民生档案资源体系建设

民生档案资源体系建设（精选7篇）

民生档案资源体系建设 篇1

建立覆盖民生、广大人民群众的民生档案资源体系和服务民生、广大人民群众的民生档案利用体系，是档案部门贯彻落实科学发展观的具体体现和重大举措，也是新时期档案工作的首要任务。其中，建立民生档案资源体系是前提和基础，没有丰富、翔实的民生档案资源，就无法满足广大人民群众日益增长的多元化档案信息需求，也就无法很好地实现服务民生、广大人民群众的工作目标。然而，究竟如何建立起民生档案资源体系，包括民生档案的内涵和外延、民生档案资源的整合形式以及民生档案管理规范标准等，目前在档案界还处在研究和探讨过程之中。下面，笔者就这一问题谈点自己的看法。

一、明确民生档案的内涵，为民生档案资源体系建设奠定理论基础

民生问题涉及社会各个领域，涉及人民群众生活各个方面。在全面建设小康社会的新阶段，民生问题不仅其内涵在不断发展，构成要素也在不断变化，既有政治的、又有经济的;既有精神的、又有物质的;既有文化的、又有生活的，内涵丰富，外延广阔。笔者认为，如果要从理论上对民生档案概念进行界定，以下表述基本可以涵盖民生档案的主要范畴：民生档案是指机关、社会组织和个人形成的与人民群众利益直接相关的档案，是解决民生问题和维护广大人民群众合法权益的原始凭证和真实记录，具体包括涉及人民群众政治权益、生存发展权益、财产权益、生命健康和安全权益、人身自由权益、社会保障权益以及文化教育权益等方面的各种门类和载体的档案。

二、认真研究和妥善解决民生档案管理中的问题，建立民生档案资源体系管理机制

民生档案涉及的领域宽泛、种类繁多，而且这些档案归属部门不同，管理方法各异，要将其整合成为一个统一的资源体系，必须对各自的形成特点和规律、管理手段和方法、业务规范和标准等方面进行研究分析，唯有如此，才能使民生档案的整合工作有针对性、目的性、可操作性，制定出符合实际的民生档案资源体系建设方案。

首先，必须改变目前民生档案各自为政的管理体制，把各类民生档案纳入档案行政管理部门统一监管范围。民生档案是国家档案资源的一个重要组成部分，理应由国家档案行政管理部门实施统一组织、领导和规划，应从国家层面制定相应的法律法规，理顺民生档案工作的管理体制，进一步明确档案行政管理部门与各业务主管部门的责任、权利和义务，为民生档案工作的开展提供组织保证。

其次，必须改变目前民生档案业务规范标准混乱的状况，尽快制定和完善既体现各自特点、又符合档案管理基本原则的民生档案业务规范、标准和制度体系。尽管我们不能用一个标准规范来指导所有民生档案的管理，但同类型的民生档案采用同样的管理规范标准是完全可能的，涉及人的信息的民生档案，如户籍档案、社会保险档案、婚姻档案、复退军人档案、低保档案等可以采用同一规范标准管理;涉及物的信息的民生档案，如土地档案、房产档案等也可以采用统一规范标准管理。这就要求档案行政管理部门对各种民生档案的特点和规律进行深入细致地研究分析，在此基础上制定相应的业务规范标准，为民生档案工作开展提供制度保障。

第三，必须高度重视民生档案的监管、指导和服务，把民生档案管理纳入档案业务建设范围。各级档案行政管理部门应把档案业务工作的重点向民生档案领域倾斜，切实帮助相关单位建立健全民生档案管理制度，指导其齐全收集和规范整理民生档案，将民生档案管理质量作为单位档案目标管理考评的重要考核指标，把民生档案工作作为一项重要工作来抓。

三、采取灵活多样的形式对民生档案资源进行有效整合，构建民生档案资源共享共用平台

建立民生档案资源体系，就是要将分散在各部门保存的民生档案整合在一起，便于向广大人民群众提供综合的、系统的、全方位的民生档案信息服务。笔者认为，现阶段对民生档案资源的整合，可以根据各类民生档案的实际，采用信息整合与实体整合两种方式同时进行，以信息整合方式为主，两者互相补充，形成民生档案共享共用的基础平台。

