陕西省资源税改革研究

陕西省资源税改革研究（共11篇）

陕西省资源税改革研究 篇1

1 概述

2009年6月, 《关中—天水经济区发展规划》 (以下简称《规划》) 获批, 《规划》明确提出, 要建设以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地。“统筹科技资源, 是国务院在批复的所有经济区发展规划中首次提出的概念。陕西作为我国重要的科研、教育、国防科技工业和高新技术产业基地, 高等院校和科技人才资源优势明显。所以, 以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地建设, 是在国家层面被寄予的为建设创新型国家探索新路径的厚望, 是国家赋予西安的重大课题, 国务院规划能够明确提出建设以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地, 实际上也是对西安雄厚科技资源基础的一种肯定。

统筹科技资源, 不光是政府的事情, 也是高校科技人才的重大“利好”。纵观世界名校发展的历史, 都与产业界有密切的合作关系。比如提到硅谷, 就不能不提到著名的斯坦福大学, 因为有人评价:“没有斯坦福大学就没有硅谷。”也有人赞誉:“斯坦福大学是牵引硅谷前进的火车头。”硅谷的发展离不开斯坦福大学, 而硅谷的发展也让斯坦福大学成为世界名校。著名的雅虎、思科、惠普、谷歌都是斯坦福的老师或学生创办的, 谷歌的核心技术是在斯坦福大学研发的, 斯坦福大学拥有技术所有权, 谷歌每年要向斯坦福大学缴纳专利许可费用, 斯坦福还拥有谷歌的股票;惠普公司给斯坦福的捐款就达到数亿美元, 真正达到了企业、学校双赢的局面, 斯坦福大学甚至被称为“最赚钱的大学”。我觉得硅谷的崛起和斯坦福大学的提升, 正是产学研相结合的典范。因此, 高校、科研院所通过统筹科技资源将自身的资源向市场转化, 从而也将带动高校和科研院所自身的发展。另外, 科技人员不但要创新, 更要创业、创富, 在统筹科技资源中实现自我价值。西安的众多院校及科研工作者也在积极地探索科技创新、科技转化的最佳路径, 西安交通大学有很多学生毕业后就在西安高新区创业, 取得了很好的业绩。

2 存在问题

根据陕西省第二次R&D资源清查结果, 2009年全省有高等院校77个, 其中开展R&D活动的高等院校45个, R&D人员1.85万人, R&D经费20.85亿元, R&D项目研究1.95万项, 研究机构241个, 机构R&D人员0.4万人, 其中博士和硕士0.27万人, 发表科技论文4.73万篇, 出版著作0.12万种, 申请专利3134件, 其中发明专利2033件, 获得专利授权1276件。据省科技厅资料, 2011年, 全省共申请专利32227件, 居全国 (不含港、澳、台地区) 第13位, 其中发明专利13037件, 居全国第8位, 西部第1位;共获授权专利11662件, 其中发明专利3139件, 居全国第10位。截至2011年底, 全省共有有效发明专利8197件, 居全国第11位;每万人发明专利拥有量为2.2件, 居全国第8位。科技成果产出总量高, 但转化率低、就地转化率更低。如, 2008年西安高校承担国家863计划148项, 其中成果转让的仅有29项, 不到项目总数的20%。2009年西安高校共实现项目技术交易3.35亿元, 而西安本地单位购买技术实现交易的仅为1.0亿元, 占29.9%。通过对这一现象分析, 从高校的角度我们可以发现以下问题:

2.1 我省高校以学术研究型和教学型大学为主, 普遍

存在着“重学轻术”的传统思想, 更加关注的是进行科研创新, 以及培养拔尖创新的研究型人才, 对于服务地方社会的认识仍不清楚。人才资源利用上存在“一少, 两多”。即投入到地区经济发展的专项科研人才数量少;人才总量和从事单打独斗式的地下科技服务人才数量较多;这源于目前高校考评体系和管理机制存在的问题。重人才培养、科学研究, 轻服务经济。

2.2 在国家教育管理部门对高校排名、评估等指挥棒

影响下, 高校对科研人员的考核“重纵向、轻横向”, “重科研成果、轻成果转化”;高校对科技人员的职称晋升、成果评定注重向获得层级较高认证的权重分配、与地方政府合作的研究项目往往遇到轻视。

2.3 省 (部) 级重点实验室对外开放共享程度低, 绝大多数平台资源与地方产业结合不够紧密。

西安地区19个国家重点实验室, 89.5%集中于部属院校。在国家重点实验室评估体系中, “开放交流与运行管理”仅占20%权重。由于缺乏相应的《实施细则》, 省 (部) 级重点实验室对设备共享的责任、费用收取、利益保障等没有具体规定, 共享程度很低。而作为科技创新体系的重要组成部分, 国家重点实验室针对地方产业发展而开展的研究不多。

2.4 高校服务地方的“对接”机制尚未形成, 校地关系松散。

由于信息不对称、技术经纪活跃度不高、复合型人才缺乏以及工作经费少等方面原因, 西安科技中介机构发育还不完善, 成果转化服务体系尚未健全。

2.5 风险投资滞后, 成果转化资金缺乏。

目前, 西安从事科技企业投资的创业投资机构15家, 注册资本金23亿元;截止2009年, 仅有7家科技企业进入风险投资 (4.25亿元) 。而大多数高校科技成果靠政府与学校的计划完成, 当取得阶段性成果后, 由于较高的中试费用和较大的风险而搁置。

3 对策建议

3.1 创立多元化的高校评价体系。

在上级部门对高校“人才培养、科学研究”评价的基础上, 探索高校服务地方经济发展考核机制。兼顾高校特点, 把高校对当地经济、社会、文化等方面的贡献作为考核内容, 建立一套以对地方经济发展贡献率为主要内容的考核评价体系。

3.2 创新高校教师晋升激励机制。

通过政策引导, 鼓励教师在完成好本职教学、科研任务的前提下, 积极投身地方经济建设。对高校从事技术开发和科技成果转化的科研人员, 在职称评定、科技奖励、人才计划选拔等方面保证适当的比例。建议省政府出台政策, 允许高校、科研院所以科技成果向企业作价入股, 可按科技成果评估价金额的20%至30%折为股权鼓励给技术人才。对拥有科技成果实现转化的科技人员, 根据市场效益情况给予资金奖励, 高校在评定职称时优先考虑, 充分调动高校人才服务地方的积极性。

3.3 探索产学研联盟的教学科研模式。

积极与企业合作建立研发、工程技术中心, 培养应用型人才, 促进科研成果尽快转化。政府也可通过政策激励和财政扛扞引导高校在企业建立研发中心或工程技术研究中心。

3.4 促进高校平台资源对外开放。

通过制定和完善科技平台对外开放交流的管理机制;制定科技平台对外开放共享的方案和管理考核办法;规范科研实验室及实验室人员的职责、权利、义务;修订和完善有关实验室管理规章制度;建立“实验资源共享效益评价体系为实验室资源共享提供良好的制度保障。

3.5 落实国家政策与支持。

充分利用《关中—天水经济区发展规划》的出台的契机和国家关于建设以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地和先行先试的政策, 大胆创新, 加快科技资源大市场建设, 争取纳入重大平台建设规划布局, 逐步建成科技资源共享、科研成果转化、科技企业孵化、科技投融资、技术交易等平台, 促进我省及全国科技发展, 突现我省高校的科技实力。

参考文献

[1]魏少平.构筑统筹科技资源体系, 引领关天区域经济发展, 人力资源管理, 2010.06.

[2]陕西省统计局.统计报告第20号, 2010.4.19.

[3]岳华峰.统筹科技资源推动跨越发展, 求是, 201107.

[4]张旻.西安高新区统筹科技资源实践路径研究, 特区经济, 2011.07.

陕西省资源税改革研究 篇2

屈红国

1（北京林业大学经济管理学院，北京 100083）

摘要：本文主要使用制度经济学的相关理论并结合实地调查等方法对江西省集体林权制度改革进行了研究，指出：由于高昂的边界成本，当前的“明晰产权，分山到户”的分散经营模式将在市场的引导下逐渐过渡到规模经营。当前山林对于林农存在着社会保障功能，使得林农与山林被捆绑在一起，限制了市场条件下森林资源的资本化和流动性的实现以及农村劳动力的合理流动与分工专业化。在今后的配套改革中应尽快构建林区农村社会保障体系，加强针对林区劳动力的免费职业教育培训，合理分流，减轻生态压力。关键词：林权改革；边界成本；社会保障

Study on Forestry Property Rights Reformation of Jiang-xi Province

QU Hong-guo

（School of Economics and Management，Beijing Forestry University，Beijing，100083，P．R．China）Abstract：The clearness of forestry property rights and market mechanism is an effective way to cut down exchange costs while large-scale production is the key to solve border costs problem． The sustained development of forestry calls for a free market for labor-force and forestry resources which will，at the same time，ease much ecological stress．

Key words：reformation of collectivity-owned forestry property rights；border costs；social security system

集体林权改革是我国农村土地承包责任制后的又一次重大改革，对三农问题的解决和农村生产力的解放有着重要的意义。江西的林改工作起步早，效果好，走在了全国林改工作的前沿。对其进行深入的分析，总结经验成果，发现问题和不足，对全国的林改工作有着重要的借鉴意义。当前国内外的研究主要集中于森林资源产权制度、林业产权制度等理论、集体林区产权制度存在的问题、改革的方向和对策措施。并且主要集中于对林地产权制度的研究，认为，当前集体林权制度方面最大的问题是林地产权制度问题。目前针对江西林权制度以及江西林权改革的研究较多，总体来看研究视角较窄，研究方法比较单一，缺乏系统、整体的深入研究。其次，对当前的存在问题缺乏深入的调查分析，对配套改革制度体系的研究还远远不够。本文拟使用新制度经济学理论并结合实地调查，对江西集体林权改革进行研究，及时发现问题并加以分析，尝试找到解决方案。江西省林权改革现状

1.1江西省林业的基本情况

江西是南方集体林区重点林业省，国土总面积16.69万km²，活立木蓄积量3.5亿m³，森林覆盖率60.05%。全省地貌特征可概括为“六山一水二分田，一分道路和庄园”。“十五”期间，江西林业发展较快，实现了林业用地面积、森林面积、活立木蓄积量、森林覆盖率、森林质量、毛竹林面积蓄积增长。

1.2江西省林权制度发展沿革

建国初期，通过土地改革农民分得了属于自己所有的山林。1953年开始合作化，经过互助组——初级社——高级社——人民公社几次大的变革，至1962年“四固定”时，农民的山林绝大多数又统一归为集体所有（以生产队所有为主）。1981-1983年，根据《中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定》和中央的统一部署，江西进行了比较彻底的林业“三定”，绝大多数集体山林的使用权，都通过自留山和责任山的形式分给了农户经营。作者简介：屈红国（1975-），男，山西稷山人，博士生，从事林业经济学研究，（电话）010-62391384，（E-mail）billspruce@sina.com。

但是，林业“三定”以后，并没有如预想的那样激发出林农造林育林的积极性，产权问题成了制约林业发展的瓶颈。

1.3江西省林权制度改革方案

1.3.1改革的目标

确保林农的合法权益得到有效落实；确保林农负担明显减轻；确保林区乡村组织和林业部门的正常运转；确保森林资源总量增长和生态环境改善；确保林区社会稳定。

1.3.2改革的基本原则

坚持权益平等；坚持尊重历史，保持林业政策的连续性；坚持公开、公平、公正，尊重群众意愿；坚持因地制宜，形式多样。

1.3.3改革的主要内容

明晰产权，减轻税费，放活经营，规范流转。这四个方面，是林业产权制度改革的主体内容。为了确保主体改革的顺利进行并取得预期成效，江西省同时出台了一系列配套改革措施。

1.4对林权主体改革的评价

林改方案设计合理完善，符合林农利益，得到了人民拥护。在各级政府部门的全力推动和支持下，以民主的方式推进林改，依据《村民委员会组织法》，把决策权交给群众，保证了改革内容和过程的公开透明、公平公正，同时也激发了广大林农的改革热情。总体而言，奉新、宜丰和铜鼓三县的集体林权改革的主体改革比较成功。

