农民工的比例很大,深圳市总工会于2010年4～6月开展了“新生代农民工生存状况调查”,发现农民工普遍存在着加班现象,除了有10.8%劳动者没有加班外,有89.2%人需要加班。每周加班时间在9个小时以下的占33.2%,加班9～12个小时的占16%,加班12～18个小时的占17.3%,加班18～24个小时的占15.8%,加班超过24个小时的占6.9%。加班已经成为了新生代农民工工作中的常态,有56%的人加班时间超过法定时间。[5]在广东东莞,中小型民营企业中员工的工资低且被克扣、被拖欠情况严重。企业员工要求被动加班情况普遍,且经常得不到加班费。[4]在武汉,违规企业以制造业为主,员工的日工作时间在10～12小时之间,周工作时间达到65～80小时,平均一个月只有1～2天休息。多数企业没有严格按照劳动法支付加班工资,有些甚至完全没有加班工资,而且也没有加班的工时记录;相当多的被调查企业未向员工告知最低工资标准和工资计算办法,多数企业没有为员工缴纳社会保险费用,带薪休假等法定福利规定也没有得到执行,或者要求工作较长年限(一般是3～5年)后才可以享受带薪年假、产假,部分制造企业在淡季或停工时不支付给员工工资和津贴。[3]
三是许多中小企业未承担职工身心健康及劳动安全保障方面应承担的责任。在浙江,不少中小企业认为企业利益最大化和保障劳工权益之间是一对不可调和的矛盾,企业要想生存和发展,必然要以牺牲劳动者权益为代价,因此追求企业短期利益最大化,在员工利益保护方面做得不够,甚至侵犯员工利益。员工居住条件恶劣,甚至在缺乏个人防护的高温、粉尘、噪音、有毒气体环境下进行工作。许多中小企业逃避社保费的缴纳,一旦员工出现工伤或严重疾病,往往给予一次性补偿,甚至辞退[6]。另外,在煤矿、金属和非金属矿山、建筑施工、民爆器材以及道路交通、消防、水上交通、铁路、民航、农机、渔业船舶等行业领域,安全事故不断发生。2008年,我国煤矿行业发生矿难多起,其中绝大多数是因为工作时安全措施没有到位,相关部门不重视安全生产所造成的[7]。
四是少数企业存在非法雇佣童工、辱骂体罚员工、限制人身自由等行为,建立工会的比重不高。应该承认,随着企业经营者法制观念的增强,文明程度的提升以及社会监督的加强,员工的生产条件有了不同程度的改善,但在个别劳动密集型企业仍有为节约成本而铤而走险,利用特困家庭求职心切的心理,与辍学的儿童达成某种程度的默契,有意隐瞒员工的年龄,使用童工的行为。另外,不尊重劳动者的人格的行为也时有发生。
五是多数中小企业不重视员工的职业生涯设计,没有员工职业培训制度和计划。由于对社会责任价值理性和工具效能认识的不足,一些企业缺乏长期经营的意识,缺乏对人力资源这一“第一资源”的战略性认知,没有认识到员工发展与企业发展的互动作用,因而存在着急功近利的思想。它们更多的关心企业近期生产经营和生产管理,忽视企业未来的发展,忽视人力资源的开发,甚至认为对员工进行培训是浪费时间和金钱,因此无意对员工进行与直接应用关系不大的知识和技能的培训。在浙江宁波,具有完善的员工培训制度的企业占总数的29.11%,不太完善的占69.62%,没有建立且不打算建立的占1.27%。在企业的员工培训投入方面,企业每年给每位员工投入的金额在1000元以下的占66.33%[8]。
(三)假冒伪劣产品猖獗,欺骗消费者的行为时有发生
一些中小企业的产品质量缺乏保障,存在使用虚假信息对消费者进行欺诈的行为。2008年第二季度,广东省质监局对全省81家企业的84批次的DVD视盘机产品质量进行了专项监督抽查,结果表明,该省此次抽查大型企业产品的批次合格率为100%,而中小企业的合格率仅为39.2%。[9]
(四)在节约资源和保护环境方面还有待加强
一部分中小民营企业以牺牲环境和资源为代价谋求价格优势,只考虑自己的短期经济利益,对环境保护不够重视。据估计,在20世纪90年代我国国民生产总值中,至少有3%～7%是以牺牲自然资源和环境取得的。近年来,中国经济高速发展,同时伴随着经济发展的是日益严重的环境污染问题。虽然目前城市的污染情况日趋良好,但是城镇工业污染和农村环境问题开始凸显,其中污染来源主要就是中小企业。由于地方政府对于环境污染的监管不力,加上中小企业所带有的经济效益,使得环境污染在这种情况下愈演愈烈。[10]
(五)许多中小企业缺乏公益心,对公益事业关注不够