首先，重点推进民生档案的信息整合。通过不同的技术手段，将各部门、各单位的民生档案信息汇聚到国家综合档案馆，在国家综合档案馆建立民生档案信息查询和发布系统。可以采用以下三种方式：一是建立民生档案目录中心，将各部门、各单位民生档案的案卷目录和卷内文件目录备份汇集到国家综合档案馆，再由档案馆按照相应的技术规范进行编排整理，形成一个区域性民生档案目录管理和检索中心。二是建立民生档案专题数据库，将各部门、各单位已经建立的民生档案数据库直接备份并导入国家综合档案馆综合档案管理系统，并在其中建立若干民生档案专题数据库，利用综合档案管理系统统一提供民生档案查询和检索。同时，要求各部门、各单位对保存的民生档案进行数字化处理，并解决好不同管理系统之间档案数据无缝对接的技术问题。三是建立民生档案网络管理系统，通过局域网或因特网将各部门、各单位的民生档案信息连接起来，应用统一的管理平台对外提供利用，形成“虚拟民生档案馆”和“网上民生档案馆”。

其次，逐步实施民生档案的实体整合。要有计划、有步骤地将各部门、各单位保存的民生档案实体接收到国家综合档案馆统一保管。一要解决好各部门、各单位的认识问题，增强其向档案馆移交民生档案的意识。二要研究制定相应的法律法规，将民生档案纳入国家综合档案馆的接收进馆范围，以法律法规的形式对民生档案的进馆作出明确的规定。三要制定民生档案接收进馆的接收计划、接收方法和接收标准，条件成熟一个接收一个，对保管条件差、利用手段落后单位的民生档案，可采取协商的办法提前接收。

浅议民生档案工作体系建设 篇2

一、建立规范的民生档案管理体系

一是政策监管, 建立健全民生档案法规和制度。要会同有关涉民部门联合制定相关办法, 采取有力措施, 将各类民生档案的管理纳入到档案基础业务建设范畴, 争取早日建立起比较完备的民生档案管理法规和制度。二是业务指导, 加强民生档案的源头管理。对民政、劳动、社保、卫生、教育、土地、房管等涉民生管理部门的档案业务进行监督指导, 规范民生档案管理工作, 严格归档制度, 调整民生档案收集范围, 确保民生档案的齐全完整。三是延伸服务, 拓展民生档案领域。要深入有关行业和部门, 做好民生档案调查和登记工作, 界定各行业和部门形成的民生档案种类, 本着改善民生为重点的社会建设开展到哪里、民生档案工作就延伸到哪里的原则, 积极指导建立民生档案。

二、建立适应民生需求的档案资源体系

档案部门要以群众需要为导向、以强化民生档案建设为中心, 改变过去“重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物”的档案价值观念;改变档案馆单纯接收党政机关文书档案的传统做法, 突出民生档案在档案资源建设中的地位;重新认识所有与普通百姓、与民生有关的各种专业档案的价值, 将接收范围扩大到与群众关系密切的政府现行公开文件和专门档案、有关基层单位档案;把涉及到人的档案收集齐全并认真管好, 努力建立起覆盖最广大人民群众的档案资源体系。一是建设面向民生的多元化馆藏体系结构。民生档案的建设是个系统工程, 需从源头抓。涉民部门是民生档案的主要来源, 档案部门要采取有效措施, 通过各种途径大力加强民生档案资源建设, 改善馆藏结构, 接收涉民档案进馆, 丰富民生档案资源。二是整合民生档案资源。民生问题涉及面广, 民生档案形成的主体多而复杂, 致使民生档案资源分散保存于不同的部门, 给民生档案资源的共建共享带来了一定的困难。要解决这些问题, 最大限度地实现民生档案信息资源的社会共享, 必须明确民生档案的归属与流向, 紧紧围绕政府解决民生问题的工作需要, 不断拓展建档范围, 推进民生领域的建档工作向深度和广度拓展。

