行政法律手段

行政法律手段（通用12篇）

行政法律手段 篇1

一、问题的提出

面对严重的雾霾天气影响,世界各国政府纷纷采取了各式各样的干预手段来应对污染。这使国家干预成为当今的一大热门话题,其重要性毋庸置疑。下面我们来看两个例子:

在3 月15 日,法国政府宣布,针对雾霾天气,巴黎将实施机动车尾号单双号限行措施,从而控制大气污染。与此同时,巴黎政府鼓励乘坐公交出行,推行公共交通免费政策。

在中国,同样是面对大气污染问题,南京环保部门的“重污染日应急预案”提出,一方面,实施机动车单双号限行措施;另一方面,建筑工地严禁土方施工。

公共交通工具的免费政策是一种引导性机制,它并不直接规定公民的行为模式,而是利用利益吸引来达到治理污染的目的,这是经济手段的现实体现。而机动车单双号限行措施则不同,它是国家利用强制力,规定公民必须遵守规则,从而达到其目的,这是行政手段的实际运用。通过比较巴黎、南京两地政府同样面对雾霾天气而采取的不同举措,我们发现,巴黎政府所采取的是包括经济手段和行政手段的综合性治理措施,而南京市政府则采取单一的行政手段。那么,在国家干预的过程中,经济手段和行政手段究竟有着什么样的关系呢?我们是否又应该有所侧重和取舍呢?笔者认为,国家干预经济应当尽可能地运用非权力手段,以柔性的宏观调控为主,从而更好地发挥市场机制的作用,维护国民经济的平稳运行。

二、经济法语境下“国家干预”的内涵

经济法是“国家干预经济的法”,李昌麒教授认为:“相对最能概括国家对社会经济生活全部作用的词语当属干预一词,因为只有‘干预’一词才能涵盖调节、协调、调控、调制、管理以及纵横统一等全部内容。”[1]“干预”一词精辟囊括了国家调整社会经济的手段,国家干预经济可以是宏观和微观、指令性和指导性、刚性和柔性、公权和私权等多种形式。广义上的法律体现了国家意志,从某种程度上来说,法律都是国家干预社会关系的手段。国家干预是一个广泛的概念,就干预主体讲,包括国家权力机关的干预、国家行政机关的干预、国家司法机关的干预以及国家授权“第三部门”所进行的干预。国家干预,主要是指作为行政机关的政府的干预,其干预的范围又主要是指政府对社会经济生活的干预[1]。

国家干预是指国家运用经济政策杠杆和经济行政管理手段对国民经济各领域进行调整和规制的一种行为,是指政府将“有形之手”伸到经济生活的各个领域中,表现为经济干预(宏观调控)和行政干预(直接管理)[2]。

首先,经济干预(宏观调控),是指采取经济手段,按照经济规律特别是价值规律办事,并尽可能地纳入法制程序,如运用税率、价格、利率等经济杠杆调节经济。经济手段也分为刚性经济干预和柔性经济干预。

第一,刚性经济干预,是指国家通过行政命令的方式强制性地设定税率、价格、利率,以达到宏观调控的目的。这样的方法效率高,见效快,但因为政府可能会对市场做出错误的判断,因而有一定的盲目性。同时,在市场经济条件下,经济民主的强化又必然要求政府减少干预。所以,由于行政色彩过于浓烈,刚性经济干预并不是国家干预的最好选择。

第二,柔性经济干预,是指国家为促使市场主体的经济行为符合国家既定的目标而实施的,具有引导性而非强制性的调整方法。柔性经济干预并不要求市场主体必须遵守一定的规范,但采取利益诱导的方式使其接受,从而达到宏观调控的目的。广泛应用于调节经济活动中的行政指导就是一种非常典型的方法。

其次,行政干预(直接管理),是指由于市场机制的滞后性,为保护正常的经济秩序和良好的经济环境,国家有必要采取经济行政管理手段,动用公权力管理经济,以有效实现国家调节经济的目标,如通过命令、禁止、撤销、免除、确认、许可等强制性行政方法干预经济生活。这种调整一般针对的是具体的个别的市场主体。这种干预手段是要求相对人必须服从的,属于强制性调整。

三、经济干预与行政干预的区别

经济干预与行政干预被不少人相混淆,因为“经济法中的大部分规范是要由国家各种行政机关来执行的”[3]在我国的法律体系中,大部分的法律是由行政机关执行的,如计划、财政、税收、银行、海关等部门既是行政机关,同时又是经济法的执法机关,在调节国民经济的活动中《中国人民银行法》《审计法》《预算法》等,以经济法和行政法相交叉的形态出现:具行政法和经济法的双重属性,一些学者称之为经济行政法或行政经济法。实际上,这两者是有很大区别的。

首先,在法律依据上,这两者所依据的法律部门不同,这也是两者的根本区别所在。传统法理学思想认为,划分不同法律部门的标准是法律规范所调整的社会关系和法律规范的调整方法。所以,不同部门法的立足点和价值取向是不同的,其调整社会关系的角度也是不同的。经济法是社会责任本位的法,以社会整体利益为最高准则,它从经济的角度反映了国家因素如何对市场经济秩序发生影响,目的是兼顾大局,平衡国家利益与公民利益之间的关系。行政法是行政权力本位的法,行政权力的设置与制约是行政法的核心,主要凭借上下隶属的行政体系,利用命令、服从的机制进行调整,从行政的角度规范行政机关如何领导和管理经济建设。

尽管经济干预中也存在带有强制力的刚性经济干预,表面上与“行政干预”有着类似之处,即都要求市场服从国家的指令,但是两者存在着根本的区别:第一,两者的本质不同。刚性经济干预本质上还是经济干预,它是通过操纵经济杠杆来调控市场的;而行政干预则是对市场主体的直接操作。第二,对象范围不同。刚性经济干预的对象具有普遍性,它是针对抽象市场主体而言的,例如调整税率,影响所有的市场主体;而行政干预则是针对具体的个别的市场主体。第三,效率不同。刚性经济干预具有间接性,它是国家运用经济政策和计划,通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活动的,见效较缓;而行政干预具有直接、迅速的特点。第四,风险不同。刚性经济干预是在政府在自觉依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用,有利于市场作用的充分发挥,具备较强的科学性;行政干预是国家凭借政权的力量,采取强制措施来实施的,因此存在较大的风险。

其次,在表现形式上,经济干预的行为除了对经济运行过程中的市场进行规制时采取直接的权力手段外,大量地采用非权力手段,如指导、预测、规划、鼓励、契约等。而行政干预的实施主要是单一地使用强制手段,即根据行政法规的各种权力手段,如命令、禁止、许可、强制执行、处罚等。

最后,在操作方法上,经济干预对市场的调控是通过操作经济杠杆来实现的,而行政干预是依靠纯粹的国家强制力直接实现的。

四、经济干预与行政干预的利弊比较

在理清了这一关系之后,我们就可以对两者的利弊进行分析和比较了。我们还是回到文章开头的那个案例。面对严重的雾霾天气影响,国家通过一系列手段以调控经济,从而达到治理雾霾的效果,这样的行为无可非议。但是,其所采用的手段却值得我们探讨。巴黎政府设置“公交系统免费”的政策,实际是通过利益诱导的方式,引导民众选择以公交代替私家车的做法,从而实现对经济的操纵。经济手段与调整结果之间形成了一种自然、和谐的因果关系,没有破坏市场秩序,充分尊重了市场规律。但是,“公交系统免费”的政策虽然尊重了市场,却因为其调控机制的缓慢性而无法起到立竿见影的效果,需要经过较长的一段时间才能够收到成效。

“单双号限行”政策则是直接管理的行政手段,是利用政府这只“有形的手”对市场经济进行行政干预。这种手段在本案例中,中国政府与巴黎政府都予以了采纳。它的好处是效率高、可控性强,但缺点也是显而易见的,那就是在一定程度上干扰了市场机制的正常运转,侵犯了市场主体的自由,因而可能造成更为严重的后果。在经济法领域,行政干预固然必不可少,但决不能以此作为出发点,指导、调节整个经济生活和经济关系,否则会违背经济规律、影响市场经济正常运行和健康发展。在旧体制下,我们国家过分强调国家意志,忽视了企业和个人等经济主体地位及物质利益,致使行政权力高度膨胀,而私主体则成为行政的附庸。在改革开放的今天,我们需要深刻吸取历史的教训,千万不要重蹈覆辙[4]。

综上所述,经济手段与行政手段各有利弊。优点是,前者侧重于保护市场机制,后者侧重于提高管理效率;缺点在于,前者见效缓慢,旷日持久,而后者则有可能破坏正常的市场经济秩序。

五、基于中国现有国情下的选择

我国脱胎于计划经济体制,直到1992 年社会主义市场经济体制才开始逐步确立。目前,我国的社会主义市场机制还不够完善,国家正在努力使市场在资源配置中发挥决定性作用。

基于这样的社会历史条件,笔者认为,国家干预经济应以经济手段为主导方法,辅之以必要的行政手段。因为国家干预经济是国家运用经济政策杠杆和经济行政管理手段对国民经济各领域进行调整和规制的一种行为,经济政策杠杆和经济行政管理手段在国家干预中往往是相辅相成、不可偏废的。中国经济正飞速发展,效率固然重要,所以不得不使用一些必要的行政手段来调控经济。但是,相比之下,经济手段却能通过调节经济杠杆,更好地发挥市场机制的作用,兼具科学性和安全性。在我国目前这种市场机制刚刚起步的阶段,尊重市场规律、保护市场机制,无疑是最为重要的。

参考文献

[1]李昌麒.论经济法语境中的国家干预[J].重庆大学学报:社会科学版,2008,(4).

[2]薛妮.经济法调整方法研究[J].知识经济,2012,(21).

[3][日]金泽良雄.经济法概论[M].兰州:甘肃人民出版社,1985:118.

[4]曾宪义,王利明.经济法[M].北京:中国人民大学出版社,2012:47.

行政法律手段 篇2

近几年全市乃至全国开展的档案目标管理考核工作，对于机关档案工作的规范化管理就是一种很有效的方法。但是档案目标管理市级标准是针对全市档案工作水平较好的单位而制定的，有些硬件要求较

高，对于某些办公条件紧张，没有房间做为档案专用库房，档案数量较少的单位，升级就是短期内可望而不可及的事情。这些单位也往往成为档案部门触及不到的地方。针对这种情况，就需要有一个比

较有效的方法来对所属行政区域内所有单位的档案工作进行监督指导。

当社会的档案意识还达不到应有的程度时，就必须通过一定的手段强化人们的档案意识，使之成为机关工作人员及公民的自觉行动。论文发表经过多年档案工作的实践，我认为档案工作检查可以说是档案行政管

理部门依法行政的一种有效手段和方法。因为档案检查标准和条件可以根据本地区档案工作的实际制定，适用于每个单位档案工作状况。档案检查可以触及到所属区域内各个行政企事业单位，又强调档

案的基础业务建设和档案的开发利用，有利于档案行政管理部门对各行政企事业单位的监督指导。这样做档案工作不仅可以引起各级领导的重视，将其纳入机关的议事日程，而且档案也在各项工作中发

挥了重要作用，可以收到较好的效果。丰台区档案局从一九八六年开始，就坚持对全区各行政企事业单位的档案工作进行检查评比和合格验收，即年初将档案工作的诸多要求制定出检查标准和条件，每年六月底之后对照标准对各单位逐条逐项检查，检查前加强监督指导，检查时严格要求，检查后有问题的单位认真整改，检查结果向全区通报，档案工作在全区引起了各级领导的重视，档案工作管理水

平相应得到提高。经过十几年的不断修改和改善，现在检查标准已经接近北京市二级标准，并纳入了一部分市一级标准的内容，侧重档案基础业务建设和开发利用。档案工作检查在档案行政管理部门依法行政的诸多方法和手段中，有明显的作用，归纳起来主要有以下几个方面：

一、可以引起各级领导对档案工作的重视。

现阶段，有些机关的档案意识相对薄弱，仅凭档案部门的工作人员去做工作，还不能引起一些机关和部门领导的重视，而做为地区档案行政管理部门，代替政府履行行政管理职能，由档案局组织检查验

收，必定会引起各级领导的重视，随之会安排一定的人力、物力去从事档案工作，必然也会取得一定的效果。

二、有利于档案的综合管理，推动档案基础业务水平提高。

档案目标管理工作有力地推动了档案工作水平的提高，但是在档案目标管理工作中难免出现盲目追求升级单位数量，不顾升级质量等问题，从而达不到实际意义上的综合管理，某些单位档案工作中仍有