2林权改革中出现的问题及其产生原因

2.1由于历史原因和高昂的边界成本，山林权属纠纷很多

山林纠纷是主体改革中最复杂，难度最大的工作。以宜丰县为例，截止2007年6月份，统计的山林纠纷共有1712起，面积达到4406hm²，已经调处1229起，占71.79%。

客观来看，如此多的山林权属纠纷，绝大部分是由于“三定”时技术条件不完备，再加上勘界比较粗放产生的四至不清的问题。而在林改核发林权证的过程中，这些长期积累的问题集中地爆发了出来。

同时森林资源高昂的边界成本也是引发山林纠纷的重要原因。在本文中，森林资源的边界成本指的是，出于经营或其它目的，将整片森林划分为较小的部分，在确定其边界以及由于边界的存在所产生的成本。

在农田中，田垄（或田埂）就是其边界，修筑、维持田垄的费用就是其边界成本。由于修筑、维护田垄成本低廉，修成后清晰可辨，因此农田的边界成本不高，不易产生纠纷。

由于森林资源的整体性和不可分割的特点，以及不断生长变化的特征，确定和保持长期、明确的边界所付出的成本是非常高昂的。在森林中，自然生长的木竹很难用一道简单的“田垄”分开来。传统上是通过放置界石来分界，但是森林是个不断生长变化的系统，随着时间的推移，由于自然或人为的原因，界石的消失和挪位都会产生纠纷。其次，在森林的防火、防病虫害等方面，边界也会产生推诿、协作的成本。

正是由于森林资源高昂的边界成本，决定了规模经营是林改的最终目标。

2.2乡镇、村两级行政单位陷入经济困境

林改后，以前乡镇、村出台的各项涉林收费全部取消，由省、市财政通过转移支付承担乡村两级的运行费用。由于转移支付的金额与实际需求之间的缺口较大，乡镇与村的公共事业支出严重缺乏保障。

表2.1林改前后奉新县石溪乡运行状况调查表（2007.5.23）

Tab.2.1 Feng-xin town financial status pre and post reform（2007.5.23）

200

3200

4200

52006 人员编制 78 71 62 60 涉林收费（万元）99 85 43 0 人员薪酬（万元）20 17 15 12 费用支出 88 78 78 63 盈亏（万元）盈 11 盈 7 亏 35 亏 63 盈亏原因无林业收费

注：人员总数包括村行政组织；林改后每个乡镇每年有20万元的转移支付金；每个村有2—2.5万元的转移支付金。

从图中可以看出，林改后乡、村两级行政单位的资金缺口较大，经过调查发现这是大范围的普遍现象。上级行政部门在要求乡、村两级行政单位进一步压缩开支和减员增效的同时，应适当增加转移支付的力度。否则，很可能会影响到林改工作的进一步实施。

2.3山林面积拥有量的差异导致贫富差距越来越大

在江西的山区，最小的生产单位是小组。由于历史原因和地理因素，村与村之间、小组与小组之间拥有的山林面积差异很大。在小组内部，由于婚丧嫁娶，生老病死等自然原因，户与户之间的山林面积差异也很大。林改前，木竹价格由行政手段控制，价格很低，林户之间的收入差别不大；林改后，政府将原有的大部分涉林收费取消，还利于民，再加上价格管制的取消，木竹价格在市场的推动下大幅提升，由此使得山林面积多的林农收入提高很快，与山林面积小的林农的收入差距越来越大。

2.4 林农与山林被“捆绑”在一起，阻碍了规模经营的实现

长期以来，山林对于林农来说有着替代社会保障的功能。社会保障重在公平，在山区就表现为山林面积的公平。由于人口的变化很快，需要频繁地调整山林权属。而山林的经营又由于森林资源的特点需要长期稳定的经营权，这二者之间的矛盾已经严重制约了林农营林的积极性。同时，这种“捆绑”影响了农村生产力的合理流动。

2.5 木竹的采伐与流通管理不合理，限制了市场对资源的合理配置

在对森林资源实行分类经营后，现行的限额采伐管理政策已经不适用于商品林的经营和发展。同时，基于竞争和税收的考虑，县与县之间、乡与乡之间通过各种方式限制木竹的流通，阻碍了资源的合理配置，整体而言降低了经济效率。对策建议

3.1 尽快构建林区农村医疗、养老、最低生活保障为主的社会保障体系

构建林区农村社会保障体系不仅是社会进步和社会公平的体现。完备的社保体系，使林农和森林资源都得到了解脱。被剥离了社会保障功能的森林资源就能在市场的调节下自由流动，实现效益的最大化。同时，社保体系解除了林农的后顾之忧，有利于林区劳动力的分工专业化。

3.2建立针对林区劳动力的免费职业教育培训，合理分流人口

在当前的林业产业链中，大多数劳动力处于第一产业的环节，阻碍了林业产业健康高效地可持续发展。同时由于要养活众多的人口，必将影响森林资源生态效益的实现。通过对林区劳动力进行免费职业教育培训，提高劳动力的素质和价值，使其合理地向林业第二、三产业流动，将大大提高林业发展的质量和潜力。

3.3 根据市场化的需要，制定、整理和完善涉林法律法规和政策

根据林业发展市场化的需要，适时调整采伐、流通环节不合理的政策限制，加速资源的流通。及时立法解决生态林的补偿措施和标准。

3.4 打破行政区划对木竹资源流通的限制

在大区域内建立优势互补、资源自由流动的林业产业链，将资源流动性纳入地方行政部门的考核指标。在大区域内调整和分享林业产业的成果和收益。

3.5 完善林权交易市场，加强融资、保险服务和市场监管

加强市场监管，防范非法融资，完善森林资源的评估体系；继续完善林权抵押贷款，尽快建立森林资源的保险体系，增强林农抵御自然灾害的能力。

3.6 在市场机制下探索林业科技与资源结合的模式，提高林业生产力

通过引导林业技术人才以技术入股的方式，分享收益，从而促进林业的精益化生产，实现增产增收。

参考文献：

［1］ 贾治邦．“集体林权制度改革是农村改革的继续——福建集体林权制度改革工作的认识和体会”．林业经济［J］．2006

（1）．8－9．

［2］ 雷加富．“关于非公有制林业的几个理论问题”［J］．绿色中国．2005：（2）．4－8．

［3］ 张五常．经济解释：张五常经济论文选［M］．北京：商务印书馆2000．22－30．

［4］ 江泽慧．中国现代林业［M］．北京：中国林业出版社．2000．11－26．

［5］ 周生贤．当前林业的形势与任务．绿色中国［J］．2005：（1）．.4－9．

［6］ 田明华，陈建成．中国森林资源管理变革趋势：市场化研究［M］．北京：中国林业出版社．2003．32－55． ［7］ 严成．林权制度改革——新时期林业生产关系的重大调整．江西林业科技［J］．2005：（2）．1－4． ［8］ 高岚．林业经济管理学［M］．北京：中国林业出版社．2005．1－4．

山西省工业旅游资源评价研究 篇3

关键词：工业旅游；资源评价；山西省

中图分类号： F592 文献标识码： A

工厂和企业作为一种新型的旅游资源，从诞生之日起就倍受关注。国外相关研究开始于20世纪50年代，主要集中于工业遗产的保护、管理、利用开发以及工厂观光旅游发生的原因、对环境保护的意义等方面[1-2]。国内对于工业旅游的研究起步较晚，主要侧重于研究工业旅游的定义和特点、开发背景、开发模式、开发策略以及研究现状等[3-4]。

1 研究区概况

山西省矿产资源十分丰富，其中煤炭资源得天独厚，分布在全省90多个县（市、区）内。工业以能源、冶金为主，轻工业相对薄弱，是全国重要的能源化工基地形成了以重型结构为特征的门类齐全的工业体系， 在40个工业大类中，山西拥有38个，而且在不少门类中占有独特地位且特色明显[5]。山西省拥有丰富的工业旅游资源，同时也是工业旅游开发较早的地区之一，目前全省共有14家全国工业旅游示范点。

2 工业旅游资源的评价方法

2.1评价指标的选取

选取能够反映工业旅游资源的12项评价指标，分4层来进行评价，具体指标体系如表4。

2.2构造判断矩阵

对每一层指标的相对重要性进行评判，构造判断矩阵A。判断矩阵A 中各元素aij为i 行指标相对j 列指标进行重要性两两比较的值。aij取值见表1

表1判断矩阵各因子相对重要的标度

相对重要

性比较极其

重要非常

重要明显

重要略微重要同等重要略不

重要不

重要很不

重要极不

重要

标度975311/31/51/71/9

8，6，4，2，1/2，1/4，1/6，1/8 表示上述评价值的中间值

2.3权重及一致性检验

将判断矩阵A 的各行向量进行几何平均，然后归一化，得到的行向量就是权重向量[6]。具体步骤如下：

（1）用几何平均法计算矩阵每一行元素的乘积（I=1，2...，n）

（2）计算Mi的n次方根WiO，并对其进行归一化处理，得到权重向量Wi。

（3）计算判断矩阵最大特征值λmax：

（4）计算一致性指标CI和一致性比率CR，检验判断矩阵的一致性（二阶矩阵则不需要进行一致性检验）。

式中RI为平均一致性指标查表可以得到。

3 山西省工业旅游资源评价

3.1评价方法

本文采用层次分析法，从社会经济条件，资源条件，区位条件三方面研究山西省11个地市的工業旅游资源，具体打分见表4。

. 表4工业旅游资源评价体系及指标

指标（权重） 评分标准

1-23-45-67-89-10

社会经济条B1（0.157）

城市人口C1（万）（0.013）<200200-300300-400400-500>500

旅游人数C2（万）（0.042）<10001000-18001900-25002600-3000>3000

旅游收入C3（0.017）<100100-150150-200200-300>300

旅游设施C4（0.025）很差差一般好很好

人均GDPC5（千）（0.060）<22-33-44-5>5

资源条件B2（0.594）

工业规模C6（0.119）

规模以上企业数量（个）D1（0.040）<200200-300300-400400-500>500

规模以上企业产值（亿）D2（0.079）<800800-10001000-15001500-2000 >2000

资源价值C7（0.475）

观赏价值D3（0.077）很低低较高高很高

科学价值D4（0.257）很低低较高高很高

文化价值D5（0.141）很低低较高高很高

区位条件B3（0.249）

可进入性C8（0.187）很差差一般好很好

区位联系C9（0.062）很差差一般好很好

3.2评价结果

由表5可知，十一地市工业旅游资源明显分为四个层次，太原高居榜首。太原作为省会城市无论在社会经济、资源条件还是区位条件方面都比其它城市有着明显的优势。位于第二层次的城市是运城和大同。位于第三层次的城市分别是长治、晋中、吕梁、晋城、朔州。最后一层次是阳泉和临汾。

表5山西省各市工业旅游资源分值排序

城市B1B2 B3分值排序

太原市1.4715.4862.4909.4471

运城市0.9525.1092.2418.3022

大同市0.9015.0671.9307.8983

长治市0.9464.6351.4957.0764

晋中市1.0793.7092.1796.9675

吕梁市0.6894.3820.9966.0676

晋城市1.0233.5311.4946.0487

朔州市0.8444.0361.1216.0018

忻州市0.6613.1051.3085.0749

阳泉市0.8202.9341.0594.81310

临汾市0.8352.2201.6204.67511

4 结论与讨论

工业旅游资源在规划开发时必须具有针对性，在开发工业旅游资源时应该有重点有层次的开发。山西虽然工业旅游资源丰富，但是开发的规模和程度还远远不够。在进行工业旅游资源开发时应依托企业的知名度，结合当地的旅游景点开发新的旅游线路，以促进山西工业旅游的可持续发展。

参考文献

[1]J. A rwel Edwards， Joan Carles， Llurdes i Coit. M ines and quarries industrial heritage tourism [J] . Annals of tourism research. 1996（2）： 341 -363.