三、建立方便人民群众的档案利用体系

一是开发馆藏民生档案资源。结合民生档案利用工作的实际情况, 本着“突出重点、利用优先”的原则, 加快馆藏民生档案整理、审查及开放步伐, 为民生档案开发利用工作打下良好基础。如在档案业务工作安排中, 将关系民生、群众利用率较高的档案优先进行整理、编目、数字化, 建立名人档案、婚姻档案、公证档案、土地房产档案等专门数据库, 为及时提供利用创造条件。二是不断创新服务形式。在做好日常服务的基础上, 普遍实行函电代查、网上查阅、定期回访、利用辅导及跟踪服务、热线服务、亲情服务、休息日服务等人性化服务方式, 广泛开展民生政策文件进社区、下农村、到街头等主动服务。三是不断更新服务体系。建立已公开现行文件服务体系, 面向社会提供民生政策文件的无缝化服务, 推动有关行业、部门及时向社会提供民生档案信息。

四、建立民生档案工作队伍体系

民生档案信息资源建设探析 篇3

一、民生档案的特点

1.形成主体的多元性。从广义上讲, 民生档案的形成主体涉及到广大人民群众, 涉及社会各个阶层、各个年龄段等。从狭义上讲, 民生档案是指社会组织或个人在以往的社会实践活动中形成的, 与百姓的生计直接相关的, 人民群众最关心、最需要的档案。民生档案的形成部门大致可分为以下几类:第一类是党委、政府职能部门, 如教育局、民政局、人事局等;第二类是各种社会团体和社会组织, 如红十字会、妇联、残联等;第三类是各种金融保险单位, 如各商业银行、保险公司等;第四类是基层组织, 如社区、乡镇等。

2.保存场所的分散性。民生档案大多分散保存于各个档案形成部门, 如社会保险类档案涉及到劳动保障部门、民政部门、医保中心、保险公司、社区、村委等单位, 这些单位形成的档案仅有劳动保障部门、民政部门等一级单位的档案会移交到档案馆集中保存, 其他大部分的档案都由基层单位分散保管。另外, 即使被移交到公共档案馆的涉民档案, 也都散落在不同的全宗里。

3.数量增长的快速性。一方面随着社会保障制度的不断完善, 新的民生档案类型不断产生。如医疗保险档案、廉租住房保障档案、危险品从业人员资格认定档案、特种作业人员档案、生育保险档案、新型合作医疗档案、工伤保险档案、农产品质量安全档案等都是2000年以后产生的民生档案种类;另一方面, 原有的民生档案的数量也在急速增长。如根据《武汉市民生档案工作调查报告》的相关数据可以了解到农村新型合作医疗档案在其形成后的两年时间里就达到了265.4万卷, 职工工伤保险档案则在四年的时间里数量达到了975588卷22872件, 这些数据足以说明民生档案增长快速。

4.利用需求的规律性。首先, 民生档案需求的热点随着民生政策的变化而变化。例如, 2009年哈尔滨市开展“低保转社保”工作, 共有1.2万人次查阅与这一政策相关民生档案, 出现了民生档案查阅利用的新高峰。其次, 社会公众对某些民生档案的需求时间相对集中。如知识青年下乡返城、回城时间集中于1962年到1981年之间, 目前, 这些人当中的大多数已经进入退休年龄, 借助当年下乡时期的原始材料, 解决其退休后的工资待遇、医疗保险、养老保险等问题, 成为其主要诉求。因此, 目前以及今后的一段时间知青档案将成为民生档案中的利用热点。

二、民生档案建设面临的问题

1.缺乏相关的理论支持。虽然民生档案自提出以来一直是学术界讨论的热点, 例如由上海市档案局 (馆) 等主办的“3+1档案论坛”多次将民生档案作为其讨论的重点问题, 另外各档案期刊也纷纷刊登学者们关于民生档案的相关见解, 但学术界讨论的重点大都集中于民生档案管理实践中出现的瓶颈问题。民生档案类的文章绝大部分发表于省级档案期刊, 而档案界的两家最高级别的档案专业学术期刊《档案学通讯》和《档案学研究》中关于民生档案的文章非常少。仔细探究这些文章内容, 笔者发现学术界对民生档案的一些基础理论问题, 如民生档案的概念、定义等都没有明确的解答, 不能为公共档案馆民生档案信息资源的建设提供一个高于实践的理论和方法指导, 致使我国目前公共档案馆民生档案资源的建设还处于一个在实践中不断摸索的阶段。