死角。而档案工作检查对文书、专门、科技、声像、实物档案的立卷归档情况一并检查，绝不留死角，改变了以往档案室只保存文书档案而不管其它档案的状况。由于每年检查，不会形成积存文件，不

搞突击，也保证了档案案卷质量。机关的会议档案、专业档案、基建档案、设备档案、照片档案、录音录像档案以及实物档案得到了综合管理或集中统一管理。档案的门类增加了改变

了室藏结构，提高

了档案的综合管理程度。而且检查有利于发现立卷归档案卷中的质量问题，便于及时纠正，对于提高档案基础业务水平十分有益，也保证了档案馆档案来源的质量。同时也可以避免因盲目追求升级数量

而忽视或影响档案案卷质量的问题。

三、变消极等待指导为主动请求监督指导。

在社会档案意识仍相对薄弱的现在，一些单位对档案工作还不能得到应有的重视，档案人员兼职较多，哪个部门的工作抓得紧，就给哪个部门干，档案部门不主动有些单位就从来也不与档案局联系，甚

至立卷归档工作也不能按时完成。进行档案检查无疑会使这种状态得到改变。丰台区档案局在进行了十年档案检查之后，现在各立档单位不仅档案意识提高了，而且主动请区档案局进行监督指导，发现

问题请档案局帮助解决，一改以往消极等待的状况，档案工作出现了一种新的局面。

四、标准适合，使行政区域内各单位档案工作平衡发展。

近年来，全国大部分省、市进行档案目标管理考核，有力地推动了档案工作水平的提高。但是，档案目标管理是在各单位自愿申请的基础上进行的，一些单位只满足于完成每年的立卷归档工作，或受某

些硬件及其它一些客观条件的影响，根本就不申请升级，这样就有可能成为档案部门触及不到的死角单位，使一个地区各单位之间档案工作发展不平衡。进行档案检查则不同，所属区域内各单位都要参

加检查，接受档案行政管理部门的监督指导，必须完成检查要求的各项内容，而且检查验收标准也可以纳入档案管理体系、制度建设、基础业务建设、论文发表档案信息开发利用等内容，同样可以达到目标管理

考核的主要要求，即使档案保管条件相对较差的单位，也可以保证档案软件建设水平，从而保证一个地区档案工作能够平衡发展。坚持档案检查，还会使各单位由被动应付检查变为主动自觉地开展档案

工作，而且对于防止升级单位档案工作滑坡也是一种有效的手段。

五、促进档案开发利用工作。

档案检查不仅促进了档案基础业务水平的提高，为档案的开发利用工作提供了坚实的基础，而且档案检查时对各单位的档案开发利用工作可以提出各种要求，有利于各单位利用工作水平的提高。丰台区

档案局在检查中就要求各单位档案室每年要编写一种档案参考资料，要反馈利用效果，总结利用实例，这些使各单位档案服务档次不断提高，取得了明显的社会和经济效益，档案工作形成了一种良性循

遏制“两高”行政手段难奏效 篇3

高利润拉动高投资

统计数据表明，因高耗能、高污染而被称为“两高”的建材、钢铁、电力等行业的背后是高利润驱使高利润正是高投资的主要驱动力。

国家发改委近日发布的报告显示，今年前5个月，建材、石油加工及炼焦、化学原料及化学制品制造等行业投资增速有所加快，而有色金属加工、钢铁、电力行业投资增速有所回落。

总体上看，上述六大“两高”行业固定资产投资增速仍然保持平稳增长，并且基本与行业利润增长相匹配。

具体分行业来看，1-5月份，水泥等非金属矿物制品业固定资产投资同比增长55.4％，利润同比增长70.1％；石油加工、炼焦及核燃料加工业投资同比增长21.9％，利润由去年同期净亏损199亿元转为盈利343亿元；化学原料及化学制品制造业投资同比增长27.4％，利润同比增长69.4％。上述三大行业投资增速低于利润增速，投资受利润驱动并有所滞后的特征较为明显。

上述国家发改委报告指出，水泥等非金属矿物制品业投资增速加快主要受“市场需求扩大、企业效益上升”的影响。

有色金属行业的情况略有不同，投资增速高于利润增速。1-5月份，有色金属加工业投资同比增长36.3％，利润同比增长29.8％。这一点反映了一个事实：今年有色金属行业的景气度不如去年，因此根据去年景气度决定的投资增速高于景气度回落时的利润增速。

剩下两大行业又是另一番情景：前５个月投资增速大幅落后于利润增速。1-5月份，钢铁业投资增长4.9％，利润同比增长1.2倍；电力、热力的生产供应业投资同比增长11.3％，利润同比增长60.6％。

事实上，在钢铁和电力行业，依然能够反映高利润拉动高投资的规律。两大行业均经历了2004、2005年两年投资的高增长，产能过剩现象比较严重，因而高利润的拉动作用可以体现在释放停产的产能而并不一定是新增投资上。

行政降温难度颇大

《节能减排综合性工作方案》提出，将通过严把土地、信贷闸门，以及建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问制，控制“两高”行业过快增长，以实现“十一五”期间节能减排目标。

分析人士指出，由于种种原因，“两高”行业受利润驱动的投资热难以通过行政手段降温。

首先，逐利是资本的天性，只要“两高”有利可图，就必然吸引各路资金介入，以分一杯羹。而近几年在水泥、钢铁等行业中，外资更是把这一逐利天性演绎得淋漓尽致。

其次，上有政策，下有对策。在“两高”行业利润丰厚之时，地方政府必然会想尽办法扩大生产，攫取行业景气红利。

最后，行政手段对国有企业而言也许可以“令行禁止”，但民营企业却往往可以通过各种手段“瞒天过海”。

上述国家发改委报告也揭示了固定资产投资大幅增长——大幅下降——大幅增长的怪圈：在2003-2005年的宏观调控中，六大“两高”行业固定资产投资增速均大幅下滑，但去年下半年以来，投资再次抬头并在今年保持高位运行。

运用法律手段加快电费回收 篇4

1 利用法律手段强制电费回收

对于到期不交付电费又有履行能力的用电客户, 首先可依据《民事诉讼法》第一百八十九条的规定, 向欠费户所在地基层人民法院申请支付令强制用电人交付电费 (用电人15 日内异议失效, 否则用电人应当履行或供电人申请人民法院强制执行) ;其次可依据“供用电合同”约定申请仲裁委员会仲裁 (必须有书面仲裁协议或条款) , 没有约定仲裁时则可向有管辖权的法院起诉 (法院有级别管辖和地域管辖, 地域管辖可在合同中约定选择、没有约定时由被告地或履行地法院管辖) 。 最后, 供电人可依据仲裁裁决书或法院判决书申请人民法院强制用电人交付电费。

2 利用法律手段促进电费回收

2.1 停电催费

停电催费是供电人的自力救济手段, 也是《合同法》第一百八十二条和《电力供应与使用条例》第三十九条赋予供电企业的法定权利。 停电既可减少欠费的过快增长, 同时是治理诚信缺失的灵丹妙药, 是当今社会最为有效的催收电费手段。 当然在使用停电催费手段的同时还应当符合《供电营业规则》第六十七条规定的法定程序。 利用停电催费应特别注意的是欠费必须逾期已过30 天, 但供电人可以通过合同约定分次支付的方式使先期电费先满足30 天条件。

2.2 行使抗辩权

(1) 行使同时履行抗辨权: 《 合同法 》 第六十六条规定, 在双方互负债务时, 一方在对方履行之前有权拒绝其履行要求。 即在供电与交费没有约定先后顺序时, 供电人在用电人不交付电费的情况下有权拒绝供电。 据此, 供电企业完全可以对用电客户实行“预付费”供电方式, 即一手钱一手货, 待抄表后结清余款。

(2) 行使先履行抗辩权:《合同法 》第六十七条规定, 双方互负债务有履行先后时, 在先履行一方未履行前, 后履行一方有权拒绝对方的履行要求。 因此, 在现行先用电后付费方式下, 供电人必须先供电, 用电人才付费, 并且发生欠费时还应按《电力供应与使用条例》的规定延期30 天才可停电催收。 如果将传统电费结算方式倒过来, 在供用电合同中约定采用 “购电制” 的新型电费结算方式 (如IC卡表) , 在用电人没有交费购电的情况下供电人有权拒绝供电。

(3) 行使不安抗辩权:根据《合同法》第六十八、六十九条规定, 对经营状况严重恶化、转移财产以逃避债务、丧失商业信誉、丧失履行能力的用电客户, 供电企业可以按程序通知客户停止供电, 只有当用电人在合理期限内提供担保后再恢复供电, 拒不提供担保时解除合同, 终止供电。供电人对于濒临破产的用电人行使不安抗辩权尤为重要, 因为《破产法》第三十二条规定, 破产受理前6 个月内, 债务人对个别债权人的清偿有面临被法院撤销的危险。

2.3 约定违约金

根据《合同法》第一百一十四条和《电力供应与使用条例》第三十九条规定, 供用电双方可以在合同中约定用电人迟延交付电费时向供电人支付迟延违约金, 以促使用电人按时交付电费。 应特别注意的是违约金必须在合同中约定, 没有约定视为不存在, 且不因用电人交付违约金而影响供电人停电催费。

2.4 实行价格惩罚

根据《合同法》第六十三条规定, 当用电人欠付到期电费, 如遇政府上调电价, 用电人应按涨价后的新电价交付电费, 如遇政府下调电价则仍按原电价交付电费。

3 利用法律手段保护电费债权

供电人既可通过行使代位权和债权人撤销权保全电费债权, 也可通过举张债权、申请执行、诉前保全、诉讼保全等手段保护电费债权的完整。

3.1 行使代位权

根据《合同法》第七十三条的规定, 当用电客户对自身债务人 (次债务人) 的到期金钱债权怠于行使并影响电费按时交付时, 供电人以自己为原告, 次债务人为被告, 用电人为第三人进行诉讼。 利用通过诉讼所获得的财产来偿还电费。

3.2 行使债权人撤销权

根据《合同法》第七十四条的规定, 当用电客户故意与第三人串通, 不当减少自己财产或增加自己债务并影响电费支付时, 由供电人以自己为原告、用电人为被告, 第三人为诉讼第三人, 向人民法院申请撤销用电人与第三人的不当交易行为, 以增加用电人的责任财产, 减少供用人电费回收风险。

3.3 及时举张权利

根据《民法通则》第一百三十五条规定, 民事权利诉讼时效为2 年, 因此, 供电人应在到期电费不超过2 年的时间内向用电人催讨 (可通过向用电人、法院、仲裁委举张权利, 用电人同意履行等方式来中断时效) , 否则用电人可能因时效而免除交付电费责任; 对于已通过仲裁和法院判决的电费, 应在规定偿还日期到期后的12 个月内申请法院强制执行, 否则, 过期后法院不再执行。

3.4 提供合同担保

根据《合同法》第一百一十五条、《担保法》第二条的规定, 为确保用电人按时足额交付电费, 在“供用电合同”中可以约定由用电人提供担保, 担保的方式既包括保证和财产担保 (抵押、质押) , 也可适用定金担保。

(1) 保证:是指供用电双方以外的第三人, 受用电人的委托, 与供电人书面约定, 当用电人不按时交付电费时, 由保证人按照约定代用电人交付电费。 保证又分一般保证和连带责任保证。 一般保证的保证人在供用电合同纠纷未经审判或者仲裁, 并就用电人财产依法强制执行仍不能履行债务前, 对供电人可以拒绝承担保证责任。 连带保证形式时供电人既可向用电人举张也可向保证人举张电费债权。

(2) 抵押:是指用电人或者第三人不转移对财产的占有, 将该财产作为交付电费的担保。 当用电人不能按时交付电费时, 供电人有权依照法律的规定以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先抵交电费。 抵押必须订立书面抵押合同, 多数抵押物均需登记才能生效, 如常见的房屋、土地、车辆等。

(3) 质押:包括动产质押和权利质押。 动产质押是指用电人或者第三人将其动产移交供电人占有, 将该动产作为交付电费的担保。 当用电人不能按时交付电费时, 供电人有权依照法律的规定以该动产折价或者以拍卖、变卖该动产的价款优先抵交电费;权利质押是指所质押标的系银行票据、债券、存款单、仓单、提单、股票及依法可以转让的商标权、专利权、著作权中的财产权等非不动产。