[2]李蕾蕾中国工业旅游发展评析：从西方的视角看中国[J].人文地理，2003，18（6）：20-25.

[3]吴相丽.英国工业旅游发展的基本特征与经验启示[J].世界地理研究.2002，11（4）：73-79.

[4]黄芳.我国工业旅游发展探析[J] .人文地理， 2004，19（1） ： 86-92.

陕西省资源税改革研究 篇4

陕西省地勘单位改企现状

陕西省地矿局改企后，为地矿总公司。局机关及直属事业机构转企人员，与地矿总公司签订劳动合同，其参照公务员和事业身份予以保留。在企业工作期间，享受企业待遇，退休时按照参照公务员身份或事业身份待遇办理。也可自愿参加企业职工基本养老保险，退休时按企业身份退休并计发养老金。局直属各公司和列入改制范围的地勘单位统一改制为地矿总公司的分公司，其货币、实物等资产全部划转总公司。省地矿总公司对本系统的各类从业资质和矿业权进行统一管理。陕西省地勘单位正式改企运行。

地勘单位人力资源管理现状及存在的问题

1. 制度建设不到位。

地勘单位现存的人力资源管理体制, 其框架是在长期计划经济条件下形成的, 受计划经济的影响, 很多人思想还停留在以往的管理模式中, 管理经验化, 没有相应的人力资源管理办法, 即使制定了《专业技术人员管理办法》、《请销假制度》、《职工考核管理办法》、《岗位说明书》等管理办法, 往往也会在制度执行过程中流于形式。究其原因, 一是制定的人力资源管理制度不适应地勘单位实际, 导致落实不到位;二是缺乏制度执行情况的效果反馈, 不完善;三是因领导科学化管理意识的缺失, 使制度无法执行。

2.培训有待改进。

主要表现在培训目标不明确, 培训与实践脱节, 培训开发活动与单位发展战略相脱节, 培训工作缺乏长远规划以及培训渠道狭窄。培训内容针对性不强, 培训方式单一, 在培养职工的实践能力和创新能力方面明显不足。培训过程落后, 教条主义和流于形式的现象严重。

3.人才流失较为严重。

由于野外地质工作艰苦, 流动性强, 职工收入普遍不高, 加上其他外部因素的影响, 造成基层地勘单位近年来人才流失严重。主要表现为:一是学成之后辞职。最近几年虽然单位花了很大的人力、物力、财力培养教育职工, 而职工知识与技能提高后却一走了之, 单位成了他们的“过渡站”、培训基地”;二是内部人才流失。由于地勘单位受市场经济影响, 会出现人员过剩或人员不足等情况, 导致无事可做的人员在内部发生活费、在外面又兼职的情况发生, 严重影响了在职人员的积极性。这样, 不仅会影响单位的日常运作, 还会造成人员的“习惯性流动”, 即看多了同事的“来来往往”, 一旦对单位有一点不满, 首先或一下子想到的便是离开。这极大地削弱了地勘单位的项目开发和市场竞争能力, 导致单位专业技术人才匮乏, 发展后劲不足。再加上改制人员的提前退休, 使地勘单位人才更加紧张。

4.忙于事务，忽略考核。

人力资源管理仍停留在岗位配置上，缺乏对职工的跟踪考核。在地勘单位内部，人力资源管理部门大多把主要目标放在生产岗位人员的配置上，只要完成生产经营岗位所需的劳动力配置，也就万事大吉。成天忙于事务性工作，比如人员安排、工资调整、工资统计、社会保险等，没有时间和精力去进行员工的跟踪考核，更谈不上了解和掌握劳动力是否能适应生产岗位需要，做到人尽其才，促进企业不断发展和创新工作了。

5.缺乏有效的激励机制。

在人才的选拔和使用中，存在着重资历轻能力的现象，论资排辈也较严重，这导致职工生产积极性不高，潜力得不到充分挖掘，能力得不到充分发挥，价值得不到充分体现。从近几年工资收入来看，职工的劳动投入和经济报酬一直没有形成合理对应关系，工资福利分配上的平均主义倾向，使部分职工产生懒惰心理，导致他们缺少积极主动的进取精神，降低了职工对工资性收入的重视和期望程度，更削弱了工资收入的激励功能。从其他激励方式来看，受到单位内部诸多因素的影响，不能完全做到公平、公开而难以发挥作用，在不同程度上阻碍了优秀人才的脱颖而出，影响了高素质人才智慧的发挥。

对改企后人力资源管理的思考

1. 建立科学的人力资源管理制度。

企业化的地勘单位，只有加强制度建设，逐步变革和完善人力资源开发与管理的各项制度，形成一个完整、科学的制度体系，实行制度化管理与人本管理的有机结合，用制度管人，减少人为因素，建立相对公平的竞争环境，及时跟踪反馈制度执行情况，以便进一步完善制度。

2. 优化人员结构，加大人才资源的开发力度。

由于近几年退休职工逐年增加，从统计数据来看，专业技术人数只占全队总人数的33%，专业技术人员青黄不接，单位要想得到人才，就要有人才意识，珍惜人才、爱护人才、关心人才、努力营造吸引人才和留住人才的环境优势。营造一种尊重知识、尊重人才的浓厚气氛。千方百计为各类专业技术人才提供相应的生活环境和工作环境，并给予各类人才提供展示才华的机会，切实做到事得其人，人尽其才，才尽其用。其次，要制订合理的人才引进方案。单位领导与人力资源管理部门要对本单位的人力资源状况做到心知肚明，对近期、中长期的人才需求要有客观的分析和合理的预测。再次，要采取多种方法吸引人才。单位要想方设法从高等院校、科研机构和社会上择优招聘人才，并且通过多种渠道择优录取人才，最大限度地发挥人才的积极性和创造性。

3. 培训目标明确，具有针对性。

培训对单位的发展至关重要，它是保持单位竞争力和活力的重要手段，因为高素质的职工队伍是单位竞争力的最重要因素。通过培训，可以使职工的专业技能得到提高，工作态度得到改进，使职工队伍的整体素质得到改观。职工培训规划是对单位职工素质提高设定一个长远计划和目标，并定期组织培训。应根据自身在不同时期的发展状况，分批分期组织岗位培训。对急需的特殊人才和后备力量还要有一个长期的培训规划，这个规划制定实施的好坏将直接影响单位的发展后劲。所以，在培训前应对单位所处的内外环境、发展规划及要求其职工具备的能力进行界定，进而对现有职工的实际能力进行测评，找出差距，并分析确认是否可以通过培训解决问题。然后，有针对性地制定培训计划，设置培训课程，选择培训方式和落实培训对象。最后，还要及时对培训效果进行评估，根据发放的调查问卷和反馈的建议，对今后的培训进行持续改进。

4. 建立科学系统的绩效管理体系。

绩效管理是单位对职工在工作过程中表现出来的业绩 (工作的数量、质量等) 、工作能力、工作态度进行综合评价，并用评价结果来整合与激活人力资源管理的各项职能，通过不断改善职工个人的绩效，最终实现单位整体绩效的提升。绩效管理工作的核心在于建立科学系统的目标体系、指标体系、评价体系和申诉体系。绩效管理是人力资源开发和管理的重要组成部分，是实现管理创新的一个重要手段。在绩效管理过程中需要严格的标准、规范的运作，更需要全体职工的配合。通过绩效管理，进一步提高每个职工工作质量和效率，提高职工的积极性，改进与单位发展不相适应的管理机制，缩短办事流程、环节和时间，提高管理效率。

5. 建立自主灵活的分配激励机制。

应根据各类人才的不同层次的需要，合理运用激励方法，采取物质激励和精神激励等多样化激励手段。目前最常用的激励方式主要是以物质激励为主，这种过于单一的激励方式，在实践中往往达不到激励的预期，也远远不能适应单位今后发展的需要。随着改制的深入，职工在奉献的同时特别注重回报，在付出的同时也强调自身价值的实现，职工往往把精神和物质方面给予的回报与自身的价值联系在一起。因此，应从利益驱动的原则出发，在不同时期不同阶段，根据职工在精神和物质方面的需求，采取不同的激励措施。为此，单位应实现多样化的激励机制，在物质激励方面，依据个人劳动成果合理设置工资、奖金、各种津贴及其他福利等。在精神激励方面，通过建立明确的责任目标激发员工的工作热情，在条件许可的情况下，有计划地进行岗位轮换制、机会奖励、职工持股等。为职工创造参与的条件，积极鼓励职工参与单位决策，等等。

陕西省资源税改革研究 篇5

山西省研究生教育改革研究课题立项办法

为推动我省研究生教育改革和建设工作，加强对研究生教育模式、教学思想、学科专业改革和特色化研究以及创新型人才培养的探索，提高研究生培养水平和质量，特制定本办法。

一、申报立项课题对象

研究生教育改革研究课题立项主要面向我省高等学校从事研究生教育工作的个人或集体（含教师、教辅人员和教学管理干部），课题研究负责人和主要合作者一般不超过5人。

二、立项课题范围

研究生教育与改革研究课题是在研究生教育领域中，为提高研究生教育水平和质量，实现培养目标而进行理论与实践研究的课题。

三、立项要求

1、课题研究坚持社会主义办学方向，遵循研究生教育规律，对提高研究生综合水平和质量进行探讨。

2、课题研究的目标明确，立题根据充分，内容具体，项目方案要有继承性、前瞻性和可操作性。课题的研究与实践工作要着眼于研究生培养全过程，着力于教育思想创新、培养模式创新、教学方法的创新、管理理念的创新。注重实践性和可操作性，力争用3年左右时间取得预期成果，对今后改革和可持续发展有一定指导意义。

3、课题组成员具备课题研究所必备的业务水平和相应的研究能力，有必要的实际工作积累，研究条件较好，有一定的经费保证。

四、立项程序

1、高等学校研究生教育改革研究课题立项分省、校两级，省级分重点课题和一般课题两类。从2006年起，一般每两年评审、确立一次。

2、课题申请采取自下而上的方式。被确定为校级重点教学研究课题，经课题研究负责人申请，所在学校评议、推荐，可申报省级教学研究课题。

3、省教育厅学位管理与研究生教育处统一受理申报课题并负责进行初审。

4、省教育厅聘请有关专家组成专家组，对符合条件的申报课题进行评审。经专家组评审通过的课题，由省教育厅正式立项。

五、研究经费

一般课题研究经费由所在学校自行解决。对部分意义重大的省级重点课题，省教育厅将视具体情况给予一定的经费资助，同时课题申报单位应投入不低于1：1的配套经费。

六、课题管理

1、高校研究生教育管理部门负责本课题的管理和协调，承担本课题的高校负责落实经费，并在人员安排、政策保障和条件配备等方面给予支持，以保证课题研究顺利完成。

2、立项课题实行课题主持人负责制。课题主持人负责把握立项课题的总体水平和研究、实践进度。在课题研究中期，对课题研究情况进行及时总结，并向所在学校提交阶段进展报告；对省重点课题，还需向省教育厅学位管理与研究生教育处提交结题报告。

