资质管理系统

资质管理系统（精选12篇）

资质管理系统 篇1

1 信息系统服务资质认证管理产生的背景

信息系统服务是以满足企业和机构的业务发展所带来的信息化需求为目的, 基于信息技术和信息化理念而提供的专业信息技术咨询、系统集成、技术支持等工作。其中信息技术咨询服务是信息系统服务的前端环节, 为企业提供信息化建设规划和解决方案。而根据信息化建设方案选择合适的软硬件产品搭建信息化平台, 根据企业的业务流程和管理要求进行软件和应用开发, 以及系统建成后的长期维护和升级换代等, 属于信息系统服务的中间及下游环节, 是信息系统服务在不同时期、不同阶段的具体表现, 覆盖了各行各业信息化建设的全过程。

随着信息技术的飞速发展, 信息系统深入到社会各阶层。这些年来, 我国在信息系统建设和信息产业发展方面也相应取得了巨大成绩, 积累了宝贵经验。但在我国的信息化建设过程中, 信息系统服务存在诸多问题, 问题主要有:

(1) 系统质量不能满足应用的基本需求;

(2) 工程进度拖后延期;

(3) 项目资金使用不合理或严重超出预算;

(4) 项目文档不全甚至严重缺失;

(5) 在项目实施过程中系统业务需求一变再变;

(6) 在项目实施过程中经常出现扯皮、推诿现象;

(7) 系统存在着安全漏洞和隐患;

(8) 重硬件轻软件, 重开发轻维护, 重建设轻使用。

这些问题严重阻碍着信息化建设进程, 甚至产生了令人痛心的豆腐渣工程。

究其原因, 主要有以下四点:

(1) 不具备能力的单位搅乱系统集成市场;

(2) 部分建设单位在选择项目承建单位和进行业务需求分析方面有误;

(3) 信息系统集成企业自身建设有待加强;

(4) 缺乏相应的机制和制度;

对信息系统服务的引导和管理, 逐渐成为政府主管部门刻不容缓的大事, 我国的信息化建设也是在解决问题的过程中逐步推进, 形成我国自己的信息服务管理体系。

2 信息系统服务资质认证管理的内容

我国信息产业与信息化建设的主管部门和领导机构, 在积极推进信息化建设的过程中对所产生的问题予以密切关注并且逐步采取了有效措施, 各省、自治区、直辖市、计划单列市等地方政府的信息产业及信息化主管部门也积极参与并且发挥创造性, 进行了有益的探索。

为了保证信息系统工程项目投资、质量、进度及效果各方面处于良好的可控状态, 在针对出现的问题不断采取相应措施的探索过程中, 逐步形成了我国的信息系统服务资质认证管理体系。目前, 我国在信息系统服务资质认证管理上主要有如下的管理内容:

(1) 计算机信息系统集成企业资质管理;

(2) 信息系统项目经理资格管理;

(3) 信息系统工程监理单位资质管理;

(4) 信息系统工程监理人员资格管理。

3 信息系统服务资质认证管理的推进

我国信息系统服务资质认证管理体系的形成, 可以说是在解决问题的过程中逐步推进产生的, 在此对我国现行几种信息系统服务资质认证管理内容的形成和推进过程进行梳理。

3.1 实施计算机信息系统集成资质管理制度

3.1.1 推荐优秀系统集成商

针对1993年以后开展“金”系列工程中出现的少数单位鱼目混珠、搅乱信息系统集成市场的问题, 1996年7月, 由原电子工业部“金”系列工程办公室主办开展了“全国优秀系统集成商推荐活动”。这次共评选出内资优秀系统集成企业、外资优秀系统集成企业、技术最强系统集成企业、最佳增值服务系统集成企业、最受用户欢迎系统集成企业、最佳经营系统集成企业、最佳售后服务系统集成企业七大类40家优秀系统集成企业, 共收集这些公司及另外一些公司的系统集成案例125个。这次活动架起了企业和用户之间的桥梁, 为信息系统的建设单位选择承建单位创造了条件, 为产业主管部门制定相关政策提供了参考依据, 也为后来开展信息系统集成企业资质认证工作积累了经验。

3.1.2 对信息系统集成企业进行资质认证

1998年原信息产业部成立后, 便开始酝酿推行信息系统集成资质认证制度, 并将其列为1999年重点工作之一;经过将近一年的调查研究、文件起草等筹备过程, 1999年11月原信息产业部发出了《计算机信息系统集成资质管理办法 (试行) 》 (信部规[1999]1047号文, 简称1047号文) , 决定从2000年1月1日起实施计算机信息系统集成资质认证制度。1047号文明确界定:计算机信息系统集成是指从事计算机应用系统工程和网络系统工程的总体策划、设计、开发、实施、服务及保障;计算机信息系统集成的资质是指从事计算机信息系统集成的综合能力, 包括技术水平、管理水平、服务水平、质量保证能力、技术装备、系统建设质量、人员构成与素质、经营业绩、资产状况等要素;计算机信息系统集成资质等级从高到低依次为一、二、三、四级。

与此同时, 《计算机信息系统集成资质等级评定条件 (试行) 》也已完成起草工作, 并且在首批申请资质的21个企业中试行, 经修改后于2000年9月发布《关于发布计算机信息系统集成资质等级评定条件的通知》信部规[2000]821号文 (简称821号文) 。

经过三年多的评审实践证明, 821号文所发布的等级条件是切实可行的。但是, 随着计算机信息系统集成事业的不断发展和计算机信息系统集成企业综合能力的不断提高, 需要对821号文规定的等级条件进行相应调整。为此, 原信息产业部于2003年10月颁布了《关于发布计算机信息系统集成资质等级评定条件 (修订版) 的通知》 (信部规[2003]440号文, 简称440号文) 。

自2000年9月11日公布首批获得计算机信息系统集成资质证书名单 (共21家企业) 开始, 至2011年上半年, 已有3 742家企业获得相应资质证书, 其中:一级239家;二级588家;三级2 309家;四级606家。

3.1.3 计算机信息系统集成资质认证工作成果

(1) 认证工作及结果被各级政府和社会各界广泛认同, 例如:

2000年12月28日发布的北京市人民政府令 (第67号) 第十条规定:“未经资质认证的单位, 不得承揽或者以其他单位名义承揽信息化工程”;第十一条规定:“建设单位不得将信息化工程项目发包给不具备相关资质等级的单位”。

2001年9月12日, 国家保密局发出的《关于印发 (涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质管理办法 (试行) ) 的通知》中, 把“具有信息产业部颁发的《计算机信息系统集成资质证书》 (一级或二级) ”作为“涉密系统集成单位”的必要条件。

2002年9月18日, 《国务院办公厅转发国务院信息化工作办公室关于振兴软件产业行动纲要的通知》 (国办发[2002]47号文) 要求:认真贯彻执行《振兴软件产业行动纲要》。在该行动纲要中要求:“对国家重大信息化工程实行招标制、工程监理制, 承担单位实行资质认证”;而且, 行动纲要明确规定:“利用财政性资金建设的信息化工程, 用于购买软件产品和服务的资金原则上不得低于总投资的30%”。这就进一步加大了821号文中关于信息系统集成项目中关于“软件费用应占工程项目总值的30%以上”这一要求的贯彻力度。

现在, 企业的计算机信息系统集成资质已成为信息系统建设单位在选择承建单位时的重要依据, 或者说成为系统集成企业承揽信息系统工程特别是重大信息系统工程的必要条件。

(2) 资质认证过程中要对企业的软件开发和系统集成的人员队伍、环境设备、质保体系、服务体系、培训体系、软件成果及所占比例、注册资本及财务状况、营业规模及业绩、项目质量、单位信誉等各方面进行严格审查, 还要进行每年一次监督检查、现场抽查、每三年一次换证等监督工作。这一方面使系统集成企业受到严格的社会监督, 另一方面也使得企业的综合实力和素质有了显著提高。

(3) 有效地规范了信息系统集成市场, 使皮包商钻空子和搅乱市场秩序的状况得到控制。

(4) 信息系统工程质量显著提高。

(5) 对于广大用户为支持软件与系统集成业发展创造良好环境起到引导作用。例如, 过去普遍重视硬件轻视软件, 现在逐步提高了对软件价值、系统集成价值和服务价值的认识。

3.2 推行项目经理制度

信息系统的建设单位, 不仅关心信息系统承建单位的资质等级, 还关心企业最终委派哪些人投入到该项目, 特别是由哪一位出任项目经理。因为, 有可能项目承包单位具有相应的资质等级, 但是, 由于各种原因, 没能把具有相应资质和能力的人员安排到项目中。尤其需要强调的是, 如果项目经理不够格, 用户还是难于对该项目的完成建立信心, 当然也难于对承建单位放心满意。所以, 实行项目经理制是系统集成资质认证深入开展的必然结果, 是保证信息系统工程质量的必要措施。

为此, 原信息产业部从2001年初就开始实施计算机信息系统集成项目经理制进行调研和相关文件起草的工作。2001年8月, 举办了软件与计算机信息系统集成项目管理研讨会, 并且出版了《软件与计算机信息系统集成项目管理文集》。这次会议所取得的成果对加快推进信息系统集成项目经理制度实施产生了重要影响。

2002年8月28日, 原信息产业部发布《关于发布<计算机信息系统集成项目经理资质管理办法 (试行) >的通知》 (信部规[2002]382号文, 简称为《项目经理管理办法》) , 决定在计算机信息系统集成行业推行项目经理制度。

《项目经理管理办法》首先界定了项目经理的含义, 指出:计算机信息系统集成项目经理是指从事计算机信息系统集成业务的企、事业单位法定代表人在计算机信息系统集成项目中的代表人, 是受系统集成企、事业单位法定代表人委托对系统集成项目全面负责的项目管理者。

《项目经理管理办法》将系统集成项目经理分为项目经理、高级项目经理和资深项目经理三个级别, 并且分别列出了这三个级别的评定条件。并对系统集成项目经理的职责和职业范围提出了明确要求, 对其资质的申请及审批流程做出了明确规定, 并且就系统集成项目经理的监督管理做出了较为详细的具体规定。

为进一步规范计算机信息系统集成项目经理和高级项目经理人员的资质评定及相关管理工作, 工业和信息化部于2007年12月7日颁发了《关于计算机信息系统集成高级项目经理资质评定有关问题的通知》 (信计资[2007]8号文) , 2008年6月3日补充颁发了《关于计算机信息系统集成项目经理资质申报的补充通知》 (信计资[2008]7号文) , 规定从2008年1月1日起, 申报高级项目经理资质, 原需提交高级项目经理培训合格证, 现改为须提交计算机技术与软件专业技术资格 (水平) 证书——《信息系统项目管理师》;从2008年5月30日起, 申报项目经理资质, 原需提交项目经理培训合格证, 现改为须提交计算机技术与软件专业技术资格 (水平) 证书——《系统集成项目管理工程师》。

3.3 推行信息系统工程监理制度

3.3.1 在实施系统集成资质认证制度的基础上推行信息系统工程监理制度

以质量为中心的信息系统工程控制管理工作是由三方—建设单位 (主建方) 、集成单位 (承建单位) 和监理单位—分工合作实施的。这三方的能力和水平都会直接影响到信息系统工程的质量、进度、成本等。1999年, 原信息产业部开始酝酿推行信息系统集成资质认证制度的同时, 也明确地把推行信息系统工程监理制度的有关筹备工作作为1999年的重点工作。但是, 考虑到系统集成资质认证工作不仅对提高系统集成企业的核心能力、保证信息系统工程质量起重要作用, 而且是实施工程监理制的一项基础性、前提性工作, 于是原信息产业部还是从行业自律入手, 首先抓好信息系统集成资质认证制度的实施。

系统工程监理与系统集成是性质不同的两类业务, 所以, 系统工程监理资质管理与系统集成资质管理有很大差别。例如, 当1999年筹划推行系统集成资质认证制度时, 我国的系统集成业已经是一个具有相当规模的、并且正在迅速成长的行业, 而当时我国的信息系统工程监理可以说还没有真正形成, 我们在筹划推行信息系统工程监理制度的同时也肩负着培育这个行业的艰巨任务, 这就决定了信息系统工程监理资质管理的难度较大;但是, 另一方面, 只要我们保持清醒头脑, 注意及时发现问题并且采取有效措施及时解决问题, 就能使信息系统工程监理这个行业在它起步和发育成长期就处在规范化的良好的环境中。