我国绝大部分中小民营企业在关爱特殊群体、支持社会公益事业等高层次社会责任承担方面与国外同等企业相比还有较大差距。据新华网报道,国家发展改革委员会经济研究所流通与消费研究室主任陈新年称,国内工商注册登记的企业超过1000万家,有过捐赠记录的不超过10万家,也就是说,99%的企业从来就没有参与过慈善捐赠。在广东东莞,九成以上的员工认为企业应向公益事业捐助,但向公益事业捐助过的企业不到三成。[4]武汉中小企业仅有小部分偶尔赞助教育活动和向慈善单位捐赠,约有80%的企业没有形成这方面社会责任的意识。[2]
三、政府应切实履行政府职能,促进中小企业更好地承担社会责任
如前所述,我国中小企业目前占企业总数的99%,是我国企业的主体。与此同时,中华全国总工会民主管理部部长郭军表示,在企业社会责任方面,许多中小企业表现还不及格、不断出现各种丑闻,使社会降低了对企业社会责任的普遍评价。因此,解决了中小企业的社会责任问题,就能在很大程度上解决我国企业社会责任整体水平偏低的问题。
人类社会演进的历史告诉我们,即使是在西方发达国家,企业社会责任的担当也并不是完全靠企业家自身的觉醒,而是靠市民社会的发展和各种社会运动的推动而发展起来的。在我国,社会还处在从计划经济向市场经济过渡的阶段,政府在领导市场经济发展方面仍然发挥着主导的作用。另外,据对湖北省中小企业的调查,在影响履行社会责任问题的主要因素依次为:追求利润(71.3%)、政府监督不力(58.7%)、社会责任意思淡薄(53.9%)、社会责任环境不佳(48.6%)及诚信缺乏(37.3%)[11]。因此,在推进企业社会责任履行方面,发挥政府职能就显得尤为重要。
(一)切实转变政府职能,树立正确的政绩观,
转变经济增长方式,形成兼顾经济效益和社会效益的地方官员业绩评估体系
政府管理部门应重视推动企业履行社会责任活动,把它放到贯彻落实党中央提出的科学发展观、构建和谐社会的高度,应改变过去那种将增长等同于发展,GDP等同于经济增长,只注重企业的利润和税收,为招商引资和经济增长不惜牺牲环境和员工权益的做法,以及过于强调短期利益和局部利益的官员考核机制,应严格遵守国家的相关规定,反对地方保护主义,支持环保、工商等部门展开相关的执法检查,对那些产品不合格,排污不达标的企业坚决取缔或限制其运营,防止出现在客观上可能会纵容企业逃避社会责任,不利于其适应经济全球化背景下提高企业竞争力的要求的行为。完善行政问责制和责任追究制度,凡是因为审批把关不严和监管不力等行政不作为而造成经济损失、环境污染、工程质量等问题的,要对相关责任人进行严肃的追究。
(二)健全相关法律法规,加大普法力度和执法力度
2005年10月27日,我国十届人大第十次会议通过的新《公司法》第五条明确规定“公司从事经营活动,必须遵守法律、行政法规,遵守社会公德、商业道德,诚实守信,接受政府和社会公众的监督,承担社会责任”。这对企业承担社会责任做了原则的规定。不过,我国目前有关企业社会责任的规定只是散见于企业法、劳动法、消费者权益保护法、产品质量法、自然资源法、环境保护法、社会保障法、公益事业捐赠法以及其他一些规范公司的法律法规中,还没有一部法律明确划分政府与企业的社会责任界限,对企业社会责任作出明确规定。这使得企业社会责任缺乏系统的法律依据、约束和保障,不利于规范企业行为,也不利于调动企业参与公益活动的积极性。因此,应逐步推进相关法律法规的制订和完善,使我国企业社会责任实施步入法制化的轨道。
(三)切实转变工作作风,打造服务型政府,解
除企业发展的后顾之忧,努力为其履行社会责任创造良好的环境
企业本身的良好发展是其承担社会责任的前提和基础。企业只有获得利润,才能为承担责任创造物质条件。中小企业之所以出现承担社会责任“不及格”,原因是多方面的,其中融资环境、经营环境、政策环境不佳,生存困难是突出原因。客观地说,有些中小企业对承担社会责任的重要性和必要性是有清醒认识的,只是限于财力而多停留在承担对员工的责任等较低的层次。因此,政府只有给予中小企业与外资和垄断企业平等待遇,加大对中小企业的政策扶持,帮助它们解决面临的实际困难,增强企业的核心竞争力,提高盈利能力,才能使它们更好地承担社会责任。
一是要加大惩治腐败的力度,使被扭曲的竞争机制回归正途,降低企业运行的成本。腐败的存在扭曲了激励竞争机制,使少数人觉得通过违法行为可以获得自己所需的社会资源,因此在一定程度上削弱了在企业经营和履行社会责任方面的自觉性。腐败阻碍了经济发展,造成了巨大的经济损失。联合国发表的一份全球报告称,政府的腐败每年都使全世界损失大约6000亿美元的资金。据胡鞍钢研究,在20世纪90年代后半期,我国腐败的经济损失和消费者福利损失平均每年在9875～12570亿元之间,占全国GDP总量的13.2%～16.8%。这在一定程度上增加了企业的负担,也削弱了其对社会责任承担的能力。