3、在课题研究过程中，如课题主持人有变动，应向课题所在单位报告和审批，并及时报送省教育厅备案。

七、结题与成果申报

1、完成课题立项规定的研究任务后，省级课题应结题。结题应提交的材料为：科学总结或总体研究报告、主要研究论文或调查报告。

2、本项目立项的课题，可以申请山西省高等学校优秀教学成果奖。凡申请省优秀教学成果奖的，按其规定的程序、要求申报。

八、本办法由山西省教育厅负责解释。

陕西省资源税改革研究 篇6

【关键词】农村资源配置 城乡一体化 优化组合 资源优势互补

【中图分类号】F252.23 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2013）03-0036-01

引言

农村资源配置和城乡一体化是两个不同的范畴，但又有着必然的联系。随着经济的发展，农村资源的合理利用显得十分重要。山西省大同市农村和城市经济发展的差距比较突出，主要归咎于山西大同资源的开发利用和资源合理配置上。

农村资源主要是指农村的人力资源、自然资源和经济资源三个方面的资源，农村资源配置也就是指农村人力资源、自然资源和经济资源的配置。这三个方面如果得到合理配置，将会是农村经济得到快速发展。如果得不到合理配置，资源的浪费将会大大提高，同时经济也得不到快速发展。文章主要对大同市农村资源配置与城乡一体化进行阐释和研究。

一 大同市农村资源配置中主要存在的问题

（一）人力资源的不合理配置

大同市农村人力资源大量外流，导致当地人力资源紧缺，从而使人力资源得不到合理利用。受外出打工增强经济收入的影响，大同市农村大量劳动力每年外出打工，常年外出务工人员主要分散于东部发达的沿海城市。长此以往，农村劳动力资源大量外流，给当地资源的开发利用造成人力资源的匮乏。例如，土地资源的开发与利用，耕地资源因人力资源不足导致土壤不断贫瘠化，农业产品的产出量不断降低。这样下去，将会使农村土地利用率不断降低和耕地资源不断减少。

（二）自然资源的不合理开发利用

大同市农村自然资源的大量浪费式开发，给环境和生态造成极大的影响和破坏。山西大同市一煤炭资源为主的城市，大同市不少农村地区煤矿资源丰富。由于我国经济建设涨出现在发展阶段，矿产资源市场需求量倍增，这就或多或少地刺激着农村一些矿主，他们肆意开采和无视煤矿开采中对环境的影响和生态的破坏，这样就很容易导致相关环境问题的出现。经济发展所兑换出的代价是历史发展的沉痛的烙印。

（三）资源优势很难转化成经济优势

大同市处于山西省境内，隶属黄土高原南侧，高原的特点就是千沟万豁，地表支离破碎，大同市农村交通因地理区位条件原因而形成交通不便的问题。这一地理条件的存在，是大同市很多农村地区很难让当地的资源优势转化为经济优势，经济的发展成为大同市不少偏远乡村的一大难题。

二 如何实现大同市农村资源配置的优化配置

（一）提高人力资源的利用率

优化产业结构，大力支持和鼓励当地乡村企业的建立和发展。用优厚的经济政策大量吸收当地的自然劳力，从源头上遏止人力资源的不断外流，有效提高当地人力资源的利用率。例如，当地建立相应的乡镇企业，提高员工工资，使当地员工的薪水高出外出务工人员的薪水，用经济手段和相关扶持政策大力吸收本地员工，这样就有利于就地取材，同时也有效解决留守儿童和当地老年人老无所养的社会性问题。

（二）合理开发农村自然资源，转化优势发展方向

大力进行交通建设，是想农村交通建设的进一步发展。交通建设实现公路村村通，让农村丰富的自然资源转化成经济资源，增加当地农民的经济收入，缩小城乡差距，实现城乡经济发展和资源的优势互补。

三 大同市统筹城乡一体化发展建设措施

要创造条件，通过制定政策加快建立健全统筹城乡协调发展的体制机制，破除城乡分割的体制性障碍，积极推进户籍、就业、社会保障等制度的配套改革，实行城乡统一的以实际居住地登记的户籍制度和城乡平等的就业制度，健全城乡统一的生产要素市场，实现城乡资源共享和生产要素的优化配置。

（一）建立健全相关城乡资源互补制度，实现资源与经济的合理利用

统筹城乡发展必须有超前的总体规划、重大专项规划和控制性详细规划，要强化规划的龙头地位和刚性约束力。要从国家生态城市、卫生城市、园林城市等高标准、高水平出发，规划设计城市的建设布局。

重点是通过产业的发展，特别是服务业的发展、规模的扩大、设施的完善、服务功能的齐全，增强集聚力和辐射力。加快发展覆盖城乡的社会事业，促进公共设施向农村

服务中心以及宜居城市为目标，积极引进战略投资者，利用BOT等方式，新建了绕城公路，对城市基础设施进行了大规模改造，启动建设了一批大型商贸服务设施。从而大力吸纳农村劳动力资源，实现城乡一体化发展新模式。

（二）城乡资源优势互补，实现经济一体化和资源的转化发展

农村资源与城市经济的互通有无，实现优势互补。大力建立健全城乡协调发展机制，城市带动农村，农村互补城市相关资源的缺乏，实现当地资源和经济的优势互补。

结束语

总之，大同市应根据本市的具体发展条件，适时调整城市发展状态，实现农村资源与城乡一体化的有效配合和长足发展。要进一步做好大中城市的土地利用修编工作。在集约节约利用土地的同时，加快城市向周边延伸，拉大城市骨架。通过各种类型的经济开发区、工业

参考文献：

[1] 张晓明.社会主义新农村建设中的农村人力资源开发研究[J].农业经济.2006（12）.

[2] 魏敏.我国农村人力资源开发现状及对策分析[J].经济师.2005（9）.

[3] 俞敬忠.如何破解世界上最大的就业难题[J].农业经济问题.1999（8）.

[4] 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[N].人民日报，2007-10-25.

[5]易小芳等.新农村建设中我国农村人力资源开发问题创新研究[J].安徽农业科学.2008，36（5）.

陕西省资源税改革研究 篇7

在科技全球化背景下, 体育科技全球化是必然的趋势。这一趋势对我国体育科研工作者提出了挑战, 同时也为其快速发展带来了机遇。如何抓住机遇, 迎接挑战, 是我国体育科研工作者共同面对的课题。从体育科学的发展趋势来看, 不少基础学科已进入饱和状态, 发展易遇阻碍, 大都进行横向转移, 各学科和各部门之间相互交叉、相互渗透。要想全面、准确、深刻地研究各种体育现象, 研究者必然要涉及这些影响因素的学科知识, 才能全面地、客观地提示体育的本质特征与规律。

陕西省作为教育大省, 拥有众多的科研院所和高等院校, 包含丰富的科技资源, 然而要符合体育科学的发展趋势, 就必须在如此众多的科技资源中, 找到并分离出哪些可以直接转化为体育科技资源, 哪些资源可以为体育事业利用, 进而总结出陕西省与体育领域相关的科研院所和高等院校的科技资源现状, 找出不足, 提出相应建议。因此, 开展对陕西省科教系统体育科技资源现状的研究, 对充分利用科教系统体育科技资源, 推动陕西省体育事业更好发展, 具有积极的实践指导意义。

2研究对象及方法

2.1研究对象。本研究以陕西省科研院所和高等院校体育科技资源为研究对象;对陕西省科研院所和高等院校进行调查, 运用教育学、管理学、社会学、体育学的理论以及其相关研究成果, 分离出可为体育事业利用的科技资源, 对陕西省普通高等院校及科研院所体育科技资源的现状进行研究, 找出不足之处, 并提出相应建议, 为陕西省体育事业提供理论指导和实践支持。

2.2研究方法

2.2.1文献资料法。通过图书馆、期刊和互联网权威网站、中文期刊数据库等, 广泛查阅涉及科技资源的研究成果, 如陕西省科技厅2008-2011年科技年鉴, 陕西省教育厅关于陕西省高等院校的内部资料, 陕西省体育局2008-2011年科研成果报告等, 为本研究提供了充足的理论依据。

2.2.2专家调查法。根据研究需要, 设计了专家问卷 (一) , 并将问卷呈送给15位体育理论管理专家。根据他们的意见对问卷进行了补充和修改, 统计处理后成为专家问卷 (二) 、专家问卷 (三) 。问卷共发放3轮, 每一轮15份。

2.2.3问卷调查法。针对研究中所涉及的问题, 在设计问卷过程中, 向体育管理方面的专家、学者、一线教师及部分领导征询了意见, 并采用专家调查法, 对问卷进行检验。将问卷呈送给15位专家进行检验, 经3轮专家调查确认, 问卷有效性较高。

2.2.4数据统计法。将通过问卷调查和访谈所得资料及信息建立数据库, 采用社会科学统计软件包SPSS12.0进行数据处理、分析, 运用Excel进行制表、绘图。

2.3总体研究思路通过对相关资料的调查以及专家调查问卷, 初步确定出与体育领域相关的内容, 筛选出可为陕西省体育事业利用的科研院所和高等院校, 对其现状进行分析, 找出不足之处, 并结合体育发达国家和我国体育发达省份相关经验, 提出相应的建议。

3结果与分析

3.1陕西省科教系统与体育领域相关行业科技资源现状2008年, 从陕西省科技人才的地区分布情况来看, 陕北科技人才总数占全省的比例为2.19%, 关中占93.1%, 陕南占4.80%;2011年, 陕北科技人才总数占全省的比例为2.34%, 关中占93.4%, 陕南占4.23%。仅四年时间, 这种地区间人才结构的失衡状态进一步加剧, 关中地区科技人才进一步聚集, 陕北陕南则进一步相对减少, 导致陕南、陕北与关中地区体育科技人才失衡现象严重。

3.2与体育领域相关的科研院所物质资源现状2011年, 陕西省科研机构仪器设备原价达到142.84亿元, 每一科研院所拥有仪器设备原价为1559万元。西安市科研机构拥有仪器设备原价为125.39亿元, 占全省的87.8%。其中, 与体育领域相关的独立科研院所拥有仪器设备原价为25.60亿元, 企业内部科研机构拥有仪器设备原价为5.47亿元。通过与这些单位的相关人员座谈, 发现科研院所所占面积较小, 发展空间局促, 主要用于自己的研究, 从事体育方面的研究很少。

3.3与体育领域相关的科研院所财力资源现状2011年, 陕西省科技活动经费筹集额达到268.22亿元。从经费筹集额构成上看:政府资金、企业资金成为经费来源主渠道, 分别占到49.3%和42.1%。科技活动经费支出达到277.04亿元, 其中用于基础研究、应用研究和试验发展的R&D经费支出分别占3.5%、14.5%和66.5%, 用于试验发展的经费投入力度明显较大。

以西安市为例, 2011年, 西安市科技活动经费筹集额为204.70亿元, 占全省的76.3%, 科技活动经费支出为207.87亿元, 占全省的75.0%。在2011年与体育领域相关的科研院所的经费筹集额中, 与体育领域相关的企业单位为12.57亿元, 独立科研院所为37.57亿元, 分别占10.8%和6.1%。从经费来源看, 与体育领域相关的独立科研院所89.0%的科技活动经费来源于政府资金。