2.统一管理难度大。民生档案与每家每户关系密切, 且需求量大, 它能够产生的经济利益是巨大的, 客观上给民生档案的统一管理带来了困难。以房地产档案为例, 它作为房地产产权管理过程中形成的一种永久性的重要资源, 是合法房地产取得和变更行为确认的依据。在房屋交易的过程中, 相关经手人需要向房地产档案的相关管理部门提出申请, 对房地产档案进行利用, 以确认其交易行为的有效性、合法性。另外, 房地产档案在房地产交易审查、城市规划建设、拆迁安置工作以及解决房地产纠纷等方面也有重要的作用。根据相关数据统计, 为办理正常业务而利用房地产档案, 三四线城市约为2000—10000人/年, 二线城市约为10000—30000人/年, 一线城市约为30000—60000人/年。目前房地产管理中心的收费标准为:个人 (私房) 查询30元左右, 单位 (公房) 查询80元左右。也就难怪对民生档案的统一管理难以实现了。

3.相关法规政出多门, 且效力不高。民生档案法规属于档案法规的一部分, 与其他档案法规有相同的本质属性, 但同时由于民生档案的特殊性, 其法规也有自身的特点。首先, 具有颁布主体的多元性和联合性。民生档案的管理主体多元, 各个管理单位从自身的管理实际出发制定符合管理需要的规章制度, 且大多数相关法规都由档案行政管理单位与相关行业部门联合制定, 如中央组织部、人事部于1996年发布的关于印发《流动人员档案管理暂行规定》的通知;江西省档案局与江西省公安厅在2007年联合下发针对加强基层派出所档案工作的《关于进一步加强公安机关档案工作的通知》。其次, 民生档案法规具有内容的扩展性。随着民生档案内容的不断扩展, 为适应工作需要, 大量的相关法律法规也纷纷出台, 如国家林业局和国家档案局为了加强和规范集体林权制度改革档案管理工作, 于2007年发布《关于加强集体林权制度改革档案工作的意见》。目前在我国关于民生档案法规, 以行政规章居多。以辽宁省为例, 目前在辽宁省关于国家档案局、辽宁省档案局有关民生的档案工作规范性文件有59种, 包括国家民政部和国家档案局联合下发的《关于加强最低生活保障档案管理》的通知、国家环保局和国家档案局联合下发的《污染源普查档案管理办法》、辽宁省林业厅、辽宁省档案局联合发布的关于《辽宁省集体林权制度改革档案管理办法》 (试行) 的通知等等, 法律效力相对较低。

三、解决民生档案建设问题的思路

1.从研究主体和研究内容两方面入手, 提高民生档案基础理论、应用理论的研究质量。相对于档案实践部门工作人员高校的档案学者理论研究能力更强, 而民生档案的研究之所以没有在高校中引起巨大的反响, 很大原因是部分学者认为“民生档案”的提出并不能带来新的理论问题, 对民生档案理论研究的不重视。民生档案的相关理论发展需要学术界积极改变这种观点, 发挥自己的档案理论优势, 对民生档案基础理论进行探析, 提高民生档案的研究深度和理论高度。各个档案实践管理部门作为推动档案研究发展的重要力量, 要在实践研究的基础上, 上升到理论高度, 丰富民生档案理论内容。另一方面, 国家档案行政部门作为档案工作的领导者, 应发挥自己的力量, 履行自己的行政管理职责, 鼓励申报相关课题, 并提供一定的资金支持, 推动民生档案基础理论和应用理论的研究。

2.明确民生档案的归属和流向。民生档案作为各现行单位和撤销机关具有长久保存价值的档案, 在本单位保存一定期限后, 应该依法向各级公共档案馆移交。公共档案馆也要积极打破档案接收利用中的各种界限, 广泛整合不同区域、全宗的档案, 建立一个数量充分、质量优化、成分充实、结构合理的馆藏结构。但在民生档案收集工作中, 不能盲目突进, 要从实际出发, 针对各类民生档案工作的实际特点, 提出符合需求的工作方案。应移交、可移交的档案要及时、完整地移交进公共档案馆, 不宜移交的档案暂时由各涉民单位保管, 满足其工作需要。

