环境管理制度（共12篇）
环境管理制度 篇1
摘要：近年来我国各个行业发展迅速,并在很大程度上推动了我国经济的发展,但其中不乏一些高污染、高环境风险的行业,其发展会给环境带来极大的影响和威胁。所以相关责任部门还应当积极开展环境风险评估活,并对环境风险制度进行完善,进而有效避免企业环境污染的产生,最终实现保护环境、发展经济的目的。
关键词：环境风险,评估,风险管理
环境风险管理制度完善与否很大程度上决定了企业环境风险评估水平,对于企业的安全有序发展和环境保护具有非常重要的意义
1技术支撑层面的建议
(1)提升化学品环境管理基础研究水平企业风险识别核心是贮存、使用、生产过程中产生的有害、有毒化学品,根据不同管理目的,国内外相关部门已经提出重大危险源辨识、管理物质、危险物质、极危险物质等清单。所以危险化学品环境危险程度和环境危险性评估亟待进行,根据相关安全管理条例评估和鉴定使用量较大化学品和常用化学品,并开展环境风险物质和重点化学品控制名录,进而实现重点化学品工业检核标准和准入标准的构建。
(2)进一步研究重点企业风险等级评估方法我国以制造业为主并存在大量石化化工企业,相关部门对风险企业的监管活动需要分级进行,这样才能够优化环境风险管理效益和成本。由于企业开展风险分级管理是建立在风险分级和识别的基础之上,所以应当深入研究重点企业风险等级评估方法,进行企业风险等级评估标准的分类分行业构建,最终实现对重点企业风险源动态管理的规范。
2管理层面的建议
(1)完善立法,充分落实安全主体责任根据《意见》中“充分落实环境安全的责任主体”的要求,相关部门应当通过修改环境保护法的契机,进行安全主体责任意见的制定,并对环境安全责任主体内涵进行明确,通过一整套防范环境风险制度措施的构建,为企业进行环境安全管理工作提供依据。企业环境安全责任主体指的是在环境风险隐患治理和排查的定期开展中主动进行环境风险状况的申报,通过环境风险防范措施和制度的完善实现突发环境事件的应急预案的评审和制定,在条件允许的情况下应当建立应急救援队伍。
在应急状态下责任部门应当开展预先处置活动并将事故源头切断,进而达到对事故最初态势的控制,避免次生环境事件的发生。同时还应当将事故情况主动上报相关部门,通过处置和救援活动的积极参与,为调查事件责任和原因提供有效配合,并支付因环境污染、生态破坏造成的损失和产生的费用。
(2)通过风险申报登记制度实现对风险现状的掌握企业获得经营生产收益也就意味着承担申报企业风险防范措施和环境风险状况的义务。相关部门应当在环境保护法修改的过程中,对环境风险申报登记的法律依据进行明确,通过环境风险申报管理制度的制定实现企业申报贮存、使用、生产化学物质数量、种类、风险单元、防范措施的明确。申报制度建立后,企业主动申报就会代替传统责任部门上门检查,在常态化管理中纳入环境风险和化学品管理,进而为公众监督和环境部门监督提供便利。
(3)建立环境风险隐患的排查治理制度企业落实环境主体责任的重要内容之一就是对环境风险隐患的定期排查治理,相关部门应当对风险隐患的排查治理规定进行构建,进而实现环境风险隐患排查内容、分级、概念的明确。企业则应当对环境风险隐患的定期排查制度进行完善,在全过程管理中评估、治理、报告、等级环境风险隐患。各级环境保护部门则应当监督检查企业环境隐患的排查情况,在企业检查或企业上报中出现的较大隐患应当进行公示。同时责任部门还应当对风险隐患移交报告制度进行建立健全,对于涉及其他部门责权的隐患、非法行为应当通过书面形式进行告知。
(4)构建环境风险分级管理制度相关部门还应当积极推动环境风险评估活动的开展,通过环境风险分级管理措施的制定,实现环境风险的分级管理制度的构建。相关部门还应当对企业周边环境敏感区、风险防范措施、内部化学品进行了解,并根据了解情况进行企业环境风险级别的调整。相关部门还应当根部企业环境风险等级的不同,开展管理要求和模式的针对化实施,进而区别管理绿色信贷、上市环保核查、应急物资储备、环境风险申报、清洁生产、污染责任保险、应急演练、隐患排查。
3保证机制层面的建议
(1)强化合作,完善应急联动机制根据权威部门统计,六成到七成环境事件是由于化学品运输、安全生产直接事故造成或处置不当造成。所以,相关部门在突发事件应急处置和方法中应当进行有效配合,尤其是在安全事故处置和运输事故处理过程中,应当保证责任主体充分履行防范和避免环境风险的义务,对于次生环境污染也应当进行有效处置。在受到安全事故报告后,相关部门应当将事故情况及时告知环保部门,并充分考虑专家意见处置事故,避免进一步引发环境污染。(2)建立应急救援物资评估制度相关企业应当依据自身性质进行应急救援物资的配备,但关于应急物资数量、种类的规范还没有建立。相关部门应当进行环境应急救援评估制度的构建,并和安全生产部门、监管部门根据应急管理工作实际情况进行应急物资配备标准的分等级分行业制定,进而实现企业应对突发环境事件能力的提升。
4结语
当前环境风险管理制度中还存在很多问题,相关部门应当对风险管理制度进行完善,进而推动环境风险评估活动的有序开展,最终为我国经济发展和社会发展提供保障。本文对环境风险制度完善进行了分析,但仍存在一定局限希望相关部门能够强化重视,进而实现环境管理制度的不断完善。
参考文献
[1]张志敏.强化环境风险管理落实环境安全主体责任[J].环境保护,2012,13:14-17.
环境管理制度 篇2
目 录
第一章 环境保护责任制度..........................第二章 环境保护教育培训制度......................第三章 环境保护检查制度..........................第四章第五章第六章第七章
环境管理制度 篇3
关键词：环境噪声；监测管理；环境信息化
随着环境保护工作的深入开展和环境科学的形成和发展，人们逐渐认识到对环境所发生的种种变化及其影响如何度量和评价已成为亟待解决的重大问题之一。环境信息是一个涉及许多领域的综合信息，其内容极为丰富，来源也十分广泛，且各种环境信息之间具有十分强烈的相关性和综合性。随着计算机技术突飞猛进的发展，计算机已经成为现代社会人们处理信息的重要工具。环境信息化可理解为信息技术在环境保护的应用过程，在某种意义上来说就是将包括自然地理、经济社会、环境监测、环境统计、污染源申报登记、污染源分布及源强、自然资源和环境容量等各方面的环境信息数字化，使环境管理适应于信息经济时代。
1.我国环境噪声污染现状
环境噪声污染主要来源是交通噪声、工业噪声、施工噪声和生活噪声。在我国城市环境噪声污染已经成为干扰人们正常生活的主要环境问题之一。据统计，在影响城市环境的各种噪声来源中，社会生活噪声占47%，工业噪声占8%-10%，建筑施工噪声占5%左右，交通噪声占30%。我国重点城市区域环境噪声总体水平在56～58dB（A），处于中等污染水平，约有2/3的城市人口生活在高噪声的环境中。我国重点城市道路交通噪声总体水平近十年来居高不下，已有3/4以上的城市交通干线两侧噪声平均值超过70dB（A）；低于70Bd（A）的城市比例不到20%。全国每年因道路交通噪声污染导致的经济损失约合人民216亿元，仅北京市每年因道路交通噪声污染导致的经济损失就达15-20亿元。我国各类功能区噪声超标比较普遍。据全国统计，全国反映噪声污染的来信、来访占环境污染投诉的比例逐年增加，而且一直高居各类环境污染投诉的第一位。
2.我国环境噪声监测技术的问题
我国的环境噪声监测初步形成了监测体系，已具备了环境噪声常规监测的能力。但与发达国家相比，还存在很大差距。环境噪声监测技术和仪器的不成熟，严重不能够适应日益强化的环境噪声管理的需要。存在以下问题：