3.3.2 确定信息系统工程监理管理体系框架

在进行了两年多的调查研究和文件起草等项工作之后, 原信息产业部于2002年11月28日发出《关于发布<信息系统工程监理暂行规定>的通知》 (信部信[2002]570号) 。该暂行规定的主要目的是:推进国民经济和社会信息化建设, 加强信息系统工程监理市场的规范化管理, 确保信息系统工程的安全和质量。原信息产业部主要职责是:根据国务院“三定”方案赋予的职能, 加强对信息系统工程监理的行业管理。该暂行规定:初步确定了信息系统工程监理管理体系的框架。

原信息产业部2003年3月26日发出《关于印发 (信息系统工程监理单位资质管理办法) 和<信息系统工程监理工程师资格管理办法) 的通知》 (信部信[2003]142号文) , 所发布的这两个管理办法与信部信[2002]570号文相配套, 自此信息系统工程监理开始驶入规范健康发展的轨道。

3.3.3 发布信息系统工程监理资质等级条件

信部信[2003]142号文件所发布的《信息系统信息系统监理单位资质管理办法》的“第二章资质等级条件”, 阐明了甲、乙、丙各级监理单位所应具备的基本条件, 对于推动我国信息系统工程监理事业健康发展起到了积极的历史作用。为了使监理企业资质认证更具可操作性, 使监理企业在加强自身建设方面有更明确的努力方向和更具体的奋斗目标和促进监理市场的规范化和健康发展, 原信息产业部计算机信息系统集成资质认证工作办公室于2004年5月11日发出《关于印发<信息系统工程监理资质等级评定条件 (试行) >的通知》 (信计资[2004]010号文) 。010号文件从综合条件、业绩、监理能力、人才实力四个方面共计18条描述了甲、乙级监理企业的等级条件;对于丙级监理企业, 其条件虽然也覆盖了上述四个方面, 但简化为10条。

但是, 鉴于信息系统工程监理工作尚处于起步阶段, 目前申请监理资质的企业与《评定条件》的要求尚存一定差距, 为使这项工作稳步推进, 经原信息产业部资质认证管理委员会的同意, 2004年5月11日, 又发布了《关于在信息系统工程监理资质评审中设立临时资质的通知》 (信计资[2004]011号) , 决定设立信息系统工程监理临时资质进行过渡。申请省市临时资质, 按照丙级资质申请审批程序办理;申请部临时资质, 按照甲、乙级资质申请审批程序办理。对于临时资质的评审和审批原则上依据《评定条件》, 对其中部分条件在评审时适当进行了放宽。

在市场经济条件下, 政府主管部门的作用是加强“引导、规范、监管、服务”, 而信息系统工程的突出特点是投资和风险都很巨大, 因此政府主管部门对其进行合理规范与监管显得尤为重要。但是, 我们也清醒地认识到这些制度需要与时俱进, 同时也要考虑发挥市场经济中市场的力量, 因此, 研究与探讨国际上IT治理与管理的先进经验, 建立有中国特色的相对完善的信息系统工程监审制度, 规范信息化建设市场的秩序, 保证信息系统工程的质量, 降低风险, 提高信息系统工程的效率与效益, 培育高素质的中介服务机构和从业人员, 是加快推进我国信息化建设步伐的一项重要工作。

参考文献

[1]柳纯录.系统集成项目管理工程师教程[M].北京:清华大学出版社, 2009.

资质管理系统 篇2

一、业务目标

1.规范公司资质证件的注册、使用、年检、变更等事项，确保公司注册信息有效、安全。

2.保证系统内资质证件申报材料数据记录真实、完整。

3.资质证件申报、管理、使用过程中，确保各项财务信息的真实准确。4.资质证件管理、使用符合国家法律、法规的规定。

二、业务风险

1.资质证件管理不当，影响公司各项战略目标的实现。

2.公司资质申报材料未经审批或超越授权审批和申报执行不当，可能因重大差错、舞弊、欺诈而导致损失和企业经营效率低下。

3.申报资料中数据界定不准确，可能导致申报材料中财务报告信息不真实、不完整。

4.公司资质证件申报材料的披露不符合国家法律、法规规定，可能遭受外部处罚，给公司带来经济和信誉损失。

三、业务范围

本业务流程主要描述公司与资质证件管理有关的内控制度。包括岗位职责及授权管理、工商注册及证照管理等流程。

四、业务流程描述 1.岗位职责及授权

1.1.公司行政主管部门为本单位各类资质证照、证件的主管部门，全权负责对本单位的资质证照、证件的注册、保管及使用实施管理。

1.2.公司设专门档案室、档案管理人员对各类资质证照、证件实施规范化管理。

2.证照证件的申报及管理 2.1.工商注册 2.2.工商注册申请（1）新建项目获得审批后，总部战略投资发展部应向总部档案室提交总裁签字的《发展项目审批表》，由总部档案室负责指导公司督办工商注册。

（2）由总部档案室负责与片区联系，确定负责工商注册的经办人。（3）经办人首先按要求填写《工商注册申请表》，经公司负责人签字批准，报总部档案室备案后，经办人到当地工商局领取工商注册的相关申报材料空白表。

（4）经办人填写申报材料，填写好的申报材料先电子扫描发送到总部档案室审核备案，然后向当地主管的工商局申报。

（5）工商申报材料要求：确保填写内容合法，信息与证据一致，签字是本人实签(不得代签)，数据准确无误；任何申报事项必须填写申请表，经片区领导审批同意；填报内容涉及合资方信息的必须经公司法务部进行审核确认；不得在空白或未经审核的工商申报材料上加盖印章。

（6）工商申报获得注册批准，并拿到营业执照后，经办人应在三日内将营业执照扫描并发送到公司档案室备案。

（7）经当地工商局备案的工商注册材料，复印后加盖工商局的档案查询章，一式两份。公司保存一份，寄送总部档案室一份，分别按照《档案分类管理办法》进行归档保存。

2.3.工商注册年检

（1）工商注册获得批准后，营业执照必须每年例行年检，确保在年检有效期内使用；

（2）营业执照年检，在每年的3月-6月期间办理，不得逾期年检；（3）每次办理营业执照年检，经办人填写工商年检申报材料，应确保所填信息合法、真实、有效，扫描后发送公司档案室备案，然后向当地工商局申报年检。

2.4.工商注册变更

（1）工商注册变更，由公司负责人确定一名行政主管部门或财务人员作为经办人，自始至终完成变更工作；

（2）经办人填写《工商变更申请表》，经单位负责签字批准，报总部行政部备案后，由经办人到当地工商局领取工商变更材料空白表；（3）经办人填写工商变更申报材料，应确保所填信息合法、真实、有效，扫描后发送到公司档案室审核备案，然后方可向当地工商局申报变更；

（4）工商注册变更完成后，经办人应在三日内将变更后的营业执照扫描发送到公司档案室备案；

（5）经当地工商局备案的工商注册变更材料，复印后加盖工商局的档案查询章，一式两份。分（子）公司保存一份，寄送公司档案室一份，分别按照《档案分类管理办法》进行归档保存。

2.5.工商注册注销

（1）公司需要注销，先提交书面注销申请，获得总部、董事会的书面签字批准。

（2）公司确定专职的工商注销经办人，先填写《工商注销登记表》报负责人签字批准，上报总部行政部备案后，实施注销；

（3）注销公司应成立清算小组，实施清算并出具清算报告。清算报告应确保数据准确、符合实际，没有法律漏洞，填报的工商注册申报材料信息合法、真实、有效，清算小组成员的签名必须是本人实签；

（4）经办人将清算材料扫描后发送到总部行政部和档案室备案，然后到当地工商局申报注销。领取工商注销材料，并办理登报发布注销声明等；

（5）工商注销完毕后，公司经办人应将组织机构代码证、税务登记证等其他证照一并办理注销手续，银行办理基本帐户销户手续，并在一周内将注销产生的原件寄送至总部档案室入档。

3.其它资质证件的管理

3.1.其他资质证件，包括：组织机构代码证、税务登记证、生产许可证、种畜禽生产经营许可证、动物防疫合格证、饲料企业审查登记证、卫生许可证、排污许可证等一切生产经营所必须的证件；

3.2.其他资质证件的申请办理流程，参考以上工商注册申请流程，由公司负责人指定负责的经办人，按政府主管部门的要求相继办理。

4.证照管理 4.1.公司合法经营使用的一切证照证件，应集中统一保管在一个行政主管部门档案柜，指定专人进行保管，并建立台帐。注明证照的下证时间、有效期及保管人姓名等信息。

4.2.证照证件原件严禁外借使用。内部使用需要外带，必须由使用人填写《借阅登记表》，经公司总经理批准后方可外带。

4.3.证照证件的保管人需定期检查证照证件的信息与实际是否一致、是否过期、是否遗漏年检等。如有不符，应及时办理变更或年检手续。

4.4.公司营业执照需进行年检、变更、注销时，应按照工商注册程序严格执行审批程序。与之相对应的组织机构代码证、税务登记证等其他资质证件须同时办理变更手续，确保信息一致。

五、相关制度目录

《中华人民共和国公司法》、《公司资质、证照管理流程》、《工商企业登记管理条例》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、《社团登记管理条例》、《公司认证管理制度》。

六、主要控制点 1.资质申报的申请 2.资质证照的审核 3.资质证照的年检审核 4.资质证照的使用管理

七、相关检查资料

资质管理系统 篇3

【关键词】建筑企业；资质管理；经验探索

引 言

国家为适应发展社会主义市场经济的要求提出了资质管理，它以维护行业秩序为目标，以对行业管理提出强制性要求为手段。企业资质是企业开展生产经营活动的前提和必要条件。建筑行业作为国民经济的重要支柱产业，为保证其市场运作的主体，完全胜任其承担的建筑活动，从而维护市场的秩序，我国1984年开始推行建筑企业资质管理，至今已28年。因此，施工企业对建筑企业资质已经有了足够的认知。但是，对如何按资质管理规定规范企业市场行为，从而更好得指导企业发展，做好企业资质建设则认识不深。同时，虽然我国资质管理不断调整，逐渐向规范化，法制化发展，但到目前为止，我国资质管理体系仍存在着一些不足，这些不足使得我国建筑市场运作存在缺陷和矛盾。加入WTO后日益融合的国内外建设市场及新时期快速发展的建设现状对我国建筑行业资质管理和资质制度提出了变革要求。

1、我国建筑企业资质管理

1.1 我国建筑企业资质管理规定

1984年城乡建设环境保护部颁布的《建筑企业营业管理条例》是我国第一部建筑企业资质管理条例，其中对企业的登记、变更及歇业、企业等级、营业范围等均作了规定。此后，建设部于1989年颁布了《施工企业资质标准》，1995年頒布了《建筑企业资质管理规定》，2001年颁布了《建筑业企业资质管理规定》。2007年，我国颁布了新的勘察设计、施工、监理等资质标准及管理规定《建筑业企业资质管理规定》，使我国建筑企业资质管理进一步走向了规范化和法制化。

1.2 目前资质管理中存在的问题

1.2.1层次类别繁多，行业分割严重。2007年的《建筑业企业资质管理规定》继续坚持了施工总承包、专业承包、劳务分包3个序列，其优点在于为建筑企业社会分工奠定了良好基础，但整个建筑市场被行政法规强制划分为3～4个层次共85个类别，限定企业只能在所申报的类别中进行建筑业务活动也降低了市场选择的灵活性，抑制了企业发展的活力。如施工特级资质类别虽然由原来的12项减少为了10项，但10项仍涉及交通、铁路、水利、民航、信息产业等方面资质，需由相关主管部门会同建设主管部门核实，这就为各行业的自我保护和利益分配奠定了基础。同种资质的企业只能在同类业务范围内进行竞争，发展空间不能自由扩展，不能凭借自己的能力在整个建筑市场上自由选择，严重制约了企业的活力和发展动力。