二是推进新农村建设,大力发展农村经济,提高吸纳剩余劳动力的能力。目前,我国大量的农村剩余劳动力和城市中下岗失业人员的存在使得劳动力供给远大于需求,加剧了劳资关系的不平衡。员工为了能够保住眼前的工作,他们更多的时候选择了忍气吞声,而占据绝对优势的资方显然缺乏提高员工待遇的意识和动力。
三是加大对财税扶持的力度,通过各种途径化解中小企业融资难的问题,推动中小企业实现结构调整和产业升级,开拓国内外市场。目前我国中小企业大多内部管理水平较低,生产设备落后,工艺简单,人才缺乏,技术创新能力不强,而资金不足则是其面临的突出问题。对5000家中小企业、3476组有效可比数据的调研发现,90%以上的中小企业认为,中小企业的第一大难题仍是融资难。[12]因此,政府相关部门和金融机构应把为中小企业解决融资难的问题作为优先考虑的重点。
(四)完善竞争激励机制,对社会责任意识差、
信誉不好的中小企业主予以严厉处置,对于履行状况较好的中小企业提供资金等方面的优惠或支持
首先,建立规范的中小企业信誉评估体系,把承担社会责任列入评价内容,形成从经济、社会、环境三方面全方位评价企业的指标体系,以促进中小企业社会责任建设。其次,有效运用激励手段,制定相应的规则和制度,建立起与信誉体系挂钩的中小企业融资系统,优先解决社会责任意识强、信誉良好的中小企业贷款、融资问题,帮助解决品行优良的企业存在的困难,以企业的利益为纽带引导企业承担相应的社会责任,鼓励企业承担社会责任。再次,政府应为履行社会责任良好的优秀中小企业给予奖励,对那些因诚信或因积极承担社会责任,或对社会良性发展产生重要影响而蒙受经济损失的企业以物质补偿,强化企业对承担社会责任的荣誉感和认同感,并通过它们的示范引导作用,带动和鼓励广大中小企业主动承担起应有的社会责任。最后,对于乐善好施的公司从事公益事业捐赠活动时,政府应当对其提供减免税待遇等。
(五)加强监督和管理,构筑避免企业拒不履行社会责任的“防火墙”
2007年武汉市企业社会责任现状调查中约有半数的被调查者认为政府监管不到位是中国企业社会责任意识发展滞后的核心原因,政府被认为是推进中国企业社会责任意识普及的主导力量。因此,政府必须切实强化监管职能,要把各项考核监督政策真正落实到位,当好市场经济的监督员和裁判员。一是政府应当在借鉴西方企业社会责任评价体系的基础上,建立起具有中国特色企业社会责任评价体系,加强对企业社会责任的监督,明确企业守法行为和应承担的社会责任,对企业守法行为的情况要充分了解,定期评估。加大对企业违背社会责任行为的惩处力度,引导企业转变观念,朝着积极履行社会责任的方向发展。二是要强化劳动合同管理,依法维护中小企业职工和经营者的合法权益。三是要加大环境保护的监管力度,制定对节约能源和原材料、能源深度利用、循环使用等方面的鼓励和优惠措施;对那些低水平重复、浪费资源、污染环境的中小企业解决关停并转;同时,对企业排污行为进行收费、征税,制定处罚政策,加大存在环境污染的企业的成本,从而提高已经重视和加大了社会责任成本投入的中小企业的竞争力。
(六)加强教育培训,增强企业履行社会责任的意识
笔者认为,政府应加强企业社会责任方面的培训,而这种培训应区别不同的对象,有所侧重。对政府官员进行培训主要是要让他们了解企业社会责任的内容和要求,及对企业发展和地方经济和社会发展的重要意义。而对企业经营者来说,进行培训,主要应着眼于提高企业经营者素质,帮助他们认识到在社会发展的新阶段和经济全球化背景下企业履行社会责任的重要性和必要性,自觉地遵守国家有关法律,提高自己的社会责任意识。企业经营管理者的伦理道德水准决定了企业的社会责任承担状况,因此应加强对企业经营管理者的伦理道德的教育,不断督促企业,树立以人为本的企业价值观,提高对企业社会责任的自觉性。大量履行社会责任的企业实例表明,社会责任和企业绩效之间存在着较大的正向联系,社会责任犹如企业的无形资产,虽然企业在履行社会责任的短期内不能产生明显的收益,但它能给企业长远的可持续发展带来回报。因此,国际企业界已经把形象力称之为企业经营的人力、物力、财力之外的第四种资源和21世纪企业的新动力。树立良好的社会责任,有助于提高企业的管理水平,提高我国企业的国际竞争力。另外,由于许多小型企业缺乏相关的法律知识,因此在经营管理过程中经常不知道自己的行为已经违反了法律法规,再加上监督力度不够,对企业的违法行为没有能够很好的制止,也在一定程度上滋生了企业的违法行为。所以,还必须重视对企业经营者法律法规知识方面的教育与培训。