2.1监测频次低数据代表性差
我国环境噪声监测频次：道路交通噪声每年监测一次，区域环境噪声46个国家城考城市每年监测一次，其他城市每五年监测一次，功能区噪声每季度监测一次。而噪声的污染水平与人们的活动程度密切相关，春季北方风沙大、南方游人多；夏季人们户外活动频繁，昆虫鸣叫；秋季能流、物流量大；冬季北方采暖噪声源增加。四季的噪声污染程度存在很大的差异，仅靠一年一次的测量尚不足以真实反映一个城市本年度的平均噪声水平。但由于仪器设备和人员数量、素质的限制，目前尚难以大幅度地提高监测频次。各城市由于监测时段不统一，噪声城市间环境噪声监测数据可比性差。
2.2监测点位多监测设备落后
噪声信号不同于大气污染物、水体污染物等化学物质，其空间分布是不连续的。由于受地形地貌、建筑物等的遮挡，噪声信号发生诸如反射、折射、衍射、吸收等波动现象，而使声能量的分布发生变化，导致空间分布的不连续性。只有采用多点抽样法测量，才能较为真实地反映一个区域的噪声平均污染水平。然而，由于目前使用的监测仪器都是便携式，需要监测人员到现场。如此多的点位，需要浪费大量的人力物力。如此繁琐而简单的工作耗费了监测技术人员大量的精力，因而大多数噪声监测只停留在简单的数据获取阶段，而无暇进行更深层次的分析和评价，导致我国环境噪声监测水平的滞后。
3.环境信息系统的应用及发展趋势
3.1环境信息系统的应用
随着我国环境信息化快速发展，环境信息系统在我国环境保护管理和决策中发挥了重要的作用。环境统计工作已进行了近20年，环境统计软件运行多年，己有多个版本。环境监测有数据传输软件，该软件统一了环境质量监测的数据格式，经过了近10年的应用，积累了大量的数据，但对数据进行分析和加工处理还不够。排污申报是开展比较好的工作之一，每次排污申报工作都得到大量数据。城市环境综合整治定量考核和排污收费管理是各级环保局急需利用计算机进行管理的工作。环境管理所涉及的大量环境信息，除具有时间性和动态性特点外，还具有空间分布的特点。因此，将地理空间数据与环境监测数据有机结合在一起极为重要。GSI最大特点在于把社会生活中的各种信息与反映地理位置的图形信息有机地结合在一起，并可根据用户需要对这些信息进行分析。到目前为止，我国环境保护部门己陆续开展了各种形式和规模的GSI研究与应用，显示了其在环境保护工作中应用的巨大优势和潜力。
3.2现代化环境监测技术
我国环境常规和应急监测以人工为主。随着“全国环境信息卫星通讯网络建设”和“环境自动监测网建设”项目的启动，环境监测实现自动化，极大充实了信息系统的数据库，为数据分析、挖掘打下坚实的基础。随着科技的发展，决策所需的数据量也不断增长。随着积累的数据越来越多，数据处理的任务就更加繁重。面对堆积如山的数据：要在这样多的数据中寻找隐藏在其中的有用信息无异于大海捞针。数据挖掘技术是为了顺应这种要求而产生并迅速发展起来的。数据挖掘是在深层次上进行数据分析，从数据库中发现前所未知的、隐含的知识。经过多年的发展，我国建立了各种数据库，伴随着数据仓库的建设，21世纪应用数据挖掘技术从这些数据库中挖掘出有用的信息将对我国的环境决策提供重要技术支持。环境地理信息系统将得到全面发展，将对整个环境保护部门利用现代信息技术，迅速、准确地获取自然灾害和环境信息，及时、全面地掌握我国环境污染和生态破坏的发生、发展与演变过程，并作出科学分析和评价起到重要的作用。也将为地理信息系统与遥感技术（RS）、全球定位系统（GPS）技术的结合应用，形成国家完整的连续、动态、快速的环境信息获取与处理技术体系打下必要的基础。
4.环境噪声监测管理的环境信息化建议
环境信息系统目前正在全国多个城市进行试点工作，分别对交通及各种噪声源等进行噪声在线自动监测。其目的在于对不同地区、不同条件（如温度、湿度、气压等变化）的变化对仪器传感器的影响进行测试，对不同噪声类型的在线监测进行研究，为编写在线自动监测的技术规范和管理办法，及监测方法和标准提供依据。工作正在进行当中。目前正在进行超标录音、地理信息系统二次开发和网络安全性测试等功能的完善。由于噪声是物理污染，有时间和空间上的不同，只有在条件允许的情况下，尽可能多的布设监测点位，才可以反映真实的情况。点位的增多就意味着需要更多的前端仪表，降低单个仪器的成本来降低资金投入。尽快编写相应的管理办法和技术规范，这样才能够使在线自动监测系统更好的在全国范围内投入使用。与地理信息系统相结合是目前的发展趋势，可以使信息在空间上得以直观展现，更加直接。下一步的工作重点应放在GIS的二次开发工作上，这样我们就可以建立模型库，对未来噪声情况进行预测，并可以对噪声进行模拟。噪声的预测在噪声改善工程的可行性研究和城市规划中起了不小的作用。城市环境噪声预测方法，主要可归纳为两大类。一类是根据不确定性数学的原理，以实测数据在时间序列上的规律为基础，引用统计分析方法提出的预测方法。通过对噪声随时间变化规律性的研究以及对测点所得的噪声值序列进行分析，我们可以对噪声在时间上进行短期的预测。另一类是根据噪声产生与传播的物理原理所提出的理论计算预测方法，即噪声在空间上的预测。这类方法受噪声源和传播介质的限制大，需要足够多的监测点位和对所测区域的空间范围内全部噪声源、建筑物和边界进行全面了解，而且参数众多，有较为复杂的表达式，因此前期工作比较繁重。但这类以预测为主、实测验证的方法建立的预测模型能和先进的地理信息系统技术结合，具有预测、分析、评价、空间查询等功能，是许多国家目前所采用的主要方法。我国以往研究多以介绍和分析国外预测评价模型为主，对建立符合我国实际环境状况、环境标准的预测模型的研究报道比较少。噪声预测工作是我们今后研究的重点。有了噪声在线自动监测系统，管理人员的工作量明显减轻，并且数据由抽样式变为全样式，数据量大大增多。目前所获得的数据只能够做简单的处理，有了大量的数据和充裕的时间，我们可以进一步的对数据进行挖掘。
参考文献：
[1]柯瑞荣.试论城市环境信息化的发展趋势及内涵[J].学会月刊，2013
环境管理制度 篇4
关键词：ISO14000,钢铁行业,环境管理
1 ISO14000产生的背景和形成的基础
人类进入二十世纪以来, 伴随着全球生产力的高速发展, 出现了大量的环境污染问题, 引起了世界各国的高度关注, 导致许多地方环境恶化, 生态系统无法恢复。从二十世纪六十年代起, 西方发达国家相继成立了环境保护的政府机构, 制定了一系列法律法规, 直接支持环境保护的管理工作, 针对污染源进行治理。相继出台了《人类环境宣言》、《气候变化框架公约》、《生物多样性公约》、《21世纪议程》等, 无一不体现着人类改善环境、保护环境、实现可持续发展的美好愿望。1993年6月, 国际标准化组织正式成立了ISO/TC207环境管理技术委员会, 着手制订ISO14000系列环境管理标准, 此项标准既能统一国际标准又能考虑不同国家和地区差异, 不对贸易产生壁垒, 是所有有志于保护人类生存环境、实现自身可持续发展的国家、企业都可遵循、应遵循的国际标准。[1]
我国加入WTO后企业是否通过环境管理体系认证, 则成为企业进入市场的通行证和实现可持续发展的关键所在。而随着人们生活水平不断提高, 环保意识越来越强, 对环境的要求也越来越高, 周边居民对企业的污染问题越来越关注, 在民众的密切关注之下政府对钢铁行业的管束越来越细。在企业内实行体系的系统管理也是势在必行。
2 ISO14001环境管理体系标准的主要内容