(4) 定金:在供用电合同中可以约定由用电人向供电人给付定金作为交付电费的担保。 应特别注意的是, 此处的定金完全不同于供电企业以往所采用的电费保证金。约定定金也应注意以下几点:

一是定金必须在供用电合同中约定或另行订立书面协议;

二是定金必须交付才能生效;

三是供电人不履行供电责任时, 应当给用电人双倍返还定金;

四是供用电合同到期时定金应当全额抵交电费或者退还用电人;

五是用电人拖欠电费时仍可按约定收取迟延违约金, 但没有将定金抵交电费前不宜停电催费;

六是定金的数额不得超过供用电合同标的额的百分之二十 (即有效期为1 年的合同, 其定金数额不得超过用电人2.4 个月的电费额) 。

4 利用法律手段降低电费风险

4.1 行使合同解除权

根据《合同法》第九十四条的规定, 当用电人迟延交付到期电费并经供电人催告无效时, 供电人不仅可停电催收还可单方解除合同。 如果用电人在应当交付电费前明确表示或以自己行为表明不会交付电费时 (例如有的客户以欠费停电需逾期1 个月为由, 明示不交电费要用电;有的客户到期故意不交电费等) , 供电人有权通知用电人解除合同, 终止供电, 以减少电费损失。

4.2 行使债务抵销权

根据《合同法》第九十一条规定, 双方互负到期债务可以相互抵销, 据此可通过物电互抵、债务互抵来降低电费风险。 尤其对超过了诉讼时效的电费债权行使债务抵销权, 可以说是回收该陈欠电费的唯一有效手段。

4.3 债的转移

是指债的主体发生变更, 即由新的债权人、债务人代替原债权人、债务人, 而债的内容保持同一性的一种法律制度。 如:收取背书的银行票据、三方及以上的电费抹帐、合并后的法人应承担原单个组织的电费债务、分立后的各个新法人应对原组织所拖欠的电费承担连带偿还责任等。

4.4 共益债务

按照《破产法》第十八、四十二条规定, 共益债务是指在破产程序中, 破产管理人为所有债权人的共同利益, 管理、变价和分配破产而负担的债务。 用电人被法院受理破产之日起, 供电人有权要求破产管理人就电费交付提供担保, 管理人拒不提供担保则视为解除供用电合同, 供电人应当终止供电。 即便供用电合同继续履行, 所发生电费亦为共益债务而不能列入破产债权, 应当在破产财产分配前优先清偿。

5结束语

行政法律手段 篇5

长丰县法制办 李生巧

传销产生于二战后期的美国，成型于战后的日本，发展于中国①。为了打击这种严重侵害公民人身和财产安全，扰乱社会市场经济秩序和社会管理秩序的行为，我国自1998年发布全面禁止传销的《关于禁止传销经营活动的通知》，2005年又颁布《禁止传销条例》，进一步明确传销违法行为和加大了处罚力度。随着传销在社会广泛传播，社会危害性越来越大，2009年全国人大通过《中华人民共和国刑法修正案

（七）》增加了“组织领导传销罪”，将传销作为一个专门的法条进行刑法惩罚，足以证明国家在打击传销的力度上越来越大。国家通过不断健全法律法规和政策，以及加强法律惩罚力度，有效遏制该违法现象的爆发性增长，有力维护了社会主义市场经济秩序和人民群众生命财产的安全。如何正确运用法律打击传销违法行为成为政府及其职能部门的考验。

一、传销的特点和社会危害性

（一）传销的概念。根据2005年《禁止传销条例》的规定,传销是指组织者或者经营者通过发展人员的方式，利用人员数量和销售业绩或者缴纳费用等形式骗取他人财物，牟取非法利益，扰乱经济秩序，影响社会稳定的行为。这是国家对传销违法行为进行的明确定义，为正确认定和打击传销违法行为提供基础。2009年新刑法修正案对组织、领导以推销商品、提供服务等经营活动为名，要求参加者以缴纳费用或者购买商品、服务等方式获得加入资格，并按照一定顺序组成层级，直接或者间接以发展人员的数量作为计酬或者返利依据，引诱、胁迫参加者继续发展他人参加，骗取财物，扰乱经济社会秩序的传销活动以组织领导传销罪进行处罚，为打击传销犯罪制定了标准。

（二）当前违法传销的特性

1、传销的主要特征是：

（1）以投资经营为借口的欺诈行为。传销一般都是以非法占有他人财物为目的，利用比如网络直销、加盟连锁、人际网络、网络销售、框架营销、连锁销售、1040阳光工程、纯资本运作、人力资源连锁业、资本运作等②欺骗方式，邀请他人要求参加者以缴纳费用或者购买商品、服务、投资等投入资金，从而骗取财物。参加者通过缴纳“人头费”或“资格费”或者以认购商品（含服务）等形式变相缴纳“人头费”或“资格费”取得加入、介绍他人加入的资格,从而得到骗取他人财物的目的。

（2）通过相互介绍引诱方式。即传销人员利用亲戚、朋友、同学、同事、同乡、邻居和其他认识的人的关系，通过传销员介绍诱惑，加入传销队伍。新加入人员又通过同样方式诱骗更多的关联关系人，推荐其他人员加入传销队伍。并且这种加入还伴随着交纳费用或认购价格虚高的产品乃至三无产品。

（3）以金字塔式的网络联系。介绍加入的目的是通过相互介绍，形成“上线”、“下线”隶属关系，组成一个以组织者为顶端向下呈几何倍数增长的传销网络。通过介绍他人参加发展下线人员，并由此建立具有上下层级内部财富再分配关系的组织体系。

（4）复式计酬获利方式。组织者利用参加者交付的部分费用支付先参加者的报酬维持运作；参加者的收益由其加入的先后顺序及其发展人员数量决定。传销员可以从其个人销售产品或服务中获取报酬，也可以以其介绍加入的传销员销售业绩作为计酬依据获得报酬，还可以从其亲自介绍加入的传销员再介绍加入的传销员的销售业绩为依据计提报酬。这也是维系传销网络的重要基础。

2、传销的行为特点：（1）组织严密：传销组织严密，一般实行分层管理，从上到下一级控制一级，逐级负责，上下线人员也单独联系，而组织者通过异地进行遥控指挥。传销一般采取把人员骗到异地，使其处于人生地不熟的环境，不得不接受传销组织的控制和摆布，有的被迫继续欺骗其他人员参与传销。

（2）欺诈关系人：在熟悉社会关系人范围内，利用他们的信任和亲情关系，以“找工作”、“调研投资项目”、“合伙做生意”、“外出旅游”、“网友会面”等为借口，诱骗亲戚、朋友、同乡、同事、同学到异地参与传销活动。

（3）编造暴富神话：利用一套貌似科学合理的奖金分配制度的歪理邪说理论，鼓吹迅速暴富，鼓动人员加入。

（4）洗脑入伙：对新加入传销组织的成员以集中授课、交流谈心等方法，加强从思想上对其进行控制，通过远大的经济财富发展规划，投资理财产生暴富欲望，编制宏伟的发展规划，起到蒙蔽和诱惑成员，使其会主动为传销团伙继续向其他人欺骗做好准备。

（5）限制自由：传销组织会将新成员的身份证件、手机、财物等进行收缴，名曰便于统一管理，另外对新入伙人员还采取人盯人方式，使你既不能与外界接触，也没有钱坐车打电话，实际上限制了人身自由，进入传销组织也就陷入一个火坑。

（6）人员繁杂：传销人员一般选择非本地人员，通过一个骗一个的方式加入，人员成分十分复杂，素质也参差不齐。有农民、工人、学生，还有退伍军人，离退休干部职工等，通过传销人员的教育洗脑，将追求一夜暴富作为唯一的目标，对劝阻人员具有很大的攻击性，对社会稳定具有很大危害性。

（三）社会危害性

1、破坏社会经济秩序。非法传销最初表现为组织者假借“特许加盟经营”、“自愿连锁经营”、“网络资本运作”、“市场营销”、“连锁销售”、“纯资本运作”、“民间互助理财”、“人际网络”、“原始股基金”等名义从事传销的行为③，逐步演变为借用传销组织体系形式和计酬方式，不销售商品或以销售商品、提供服务为幌子，从事集资诈骗等违法犯罪的商业欺诈行为，本质是一种有组织诈骗活动，以非法占有他人财产为目的，传销还常伴随偷税漏税、哄抬物价等现象，严重扰乱社会经济秩序。

2、危害他人身体健康和财产安全。当传销行为被识破的时候，很多新入人员大多选择退出或要求返回，但传销组织不会轻易放弃已经获得的利益，往往采取限制人身自由，收走身份证件、手机、金钱等所有物品，使其无法乘车、打电话和购买生活用品等，对继续反抗的，如看押、捆绑、殴打、恐吓、冻饿等方式，残酷折磨受害人，直至其就范为止，在其过程中，不断出现被殴打致残致死，有的被逼跳楼等案件，使其人身受到极大伤害,财产受到巨大损失。

3、危害社会公共秩序和社会管理秩序。传销组织者为了保护自己的既得利益，对于国家行政执法机关的制止、遣散和打击行为往往采取抵触方式，通过相互串通联系，蛊惑欺骗传销人员一起对抗执法。部分被解救涉传人员由于被传销骗取巨额资产，生产生活陷入困境，相互串联聚集到政府机构封门堵路，要求政府赔偿损失，严重扰乱社会秩序。有的涉传人员采取越级上访的途径，到国家机关要求经济补偿。广西、广东、福建、河北、安徽、河南等都发生过传销人员暴力抗法案件，造成很多行政执法人员受伤，其中仅合肥地区自2013年以来连续发生十几起暴力抗法案件。2013年4月27日上午合肥滨湖新区福州路临滨苑小区，300多名传销人员围攻公安民警和社区干部，造成多辆警车损坏，10多名打传人员受伤的恶性案件④。今年3月14日晚，在合肥北城地区传销团伙纠集100多名传销人员对排查的打击传销人员实行人身攻击，后聚众持械殴打前来出警的公安干警，造成4名干警受伤（其中两人重伤），另有多名群众受伤。这种严重暴力抗法行为反映传销行为的猖狂程度，造成较坏的社会影响，也对社会管理秩序造成破坏，威胁社会的和谐稳定和经济发展。

二、如何正确运用法律手段打击传销违法行为

（一）传销行为产生的主要原因

为什么传销违法行为屡禁不止，而且在某些地方呈越演越烈的趋势，主要原因有以下几个方面：

1、传销诈骗与涉传人员的贪婪。传销组织者从原先的一对一言传身教，贴身紧跟和暴力胁迫行为，逐渐演变为利用高新技术和网络通讯等科技手段，利用群众社会阅历少,彼此熟悉没有戒备心,受骗人员贪图小利和梦想一夜暴富心里，逐步引诱其加入传销组织。同时传销组织者充分研究人类心理学，针对不同群体，采取针对性骗术，运用投其所好的营销策略，使得一些具有高级知识的人员也会被骗入陷阱，传销的最终目的是骗取加入传销人员的财物，即使用各种欺骗手段将有一定关系人欺骗到异地进行洗脑后，使其自愿为他们的诈骗充当工具。

2、基层政府对打击传销重视不够。基层政府往往以经济建设为中心，疏于社会管理和服务，特别是对房地产等高经济效益的项目采取很多优惠政策，对传销人员聚集形成的虚假繁荣现象认识不清，甚至明知当地存在传销违法行为，总是以传销人员多为外地人员，对当地经济不会产生大的影响等借口，对传销行为睁一只眼闭一只眼，使得传销人员越聚越多，社会反响越来越大，由此引发的非法拘禁、故意伤害、故意杀人等刑事案件不断上升，以及被逼跳楼，服毒自杀等现象也时有发生，甚至有传销人员到当地政府聚众闹事，阻塞交通、冲击政府机关以及公然对抗公安机关等现象发生后，才引起重视。当传销人员形成规模已经很难处置，政府需要花费更对的人力和物力去预防和逐步疏散工作。

3、处理传销违法行为行政执法力量的缺失。根据《禁止传销条例》的规定，国家将打击传销行政执法工作赋予工商行政部门，随着行政体制改革的深入，从事打击传销行政执法的主要力量由基层市场监督管理所承担，但由于基层站所人员不足，行政执法手段有限，很少能够积极主动去发现和调查处理，大多是在家等举报线索和其他部门移交传销案件，有的甚至有媒体公开曝光后采取查处。专门打击处理机构有的工作不力、消极慵懒现象，有的却是因为执法手段有限，遇到传销人员不配合、不交代，没有权利限制违法人员的人身自由以及要求金融机构协查等，往往也会打草惊蛇，使违法组织领导者逃遁。另外公安机关虽然拥有行政执法和刑事司法双重职能，也有各种执法手段，但由于在打击传销方面存在配合不够问题。根据公安部对外承诺“有警必接、有难必帮”的执政为民理念，对群众报警或执法部门要求配合应当及时派人处置，但往往涉及传销类案件，公安机关大多以“属于工商部门管辖范围，建议到工商部门举报处理”，存在事不关己高高挂起和推诿搪塞现象，使群众对公安机关存在不少怨言，也对政府失去信任。执法不到位也是传销人员有恃无恐，违法行为越演越烈的重要原因之一。