总体说来, 陕西省高等院校, 拥有信息资源丰富, 专利申请量占全省比为37.5%, 专利授权量占全省比为52%。专利、科技论文、专著作为信息资源的一部分, 如能在这些科研成果中选择与体育领域相关程度较高的内容加以利用, 必然会对陕西省体育事业的发展产生巨大的推动作用。

3.4陕西省科教系统体育科技资源存在问题分析

3.4.1陕西省体育科研力量主要集中在体育系统内部, 例如陕西省体育局的直属单位及各高校的体育部门和体育院系, 在数量和能力上都一定的局限性, 在引进人才和培养人才上和其他学科有一定的差距, 导致了陕西省从事体育科研活动的人才比重偏低。

3.4.2人力资源与经费投入不足导致陕南陕北在参与体育科研方面与关中存在较大差距。2010年陕西省体育局课题立项120项, 其中陕北地区申请5项, 陕南地区申请9项, 关中地区申请106项, 2011年陕西省体育局课题立项116项, 陕北地区申请8项, 陕南地区申请5项, 关中地区申请103项, 区域之间的失衡现象比较严重。

3.4.3缺少相关领域具有号召力的学科带头人参与体育科研。此种人才必须具备两个特点:①在自身研究领域有突出贡献;②要有十分显著的社会影响力, 可以通过其强大的号召力, 整合各领域、各地区甚至各国的资源, 提高资源利用率。陕西省更缺少相应的人才引进和培养机制, 引进和培养领军人物来为体育科研服务。

3.4.4陕西省科技活动投入在全国排位靠前, 但是科技产出的位次却比较靠后。与北京、上海、湖北和广东等地区相比, 陕西在拥有科研院所和高等院校数量上与之相近, 体育科技成果却差距明显, 其科研院所与高校主要以部门配置和学科设置为体系, 各自为战, 缺乏交流, 创新能力有限, 制约了陕西省体育科研持续发展。

4结论

4.1科教系统体育人力资源, 虽然人数众多, 但是大部分都局限在自己的研究范围内, 并没有横向的联系, 缺乏交流;体育科技人才和从事于体育相关科研的人才的知识层次虽逐年提高, 但高层次科技领军人才仍相对缺乏;陕南、陕北和关中地区体育科技人才失衡严重。

4.2科教系统体育物质资源, 与体育领域相关的科研院所和高等院校拥有的实验室和试验设备数量众多, 但是运用于体育领域的较少。

4.3科教系统体育财力资源, 投入逐年增加, 但大多数都集中运用于自己的研究领域, 与体育领域的联系不多, 各单位之间缺乏交流, 需要建立网络资源共享平台, 缺乏相关政策法规, 引导各部门与体育部门的合作。

5陕西省科教系统体育科技资源利用建议

5.1体育系统与其他相关行业部门要不断更新观念, 把握机遇, 打破陈旧落后的研究体系, 转变各自为战的传统观念, 在陕西省体育科技发展中充分发挥各自独特的作用。

5.2冲破以行业划分、部门配置和学科设置为标准的研究体系、加强合作与交流, 推动陕西省科教系统体育科技资源协同创新, 加快陕西省体育科技创新体系的建设。

5.3作为社会各项事业发展的管理者和指导者, 政府部门应出面组织、协调与体育科研相关的科研院所和高等院校, 帮助双方建立一个体育科技资源交流的科研合作平台, 实现资源共享。

5.4吸引和培养高层次领军人才, 建立统筹科技人才新机制, 增加经费投入, 加强区域合作, 推进地区间人员交流。

摘要：社会的发展离不开科学技术, 体育作为社会的一个重要组成部分, 其发展更需要科学技术的指导和推动。本研究主要采用文献资料法和问卷调查法, 充分分析陕西省省科教系统体育科技资源的现状, 并得出了研究结论, 提出了一些合理化建议。

关键词：陕西省,科教系统,体育,科技资源,调查

参考文献

[1]李元伟.科技与体育——关于新世纪体育科学技术发展问题[J].中国体育科技, 2002 (06) :20-22.

[2]周传志.当代中国体育的科学发展观研究[D].华南师范大学, 2006.

陕西省资源税改革研究 篇8

1 陕西信息资源开发利用的现状

1.1 信息资源开发利用初见成效

政府、企业、社会对信息资源的开发利用逐步重视, 省内各个领域信息资源库或数据库总量初具规模, 各相关部门建立了面向社会提供服务的信息资源库, 信息服务规模、结构、容量、利用率等不断提高, 政务信息资源和公益性信息开发利用工作取得了初步进展。经过多年的建设和发展, 互联网基础资源快速发展, 网上信息资源日益丰富, 陕西省四大综合网站:陕政网、陕经网、陕情网、陕信网已形成了一定规模的信息服务能力。2006年, 陕西省文化厅通过实施文化信息共享工程, 已建成了一批具有地方特色的专题资源库, 共有19大类、178个数据库, 并与省委组织部、教育厅、广电局以共建方式为老少边穷地区的群众提供优秀的文化精品。2007年, 陕西积极启动宏观经济、法人单位、人口和自然资源与空间地理等四个基础信息库建设, 信息资源开发利用水平不断提高。

1.2 信息基础建设进一步加强

经过多年的建设, 陕西信息资源开发利用基础设施建设已具备了一定基础, 电信网络综合通信能力继续增强。截止2007年底, 全省光缆线总长22.71万公里, 有线电视传输网 5.5万公里, 覆盖全省所有县及1 500个乡镇, 6 095个行政村、800万户、2 880万人口, 覆盖率达到80%以上。从通信网络基础设施建设情况看, 近年来, 陕西通信网络基础设施发展增速很快, 其发展情况如表1所示。

数据来源:陕西省通讯管理局。

1.3 电信、广播电视综合覆盖能力进一步提高

陕西电信、广播电视业蓬勃发展, 广播电视的覆盖范围不断扩大, 普及服务能力不断提高, 广播电视网络基本覆盖了全省的行政村。从2005年开始到2008年, 陕西省投入1.2亿元资金完成自然村广播电视“村村通”工程;2009年, 陕西新增投资10亿完善农村电网改造[4]。2007年底, 全省广播、电视综合人口覆盖率已分别达到94.42%和95.96%, 数字电视用户达到50万户, 有线电视用户达389.01万户, 有线电视普及率达35.96% (见表2) 。

数据来源:陕西省广播电视局。

1.4 互联网应用快速发展

近年来, 陕西互联网上信息资源总量不断增加, 质量逐步提高。随着信息化进程的加快, 互联网应用继续保持较快发展, 以省、市、县三级政府门户网站及其部门网站为基本构架的全省政府网站体系基本形成, 服务功能逐步完善, 网上政务公开以及政务信息服务的规模和水平进入全国先进行列。2006年陕西省政府门户网站在中国政府网站绩效评估中名列第八。截止2006年底, 全省拥有WWW网站10 867个。2007年, 1 602个乡镇已具备互联网接入能力, 互联网业务开通率达93%, 不同方式上网网民人数达到395万户 (见表3) , 占全国网民数的2.9%, 居全国第14位。2007年陕西政府网站在中国网站绩效评估中排在第六名, 在全国处于中上等水平。

数据来源:陕西省信息产业厅。

1.5 涉农信息资源开发利用不断扩大

目前陕西涉农信息资源开发利用力度进一步强化, 服务能力进一步提高, 农村信息网络建设发展迅速, 各类农村信息服务平台与信息网络建设已初具规模。陕西省已建成省级综合农业信息平台——“陕西农业网”, 11个市 (区) 、104个县建立了不同性质的农业信息管理或服务机构, 包括500个乡级农业信息服务站、400多个村级农业信息服务点, 逐步实现农业信息“进村入户”;整合电话网、电视网、电脑网优势形成的“三电合一”综合信息服务平台扩展到许多县, 多层次的农业信息服务网站不断完善。“陕西农业网”年发布供求信息超过了3万条, “网上展厅”展示的农业企业及农产品达500多个[5]。据不完全统计, 随着农村基础设施的完善, 农民接触信息的渠道越来越丰富, 如陕西开通的农业科技信息服务“110”热线有效地为农民解决农业生产中的具体困难。2007年农村信息服务工作初见成效, 全年各级农业信息网发布各类信息近8万条, 通过网上促销农产品的成交额达到20多亿元, 可增加农民收入不低于3亿元。

2 陕西信息资源开发利用存在的问题

尽管近几年来陕西信息资源开发利用取得初步进展, 但还存在一些问题, 主要表现在以下方面。

2.1 缺乏对信息资源开发利用的整体规划

陕西在信息资源开发利用方面还缺乏整体发展战略、系统规划和对信息资源的有效整合, 还处在分散的、相互独立的阶段, 尚未联结成完整的网络, 从而造成信息传递时效差, 信息共享程度低, 信息孤岛、数字鸿沟不同程度存在。由于各机构各自为政, 条块分割, 功能重叠, 因而信息资源建设产生重复, 浪费了大量的人力、物力、财力等方面资源, 严重制约着陕西信息资源共享的发展。

2.2 管理体制有待进一步完善

尚未建立有效的信息资源管理体制。目前陕西信息资源开发利用还缺乏明确的总体目标和长远规划, 宏观调控缺乏力度, 缺乏对信息资源开发利用的统筹协调管理, 缺少有力的协调和合作机制;多头管理和部门分割问题较为严重, 信息资源“多头开发、低水平重复建设”的现象普遍存在。尤其是在数字信息资源方面, 还缺乏宏观规划、协调和管理, 存在资源开发不足、利用不够、效益不高等诸多问题。

2.3 对信息资源开发利用的认识有待提高

对信息资源开发利用的重要意义和价值缺乏明确的认识, 对于信息资源开发利用的认识还不足。个别地方和部门还没有真正认识到信息资源开发利用的重要性, 对信息资源开发利用重视程度不够, 政策支持不到位, 没有把信息资源开发利用提高到信息化核心内容的高度来认识部署工作, “重硬轻软更轻信息资源”的现象尚未得到根本上扭转, 思想认识需要进一步提高。

2.4 信息资源开发利用的环境有待改善

目前陕西信息资源开发利用的政策支持力度较小, 如信息资源共建共享、网络信息资源的开发与整合等, 相关的政策还是薄弱环节;相关法律法规和制度尚不健全, 这已经成为制约信息资源开发利用的“瓶颈”。

2.5 涉农信息资源缺乏统筹和整合

涉农信息资源的整合与利用不够, 政策和财政的支持不够。农村信息资源开发整合有待于进一步挖掘, 信息来源渠道有待进一步拓展, 有组织有序地开发农业信息资源的工作从整体上尚未开展。农业信息资源缺乏总体协调和统一的信息服务平台, 信息资源重复浪费问题严重制约了涉农信息资源的有效开发利用。

2.6 信息人才队伍建设有待加强

从信息资源开发利用工作队伍来看, 不论是数量还是素质, 都难以满足陕西经济社会发展的需要。一是总量不足, 结构不尽合理;二是专业素质不高, 整体能力不强;三是学非所用, 资源浪费比较严重;四是高素质人才短缺, 尤其是高层次复合型人才严重缺乏。

3 促进陕西信息资源开发利用的策略建议

3.1 提高思想认识, 科学地做好统筹规划

首先, 从贯彻落实科学发展观、加快推进信息化发展的战略高度充分认识信息资源开发利用的重要性和紧迫性, 切实把信息资源开发利用工作摆在更加突出的位置, 把信息资源开发利用作为发挥信息化建设综合效益的重要举措, 充分发挥信息资源开发利用在信息化建设中的重要作用。其次, 科学地制定并实施信息资源开发利用战略规划, 加强宏观调控, 进行统筹规划协调。通过制定和落实信息资源开发利用规划和支持政策, 加强信息资源开发利用制度创新, 加大信息资源开发利用力度, 促进信息资源开发利用。