ISO14000系类环境管理标准集是近年来世界环境管理领域的最新经验与实践的总结, 包括环境管理体系 (EMS) 、环境审计 (EA) 、环境标志 (EL) 、生命周期评估 (LGA) 等国际环境管理领域内的许多焦点问题。其目的是指导各类组织 (企业、公司) 取得正确的环境行为。但不包括制定污染物试验方法标准、污染物及污水极限值标准及产品标准等。该标准不仅适用于制造业和加工业, 而且适用于建筑、运输、废弃物管理、维修及咨询等服务业。
ISO14000系列标准是为促进全球环境质量的改善而制定的。它是通过一套环境管理的框架文件来加强组织 (公司、企业) 的环境意识、管理能力和保障措施, 从而达到改善环境质量的目的。它目前是组织 (公司、企业) 自愿采用的标准, 是组织 (公司、企业) 的自觉行为。在我国是采取第三方独立认证来验证组织 (公司、企业) 对环境因素的管理是否达到改善环境绩效的目的, 满足相关方要求的同时, 满足社会对环境保护的要求。[2]
3 钢铁行业内ISO14001推进现状
从全国平均单位面积人口来讲, 钢铁工业的环境负荷不能算大, 但已占中国产业污染排放中的较大份额。由于钢铁企业的厂址大都位于城市和其近郊, 所以区域环境负荷又相对较大。[3]
中国钢铁工业的在技术进步促进工艺结构调整节能降耗的同时, ISO14000环境管理体系在管理层面发挥了巨大的作用, 依靠管理促进技术进步, 大幅度降低能耗, 改善环境, 生产技术指标和经济效益得到显著提高。到目前为止, 全球已有不计其数的企业通过了认证, 面对这股汹涌的浪潮, 钢铁企业也作出了快速而积极的反应, 如宝钢、武钢等大型钢铁企业在第一时间开始筹备ISO14000环境管理体系认证, 目前国内规模较大的钢铁企业业已全部通过了ISO14000环境管理体系认证。
宝钢股份在中国钢铁行业第一家通过ISO14000环境管理体系认证。012年, 宝钢股份提出了一套优先管理、分级管控、源头治理、系统应对的环境风险管控理念, 结合环境信息化及环境安全应急体系等的建设及完善, 力求从风险识别量化评价、分级管控落实措施、系统应对、有效监督、持续改进、报告制度等环节形成环保管理的PDCA循环。[4]
3010年, 宝钢股份宝钢旗下子公司南通宝钢于2006年通过ISO14001环境管理体系认证。通过强化环保管理区域责任制, 建立总部厂区域责任制;开展现场综合环境专项整治;构筑公司环境风险防范体系。经过多年的运行改善, 各项管理制度不断完善, 各单位的管理职责更加清晰明确, 管理构架更加健全, 管理效果逐渐显现。在历年环保行为评级由黑色逐步转变为2012年的绿色, 厂内外环境明显好转, 社会效益显著。
4 ISO14001对钢铁企业的影响
ISO14001:2004环境管理体系是目前国际认可的唯一可供企业进行认证的环境管理体系, 防治环境污染和节约资源是该体系的重要思想精髓。企业可以通过环境管理体系认证一方面提高企业的知名度, 提高企业的管理水平;一方面增强环保意识, 防治环境污染, 积极为社会做出应有的贡献。十几年来ISO14000标准的推行和环境管理体系认证的管理实践证明, 环境管理体系对于推动环境保护工作、促进可持续发展有较大作用。
(1) 取得绿色通行证, 走向国际贸易
取得ISO14001环境管理体系认证资质是现代化企业进入国际市场的必备条件。ISO14000环境体系是时代发展的需要, 世界各地的工业国家受到社会的环保压力, 不得不探求创新的改善方法, 希望能在环保表现方面不断改进, 以保持本身在市场上的竞争优势。[5]
从另一角度来看, 消费者的环保意识也在不断增强。他们在购买自己所需要的产品的时候也普遍关注该产品生产全过程是不是环保的。显而易见, 这种由市场推动的环保压力肯定不断增加。所以企业要增大市场份额, 争取消费者, 也要取得ISO14001环境管理体系认证。
(2) 领导重视, 全员环保意识提升
ISO14001环境管理体系要求最高管理者要参与制定公司的环境方针、目标、指标、方案, 为体系的推进提供所需的资源。要想体系运行顺畅有效必然要得到领导的大力支持, 除了领导作用全员参与也是体系推进的一项基本原则。领导重视, 宣传到位, 员工必然也会引起重视, 通过体系的推进, 环保意识深入人心, 从“要我环保”转变为“我要环保”, 现场员工从被动推进体系到积极主动推进体系的管理, 进而进入良性循环的轨道。
(3) 法律法规解读, 利用政策得奖励
ISO14000系列标准要求企业将遵守环境保护法律、法规的承诺纳入公司的环境方针, 作为企业的指导思想, 这就将环境守法行为变被动执行为主动遵守。通过每年对环境法律法规清单的更新和合规性评价, 对法律法规进行深入的解读。环境法律、法规日趋严格, 企业实施ISO14001标准则能够及时获取这方面的信息, 并及时修订目标、指标和管理方案, 有效防止各种违法行为的发生, 以避免可能受到的行政处罚。
随着近年来国家对环保的重视, 法律法规中对环境保护的奖励力度也不断加大, 在现场环境改善的同时依据规章制度争取政府奖励, 减少企业的环境成本。同时通过深化环境管理, 增加了和地方环境保护部门的沟通, 争取他们的支持, 协调政府职能与企业自主管理的关系。南通宝钢通过围绕节能减排政策做文章, 学习政府节能减排奖励政策, 吃透政策, 与政府多沟通, 争取政府奖励200多万元。
(4) 环境因素识别, 管控有针对性
企业在实施ISO14001标准时, 充分识别生产过程中的各种环境因素, 通过制定各种管理文件和操作规程对污染源进行管理, 特别是把清洁生产的思想融合到管理体系中, 进行源头控制, 把生产过程各个环节的污染减少到最低程度, 较好地预防污染和控制污染。
ISO14000系列标准强调从加强环境管理入手, 充分考虑其活动、产品或服务的各个环节所包含的环境因素, 找出具有重大环境影响的因素, 制定具体的管理措施, 倾向性管理, 控制并降低其环境负面影响。
(5) 目标指标控制, 持续节能降耗
公司主要分水、气、声、渣几个专业按照法律法规要求制定合理的管理目标, 在持续改进的宗旨下不断降低企业成本。通过目标方案的制定, 利用工艺改进、废物综合利用、加强节能管理、优化设计、提高材料利用率等途径在生产和经营活动过程中节能降耗, 大大降低生产成本, 其所产生的经济效益将超过实施ISO14000的成本。
目标管理为促使企业充分、合理地利用资源与能源, 保证在最低消耗下完成其生产和活动过程, 为企业降低成本、减少废弃物产生与污染物排放提供了一套系统的管理工具。
(6) 推进体系管理, 管理水平上台阶
实施体系认证有助于企业提高企业管理水平。ISO14001标准是一套科学的系统的管理标准, 企业通过实施该标准, 将对自身现有的环境状况有一个详细的了解。针对筛选出的重要环境因素, 建立各类各级文件加以控制, 从而在策划、实施、监控和评审这一动态的循环上升的过程 (PDCA) 中, 不断提高公司的环境管理水平。同时ISO14001标准的运行模式还可以借鉴到企业的其他管理活动, 从而提高企业整体管理水平。
参考文献
[1]ISO140001环境管理体系标准简介.http://www.6sq.net/arti-cle-47651-1.html
[2]ISO14000环境管理体系标准综述.http://www.51ldzx.co
[3]中国钢铁工业环境保护与节能现状及发展.http://info.glinfo.com/03/0124/00/38874421CFEE0109.html
[4]孙健梅何利萍.应用ISO14001环境管理体系关注钢铁行业的环境问题.冶金标准化与质量, 2009年05期.