对企业员工进行教育一方面可以使员工自觉抵制企业破坏环境、浪费资源、侵害消费者利益,不利于社会整体发展的行为,从而形成来自企业内部的动力,对企业履行社会责任起到重要的推动作用。与此同时,通过教育,可以帮助企业员工提高法律意识和维权意识,对企业资方对劳动者权益的可能侵害行为进行约束。
对社会公众和广大消费者进行教育,主要是培育全体社会成员的社会责任意识,形成促进企业社会责任的良好外部环境。要使社会公众切实增强维权意识和能力,更加重视环保、人权和社会可持续发展,拒绝购买缺乏诚信、无视社会责任的产品,从外部施加压力,迫使企业树立强烈的社会责任意识,更多地承担力所能及的社会责任。
(七)建立与完善企业社会责任信息披露制度,保证企业社会责任报告的真实性,加强对企业社会责任的宣传
2001年后,中国企业开始发布企业社会责任报告,但一些企业“报喜不报忧”,甚至隐瞒存在的安全和环境方面的问题以及发生的重特大事故等相关内容,所以其真实性值得怀疑,并未得到社会公众的认同,以至于一些人愤激地认为,这些社会责任报告不过是企业的“镀金招牌”和促销的手段。为企业进行包装,编写企业社会责任报告甚至蔚然成了一项牟利的产业。因此,政府应进行认真、深入的调查研究,广泛听取各方的意见,保证企业社会责任报告的真实性,防止不实报告的出现和蔓延。2002年,英国政府建立了公司责任指数,并以表格形式把各个公司责任指数从1～10进行排列,并把这个指数在《星期日泰晤士报》上公开发表,收到了良好的效果。笔者认为,中国政府也可设立相应的社会责任指数,定期进行信息公布,曝光那些未按要求提供有关社会责任等方面的报告的公司名单,并提出批评或惩罚,以影响消费者的选择。通过这种方式,让自觉承担企业社会责任的文化理念在中小企业界得以弘扬,引导企业积极地承担更多的社会责任,让全社会都来关注企业社会责任,参与到推动企业社会责任的运动中来。
摘要：由于多方面的原因,目前我国中小企业承担社会责任的现状还不尽人意。因此,政府应切实履行职能,转变经济增长方式,树立正确的政绩观;健全相关法律法规;不断增强服务意识,打造服务型政府,努力为企业履行社会责任解除后顾之忧;完善竞争激励机制,加强监督和管理,加强教育培训;加强对企业社会责任的宣传,建立与完善信息披露制度,保证企业社会责任报告的真实性。
政府对社会的责任 篇10
关键词：政府,企业社会责任,竞争力
自上世纪九十年代以来, 全球企业社会责任运动进入一个新的高潮, 从国际实践来看, 近年来企业社会责任的兴起主要是靠政府力量、市民社会基础和各种力量对社会责任运动的推动而发展起来的, 而政府则是其中最主要的推动力量。目前我国企业界的社会责任活动整体上看仍处于起步阶段, 不少企业在履行社会责任方面问题比较突出。由于缺少强大的社会推动力量, 我国政府对企业社会责任的推动就显得更为重要。
一、我国领导人对企业社会责任的倡议
我国领导人对企业社会责任问题十分重视与关注。胡锦涛总书记在2006年底中央经济工作会议就上明确指出:既要继续健全企业激励机制, 也要注重强化企业外部约束, 引导企业树立现代经营理念, 切实承担起社会责任。在2008年亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲中, 胡锦涛进一步指出:企业是要追求经济效益的, 这是企业生存和发展的必然要求。同时, 企业是在社会中存在和经营的, 也必须考虑自身行为的社会效益和社会影响, 特别是要考虑自身行为对经济安全运行和民众生活的影响。这是中国高层领导人首次正式阐述中国政府对企业社会责任的立场, 以及企业社会责任与促进世界经济健康稳定发展的关系。同时, 胡锦涛也强调:各国政府要加强引导和监督, 通过制定和完善法律, 为企业自主履行社会责任创造良好环境。胡锦涛在亚太经济合作组织第十六次领导人非正式会议上发表题为《坚持开放合作, 寻求互利共赢》的讲话中指出:当前的金融危机给我们的一个重要启示就是, 企业在追求经济效益的同时, 应该在市场运作中采取谨慎、稳妥、负责任的态度, 充分顾及整个经济平稳运行, 认真应对各种风险和隐患, 主动防止因自己经营不当给经济发展和人民生活带来冲击。并强调:企业应该树立全球责任观念, 自觉将社会责任纳入经营战略, 遵守所在国法律和国际通行的商业习惯, 完善经营模式, 追求经济效益和社会效益的统一。