3.2 加强信息资源开发, 提高利用水平

以政务信息资源建设为先导, 加大政务信息资源开发利用力度, 推进政务信息资源的开发和共享, 不断改善人口、法人单位、地理空间、宏观经济等基础信息的管理和服务, 改善政府决策的信息质量。通过政府门户网站的建设, 促进政务信息资源的开发利用。建立健全政务信息资源目录体系和交换服务体系, 加强服务信息资源管理, 实现政务信息共享和有效作用, 规范政务信息资源社会化增值开发利用。按照《陕西省政府信息公开规定》, 充分利用各业务系统门户网站和互联网网站等信息技术手段, 实现政务信息公开制度的规范化以及优化。

3.3 发挥政府主导作用, 推动公益性信息资源开发利用

紧紧围绕经济和社会发展的重点需求, 依托政务公共信息资源, 建立健全统一综合门户网站体系;围绕政府、企业和公众需求, 开展双向互动、信息查询等一体化在线服务。发挥政府主导作用, 支持公益性信息资源的社会开发, 推动文化信息资源共享工程, 开发整合科技信息资源, 加大广播电视信息资源开发和综合利用力度。鼓励社会团体、企业和个人开展公益性信息服务。依法开放政府公益性信息资源, 促进公益性信息资源共享。特别是加强欠发达地区和农村的公益信息服务基础设施建设, 提高公益性信息资源的普遍服务能力, 重点推进面向老少边穷地区和社会弱势群体的公益性信息服务。

3.4 采取有效措施, 加快信息资源开发利用的市场化进程

鼓励企业、社会力量商品化开发政务、公共、市场、行业等信息资源, 逐步建立完善信息资源服务市场机制。积极发展信息资源市场, 发挥市场对信息资源配置的基础性作用。打破行业垄断、行政壁垒和地方保护, 各级政府要采取有力措施营造公平的市场竞争环境, 促进信息商品流通, 使信息商品和服务大量进入市场, 按照市场规划进行交换和消费。要发展有竞争力的信息内容企业, 提高信息内容商品和服务的供给能力, 鼓励信息消费, 扩大有效需求。同时要充分发挥旅游、文化、教育、科技等优势信息资源, 促进信息服务的发展, 提高信息资源综合利用的市场化水平。

3.5 统筹整合农村信息资源, 加强涉农信息资源的开发与建设

一是健全涉农信息整合的有效机制。从农业、农村和农民对信息需求多种化的实际出发, 加强市场信息、科技信息、贸易信息、统计信息的采集、分析和加工。二是整合各级政府相关厅局、科研交易场所的涉农信息资源, 建立统一共享的信息资源库。三是要加强本地信息的采集和加快整理工作, 提高涉农信息的针对性和实效性。四是整合涉农网络信息资源, 建设城乡统筹的信息服务体系, 利用网络信息资源, 推进面向“三农”的信息服务, 充分发挥网络信息资源在发展现代农业和建设新农村中的重要作用, 推动形成城乡经济社会发展一体化新格局。

3.6 健全人才培养体系, 促进高素质人才队伍建设

陕西经济要实现跨越式发展, 迫切需要大批引领发展的高层次人才作为支撑[6]。信息资源开发利用, 关键在人才。人才队伍建设是促进信息资源开发利用的重要保证。因此, 一是制订人才建设规划, 加大人才建设投资;二是健全人才培养体系, 加大人才培养力度;三是采取有效措施, 造就高水平的人才队伍。通过采取进一步提高专业技术人员的待遇、增加学习培训机会等措施, 逐步形成信息资源开发利用人才的良好发展环境;尽快扩大人才总量, 改善人才队伍结构, 加强对高素质人才队伍建设的组织领导, 保证信息资源开发利用人才队伍建设工作取得成效;要落实好现有人才引进和使用的各项政策, 不断创新人才工作体制机制, 拓宽人才培养途径, 吸引高素质人才, 激发他们的工作热情与创造活力;要广泛利用各种有效形式开展多层次的信息技术培训, 提高从业人员的专业素质;引导陕西高校发挥自身优势, 建立和完善与信息化发展相适应的学科和专业, 加快培养信息资源开发利用的创新型人才和复合型人才, 造就高水平的人才队伍。

4 结语

本文以陕西省为例, 通过对调研资料的整理分析, 研究探讨了陕西信息资源开发利用的基本现状和主要问题, 并结合陕西的实际情况提出了促进陕西信息资源开发利用的策略与对策。希望能够为陕西省的信息资源开发利用提供决策参考, 也能对全国信息资源开发利用提供有益的参考, 以期对今后信息资源开发利用理论与实践的发展有所促进。

参考文献

[1]赖茂生.信息资源管理教程[M].北京:清华大学出版社, 2006:241.

[2]中共中央办公厅, 国务院办公厅.2006—2020年国家信息化发展战略[N].人民日报, 2006-05-09.

[3]吴慰慈.信息资源开发与利用的十个热点问题[J].中国图书馆学报, 2008 (3) :5-9.

[4]成智.陕西新增投资10亿完善农村电网改造[N].西安晚报, 2009-03-23.

[5]国家信息中心, 中国信息协会.中国信息年鉴[M].北京:中国信息年鉴期刊社, 2007:254.

陕西省资源税改革研究 篇9

经历30多年的发展, 特殊教育事业取得持续发展, 特殊教育发展形成一条独具中国特色的发展路径, 特殊教育框架和体系已经基本形成, 但是陕西省地处大西部, 资源匮乏、资源利用率不高、资源整合能力有待提升等阻碍因素, 难以发挥整体优势, 严重影响陕西特殊教育发展的效果。因此, 要想有效整合陕西省的特殊教育资源并合理利用, 只有针对问题开展深入的研究, 从中找到一条符合陕西实际的特殊教育资源优化整合之路。

一、整合陕西省特殊教育资源的意义和作用

特殊教育资源是指促进特殊教育发生和保障特殊教育正常运行的各种社会、经济、政治因素, 是特殊教育各项事业得以高效运行的各类资源的总和。特殊教育因其自身的特点, 教育对象特殊, 且规模较小, 所以对其进行资源整合是存在可能性的, 重点就在于以何种方式进行资源整合。

首先, 从理论上讲, 由于特殊教育发展历程比较短, 关于特殊教育的认识水平并不高, 再加上关于特殊教育的科研经费少, 这方面研究的科研成果比较少, 可以借鉴和推广的特殊教育的实践经验也比较少。同时, 由于重视程度亟需提升, 研究特殊教育的学者比较少, 相关文献也比较少。随着陕西省经济发展水平的提高, 陕西省地方政府逐渐加大了对特殊教育的各项投入, 极大的推动了省内特殊教育的发展。针对陕西省的情况, 本文制定出特殊教育资源整合方案, 推动陕西特殊教育体制改革, 创新特殊教育办学模式, 促进陕西现代化教育体系构建。

其次, 从现实性上讲, 陕西省特殊教育资源的整合, 无论是过程还是结果, 对于我国特殊教育事业整体发展都具有极大的现实意义。陕西省借鉴和吸收国内外先进的整合经验, 将其与自身实际问题相结合, 完善相关理论, 摸索出一条优化整合特殊教育资源的有效路径, 对国内其他各省份以及我国整体的教育事业而言都是极具参考价值的。特殊教育资源整合就是将盲教育、聋教育、启智教育、肢残教育、自闭症教育等各种特殊教育资源优化整合为一个整体, 形成完善的特殊教育体系, 合理配置各项资源, 实现最大化的作用。

特殊教育资源的整合是一项系统性的工程, 而不仅仅是简单的将各项资源进行叠加就能实现的, 还需要我们通过深入研究, 实现创新。本文中所提及的资源整合, 其关键就在于“合”, 把现阶段散乱的各项教育资源进行有机结合, 使之成为一个整体, 实现“1+1>2”的作用。

二、陕西省特殊教育资源整合存在的问题和原因

自改革开放以来, 陕西省特殊教育事业在这几十年间有了翻天覆地的变化, 特殊教育体系逐渐成型, 形成了以特殊教育学校为主干, 地市办盲校、县区办聋校的教育教学体系, 基本上实现了对于残障儿童等特殊群体的教育。陕西省特殊教育学校起步较早, 建校最早的为1949年建校的西安市盲哑学校, 最晚的为2008年12月经西安市人民政府批准成立的西安市启智学校。2014年陕西省共有特殊教育学校52所, 比上年增加2所;共招收特殊教育学生662人, 在校达到3188人, 比上年增加418人。陕西省特殊教育学校起步较早, 但是在特殊教育资源整合的过程中还存在不少问题:

第一, 现有管理体制, 制约特殊教育发展。陕西省特殊教育学校, 有的是地市一级设立, 有的是县级设立。以西安市为例, 西安市八所特殊教育学校, 均按属地关系管理, 西安市启智学校、西安市盲哑学校、西安市第二聋哑学校由西安市教育局管理, 市财政部门负责各项经费的支出。与之相应的, 西安市下属的各县区也是实行的教育部门管理、财政部门负责经费的模式。这种管理模式的弊端就在于由于各地区发展水平参差不齐, 相应的特殊教育投入也就不一致, 地区发展极为不平衡, 且各地方对特殊教育事业的重视程度不够, 也导致特殊教育的发展滞后。以西安市长安区为例, 由于长安区经济发展水平相对较好, 因此政府全额划拨了该区域2012年度所有的1248万元经费, 但是周至、蓝田等区域却连每年一二十万元的经费都难以拿到, 这样的结果就是各地区特殊教育学校无论是师资力量、办学程度还是基础设施建设等各个方面都存在极大的差距。

第二, 生源萎缩, 办学规模小, 资源浪费, 效益不高。笔者通过对西安市各特殊教育学校的走访和调查发现, 生源不足、学校规模小是这些学校普遍存在的问题, 甚至有部分学校因为这些问题已经无法再维持办学。现罗列一组数据如下:第一, 在校生总人数过少。一项统计数据显示西安市的特殊教育学校共8所, 在校学生共计1343人, 平均每所学校160.7人, 其中有428人是盲聋学生, 平均每所学校53.5人。然而实际的调查结果显示这些学校并没有这么多学生, 一些学校为了更多的经费而虚报名额;第二, 班额过小。根据西安市特教系统在校学生 (聋) 分布显示, 有的班级甚至只有3名学生。不能正常编班和实施教学给老师和学生都造成了很多困扰。针对这种现状, 部分学校采用并班上课的方式教学;第三, 年级断档现象明显, 生源越来越少;第四, 教学资源被闲置, 办学效益无法实现。以西安市为例, 2012年全市1343名特殊教育学生, 政府划拨的事业经费为5000多万元, 社会各界的爱心捐赠50万元, 均摊的每个学生的话, 每人次将近8000元, 但是如果划分到全市8所特殊教育学校, 要维持整个学校的教育教学, 这些经费就有些不足了。另外就是全市8所特殊教育学校除市特校外其余7所都是聋哑义务教育, 这种办学模式的重复, 无疑也是对资源的极大浪费, 也不利于办学效益的提升。

第三, 教育经费不足, 特教相关的教科研事业发展受阻。据相关资料显示, 西安市的8所特校三年时间总共只投入了24万元科研经费, 每所学校年均投入一万元的科研经费。这样的教育经费投入直接导致特殊教育专业教师匮乏、科研成果缺乏、图书资源稀缺、特殊教育教材陈旧、教学手段单一, 无法根据不同群体采取更加切合的教育教学方案, 严重影响特殊教育事业的发展。