[5]钢铁企业环境保护制度探讨分析.中国行业研究网http://www.chinairn.com
作业环境管理制度 篇5
第1条 为了给生产员工营造一个良好的工作环境，加强对生产作业环境的管理，提高生产效率，防止安全事故的发生，特制定本制度。
第2条 工厂中所有涉及生产作业环境方面的相关工作均按本制度的规定执行。
第3条 本制度中的生产作业环境不仅包括生产的主要现场，也包括进行检验的辅助生产现常
第2章 设备布局要求
第4条 生产设备的布置首先要满足工艺流程的要求，其次要满足安全与卫生的要求。
第5条 在布置各种大、中、小型生产设备时要综合考虑便于操作、安全、作业流动等因素，同时确保各设备之间留有足够的空间，具体要求如下。
1.生产设备的间距以活动机件达到最大范围计算，其中小型设备与中型设备的间距不小于一米，大型设备的间距不小于两米。
2.生产设备与生产现场的墙、柱之间的距离同样按活动机件达到最大范围计算，小型或中型生产设备与墙柱的间距不小于0.8米，大型生产设备与墙柱的间距不小于0.9米。
3.小型生产设备的操作空间不小于0.6米，中型生产设备的操作空间不小于0.8米，大型生产设备的操作空间不小于1.1米。
第6条 在布置大型机械设备时，应考虑操作设备时原料、半成品、成品和废料如何摆放，同时确保操作者的动作不干扰别人，所以，必须留有宽敞的通道和充足的出料空间。
第7条 对于产生强烈噪声的设备，如不能采取减噪措施降低其噪音，则应将其布置在离生产现场较远的地方，同时需要注意不得影响其他部门的办公环境。
第8条 对生产现场中高于两米的运输线，必须设置防护网或防护罩进行保护。若使用防护网，则其网格的大小应以能阻止所运输的物件坠落于地面为标准，运输线的两端应设置防护栏，其高度不得低于一米。
第3章 工位器具、工件、材料的摆放管理
第9条 生产现场的原材料、半成品、成品等必须按照操作顺序，整齐地放入指定的区域，并采取安全可靠的措施加以固定，禁止乱摆、乱放。
第10条 生产所用的工位器具、模具、夹具、量具等必须放到指定的地方，以防止混乱或坠落伤人。
第11条 生产用原材料必须限量放入生产现场，以免造成生产现场的拥挤或导致发生其他事故。存放量的.具体标准如下。
1.白班不超过加工额的1.5倍，夜班不超过加工额的两倍。
2.大件原材料必须按照额度领取，禁止超过当班的生产额度。
第12条 在生产现场码放各种物料时不得超高，一般码放高度不允许超过2.5米(物品单位超高除外)，高度与宽度的比例不超过2∶1;易滚动的物品要有垫块进行固定;堆垛的底部要牢靠，垛与垛之间的间距要合理，以便于吊装和搬运。
第4章 地面状态管理
第13条 合理地规划生产现场的地面，用不同的颜色将生产现场的地面划分为不同的区域，安全通道必须以绿色、醒目的标志标示出来。
第14条 生产现场所划定的各区域间距要合理，其中人行通道不得小于一米，车行道
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制度经济和环境产权 篇6
关键词:制度经济;外部性;内生化;产权;环境
20世纪50年代以来，经济学对人行为的分析取得了重大进展，这些进展大多是在对传统不现实的假定的批评和否定上取得的。首先，现代经济分析尽管仍然假定人是理性 的，但是已经用效用最大化代替了利润最大化假定，理性被解释为人在面对各种条件约束会作出一系列反映偏好的选择，并且宁愿更多而不是更少；其次，按照传统理论，只要存在完全竞争，消费者和生产者就能根据价格新号作出利益最大化的决策，这样市场的运作被假定为完全无摩擦的，而且交易费用也不存在了。但事实上，撇开交易费用的和市场摩擦我们很难理解交易本身；第三，在完全竞争模型中，完全界定的私有制度似乎是理所当然的，但事实上完全界定的私有产权不过是理论期望，一个国家或一个时期的产权结构往往是多重的。正是基于以上认识，这一时期兴起的产权学派和新制度学派接受个人效用最大化的假定，在给定交易费用和信息费用不为零的状态下，企图解释在经济活动中的产权，制度的功能，以及它们对资源配置中的作用。作为一种新的经济分析范式，新制度经济学摆脱了新古典经济学忽视制度的弊端，继承了制度学派的传统，把制度作为经济分析的内生变量，在宏观和微观层面对经济行为进行了深入地研究，从而开辟了一条新的经济分析道路。
从经济学的意义上讲，一种产权结构是否有效率，主要视它是否能在它支配下发展的人们提供将外部性较大地内在化的激励。在共有产权下，由于存在搭便车行为和信息不对称的情况的存在，人们通过协议达成达成一个最优行动的协议成本非常之高，因此共有产权导致了很大的外部性。在国有产权下，由于权利是由国家所选择的代理人来行使，作为权利的使用者，由于他对资源的使用与转让，以及最后成果的分配都不具有充分的权能，就使他对经济绩效和其他成员的监督的激励减低，再加上行使国家权力的尸体往往为了追求其政绩而偏离效用最大化动机，因而国有产权下的外部性也是很大的。相比之下，私有产权下的私产所有者就会考虑成本和未来收益，并选择实现效用最大化的方式，因此，在共有产权和国有产权的许多外部性就在私有产权下就被内在化了，这也就存在着更有效地利用资源的激励。
作为新制度经济学的经典之作的《社会成本问题》对产权的研究就是从环境问题入手的。文章通过对许多环境问题的案例展开经济学分析，最后得出了学界非常熟悉的科斯定理。产权理论是用经济学方法研究外部效应问题制度根源的一条重要思路，而环境问题正是经济活动外部不经济性的具体体现，因此，环境问题是产权理论研究的起点和重要的应用领域，而产权理论又为分析导致环境破坏的权利安排过程提供了理论基础。
我国环境产权制度中存在的主要问题及解决方向——以自然资源产权为例
一、自然资源产权主体虚置
现行宪法规定“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有”，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地除外并进一步对基础性自然资源—土地的国家所有和集体所有范围作了明确界定。但名义上的集体所有在实践中逐渐为国家所有吸收。国家所有看似产权清晰，实则不然。在资源的管理和利用上，中央和地方政府的关系是委托—代理，所有者与经营者职能发生了分离。但是，这种公有制基础上的委托—代理关系与私有制基础上的委托—代理关系是根本不同的，前者缺乏明确人格化的所有者，自然资源及其收益从理论上讲属于全体人民或有关集体，但它们却没有支配、转让等产权所有者所应有的任何权利。 产权界定即产权关系的不明晰。
二、产权结构的设计不尽合理，使用权和经营权安排亟待改进
我国自然资源的所有权阶段主要是国有产权形式。在此基础上，人们形成了“公有公用”的概念和逻辑。这种“公有公用”在实践中造成了资源的极大浪费。我国森林大面积的被砍伐，草原普遍退化等，均可以在这里找到原因。对于自然资源而言，哪些正负外部性很大、紧缺和对一个国家经济有重要影响及具有自然垄断特征的资源，如稀缺的矿产资源，生态湿地等，都需要以强制性的公共产权的形式来安排其所有权，而那些排他性、竞争性较强的，如一般的商品林、荒地、普通的小型矿产资源等，可以通过私人所有的产权安排增加市场的竞争力及发挥市场机制的作用，提高资源的配置效率。
环境管理制度 篇7
关键词：企业环境管理,驱动因素,环境管理绩效
在社会和经济发展过程中资源、环境、人口成为制约社会发展的主要因素, 特别是环境问题, 是严重威胁人类社会的生存和发展[1]。随着日益恶化的全球环境问题, 围绕环境问题的全球研究越来越受到重视。环境管理正在成为一个热门的学术研究在西方已经成为企业管理运作的一个重要分支。我国的环境管理, 除了继续实施强制措施, 应当更多地利用倡导和鼓励的方式以更灵活的方式, 鼓励企业自我推行、实施比环保法规要求更高的环境管理体系[2]。
2 企业环境管理行为的驱动因素研究
2.1 规则因素
更严格的规则约束力是企业主动推进环境管理的原因, 企业主动改善环境管理以提高环保绩效。目前国家现有环保法律法规对企业排污行为的政策约束越来越严格, 企业违法成本越来越大, 而西方国家对企业环境行为的约束更加全面, 处罚力度更大。随着“十二五”生态文明建设被列入国家战略层面, 以及人民群众对更好环境质量的诉求, 环保相关法律法规体系建设将更加完善与细化, 对企业环境行为的监管、约束将进一步严苛, 倒逼企业完成产业升级与提高环境管理水平。
2.2 市场因素
除了来自客户, 投资者和股东及其他利益相关者的压力, 市场的作用也使企业积极主动把环境管理融入企业生产经营活动中。一些文章研究消费者的喜好, 研究企业通过改善生产经营行为减少对环境的影响赢得消费者的支持, 研究表明, 高收入消费者愿意支付溢价高的绿色商品, 所以企业可以通过产品差异化赢得市场份额。AROA和Gnagopdahyay的垄断经营理论认为, 高收入消费者愿意购买环保产品, 这使得这些公司愿意积极减少污染产生, 将企业收益积极投入到减少污染的活动中去。文献研究表明, 绿色消费市场的自愿性, 使企业主动减少污染产品生产, 并产生激励, 但不能保证消除整个社会的污染[3]。
2.3 效率驱动因素
除了规则和市场因素, 这些影响企业主动改善环境的外部因素, 成本节约与环境管理相关政策的实施, 鼓励企业提高环境管理的质量, 更是一种真正的内部驱动力。上述所有的研究都通过推进环境管理, 提高企业生产效率, 降低企业生产成本。企业自主推动绿色生产经营所获得的生产效率要高于在规则和市场的框架内强制推行控制污染的成本。
3 企业环境管理的模型与假设提出
3.1 企业环境管理的经济性分析
企业通过环境管理获得更大的经济利益, 而环境管理是一个企业行为, 它会产生效益也会产生新的成本, 包括参与确立更多的支出、投资、人才培训及信息收集费用投入等成本, 因此, 环境管理在企业的推进过程确实是一个各方利益博弈的过程, 环境管理具有两面性, 企业管理者在作出环境管理的决策时, 要对其成本及效益进行分析和计算, 主要包括污染防治投入成本与环境风险发生后的处置成本、原生产品与绿色产品收益比较、其他管理成本增幅率等几个方面。从企业管理实践角度对环境管理及其产生的效益进行经济分析, 设计管理的模型。
3.2 企业环境管理的理论模型
本文在总结相关文献研究基础上, 将企业共同管理环境与经济分析相结合, 建立理论模型描述了各种驱动因素, 如社会因素, 市场因素, 结合企业的特点, 结构影响所产生的企业环境管理, 反映他们的内在动力如何互动, 共同推动企业环境管理的外部驱动力的组织和其他因素。该模型是以下假设及参数的基础。
4 环境管理的驱动因素对环境绩效的影响
在经济行为的多元回归分析中, 很容易产生联立性问题, 通过产生联立性原因分析, 去除这些相关项的误差, 建立联立性检验模型。比较基于POSSION模型的预测值测定的驱动因素对企业环境绩效的影响结果, 通过分析来说明环境管理的驱动因素对环境绩效的影响。
5 结语
通过上述的分析研究得出如下结论和建议:解决环境问题需要环境管理实践, 要从企业的生产经营中分析外部风险, 在企业管理运行中分析内部成本。通过综合的环境管理战略和目标让企业主动地参与, 让环境管理为企业创造效益, 为社会经济发展服务。
参考文献
[1]周群艳, 周德群.现代企业环境管理行为探析.上海:上海环境科学.1999, 18 (11) :515-516.