国务院总理温家宝2009年在英国剑桥大学发表演讲, 提请大家对现行经济体制和理论进行反思。他举例说, 上世纪90年代以来, 一些经济体疏于监管, 一些金融机构受利益驱动, 利用数十倍的金融杠杆进行超额融资, 在获取高额利润的同时, 把巨大风险留给整个世界。他指出:国际金融危机再次告诉我们, 不受管理的市场经济是注定行不通的。必须处理好金融创新与金融监管的关系、虚拟经济与实体经济的关系、储蓄与消费的关系。同时强调, 有效应对这场危机, 还必须高度重视道德的作用。他认为, 道德缺失是导致此次金融危机的一个深层次原因。一些人见利忘义, 损害公共利益, 丧失了道德底线。温总理希望企业承担社会责任, 企业家身上要流淌着道德的血液。温家宝出席2009年博鳌亚洲论坛年会, 在开幕式上发表主旨演讲, 再次强调企业家要注重社会责任。
二、我国地方政府推进企业履行社会责任的实践和特点。
我国地方政府在推进企业履行社会责任中发挥着重要作用, 一些地方政府在企业社会责任发展的初期扮演着主导者的角色。中国的一些地方政府, 包括省级和市级政府, 陆续采取推进企业社会责任的政策性措施。目前我国一些地方政府主要是从宣传发动、制定政策、出台标准及树立榜样等方面来推动企业社会责任。
(一) 宣传发动:
不少地方政府往往都是从宣传发动开始推动企业社会责任的。通过各种不同形式的宣传发动, 一方面使各部门能及时了解学习企业社会责任的内容, 统一明确推进目标。另一方面能引起所在地的企业及社会的广泛关注。如上海市2007年7月, 浦东新区召开了建立企业社会责任体系的推进大会, 倡导建立政府、企业、中介、社会四位一体推进企业社会责任体系;浙江省宁波市总工会向140多家市属工业企业推出了企业承担社会责任承诺书, 与近百家企业签署了履行企社会责任业的承诺书。
(二) 制定政策:
近年来, 不少地方政府通过调研纷纷出台了有关企业社会责任方面的政策和实施意见, 形成有较强操作性的文件。如, 深圳市是我国较早力图通过推进企业社会责任调整社会发展模式的城市。2006年深圳市委市政府将建立推进企业履行社会责任制度列为重大调研课题。2007年正式出台了《中共深圳市委深圳市人民政府关于进一步推进企业履行社会责任的意见》;2008年浙江省出台了《浙江省人民政府关于推动企业积极履行社会责任的若干意见》, 强调推动企业积极履行社会责任对于塑造企业形象, 提高企业竞争力以及促进发展方式转变等方面的意义, 明确推动企业社会责任的内容和实施措施。
(三) 出台标准。
鉴于我国目前还没有一个统一权威的得到广泛认同的企业社会责任标准。不少地方政府结合地区特点和需要, 制定了一些地方性的标准。如江苏省常州市从2004年开始, 由市总工会牵头, 协同市劳动和保障局、市安全生产监督管理局、市质量技术监督局、市工商局、市经济贸易委员会、市企业联合会等7个部门组成了常州市企业社会责任标准化委员会, 制定了《常州市企业社会责任标准》, 并出台了贯标、达标工作的意见。上海浦东新区出台了《浦东新区企业社会责任导则》、《浦东新区推行企业履行社会责任的若干意见》、《浦东新区建立企业社会责任体系的三年行动纲要》三个重要文件推进建立企业社会责任体系建设, 力图把浦东新区打造成为现代工商文明的示范区、企业履行社会责任的示范区、可持续发展的示范区, 以进一步提升区域责任竞争力, 开创浦东新区发展的新模式。
(四) 树立榜样。
为全面推动企业社会责任, 一些地方政府对那些努力履行企业社会责任并有良好表现的企业给予表彰, 树立企业榜样。如2006年底常州确定由政府设立企业社会责任奖。2007年5月, 一批企业获得企业社会责任奖, 受到政府表彰。常州成为我国第一家设立并颁发企业社会责任奖的地方政府。凡获得常州市企业社会责任奖的单位, 三年内可在劳动、工商、安全生产等方面免予年检, 并可在同等条件下优先享受政府相关优惠政策。而且, 企业承担社会责任的情况, 将作为评选五一劳动奖状、评选企业家劳模的重要条件。2007年河北省开展最具社会责任感企业暨企业家调查推选活动, 表彰了一批最具社会责任感企业和最具社会责任感企业家。新疆也设立履行社会责任先进奖, 从科学发展、环保节能、保护知识产权工作、热心参与社会公益慈善活动等方面进行评选。