1.2.2管理模式单一，政府越位严重。建筑施工企业资质管理模式单一，政府越位严重是当前建筑市场资质管理最严重的问题。从市场经济的角度出发，一个行业的壁垒应该主要依靠其间企业的激烈竞争建立起来，即以市场力量本身来调控企业的进入门槛。但目前在我国，建筑企业资质管理实行的是政府为主导的管理模式，即要求欲进入建筑市场的企业按照其目前拥有的人力、物力、财力等以申报的形式报政府认可，获得许可资质后方可从事相应的建筑市场活动。这种管理模式的优点显然在于政府统管方便，利于行业规范和认定标准的统一执行，也利于扶持国营大企业使其更强、更大。但政府主导的管理模式由于企业升级限制很多也使得已经进入高资质等级的企业由于缺乏竞争而增加了企业惰性，企业管理和技术增长也变得不那么重要，单纯靠出卖资质来维持生计成为一些高资质企业方便的选择，一些新企业和小企业，虽然在某些方面具有一定的工程实力，却由于政府资质管理的限制，缺乏了必要的发展空间。而且政府主导建筑资质管理容易造成政府有意扶持国有企业，限制民营资本进入某些建筑市场，长期以来，不利于建筑行业的健康发展。

1.2.3引资、引人不够，整体素质不高。引入资金和人才是企业发展的大事，也是行业发展的重要内容。建筑业一直缺乏将行业定位从劳务型向技术型转变的意识，因此对引资、引才重视不够。新进入建筑业的成分依旧集中在以劳务力量为主的状况，从而造成贫困地区人民脱贫致富常以进入建筑施工企业为主要出路，建筑业的大发展成了部分地区劳务力量的大发展，建筑施工企业整体素质却提高不明显。在21世纪高技术经济的今天，企业走高技术，高效率，高知识水平的道路是企业和行业发展的必然选择，建筑施工企业应该有这个意识和准备，注重企业素质的提高，提前适应发展的必然，努力打造好自己的企业文化和实力，这样才能使企业处于有利的竞争位置。

2、国际建设市场主体资质管理现状

2.1 日本

日本的建设行业，除参与官厅工程的企业实行分级外，其余均实行许可制度、不分级。业绩优良的企业才允许申报官厅工程是为了保证政府工程的施工质量。为了方便申请者和公众阅览，在日本小到都道府县知事大到建设大臣都以政令的有关规定为依据建设阅览所以使民众知悉政府的管理条例和办法，阅览所提供的阅览内容主要包括：建设业许可、许可变更、许可附加文件等文件或抄本。日本的资质管理类别分类为28类，比我国资质类别少了很多。

2.2 美国

美国，建筑市场自由竞争的机会较多，政府一般不参与承包商的资质管理，也没有建设行业的企业准入制度，市场交易主体的相互制约形成了市场准入门槛。任何承包商在一定的银行担保下都可以对公共投资项目进行投标，只要工程是公开招标的。业主和投资方从业务和专业上审查承包商的资格，并以此为依据对承包商进行筛选。因此，美国建筑市场的自由化程度很高，主要是纯市场经济在起调控作用。

3、当前资质管理条件下企业的资质建设

3.1 加强宣传教育，提高企业诚信度

信誉是一个企业的生命，是企业重要的发展资产和战略资源。企业良好的经济效益及长远发展与企业的信誉有十分重要的关系。对企业信誉予以足够的重视，就是对企业发展给予足够的关注。企业领导人要破除只重经济效益而轻视企业信誉的落后思想，带领企业全体员工在信誉的创立、保护、提高上下功。同时，企业应利用学习、培训、多种方式让企业全体职工了解资质的管理规定，使企业职工自觉合法地使用、管理资质。对于政府部门及行业部门的管理规定，企业应进行全面宣讲，争取提升全体员工的资质管理意识。对于管理条例中禁止的行为更应做到全员知晓，重点监控。

3.2 提高生产能力，制定企业总体资质目标

当前资质管理体系最大的特点在于对不同级别、不同专业的工程都规定了最低资质标准。那么显然建筑企业资质是企业组建的必要条件，是企业得以发展的保证。一个企业没有建筑施工资质就不能进入建筑市场，不能从事建筑活动，企业生存也就无从谈起。施工能力是企业资质评定的重点考核指标之一，生产能力的强弱直接决定了资质的等级。原则上生产能力较强，达到一定业绩的建筑企业，可以申请晋升一个资质等级。因此建筑施工企业在国家和资质行业管理部门的指导下，以工程总承包资质作为总目标，将总目标进行分解，分步实施，以提高企业资质等级就十分重要。

3.3 加强财务管理，做好人力资源工作

企业资质的考核与企业注册资本金、营业税、净资产、银行授信额度、资金能力、现金流量、赢利水平、融资能力等有关系，而企业资质等级的高低则直接由财务能力、资信情况等决定。可以说企业竞争的关键是企业人才的竞争，而人才竞争的本质则是企业人才机制的竞争。企业要特别注重人才的激励，制定相应的人才培养机制，努力建设企业领军人物、经营管理人员、同时注意培养专业技术人员和一线操作人员队伍，造就高层次人才加高技能人才，实现企业中各类人才的全面发展和企业自身的发展。

4、我国建筑企业资质管理体系变革设想

4.1 合并资质类别，减少内部障碍

在政府和行业主管部门的监管和指导下，自由地参与竞争是建筑企业当前最大的心愿。但当前类别划分过细，严重阻碍了相近专业施工能力的发展，企业竞争机会不平等，很多企业的竞争能力因为行政条款的原因而被削弱。相比之下，国外建筑业资质管理类别就相对较少，内部障碍少了很多，企业自由权和自主发展权大很多。企业自我发展的空间大，就能够充分发挥企业优势和企业潜力。现行的建筑业85个资质类别因为过细已经饱受诟病，适当合并和瘦身以减少内部阻碍有利于行业健康发展。

4.2 放低准入标准，延伸服务范围

在市场准入制度上从严治理政府采购工程的建筑资质管理工作本无可厚非，但这并不意味着盲目设置门槛，附加条件。行业壁垒、企业素质和服务质量应通过通过市场竞争来实现。而不能不公平的保护了既得者的利益，以行政垄断的形式阻止新企业进入。现行35种资质类别中就有23种按国务院有关部门的业务管辖内容划分，以某种程度上加剧了建筑行业部分企业进入的困难。同时建筑业属于第二产业，但建筑业企业若只定位在第二产业内从事生产劳动活动那就难以有更大发展，在当前大市场经济环境下，建筑业企业应积极向第三产业渗透，努力打造以设计、施工、咨询、服务一体化为目标的现代化建筑企业。

4.3 改革管理模式，实行动态管理

改革管理模式是大势所趋。当前企业升、降级管理上，达到升级标准的企业不一定能升级，应该降级的也不一定能降级，这种低级别企业升级难，高级别企业降级难的固态模式严重降低了行业的竞争积极性，阻碍了企业的创新发展。固化是一个企业和行业创新动力和健康发展的克星，因此应依据建筑企业的资金实力、人力资源、专业领域、历史实绩、信誉情况等综合情况来评定企业，实现动态管理，重视历史实绩和信誉记录，关注企业未来的发展。资质等级该升的升，该降的降，避免实际资质管理操作过程中怕麻烦，怕变化的情况，防止资质高的企业吃资质老本的饭，而新兴的实力小企業却因为没有升级的机会无力发展。

4.4 强化信用建设，约束企业行为

目前，建筑市场信用体系建设工作的时机和条件已经成熟。建筑市场信用体系网络平台以及市场监管系统已在部分地区启用。以“政府启动、市场运作、权威发布、信息共享”为原则，通过政府、行业协会、建筑企业等各方面的积极协作，建立起统一的信用信息平台、统一的信用评价标准、统一的信用法规体系、统一的信用奖惩机制。只有通过行业信用体系的信息化建设，才能规范企业行为，促进行业健康和可持续发展。

5、结语

建筑企业应根据国家和资质管理部门的行政指导，重视资质建设，搞好资质建设。同时，建筑企业资质管理体系应继往开来、与时俱进，根据中国国情并参考国际资质管理办法和实施细则制订出更加完善的法律法规，尊重经济发展规律，整合地区优势，引导建筑施工行业健康持续发展。

参考文献

[1]赵莹. 对中国建筑施工企业资质管理现状的思考[J].重庆建筑,2006,10:71－72.

[2]王东波, 刘力伟. 我国建筑业企业资质管理的发展历程与成就[J].环渤海经济瞭望,2010,7：66－67.

[3]付蓉. 国际工程公司企业资质管理及对我国的启示[J].现代经济信息,2010,10：5－5.

[4]王国荣, 宋良. 现行建筑业企业资质管理探究[J].科技信息,2001,4：103－103.

[5]郭志涛, 熊小武. 建筑业企业资质管理变革设想[J]. 科技与管理,2008,10(1)：28－30.

石油钻井资质管理和建设研究 篇4

随着科学技术的不断发展与管理体系的不断完善, 石油钻井资质管理工作已形成一套较为完整的体系, 尤其是一些钻井队资质等级评审的相关细则, 按照其规定严格执行, 不仅让石油钻井资质管理的相关工作按部就班、有据可依, 而且对石油钻井的工程质量有了一个较为可靠的保障, 对石油钻井工程的管理和实施都有着诸多积极的影响。

1.1 钻井队人员资质管理的现状

当前, 对钻井队相关人员资质的管理主要侧重于对其文化程度、从事钻井工作的经验、所接受的技能培训时间、对油管技术标准的熟悉程度以及钻井过程当中经常用到的信息技术以及电子报表等的使用熟练程度等多方面内容。钻井工作的专业性, 决定了相关从业人员的专业性, 这不仅要求钻井工程师要具备较高的专业素质, 对与钻井工作相关的技能与知识要有全面的了解, 而且同样要求相关的管理人员具备相当的技能与素质, 因为只有其对本专业真正了解并具备相当的技能的前提下, 才可能将钻井工作的各环节衔接得当。其中, 电气工程师的相关资质管理, 不仅要具备电气工程的相关专业技能, 而且要具备石油钻井专业的相关技能, 只有粗此, 才可能在实际的石油钻井工作当中将电气工程做好。

1.2 钻井队安全管理资质管理的现状

钻井队安全管理的相关资质内容主要是钻井过程当中对作业现场的一些情况进行管理, 如发电房配电系统的控制与供配电电缆的电缆盒使用是否合格, 如电器开关的相关部件是否完备, 其防水防潮工作是否到位, 熔断器等多种保护装置是否符合相关标准, 如钻井的相关工作人员, 在具体施工过程当中是否按照正常的工作秩序进行, 施工技术是否能够达到确保安全的水准等。安全始终是施工单位的重要内容, 不仅对施工单位有着直接的厉害关系, 而且更是与施工人员有着直接的厉害关系, 做好安全管理相关方面的资质管理工作整个石油钻井工程起着至关重要的作用。

1.3 钻井队设备管理资质管理的现状 (表1)

这些设备在数量上较多且在质量上要求较高, 因此要在对其数量进行严格管理的同时, 还要对各设备进行质量上的管理, 以保证施工的安全性, 当前许多钻井队对设备的数量管理较为严格, 而对设备的质量管理却较为忽视, 这需要及时纠正并积极改善。

1.4 钻井队井控管理资质管理的现状

井喷失控不仅会将正常的工作秩序大乱, 而且会将事故更加复杂化, 不仅对油气层进行伤害, 而且能够对油气资源进行破坏, 不仅会对施工设备造成破坏, 而且会在国内甚至国际上造成不良的社会影响。因此, 做好井控工作是整个钻井工作当中的重要环节。当前, 各石油钻井工程对井喷控制已较为重视, 并在硬件设备、施工管理以及思想教育方面做得较为到位。

2 石油钻井资质建设的对策

2.1 加强石油钻井相关人员的审核管理与培训管理

具备相当的外语交流能力已经必不可少, 要选择技术水平与文化素质都较高的人员进行英语培训, 尤其是与石油钻井专业相关的专业英语, 要达到与外国人正常交流技术经验的水准。此外, 对于大多数钻井人员, 要不断进行培训, 培训内容主要侧重于两个方面, 一是相关技能操作的培训, 而是相关规范、准则的培训, 只有将这两者相结合, 才能够达到理想的培训效果。

2.2 钻井设备要将量化管理与质化管理相结合

钻井设备种类与数量都较多, 因此要对其进行合理的归类, 然后制定严格的领取制度, 如制定统一的借用手续, 在领取设备与归还设备时要填写相关的表格以方面记录与管理。相关资质管理部门要对其进行严格的检查与审核。其次, 在施工过程当中, 相关使用人员要对设备进行合理的使用, 不可对其进行不合理使用以破坏钻井设备, 归还设备时相关管理人员要对设备进行检查, 以确保设备的完好。此外, 设备管理人员要定期或不定期对设备进行检查, 及时发现问题, 并进行及时的修理, 从而确保钻井工作的顺利进行。