4、传销诈骗打击力度的不够。传销行为属于侵害综合性社会关系，既有传销人员人身安全受到威胁或伤害，也有公民财产受到损失，还有社会经济秩序和管理秩序受到破坏。而在处理传销诈骗行为时，行政执法机关与司法机关的衔接存在问题，行政机关对于传销组织和人员只能采取驱散、收缴违法物品、罚款和遣返传销人员等方式，传销组织和人员的根本利益没有受到损失，违法人员这边驱散，那边有回来了，治标不治本的处理方式，起不到任何效果。即使对传销组织者和领导者移交司法机关，因为受到公安机关办案程序、司法人员素质以及涉及人员广、案情复杂等因素影响，真正能够移交追究刑事责任的少之又少，有些办案人员机械理解国家有关规定，只按照组织领导传销罪的立案标准去追究处理，而不是认真审查传销行为背后涉及的诈骗、非法拘禁、伤害等其他犯罪行为，使传销人员逃避法律的惩处。

（二）法律对打击传销违法犯罪行为的规定

1、传销犯罪侵犯的客体为复杂客体,既侵犯了公民的人身和财产所有权,又侵犯了市场经济秩序和社会管理秩序。新刑法修正案将传销犯罪作为专门一个罪名进行惩罚，只是对传销的组织者和领导者列入惩罚范围，但在传销掩盖下的非法拘禁、诈骗、盗窃、非法集资等犯罪行为，甚至还有敲诈勒索、强奸、抢劫、杀人等严重暴力犯罪行为，从传销行为可能进一步延伸出到妨害公务、聚众扰乱社会秩序、聚众冲击国家机关、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序等犯罪行为。

2、正确理解国家对打击传销的规定。（1）行政执法的规定。国务院《禁止传销条例》规定县级以上地方人民政府应当加强对查处传销工作的领导，根据需要建立查处传销工作的协调机制,工商行政管理部门、公安机关应当依照各自职责查处传销行为。条例进一步明确执法主体和责任主体，其他部门只能是协助执行。但在具体落实条例的过程中，很多单位故意混淆规定，将责任推给乡镇政府，所谓属地管辖原则，还出台“一票否决”制度，而乡镇政府依法行使综合性社会管理职责，虽然熟悉基层环境，也有利于开展工作，但很多基层人员没有执法证件，不享有行政执法权力，对于传销违法行为只能是制止和举报，或者是配合行政执法机关进行处理，这些自行制定政策，推卸责任的行为与国家法规规定相违背，也不利于正确和及时打击传销违法行为。（2）正确认识国家司法机关的规定。2009年公安部、最高检和最高法出台了《关于办理组织领导传销活动刑事案件适用法律若干问题的意见》，该意见第一项规定了传销的层级和人数，这是认定组织领导传销罪和集资诈骗罪的定性标准，不是打击传销案件的标准，因为传销案件会涉及诈骗、非法拘禁等其他犯罪行为，应当结合实际，深入调查收集证据，对于涉及其他犯罪应严格按照该意见第六项的规定，按照数罪并罚进行处理。

（三）如何正确运用法律手段打击传销违法行为

1、进一步完善打击传销的立法工作。传销这种违法犯罪模式在我国呈现不断增长趋势，在部分地区已经形成敢于和政府公开对抗的独立组织，地方政府甚至不敢碰或不愿碰这些传销团伙，这些传销团伙像一个恶瘤一样严重危险当地的稳定和社会发展，这种现象除了有政府及其职能部门不作为、慢作为有关系外，还与我国对打击传销诈骗违法行为的法律规定不健全有关。除了将组织领导传销者列入刑法惩罚范围外，没有一部专门打击传销的法律规定，国务院《禁止传销条例》将打击传销的行政执法权授予工商管理部门和公安机关，但真正执行打传工作的还是工商部门行政执法人员，公安机关在行政执法受到阻碍或者违反治安管理行为时才会参与执法。通过条例实施十几年的经验可以看出，工商部门行政执法受到执法力量不足、执法手段有限、执法力度跟不上等因素影响，对传销人员只能采取疏导和遣散方式，对涉嫌犯罪的案件由于两个执法部门衔接不畅，真正受到追究刑事责任的传销人员少之又少。因为行政执法不给力，传销违法成本过低而传销获利较高等因素，造成打击传销违法行为不力，从而助长传销诈骗的风气越来越严重，严重危害社会稳定和发展。因此全国人大有必要制定一个专门打击传销的法律，运用法律形式对打击传销违法行为进行规范。建议其中：一是应当将行政执法权授予公安机关，工商、房产、土地以及地方政府应当积极配合；二是针对传销行为的发展变化，进一步明确传销概念、行为方式、涉传人员处理和违法犯罪追究方式等，对传销人员根据其参与传销的次数分别进行处理，不能简单教育遣返了事，让其应当对自己的违法行为付出代价，从而使打击传销行为有法可依、违法必究的原则得以实现。三是加大对传销的打击力度，对普通涉传人员不能只进行遣返或解散，而应将针对其违法行为进行行政处罚，对多次被行政处罚、屡教不改的人员应当依法追究刑事责任；对以非法占有为目的诈骗行为，不能以组织领导传销罪的标准为依据，而是以诈骗罪标准追究刑事责任；传销行为涉及其他犯罪的应当认真全面收集证据，按数罪并罚进行处理。四是健全社会信用体系，通过立法的方式将涉及传销人员列入社会信用体系管理，即将全部传销人员列入社会信用体系管理范围，首次涉传人员应当进行信用重点关注对象和信用评估，安排人员定期进行考察和介入工作，特别是在对其经营活动、收入和消费等商贸活动联合金融机构加强管理，使多次参与传销的人员进行信息公布，让其失去社会信誉，让失信人员寸步难行，促使其无法通过诱骗方式侵害更多人的利益。

2、加强行政执法与刑事司法的衔接工作。传销违法行为中一般都存在既有行政案件又有刑事案件的情况，因此建立行政执法与刑事司法衔接机制十分必要。工商、房产、地方政府等行政机关在查处传销违法案件时，应当全面完整收集证据，对涉嫌非法拘禁、诈骗、故意伤害、非法集资、组织领导传销等犯罪的案件应当及时移送公安机关或检察机关依法追究刑事责任，不能以罚代刑，让犯罪人员逃避打击。建立“两法衔接”机制是强化依法行政、推进司法公正、维护市场经济秩序和社会大局稳定，保障人民群众合法权益的重要举措。通过建立“两法衔接”机制，进一步明确案件移送程序、步骤、方法以及监督检查制度，将行政机关执法过程中发现和查处的涉及传销的案件能够及时有效移交公安机关处理，避免相互推诿扯皮现象，也能够保障法律的正确实施。

3、增强群众依法维权的意识。传销行为就是借助人们希望尽快致富、一夜暴富的心理，采取项目投资、共同创业、投资理财等各种欺骗手段，通过语言和成功人士的经验介绍进行蛊惑，让你自觉或不自觉掏钱加入传销。当发现拉你入伙的都是骗局的时候，为了减少自己的损失，又去继续欺骗其他人进入传销，通过入伙提成弥补损失，这种害人方式会越滚越大，最终因新被骗人员的减少而崩盘，造成更多的财产遭受损失。因此应当通过报纸、电视、广播、网络等各种传媒工具，教育培养群众正确的获利方式，加强对违法行为的防范意识。另外通过具体案例的宣传，正确认识传销的危害性，选择远离传销。另外对被传销诈骗的受害人能够保持清醒，例如采取报警，向有关部门举报或通过法律途径维护自身的权益，而不能继续以讹传讹，欺骗更多的无辜群众。

4、建立统一的打击处理体系。传销行为涉及人员众多，社会关系十分复杂，人员涉及全国各地，其社会危害性极大，靠一个行政执法机关的力量无法实现“无传销”目标，因此建立政府主导，多部门配合的统一的联合打击体系必要。首先应当建立政府从各职能部门抽调业务熟练的人员并以公安机关为主，市场监管、城市管理、房产规划以及其他部门组成的专职打传队伍，充分运用公安机关的专业调查侦讯手段，保障每一起传销案件都能深挖到底，查证和处罚到位。其次充分发动群众，建立传销举报奖励制度，对发现传销行为及时举报查处，将传销行为遏制在萌芽状态。再次对已经形成规模的传销团伙，应当邀请上级部门以及武警部队支持，集中力量进行彻底打击。不宜采取逐步清理、单项巩固、硬看死守、集中挤压的模式，因为每个清理和巩固度需要花费很多人力和物力才能实现，如果对小范围传销地区可能十分有效，如果涉及区域面积较大的地方。最后终将会因受人力和物力限制，清理后的固守防范工作最终将那以实现，前期工作将前功尽弃。另外对传销被挤压到更小的地方，人员更加集中，也会更加烦躁，必然会爆发恶性案件。因此集中连续打击是十分必要，即使多组织几次联合打击，也会迫使传销组织无法经营下去，彻底逃离传销地点，保障当地社会稳定和健康发展。

①《百度百科》——传销

②《两年讲师,我有资格解密传销》——作者：儒商云飞 ③《经济半小时》打击传销在行动——彭林

行政法律手段 篇6

一、求职合同的主要欺诈手段与原因

求职合同欺诈手段之一：口头合同。其表现特点是企业与求职者谈用工合同时，企业只作出责、权、利的口头承诺，而没有与求职者签订书面合同。这种欺诈手段原因有二：一是企业方面责任。因为一些企业不想承担劳动法律责任，招聘求职者时千方百计不签协议。二是求职者方面责任。不少求职者经熟人介绍到企业工作，只是简单地与企业主约定双方的权利义务，就去上班了，工资福利没有任何的文字依据保障。还有不少大学毕业生相信企业主冠冕堂皇的口头承诺，没有防范之心。在用工实践中，口头承诺毫无证据意义，一旦出现劳动争议，企业主随时都可以否认自己作出的口头承诺, 求职者口说无凭，有理难辩，吃了亏不敢说。这样的例子很多。

求职合同欺诈手段之二：背后盖章合同。其表现特点是招工企业不敢光明正大地与求职者签订用工合同，而是在背后玩手段。这种欺诈手段能如愿有以下原因：一是招工企业有意欺骗求职者。如一些企业管理人员在签合同时，先让求职者在合同签好字后，声称“不是你一个人，是一批人上班，合同需要统一盖章。”以此为理由，企业不给求职者当面盖章的合同。当求职者离开后，企业在这份合同上增加一些对企业有利、对求职者不利的条款，然后盖章。过几天才把这份做了“手脚”的合同交求职者，拿到合同后，求职者往往不细看，到了发生纠纷时才查看合同，不吃哑巴亏才怪呢？！二是求职者缺少防范意识。一方面认为合同不当面盖章是小事，另一方面收到盖章合同后没认真看。

求职合同欺诈手段之三：格式合同。其特点是招工企业以表面的正规掩盖其不合理，欺骗求职者。其原因在：一是招工企业有为本企业谋私而有意欺诈求职者之意图。如一些企业按国家有关法律和劳动部门制定的合同示范文本准备好格式合同，这种合同表面看，对所有求职者都一视同仁合同的条款内容是统一的，只要求职者签字就可以上岗。但实际上缺少对求职者有利的条款，发生劳动纠纷对求职者不利。二是缺少分析格式合同的能力。当有求职者发现这类格式合同对求职者不利提出疑问时，企业招聘人员就会威胁说：“想到我们公司工作有大把人，你同意就签字，不同意就走人。”这时，不善于思考的求职者就上当了：无奈地签订了格式合同。

求职合同欺诈手段之四：简单合同。其特点是以不齐全、不具体的合同条款给求职者设陷阱。原因有二：其一，招工企业采取“愿者上勾”的招式，引求职者上当。如不少小型企业与求职者签约时，用工合同只打印三、四项条款，一、二页纸，十分简单。并说“用工合同越简单越好，越复杂越会招麻烦”。其二，求职者粗心大意，不会利用合同保护自己的合法权益。当发生劳动争议时，求职者找不到合同的细则条款去与企业“讲数”，一旦“打官司”就会一把掷个幺二三输定了。