综合来看, 我国地方政府的实践有以下几个特点:一是坚持政府引导。强调政府推进企业履行社会责任的引导作用, 通过理念上的引导和机制上的协调, 制定激励和惩戒措施, 促进企业主动履行社会责任。二是坚持法制规范。强调通过加强执法监督和法制建设规范企业行为, 促使企业遵纪守法, 依法经营、依法管理, 在制定企业社会责任方面的政策时强调在法律的框架内推动企业履行社会责任。三是坚持企业主体。强调发挥企业的主体作用, 注意充分发挥企业和企业家在建立企业社会责任体系中的积极性、主动性和自觉性。把企业履行社会责任与企业的自身利益结合起来, 与实现企业长远战略、提高企业竞争力的目标结合起来。四是坚持社会参与。强调充分发挥行业协会、中介组织、社会团体、媒体、公众等各社会主体的监督和参与, 通过引导社会力量来推动企业履行社会责任。
三、国外政府推动企业社会责任的特点
从国际实践来看, 欧盟及美国等发达国家政府对企业社会责任的引导和推动起着重要的作用。其特点主要表现为:
(一) 不断完善有关企业社会责任的法律法规和政策。
从各国实践可以看出, 法律责任是企业社会责任的主要内容和形式, 通过立法加强企业社会责任是政府强化企业社会责任的核心内容。如, 多年来, 美国政府不断地通过各式各样的法令, 从职场、产品安全、消费者保护、环境保护、公平竞争等方面, 约束及规范企业的行为, 有力地推动了企业社会责任的履行。
(二) 建立全球化的社会责任标准体系。
谁掌握了标准, 谁就掌握了话语权。从美国的实践来看, “道-琼斯可持续发展指数”已经成为全球第一个衡量公司可持续发展的指数, 是美国甚至是国际上将企业社会责任评价纳入企业绩效评价的重要体系之一, 收纳了全球超过300余家公司, 代表了跨越30余个国家和60多个行业的全球领先的前10%的公司, 这些公司都以登上道-琼斯全球指数榜为荣。
(三) 加强监管、注重与非政府组织合作。
从欧美诸国实践来看, 欧美诸国政府特别注重与非政府组织合作, 加强对企业社会责任的监管, 发挥非政府组织的舆论监督作用, 通过与非政府组织的合作共同对企业社会责任的履行情况进行定期或不定期的监督检查, 促使企业承担起社会责任, 同时还发动广大社会公众对企业履行社会责任状况进行监督, 取得了良好的效果。
四、进一步发挥我国政府推动企业社会责任构建的作用
尽管我国政府特别是不少地方政府越来越重视企业社会责任, 在推动企业社会责任方面做了不少卓有成效的探索和实践, 但总体上而言, 我国大部地方政府对企业社会责任的推动和监督仍然滞后。主要表现为:一是有关企业社会责任的立法还存在诸多薄弱之处;二是地方政府整体上过于注重企业的利润和税收, 对企业社会责任理念仍不重视, 对企业守法行为的监督力度不够;三是非政府组织对企业社会责任的推动力还不够, 等等。
政府是社会公共事务管理的主体, 必须维护社会的公共利益, 同时, 政府作为市场竞争环境中的监督者与服务机构, 要把推进企业社会责任作为一项战略任务。应当进一步转变政府职能, 有效应用宏观手段, 制定相应的规则和制度, 以企业的利益为纽带, 引导企业承担相应的社会责任。
(一) 尽快完善我国与企业社会责任相关的立法
任何社会的发展与完善都需要法律的制约, 对于企业承担社会责任也是一样, 必须有相关的法律约束。虽然我国现有的法律法规中己经部分规定了企业的社会责任, 但从总体上在执行方面来看仍然缺少约束力, 主要体现在效率问题和实施问题上。因此, 尽管有些行为可能危及职工的生命安全和健康, 例如频繁的煤矿安全事故等, 但企业社会责任始终难以进入立法程序, 而且在实施的过程中也遇到诸多困难。为此, 我国政府和立法部门应加快制定全面的有关企业社会责任的法律, 必须把企业社会责任融入相关的法律法规中。
(二) 结合国情, 参与制订企业社会责任相关标准
我国政府一方面要高度关注国际社会责任标准的发展态势, 在世贸组织的统一协商机制和框架下, 积极主动地参与全球企业社会责任标准的研讨和起草活动, 提高我国在国际标准制定中的话语权和影响力。更重要的是, 要结合我国经济社会发展的实际情况和企业实际, 积极整合有关企业社会责任方面的内容, 形成我国自己的社会责任体系和标准并逐步与国际惯例接轨, 使企业社会责任管理制度化、规范化、国际化。值得一提的是, 2005年5月, 中国纺织工业协会发布了题为《中国纺织企业社会责任管理体系CSC9000T》的管理工具, 成为中国行业协会自主开发的第一个标准化的社会责任管理体系。