2.3 钻井过程当中要对安全管理资质进行进一步的深化

安全管理对于钻井工程来讲, 始终是十分重要的, 施工过程当中出现的人员伤亡、设备损坏等都属于安全管理的范围, 严重的会出现井喷现象, 从事这些管理工作的相关人员要具备应有的资质。这种资质的合格与否, 不仅表现在相关证书的完备上, 而且还表现在管理人员的实际工作能力上, 资质管理的相关部门要在对相关证明进行严格把关的同时, 对安全管理人员在施工过程当中的具体表现进行严格的监督。

参考文献

[1]陈国秋.浅议企业资质管理工作[J].经营管理者, 2013 (06)

测绘资质管理制度 篇5

第二条 不断研究开发新的技术应用，针对实际工作遇到的新情况，新问题，要有相应的解决办法。鼓励动脑筋，想办法，努力把每个环节做到规范化，以提升整个单位的技术水平。

第三条 质量是企业的生命，每个员工都必须有自觉的质量概念，产品质量是一把尺子，质量好坏代表了单位的形象和综合管理水平，应推广全面质量管理。

第四条 外业测绘工作要脚踏实地、端正态度，严格按规范和技术设计书的要求作业，严把质量关。外业记录应全面推行电子记录方式作业，外业观测应遵守各类工程对气象因素的要求，每个点位都应实地测量，不得擅自对测绘原始数据进行后处理，一经发现扣除该项目绩效的50%，造成严重后果的，扣除全部该项目绩效并个人承担返工的全部费用。

第五条 项目控制测量环节必须严格按照部门经理的要求规范作业，原则上最终形成“GPS控制测量报告”且采样合格率达到100%，特殊情况（如信号不稳定或无信号）须向部门经理及时汇报、请示，由部门经理根据项目整体要求决定控制测量施测方法。

第六条 严格按照甲方对项目点位精度提出的要求进行外业测量工作，遇特殊情况须特殊处理的要及时向部门经理请示、汇报。如因个人原因造成项目成果不满足甲方提出的点位精度要求的，扣除该项目绩效的50%，造成严重后果的，扣除全部该项目绩效并个人承担返工的全部费用。

第七条 仪器精度是测量精度的重要保证,因此测量前的仪器检查是十分重要的，测绘人员使用仪器前，必须检查其精度,位置是否正确。如发现问题,必须立即改正或送修。

第八条 使用过程中要爱护测绘仪器及其他工作用品，并负责日常清洁工作。因个人原因造成仪器损坏或丢失的由个人承担所有费用。其他工作用品包括对讲机、测距仪、钢尺、钢钉、自喷漆、锤子等要妥善保管。

第九条 测量工程应编写相应的测量成果或测量技术报告，并履行验收手续。所有检查项目要有记录，有签字，有问题的要有汇报，有处理意见。

无资质不得从事地图服务 篇6

本报讯 自2012年2月1日起，未申请互联网地图服务资质的单位一律不得从事互联网地图服务。国家测绘地理信息局法规与行业管理司日前发布《关于进一步加强互联网地图服务资质管理工作的通知》（以下简称通知），对未申请互联网地图服务资质的单位发出最后通牒——对于无资质继续从事互联网地图服务的，测绘地理信息行政主管部门要予以约谈、曝光，并依法给予限期整改直至停止互联网地图服务等处罚。

通知明确，互联网地图服务资质单位应当经省级以上测绘地理信息主管部门审核批准，并将地图审图号、测绘资质证书编号、互联网信息服务增值电信业务经营许可证编号共同标注在网站显著位置。

同时，测绘资质年度注册时，互联网地图服务资质单位应当依据有关规定，提供省级以上测绘地理信息主管部门认可的互联网地图新增内容备案的证明材料。

国家测绘地理信息局强调，互联网地图服务资质单位不得提供境外互联网地图服务的链接。有外资进入的互联网地图服务资质单位，应当及时向测绘地理信息行政主管部门报告，并按照《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》重新申请资质审查。

“互联网地图服务资质单位在互联网上登载实景影像地图，应当按照地图审核相关规定送审。未经审核批准的实景影像地图，一律不得在互联网上公开登载。”通知要求，省级测绘地理信息行政主管部门要完善互联网地图服务投诉举报渠道，公布举报电话，并及时处理公众对互联网地图服务的投诉举报。

对于未申请互联网地图服务资质的单位，国家测绘地理信息局明令，2012年2月1日起，未申请互联网地图服务资质的单位一律不得从事互联网地图服务；同时，已提出申请、在审批过程中的单位，在取得互联网地图服务资质前，不得提供新的互联网地图服务。

（周易）

勘察设计企业的资质管理 篇7

建设工程的勘察设计是工程建设的基本建设程序之一, 是固定资产投资转化为现实生产力的前提性工作。工程勘察设计水平的高低直接关系到固定资产的投资效益, 关系到公众利益和人民生命、财产安全。为适应目前中国不断发展的经济形势和与国际接轨的需要, 中国的工程勘察设计市场管理制度正在由企业管理模式向弱化企业资质、强化个人执业资格模式过渡。但根据中国勘察设计市场的现状, 目前还不能完全建立以个人执业资格为主的市场准入管理制度, 现行的资质企业管理模式作为工程勘察设计市场准入管理制度仍将存续一段较长的时间。

1 勘察设计资质管理及市场准入制度

目前, 工程建设中的工程咨询、工程勘察设计、工程监理、工程施工等资质分别由不同的政府主管部门实施管理。各主管部门在企业资质市场准入的业务范围、分类、分级, 以及主要考核要求、审批程序和权限划分等方面都有严格的规定。资质申报企业进行审核、初审、审批程序, 通过审查后才能获得主管部门颁发的资质证书。

为加强对建设工程勘察设计活动的监督管理, 维护建设市场秩序, 保证建设工程勘察设计质量, 政府主管部门对建设工程勘察设计企业的资质管理, 主要依据《工程勘察资质标准》、《工程设计资质标准》、《建设工程勘察设计资质管理规定》及《建设工程勘察设计资质管理规定实施意见》等条规进行审查。勘察设计企业按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和勘察设计业绩等条件申请资质审核, 经审查合格, 取得建设工程勘察、设计资质证书后, 方可在资质等级许可的范围内从事建设工程勘察设计业务, 以及进行相应的建设工程勘察设计咨询和技术服务活动。

2 勘察设计企业资质管理存在的问题

2.1 部门繁多、职能交叉

由于工程勘察设计业务涉及到几乎所有行业, 一直以来, 在工程勘察设计市场准入管理上存在职能交叉, 政出多门等现象。目前, 工程咨询由发改委管理, 工程勘察设计、监理施工等由分别隶属于建设部门内不同的职能部门管理。在这种管理体制下, 工程勘察、设计市场准入管理的工作内容十分狭窄, 许多与工程建设的勘察、设计相关的技术工作都被划入到工程咨询、工程监理业务之中, 进行了条块分割。勘察设计单位要想从事这些工作, 必须同时取得发改委和建设管理部门颁发的工程咨询、工程勘察、工程设计、工程监理和工程造价资质证书。这种职能设置分隔了工程建设过程中设计、咨询、管理和施工阶段的联系, 忽视了工程建设全过程中各环节的连续性以及智力服务的主导性, 服务功能层次低、业务面狭窄, 结果既限制工程勘察设计单位业务的发展、导致人力资源的浪费, 也造成工程建设各个紧密联系的阶段功能单一、接口模糊、衔接不畅, 直接影响了工程建设的质量水平和效益。

例如江苏省冶金设计院有限公司作为冶金行业的专业设计院, 就具有出自多达九个部门颁发的资质证明:住建部颁发的冶金行业甲级资质, 住建厅颁发的建筑行业 (建筑工程) 乙级资质, 电力行业 (送电工程、变电工程) 丙级资质, 国家发改委颁发的钢铁甲级咨询资质, 有色冶金、机械乙级咨询资质, 建筑、市政公用工程 (给排水) 、生态建设和环境工程丙级咨询资质, 江苏省商务厅颁发的对外承包工程资格证书, 江苏省质量技术监督局颁发的特种设备设计许可证 (压力管道) 。此外, 为了满足不断发展的业务需求, 公司还在筹备申请一些新的专项资质, 如环境保护 (大气) 专项资质等。

2.2 个人注册执业资格体系尚未完全建立

根据2001年1月4日《人事部、建设部关于发布<勘察设计注册工程师制度总体框架及实施规划>》中, 明确了中国勘察设计行业执业注册资格分为三大类, 即:注册工程师、注册建筑师、注册景观设计师, 其中注册工程师分为17个专业。中国已逐步建立并施行了注册建筑师、注册结构工程师、注册岩土工程师、注册公用设备工程师、注册电气工程师、注册监理工程师、注册造价工程师、注册建造师等制度, 其他还有一些行业的注册工程师制度尚未建立或正在逐步建立, 工程勘察设计注册执业资格体系尚未完全建立。由于个人执业资格制度建设的严重滞后, 目前中国尚不具备施行个人执业资格市场准入管理的条件, 这就决定了在短期内无法实现以个人执业资格为主的工程勘察设计市场准入的管理制度。因此, 在今后相当长的一个时期内, 现行的工程勘察设计市场准入管理制度还将发挥重要的作用。

2.3 市场机制尚未充分发挥作用

目前, 中国的市场经济尚不高度发达, 市场作用在资源配置中尚未得到充分发挥, 工程勘察设计行业公平竞争的市场环境尚未完全形成, 市场机制在规范工程勘察设计活动和市场主体行为上还起不到应有的作用。由于投资主体多元化带来的利益多元化, 有的业主在自身利益驱动下把勘察设计业务发包给不具备勘察设计能力的企业和个人, 一些勘察设计企业超越自身能力从事勘察设计活动, 工程设计质量事故时有发生。而且, 由于工程勘察设计行业保护和垄断, 勘察设计企业还存在压价竞争、无证勘察设计、违法转包、分包、挂靠、出卖图章、图签等违规行为。

在目前的市场环境下, 行业自律机制和社会信用制度还没有建立起来, 无法通过自我约束来规范勘察设计企业的行为, 勘察设计市场主体不规范的情况很难在短时间内得到根本的扭转。

3 加强资质管理应采取的措施

在中国个人执业资格制度仍未建立完善、工程勘察设计法律体系还不健全的情况下, 中国的工程勘察设计市场准入管理制度还将要在相当长的时期内存在。因此, 需要主管部门采取切实有效的措施, 改革现行工程勘察设计市场准入管理制度中不适应市场经济发展的状况, 变管理企业为管理市场。

3.1 建立为工程建设全过程服务的法律体系

目前, 中国将工程建设划分为许多环节, 分别制定市场准入管理制度, 工程勘察设计企业的业务范围和经营方式受到限制, 不能适应工程建设的客观需要, 这既不符合市场经济体制下工程建设的客观规律, 又阻碍了工程勘察设计行业的整体发展。工程咨询、勘察、设计、监理技术服务都是工程建设过程中必不可少的重要建设程序, 在实际工作中包含着密切联系、不可分割的内容。因此, 只有建立一个符合工程建设要求的、合理的工程勘察设计体系, 理顺不同职能部门的管理权限, 解决职能交叉、重复认证、多头管理的现状, 才能实现工程勘察设计行业的持续、健康发展, 为实现与国际通行的以个人执业资格为主的工程勘察设计市场准入管理制度创造条件。为此, 首先需要尽快建立为工程建设全过程服务的勘察设计法律体系, 并完善有关配套管理制度, 使工程勘察设计行业的健康发展具有法律保障。

目前, 政府部门正在为完善工程建设法律体系做出努力, 出台了一系列法律法规。2014年8月12日, 国务院发出通知, 取消和下放45项行政审批项目, 取消11项职业资格许可和认定事项。这次取消职业资格的主要原则是:国务院部门设置的没有法律、法规或国务院决定作为依据的准入类职业资格一律取消, 行业管理确有需要且涉及人数较多的职业, 可报国务院人力资源社会保障部门批准后设置为水平评价类职业资格;国务院部门设置实施的有法律法规依据的准入类职业资格, 与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系并不密切或不宜采取职业资格方式进行管理的, 按程序提请修订有关法律法规后予以取消;国务院行业部门和全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格一律取消, 确有必要保留的, 经国务院人力资源社会保障部门批准后纳入国家统一规划管理。