[2]杨东宁, 贾峰.企业自愿采用标准化环境管理体系的驱动力:理论框架及实证研究.管理世界, 2005, (2) :85-95, 107.
以环境绩效评估提升环境管理效果 篇8
环境绩效评估的作用
通过环境绩效评估的开展, 能够比较有效地为国家或地方政府环境政策的制定提供建议, 避免环境政策的失误。就中国本身而言, 目前环境和经济社会政策的一体化尚嫌欠缺, 如何将环境和可持续发展政策融入到经济发展政策和社会发展政策中, 是中国在发展中必须面临的问题, 而这方面, 正是环境绩效评估能够充分发挥作用的领域。因此, 开展中国环境绩效评估将能够从多个方面使中国的环境管理和可持续发展受益。
环境保护是落实科学发展观、正确政绩观的重要内容, 但是一直以来有一个思想上的误区, 认为单纯的经济增长就等于发展, 只要经济发展了, 就有足够的物质手段来解决现在与未来的各种政治、社会和环境问题。需要先建立一套新的政府绩效考核体系, 而环境绩效评估则是建立新型政府绩效考核体系的重要内容。将环境绩效纳入地方政府政绩考核体系之中, 建立科学的环境绩效评估体系, 将环境质量变化和环保工作作为党政干部政绩考核的内容之一, 使环保绩效与干部任用挂钩, 这样, 就能够自上而下形成一套有效的激励和约束机制, 将环保工作变为党政领导干部的主观行动, 从根本上改变目前环境保护工作的被动局面。
十七大报告明确提出, “建设生态文明, 基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式”, 将生态文明这个概念和理念纳入到政策纲领中, 这充分体现了我们党对工业文明中不可持续的发展模式的反思, 是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华。生态文明为环境友好型社会建设奠定了坚实的价值基础, 为构造中国环境友好型社会指明了方向。
环境绩效评估建设方法
环境绩效评估是已经在国际上获得广泛应用并取得了良好成效的评估方法, 如OECD对其成员国和部分非成员国开展的环境绩效评估、亚洲开发银行在湄公河次区域开展的环境绩效评估以及耶鲁大学和哥伦比亚大学联合开展的环境绩效评估。尽管所开展的各种评估活动在评估方法的遴选、指标体系的构建、数据基础等方面存在着较大差异, 但同样都证明了环境绩效评估是一种污染控制和自然资源管理的有效工具, 在很大程度上可为各国和各地区提高环境政策制定水平和环境政策改进的方向和途径提供有力的依据, 为合理确定环境管理的政策性目标以及为环境决策提供更坚实的分析基础。为此, 尽快开展中国环境绩效评估的系统的理论与应用研究具有必要性和紧迫性。今后将在系统学习借鉴各国际组织研究实践的基础上, 结合当前节能减排、地区环境安全评估、地区绿色距离和绿色贡献评估、城市环境综合整治定量考核、OECD (自1991年起针对其成员国和部分非成员国开展的环境绩效评估) 中国环境绩效评估研究等先期研究基础工作, 建立与国际接轨的中国环境绩效评估制度, 这对于中国落实可持续发展观、加快发展模式的变革、实现环保历史性转变、建设生态文明、资源节约型与环境友好型社会等都具有重要意义。
环境绩效评估的过程就是利用适当的指标, 将环境管理的绩效转化为简单易懂的信息的过程。实施环境绩效评估主要包括两个阶段:一是识别环境问题、构建指标体系阶段;二是环境制度缺陷分析阶段, 即根据所构建指标体系, 通过数据收集进行环境现状与既定环境目标的差距分析。我国目前进行的零星的环境绩效评价工作, 大多停留在对若干单项指标进行定期或不定期考核的阶段, 缺乏综合反映环境绩效水平的指标体系。环境绩效评价指标体系是把环境绩效从抽象的概念变成直观可操作、可量化、可对比的具体内容的重要桥梁和媒介。通过指标体系的信息说明, 能够帮助决策者了解环境管理效果的相关信息, 判断一定时期内为改善环境、保护生态的努力是否收到了良好的成效, 进而确定今后环境管理的优先顺序, 制定相应的环境政策。因此, 以事实和数据为依据, 制定和实施一套具有科学性、激励性、针对性和可操作性, 并且符合目前我国管理水平现状的简单易行的环境绩效评价指标, 将能够实现环境绩效的指标化管理, 为环境绩效评估提供定量评价的尺度, 从而科学地评估环境管理的效果, 这对推进我国环境绩效评价的普及和实施具有重要的理论意义和现实意义。
分析和评价一个国家环境绩效如何, 除了进行定性的描述和分析之外, 更重要的是需要对其进行定量描述和定量分析。当前我国环境政策的低效很大程度上是由于不完善的信息而产生的。信息的缺失无法定位当前最迫切需要解决的问题, 无法对环境压力进行量化、无法衡量政策方面取得的进步, 决策中不确定性很高, 对于环境优先领域的确定和有限资源的利用, 没有严格的标准作为基础, 已有政策不能充分反映环境的价值。因此, 各级决策者必须以数据为动力、事实为基础来制定政策, 才能使政策更加科学。在科学性、高质量的数据和指标的基础上建立环境绩效评估标准和指标体系, 并据此对环境绩效进行定量综合评价, 对于全面了解和把握一定区域环境状况, 制定高效的环境政策具有重要的参考价值;同时也能对环保工作优先领域以及环保政策的选择, 环保投资的方向性等提供基于事实数据分析的参考, 从而为各国提高其环境政策设计的水平和确定环保工作的重点方向等提供强有力的支撑。
制度是管根本的、管长远的, 是资源、环境、发展保持协调前进的根本保障。目前我国开展的环境绩效评估工作没有相应的法律、法规作为制度保障, 缺乏较具体的、可操作的政策性指导, 各地开展的绩效评估工作完全处于一种初步探索、放任自流的状态, 难以实现绩效评估工作在环境管理部门全面系统地推进;而且由于绩效评估的实施方法互不统一, 难以相互比较和进行经验交流。另一方面, 环境管理部门仍把绩效评估看成是一个短期行为, 没有建立长效机制, 这就导致了运动式的行政管理, 难以取得环境绩效的持续改进, 这极大减弱了环境绩效评估机制在环境管理中的作用。
环境管理制度 篇9
1健全环境影响评价法律制度的途径
1.1搞好与“三同时”等相关制度的衔接
当下,环境影响评价制度以及“三同时”制度时我国建设项目环境中最为基本的两项制度,这两个制度之间相辅相成,并互相制约。一方面,为了使经过审查和批准的环境对报告书中确定的环境保护措施的落实情况受到一定的影响,一定要实施“三同时”制度。另一个方面,我国相关法律规定,设置影响环境污染的设施,一定要通过原来审查和批准的环境报告书主管部门的批准,当期合格后,才能投入使用这一项目。但是,站在建设项目的全过程的角度进行分析,环境评价制度主要被集中在前期管理上,而“三同时”制度一般集中在项目建设过程中。当下,相关人员需要将这两项制度进行结合,使这两者之间能够有效衔接。因此,对环境影响评价制度进行科学完善的这一过程中,需要使其和三同时制度之间有效的结合在一起。