求职合同欺诈手段之五：单方合同。其特点是一种义务和权利不对等的不平等合同。主要原因有：一是招工企业把自己当老大，把求职者当儿子。这类企业在招聘时摆出“你不来，排队等着来的人有大把”的架子，利用求职者急于找工作的心理，在合同上只体现求职者的义务、而缺少权利的条款。如写明求职者要执行企业的各项规章制度，若违反制度要承担责任等等；而对求职者的权利，合同条款却表述含糊，没有一条具有可操作。二是求职者稍微不注意，就会受骗。比如，大学计算机专业毕业生小陈，前年9月来到南国大都市广州郊区某镇一家私营工厂应聘电脑工作人员，应聘的人很多，小陈很快就通过面试，填妥表格。招聘人员对他说：你可免试用期，马上签合同。小陈只看到“工资1000元起，包食包住。”其他合同条款未及细看，就匆匆签了字。过几天，小陈上班了，虽然住宿条件比较差，工作辛苦，他不计较；一直踏踏实实地上了一个月的班。可是，到了领工资那天，他接过工资单一看，才500元！他问财务人员：“合同不是写着从1000元起吗？”财务人员说：“没错。”拿出合同指着上面的有关条文说：“1000元起，是指在完成厂方规定的工作量才能付给，你干了一个月，还没能达到工作量一半的工资，给500元给你，是优惠你了。小陈拿来合同详细看一遍，才知自己求职心切，上了单方合同欺诈手段的当，很后悔。

求职合同欺诈手段之六：生死合同。其特点是一个“蒙”字！其原因有二：一是招工企业有意蒙骗求职者。如一些危险性大的企业利用员工对劳动保护法律知识的缺乏，要求求职者接受合同中的“生死协议”，要求其签下“工伤自理”的条款。二是求职者缺乏法律知识，盲目签约。当求职者签下“生死合同”后，一旦发生工伤，不少员工看到“工伤自理”的条款，自觉理亏，不敢理直气壮地找企业讲理，就成为这种“血汗工厂”的牺牲品。

求职合同欺诈手段之七：两张皮合同。其特点是不法企业施展阴阳手法。主要原因是：其一，招工企业有意欺骗管理部门。如一些招工企业与求职者签订两份合同，俗称两张皮合同。这两份合同，一份摄于劳动主管部门的监督，用来应付劳动部门的检查，表面合规、合理；另一份对求职者，是双方真正履行的合同，往往缺少为求职者购买社会保险等关键条款，对求职者十分不利。其二，求职者缺乏对两张皮合同危害的认识与清醒的头脑。因为对付管理部门的合同，常常是招工企业私下制作，并炮制求职者的假签名，而求职者不知存在这份合同；而给求职者的合同，由于求职者不懂法，难以维护自己的合法权益，出现纠纷在所难免，最终吃亏的是求职者。

求职合同欺诈手段之八：抵押合同。其特点是侵犯求职者的合法权益。原因有二：一是招工企业在用工合同中强制提出抵押的要求。如一些企业在招聘一些有技术特长的求职者后，要求员工把一些证件、财产抵押给企业，并声称是保护企业“商业秘密”，防止“跳槽”之举；如企业与求职者签订合同时，在合同中注明扣留员工平时应得福利待遇工资做押金，违反约定，保证金没收，抵押物品不退。二是求职者缺少抵押的法律知识，糊涂签约。当求职者把证件、财产抵押给企业后，当发生用工纠纷时，企业抓住了求职者的“把柄”，以没收保证金、扣工资等威胁员工，逼求职者有话不能说，法律赋予的权利不敢行使，只能乖乖听企业的话。

求职合同欺诈手段之九：敲竹杠合同。其特点是以“利”引诱求职者上当。主要原因有：一是招工企业以表面的合法谋私利，欺骗求职者。如某些企业自持在行业中有垄断地位、或其员工待遇丰厚，在招工时对求职者提出苛刻条件，让求职者先“入股”，或交风险保证金，或交集资款等，并在合同中约定，借机谋利。二是求职者缺少对敲竹杠合同的正确认识。没有看清楚这类企业以表面的自愿形式使其为本企业的谋私合法化，其合同实质是违法之举。

二、法律思考

（一）求职者要学习、运用法律知识，维护合法权益。

求职者要学习《中华人民共和国劳动法》等法律知识，用法维权。比如，要对我国《劳动法》的特征、如何订立劳动合同等方面有所认识。笔者认为，《劳动法》有五个特征：一是充分体现我国社会主义初级阶段的根本要求；二是贯穿改革精神，为建设和谐社会服务；三是从我国的实际出发，妥善解决需要与可能的关系；四是有广泛的适用范围，促进就业与职业培训等工作；五是内容比较完备，可操作性比较强。所以，求职者与招工企业订立劳动合同必须学会运用《劳动法》，积极维护自身的权益。

（二）求职者要牢记依法正确订立劳动合同的“三个原则”。

当前，求职者要找到一份称心的工作不容易。因此，求职者要让求职面试阶段工作的成果固定下来，就要与招工企业签订一份平等互利的劳动合同，才能避免上求职合同欺诈手段的当。《劳动法》第十七条第一款规定：“订立和变更劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违反法律、行政法规的规定。”这就明确规定订立劳动合同应遵守三个原则：一是平等自愿原则。平等，是指招工企业和求职者在签订合同时法律地位平等。订立合同时，双方都以劳动关系的主体资格出现，是平等主体之间的关系，双方在主张自己利益的权利是平等的，招工企业不得对求职者提出不平等的附加条件。自愿，是指订立劳动合同完全是出自双方当事人自己的真实意思。凡是以欺诈、威胁、乘人之危等手段把自己的意志强加于人，或合同的内容与双方当事人的真实意思不符的，都违背自愿原则。可以说，上述揭露的求职合同的九种欺诈手段，都是属于违背自愿原则的合同，应引起求职者的注意。二是协商一致原则。协商一致，是指劳动合同的内容、条款，在法律、行政法规允许的范围内，由招工企业与求职者双方共同讨论、协商，在取得完全一致的意思表示后确定。三是遵守法律、行政法规原则。劳动合同签订的主体、内容、程序、形式、等方面都必须符合法律要求才有效，否则难受法律保护。

（三）求职者要研究对策，避免上求职合同欺诈手段的当。

经过调研、研究与请教有关专家，针对上述九种求职合同的欺诈手段，笔者认为有下列对策：

一是牢记法律有关规定对付口头合同。我国《劳动法》第十九条规定指出：“劳动合同应当以书面形式订立，并具备以下条款：（一）劳动合同期限；（二）工作内容；（三）劳动保护和劳动条件；（四）劳动报酬；（五）劳动纪律；（六）劳动合同终止的条件；（七）违反劳动合同的责任。”这条法律规定是对付口头合同欺诈手段的有力武器。

二是当面盖章使背后签字合同不成立。求职者与招工企业签订合同时，应直截了当地让招工企业负责人当面签字盖章，可以说：“请现在给我盖章，我要带回这份合同存底。”这样，就可以避免招工企业在合同文本上做“手脚”后才盖章发给求职者，不给背后签字合同以成立的机会。

三是用“细心”两字对付格式合同。求职者应打醒“十二分”精神看格式合同，反复权衡各条款之利弊，只要细心，就能看出格式合同的不合理，并向招工企业提出增加具体的、维护求职者合法权益的条款，避免不小心掉入格式合同陷阱。

四是对简单合同要强调“全面”两字。求职者看合同，应注意其是否全面。如检查合同是否有为员工购买社会保险等条款，如没有，就不要急于与其签约。也可依法向招工企业讲理：比如对企业负责人说，法律规定，企业必须与员工签订劳动合同，并为员工购买社会保险，否则给予罚款等处罚。这个合同太简单，不补充《劳动法》强调的“依法享受社会保险待遇”等必备条款，是违法的行为。这样，简单合同欺诈手段就骗不了你！

五是对单方合同要牢记“双”字。单方合同，是招工企业的一厢情愿。我国《劳动法》第十六条规定：“劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。”劳动合同是双务的，即企业和劳动者都互负权利与义务。单方合同的某些条款把求职者当奴隶，求职者只有义务，没有权利，合同实为“卖身契”，求职者千万别签，以免上当。

六是对生死合同要断然拒绝。法律规定，劳动者工伤应由企业或社保承担责任。一般情况下，生死合同的条款都回避劳动者的工伤问题。求职者要紧记：违反法律、行政法规订立的劳动合同无效，对这类合同要坚决拒签！

七是对付两张皮合同牢记“公开”两字。两张皮合同是违法的，因此招工企业不敢对劳动主管部门公开给劳动者的合同。我国《劳动法》第七十六条第二款规定：“用人单位应当创造条件，改善集体福利，提高劳动者的福利待遇。”如果连合同都不敢向管理部门公开，那谈得上“提高福利待遇”？所以，不敢公开的合同，求职者最好不签。

八是敢于对抵押合同说“不”！法律规定，企业不允许为签订劳动合同而收取求职者的任何东西作抵押。许多求职者“找工”愿望非常强烈而急于就业，忽视自己的正当权益，甚至饥不择食、视“抵押”的无理要求而委曲求全，上当后才后悔。为避免这种不愉快的场面再现，求职者对抵押合同要断然说“不”！

九是以慧眼观察敲竹杠合同。法律规定，采取欺诈、威胁等手段订立的劳动合同无效。面对敲竹杠合同,求职者要三思而行，认真分析其条款，找出其破绽，让其欺诈手段暴露于阳光之下；切不可看重“机遇”、图高福利，而急于作出签约的选择，误中敲竹杠合同的圈套。

以法律手段解决“欠电费”难题 篇7

供电企业如何正确使用法律的武器, 使以前所形成的欠电费既能足额回收, 又不会给本单位带来不利的社会舆论和法律后果?是电力营销战线上广大员工非常棘手的问题。笔者就供电企业如何运用法律手段解决“拖欠电费”难题, 谈一点看法。

1 催缴电费享有的法律权利

我国《电力法》、《电力供应与使用条例》和《供电营业规则》中明确规定了用电方有缴纳电费的义务, 供电方收缴电费时享有中止供电权和收取电费违约金等权利。

同时, 供用电行为也受我国民事法律法规的保护, 供电企业可利用《民法通则》、《合同法》和《担保法》等民事法律法规保护自身合法权益, 在具备法律规定的条件时, 可以依法采取要求用电人提供电费担保、签订抵押或保证、定金等合同, 行使不安抗辩权, 直至起诉追回所欠电费、解除供用电合同等举措。这些都是供电企业解决“欠电费”问题的法律手段, 也是解决“欠电费”最有效的措施, 必须毫不含糊地执行到位。但必须警觉的是, 法律在赋予权利的同时必须要求承担相应的义务, 这就要求供电企业只有严格依法收费, 才能做到理直气壮。

2 以法律手段解决“欠电费”难题

2.1 规范限期交款通知书

依据《供电营业规则》和《电力供应使用条例》, 供电企业应同用电客户就电费的缴纳方式、期限通过合同约定的形式确定下来, 供电企业也应有明确的客户交费方式、期限等规定。

客户限期交款通知书是客户每月收到正常电费通知后, 到期未交纳时, 供电企业再次发出的“通牒”。在该通知书中, 一定要将违约金一并列上, 要把新欠、陈欠电费一并写上, 以重申供电企业对陈欠部分的债权, 用户一时交不了的, 可以用欠条的形式承诺下来, 也就是把债权先确认下来。

2.2 严格电费违约金制度

用户在供电企业规定的期限内未交清电费时, 应承担电费滞纳的违约责任, 这是供电企业遏制用电户人为拖欠电费最有效的经济手段。为此, 供电企业在收电费违约金时, 应与用户签订书面协议, 严格按标准执行, 并在用户交费时, 按先结清违约金再结清陈欠电费, 最后结清当月电费的顺序执行。

2.3 以担保合同替代还款计划

多年的实践证明, 在收缴电费时还应特别注意, 有的企业信誉很差, 缴款协议、还款计划定了一个又一个, 就是不兑现“缴纳承诺”。对这种客户, 应与其签订一个担保合同, 以换取继续用电的权利。担保合同比还款计划更具有法律约束力, 一旦不按期缴纳电费, 供电企业可以通过法律程序以担保合同中的抵押物 (不动产) 或滞压物 (动产) 折价, 优先得到偿还。对于资不抵债、濒临破产的欠费企业, 担保合同更显现出其特殊作用。