(三) 建立履行社会责任的激励机制
制定合理的问责机制不仅可以有效预防企业的违规行为, 同时也可以创造一种鼓励领先型企业积极履行社会责任的氛围。因此, 政府应该运用更具实效的经济激励以及其他刺激手段促进企业进行社会责任的行为实践, 采用价格、税收、信贷、征费等手段, 建立生态恢复和环境保护等社会责任的经济补偿机制, 引导企业自愿自发承担社会责任。
(四) 建立和完善企业社会责任评价和监督机制
政府首先要组织专家和公众建立企业社会责任的评价体系, 这一评价体系的建立, 一方面要学习国外的先进经验, 尽量与国际接轨。另一方面要考虑我国的国情, 由企业的利益相关者提出对企业的要求, 结合多方面的需求科学确定。要建立起适合中国国情的企业社会责任会计和审计制度, 加强企业社会责任的信息披露工作。应要求企业提供社会责任报告, 对企业社会责任履行情况进行自我披露和改进等。另外政府要发动广大社会公众对企业履行社会责任状况进行监督, 促使企业在全社会的关注下规范其行为, 更好地履行其社会责任。
参考文献
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地方政府积极推动企业社会责任 篇11
各地区推进企业社会责任总体情况良好
调查显示，接受调查的地区已经出台企业社会责任相关政策的占39％，正在酝酿筹备的地区高达57％，仅有4％的地区没有推出相关政策的计划。这表明各地区对企业社会责任已经相当重视，并且大多数地区已经着手或已经推出企业社会责任的相关政策。但是仍有4％的地区没有这方面计划。
政府部门成为推进企业社会责任的牵头部门
根据调查，推出CSR相关政策的牵头部门主要是政府部门，其中国资委占39％，工商局占44％，总工会占17％。这说明政府在推进地方企业社会责任方面将会起到很大的作用。
多数人认为政府应当在提升“区域责任竞争力”上起核心推动作用
调查发现，认为“区域责任竞争力”中应包含政府因素的人数占87％，认为应包含经济和利益相关方因素的人数均占70％，认为包含企业因素的人数占43％，包含环境因素的人数占65％，认为包含社会因素的人数占57％。
经调查发现，大多数人认为“区域责任竞争力”中应当包含政府因素，说明多数人认为政府应当在这方面工作上起到核心的推动作用，并且多数人也认识到经济、环境和利益相关方在“区域责任竞争力”中的重要性，这为各个地区和企业今后实施该工作奠定了良好的基础。
诚信经营、环境保护、员工权益、社会公益是政府推进CSR工作不可忽视的主要问题
调查显示，认为诚信经营和环境保护是政府推进CSR工作会遇到的问题的人数占83％，认为员工权益的人数占87％，社会公益的人数占74％，供应链管理占26％，公司治理占35％。
这表明了多数人认为诚信经营、环境保护、员工权益、社会公益是政府推进CSR工作不可忽视的主要问题，也是开展工作的核心方面。
企业社会责任成效指标中，经济指标最受关注
通过调查，有96％的人认为指标中应该包括经济指标，70％的人认为包括环境指标和政策实施，61％的人认为包括利益相关方，57％的认为包括就业程度。推动CSR工作的外部支持很重要
政府对社会的责任 篇12
关键词：建设,新农村,政府,责任
社会主义新农村建设是全面建设小康社会,实现中国特色社会主义现代化过程中最艰巨、最繁重,也是最关键的任务。作为新农村建设的发起者和主导者,政府充当了重要角色,发挥着重要作用。
一、扶持和引导农村基础设施建设的政府责任
(一)农村基础设施的现状
目前,我国农村的基础设施薄弱。交通、通讯、水利设施、科技条件、信息及教育条件等基础设施都很落后,特别是欠发达地区和老少边穷地区更是如此。农田水利基础设施总量和规模较小、水平较低,基本设施及配套的功能陈旧、老化、落后甚至失效的问题比较明显。等级化、现代化、综合化、系统化程度较低,抗灾能力和对经济发展的承载力不强。
(二)农村基础设施建设的政府责任
农村基础设施建设是一个十分艰巨的任务,政府应承担起相应的责任。只有政府的责任到位,才能保证农村基础设施建设的顺利进行。
1. 要加强领导,明确责任。
加强政府领导是关键,要建立目标责任制,将农村基础设施建设列入目标考评,做到目标明确、任务到人、责任到人。
2. 要加大投入,实现发展。
建立农村基础设施建设的长效机制。加大政府对农业和农村的投入,确保财政支农资金的增长高于财政经常性收入的增长,要采取各种措施,广开筹措资金渠道,引导民间资本、工商资本和外来资本开发农业。