对项目进行建设的过程中,业主要在对环境影响进行评价之后,在设计、施工、竣工等不同阶段,均向国家和公众提交上一份环境影响报告,并且建立起一个反馈机制,对环境影响评价提出对污染进行防治,对生态破坏做出防治的有效措施[1]。
同时,对建成的设施制定科学的监督检测机制,将这些内容归纳到环境影响评价内容当中。此外,还需要制定和其他制度之间的衔接,例如信息公开制度和清洁生产制度等。
1.2加强环境影响评价制度的执法监督
当下,我国环境影响评价制度方面的监督记住较为软弱,对环境影响评价方式进行规划过程中,主要责任单位一般为一级政府或者政府部分,对“环境评价法”落实,并且做出充分的法律责任也是政府部门承担,而实施这种责任追究主要停留在形式上,实现起来较为困难。此外,当下存在着建设项目环境保护管理执法不够严格的问题,有的地方对环境影响审批中有“首长意识”和“先上车,后买票”等违法现象。一些环境保护行政主管部分还进行主管部门甚至和生产政策、厂址选择存在明显错误的项目审批通过。因此,相关部门需要对环境影响评价制度执法进行严格监督。例如,对各级政府和环境监管部分的责任在法律上进行明确,并建立相对完善的环境保护行政责任,确定环境保护机构,尽可能的进行环境保护执法的垂直性管理。对环境保护行政主管部门所实施的行政管理、监督权等做出强调。为其制定必要的执法手段,例如拆封和扣押等。
2健全战略环境影响评价制度
2.1渐次扩展我国战略环境影响评价的范围
逐渐扩大我国战略环境影响评价范围,并且为一些重大决策、规划以及立法环境影响评价制度进行建设。
首先,不是所有的规划都需要进行环境影响评价,对环境影响评价进行规划主要有两种类型,一种是:国务院相关部门组织并编制的土地利用相关规划,对区域和流域进行规划和建设等;另外一种是,相关部门组织并且编制工业、农业等有关专项规划。这种方式存在着一定的缺陷:
1)并没有针对不设置区的室、县、乡镇等人民政府以及相关部门制定规划,从而对环境影响进行评价[2]。
2)没有针对规划中心地位最高以及发挥重大作用的“国民经济以及社会发展计划”的影响做出评价。但是这些内容对于环境的影响十分巨大。
其次,当下执行的立法还没有将重大决策、政策和不同立法活动列入到环境影响评价中,结合我国历史经验和实践,国家做出的宏观管理,对于生态环境存在着相对重要的影响。和建设项目对环境带来的影响进行对比,政策的失误对环境所产生的影响更大,导致的后果也是十分严重的。
因此,针对我国当下的经济发展产业结构和投资结构,在很大程度上受到政府部门宏观指导带来的影响,对国家政策、法规和计划等进行环境影响评价十分必要。站在具体的角度进行分析,应当将下面的内容列入到影响评价制度的范围之内。
1)没有设置区的市、县以及乡镇等人民政府相关主管部门所制定的规划;
2)针对国民经济以及社会发展的计划;
3)地方性的法律法规等。
将这些内容列入到战争环境影响评价的范围之内,并将这些内容逐渐扩大到国家和法律当中。
2.2部分性引入替代方案
在环境影响评价中,替代方案属于一个重要组成部分,环境影响评价制度中,核心内容便是进行替代方案的分析。借助替代方案,比较环境影响评价制度,从而选择出最佳经济和环境效益行动方案。因此,在西方的一些国家,需要将替代方案当作是环境影响评价制度中的一项相对重要的内容作为规定。因此,可以对环境影响评价作为参照,并且结合项目的大小对其进行分级审批。
此外,还需要对其进行分级管理和对环境影响评价报告的编制,再将其部分性的引入替代方案。
3结语
环境影响评价制度实施的最终目的是为了有效的将结果在项目建设过程中运用。因此,要想使环境评价制度的作用得到充分发挥,需要加大执法和监督力度。此外,还需要对环境评价范围进行扩大,从而使其作用得到充分发挥。
参考文献
[1]黄翠,李琦,吴迪,李志,王萌.实施潮汐能、波浪能战略环境影响评价框架设计研究[J].海洋开发与管理,2015,09:22-24.
多晶硅生产环境影响与环境管理 篇10
早期的多晶硅生产发展迅速且盲目低水平投资, 带来了一系列的环境问题, 多晶硅产业因此被冠以“高污染、高能耗”的称号。在国际金融危机、欧债危机以及美国、欧盟双反等多重因素影响下, 多晶硅生产企业经历了停产、破产、重组, 企业家们渐渐意识到“拥硅为王”的时代一去不复返, 转为“成本为王”。于是, 各生产企业加大了研发创新力度, 在原西门子法生产多晶硅的基础上开发了氢化技术, 实现多晶硅生产中副产物四氯化硅、氯化氢的回收再利用, 此种技术即为目前多晶硅生产主流技术—改良西门子法生产多晶硅。实现副产物的回收再利用后, 多晶硅生产还是“高污染”行业吗?下面将重点分析改良西门子法生产多晶硅对环境影响的可能性及其环境管理。
1 多晶硅生产环境影响
改良西门子法生产多晶硅是一典型的化工生产过程, 其生产所用原辅材料大多数具有易燃、易爆、有毒、有害等性质, 生产过程存在多处高温、高压反应, 核心生产装置存在多处发生安全和环境事故的隐患, 具有对环境产生影响及损害的可能。
1.1 物质危险性
多晶硅生产过程中的主要原料有氢气、三氯氢硅, 中间产品四氯化硅、二氯二氢硅、氯气、氯化氢, 硅芯腐蚀剂氢氟酸、硝酸, “三废”处理氢氧化钠、硫酸等, 这些物质主要分布在多晶硅生产各工序及罐区。
氢气属易燃、易爆气体, 无毒;三氯氢硅蒸汽和液体都能对眼角膜、嘴、鼻表皮及呼吸道产生刺激, 引起喘息甚至肺水肿, 在高浓度时会产生痉挛至死亡, 具有强腐蚀性, 流到皮肤上会引起不可痊愈的溃疡, 遇明火发生燃烧、爆炸;四氯化硅不燃, 在有水的环境下具有强腐蚀性;氯气属剧毒化学品, 能引起人体中毒;无水HCl气体无腐蚀性, 但遇水时生成盐酸或在潮湿空气中生成盐酸雾有腐蚀性, 对呼吸道有刺激作用;氢氟酸具有极强的腐蚀性, 能强烈地腐蚀金属、玻璃和含硅的物体, 吸入其蒸气或皮肤接触会造成灼伤;氢氧化钠、硝酸、硫酸不具有毒性, 是强腐蚀性化学品;
1.2 工艺系统及生产过程危险性
通过对改良西门子法多晶硅生产工艺流程及主要生产核心设备、装置的分析[1], 可能对环境产生以下影响:
电解水制氢工序。本工序危险物质是氢气, 通过电解纯水制氢。电解过程中可能意外产生火花, 发生燃爆;氢气输送管道、冷却和分离装置由于构件、操作或检修等问题, 引起氢气泄露, 在一定程度上使得周围环境空气有一定燃爆可能。