2.4 设置有效担保

对于经营发生困难的电力客户, 各级供电企业在发现其存在无力缴纳电费的现象, 而暂时不宜中断供电时, 可以敦促其为可能形成的债务设置担保。担保的设置必须以保证债务的履行为条件, 也就是设置有效担保。担保可以是人的担保, 也可以是物的担保。采用人的担保形式的, 供电企业必须对担保人的主体资格和资信状况进行审查, 担保人必须具备主体资格, 并具有偿债能力。采用物的担保形式的, 担保物应为流通物或可以用于交换的其他动产或不动产, 担保物不得为抵押物。在电力用户无力缴纳电费, 又不能设置有效担保的情况下, 供电企业应考虑实施中断供电的措施。

2.5 行使不安抗辩权

行使不安抗辩权不是任何时候都能采用的法律手段。根据《合同法》的规定, 不安抗辩权的行使要具备以下一些条件:后履行债务的一方当事人 (用电户) ;债务尚未到履行期限, 履行能力明显降低的;有不能履行债务的危险, 且又未提供适当担保的。在具备上述法定条件的情况下, 供电企业在行使不安抗辩权时还必须认真履行以下义务:应及时通知对方 (用电户) ———将中止履行的事实、理由以及恢复履行的条件及时告诉对方;应提出对方履行能力明显降低、有不能履行债务危险的确切证据, 否则将有可能承担违约责任;若对方提供适当担保, 供电企业应当恢复履行其义务。

供电企业在履行了上述义务后, 在用电方恢复履行能力或提供担保前, 有权中止供用电合同、暂停按约供电。用电方恢复履行或提供担保后, 不安抗辩权归于消失, 供电方应恢复履行供用电合同, 继续按约供电。用电方在合理期限内仍未消除障碍恢复履行能力并不能提供担保的, 供电方可以解除供用电合同。

实践中, 供电企业可结合电力经营的实际, 适当考虑用户的利益, 对用电方每月分2至3次抄表结算 (对大用户) , 要求用户在每次用电前为15天或10天 (2次抄表结算为15天, 3次抄表结算为10天) 的电费提供担保。担保可采取预交15天或10天电费的形式 (此处所指预收电费属《担保法》规定保证金) , 相当于预交电费的电量用完后, 预交电费充抵当期电费, 用电方必须为下一阶段用电重新提供电费担保。此种操作, 供电方应与用电方签订《供用电合同》和《电费担保合同》, 或在《供用电合同》中设立担保条款, 依法明确供用电双方权利和义务关系, 减少不必要用电纠纷的发生。这既有《合同法》、《担保法》支持, 能有效降低电力销售风险, 又缩短电力贸易结算的周期, 减小供电方占有用电方担保资金的总量, 宜于取得社会的支持和用户的理解, 操作中阻碍较少。

2.6 合法采取停、限电措施

对于欠缴电费的客户依法停、限电, 是法律赋予供电企业的重要手段, 各级供电企业要充分利用该手段, 依法追缴欠费。但在使用停、限电手段前的各项准备工作一定要同样严谨, 做到“手续全、依法办、无后患”。必须严格按照《电力供应与使用条例》和《供电营业规则》的规定, 做好停电前的各项准备工作, 即:用电客户在约定交费日后, 逾期30天, 经催交仍拖欠电费, 可采取停电处罚;必须在停电通知送达对方及有关管理部门后再停电, 让客户有3～7天的准备时间。

3 结束语

行政法律手段 篇8

国家统计局22日数据显示, 9月, 在全国70个大中城市中, 有69个城市的新建商品住宅 (不含保障性住房) 价格同比上涨。北京、上海、广州、深圳四个一线城市同比涨幅均超过20%, 这是该项统计自2005年开始发布以来首次出现这种情况。

市场估计, 房价快速上涨超预期, 可能引发新的调控政策, 四季度可能迎来政策窗口期, 热点城市可能密集出台微调政策, 中央层面可能推出新的调控措施。尽管楼市调控长效机制正在酝酿, 但从当前态势看, 限购、限价等行政手段短期内可能不会退出, 甚至有加码可能。

区域分化态势明显

9月, 在全国70个大中城市中, 新建商品住宅 (不含保障性住房) 价格环比上涨的城市有65个, 持平的城市有3个, 仅温州和桂林2个城市环比下降。平均而言, 70个大中城市新建商品住宅平均环比上涨0.72%, 继续处于上涨通道中。

与去年同期相比, 在70个大中城市中, 仅温州9月新建商品住宅价格下降, 其余城市均同比上涨。其中, 北京、上海、广州、深圳四个一线城市房价同比涨幅均超过20%, 北京继续成为领涨者。平均来看, 70个大中城市新建商品住宅价格9月平均同比上涨8.7%, 创今年以来新高。

与2007年的一轮房价大涨相比, 目前的房价上涨有所不同。2007年时, 房价上涨较普遍, 不同城市房价涨幅差距不大, 而目前区域市场分化较明显, 在一线城市大幅领涨的同时, 部分二三线城市存在供应压力, 房价上涨后续动力不足。

9月, 北京、上海、广州、深圳新建商品住宅价格环比平均上涨1.4%, 天津等31个二线城市平均上涨0.7%, 唐山等35个三线城市上涨0.6%。一线城市与二三线城市涨幅差距正逐渐拉大。

导致这种分化的主因是土地供应。近年来, 一线城市和部分二线城市土地供应不足, 但市场需求持续增加, 市场出现供不应求的局面, 而众多三四线城市在土地财政驱动下大量供地, 给市场带来消化压力。

在房价快速上涨背景下, 部分城市可能难以完成今年的房价控制目标。9月, 在全国70个大中城市中, 有15个城市新建商品住宅价格同比上涨超过10%, 24个城市涨幅在8%-10%之间。

地王助推房价上涨预期

在热点城市房价上涨的原因中, 供应不足首当其冲。近几年北京商品房供地规模始终处于负增长状态, 虽然供地总规模不小, 但剔除保障房和其他基础设施建设用地后, 纯商品房用地面积不足, 再加上配建制度将保障房用地成本转嫁到商品房土地上, 推高商品房地块价格。北京市住建委数据显示, 9月下旬以来, 北京楼市库存已降至6万套以下的历史最低水平。

预期管理失效进一步助长房价涨势。7月以来, 一线城市频繁出现“地王”, 且“地王”潮逐渐蔓延至二线城市。“地王”带来的房价上涨预期导致市场出现了一定程度恐慌情绪, 恐慌性需求加速入市又进一步推涨房价。

近几个月一线城市成交区域分布显示, 高价地对房价有明显影响。近两个月来, 北京部分区域的土地价格均超过该区域历史峰值, 这些区域正是近期房价上涨较快的热点区域。

在当前供需失衡和预期管理失效的背景下, 要想在短期内止住房价上涨势头恐非易事。一二线城市集聚过多资源, 房价易涨难跌。2012年以来过多的信贷供应是房价上涨重要原因。这些影响房价上涨因素目前依然存在。由于热点城市房价具有更强的上涨动力, 房企持续向热点区域集中, 可能助推房价上涨。

房价持续上涨的现实正在促使房地产长效调控机制加速出台。作为调节市场供需重要手段, 房产税改革试点扩围时点可能临近。

行政法律手段 篇9

随着我国法制化进程的不断加快, 特别是《电力法》等法律法规的规定, 对电力合同双方都规定了相应的责任。

2 以限电和停电催费为支撑的电力法律手段

我国在制定电力法规时, 把长期以来使用的行之有效的经济、行政、技术手段写进了法律、法规条文, 赋予其强制力, 在保护电费债权方面发挥了很好的作用。比如, 对无理纠缠、故意制造电费纠纷、严重扰乱供用电秩序的行为, 根据《电力法》第32条和65条规定, 可以由供电部门依法限电, 视情节停止供电。电力管理部门有权责令改正, 给予警告;情节严重或者拒绝改正的, 可以中止供电, 并处5万元以下的罚款。《电力供应与使用条例》第39条又规定:“逾期未交付电费的, 供电企业可以从逾期之日起, 每日按照电费额的1~3‰加收违约金;自逾期之日起计算超过30日, 经催交仍未付电费的, 供电企业可以按照国家规定的程序停止供电。”从上述各种手段看, 恐怕最严厉最直接最速效的手段莫过于停止供电。事实上, 有理有节地运用停电催费手段, 不但十分必要, 而且确实有效。但是, 这种“杀手铜”对供用电双方都有一定的副作用, 不能滥用。在使用这一手段时, 一定要认真履行批准、通知、报送、再通知等严格的程序和手续, 否则, 如果使用不当, 给用户造成不应有的损失, 供电企业同样要负法律责任。

3 以强化担保为核心的民事法律手段

债务担保是一项重要的法律制度, 也是预防或者减少电费债权纠纷的重要措施。强化电费便权担保, 其目的在于促使债务人严格地履行债务, 尽可能地避免电力用户不履行债务给供电企业造成损失。按照《民法》和《担保法》的规定, 供用电合同的担保是以保障电费债权的实现而设置的。在具体操作上: (1) 根据需要设定担保。对一些信誉好缴费及时的用户, 没有设定担保必要的, 则不必多此一举。相反, 对一些经营管理差, 产品没有竞争力, 只能勉强维持, 甚至濒于破产的用户, 应该设定担保, 以便用户在破产清偿债务时, 电费债权可以依法进人第一顺序, 优先得到清偿。 (2) 坚持平等、自愿、公平、诚实的担保原则, 防止强制、欺诈、虚假等违法行为, 造成担保合同无效, 进而影响供用电合同的履行。 (3) 约定担保的人, 必须是具有代为清偿债务的法人、其他组织或者公民, 不得让法律禁止担保的国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违规担保。约定的财物既要合法又要权属明确, 不得将法律禁止的或者没有所有权、处置权的财物提供担保, 以保证在电费债务履行期限届满, 债权人未受清偿时, 完全可以将担保的财物所有权转移给供电部门。 (4) 区别不同情况, 选择合适的担保方式。从供电方来说, 一般选择保证和抵押方式较为简便易行, 而且信用好, 权益大, 期限长, 风险小。对一些临时用户, 采取质押、留置、定金方式, 具有较大的灵活性和主动性。

4 利用其他法律手段保护电费债权

4.1 行使代位权

根据《合同法》第七十三条的规定, 当用电客户对自身债务人 (次债务人) 的到期金钱债权怠于行使并影响电费按时交付时, 供电人以自己为原告, 次债务人为被告, 用电人为第三人进行诉讼。利用通过诉讼所获得的财产来偿还电费。

4.2 行使债权人撤销权

根据《合同法》第七十四条的规定, 当用电客户故意与第三人串通, 不当减少自己财产或增加自己债务并影响电费支付时, 由供电人以自己为原告、用电人为被告, 第三人为诉讼第三人, 向人民法院申请撤销用电人与第三人的不当交易行为, 以增加用电人的责任财产, 减少供用人电费回收风险。

4.3 及时举张权利

根据《民法通则》第一百三十五条规定, 民事权利诉讼时效为2年, 因此, 供电人应在到期电费不超过2年的时间内向用电人催讨 (可通过向用电人、法院、仲裁委举张权利, 用电人同意履行等方式来中断时效) , 否则用电人可能因时效而免除交付电费责任;对于已通过仲裁和法院判决的电费, 应在规定偿还日期到期后的12个月内申请法院强制执行, 否则, 过期后法院不再执行。

4.4 提供合同担保

根据《合同法》第一百一十五条、《担保法》第二条的规定, 为确保用电人按时足额交付电费, 在“供用电合同”中可以约定由用电人提供担保, 担保的方式既包括保证和财产担保 (抵押、质押) , 也可适用定金担保。

(1) 保证:是指供用电双方以外的第三人, 受用电人的委托, 与供电人书面约定, 当用电人不按时交付电费时, 由保证人按照约定代用电人交付电费。保证又分一般保证和连带责任保证。一般保证的保证人在供用电合同纠纷未经审判或者仲裁, 并就用电人财产依法强制执行仍不能履行债务前, 对供电人可以拒绝承担保证责任。连带保证形式时供电人既可向用电人举张也可向保证人举张电费债权。

(2) 抵押:是指用电人或者第三人不转移对财产的占有, 将该财产作为交付电费的担保。当用电人不能按时交付电费时, 供电人有权依照法律的规定以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先抵交电费。抵押必须订立书面抵押合同, 多数抵押物均需登记才能生效, 如常见的房屋、土地、车辆等。

(3) 质押:包括动产质押和权利质押。动产质押是指用电人或者第三人将其动产移交供电人占有, 将该动产作为交付电费的担保。当用电人不能按时交付电费时, 供电人有权依照法律的规定以该动产折价或者以拍卖、变卖该动产的价款优先抵交电费;权利质押是指所质押标的系银行票据、债券、存款单、仓单、提单、股票及依法可以转让的商标权、专利权、著作权中的财产权等非不动产。

(4) 定金:在供用电合同中可以约定由用电人向供电人给付定金作为交付电费的担保。应特别注意的是, 此处的定金完全不同于供电企业以往所采用的电费保证金。约定定金也应注意以下几点: (1) 定金必须在供用电合同中约定或另行订立书面协议; (2) 定金必须交付才能生效; (3) 供电人不履行供电责任时, 应当给用电人双倍返还定金; (4) 供用电合同到期时定金应当全额抵交电费或者退还用电人; (5) 用电人拖欠电费时仍可按约定收取迟延违约金, 但没有将定金抵交电费前不宜停电催费; (6) 定金的数额不得超过供用电合同标的额的20% (即有效期为1年的合同, 其定金数额不得超过用电人2.4个月的电费额) 。

5 结束语

综上所述, 市场经济就是法制经济, 通过有效的法律手段促进电费债权的保护是主要的途径。任何人都必须要遵守法律相关规定, 如果谁想逾越法律之上, 必将受到严厉的惩罚。

参考文献

[1]韦良春.电费收费权质押中的法律问题[J].中国律师和法学家, 2015 (12) :25.