3.2 建立以个人执业资格为主市场准入管理制度

对从事工程勘察设计活动的个人实行市场准入管理, 既符合工程建设的特点, 能够明确责任、易于管理、突出重点、减少交叉, 也是国际惯例。为此, 首先需要尽快建立和完善工程勘察设计行业的注册执业制度, 但是目前中国的注册执业制度发展同国外相比十分滞后, 一些行业仍未建立注册执业制度, 这在一定程度上反过来制约了现行的工程勘察设计单位资质管理制度向以个人执业资格为主的市场准入管理改革的进程。因此, 必须加快注册执业资格的建立, 尽快形成覆盖全行业、种类齐全的注册执业制度, 只有这样, 才能为改革现行工程勘察设计市场准入管理制度建立良好的基础, 并逐步建立国际上通行的以个人执业资格为主的市场准入管理制度。

3.3 尽快建立健全工程建设市场的诚信体系

诚信是企业发展的基石, 是企业的社会责任, 每个企业应共同遵守承诺, 共创诚信。建立和完善社会主义市场经济体制, 推进市场诚信体系建设, 是建设现代市场体系的必要条件, 也是规范市场经济秩序的治本之策, 意义重大。

推进市场诚信体系建设有利于营造公平竞争的市场环境, 维护正常的社会经济秩序;有利于改善行政管理, 促进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能;有利于加大对失信行为的惩戒力度, 保护人民群众的切身利益。只有尽快建立、健全工程建设市场全方位的诚信体系, 建立企业信用档案, 才能彻底杜绝如采取资质申报中作假、借证等办法攀附资质条件, 和监理企业在岗人员不到位, 以及资质挂靠、出租等现象的发生。建立诚信体系是精神文明建设、社会文明和进步的迫切需要, 也是勘察设计企业为创建质量好、服务到位、信誉至上的“品牌”企业的需要。

4 加强资质管理需要关注的问题

4.1 认识资质管理的重要性

资质对勘察设计企业来说, 其所产生的作用和功效主要表现在:其一, 作为参与招标项目资格预审的先决条件, 只有首先通过了资格预审才有资格参与项目的投标, 是竞标活动的“入场券”;其二, 是产生经济效益的前提条件, 企业有了资质才能开展经营、承接项目, 才能组织勘察设计生产, 企业才能有经济增长和发展, 企业才能保持可持续的长足发展;其三, 资质是无形资产, 其产生的社会效益、资信评估是无价的, 为社会主义市场经济的诚信建设创造企业层面的基础。因此, 在现阶段仍然强调勘察设计企业市场准入制度的情况下, 勘察设计企业应高度重视资质管理工作, 提高资质管理的地位和作用, 加大资质管理的力度, 实现“管理出效益”。

4.2 重视人力资源配置

勘察设计企业资质管理, 不仅需要满足注册资本、技术装备及管理体系的要求, 更重要的是满足专业技术人员的配备要求。即企业的资质需要个人的资质来支撑, 同样个人的资质也需要在企业取得相应业绩才能得以维护。技术人员即使通过考试或者考核取得相应的资格证书, 如果没有通过勘察设计企业来完成注册, 也是不行的。此外, 部分注册专业已开展了继续教育课程, 如注册建筑师、注册结构师、注册造价师、注册监理工程师、注册建造师、注册城市规划师以及咨询工程师等, 注册人员在一个注册周期内必须完成课时规定的继续教育才能办理延续注册。注册人员通过继续教育, 及时学习到新的专业知识和行业规范, 可以更好地投入设计工作。

目前, 一些勘察设计企业人力资源配置不完全到位, 严重制约了各类资质的持有和新资质的申请。现阶段建设部正在逐步推行以个人执业资格为主的市场准入机制, 勘察设计企业必须紧跟建设主管部门改革的步伐, 抓紧落实现行资质管理规定和资质标准要求的人力资源配置, 特别是注册专业人员、非注册主导专业人员的培养和引进, 以解决人力资源匮乏的“瓶颈”问题。

4.3 遵守相关法律法规

为了加强对建设工程的勘察、设计活动的监督管理, 国家出台了一系列法律法规来规范勘察设计市场管理, 以保证建设工程勘察、设计质量, 勘察设计企业必须在取得建设工程勘察、设计资质证书后, 方可在资质许可的范围内从事建设工程勘察、设计活动。勘察设计企业若以欺骗、隐瞒等手段获得资质, 涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书的, 将会承担相应的法律责任。

5 结束语

在中国个人执业资格制度尚未完全建立及完善, 工程勘察设计法律体系尚不健全的情况下, 尽管现行的工程勘察设计市场准入管理制度对规范工程勘察设计市场主体行为、保证工程建设质量、减少工程事故等方面起着非常重要的作用, 但推进以个人执业资格为主的市场准入机制的建立已经刻不容缓。因此, 在现阶段, 国家相关管理部门及勘察设计企业仍需共同努力, 采取措施, 规范工程勘察设计市场秩序, 保证工程勘察设计质量和水平, 对保证建设工程的质量, 促进国民经济健康、稳定的发展。

摘要：介绍了勘察设计市场准入制度, 勘察设计企业的主要资质及其管理要求, 以及单位资质管理和个人资质管理之间的关系。

关键词：勘察设计资质,资质管理,市场管理,执业资格,市场准入

参考文献

[1]南京市勘察设计行业协会, 工程勘察设计资质申报资料汇编, 2013.

[2]建设部令第160号, 建设工程勘察设计资质管理规定.

[3]建设部建市[2007]202号, 建设工程勘察设计资质管理规定实施意见.

[4]建设部建市[2013]9号, 工程勘察资质标准.

[5]建设部建市[2007]86号, 工程设计资质标准.

[6]建设部建市[2007]229号, 关于建设工程企业发生改制、重组、分立等情况资质核定有关问题的通知.

[7]建设部令第137号, 勘察设计注册工程师管理规定.

浅谈建筑施工企业资质管理 篇8

1.1 资质管理思想保守

首先, 追求任务与队伍的平衡, 这在建筑业实行资质管理之初就曾设想和提出过, 但一直没有实际可行的操作办法。应该说, 用行政手段实现平衡是计划经济时代的产物, 在技术进步和生产效率不断提高的今天, 在全国范围内用行政手段找平衡, 是难以做到的, 也是不可能的。只有在市场经济中, 通过市场竞争实现资源优化配置, 达到动态平衡。其次, 限制企业的升级。其结果是有活力和发展潜力的企业发展不起来, 而已经进入高资质等级的企业由于缺乏压力, 增加了企业惰性, 致使一些企业不重视提高管理和技术水平, 用出卖高资质的办法维持生计。第三, 人为的壁垒。市场经济的行业壁垒应该主要是依靠激烈竞争建立起来的, 即市场力量调控进入门槛。在产业达到相当规模, 自然壁垒就会使那些经济实力和技术水平达不到的企业不敢贸然进入, 更难以生存。况且, 强烈要求建立政策壁垒的应该是已进入行业的企业, 以保护既得利益。政府部门则应侧重消弱政策壁垒, 引入竞争, 防止垄断。

1.2 资质管理标准带有浓厚的色彩

过细的类别划分, 使得相近专业的施工能力得不到发展和发挥, 减少了企业竞争机会, 削弱了企业竞争能力。资质管理中工程施工总承包、专项分包、劳务分包三个层次的划分与现实有一定距离。尤其在建立智力密集型工程施工总承包企业之初, 由于原有施工企业不能立即完成向智力密集型企业的转变, 一些企业主管部门在由政府转为企业的过程中将自己定为总承包企业。专项分包企业资质标准没有制定, 因此, 劳务型企业无法注册登记, 最终, 绝大部分企业都来争夺施工承包资质。达不到条件的, 特别是新企业、小企业就采用大联合、借职称证等办法攀附资质条件, 所以, 相当数量的中小企业名不副实。

1.3 资质管理措施未能体现优胜劣汰

资质管理措施的核心是动态管理, 应严格按资质标准和规定办理, 该升的升, 该降的降。但资质管理操作过程中, 企业升级难, 降级也难。申请升级企业, 达到标准不一定能升级。应该降级的时候, 却有很多降不下去。基本上是低级别企业降级易, 高级别企业降级难。其中一个重要原因是一些建筑业主管部门成为了行业利益、地区利益和企业利益的代表, 为不符合标准的企业争地位。资质管理定级等操作中, 考虑地区、部门平衡, 也使得一些企业实际上达不到相应的资质等级标准。

2 资质管理应坚持的原则

资质分类宜粗不宜细, 要减少内部障碍, 给企业发展留有较大的空间, 使之能够充分发挥优势和企业潜力, 最终通过竞争来诞生一批建筑业的航空母舰。

首先, 资质管理要适当放宽有资金、人才、技术实力企业的进入, 在建筑业中营造吸引资金、人才的环境, 有利于全行业人才素质的提高和资金的充实。如日本建设企业中, 三井建设、日产建设等大型企业都是其它行业跨进建筑业的兼业公司。其它很多大型建设企业也有银行、保险、商社等集团或财团作为大股东。如果把他们拒之门外, 对日本建设业会有釜底抽薪影响。

其次, 资质管理要符合企业发展, 便于政府主管部门管理和监督。一方面是方便科研单位和研究人员, 特别是新技术、新材料的发明创造者尽快将成果转化为生产力。另一方面是鼓励实力不够的企业在专业分包的位置上拆分、重组, 尽快完成专业化改造。

再次, 资质管理要严格执行优胜劣汰, 使企业时时注意提高企业实力、提高管理水平、提高技术能力、提高工程质量和竞争能力, 否则, 就被降级或淘汰。国外建筑业是倒闭率最高的行业, 我国则是倒闭率最低的行业之一。

最后, 资质条件中个人技术资格是基础, 这方面, 我国建筑业还有较大差距。如果没有个人技术资格的基础, 整个行业素质将大打折扣, 出了问题, 也不好追究责任者。国外这方面的经验非常值得借鉴。如日本要求企业技术负责人要获得国家认定的建筑师资格, 每个企业要有达到技术资格要求的专职管理人员的硬指标等。

3 比较与建议

经济市场化程度和政府对经济的介入程度有关。欧美国家侧重自由竞争, 没有政府定级制度, 主要靠市场交易主体的相互制约。日本是发达国家中政府对经济介入程度最深的国家, 所以有了相对简单的建筑业资质管理制度。新加坡、韩国及台湾地区等长期以来是政府主导型经济, 建筑业资质管理更为复杂和严格。借鉴国外经验, 也须注意我国建筑业行业的特点:

一是建筑业不同于其它行业, 企业可以共同把市场的蛋糕做大。由于我国建筑企业投资能力不足, 只能在全社会投资的范围内做好蛋糕。这就意味着只能通过淘汰质量差、无竞争力的企业来把蛋糕做好。

二是在地区部门的分割下建立起来的企业, 至今未能完全摆脱条块分割的束缚, 全行业没有公认的旗舰型企业。因此, 中国建筑业的重点是提高产业集中度, 特别是通过市场竞争打造建筑业的巨无霸、旗舰企业。尤其是加入WTO, 中外建筑企业在我国市场的竞争将主要是技术实力而不是实务, 因此受影响的将是大企业。

三是要改善专业企业, 特别是劳务型企业发展环境, 鼓励做专做优。

摘要：通过对建筑施工企业在管理方面存在的弊端的分析, 探寻解决办法, 回归资质管理必须应坚持的原则, 最后得到一些建议。

资质认定实验室如何进行管理评审 篇9

1.1 准则内容。

《评审准则》4.11管理评审:实验室最高管理者应根据预定的计划和程序,定期地对管理体系和检测和/或校准活动进行评审,以确保其持续适用和有效,并进行必要的改进。

管理评审应考虑到:政策和程序的适应性;管理和监督人员的报告;近期内部审核的结果;纠正措施和预防措施;由外部机构进行的评审;实验室间比对和能力验证的结果;工作量和工作类型的变化;申诉、投诉及客户反馈;改进的建议;质量控制活动、资源以及人员培训情况等。

1.2 管理评审的含义、目的、时机和内容。

1.2.1 管理评审的含义:

管理评审是最高管理者对管理体系的整体有效性以及对本实验室的适用性,组织进行的综合评价活动。它是实验室发现管理体系存在问题并借机进行改进的主要依据。也是为了确保管理体系的适应性、充分性和有效性,由最高管理者就质量方针和质量目标,对质量体系的现状和适应性进行的正式评价。