3.建立和完善民生档案的法规体系, 宏观上保障民生档案资源建设。民生档案工作与民生问题一样错综复杂, 涉及面广, 要求我们在切实落实国家档案局《关于加强民生档案工作的意见》的同时, 抓紧制定加强民生档案工作的法规标准、政策措施。民生档案相关法规的制定要以对民生档案工作的深入调研为基础, 制订相应的民生档案法律体系建设规划, 明确重点, 档案部门与有关专业行业的主管部门配合研究、通力合作, 从而逐步建立健全民生档案法规体系。

总之, 民生档案的建设是一个任重道远的过程, 需要社会部门的共同努力。

摘要：本文分析了民生档案的特点, 指出目前民生档案建设所面临的问题, 主要包括缺乏相关理论支持、统一管理难度大、相关法规政出多门且效率不高等, 并致力于提出可行的解决方法。

关键词：民生档案,特点,问题,解决思路

参考文献

[1]武汉市档案局.武汉市民生档案利用工作调查报告[J].中国档案, 2009 (2) .

浅析民生档案资源建设的途径 篇4

一、加强民生档案资源前端控制

前端控制的管理思想最早出现在电子文件管理领域，“它要求从文件形成之时甚至形成之前(即电子文件管理系统设计阶段)就对文件形成一直到归档整个过程给予通盘规划，把可能预先设定的管理功能纳入系统之中，并在文件形成和维护阶段进行监督”。将这个管理思想引入民生档案资源的管理中，主要是指在民生档案的形成过程中注重对其进行规范化管理，这就需要档案部门发挥自身业务优势，将民生档案工作作为平时的重点工作，派遣专业人员深入基层单位指导民生档案资源的整理、归档及保管工作，指导他们对公民利用需求率高的档案加强管理;档案馆应对涉民档案的管理工作进行重点检查、控制，及时解决具体工作中产生的问题，帮助他们建立民生档案的检索工具等，在进馆前就对相关部门的民生档案进行前端管理，以保证民生档案质量。另外，在办公自动化背景下，很多民生档案以电子文件的形式产生，也有许多单位将纸质文件扫描成电子文件后保存在资源库中，因此也应注意从这类电子文件形成时就加强管理控制。

二、扩大民生档案收集范围

首先，加强政府机构中公共服务重点部门的民生档案的收集。档案局应主动加强对承担社会民生职能、开展民生服务的有关单位民生档案资源建设与管理进行研究和指导，对其形成的民生档案重点关注，从源头上做到民生档案收集齐全、整理规范、管理科学，为民生档案资源建设奠定良好基础。其次，加大对各企事业单位民生档案资源的征集力度，根据实际情况和老百姓的需求重新划定档案收集范围，扩大民生档案收集的广度和深度，并随社会形势发展和百姓档案需求热点的变化进行调整。再次，提高民生档案的归档地位。各单位在归档过程中，应相应提高本单位形成的民生档案的保管期限，把这部分档案与反映各单位主要职能活动和基本历史面貌的重点档案等同起来进行归档，以确保民生档案资源建设顺利开展。近年来，政府注重民生问题，在社会保障方面不断出台惠及百姓利益的政策，如为退休工人增加养老金和廉租房、经济适用房政策的推出等，在享受这些政策时，必须出具工龄、家庭收入、生活条件等证明。鉴于此，一些省市以综合档案馆为主体，优化馆藏，整合民生档案资源，调整并扩大民生档案收集范围，及时、齐全地收集与民生密切相关的档案资源，对民生档案工作的推进起到源头保证、事半功倍的效果。