行政法律手段 篇10

坚持30%的收入分成, 独吞用户数据信息, 尽其所能限制用户通过其它途径订阅——2月15日, 苹果公司与媒体出版商的紧缩性合作政策一出台, 便遭遇了来自各方的抗议与压力。

2月15日, 苹果公司宣布, 媒体出版商可以在iPad及苹果其它终端设备上销售相关的报刊、音乐及视频内容。

但是苹果开出了苛刻的条件:苹果将获得30%的订阅收入分成以及姓名、邮件地址等订阅者的个人信息。对此, 媒体出版业抗议之声不绝于耳。

“苹果前进了一步, 但是还不足够好, ”美国杂志媒体协会执行主席Nina Link表示, “甚至可以说是一个令人沮丧的消息, 因为出版商希望采用更加灵活的合作模式。我认为手机订阅产业还处在市场培育初期, 相信今后会有更加互利互惠的商业条款出台。”

音乐服务提供商Rhapsody则措辞严厉地批评苹果订阅新政“完全站不住脚”。在媒体采访中, Rhapsody公司总裁Jon Irwin表示“不得不将应用撤出苹果应用商店”, 并声明“Rhapsody与合作伙伴可能会采取相应的法律或商业手段予以回击”。

此外, 苹果还表示, 不允许媒体出版商在其它渠道进行打折促销, 媒体出版商必须保证在自有网站与苹果应用商店中产品定价的非歧视性。

另一个对媒体出版商们不利的消息是, 苹果将不再允许在应用中提供外部链接, 以防止用户顺利绕过苹果平台进行订阅购买。希望通过外部网站进行订阅购买的用户将不会得到苹果的任何帮助。

据悉, 除了媒体出版业, 苹果上述紧缩性合作新政还有望引发反垄断组织的关注。“相关法律部门将介入调查, ”瑞士联合银行分析师Brian Pitz表示, “预计来自外界的竞争与压力最终将迫使苹果放宽合作政策。”

Fierce MOBILE CONTENT谷歌加速进军移动广告市场

目前, 不论是Android的市场份额、单用户收入还是谷歌应用收入, 亦或是谷歌整体营收都被普遍看好, 在这样的市场环境下, 谷歌开始将广告业务的重心由互联网迁至智能手机。

谷歌CEO Eric Schmidt曾预测, 凭借移动广告以及数字内容下载收入, 未来Android操作系统每年有望实现超过100亿美元的收益。

事实上, 根据Android持续强劲的市场表现, Eric Schmidt的预测有望加速实现。Piper Jaffray咨询公司分析师Gene Munster透露, 2012年Android平台的广告销售目标为10亿美元。在近期的一份调研报告中, Gene Munster表示, 2010年Android平台单用户移动广告收入为5.90美元, 预计至2012年, 上述收入将增至9.85美元。同时, Gene Munster还预测, 至2011年底Android平台的用户将达到1.33亿, 每年将贡献约13亿美元的广告收入。

与此同时, 谷歌已经开始加速进军移动广告市场, 谷歌全球移动广告总监Karim Temsamani近日正在积极游说公司主要客户, 吸引他们尽早选择谷歌移动广告渠道。Karim Temsamani日前甚至表示, “我找不出任何不选择移动广告的理由”。

ITnewslinkRIM联合西班牙电信推出融合计费账单

融合计费账单通过与用户话费账户进行关联, 方便用户在黑莓应用商店进行支付, 同时也有望长期推动移动互联网应用与电子商务产业。

日前, RIM和西班牙电信合作向全球用户推出融合计费账单, 该账单将提升用户在黑莓应用商店支付的便捷度。据悉, 通过与运营商月度账单进行关联, 西班牙电信的用户将可以利用话费账户支付购买相应的应用商店产品。

“用话费进行支付结算将给用户带来全新的服务体验, 并进一步推动移动应用商店以及基于移动终端的电子商务产业的繁荣发展。”西班牙电信全球金融服务总裁Joaquín Mata表示。

行政法律手段 篇11

关键词：现代教学技术；思想道德修养与法律基础；教学模式；高职教育

中图分类号：G41 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）01-0249-03

教学和学习是两个既区别又联系的过程，在教学过程中，教师借助一定的媒体将教学内容传授给学生，在学习过程中，学生通过一定的媒体接收教师的信息，并纳入到已有的认知结构中，从而产生相应的行为或行为潜能的变化[1]。可见，教学媒体在教和学的过程中是一个不可忽视的因素。随着科学技术的发展，教学技术手段在不断地更新，由实物、黑板、粉笔、挂图到照片、幻灯、课件，由收音机、录音机到电影、电视、电子计算机，无不体现了现代科技成果在教育上的运用。特别是随着计算机多媒体技术和网络技术的迅猛发展、计算机教育的普及，计算机在学校教育中发挥着越来越重要的作用，在教育现代化中扮演着重要角色，已经成为影响学习的重要因素之一[2]。根据这一因素构建《思想道德修养与法律基础》教学模式，提高高职学生的思想道德修养和法律意识显得尤为重要。教学模式包括了教学目标、教学内容、教学手段等。本文旨在分析现代教学技术手段在实现《思想道德修养与法律基础》教学目标上发挥的积极作用，并且提出了教学内容中的三个相结合。

一、现代教学技术手段在实现《思想道德修养与法律基础》教学目标中发挥积极作用

（一）《思想道德修养与法律基础》教学目标

1.素质目标

逐步提高学生走向社会所需要的思想、文化、身心、法律、职业等方面的综合素质。重点培养学生良好的道德修养、人生观价值观、职业理想、法律意识。更好地促进高职学生成长成才和终身发展。

2.能力目标

（1）能够了解高职学习、生活的特点，深刻认识高职学生的历史使命，初步培养职业生涯的规划设计能力。

（2）能够在明确个体对自然、社会、他人和自身应该承担责任的基础上，提高学习、交往及自我心理调节的能力，培养合理生存和职业岗位的适应能力。

（3）能够将道德理论内化为自觉的意识、自身的习惯、自主的要求，成为校园道德生活的主体，提升职业实践中德行规范意识和能力。

（4）能够运用与人们生活密切相关的法律知识，在社会生活中自觉遵守法律规范，分析和解决公共生活、职业生活、家庭生活领域的现实法律问题。

（5）能够在熟悉职业素质、职业理想、职业法规等内容的基础上，培养成功就业和自主创业意识和能力。

3.知识目标

（1）明确“基础”课的性质和目的，确立和坚定理想信念、将远大理想和对祖国的高度责任感、使命感结合起来，做新时期坚定的爱国者。

（2）系统学习人生观、价值观理论。引导学生深入思考有关人生是什么、人生意义是什么等基本问题。领悟人生真谛、树立正确的人生观，积极投身人生实践，创造有价值的人生。

（3）了解社会主义道德基本理论，中华民族优良道德传统和社会主义荣辱观。

（4）了解社会主义法律在公共生活、职业生活、家庭生活领域中的具体规定，领会社会主义法律精神，明确社会主义法律规范。

（5）了解职业道德的涵义及养成，职业未来的发展趋势。掌握就业、择业与创业的方法，明确劳动者依法享有的权利和应该履行的义务以及维权的途径。

（二）现代教学技术手段在实现《思想道德修养与法律基础》教学目标中发挥的积极作用

1.国际互联网技术

互联网技术缩短了国家之间的距离，缩短了查阅文献的时间。使每位教师能及时掌握国内外有关这门课程教学和研究的动态，以及正在发生的和这门课程有关的新闻热点事件。从而更有效地进行教学方法和教学手段的设计。也使学生从互连网上了解到有关这门课程的情况和发生在我们周边和我们紧密相连的事情。

例如从互联网上，我们了解到大学生另类择业路径——家政、个体、养殖等，引发我们对大学生就业、择业观的思考和争论。教师可以及时地就这些事件和学生展开讨论，在目前国内整体就业形势严峻这个大背景下实事求是地引导学生树立正确的就业、择业、创业观。

不仅教师使用互联网，而且要求学生也使用。例如要求学生从互联网上查找资料，写出一份公共生活中道德和法律规范的报告。

2.多媒体技术

PowerPoint和FrontPage是制作教学课件很好的工具，尤其是FrontPage在页面设置，图片和视频资料的链接等方面都很灵活。在这门课程的教学内容课件中，主要以专题为单位创建演示文稿，而且根据各专题的内容和性质决定文稿的形式。例如有关公共生活、职业生活和家庭生活中的道德问题及大学生择业和创业，需要链接CCTV新闻、凤凰卫视等视频资料。图片、视频、文字相结合可以让学生更加直观、形象地接受。对激发学生的学习兴趣，加强道德修养和树立法律意识起到潜移默化的作用。所以在演示文稿的制作中图片视频资料相对较多，选择FrontPage制作课件较好。在实体法和程序法的知识讲解中则结合案例主要以文字的形式展示课件，那么选择用PowerPoint和FrontPage就都可以。

3.扫描仪、数码相机等设备

在教学的过程中运用数码相机、扫描仪等设备，把在报纸、杂志、电视上刊登的以及教师日常拍摄的有关思想道德、法律方面的知识、事件或新闻热点的图片、文字增加到课件中，及时将这些知识传授给学生。扫描仪主要解决一些稀缺资料问题，例如课堂中需要用的一个资料只在一本书中找到，这个时候不论是拷贝文字还是图片，扫描仪都起到最好的作用。而数码相机等设备用于教师日常生活、外出、旅行等拍摄的与教学内容相关的图片及视频资料。endprint

二、《思想道德修养与法律基础》教学内容以及三个相结合

（一）《思想道德修养与法律基础》教学内容

这门课程包括三大部分五大方面的教学内容

第一部分：思想道德教育。包括理想情操教育、人生价值教育、道德品质教育，主要提供总的思想基础和理论前提。结合职业理想，重点解决高职学生成长成才的历史定位和时代方向问题，使学生初步具备一定的学习和职业生涯规划设计能力，提升职业实践中德行规范的意识和能力。

第二部分：基本法制教育。包括法理、宪法、实体法和程序法。旨在帮助学生知法、用法、守法、护法，提升其法律意识，培养法治“社会人、职业人”的基本素质。初步学会并运用相关法律知识分析和解决公共生活、职业生活、家庭生活领域的现实法律问题的能力。

第三部分：职业规范教育。包括职业活动中的道德与法律，成功职业人的素质，职业选择以及就业中权益保护等问题，是第一、二部分知识在实际领域中（如就业、权益、社会责任、奉献等问题）的延伸。旨在提供职业行为规范和价值导向，培养学生的职业态度和职业精神，锻炼学生成功就业和自主创业的能力[3]。

知识模块的前两个部分有比较明显的分块但又相互渗透融合并最终落实体现在第三部分。整个教学体现了与高职学生成长成才主线的结合，并把社会主义道德和法制教育的问题放到了学生自我认识、群体交往、社会发展的进程中把握。