第四, 没有建立完善的特殊教育结构, 学前和职业教育发展缓慢。陕西省幼儿阶段残疾学生生源很少, 办学成本太高。通过走访实地调查发现, 针对特殊儿童的学前教育在陕西省内并未开设, 结束义务教育阶段之后的职业教育也起步较晚, 尚在发展摸索之中。学前教育以及职业教育对特殊儿童而言, 意义重大, 但是从全市的整体情况来看, 8所学校并未开展这两种教育模式相关的工作。这种状况主要是因为8所特殊教育学校受自身经费、师资、校舍等因素影响, 虽有心但无力。

三、陕西省特殊教育资源整合的基本策略

第一, 完善政策法规, 为整合特殊教育资源提供政策保障。陕西省各层级地方政府要积极牵头, 配合特殊教育的相关机构, 制定出一套切实可行的整合方案, 通过正向、积极的态度引导陕西特殊教育资源整合, 促进全省特殊教育事业的健康发展。

其次, 按照“一校制”模式, 整合到地市一级特殊教育学校。近年来, 随着陕西农村地区适龄学生减少, 不少学校应该撤销并合并, 解决农村办学成本高、教育质量难以提升的问题, 建设以学区为中心校区, 教学点为辅助站。通过这种模式最主要的问题就是资源的跨级合并涉及到多方面的利益关系, 合并难度较大。

第三, 陕西省特殊教育事业经费投入应加大, 开拓多元化的筹资渠道, 解决发展经费不足的问题。通过各项关于特殊教育发展的政策法规、兑现政策规定, 坚持特教特办, 确保特殊教育事业经费的足额、合理、按时拨入;教育、民政、残联等部门要从教育费附加、救济金、福彩、残疾人就业保障金等项收入中拿出国家规定的比例用于残疾人教育事业;坚持以政府投入为主、多元筹措相结合的投入机制, 并广泛组织社会力量捐资, 保证特殊教育发展的经费充足。

第四, 教育教学工作中, 教研活动以市一级的特殊教育学校为整体开展, 并根据学生群体的不同分成相应的教学组, 改变各学校各自为政的现状, 在各特殊学校间营造浓烈的教研氛围。特殊教育因其本身的特点, 对于从事教学工作的老师而言很少有机会能参与各种教研活动, 如果不能改善这一现状, 长此以往必然会严重影响教师的教学效果和整体的教学质量。在以后的工作中, 要积极发挥市教研的核心作用, 推动西安市特殊教育事业整体的向前发展。

最后, 应该完善和优化教育结构, 建立起一个包含学前教育、义务教育、高级中等教育、高等教育、职业教育、就业能力培训、康复训练在内的完善的特殊教育体系。而最重要的阶段就是早期干预、特教职业教育、就业能力培训。早期干预增加康复机会, 特殊教育职业教育加强, 提升残疾人的生存能力, 发展就业能力培训, 提升就业能力, 增强残疾人的生存能力, 提高社会生存能力。总之, 特殊教育资源整合问题, 不仅是特殊教育内部问题, 而是一个社会问题, 只有更新观念, 从特殊教育对象出发, 进行资源整合, 才能更有利于发展陕西特殊教育事业。

参考文献

[1]中国残疾人事业“十二五”发展纲要 (国发[2008]7号) .

[2]中国残疾人事业“十一五”发展纲要. (国发[2006]21号) .

[3]中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见. (中发[2008]7号) .

[4]中国残疾人事业“十五”计划纲要. (国发[2006]21号) .

[5]中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见. (中发[2008]7号) .

[6]南丁.日本特殊教育的重大改革—从特殊教育到特别支援教育[J].内蒙古师范大学学报, 2005 (04) .

[7]张民生.上海市特殊教育50年回顾与展望[J].中国特殊教育, 1999 (03) .

[8]张福娟等.特殊教育史[M].上海:华东师范大学出版社, 1999.

[9]朴永馨.特殊教育概论[M].北京:华夏出版社, 1999.

陕西省资源税改革研究 篇10

改革开放30 年以来, 中国经济总量一直处于持续高速增长的状态, 取得了举世瞩目的成绩, 但这主要在数量上有了突飞猛进的发展, 却忽视了经济增长的质量问题。在片面追求经济快速增长的同时, 经济结构、经济增的稳定性、福利分配不平等以及资源环境代价高等经济增长质量问题成为中国经济发展面对的主要矛盾。近年来, 环境污染严重, 石油、煤炭等资源的大量消耗、失业率居高不下、贫富差距扩大, 人民的生活水平不能得到有效的改善, 严重影响了人与自然、社会、经济的和谐发展和经济增长的持续性。

传统的经济增长理论主要研究的是关于经济增长的机制、源泉和动力问题, 而目前经济增长质量已成为经济增长的主要焦点问题, 然而关于经济增长质量方面的研究甚少, 不仅缺乏理论框架, 也没有相应的实证支撑。陕西省作为能源大省, 拥有丰富的石油、天然气等资源, 远景储量均居全国前列, 但陕西省作为西部的雕头堡之一, 其资源环境代价与经济增长质量存在什么关系?经济增长质量又如何呢?基于此, 本文研究基于资源环境代价的陕西省经济增长质量, 为以后的相关研究提供理论支持。

2 国内外理论文献综述

王玉梅认为经济增长质量应该从对个角度来解释, 具体包括:经济增长的持续稳定性、经济增长效率、经济结构优化、产品质量、资源环境状况、人民生活水平六个方面的内涵。

2.1 国外文献综述

新古典经济学认为资本、资源和人力资本三者之间存在着可替代性, 人造资本和人力资本可以代替资源环境要素, 因此破坏生态环境所带来的经济发展成本不会损害人类未来的福利。Grossman和Kr Lleger (1991) 在分析NAFTA协议的环境效应时, 并实证考察了环境污染水平与经济增长的倒“U”形关系——环境库兹涅茨曲线。Selden和Song (1995) 利用Forster (1973) 的增长—污染模型, 建立了环境污染、环境治理和经济增长之间的动态关系, 解释了所谓的倒“U”形曲线和“J”形曲线。Stokey (1998) 的内生增长模型中的生产函数认为在经济增长的同时提高环境标准是优化选择。

2.2 国内文献综述

国内关于经济增长过程中引起的资源环境问题的研究始于20 世纪80 年代, 尤其是1994 年的《中国21 世纪议程》发表之后, 资源环境问题的研究受到了人们极大关注。肖红叶 (1999) 认为经济增长是一个高度综合的统计指标, 影响它的因素很多, 既有经济因素, 也有社会和制度因素, 同时还收自然环境和资源的影响。焦必方 (2001) 在《环保型经济增长》中采用柯布—道格拉斯生产函数, 并假定生产过程中的污染物是与产品同时产生的, 进一步构建了包括耗竭性资源利用与环境污染在内的较完整的环保型经济增长综合模型。彭得芬 (2002) 在《经济增长质量研究》中运用因子分析法对生活环境质量的几个指标体系进行了综合评价, 指出人类加强环境保护可以提高生活环境质量。梁言顺 (2004) 在《低代价经济增长论》中提出了低代价经济增长理论, 建立了低代价经济增长的模型, 分析了中国经济增长中的资源环境代价, 提出了低代价经济增长的路径。毕秀水 (2005) 在《有效经济增长研究:资源与环境约束下的现代经济增长分析》中, 提出了有效的经济增长的衡量以及中国经济有效增长的途径与政策。任保平 (2009) 在《以质量看待增长:对新中国经济增长质量的评价与反思》一书中认为中国经济增长质量面临资源环境的强约束, 现阶段提高经济增长质量的关键就是降低环境代价, 寻求人与自然的和谐发展以及其关系的合理性存在。

3 指标选取和数据分析

改革开放以来, 中国经济高速增长, 陕西也不例外, 但由于有效机制的缺乏出现一些急功近利的现象, 生态破坏和资源严重短缺, 环境污染也有所增加, 因此本文从陕西省能源消费状况、环境污染状况及经济增长质量中环境代价的总体状况三各方面考察改革开放以来陕西经济增长质量;数据来源于1995—2014 年《陕西省统计年鉴》以及整理计算而得。

3.1 能源消费状况

本文利用能源消费总量和能源消费系数来表示能源消费状况能源消费总量和能源消费系数如图1、2 所示:

注:1998和1999年两年的能源消费弹性系数数据不可得。

从能源消费图1 中可以可出, 陕西的能源消费总量趋势是持续上升的, 从1995 年小幅度的上升, 在1998 年达到最高点之后, 开始下降。其随着经济的迅速增长, 2000 年之后曲线较为陡峭, 与之前相比, 陕西的能源年消费总量成明显上升趋势, 但波动幅度不大, 较为稳定。随着能源消费总量的不断增加, 能源对经济增长的约束能力也会不断加强。

能源消费弹性系数是反映能源消费增长速度与国民经济增长速度之间比例关系的指标, 通常用两者的年平均增长率的比值表示。能源消费弹性系数的变化与国民经济结构、技术设备、生产水平、能源利用效率、管理水平及人们的生活水平等因素密切相关。在科学水平比较低和高耗能的部门中, 能源消费增长速度总是超过国民生产总值的增长速度, 即能源消费弹性系数大于1;随着社会的进步, 科技水平的不断提高, 能源利用效率也逐步提高, 经济结构合理化和低耗能的工业部门的发展, 能源消费弹性系数就会逐渐下降, 即能源消费弹性系数小于1。

从图2 中可知, 能源弹性系数的波动幅度是比较大的, 极不稳定, 2001—2005 年这几年陕西的能源利用效率是比较低的, 且高耗能部门所占比重比较大。由于经济的发展受阻, 环境污染严重, 能源消费总量的持续上升, 政府部门开始重视其经济发展质量问题, 对产业结构的调整和优化, 提高科学技术, 使能源利用效率有所提高。

3.2 环境污染状况

本文重点关注工业生产工对环境的污染状况, 从工业废水排放达标量、工业固体废弃物产生量、工业废气排放量三个方面考察。

从上图中可以看出, 近二十年随着陕西经济的迅速增长、工业的发展, 从1994—2013 年二十年陕西省的工业废水排放达标量整体上是呈上升趋势的, 在2000 年之后上升幅度更快, 且有继续上升的趋势;工业固体废弃物排放量在1998 年呈急剧下降, 随即又在1999 年急剧上升, 之后一直呈快速上升趋势, 直到2008 年开始有所下降。工业废气排放量则是一直呈现上升趋势, 且幅度越来越大。如果这样长此以往, 陕西省的可耗竭资源也要趋于耗竭, 生态环境也要面临崩溃, 经济的发展会进一步受到资源环境的制约。

3.3 陕西省经济增长质量中环境代价的总体状况

注:“—”表示1998和1999年两年的能源消费弹性系数数据不可得。

根据资源环境代价指标可以看出, 陕西这二十年的经济增长总体上还是一种资源驱动型和资本驱动型的经济增长, 对资源的消耗也是呈现上升的趋势, 经济的增长与资源环境的承载力和自身的净化能力之间的矛盾日益突出, 资本的边际效益也不断下降。

我们借用任保平 (2009) 利用因子分析法和以2007—2013年六年样本值的算术平均数作为评价分析的指标值, 测算的中国各省的经济增长质量的测量结果, 可知陕西的综合因子得分是-0.14, 资源环境因子得分是-0.58, 这两个指标得分充分说明了陕西省的经济增长质量是比较低的, 并且能源利用率也较低即资源环境代价比较高, 所以要提高经济增长质量的关键就是急需提高陕西省的能源利用效率, 降低环境污染与生态破坏, 加强环境保护。