三、推进民生档案资源共享

民生档案的形成源十分广泛，这使得民生档案资源虽数量众多、内容丰富，具有分布分散的特点。同时，有些单位出于方便自身的利用，担心涉民档案的公开会使自身工作陷入被动等原因而没有将档案及时移交到档案馆，造成民生档案资源建设的阻碍，严重影响老百姓对民生档案资源的利用。笔者认为，应从公民权益出发，下大力气推进民生档案资源实现共享，公众通过计算机检索系统即可迅速获取所需信息，避免公民因无法确定所需档案保存地而到处奔波的现象，最大限度地方便百姓对民生档案的利用。从目前实际情况看，档案部门尚不具备将民生档案资源进行统一保管或整合的条件和实力，真正实现民生档案资源的大范围共享还有许多具体问题需要解决，如引导各级档案室实施数字档案工程、规范各单位的档案录入标准及录入系统、建立民生档案数据库等。“不积跬步，无以至千里”，民生档案资源共享体系目标的实现必定是一个渐进过程，必须建立在各单位民生档案工作完善、达标的基础上，并且是档案行政管理机构与各单位档案部门等各方面协同努力的结果。

四、整合馆藏民生档案资源

民生档案资源体系建设 篇5

一、充分认识民生档案资源体系建设的内容及意义

从广义上来看, 民生档案不仅包括解决各类民生问题的原始凭证, 也包括国家解决民生问题制定的方针政策, 例如医疗保障制度、养老制度等。涉及民生方面档案的种类很多, 而且各地区依据其不同的特点还会衍生出各具特色的民生档案类型, 如在农村, 会产生土地承包类档案、林权类档案等民生档案。而在城市, 民生档案主要涉及户籍、计划生育等人口管理类档案;房产、地产等权益类档案;此外, 还有社会保险、福利就业等社会保障档案;出生证明、病历等医疗卫生档案;学历学籍、学生招录等教育档案及婚姻档案等等方面内容的民生档案。虽然以上仅是粗线条地进行分类, 但从中我们可以看出, 民生档案, 顾名思义, 就是关于人民群众生计的档案, 关系着百姓生活的方方面面, 与百姓切身利益紧密相连。

民生档案资源是“档案资源体系”建设的重要内容, 是贯彻党的十八大精神和科学发展观的必然要求, 也是落实党委、政府优先改善民生要求的具体措施。全面推进民生档案资源建设, 就是要求档案部门要把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为档案工作的出发点和落脚点, 牢牢抓住服务民生这一主线制定发展目标, 调整馆藏资源建设思路, 部署馆藏资源建设任务, 确实实现“两个转变”, 建立“两个体系”, 把民生档案资源建设作为构筑“档案资源体系”的重中之重来抓, 将涉及民生方方面面的档案资源应归尽归。并根据各地区实际情况和工作重点的不同, 针对本地区百姓日常生活中利用率较高的档案进行分类, 不断改善服务模式, 以利于民生档案资源的开发利用。

二、做好民生档案资源建设的统筹规划和有效监管

首先, 制定确实可行的民生档案资源建设发展规划, 明确发展目标, 明确民生档案管理范畴, 明确相关部门和单位的民生档案管理责任。其次, 加强民生档案资源前端控制管理, 即在形成民生档案的过程中就应注重对其规范化管理。这就需要档案部门发挥自身业务优势, 将民生档案工作作为平时的工作重点, 加强对民生档案资源建设与管理的业务研究和指导, 派遣专业人员到相关单位指导民生档案资源的整理归档及保管, 及时解决具体工作中产生的问题, 帮助他们建立民生档案的检索工具等, 在进馆前就对相关部门的民生档案进行前端管理, 从源头上做到民生档案收集齐全、整理规范、管理科学, 为民生档案资源建设奠定良好基础。另外在办公自动化背景下, 很多民生档案以电子文件的形式产生, 也有许多单位将纸质文件扫描成电子文件后保存在资源库中。应注意从这类电子文件形成时就加强对其管理控制。同时, 结合国家档案局8号令、9号令的贯彻落实, 完善各涉民部门、单位《民生档案归档范围和保管期限表》和各门类民生档案管理办法, 规范民生档案管理, 健全档案工作机构, 落实人员, 保障经费投入, 建立考核机制, 加强日常监管, 确保民生档案及时、齐全完整收集整理归档。档案主管部门也应不断改善保管条件, 主动加大对各机关、企事业单位等民生档案资源的征集力度, 根据实际情况和老百姓的需求重新划定档案收集范围, 扩大民生档案收集的广度和深度, 并随社会形势发展和百姓档案需求热点的变化进行调整, 加大接收力度, 进一步优化馆藏, 整合民生档案资源, 使民生档案工作的推进起到源头保证、事半功倍的效果。