审:由最高管理者按照计划,在一段时间内,召开多次评审会议,每次会议就某个或某几个专题实施评审。无论是集中式还是专题式评审,对某项工作负有管理职责的部门或岗位人员,应当事先对工作状况进行分析,提出报告和建议。

1.2.6管理评审的内容。(1)政策和程序的适应性:实验室根据评审准则制订的一系列玫策和工作程序是否符合本机构的实际和特点。(2)管理和监督人员的报告:指管理人员和监督人员对某个领域或对检测/校准业务开展监督的报告或问题分析。(3)近期内部审核的结果:主要考虑最近一次内部审核工作的结果和存在问题的状况。(4)纠正措施和预防措施:日常工作中,针对出现的不符合或消除潜在的不符合原因,而采取的纠正措施和预防措施以及实施效果。(5)由外部机构进行的评审:主要考虑发证机构或客户或其他部门对实验室外部评审后,反映出的问题、意见和建议。(6)实验室间比对和能力验证的结果:参加有关部门组织的能力验证或开展比对工作,检测数据和结果是否符合,特别是出现不符合时的原因分析报告。(7)工作量和工作类型的变化:主要考虑近期工作量的变化

“适应性”是指质量体系适应实验室内外部环境变化的能力。(主要是增大)对保证质量的影响,以及工作类型的变化对设施和资

“充分性”是指质量体系满足市场、顾客潜在的和未来的需求和期望的足够的能力;资源是否足够等。另一方面,应不断地预测市场和顾客潜在的和未来的需求和期望,及时调整实验室的质量方针和目标。“有效性”是指质量体系运行的结果达到所设定的质量方针和目标的程度。

1.2.2 管理评审目的:确保实验室管理体系持续适用和有效,并进行必要的改进。

1.2.3 管理评审执行者:管理评审是最高管理者的主要任务之一,由实验室最高管理者主持实施。

1.2.4 管理评审时机:管理评审应按预定的计划和周期进行,分为定期评审和不定期评审。

定期评审一年一次,一般在内审后进行,往往会按排在岁末或年初,结合机构年度工作总结或任务开展。

当发生以下情况时,应组织进行不定期的管理评审。

(1)因组织机构或质量管理体系发生重大变化;(2)检测质量发生重大质量事故或顾客有重大投诉;(3)市场需求有重大变化。

1.2.5 管理评审方式:管理评审通常以会议形式进行。

集中式评审:由最高管理者在计划时间内,集中组织召开一次评审会议,对所有、应当进行评审的内容进行全面评审。专题式评源的要求是否能够适应等。(8)申诉、投诉及客户反馈:来自客户的各种投诉、申诉以及其他的反馈意见。(9)改进的建议:各级各部门对管理体系的改进提出的改进建议。(10)质量控制活动:开展内部质量控制活动的情况和结果分析。(11)资源及人员培训情况:现有的资源是否能够保证检测工作的正常开展,现有人员的技能和业务素质是否适应所开展检测项目的需要等。

2 管理评审准备

2.1 制订计划。

2.1.1 管理评审年度计划。

质量负责人在年初应负责组织制定年度计划。主要根据当年质量工作的安排,预先确定管理评审的日期和重点。

2.1.2 管理评审实施计划。

一般由质量负责人负责组织制订,经最高管理者批准后于管理评审前半个月左右分发至各相关部门及负责人,以作好管理评审前的准备工作。实施计划应包括:评审目的和依据、评审时间和方法、参加评审人员、本次管理评审的内容和重点、评审提供资料和资料提供部门等。

例:××××中心××年管理评审实施计划

一、评审目的。评审中心质量体系运行是否有效满足《实验室资质认定评审准则》,确保中心质量体系持续的适宜性、充分性和有效性。

二、评审输入内容。1、中心质量体系运行状况和质量方针/目标实现情况(2009年);2、2009年内部质量审核情况和总结;2009年外审报告中整改意见实施情况;3、2009年度管理评审结论实施的跟踪情况;4、管理部门和监督工作报告;5、各部门工作情况、纠正和预防措施完成情况;6、……。

三、评审时间:2010年×月××日9:00~12:00。

四、评审地点:×××会议室。

五、评审输入资料提供部门或人员。1、××中心质量体系运行状况和质量方针/目标实现情况;2、××2009年内审总结和2009年管理评审纠正措施跟踪;3、中心各部门。本部门质量体系运行状况(管理或检测活动),顾客投诉及处置情况,内、外审及日常不合格项的纠正、预防措施完成情况;对质量体系改进的建议。

六、评审参加人员

主持:中心主任

参加人员:中心技术负责人、质量负责人、办公室主任、各检测室负责人

七、会议记录:×××

编制:×××

批准:×××

日期:2010.××.××.

2.2 输入文件准备(书面)。

2.2.1 确定评审主要内容。在管理评审计划发放后,质量负责人应组织对拟评审的内容进行适当调查了解,做到有的放矢。

2.2.2 组织准备评审输入资料。

质量负责人应根据质量体系的实际运转情况确定本次管理评审所需输入的书面材料。组织相关责任部门根据实施计划准备评审会书面文件资料,提出要求,限时完成。并适当检查完成的资料是否符合要求。作为管理评审的输入。

评审会准备资料包括:(1)质量方针的贯彻、落实情况,质量目标的考核情况报告,政策和程序适用性检查报告;(2)内部审核报告,外部评审结果报告(若有);(3)顾客的意见、建议、申诉、投诉及处理报告;(4)前一次管理评审的输出改进意见的实施情况报告;(5)纠正措施、预防措施执行情况汇总报告;(6)实验室之间的比对和能力验证的结果报告;(7)管理人员和监督员一年来管理与监督情况的报告;(8)资源及员工的培训状况,顾客需求和期望;(9)其他可能影响质量管理体系变化的内外部环境条件。

2.2.3 文件分发和意见准备。

如可能,可先将涉及评审内容的有关资料分发给参加会议人员,以便有充分的时间准备意见。对重大问题可预先深入现场进行必要的专题或专项核查,将核查结果整理成书面材料输入。

2.3 管理评审实施(会议议程)。

2.3.1 管理评审会议议程。

(1)与会人员签到;(2)会议开始,最高管理者主持管理评审会议;(3)质量负责人汇报前一阶段质量体系运行和检测工作情况;(4)按评审计划按排,各相关部门按评审计划要求进行专项或书面报告;(5)针对(3)、(4)中的问题,会议进行讨论、分析,以形成一致的评审意见;最后由最高管理者总结需要解决的问题和采取的纠正预防措施;(6)质量负责人根据评审记录、评审会议结果和结论,在规定时间内负责编制管理评审报告,对质量体系现状的适宜性、充分性和有效性作出结论,提出体系的改进措施;(7)办公室负责将管理评审会议的记录等资料整理归档。

2.3.2 管理评审报告。

管理评审报告是管理评审的主要输出形式。管理评审报告一般由质量负责人根据评审记录、会议结果和结论,在规定时间内负责编写,也可以由中心指定的专人编写。报告内容一般包括以下几个内容:

(1)评审概况(实施管理评审计划的全过程情况):包括进行本次管理评审的目的、内容、评审人员、评审日期和评审过程等。(2)对质量管理体系内审报告中提及的整改措施的落实情况进行的评价。(3)对《质量手册》和相关质量管理体系文件的适用性提出的意见。(4)对质量管理体系运行及适用性等情况做出综合性的评价。(5)提出改进目标。

管理评审的结论:管理评审一般应对以下三个问题做出综合性评价结论。

质量体系各要素的审核结果;即对质量体系(包括质量方针和目标)的评价;质量体系达到质量目标的整体效果;质量体系的改进。

×××中心2009年管理评审报告

一、评审时间:2009年3月30日9:00-12:00

二、评审人员:主持:×××

成员:副主任技术负责人、副主任质量负责人、办公室主任、各检测所负责人(详见管理评审会议签到表)

三、评审目的:(1)评审中心质量体系是否有效满足《评审准则》的要求,评审中心质量体系的适宜性、充分性和有效性。(2)对部分文件是否要进行修改进行评审

四、评审输入内容:(1)中心质量体系运行状况和质量方针/目标实现情况;(2)2008年内审总结、2008年管理评审的跟踪情况和2009年执行情况;(3)顾客申诉的处理情况;(4)纠正和预防措施完成情况;(5)人员培训、质量监督和能力验证情况报告。

五、存在的质量问题及分析:(1)个别原始记录修改不规范。(2)个别自校仪器设备校验不规范。

六、会议决定:(1)要进一步加强质量体系文件和计量知识宣贯,不断提高员工质量意识,提高员工执行的自觉性和能力;(2)进一步规范原始记录,进一步提高和增加与顾客沟通记录的保持率;(3)持续改进质量体系,加强对质量目标的测量,全面实现质量方针。

七、评审结论:本中心修订换版的质量体系文件符合《评审准则》的要求,基本满足体系运行的需要;质量体系运行是有效的、充分的和适宜的。

编制:×××批准:×××日期:××·××

2.3.3 监督和确认。

(1)评审报告审批和分发。管理评审会议结束后,评审报告报最高管理者批准后公布并发至相关各部门。各有关部门的主管领导及职能部门组织落实,按评审决议中提出的改进措施、纠正或预防措施实施改进,按《纠正和预防措施控制程序》实施,并在议定的时间内完成。(2)监督和确认。管理评审决定的各项改进措施应反映在本年度的工作目标、计划及管理体系文件的修订等方面。质量负责人对改进措施的完成情况进行监督和控制,并将其作为下次管理评审的输入信息。当改进措施涉及到文件更改时,应按“文件控制程序”进行。办公室(质量负责人指定的部门人员)应做好管理评审后改进措施的检查、督促和验证工作,确认其实施效果,并做好验收确认的记录。适时归档保存。(3)质量负责人在管理评审中的作用。确定评审方式和时间,制订计划;评审准备(资料准备是关键);组织实施评审;编写管理评审报告;组织对管理评审决议的监督和跟踪。

2.3.4 管理评审流程。

2.4 注意事项及与内审的区别。

2.4.1 管理评审注意事项。

管理评审必须有文件化的程序;应由最高管理者主持,并按预定计划进行;管理评审应求实效,不能走形式;管理评审应有重点评审内容,有书面输入资料,不能泛泛而谈;管理评审的输出应有具体的改进、纠正/预防措施。

如实做好管理评审的记录。

2.4.2 管理评审应提供的文件。

年度管理评审计划;管理评审实施计划;评审会议书面输入资料;评审会议签到名单;评审会议记录;管理评审报告;管理评审改进意见实施情况。

2.4.3 管理评审与内审的区别。

(1)运作主体和目的。运作主体:管理评审是最高管理者召集中心高层管理层以评审会议的方式进行。内审由质量负责人组织,由经过培训并经中心确认的内审员组成审核组对中心所有要素和所有活动进行审核。

(2)评审人员的资格。内审的审核人员必须经过专门的培训合格,并经实验室确认,审核与本身工作无关的区域。

管理评审是由最高领导者与各级管理人员通过会议进行评审。

(3)评审实施过程。内审的实施过程按首次会议→现场审核→碰头会→开具不合格项报告→末次会议的程序进行。

管理评审实施过程按评审会议议程进行,参会人员按照评审计划对本实验室质量管理体系的有效性、适用性和充分性进行充分讨论,认真评审,对存在或潜在不符合项提出纠正措施或预防措施,确定责任人和完成期限。

(4)报告编写。内审报告由内审组长(对于由多组内审组时可由办公室或指定专人综合各组情况)编写。经质量负责人批准。

管理评审报告一般应由质量负责人根据管理评审结果和结论,在规定时间内编写,经最高管理者批准后监控执行。

(5)评审结果。内审报告总结应输入管理评审,是管理评审的一项重要输入内容。

管理评审报告中的决定和各项改进措施应反映到本年度或下年度工作目标、计划及质量体系文件修订等方面。

摘要：为了衡量管理体系是否符合自身实际状况,评价管理体系对自身管理工作是否真正有效,是否能够保证质量方针和目标的实现,实验室最高管理者要组织管理评审工作,确保管理体系持续适用和有效,并进行管理体系的不断改进。