4 结论和政策建议

本文通过对陕西省能源的消费状况、环境污染状况分析可以得出以下结论, 并给出相应的政策建议:

4.1 从图中可以看出, 陕西省的能源年消费总量是一直呈上升趋势的, 且能源利用效率不高, 环境污染严重, 超过了环境自身的承载力和净化能力, 经济增长是一种资源和资本驱动型的经济增长, 经济增长需要的资源环境代价比较大。

合理的资源环境的消耗不会降低经济增长质量, 即经济生产活动对资源环境的损耗是在环境可以自动恢复的限度进行的, 是一个良性循环。在资源环境——经济增长系统中, 存在着负反馈的回路, 经济的增长会受到资源过度消耗的限制。而经济增长越迅速, 环境污染和生态破坏的可能性就越大, 其资源的要素成本也就越大, 就会越制约经济的发展。因此, 要合理利用陕西省的丰裕的自然资源, 避免出现“资源诅咒”现象降低生态环境的破坏, 加强环境保护。可以从以下几方面入手:

4.1.1 加快陕西省的经济增长模式的转变, 建立经济增长成本内化的经济增长模式, 把资源、环境、生态内化为经济增长的内部要素, 人与自然生态和谐相处的前提下, 追求实现资源环境低代价的经济增长;追求低耗能、轻污染的生产方式。

4.1.2 建立以环境保护和降低资源消耗为中心的新的技术创新体系。研究、开发和推广无污染的新技术和治理环境污染的新技术;研究和开发提高资源利用效率的新技术, 降低资源消耗, 拓宽资源的利用空间和范围。

4.1.3 建立经济效益和生态效益相结合的综合评价体系, 以经济增长成本和经济增长的净收益来衡量经济增长的质量生态效益。改进消费结构, 提倡文明消费和适度消费, 加强对消费过程中破坏环境行为的抑制。

4.2 在表1 中可以看出在陕西省地区的生产总值中, 第二产业的比重比较大, 与第一、三产业相比, 第二产业的发展需要消耗大量的能源和原材料。要提高经济增长的质量, 就要优化产业结构, 提高技术进步率, 提高生产率及要素的贡献率, 来降低本文中提到的投入产出比, 提高资本的边际效益。经济结构的调整从以下两方面入手:

4.2.1 促进产业结构有资源消耗型和污染密集型转向知识技术密集型和清洁型。以此来降低资源消耗量和污染物的排放量, 从而提高经济增长质量。严格限制能源消耗高、资源浪费大、污染严重的企业发展;积极扶住质量效益型、科技先导性、资源节约型的产业发展。

4.2.2 大力发展高新技术产业, 培育具有高技术含量和高附加值的主导产业, 通过回顾效应、旁侧效应和前向效应来带动其他产业的发展;提升第三产业的比重, 促进第二产业中工业结构的优化升级;加快高加工度化的向技术集约化产业的转变, 提高技术集约型产业的比重, 改变资源环境强约束, 加大研发力度、提高技术创新水平, 提高产品的附加值和质量。

摘要：本文从资源环境代价的视角分析了陕西省经济增长质量, 利用1994—2013年数据分析了陕西省能源消费状况、环境污染状况以及资源环境代价的总体状况三个方面, 得出结论: (1) 陕西省的经济增长质量比较低, 经济增长是一种资源和资本驱动型的经济增长; (2) 能源消耗逐年增加, 能源利用效率一直较低, 环境污染严重, 其经济增长的环境代价较高。本文针对资源环境和经济增长质量存在的具体问题提出了相应的政策和建议。

关键词：资源环境代价,经济增长质量,环境污染

参考文献

[1]肖红叶.经济增长质量的显示性判断[J].南开经济研究, 1999 (3) .

[2]彭德芬.经济增长质量研究[M].武汉:华中师范大学出版社, 2002.

陕西省资源税改革研究 篇11

一、陕西省研究生教育存在的问题及原因分析

(一) 生源质量仍需进一步提高。

随着研究生规模的扩大, 各学校对优秀生源的竞争越来越激烈。一方面, 由于生源选拔和培养机制不能适应生源激烈竞争的新形势, 对优秀生源的吸引力不足。另一方面, 近年来, 随着本科教育从精英教育向大众教育的转型, 第二批本科院校和第三批本科院校的生源占有较大的比例, 这些生源存在专业基础不够扎实的共性, 制约了研究生培养质量。尽管我们认为应该改变传统的质量观, 但是必须认识到确实有些比较差的生源, 生源质量在一定程度上决定着研究生培养质量, 目前的研究生生源质量有待于进一步提高。

(二) 研究生指导教师队伍水平需持续提升。

研究生导师是研究生培养质量的第一责任人, 在研究生培养环节中起着最为直接、最为关键的作用。各研究生培养单位导师队伍结构有待进一步调整, 领军型的导师偏少, 一些学科的导师年龄结构不合理;导师在招生、培养、管理、就业等方面职责不够清晰, 缺乏有效的考核机制, 其指导研究生的积极性、主动性、责任感没有充分发挥;导师要以提高质量为核心和满足国家经济建设需求紧密结合, 培养研究生的目的性和目标有待进一步明确。

(三) 研究生培养质量仍需进一步提高。

随着研究生规模的不断扩大, 多数硕士毕业生已经走向生产第一线的工作岗位, 原来以培养教学和科研人才为目标的精雕细琢式的模式已愈来愈不适应经济社会和个人发展的多样化需求。研究生培养与科学研究、技术集成与成果推广结合不够紧密, 其科技创新潜力没有充分发掘;研究生学术交流不够活跃, 其掌握科学前沿动态的主动性没有充分调动;研究生培养过程监控与质量评价体系不健全等, 强化研究生教育质量与营造浓厚的学术氛围有待加强。

(四) 培养方案和课程设置需要进一步优化和完善。

培养方案是研究生教育的大纲, 目前普遍存在着课程理论性不强、课程设置雷同的现象。因此, 为了提高研究生培养质量, 还需要在培养方案等基础方面下功夫。研究生培养课程设置须进一步优化, 按照一级学科和二级学科专业特点修订培养方案, 进一步优化课程结构, 建设体现培养特色、共性与个性结合、宽广与精深结合、知识与能力结合的优质课程。

(五) 全日制专业学位培养体系需要进一步完善。

2009年教育部增加了全日制专业学位的培养新模式, 按照规定, 全日制专业学位与学术型硕士相比, 更强调实践能力、创业能力和应用能力的培养。强调企业与高校合作培养人才的重要性, 但是由于国家的投入不足, 企业合作培养研究生的积极性不高等各方面原因, 建立全日制专业学位的实践基地困难重重, 因此如何完善全日制专业学位的培养体系, 形成长效机制, 需要进一步努力。

二、研究生教育的改革创新措施

深入研究新形势下研究生教育规律, 借鉴和引进国外先进的研究生教育理念和经验, 探索符合中国国情的研究生培养新模式。要在研究生招生、培养方式、科研训练、社会实践、导师指导方式、学位论文标准、管理与运行机制等方面加强创新研究, 产生一批示范性研究生培养方案和新型培养模式。

(一) 关于研究生招生方面。

一是在政策上给予研究生培养单位更多自主权。如博士招生单位可自行确定免试推荐硕士研究生招生规模、可自主划线招收研究生、博士研究生可免试选拔等等。二是进一步扩大导师在研究生尤其是博士研究生招生中的自主权。三是加大优秀生源奖学金支持力度, 对校内推免录取的直博生或硕博连读生给予适当奖励。在硕士研究生推免中为有科研潜质的特长生开辟选拔通道。四是结合陕西省的经济发展、行业结构、人才需求等具体情况, 从体量的角度出发, 根据各研究生培养单位的实际情况, 在一定范围内、一定程度上增加研究生招生规模。

(二) 关于研究生教育培养方面。

一是建议通过研究生教育拨款、支持研究生培养单位的研究生创新基金、配套研究生奖助学金等方式, 进一步加大在研究生教育方面的经费投入。二是设立省级研究生教育质量工程专项。加大研究生教育质量的评价体系研究投入, 可以以项目形式组织申报建设。三是建立省级专业学位研究生示范性实践基地, 强化专业学位研究生专业实践。建立省级企业研究生工作站, 加强校企合作, 积极探索研究生创新教育新模式。四是设立省级研究生激励机制。如设立陕西省研究生奖学金, 面向省内所有在学研究生。在已有的优秀博士学位论文奖励的基础上, 可跟踪设立省优博基金, 面向留陕工作的优博获得者进行资助等。五是从全省层面上建立健全研究生实习岗位制度, 积极为研究生、特别是专业学位研究生的实习、实践创造条件, 尤其是从经费上对研究生的实习、实践予以支持。六是参照陕西省研究生招生工作会议、陕西省学位工作会议的形式, 陕西省定期召开研究生培养工作会议, 以加强陕西省研究生培养单位与上级部门、研究生培养单位之间的学习、沟通和交流。

(三) 关于研究生导师方面。

导师是决定研究生培养质量的关键因素, 是实施研究生教育创新计划, 加强研究生创新能力培养的重要力量, 要在改革培养模式、指导和激励研究生提高创新能力方面发挥主导作用。各研究生培养单位要加强研究生导师队伍建设, 给予优秀研究生导师更多的支持。一是建议在学校和省级层面开展优秀研究生导师的评选和奖励工作。加强研究生导师队伍建设, 建立导师指导小组, 发挥导师团队作用。二是建议定期举办省级研究生导师培训班, 共享全省教育导师资源, 增进导师间的相互交流。

(四) 关于学位授予方面。

一是设立陕西省优秀博士、硕士学位论文, 制定陕西省优秀博士、硕士学位论文评选和奖励办法。二是统筹学位与研究生教育的协调发展, 理清国家级、省级研究生教育管理行政体制, 努力做到学科审批、招生计划制定、学历学籍管理、学位授权之间的步调统一;进一步扩大研究生培养单位学位授权点方面的自主设置权限。三是在一定程度上扩大省级重点学科、省级优秀博士学位论文等项目的评选范围与名额, 鼓励各研究生培养单位的学科建设与研究生培养工作不断进步, 特别是让军队、科研院所等研究生培养单位能够有条件参加省级重点学科与省级优秀博士学位论文等项目的申报工作。

(五) 建立优质教学资源共享体系。

加强优质研究生教学用书建设, 发挥高校知名专家、学者的优势, 把一些基础性、通用性课程编写出系统性强、内容新、水平高的教学用书或精品教案, 或有组织地引进一批国外先进的教材或教案。建立优质研究生教学资源网络共享体系, 如高水平系列学术讲座、精品课程等多媒体课件、精品教案库、信息与学术交流网站以及其它网络资源利用平台。加快研究生教育的国际化进程, 注意引进国外先进的教育理念和教育资源, 加强研究生教育的国际合作与交流, 与国外高水平大学联合培养研究生, 支持研究生参加国际间的学术活动。

(六) 实施研究生教育创新计划, 加强研究生创新能力培养。

研究生教育创新计划要列为学校整体建设和发展的重要内容, 特别要与“211工程”、“985工程”等重点学科建设和重点大学建设计划紧密结合, 充分利用重点学科建设奠定的良好条件, 实现优质研究生教育资源的开放和共享, 同时要发挥重大科研项目的牵引作用, 促进研究生科研创新能力和培养质量的不断提高。

摘要：研究生教育是我国最高层次的教育, 为深化高校研究生教育改革, 本文首先分析了高校研究生教育存在的问题及原因, 然后从关于研究生招生、培养、导师、学位授予、教学资源共享、实施创新计划等六个方面提出了研究生教育的改革创新措施。