三、整合民生档案资源, 实现民生档案资源共享

民生档案资源极其丰富, 但从现实情况来看, 由于民生档案关乎群众的方方面面利益, 在以人为本的大背景下, 几乎各行各业、各个单位或多或少都会有民生档案产生, 因此民生档案资源有分布分散的特点。一则有些单位为了方便自身的利用而不能将档案及时移交到档案馆, 再则档案行政机关也没有主动将工作深入细化到基层单位, 加之地方综合档案馆保管条件有限等等, 种种因素造成民生档案资源散布各个部门, 管理各自为政, 严重影响老百姓对民生档案资源的利用。笔者认为, 在信息技术高速发展的今天, 计算机、互联网为我们实现档案资源共享创造了条件。通过计算机检索系统迅速获取所需信息, 避免群众因无法确定所需档案保存地而到处奔波的现象, 最大限度地方便百姓对民生档案的利用。但要认识到, 真正实现民生档案资源的大范围共享还有许多具体问题需要解决, 如实现档案数字化、建立民生档案数据库等等是一个极为浩大的系统工程, 非几日之功可以见效。“不积跬步无以至千里”, 民生档案资源共享体系目标的实现必定是一个渐进过程, 必须建立在各单位民生档案工作完善、达标的基础上, 且是档案行政管理机构与各单位档案部门等各个方面协同努力的结果。

四、健全民生档案法规制度及保障体系

民生档案资源体系建设 篇6

一直以来, 天津市及所属区县档案部门始终认真落实《关于加强民生档案工作的意见》, 深入推动全市民生档案服务工作。截至目前, 全市1000多个社区居委会全部建立了社区档案, 累计为10万低保人员建立了低保档案, 为14万下岗失业人员建立了下岗再就业档案, 为60岁以上老人建立了健康档案。另外, 全市还主动抓住市政府免费为市农民体检的时机, 跟进服务, 为全市320万农民建立了健康体检档案。

以惠民为主题, 全市每年都要组织“红头文件”进社区、进乡村为民服务活动, 累计为12万余人次提供查询红头文件近20万件。市、区 (县) 档案馆积极打造群众满意政府信息公开服务场所, 积极运用档案馆藏的知青档案、婚姻档案、招工录用档案、拆迁档案、土地转让承包档案等为百姓服务。目前, 全市已连续6年开展“9.5”档案开放日活动, 市、区 (县) 档案馆向社会公众开放档案75万卷 (件) 。

全市建成家庭建档示范社区107个, 家庭建档示范户1212个, 建档家庭累计10496户, 进一步促进了社会和谐气氛的形成。在民生档案数据库建设方面, 各区 (县) 档案馆共建成婚姻、知青、复退军人、招工等10多个门类涉及700余万人次的民生档案资源数据库, 为百姓提供了便捷的服务。

档案资源体系建设应遵循的原则 篇7

档案资源是开展档案工作的基础, 也是关系到档案事业可持续发展的重要条件。加强档案资源建设, 建立齐全完整、丰富多样的档案资源体系, 是档案事业科学发展的要求, 也是档案部门服务党和国家的中心工作、服务社会、服务公众的根本途径。那么, 如何建立起完善的档案资源体系, 笔者认为应遵循以下原则:

1. 职能决定原则

确立资源建设战略, 首先取决于对档案馆的职能定位。职能定位决定着资源建设的重点和方向。如果将档案馆定位为“为历史研究和其他学术研究服务的史料基地”, 那么档案的史料价值势必成为资源建设的关注点;如果定位为“公众获取个人信息的中心”, 那么各种专门档案应是个人信息的重要载体;如果定位为“政府公开信息查阅中心”, 那么就必须广泛收集各种已公开现行文件和政务信息;如果定位为“宣传教育和休闲娱乐基地”, 那么就必然要有丰富的照片档案、音像档案和其他有鉴赏价值的档案等。可见, 档案馆的职能定位对其资源建设影响巨大。我国综合档案馆职能定位虽有相关法律法规界定和悠久历史传统, 但也不是一成不变的, 不同的时期可以适当地调整, 而职能的调整必然要求资源建设方向作出相应的调整。