资质管理系统 篇10

21世纪初, 我国建筑业企业已达10万余家, 从业人员约3400万人, 生产能力明显过剩, 组织结构不合理。施工总承包企业数量偏多, 专业承包企业过少;劳务层素质较低, 且疏于管理;企业普遍追求“大而全, 小而全”, 致使大企业不强, 中小企业不专。这些情况是引发过度竞争, 造成建筑市场混乱、效益低下、建筑质量事故频发的主要原因, 严重影响了整个行业的发展, 迫切需要通过改革当时的资质管理办法, 以调控规模, 优化结构。

为此, 2001年4月18日建设部以部令第87号颁布了《建筑业企业资质管理规定》 (以下简称2001版《资质管理规定》) , 2001年4月20日出台了《建筑业资质等级标准》 (建建[2001]82号) , 并于2001年5月28日下发了《关于印发《建筑业企业资质管理规定实施意见》的通知》 (建办建[2001]24号) 。2001年版《资质管理规定》的出台, 规范了建筑市场, 促进了建筑企业的兼并、重组, 使建筑从业人员数量继续稳步提高的同时, 建筑企业的数量却在下降, 整体提高了建筑业从业人员的素质, 保证了工程建筑的质量, 极大地促进了建筑业的发展。

随着建筑市场的发展, 2001版《资质管理规定》已经渐渐跟不上社会的发展, 建筑业管理者和各方从业者均发现其存在许多不足。为此, 建设部在广泛调研的基础上, 总结2001版《资质管理规定》执行6年以来的经验教训, 结合国际上建筑业资质管理先进国家的经验, 于2007年6月26日以建设部令第159号颁布了《建筑业企业资质管理规定》 (以下简称2007版《资质管理规定》) , 2007年9月1日起施行, 并于2007年10月18日出台了《建筑业企业资质管理规定实施意见》。

2007版《建筑业企业资质管理规定》对2001版的《建筑业企业资质管理规定》和资质等级标准进行了重大修改, 更加符合建筑市场的实际情况, 使建筑市场进一步规范, 工程建筑质量进一步提高, 从业队伍素质进一步提高。

2 2007版《资质管理规定》对2001版《资质管理规定》的部分改进

1) 2001年版《建筑业资质等级标准》特级资质标准无具体内容。2001年版《建筑业资质等级标准》 (建建[2001]82号) 对施工总承包企业特级资质标准规定如下: (1) 企业注册资本金3亿元以上。 (2) 企业净资产3.6亿元以上。 (3) 企业近3年平均工程结算收入15亿元以上。 (4) 企业其他条件均达到一级资质标准。显然, 这个标准过于笼统, 不能准确衡量出各申报特级资质企业的水平, 同时, 标准比较容易通过人为操作而达到。

2007年3月13日, 建设部以建市[2007]72号专门印发了《施工总承包企业特级资质标准》, 这应该说是2007版《资质管理规定》的一大进步。该《标准》对特级企业做了除其他级别资质都有的人员、设备、业绩等要求外, 专门提出了企业资信能力与科技进步水平的指标, 并有标准详尽、内容明确的规定。这个特级资质标准与其他级别的资质标准相比, 有三个变化:一是从关注资格到偏重于关注素质。比如说融资能力、税收、人员、科技进步等指标;二是从关注财务性指标到更多的关注非财务因素指标。比如说科技创新能力、自主创新能力、专利等, 这些指标对企业的长远发展有很重要的作用。三是从偏重静态考核到更多的关注动态考核。如人员的变化、人员素质的变化等, 不仅仅关注学历、参加工作年限等自然条件, 而且关注业绩, 关注长远素质的提高。

特级企业资质标准的发布将促使企业提高技术、文化、管理素质, 关注自主创新能力, 关注长期素质的提高, 便于企业通过资金、文化和管理实现扩张, 提高产业集中度, 逐步通过市场竞争打造建筑业的巨无霸、旗舰企业。达到起来固然有难度, 但也提高了特级企业的含金量, 起到了树立标杆, 引领整个建筑企业发展方向的作用。

为便于在《特级标准》颁布前已取得施工总承包特级资质的企业进行资质就位, 2007年《建筑业企业资质管理规定实施意见》又规定:自《特级标准》发布之日起设3年过渡期。原资质证书有效期延续到2010年3月13日。过渡期内企业按原资质证书的承包范围承揽业务;过渡期届满3个月前, 企业应按照《特级标准》重新申请资质;有效期届满, 企业原资质证书自行失效。据不完全统计, 截至2011年底, 全国266家施工总承包特级资质企业在这次的特级资质就位中, 有部分企业由于种种原因没能就位, 退出了施工总承包特级资质企业行列。由此足见新的特级企业资质标准的含金量。

2) 2001年版《建筑业资质等级标准》中工程施工总承包与专业承包内容有较多的重复。以房屋建筑工程施工总承包等级标准为例, 该标准界定:房屋建筑工程是指工业、民用与公共建筑 (建筑物、构筑物) 工程。工程内容包括地基与基础工程, 土石方工程, 结构工程, 屋面工程, 内、外部的装修装饰工程, 上下水、供暖、电器、卫生洁具、通风、照明、消防、防雷等安装工程。应该说, 只要拿到工程施工总承包资质, 就可以从事该资质所允许的工程施工, 但真正要从事地基与基础工程, 土石方工程, 钢结构工程, 内、外部的装修装饰工程等时, 必须办理这些工程的专业承包资质, 且一个施工总承包资质下面所申请的专业承包资质不允许超过五个。重复、过细的类别划分, 各施工总承包资质下面所申请的专业承包资质不允许超过五个的规定, 使得相近专业的施工能力得不到发展和发挥, 减少了企业参与市场竞争的机会, 削弱了企业竞争能力。

2007版《建筑业企业资质管理规定实施意见》对此有了改进, 《意见》第一条第 (七) 款规定:取得施工总承包资质的企业, 不再申请总承包资质覆盖范围内的各专业承包类别资质, 即可承揽专业承包工程。并另行制定印发《总承包类别覆盖的相应专业承包类别的对照表》, 以供执行。现摘录该对照表如下, 以说明问题。

总承包类别覆盖的相应专业承包类别的对照见表1。

3) 2001版《管理规定》申请初级资质要求有业绩。2001版《管理规定》对申请各工程类别初级资质都有明确的业绩要求, 这可能是考虑到当时刚推行建筑业企业资质管理, 《规定》要满足早期建筑企业在资质就位上的现实需求情况。但早期建筑企业资质就位完成以后, 继续要求申请初级资质的企业有业绩, 就无异于在适龄未婚男女青年申请结婚登记时, 婚姻管理部门为了证明他们的生育能力, 要求他们必须带着自己的孩子来一起登记一样没有道理。好在2007版《建筑业企业资质管理规定实施意见》明确规定:申请最低等级资质企业不提供工程业绩资料。

4) 2007版《管理规定》正在积极解决资质管理优胜劣汰的问题, 实现动态管理。资质管理措施的核心是动态管理, 应严格按资质标准和规定办理, 该升的升, 该降的降。而在2001版《资质管理规定》实际操作过程中, 企业升级难, 降级也难。申请升级企业, 达到标准不一定能升级。应该降级的时候, 却有很多降不下去。基本上是低级别企业降级易, 高级别企业降级难。

2007版《建筑业企业资质管理规定实施意见》则明确规定:各级资质许可机关应该对许可的建筑业企业的资质条件进行定期或不定期核查, 每年抽查率不应低于5%。被检查单位应如实提供企业资质证书.企业财务报表.人员资料及业绩资料等与资质标准相关的资料, 核查中发现企业不符合相应资质条件的, 由资质许可机关通知企业限期改正, 整改期限不少于一个月, 整改过程中企业应暂停新接工程.不得新申请资质。逾期不改的, 由资质许可机关撤回其资质。这些措施正在从政策层面上积极解决资质的动态管理问题。

同时, 配合2007版《资质管理规定》的实施, 各地探索了许多动态管理办法, 以解决建筑企业资质管理“能上不能下”的问题, 如甘肃省的“建筑市场监管平台”就是一个很好的尝试。

5) 2007版《建筑业企业资质管理规定实施意见》第 (五) 条明确规定:企业申请资质升级不受年限限制。而2001版《资质管理规定》第二十六条则规定:建筑业企业连续三年年检合格, 方可申请晋升上一级资质等级。

3 2007版《资质管理规定》依旧没有改进

1) 申报高一级资质的业绩要求和现资质所能够承包的工程范围界定脱离现实。2001版《建筑业资质等级标准》中对申报高一级资质的业绩要求和现资质所能够承包的工程范围界定有点脱离实际, 近乎苛刻。比如:某企业拟申报冶炼一级资质, 自己过去从事过的工程项目有炼铁.炼焦以及制氧工程, 《建筑业资质等级标准》相应对其业绩要求为: (1) 年产50万t以上炼铁或90m2以上烧结工程; (2) 年产40万t以上炼焦工程; (3) 小时制氧6000m3以上制氧工程。而现在该企业作为冶炼二级企业, 根据《建筑业资质等级标准》, 它所能够承包的工程范围是: (1) 年产50万t及以下炼铁, 90m2及以下烧结工程; (2) 年产40万t及以下炼焦工程; (3) 小时制氧6000m3及以下制氧工程。这样, 该企业既不超资质承包施工, 又可以申报一级企业资质的工程业绩只能是: (1) 年产50万t的炼铁或90m2的烧结工程; (2) 年产40万t的炼焦工程; (3) 小时制氧6000m3的制氧工程。遗憾的是, 该企业作为从事冶炼工程施工总承包多年的企业, 先后干过25万t、40万t、100万t、200万t炼铁项目, 偏偏没有干过50万t的炼铁项目;干过20万t、50万t、80万t的炼焦项目, 偏偏没有干过40万t的炼焦项目;干过4000m3、14000m3、2×22500m3的制氧项目, 偏偏没有干过6000m3的制氧项目。以上工程全部合格, 有些项目还获得“鲁班奖”、国优、部优, 说明该企业施工能力已经达到了冶炼一级企业的要求。但时至今日, 该企业还因业绩不达标, 无法获得冶炼一级资质, 还得时时担心有关部门查处自己“超资质施工”。

这种情况在资质申报标准里比比皆是, 这样做的后果是有活力和发展潜力的企业由于资质不能及时就位而发展不起来, 还得担心有关部门查处自己“超资质施工”;或者是借别人的资质, 既容易造成建筑市场秩序的混乱, 又容易引来不正之风。已经进入高资质等级的企业由于进入企业相对较少, 减少了企业竞争, 增加了企业惰性, 缺乏压力, 致使一些企业不重视提高管理和技术水平, 热衷于靠资质拿项目, 然后转包或分包给其他低资质企业, 或者是允许别人来挂靠, 收取挂靠费, 以维持生计。

2) 人为强化行政管制和行业进入壁垒。目前, 我国建筑领域的条块分割和行业准入仍存在壁垒, 现行《资质管理规定》除了有通用的建筑业企业资质等级标准外, 涉及到铁道、交通、水利、信息产业、民航等方面, 仍旧是按照部门进行划分和审批的, 虽然最后发证盖的章是住房和城乡建设部的, 但实际上建设行政主管部门在监管中要受到相关行业主管部门的影响。这种政出多门的市场准入问题和相互交叉的管理方式, 人为造成了行业垄断和市场分割。在国内目前的上述行业中, 大型的工程项目仍旧被行业内的建设公司所垄断, 其他行业的公司进入上述行业仍旧是一件困难的事情。

由于专业和水平的限制, 笔者在此不敢对这些规定和限制妄加评论, 但从理论上讲, 对于市场经济来说, 当然应该实行的原则就叫做“非禁即入”, 除非有法令明令禁止的, 否则每一个公民都可以自由进入。不要对个别企业实行政策倾斜, 破坏公正竞争的环境, 市场经济的行业壁垒应该主要是依靠激烈竞争建立起来的, 即市场力量调控进入门槛。在产业达到相当规模, 自然壁垒就会使那些经济实力和技术水平达不到的企业不敢贸然进入, 更难以生存。现实中, 那些所谓的“高素质专业施工企业”绝大部分工作依旧是分包给民营建筑队施工, 他们无非是吃了一道“过水面”。况且, 强烈要求建立政策壁垒的应该是已进入行业的企业, 以保护既得利益。在过度的保护和监管之下, 这些领域的创新能力和效率提升都严重不足, 貌似体量庞大却根本无力参与国际市场的竞争。政府部门应该侧重削弱政策壁垒, 引入竞争, 防止垄断。