3. 要加强监管,提高质量。
科学规划设计农村基础设施建设的各个工程项目,有计划、有步骤、分阶段实施。加强对各工程项目的质量监理,保证质量,多出优质工程。对工程项目资金的使用情况,也要严加监督管,让有限的资金产生最大的效益。同时还要加强对已竣工投入使用工程的管理和维护。
二、提供和主导农村公共服务的政府责任
(一)农村公共服务的现状
长期以来,由于受国家财力的限制,政府对农村提供的公共服务不足,农村的教育、卫生、文化和社会保障事业发展明显滞后,使我们在经济与社会发展中存在一条腿长一条腿短的问题。目前,我国农村文化教育供给不足,不能满足农村经济和社会事业持续发展的需要。农村教育发展水平与城市及全国平均水平相比还存在较大差距。据国家统计局调查,我国农村居民人均受教育年限为7.6年,比城镇居民低3年。农民文化素质低,难于适应市场经济的竞争环境,从而严重制约了农村经济社会的持续发展。农村基本卫生服务明显不足,农村居民看病难、看病贵、医疗保障程度低,是当前农村迫切需要解决的问题之一。
(二)农村公共服务的政府责任
大力发展农村公共事业,是建设社会主义新农村的重要内容。政府是公共产品的提供者,在我国农村公共事业发展中,各级政府应该是主导者。
1. 发挥主导作用。
农村公共服务所涉及的范围相当广泛,由于经济社会发展水平的不同,各地的具体需求也有所不同。因此,政府应就农村公共服务体制、服务体系、内容、目标和具体实施措施,进行专题调研,以实现基本公共服务均等化为目标,统筹制定相关的发展规划。可根据不同发展阶段的基本目标和任务,明确各级政府和不同部门的工作职责和范围,为农村公共服务体制的建立提供政策依据和法规支持,促进农村公共服务制度化、规范化发展。
2. 明确主体地位。
在我国现有的经济结构下,农村公共产品的供给职责必须由政府承担。政府是公共品的供给主体,只有加大政府对农村公共品的供给力度,才能有效扶持农村产业和农民群体,缩小工农业差距和城乡间差距,促进社会和谐。我国现阶段在农村公共品供给领域还存在着严重的政府缺位。政府介入的力度,直接影响到农民收入的增加和农村市场的发展。
三、促进和增加农民收入的政府责任
(一)农民收入的现状
现阶段我国农民收入增长缓慢,其中一个最突出的原因就是农民来自农业方面的收入增长遇到了非常大的困难。一方面由于农产品供过于求、价格下跌,导致农民从农业中增收困难;另一方面是城市居民收入提高,消费结构变化,在农产品的开支方面下降,也导致农民来自农业的收入增长困难。
(二)农民收入的政府责任
农民收入的高低,直接关系到全面建设小康社会的进程。由于近年来农民收入的增长幅度放缓,而且远远低于城镇居民收入的增长速度,因而增加农民的收入成为各级政府解决“三农问题”的关键。
1. 政策落实到位。
要把支持三农的政策落实好,尤其是直接让农民得实惠的政策要逐项落实。如减免农业税。减轻农民负担是增加农民收入的有效保障。
2. 加大对农业的投入。
发展现代农业是促进农民增加收入的基本途径。政府的责任是增加农业的资金投入,大力改善水利设施、农村道路、农村学校状况,加强农村卫生设施建设,通过改善农村设施,使农业增效,促进农民增收。
四、培育和造就新型农民的政府责任
(一)农村劳动力的现状素质低
农村劳动力素质低。目前,我国农民自身素质存在不少问题:缺乏市场意识、思想保守、观念落后,宁可少收入,也不愿对有风险的项目增加投入;农民的整体文化素质偏低。
(二)培育新型农民的政府责任
培育新型农民是社会主义新农村建设的重要基础。农民文化素质和职业能力素质的提高,是各级政府必须高度重视的问题。因为只有不断提高广大农民的素质,培育适应现代农业发展需要的新型农民,才能为社会主义新农村建设提供人力保障和人才保障。
1. 加快推进教育管理体制。
要从战略和全局的高度出发,把发展农村教育事业放在各项工作的突出位置,重点普及和巩固农村九年义务教育。
2. 加强教育培训体系建设。
各地政府要根据本地的实际情况,引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移,积极与民营技校合作,培养有文化,懂技术、会经营的新型农民和农村实用人才。
3. 活跃农村健康的文化体育活动。
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