2. 需求导向原则

国家综合档案馆收集和保存档案, 目的是为了满足社会对档案的需求。凡是社会需要的档案, 理论上都可纳入收集范围。这一价值准则, 可归纳为“需求导向原则”。所谓“需求”, 既包括机关、团体和企事业单位的需求, 也包括各种社会组织和个人对于学习研究、宣传教育、权益维护和休闲娱乐的需求;既包括当前的、现实的需求, 也包括长远的、潜在的需求。在经济社会日益多元化的今天, 档案的社会需求也日益呈现多元化趋势。档案资源越丰富、门类越齐全, 越能满足社会需求。

3. 地域化原则

在档案资源开发利用过程中, 应突出地域特色。构建档案资源体系除了从源头抓起, 注重丰富档案资源外, 还要在档案资源开发利用过程中, 注意突出地域特色。档案资源的开发利用是将零散档案系统化梳理的过程, 经过档案工作者开发的档案信息资源能够更加清晰地体现出本地区的地域特色, 方便利用者利用。同时, 档案馆可将馆藏档案资源开发利用的成果建立专题数据库, 以达到丰富馆藏的目的。

4. 公共性原则

这里所说的“公共性”, 一是指档案形成者的公共性。党政机关、人民团体、国有企事业单位, 这些机构形成和收集的档案, 属于国有资产, 具有公共档案的特性。二是档案服务对象的公共性。为人民群众服务是党和国家对档案工作的根本要求, 也是对档案资源建设的根本要求。国家档案馆的服务对象不是特定的群体和个人, 而是社会公众。从这个意义上讲, 只有为国家所有并可为公众所利用的档案, 才可以纳入国家综合档案馆收集范围, 反之则通常不能纳入收集范围。

5. 规范化原则

一是制度的规范化。以科学发展观为指导, 按照建立“两个体系”的要求, 健全归档制度, 完善归档范围、保管期限、到期档案移交规定等, 针对目前各项规范性文件中不适合当前档案事业发展的条款, 进行认真调研和修改完善。随着社会经济的飞速发展, 产生了各种新兴的经济组织、社会组织, 因此, 档案资源建设已经不局限于传统的立档单位, 这就要求档案部门必须关注新组织、新领域的档案工作, 以档案资源建设为契机, 将其纳入国家档案事业体系, 同时还要有选择地将部分有特色能够反映本地区经济、社会发展的二级、三级单位纳入到国家档案体系中, 以达到档案资源的齐全完整。此外, 还要将涉及本地区的重大活动和有关民生的档案材料, 列入归档范围并确定科学的保管期限。二是流程的规范化。流程的规范化是档案资源体系建设良性发展的重要保证。只有将档案资源体系的每一部分建设流程都纳入规范化管理, 才能够保证整个体系按照预定的设计轨道发展。如青岛市档案馆在流程规范化管理中提出“让下一个环节满意”, 就是要环环相扣, 每一个环节都按照流程要求, 规范化操作, 以达到整个档案工作规范化。立档单位要按照制定的归档制度、归档范围、保管期限等, 要求到期将档案向相关档案馆移交。档案馆接收档案后按照规范化的要求进行整理, 同时档案数字化等相关工作同步跟进, 整理完成的档案转入开发利用部门, 进行开发利用或提供社会工作利用等。在整个流程中还要注意设立验收监督机制, 对整个流程进行验收监督。三是制定规范要具有前瞻性。前瞻性就是要求档案工作者要有敏锐的观察力、判断力, 对今后档案事业的发展走向有一种长远的判断, 并对将来进馆的档案内容、数量有调查、有预测, 掌握今后一定时间内可能进馆的档案资料的来源、线索、数量、门类, 做到心中有数, 避免盲目性, 有计划、有目的、有准备地建设档案资源体系。在制定规范性文件时, 充分考虑这方面因素, 超前“立法”, 为档案事业的发展留出“余量”。

6. 突出特色原则