2001年12月11日, 中国加入世界贸易组织, 入世经历证明, 中国的企业并不惧怕真正的自由竞争, 而是以往过度的行政管制。竞争是促进生产力提升的最有效手段之一, 与那些在自由竞争中成长和提高的行业相比, 一些与政府收入直接相关的行业, 依然生活在各种名目的行政保护之下, 形形色色的行政保护措施并没有保护出具有国际竞争力的产业, 相反却开了市场经济的倒车, 使垄断得以加强, 计划经济阴影挥之不去。建筑行业资质管理中过高的门槛和程序、过细的分类、过严的专业准入是不是就是形形色色的行政保护措施之一?这应该引起建筑业资质管理决策者的注意。

3) 没有鼓励资金。技术和人才的流入。改革开放30多年以来, 伴随着国家经济的突飞猛进和房地产市场红红火火, 建筑行业一路凯歌, “十一五”期间, 建筑业增加值年均增长20.6%, 全国工程勘察设计企业营业收入年均增长26.5%, 全国工程监理企业营业收入年均增长33.7%, 均超过“十一五”规划的发展目标。建筑业全社会从业人员达到4000万人以上, 成为大量吸纳农村富余劳动力就业。拉动国民经济发展的重要产业, 在国民经济中的支柱地位不断加强。但也要看到, 建筑业发展很大程度上仍依赖于高速增长的固定资产投资规模, 发展模式粗放, 工业化、信息化、标准化水平偏低, 管理手段落后;建造资源耗费量大, 碳排放量突出;多数企业科技研发投入较低, 专利和专有技术拥有数量少;高素质的复合型人才缺乏, 一线从业人员技术水平不高。造成这种局面的原因是多方面的, 但目前过多的资质、准入限制却限制了资金、技术和人才的流入, 新进入建筑业的成分主要集中在劳务力量, 这不能不说是造成这种局面的主要原因之一。

4) 追求工程与施工企业的平衡。建筑业不同于其他行业, 从业企业可以共同把市场的蛋糕做大, 建筑业是为其他行业服务的行业, 必须依附其他行业生存, 建筑业只能在全社会投资的范围内做好蛋糕。应该说, 资质管理最初的意图是为建设工程找到合适的施工企业, 以保障建筑工程的质量, 维护建筑市场的正常秩序, 共同把蛋糕做好。但在实际执行过程中却变异为通过资质来卡掉工程市场容纳不了的施工企业, 这里面很多是优秀的企业。在技术进步和生产效率不断提高, 人才和资本、设备流动频繁的今天, 以人为对形势的判断用行政手段找平衡, 很难做到和做好。实际上, 市场经济中, 只有通过市场竞争实现资源优化配置, 达到动态平衡一条路。

5) 《建筑业资质等级标准》对各级别企业的标准在资金、业绩等方面的要求没有与时俱进。这个《标准》是依据2001年的经济水平制定的。10年里, 中国在经济增长、工业化、现代化等方面都取得跨越式进展, 期间国民生产总值增长超过两倍, 已成长为全球第二大经济体。10年的时间, 伴随着国民经济跨越式的发展, 企业规模和数量也迅速扩大, 《建筑业资质等级标准》对各级别企业的标准在资金.业绩等方面的要求还是2001年的水平, 显得不合时宜, 应该与时俱进了。

4 对今后资质管理的建言

1) 资质管理要适当放宽对设备的要求。随着设备租赁业的发展, 只要有钱, 基本上随时可以租到所需要的设备。因此, 资质管理应适当放宽对设备的要求。这样, 既便于有资金、人才、技术实力企业的准入, 能够在建筑业造成吸引资金、人才的环境, 有利于全行业人才素质的提高和资金的充实, 又可以提高全社会设备的利用率, 减轻企业的负担。

2) 资质分类宜粗不宜细。要减少内部障碍, 给企业发展留有较大的空间, 使之能够充分发挥优势和企业潜力, 最终通过竞争来诞生一批建筑业的航空母舰。国外建筑业资质管理类别相对简单, 就是考虑了企业全面发展的问题。

3) 资质管理要简化企业申办程序, 能够使符合工程需要的单位迅速进入, 同时促进专业化企业的发展。一方面是方便科研单位和研究人员, 特别是新技术、新材料的发明创造者尽快将成果转化为生产力;另一方面是鼓励实力不够的企业在专业分包的位置上拆分、重组, 尽快完成专业化改造;第三是方便挂靠单位和个人独立出来, 减少纠纷, 净化市场, 便于政府主管部门管理和监督。

行政许可资质不是无形资产 篇11

一、无形资产权利的特征

无形资产是指特定主体控制的不具有独立实体而对生产经营长期持续发挥作用并带来经济利益的一切经济资源。

无论从会计学还是价值评估学的角度来考察，无形资产与有形资产或以债权形式存在的资产一样，都是一项财产权利。部分无形资产本身还具有人格权利,人格权利，如著作权中的署名权等。但人格权不具备经济价值，不是资产。

二、行政许可的分类与特征

行政许可是指：行政机关根据公民、法人或者其它组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可在经济学里一般被称为政府规制或者政府的行政规制，其经济学定义是：规制是由行政机关制定并执行的直接干预市场配置机制或者间接改变企业和消费者的供需决策的一般规则或者特殊行为。它具有控制风险、资源配置、证明或者提供某种信誉及信息的功能。

行政许可可以分为两大类：

1、特许。这是在有限资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入时，需要赋予特定权利的许可。如国有土地使用权出让许可、无线电频率配置、出租车经营许可等。其主要功能是分配有限资源。其主要特征有四个：一是其为一项财产权利，可以进入市场流转。行政相对人取得此特许权一般要支付一定的费用；二是一般存在数量上的限制；三是行政机关实施这类许可一般都有自由裁量权；四是申请人获得这类许可要承担很大的公益义务，如提供普遍服务的义务、不得擅自停止从事所许可的活动等。

2、一般许可。其是指除上述特许之外的行政许可。一般许可又可分为四类，既：普通许可、认可、核准和登记。

普通许可是在直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动中，需要按照法定条件予以批准的许可。其主要功能是防止危险、保障安全。如集会游行许可、爆炸物生产许可、商业银行设立许可等。其主要特征是：对行政相对人行使法定权利的许可。或者是从事法律没有禁止但附有条件的活动的许可。

认可是在提供公众服务并且直接关系公共利益的行为、行业，需要进行特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质时，给予的许可。其主要功能是提高从业水平或者对能力的认可。如律师资质、建筑业企业的资质等。其主要个性特征有两个：一是一般都需要通过考试方式并根据考试结果决定是否认可；二是这类许可往往与人的能力有关。

核准是在直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设施、设备、产品，需要按照技术标准、技术规范进行检测、检验、检疫等方式进行审定时，所给予的许可。如消防验收、生猪屠宰检疫等。其主要功能也是为了防止危险、保障安全。其主要特征有两个：一是依据的主要的技术标准、技术规范，具有很强的专业性。；二是一般需要在实地检测、检验后才给予许可。

登记是在企业或者其它组织的设立等，需要确定主体资格时，所给予的许可。如工商企业登记、社团登记等。其主要功能是使行政相对人获得某种能力或是向公众提供证明、信誉或相关信息。其主要特征有两个：一是确定未经合法登记而从事涉及公众关系的经济、社会活动为非法；二是对行政相对人的申请材料一般只作形式上的审查，并可以当场作出是否予以登记的决定。

上述四项一般许可的有两个共同的特征：即此类许可一般无数量上的限制；二是行政机关实施这些行政许可时一般没有自由裁量权，符合条件的即应当予以许可。

三、无形资产与行政许可资质的区别

1、从权利的内涵看，无形资产的权利可以包括财产权利和人格权利（如署名权等）。无形资产的经济价值是通过其财产权利来体现的。而此财产权利可以游离于会计主体而独立存在。如商标资产、专利资产、非专利技术都可以文档、图案、图纸等形式游离于会计主体存在。（当然，无形资产必须依附于一定的经济实体才能发挥作用和体现起价值）。财产权利可以继承和转让。

行政许可资质则不然。其所包括的普通许可、认可、核准和登记四类许可，一般都是一项依法作出某项行为的人格权利。人格权利一般不可以继承与让渡。《中华人民共和国行政许可法》第九条规定：“依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。”这就明确规定了除法律、法规规定的特定许可之外，一般的行政许可的主体和对象不可分离，是不能继承和转让的。其具备财产权利可以转让的属性。

2、从两者权利的来源看，无形资产的财产权利，是劳动的成果或是以具备价格的让渡而来的；而行政许可是一种政府行政行为,行政许可资质是行政相对人从政府所获得的一项行为能力。

3、从两者权利的稳定性来看，无形资产通常以某种文件和标志以体现某种观念，并通过获取收益来证明其价值的存在，并具备要与物质实体相结合的特性。无形资产对企业获利能长期发挥作用。如，一项具备价值的专利，一般会在法律保护期内稳定地在企业中发挥作用，同时企业通过折旧（摊销）的形式收回对其的投资。另一方面，无形资产一般具有唯一性的特征（如专利、商标等）。

而行政许可所取得的权利，会因行政许可所赋予许可条件的变化而变化，同时也会因行政相对人自身条件的变化而变化，其权利难以为企业主体所稳定地控制。如，建筑业资质，如果企业因符合条件的工程师人数不足，行政部门便会取消其资质。而在于建筑企业符合某级别资质条件时，行政部门就会予以许可。这样的企业资质无数量限制，行政部门对此也无自由裁量权，因此其也不具有唯一性的特征。

综上所述，行政相对人获得的行政许可资质在内涵、来源和稳定性方面都不具备财产权利的特征，因此其不是资产，更不是无形资产。

四、从无形资产价值评估的角度来考察，

行政许可类资质也不能按照一项无形资产来进行评估

无形资产一般是创造性智力劳动的成果。而行政许可类资质是行政相对人获得的一份证明。设立一项行政许可便会自动产生价值，这显然是荒唐的。即使是可以转让的、具备价值的对于自然资源、社会有限资源的行政特许，其价值也并不属于特许本身，而是资源的价值。

而对于商标来说，商标注册一般不是行政许可。当法律、行政法规规定的必须使用注册商标的商品(如烟草制品)的商标注册属于行政许可时，其许可本身也无价值。在这样商标权发生转让时，其价值在于商标所隐含的企业商誉的价值。

国家对建筑业进行资质认可。其认可主要核查三个方面：1、注册资本金。2、符合条件的人员。3、企业历史业绩。如果建筑业资质是有价值的无形资产，则一般无形资产应该可以采用收益法来进行评估。而收益法中如采用企业超额收益，则其必须与一个基准收益进行比较，而这样情况下的基准收益又是什么呢？是建筑行业的平均水平吗？还是与最低等级资质建筑企业的收益水平呢？如果与建筑行业的平均收益水平比较，那么低于行业平均盈利水平的建筑企业，因无超额收益，其资质就不会有价值。这显然与建筑业资质是无形资产的假设是矛盾的。如果是与最低等级资质的企业比较，则最低等级企业的资质也只能确定为无超额收益。这样绝对的结论也是难以成立的。

建筑企业的超额利润确实不是其赋予其企业的资质所带来的，而是企业的生产经营所创造的，是人力资源、客户关系等各种无形资产的价值的体现或其他资产价值的转化。

有人可能会反问笔者，“如果建筑业资质没有价值，企业是否愿意主动降低其等级呢？如不愿意主动降低其等级就说明资质是有价值的”。笔者认为，行政许可在某种情形下，是对行政相对人具备某种能力或具备某种信誉的证明，并向公众提供相关的信息。但不能将行政相对人拥有的某些资产的经济价值混同为其信誉的价值。而当行政相对人被侵权后，寻求法律支持所得到经济补偿是作为经济上的补偿或用于对名誉的恢复，也不能证明其获得的资质具备价值。

目前社会公众对取得如建筑企业等级这样的资质需付出代价的认识，是既往政府部门“权力寻租”的结果。而国家制定《中华人民共和国行政许可法》的初衷即是要改变这种“权力寻租”现象。只要行政相对人符合国家规定的资质认定要求，即应当依法取得资质。这样的资质不具备垄断性和独占性。

如果确认行政许可类资质为无形资产，势必会破坏现行社会的经济价值的认知体系。我们不能因为现实社会中存在着资质的变相买卖而认定资质的价值。试问，社会上不是有买官卖官的现象吗？那么我们是否就可以认定一个处长或一个厅长的评估价值呢？答案显然是否定的。

资质管理系统 篇12

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