（二）教学内容中的三个相结合

著名教育家杜威认为课程内容即学科知识、当代社会生活经验、学习者的经验[4]。《思想道德修养与法律基础》教学内容即可接受这一教育理论的指导。

1.教学内容与职业素养、职业现实问题和职业道德的结合

从企业对人才的能力、素质要求和人的全面发展要求出发，系统设计课程的知识、能力、素质目标，强调崇德尚能、以德导能、以能强德，培养高职学生良好的职业意识、职业理想、职业道德、职业态度、职业价值观和职业纪律，实现基本理论与职业素养的结合。

从面向社会的职业人的培养出发，结合学生思想道德形成和身心发展的客观规律，从三大角度五大方面系统整合课程的内容体系，有针对性地回答高职学生在成长成才和未来职业生涯发展过程中所面临的有关人生、事业、理想等方面普遍关心和迫切要求解决的德行修养和职业现实问题，探求解决问题的方法。

围绕教育主要解决“做什么”和“怎么做”的问题，根据高职学生认知特点和规律以及教学与实践一体化的要求，促进知行结合、学生职业能力和职业素质的提高。

2.教学内容与新闻热点相结合

坚持教学内容与新闻热点相结合，使学生感到课程的知识内容和现实生活紧密相关。例如讲授理想、人生观的时候就可以举例近年来感动中国十大人物，他们的事迹都是很好的素材。在讲授婚姻家庭观时可以举例伟大的母亲：伦敦奥运会37岁的体育运动员丘索维金娜。现实社会生活中大家熟知的名人模范婚姻家庭。背着母亲上学的孟佩杰等等感人的现实事迹。

将奥运会、感动中国这样的热点新闻事件穿插在教学中，以伟大人物的人生观为指导，可以引起学生的共鸣，给学生留下深刻的印象，起到积极的作用。

3.课程内容与开展德育教育活动和大学生日常生活相结合

大学生既是知识的接受者，又是知识的传播者。教师可布置与开展德育教育活动有关的作业题目。例如学习这门课程后，对自己今后的工作、学习和生活将有什么帮助；观看奥运会、世博会后的感受等。事实上，许多学生已经在开展德育教育的活动，例如如果教师能在社会公德的环境保护方面教授给学生更多科学知识和方法并且身体力行，学生就会在无形中感染他们的父母、朋友，这样的活动就扩大了教学的效果，扩大了接受德育教育的人群。

坚持课程内容与大学生日常生活常识相联系，使他们感到德育教育与自己的日常生活紧密相关，提高感性认识和学习兴趣。

泰勒在他的名著《课程与教学的基本原理》中论及课程时提出这样的论点，就学校教育而言，一门学科的价值在于它对一般公民，而不是未来这个领域的专家的贡献[5]。通过学习《思想道德修养与法律基础》，使各专业的学生都提升道德修养、树立正确的人生观价值观和职业理想、增强法律意识，为高职各专业人才培养目标的实现以及高职学生成长成才和终生发展打下坚实的基础。

参考文献：

〔1〕莫雷.教育心理学[M].广州：广东高等教育出版社，2002.

〔2〕盛群力.教学设计[M].北京：高等教育出版社，2005.

〔3〕思想道德修养与法律基础（修订版）[M].北京：高等教育出版社，2007.

〔4〕[美]约翰.杜威.民主主义与教育[M].北京：人民教育出版社，1990.

〔5〕[美]拉尔夫·泰勒.课程与教学的基本原理[M].北京：人民教育出版社，1994.

行政法律手段 篇12

《行政职业能力》是一门以培养学生的行政职业能力素养为主要目标的课程。笔者在许昌学院开设该课程已整整五个学期, 笔者于2009年通过对上课学生的调查发现:约有96%的学生认为行政职业能力素养对当代大学生很重要。同时, 有近一半学生认为该课程的教学方法和手段较陈旧, 教学效果仍有待提升。教学方法与手段的改革是教学改革过程中的一项重要内容, 我们要积极探索教学方法和教学手段的改革, 通过采用多样化的教学方法并结合使用多种教学手段, 提高教学质量, 调动学生的学习兴趣, 为课程不断注入新的内容与活力。

近些年来, 我国公务员队伍“逢进必考”, 各类公务员考试报考情况日益升温。为社会输送高素质的人才一直是高校的一项责任, 培养大学生的行政职业能力素养, 是当前我国高校教学改革与实践环节中不得不应对的一项课题。该课程长期以来以传统、单一讲述式教学方法为主, 教学手段比较陈旧, 教学效果不太理想。因此, 我们要改善教学方法与教学手段, 实现由“传统单一”向“现代多样化”的转变。

二、采用多元化的教学方法

(一) 案例教学法的运用。

案例教学法是在教学过程中根据教学目标和教学内容的需要, 就某个案例引导学生分析、讨论, 最终得出解决问题的思路和方法, 从而提高学生独立思考、分析和解决实际问题的能力。教学中所用案例都是提前精心设计并兼具典型性和说服力, 且具有较高的教学分析价值。案例教学贴近生活和实际, 做到理论与实践的有效融合, 拉近教学与实际的距离, 让学生在校期间就开始储备将来走上工作岗位所需的应对实际工作的必备素质、知识和实际动手能力。例如, 在讲授学习的重要性这部分内容时, 采用了安徽省开展行政机关公务员通用能力培训这个案例。安徽省2009年4月下旬启动, 计划至2010年6月底和11月底前分别完成省直、市以下公务员培训考核任务。培训方式是自学、集中培训与专题辅导相结合, 这个典型案例说明了学习的重要性。

(二) 情景模拟教学。

情景模拟教学是通过构建仿真环境, 使学生有机会亲身体验实际流程, 让学生在亲身体验中将理论知识与实际操作结合, 为学生成功的提供了一个仿真的实践平台。在情景模拟教学中, 学生是活动的主体, 教师只是起组织、引导、纠正的作用。从而最终达到既巩固理论知识, 又提高学生综合素质和能力的目的。如在讲授政治鉴别能力这部分内容时, 邀请几位同学在班内模拟南辕北辙这个成语故事, 大家在掌声中再次深刻的认识到:如果方向错误, 即使马跑的快, 准备的粮草很充足, 也只能背离目标越来越远。

(三) 采用合作学习式教学方法。

该方法是构建学生与学生、教师与学生之间互动、相互学习、相互帮扶的较好形式。具体做法是结合教学需要和学生意愿把学生分成不同小组, 教学、讨论、实习等一系列的教学环节都以此为基础展开, 通过合作学习、师生互动, 互帮互助, 让学生们都能参与到集体任务中, 从中学到理论知识, 并得到启发, 达到良好的教学效果。如在讲授心理调适能力这章内容时, 各小组成员在小组长的带领下积极寻找老师所列案例中心理问题的调适办法, 取得了很不错的效果。

(四) 实践反馈法。

行政职业能力素养的培养应加强实践性环节在教学中的比重。广泛利用各类社会资源, 在教师精心安排下, 组织一些参观、讲座、田野调查、社会实践活动等。实现理论教育与实践教育的有机结合, 让学生走出课堂, 走向社会, 让学生带着问题探索, 让理论知识指导具体实践, 通过实践教育又加深对理论知识的理解。同时, 也使学生深入社会, 锻炼自身能力, 进而提高动手能力。如在讲授依法行政能力时, 组织学生到市行政服务大厅参观学习, 并组织学生与相关工作人员会谈。

(五) 师生互动法。

让学生思考、行动起来, 主动参与到课程教学内容中。对学生多采用启发性教学, 强调师生间的沟通与交流。就讲授理论结合热点问题, 通过精心设计的高质量的启发式提问, 配合适当的提示来引导学生积极思考, 组织学生进行课堂讨论、课堂辩论等, 引导学生深入思考, 实现教与学的高层次互动。通过师生互动激发学生学习热情, 调动学习的积极性和主动性, 激发学生学习的创造性, 达到培养学生创新能力和提高教学效果的目的。例如, 组织学生就“官员财产申报制度在我国现阶段是否适宜执行”这一命题展开辩论。同学们广泛收集资料, 辩论取得了良好的效果。

三、借助信息技术改善教学手段

教学手段是实施教学方法的具体做法。随着信息技术的不断发展, 特别是计算机、多媒体等技术的发展, 使现阶段革新教学手段成为了可能。在教学手段上, 教师可以采用多媒体教学、网上远程教学等手段, 充分表达教学意图。现代的教学设施和多媒体技术为教学手段的改革和创新提供了有力的支撑。

(一) 采用现代化教育教学手段。

该课程所有内容均制作成多媒体演示课件, 同时, 将电视、幻灯、录音、视频、计算机等现代化信息传输媒体用于教学活动。实践证明, 多媒体课件的直观形象与在有限时间内的信息传输大容量, 都能大大提高课堂的教学效果, 增加教师单位时间内传递信息的数量。同时, “图、文、声”并茂, 形象生动, 使学生们更直观地理解教学内容, 激发学生学习兴趣, 加深对知识的理解, 从而提高教学效率和效果。学生们还可以利用课件、网站和视频资料在课下进行补充学习。

(二) 将现代化教学手段与传统教学手段相结合。

传统黑板、粉笔的教学方式不能对图片进行展示和详尽地描述。多媒体教学手段有着传统教学手段不可比拟的优越性, 相比传统的黑板加粉笔的教学模式, 现代多媒体教学手段以它特有的魅力诱导、刺激学生的多重感官, 使教学过程变地生动活泼, 且节省了用粉笔在黑板上板书内容的时间。但完全采用多媒体教学也存在着一些不足, 我们将两者有机结合, 使教育教学更具有直观性、艺术性、感染力, 收到事半功倍的教学效果。如在讲到行政问责这部分内容时, 通过幻灯片的形式给学生们展示我国有关行政问责的相关文件以及相关事例。

(三) 利用网络建立多种师生交流渠道。

互联网具有信息丰富、更新快捷、阅读方便等特点, 深受学生们喜爱。首先, 建立网上答疑平台, 学生可以在平台上提出问题, 教师的回答可以使多名学生从信息共享中受益。其次, 教学大纲、教学进度表、电子教案、课件、练习题、案例分析、参考资料、与教学内容有关的视频、录音等内容全部上网, 并向学生免费开放。最后, 建立网上QQ群和飞信群和BBS留言板。在学期伊始, 即建立以上课学生为主体的QQ群和飞信群, 把选课学生的QQ号和手机号码收入其中。教师可每周固定安排时间到BBS留言板上解答学生提出的疑问, 还可与学生互动讨论。教师及学生可以通过这些平台, 信息共享, 更加便捷、高效率地沟通和交流。

(四) 建立课程互动教学网站。

为丰富学生的理论知识和巩固所学内容, 可以通过建设本课程的专业学习网站, 实施课程网上教学, 方便学生课后复习和预习, 极大地拓宽了学生的学习空间。即使在课外, 学生也可以利用网上课堂进一步深入学习, 消化课堂上的有关内容并提出相关问题。专业学习网站中的内容包括:网上案例库、网上互动教学及相关辅助习题库、资料库、网上考试系统等, 调动学生更大的学习主动权。此外, 教师可把教学中的难点、重点、相应的习题放到网站上, 供学生浏览, 学生随时可以查阅。通过这种双向沟通和交流能有效改善学生们单向学习的局面, 进一步巩固所学内容。

当今社会, 人类正进入全球化、信息化的时代。这些为我们高校课程的改革提出了挑战。教与学是互动的过程, 我们要打破传统的教学模式, 积极运用现代的教育信息技术。通过多样化的教学方法与手段的良好结合, 激发学生的学习兴趣, 加深学生对理论知识的学习, 在潜移默化中提高学生的行政职业能力素养。使其发现问题、分析问题、解决问题的能力得到锻炼和提升。而这些教学方法和教学手段能否在具体教学过程中克服重重困难得到实施, 仍是需要我们继续研究的问题。

摘要：随着教育信息技术的发展, 《行政职业能力》这门课程的讲授需要我们改革传统的教学方法与手段。采用多样化的教学方法, 结合使用多种教学手段。同时, 使二者良好结合, 从而达到取得较好教学效果的目的。

关键词：行政职业能力,教学方法,教学改革

参考文献

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[2]李红.利用多种教学手段提高《信号与系统》教学质量[J].中国电力教育, 2008, (17) :92

[3]吴宝华.人力资源管理专业教学方法与手段的优化[J].河南农业大学学报, 2008, (5) :81

[4][法]昂利.彭加勒.科学与方法[M].北京:商务印书馆, 2006.