三氯氢硅合成工序。本工序涉及氯化氢气体、三氯氢硅合成气等危险物质。可能存在的安全隐患主要有氯化氢气体输送管道、三氯氢硅合成炉及其与之连接的管路、控制阀、三氯氢硅储罐等。氯化氢气体输送管道由于自身原因或检修失误、误操作等引起阀门、管道发生爆裂, 导致氯化氢气体外溢;三氯氢硅合成炉及其与之连接的三氯氢硅输出管路、控制阀等发生泄漏事故, 外溢一定量的三氯氢硅, 三氯氢硅遇水快速与水反应, 伴随反应生成的氢气也会发生泄漏、燃爆的可能;三氯氢硅储罐在管理、操作过程中可能发生罐体泄漏, 以上泄漏事故会对环境空气和地表水体产生影响。
氯硅烷分离提纯工序。本工序涉及三氯氢硅、四氯化硅、二氯二氢硅等危险物质, 可能存在的安全隐患在精馏塔及其与之连接的管线、阀门等。精馏塔及其与之连接的管线、阀门发生渗漏、开裂、断裂、爆裂等事故, 引起三氯氢硅精馏液、四氯化硅溢出, 对环境空气产生一定影响, 同时也会产生救援所采用的吸附剂和灭火剂, 处理不当也会对环境产生影响。
三氯氢硅氢还原工序。本工序涉及氢气、三氯氢硅、还原气等危险物质。可能存在的安全隐患在还原炉及其与之连接的各种管线。氢气、还原炉的泄露均可能发生燃爆事故, 对装置和环境产生影响。
四氯化硅氢化工序。本工序涉及氢气、四氯化硅、氢化气等危险物质。四氯化硅气体泄露、氢化炉泄漏, 引起三氯氢硅、氯化氢及未反应的四氯化硅和氢气进入环境空气, 产生影响。
尾气干法分离工序。本工序涉及氢气、三氯氢硅、四氯化硅、还原气或合成气或氢化气等危险物质。可能存在的安全隐患是洗涤塔或进气管线、控制阀门等设备发生泄漏, 引起三氯氢硅、氢气和氯化氢气体泄露, 发生火灾爆炸事故。
硅芯制备工序。本工序使用氢氟酸、硝酸等进行酸蚀处理, 生产中有少量氟化氢和氮氧化物气体产生, 对环境产生突发危害;
产品整理工序。本工序主要对产品多晶硅棒进行切割、破碎, 然后用氢氟酸、硝酸进行酸蚀, 酸蚀过程中会产生氟化氢气体和氮氧化合物等有毒有害气体, 利用集气罩将有害气体收集起来集中处理, 可能对环境产生一定影响。
1.3 罐区危险性
罐区主要包括三氯氢硅、四氯化硅、氯化氢缓冲罐、氢气储罐等, 罐区可能由于损坏、腐蚀等原因引起危险性物质泄漏, 影响环境空气, 对人员健康产生影响。
1.4 电气设备危险性[2]
电气设备危险主要指由于设备自身故障引起的触电、漏电、短路等事故。其危险性主要涉及供配电、电气设备和电气防护装置等, 具有突然性大、危险性大等特点。
2 多晶硅生产环境管理
改良西门子法多晶硅生产实现了闭环生产, H2、Si HCl3、Si Cl4和HC1得到循环利用, 生产核心设备及装置存在环境影响的可能, 实际生产中怎样做好环境管理, 将环境影响的可能性变为零生产事故呢, 这是生产企业需要重点考虑的内容。
2.1 多晶硅生产环境管理存在的问题
根据实地调研及所搜集的有关资料[3~4]来看, 多晶硅生产环境管理存在以下问题:我国早期的多晶硅生产技术主要靠引进与自主研发结合, 关键核心技术未能完全掌握, 工艺未能完全实现闭环生产, 大量的副产物四氯化硅、氯化氢未能完全实现回收再利用, 导致副产物四氯化硅、氯化氢出现倾到现象, 对环境造成影响。随着多晶硅行业日渐成熟, 工艺完全实现闭环生产, 技术不断更新完善, 副产物四氯化硅、氯化氢得到有效回收利用, 多晶硅生产环境影响集中体现在突发事件引起的有毒有害物质泄漏及无组织排放, 环境管理存在轻视对设备的及时更换及对操作人员的再培训、监测报警系统和信息指挥系统建设滞后、应急管理体制机制不够健全等[5]。
2.2 多晶硅生产环境管理
在现有多晶硅生产工艺、技术成熟的情况下, 针对目前我国多晶硅生产企业环境管理方面存在的薄弱环节, 强化环境管理的重点环节。
2.2.1 加强对操作人员的管理与再培训, 增强责任感
通过对国内多晶硅生产企业生产事故的统计与梳理, 发现多晶硅生产企业出现的事故大多是人为因素造成。为减少事故发生频率, 将环境影响降低至最低, 对新入职员工实行“三级安全教育”, 特殊工种人员全面接受安全教育培训, 相关人员经专业部门培训合格, 取得操作证后持证上岗;对老员工因工作需要调离本岗位或工艺技术更新等进行再培训。此外, 管理者能否正确对待环境管理, 采取适当的管理措施, 能否严格按照安全规章作业直接影响事故的发生频率。环境管理的成效很大程度决定于管理者的重视程度[6]。
为增强环境管理责任感[7], 各岗位实行安全环境管理责任制, 落实安全环境工作领导抓、抓领导、抓岗位操作人员。经常性开展安全活动, 总结、评估安全生产情况及危险性隐患, 同时实行员工互助制度, 定期有计划地开展安全训练、事故应急演习等。发生事故时, 严肃处理事故责任人, 以此对员工进行教育。
2.2.2 加大力度排查危险隐患, 提高综合预警能力
改良西门子法多晶硅生产流程复杂, 工序多, 应根据生产实际情况及生产运行时间排查工艺及设备内外环境危险隐患, 落实各工序及设备监控的责任主体, 建立分级、分类管理制度, 实行动态管理和监控[8]。建立公司动静密封点、生产装置密封点、漏点治理等统计台账。在公司内部营造安全生产环境氛围, 对各工序内涉及的危险源、操作规程及管理标准、措施进行编辑后置于员工易看到的地方, 真正将环境管理运用到生产中, 运用到员工的实际工作中。定期对危险源进行安全环境评价, 按照使用时间长短、腐蚀程度和危害性对储罐、工艺系统及设备分别进行评估, 制定出检修控制计划、应急预案, 预防突发事件, 确保生产安全、环保。
3 结语
改良西门子法多晶硅生产已完全实现闭环生产, 工艺技术成熟, 生产过程虽然涉及多种有毒有害、易燃易爆物质, 工艺系统及设备存在环境影响危险性, 但其是可控的, 只要把环境管理纳入日常生产管理中, 是能从根本上杜绝影响安全和环境事故的发生, 从而使多晶硅产业可持续地发展。
参考文献
[1]刘秀琼, 唐正林.《多晶硅生产技术》—项目化教程[M].北京:化学工业出版社, 2013:5~7.
[2]邸海荣.浅谈多晶硅生产中的安全问题[J].企业文化.2013 (07) :15~16.
[3]赵秋月, 周学双等.多晶硅产业存在的环保问题及对策建议[J].环境污染与防治.2010 (06) :101~107.
[4]朱玉玲.多晶硅产业发展与环境保护问题探析[J].理论界.2010 (11) :84~86.
[5]周德红.化学工业园区安全规划与风险管理研究[D].武汉:中国地质大学工程学院, 2010.
[6]李民.浅析风险管理[J].中国职业安全卫生管理体系认证.2003 (02) :28~30.
[7]吕继佳.宁波港化工码头区域环境风险评价及管理[D].大连:大连海事大学工程学院, 2006.
环境管理制度 篇11
关键词 环境法 可持续发展 作用
目前，我国的环境法制建设不断加强，环境行政执法水平有了较大提高，在很大程度上改变了过去那种环境保护无法可依的局面，环境行政执法在环境保护中也发挥出越来越重要的作用。但当前在各级政府的环境管理過现行环境法普遍存在有效性不足的现象。其主要原因在于环境立法存在问题，而环境立法存在的根本问题是政府环境责任不完善。
党的十七大报告提出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”这为我们解决发展中的生态环境问题提供了理论和方法指导。在生态文明建设方式的选择中，法治无疑是最佳的选择，最重要的保障。本文试图从法治的角度寻求构建生态文明立法、生态文明行政、生态文明司法、生态文明观养成与生态文明监督保障等共同构成的生态文明法治有机体。
近年来，环境法制建设正在逐步从立法为主转变为立法与执法并重，环境法的实施正在日益加强。例如，自1996年起，国家规定所有新建设项目建成使用后，必须确保达到国家或地方规定的污染物排放标准；对没有执行环境影响评价制度、擅自建设或投产使用的项目，依法责令其停止建设或停止投产使用；对环境违法行为处罚上，也提高了处罚程度等等。这些都显示了环境行政执法在区域环境保护等方面的重大作用。环境法的作用亦称环境法的功能，它表示环境法存在的价值。既然环境法的终极目的是实现人类社会的可持续发展，那么它的基本功能应当是环境保护，但同时兼具促进经济社会持续发展的功能。
（一）环境法是实施可持续发展战略的推进器。环境法是执行各项环境保护政策的有力工具环境法将环境保护的基本对策和主要措施以法律形式 予以固定， 从而使环境保护工作更加规范化、制度化， 有力地推动了环境保护工作的有序进行。要求对污染控制从源头抓起，推行“预防优先”原则，采取清洁生产方式，实现废物无害化、资源化；此外，还要求把对环境的负荷减少到最低限度，实行综合的环境整治计划，以确保当代人及其子孙后代均能“以与自然相和谐的方式过健康而富有生产成果的生活。”而正是环境法这一作用的充分发挥，使得可持续发展战略得以顺利实施。
（二）环境法是全面协调人与环境关系的强大法律武器。环境法通过法律形式保证合理开发自然环境和自然资源，保护和改善生活环境和生态环境， 防治环境污染、环境破坏及其他环境问题， 保护其他生命物种， 从而成为协调人与环境的关系和人与人的关系的有效手段。
（三）环境法是加强国际间环境保护合作的重要手段。由于环境是无国界的，所以环境问题造成的危险性其叠加的效应往往超越了国家的界线。为此，只有加强国际间的环境保护的合作，共同对付对全球构成危害的环境问题，才能使我们这个小小的地球永恒成为人类赖以生存和发展的重要场所。
（四）环境法是增强全民环境意识的极好教材。环境意识是衡量社会进步和文明程度的重要标志。为了人类自身的生存和发展，必须在全社会展开环境法制宣传，普及环境科学知识和环境保护政策，倡导良好的环境道德风尚，促进公众参与环境管理。
环境法执行难的现象，不仅制约了我国环境法制建设的发展，也对我国经济、社会的全面协调和可持续发展造成了重大的负面影响，
具体可以通过以下途径，解决一些实际问题。
完善我国的环境行政立法，健全环境执法监督机制，加大环境执法监督力度。大力提高环境行政执法人员的素质，环境行政执法工作人员的素质，加强环境执法队伍标准化、规范化管理。以环境权为基础重构环境保护法。在环境法中应规定公民、法人和其他组织等主体的环境权利与义务及相对应的法律责任，围绕不同主体的环境权重新构建环境基本法。提高群众环境法律意识，积极参与环境守法的活动。
保护环境是一项长期工作，是没有国界的，是每个人都应履行的职责，只有政府引领，全民参与才能够取得较好的成效。环境保护法才得以生效，才能够为整个社会服务。我们必须立足本国的实际情况，进一步深化环境保护法体制改革，切实转变职能，真正建立起符合法治政府要求的行政执法体制、权力运行机制，真正使环境行政执法有利于解放和发展生产力，有利于经济社会的健康发展，这是时代赋予我们这一代的重任。
参考文献：
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[5]吕忠梅.环境法学[M].法律出版社2004年版.
[6]孟庆瑜.环境资源法概论[M].中国民主法制出版社，2003.
浅谈城市环境监测和环境管理 篇12
1 城市环境监测的涵义和内容
城市的环境监测指的就是城市的环保机构所负责的环境技术监控活动, 即指间断或者是不间断地对当前城市中存在的环境污染物的程度实施的一种检测, 观察和分析当中的变化以及其对城市环境污染的过程。城市环境监测的关键事务就是及时、精准和完整地呈现出城市环境污染质量的现状和发展势态, 从而为城市的环境污染管理、环境污染防治、环境规划、社会的发展以及经济建设供应科学的服务。城市环境监测的3项基本内容主要有:调查阶段、竣工验收以及日常的监督性。
1.1 城市环境调查阶段的环境监测
环境调查阶段是环境监测的基础, 在建立环境监测计划的过程当中需要结合以下几个原则:
(1) 资金投入原则。在设立监测计划、制定技术途径以及配备技术设施的时候, 需要预先进行监测资金效益分析, 最大程度的达到不仅实现监测的要求, 还节省监测资金投入。
(2) 优先监测优先污染物的原则。优先性的污染物是指污染性大、毒性严重和危害广的一级污染物体;对环境的污染程度呈显著增加势态, 对城市环境的危险十分明显的环境污染物体;具有典型的代表意义的污染物体等。
(3) 全面规划的原则。城市环境污染有着十分强的复杂性, 因此, 就需要相关人员在设立监测计划的时候必须全面规划和科学布局, 当实际进行检测的时候结合不同的情况便可运用各种环境监测技术途径, 从而获取更全面的城市环境信息数据。
1.2 城市环境竣工验收过程中的监测
这一时期的环境监测的关键内容是:城市环境保护管理检查、污染物达标排放监测、环境保护敏感点、环境保护设备运行效果测试、环境质量的监测以及生态调查等方面。在监测的过程当中要注意的内容有:环境监测通常要求在产生环境负荷实现计划产生能力的百分之75之上, 同时工况平稳的状况下实施, 监测环境污染成分通常为工程项目环境污染评定报告书以及初步计划城市环境保护篇中明确的污染成分, 在监测的过程当中应该严格根据环境质量保证以及环境质量监控的原则。
1.3 城市环境日常的监督性监测
这一阶段就是结合环境保护行政机构的工作需要, 对所管辖区中的环境污染根源实施常规的控制性监测, 做到及时掌握环境污染物的动态情况, 保证环境污染物体达标后排放, 以降低城市中的环境负荷。
2 城市的环境管理的涵义和内容
城市的环境管理所指的是城市的环保机构职能中的现场监督执法工作, 就是在城市环境污染现场实施检测、监查、督促以及解决等的全称, 它是各级政府以及城市环境维护机构做出的惩治决定与实施的环境管理体系。我国城市的环境管理的关键内容有3个方面:计划管理、质量管理、技术管理。
2.1 城市环境计划的管理
城市环境中的计划包含了城市的污染预防的计划、污染监控的计划、城市环境保护的计划和环境技术发展的计划以及环境宣传熏陶的计划等前提下整体设置区域的环境计划。
2.2 城市环境质量的管理
这一管理关键在于建立城市中环境质量的所有标准以及不同环境污染物体的排放标准和与之有关联的环境监督活动;实施城市中环境相关质量现状的监察、监测与评价, 对城市环境质量的改变的势态实施有效的预测。
2.3 城市环境技术的管理
环境技术管理关键包含了明确环境污染与破坏的防治技术途径与技术政策;明确城市环境科学技术的发展方向;组织环境保护的技术咨询和情报服务;组织国内和国际的环境科学技术合作交流等。
2.4 环境监测与环境管理之间的关系
环境监测给环境管理供应了准确的监测数据。环境监测即可以给环境管理供应准确的体现环境现状的相关数据与信息, 又能够评定环境管理手段以及环境管理作用的关键方法。环境监测信息所呈现出来的环境质量情况还是城市环境污染预测的前提, 是进行排污收费、总量控制、污染设施运行等的管理手段不可或缺的方法。城市环境污染源头监测信息的精确性、及时性以及完整性等在很大的程度上取决了城市环境污染管理行动的有效性。
目前, 环境保护法制建设的日益完善, 城市环境管理在现实的工作活动中一定得用事实作为依据、把法律作为准则。需要我们的环境监测信息具备超强的精准性、事实性、全面性、典型性以及对比性。在城市环境管理中, 脱离了环境监测, 环境管理将会没有目标与执法手段, 即失去了真实性, 又无法准确地断定现实当中的环境保护法规的实施状况。失去了科学、准确、完整地城市环境监测信息给环境管理和评价供应有效的依据, 如此一来环境管理将会没有存在的意义。
城市环境监测工作对于环境管理事务有着技术方面支持性的作用。城市的环境监测活动能够起到技术支持以及促进环境执法活动的功效。城市的环境管理的任务就是在现场进行监督执法, 是属于城市环境管理体系当中的督察执行体系;城市环境监测还属于城市环境管理系统当中的支撑保障体系, 它的任务是供应可行性强的技术保障和技术服务, 给环境管理供应正确可信的监测信息等的技术类工作。
环境监测给城市中的排污收费供应了有效的依据。而城市的排污收费是城市环境管理事务中的一项关键内容, 这是提升城市环境管理最为直接、可行性强的经济方法。征收城市排污费用的前提就是要了解及掌握城市排放污染物的种类、排放的数量以及排放的污染度的信息, 这一些信息的获得都是源于环境监测。
摘要：目前, 社会与生态环境所承担的压力正在日益加重, 为了人类社会和环境的健康可持续发展, 规范污染预防工作, 创设健全的环境监控以及环境保护机制显得尤为重要。在城市环境保护中, 环境监测与环境管理是环境管理体系中的关键组成因素, 科学处理好环境监测和环境管理间的关系, 构建起科学妥善的环境监测和环境管理的工作机制, 对增强环保事业有着极其积极的作用。
关键词：环境监测,环境管理,关系,建议
参考文献
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[2]黄秀山.三峡库区水污染及其治理对策[J].重庆大学学报 (自然科学版) , 2012 (06)